第一篇：元謀農(nóng)村安居工程與特色村莊示范村建設(shè)工作淺析

元謀農(nóng)村安居工程與特色村莊示范村建設(shè)工作淺析

姚世友

提高民居建筑檔次，改善農(nóng)村居住條件，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是元謀農(nóng)民群眾邁向小康生活的迫切愿望。在我縣綠色產(chǎn)業(yè)、縣域工業(yè)、特色旅游業(yè)不斷培強(qiáng)壯大，全縣農(nóng)民人均純收入連創(chuàng)新高的情況下，黃瓜園鎮(zhèn)雷丁村村民同全縣其他村組群眾一樣，有了開(kāi)展特色民居建設(shè)的強(qiáng)烈愿望。全村48戶群眾有36戶主動(dòng)報(bào)名開(kāi)展特色民居建設(shè)。面對(duì)群眾的迫切需求，如何乘勢(shì)而為組織引導(dǎo)，結(jié)合村情民情搞好服務(wù)，已經(jīng)成為元謀各級(jí)黨委政府亟待研究解決的難題。本人以黃瓜園鎮(zhèn)雷丁村為例，對(duì)元謀特色民居建設(shè)工作進(jìn)行淺析。

一、基本情況

地處元謀熱壩的黃瓜園鎮(zhèn)龍山村委會(huì)雷丁村，距元謀縣城24公里，黃瓜園鎮(zhèn)集鎮(zhèn)7公里，海拔1080米，年平均氣溫21.4℃，年降水量645.00毫米。國(guó)土面積0.85平方公里，擁有耕地面積147.49畝，人均耕地0.67畝。特色種植、養(yǎng)殖是該村的主要經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源。全村共有48戶217人，2011年度農(nóng)民人均收入達(dá)5500元，村集體經(jīng)濟(jì)收入6500元，是近年來(lái)縣委、政府和黃瓜園鎮(zhèn)黨委、政府重點(diǎn)打造的新農(nóng)村示范村之一。因?yàn)樗簇S實(shí)、古樹(shù)眾多、沼氣池多、長(zhǎng)壽老人多和從未發(fā)生治安及刑事案件，而成為遠(yuǎn)近聞名的生態(tài)村。2005年被州委、州政府評(píng)為州級(jí)文明村，2006年被省委、省政府評(píng)為省級(jí)文明村，2009年被州委、州政府評(píng)為州級(jí)衛(wèi)生村，2009年再次被省委、省政府評(píng)為省級(jí)文明村。村內(nèi)建有燈光籃球場(chǎng)一塊，停車場(chǎng)2個(gè)，自來(lái)水已經(jīng)全部入戶，道路全部硬化。但是全村48戶有40戶農(nóng)戶的房屋為土木結(jié)構(gòu)，有6戶農(nóng)戶的房屋屬磚（空心磚）瓦(石棉瓦)結(jié)構(gòu)，只有2戶農(nóng)戶的房屋是磚混結(jié)構(gòu)。大部分均屬D級(jí)危房，已經(jīng)到了該拆除重建的時(shí)間。2011年，雷丁村全村共有36戶群眾報(bào)名參加特色民居試點(diǎn)建設(shè)工作，但因?yàn)檎貙徟щy重重等原因，有28戶群眾至今沒(méi)有開(kāi)工，僅有8戶群眾能動(dòng)工建設(shè)。

二、存在的困難和問(wèn)題

通過(guò)實(shí)地調(diào)查走訪，在雷丁村特色民居的試點(diǎn)建設(shè)工作中，存在著以下六方面的困難和問(wèn)題。

一是缺乏規(guī)劃。雷丁村屬自然形成村落，未實(shí)施過(guò)村莊詳細(xì)規(guī)劃，農(nóng)戶房屋基本上是按照傳統(tǒng)習(xí)俗建蓋，布局星星點(diǎn)點(diǎn)，七零八落，雜亂分散，不具規(guī)范。建筑風(fēng)格各行其是，基本上局限于滿足最基本的生活居住需求，建筑標(biāo)準(zhǔn)低，抗震性能差，特色不鮮明，同時(shí)造成了宅基地資源浪費(fèi)。二是新宅基地調(diào)整落實(shí)工作困難大。雷丁村群眾的宅基地大多數(shù)屬于自然繼承取得的宅基地，面積分配不均，最多的900平方米（人均100平方米），最少的120平方米（人均僅24平方米）。在實(shí)施特色民居試點(diǎn)建設(shè)過(guò)程中，有28戶農(nóng)戶要求通過(guò)置換方式，重新安排宅基地進(jìn)行建蓋，但未獲得相關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)，從而導(dǎo)致由縣扶貧部門(mén)申報(bào)批復(fù)的20戶建設(shè)指標(biāo)，僅有8戶農(nóng)戶動(dòng)工開(kāi)建，剩余12戶的指標(biāo)至今未能落實(shí)。

三是技術(shù)指導(dǎo)不到位。由于受政府相關(guān)部門(mén)技術(shù)人員少、政策措施不配套和農(nóng)戶思想認(rèn)識(shí)不到位等多方面因素的影響，雖然已為項(xiàng)目農(nóng)戶提供了標(biāo)準(zhǔn)的施工圖紙（圖集），但項(xiàng)目農(nóng)戶在實(shí)施過(guò)程中，由于無(wú)技術(shù)人員上門(mén)服務(wù)指導(dǎo)，仍然按照農(nóng)村建筑市場(chǎng)的傳統(tǒng)習(xí)俗建蓋，房屋結(jié)構(gòu)不合理，總體上還是“火柴盒”樣式。同時(shí)因施工隊(duì)伍及施工人員素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致所建蓋的房屋功能不全，使用性能差，外觀粗糙簡(jiǎn)單，喪失農(nóng)村民居特色。

四是質(zhì)量安全存在隱患。不少農(nóng)戶受家庭經(jīng)濟(jì)條件等因素制約，為了盡可能的節(jié)約建設(shè)資金，沒(méi)有按照?qǐng)D紙構(gòu)造和技術(shù)規(guī)程實(shí)施，對(duì)鋼筋、水泥、磚、砂、石等主要建材質(zhì)量要求不嚴(yán)，質(zhì)量檢驗(yàn)基本憑借感官判斷，總體上存在質(zhì)量安全隱患問(wèn)題。

五是項(xiàng)目部門(mén)監(jiān)督管理工作不到位。既然是特色民居建設(shè)，項(xiàng)目管理部門(mén)應(yīng)該有一套完整的監(jiān)督管理辦法措施，但在雷丁村的項(xiàng)目建設(shè)中，基本上處于松散式管理，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢，成效差，質(zhì)量難以保證。

六是補(bǔ)助資金存在缺口。據(jù)項(xiàng)目農(nóng)戶反映，當(dāng)初的計(jì)劃是由政府戶均補(bǔ)助2萬(wàn)元，其余的由項(xiàng)目農(nóng)戶自籌。但目前項(xiàng)目即將完工，僅有8戶農(nóng)戶領(lǐng)到了1萬(wàn)元的補(bǔ)助資金，另外1萬(wàn)元的補(bǔ)助資金沒(méi)有落實(shí)到位。

三、對(duì)策和措施

特色民居建設(shè)是一項(xiàng)“一代人建房，幾代人受益”的民心工程，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，涉及面廣，事關(guān)農(nóng)民群眾的切身利益。為此，州人民政府下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村安居工程示范村建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村安居工程特色村莊示范村建設(shè)實(shí)施方案（試行）的通知》，召開(kāi)了全州特色村莊示范村建設(shè)推進(jìn)會(huì)議。為穩(wěn)步推進(jìn)我縣特色民居建設(shè)工作，特提出八個(gè)方面的建議。

首先是要選好項(xiàng)目村和項(xiàng)目戶。項(xiàng)目村的選擇，不僅關(guān)系我縣特色民居項(xiàng)目實(shí)施，更關(guān)乎我縣特色村莊示范村建設(shè)工作的推進(jìn)。第一要選好項(xiàng)目村。對(duì)項(xiàng)目村組的選擇，要本著有利于發(fā)揮典型示范作用的要求，根據(jù)經(jīng)濟(jì)條件、承受能力、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、民族特色、產(chǎn)業(yè)配套等因素選定示范村，原則上要滿足以下五個(gè)基本條件：

1、村莊規(guī)模在50戶左右，屬村鎮(zhèn)總體規(guī)劃中確定保留和相對(duì)集中的村莊；

2、有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)支撐和產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，上一年度村民人均純收入高于本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）平均水平；

3、有可開(kāi)發(fā)利用的優(yōu)勢(shì)資源，傳統(tǒng)文化和古樹(shù)名木得到較好保護(hù)，交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施配套好、輻射帶動(dòng)范圍廣；

4、有較好的村風(fēng)、民風(fēng)，村組干部綜合能力強(qiáng)，干群關(guān)系和諧，辦事公道，在群眾中有較高威信，能團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)本村群眾發(fā)揮主體作用進(jìn)行建設(shè)；

5、有較高的群眾響應(yīng)度，群眾有一定的經(jīng)濟(jì)積累，能自覺(jué)執(zhí)行特色民居建設(shè)的各種技術(shù)規(guī)范和要求，服從項(xiàng)目主管單位的監(jiān)管。對(duì)符合以上條件的村組，優(yōu)先進(jìn)行示范建設(shè)，以更好的發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。第二要選好項(xiàng)目戶。項(xiàng)目戶的選擇，直接影響到特色村莊建設(shè)工作的開(kāi)展。要按照農(nóng)民自愿、有建房愿望、有一定經(jīng)濟(jì)積累、能自覺(jué)執(zhí)行村莊和項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃、自覺(jué)服從項(xiàng)目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和項(xiàng)目主管部門(mén)管理等條件進(jìn)行選擇。通過(guò)各級(jí)干部深入宣傳和調(diào)查篩選，確定具有可實(shí)際操作的農(nóng)戶，按照規(guī)定程序報(bào)各級(jí)審批實(shí)施。堅(jiān)決杜絕以行政命令方式，采取行政措施強(qiáng)制農(nóng)戶實(shí)施特色民居項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的項(xiàng)目戶，如在具體實(shí)施過(guò)程中不履行當(dāng)初約定事宜的，要堅(jiān)決進(jìn)行調(diào)整，以確保特色民居和特色村莊示范村建設(shè)工作順利實(shí)施。

第二是要因地制宜，規(guī)劃先行。一個(gè)高質(zhì)量的規(guī)劃，等于成功了一半。在元謀的特色民居和特色村莊示范村建設(shè)工作中，一定要聘請(qǐng)有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，按照《云南省村莊規(guī)劃編制辦法（試行）》、《云南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)村莊規(guī)劃工作的意見(jiàn)》、《楚雄州人民政府關(guān)于印發(fā)村莊規(guī)劃編制方案的通知》和《楚雄州人民政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村安居工程示范村建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村安居工程特色村莊示范村建設(shè)實(shí)施方案（試行）的通知》的要求，從全局性和區(qū)域性統(tǒng)籌考慮，由當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)，在充分征求群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，做到統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的編制出特色村莊規(guī)劃。規(guī)劃要與新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、村莊整治、特色產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展相結(jié)合，與推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)、改善群眾生產(chǎn)生活條件相統(tǒng)一，完善各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能。要因地制宜，結(jié)合元謀特色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，通過(guò)挖掘特色民居文化內(nèi)涵，把特色民居項(xiàng)目建設(shè)工作延伸為增加群眾經(jīng)濟(jì)收入的新途徑，把農(nóng)宅的單一居住功能轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕姷纳a(chǎn)生活資本，以全新的速度加快元謀特色民居建設(shè)進(jìn)程。同時(shí)要提高規(guī)劃執(zhí)行力。規(guī)劃一經(jīng)確定，就是特色民居建設(shè)的“綱”和“魂”，任何人都不得擅自更改。在建設(shè)過(guò)程中，無(wú)論是房屋、巷道、綠化、供（排）水等各個(gè)方面，都要嚴(yán)格按照規(guī)劃的設(shè)計(jì)進(jìn)行建設(shè)，不得任意更改設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)格進(jìn)行亂搭亂建，影響整體效果。

第三是要做好宅基地調(diào)整落實(shí)工作。在雷丁村特色民居建設(shè)中，因?yàn)檎貑?wèn)題，導(dǎo)致試點(diǎn)工作停滯不前。這個(gè)問(wèn)題在縣內(nèi)的其他村組仍然存在，已經(jīng)成為制約我縣特色民居和特色村莊示范村建設(shè)工作中的瓶頸問(wèn)題?？煞癫扇≈脫Q或其他方式，既保證特色民居建設(shè)工作的順利實(shí)施，又能通過(guò)對(duì)原宅基地的復(fù)墾增加耕地面積，達(dá)到土地占補(bǔ)平衡，實(shí)現(xiàn)特色民居建設(shè)用地、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地的科學(xué)配置和土地資源的合理開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)，讓農(nóng)民群眾能夠接受并積極主動(dòng)地投入到特色民居建設(shè)工作上來(lái)，將會(huì)加快元謀特色民居和特色村莊示范村建設(shè)步伐。

第四是要用好政策，整合資源，重點(diǎn)打造。要舉全縣之力，以特色民居建設(shè)為切入點(diǎn)，每年度重點(diǎn)打造1-2個(gè)高規(guī)格、高標(biāo)準(zhǔn)的特色村莊示范村。由縣級(jí)統(tǒng)籌，從縣級(jí)部門(mén)項(xiàng)目資金申報(bào)和下達(dá)工作入手，整合好上級(jí)的扶持政策和縣內(nèi)的支持政策，保證各項(xiàng)資金的及時(shí)到位和集中使用。采取統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以縣為主，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類安排，圍繞項(xiàng)目，打造平臺(tái)，集中投向的方法。集中住建、扶貧、國(guó)土資源等部門(mén)的項(xiàng)目資金，投入示范村特色民居項(xiàng)目建設(shè)（戶均整合投入不少于2萬(wàn)元）；集中財(cái)政、農(nóng)辦、扶貧、農(nóng)業(yè)、交通、水務(wù)、文體廣電旅游等部門(mén)的涉農(nóng)項(xiàng)目資金，投入示范村項(xiàng)目建設(shè)（每個(gè)村整合投入不少于150萬(wàn)元）。把特色民居和安居工程示范村建設(shè)成為全縣的特色村莊示范村。

第五是要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，提升特色。凡是實(shí)施特色民居建設(shè)項(xiàng)目的農(nóng)戶，都要堅(jiān)持國(guó)家民居建筑設(shè)計(jì)和抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，高起點(diǎn)設(shè)計(jì)、高標(biāo)準(zhǔn)要求、高品位建設(shè)。必須做到“五要”。即：要堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一圖紙、統(tǒng)一指導(dǎo)，要保障農(nóng)民的主體地位，不能越俎代庖，不搞政府統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，確保讓農(nóng)民自主建設(shè)；要組織相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員深入指導(dǎo)，確保施工符合建筑規(guī)程，質(zhì)量達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，杜絕豆腐渣工程，讓農(nóng)民群眾滿意；要建立健全特色民居建設(shè)管理制度和嚴(yán)格開(kāi)工許可制度，對(duì)不使用規(guī)范設(shè)計(jì)圖紙或不按規(guī)劃實(shí)施的，一律不發(fā)放開(kāi)工許可證；要全面考慮農(nóng)民生產(chǎn)生活需要，充分尊重群眾意愿、一村一策、分類指導(dǎo)，充分體現(xiàn)民族特色、人文特點(diǎn)，切實(shí)保持歷史風(fēng)貌、鄉(xiāng)村風(fēng)光，做到保護(hù)生態(tài)環(huán)境，人與自然和諧。從而達(dá)到“抗震、節(jié)約、環(huán)保、適用、美觀、簡(jiǎn)潔、大方”的高標(biāo)準(zhǔn)和高要求。

第六是要完善金融保障服務(wù)，建立農(nóng)民建房貸款貼息機(jī)制。為保障特色民居和特色村莊示范村建設(shè)工作順利推進(jìn)，切實(shí)解決部分群眾因?yàn)榻ǚ抠Y金不足，從而導(dǎo)致房屋質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一等問(wèn)題。各級(jí)應(yīng)積極與金融部門(mén)協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取金融部門(mén)對(duì)農(nóng)民建房的信貸支持力度，建立農(nóng)民建房貸款政府貼息機(jī)制，對(duì)符合信貸條件農(nóng)戶給予一定數(shù)額的信貸資金支持，由政府給予一定比例的貸款貼息，以充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民開(kāi)展特色民居建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，以確保建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)得到落實(shí)、建筑質(zhì)量得到保障、整體效果達(dá)到預(yù)期目的，特色民居和特色村莊示范村建設(shè)工作取得更大的成效。

第七是要加強(qiáng)教育引導(dǎo)和宣傳培訓(xùn)工作。要充分聽(tīng)取和尊重村民的意見(jiàn)，把好事辦實(shí)，把實(shí)事辦好，堅(jiān)決杜絕在建設(shè)過(guò)程中引發(fā)新的矛盾，從而造成工作上的被動(dòng)。農(nóng)民是特色民居和特色村莊示范村建設(shè)的主體，也是最大的受益者，要調(diào)動(dòng)好農(nóng)民的積極性，各相關(guān)部門(mén)和有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）必須做到宣傳發(fā)動(dòng)、幫扶措施、政策落實(shí)和培訓(xùn)工作四到位。在宣傳發(fā)動(dòng)上，要通過(guò)廣播電視、文藝演出、召開(kāi)村民會(huì)議等多種宣傳方式，讓群眾知曉，讓干部知情；在幫扶措施上，各部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，結(jié)合四群教育工作的開(kāi)展，切實(shí)落實(shí)好幫扶責(zé)任，積極爭(zhēng)取上級(jí)的資金政策支持；在政策落實(shí)上，重點(diǎn)要發(fā)揮引導(dǎo)作用，通過(guò)政策資金的運(yùn)用，起到“四兩撥千斤”的作用；在培訓(xùn)工作上，要根據(jù)元謀農(nóng)村建筑市場(chǎng)和特色民居、特色村莊需求，由人事勞動(dòng)部門(mén)牽頭，住建等職能部門(mén)參與，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）密切配合，大力實(shí)施農(nóng)村人才培訓(xùn)工程，著力培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)的新型農(nóng)村建筑實(shí)用人才，為推進(jìn)特色民居和特色村莊項(xiàng)目工程建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的人力資源保障。

第八是要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。建立縣級(jí)總負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主抓，相關(guān)部門(mén)通力合作，項(xiàng)目部門(mén)服務(wù)到位，職能部門(mén)監(jiān)管到位的工作機(jī)制。確定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府為特色民居和特色村莊項(xiàng)目建設(shè)主體單位，成立項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確專門(mén)工作人員具體抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，及時(shí)協(xié)調(diào)處理相關(guān)問(wèn)題，確保項(xiàng)目建設(shè)工作順利進(jìn)行。結(jié)合四群教育工作開(kāi)展，實(shí)行縣級(jí)部門(mén)包村、干部包戶和新農(nóng)村指導(dǎo)員積極參與的辦法，加大部門(mén)及干部服務(wù)工作力度。實(shí)行特色民居和特色村莊建設(shè)工作責(zé)任制，縣與項(xiàng)目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂責(zé)任狀，項(xiàng)目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與項(xiàng)目村委會(huì)（社區(qū)）簽訂責(zé)任書(shū)，明確各級(jí)各部門(mén)的職能職責(zé)；項(xiàng)目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與項(xiàng)目農(nóng)戶簽訂協(xié)議書(shū)，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，嚴(yán)格按照協(xié)議書(shū)內(nèi)容兌付補(bǔ)助資金。以確保示范村建設(shè)工作落實(shí)并圓滿完成。

第二篇：開(kāi)展農(nóng)村安居工程特色村莊示范村建設(shè)工作情況匯報(bào)

元謀縣監(jiān)察局開(kāi)展農(nóng)村安居工程特色村莊

建設(shè)工作監(jiān)督檢查情況匯報(bào)

為做好元謀縣2012年農(nóng)村安居工程特色村莊示范村建設(shè)工作，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)元謀縣2012年農(nóng)村安居工程特色村莊示范村建設(shè)實(shí)施方案的通知》（元辦字〔2012〕34號(hào)）文件要求，元謀縣監(jiān)察局認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職責(zé)，現(xiàn)將我局參與元謀縣2012年農(nóng)村安居工程特色村莊示范村建設(shè)工作監(jiān)督檢查情況匯報(bào)如下：

一、深入學(xué)習(xí)，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)文件精神

元謀縣監(jiān)察局自收到《元謀縣2012年農(nóng)村安居工程特色村莊示范村建設(shè)實(shí)施方案》后，局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，及時(shí)召開(kāi)會(huì)議安排部署此項(xiàng)工作，并及時(shí)向本系統(tǒng)廣大干部職工傳達(dá)文件精神。

二、積極參加農(nóng)村安居工程特色村莊建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議，貫徹落實(shí)村安居工程特色村莊建設(shè)工作。

按照農(nóng)村安居特色村莊建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議的要求，元謀縣監(jiān)察局一直按時(shí)參加農(nóng)村安居工程特色村莊建設(shè)工作會(huì)，認(rèn)真聽(tīng)取情況通報(bào)，參與交流發(fā)言。認(rèn)真領(lǐng)會(huì)縣委、縣政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村安居工程特色村莊建設(shè)工作的文件和指示精神，認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職責(zé)。

三、認(rèn)真履行職責(zé)

元謀縣監(jiān)察嚴(yán)格按照《關(guān)于印發(fā)元謀縣2012年農(nóng)村安居工程特色村莊示范村建設(shè)實(shí)施方案的通知》（元辦字〔2012〕34號(hào)）文件要求，做好特色村莊示范村建設(shè)有關(guān)項(xiàng)目資金和各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金的監(jiān)督檢查及審計(jì)監(jiān)督工作，確保資金專款專用，杜絕資金的擠占、挪用和截留。

四、協(xié)同相關(guān)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

元謀縣監(jiān)察局預(yù)計(jì)9月份協(xié)同縣委督查室、政府督查室對(duì)農(nóng)村安居工程特色村莊建設(shè)工作進(jìn)展情況進(jìn)行一次監(jiān)督檢查。對(duì)工作中違反資金管理規(guī)定的，實(shí)行責(zé)任倒查，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任，嚴(yán)格調(diào)查履職情況，做到對(duì)人對(duì)事雙落實(shí)。

元謀縣監(jiān)察局

二○一二年九月四日2

第三篇：衛(wèi)生室基礎(chǔ)建設(shè)工作實(shí)施方案及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化示范村衛(wèi)生室

衛(wèi)生室基礎(chǔ)建設(shè)工作實(shí)施方案及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化示范村衛(wèi)生室

村衛(wèi)生室是農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)的“網(wǎng)底”，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，為了進(jìn)一步規(guī)范村衛(wèi)生室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，逐步解決人民群眾“看病難、自病貴”的問(wèn)題，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際情況建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室，特制定以下實(shí)施方案：

一、建設(shè)目標(biāo)

1、房屋：應(yīng)“一室分開(kāi)、五統(tǒng)一、規(guī)范化”（即診斷室、觀察室、治療室、藥房、預(yù)防接種室）。

各村委會(huì)應(yīng)排除一切阻力，協(xié)助村衛(wèi)生室解決衛(wèi)生室業(yè)務(wù)用房，面積不少于80平方米，并與生活用房獨(dú)立分開(kāi)，室內(nèi)布局應(yīng)符合國(guó)家衛(wèi)生學(xué)要求，外墻上設(shè)有150cm×90cm健康教育宣傳欄和合療公示欄。

2、科室設(shè)置：村委會(huì)所解決的村衛(wèi)生室業(yè)務(wù)用房面積必須達(dá)到 80平方米，做到診斷、治療、藥房、留觀、預(yù)防接種五室分開(kāi)，各功能區(qū)域符合醫(yī)療衛(wèi)生規(guī)范要求，設(shè)置合理，不與鄉(xiāng)村醫(yī)生住宅相連或相近的村衛(wèi)生室須設(shè)有值班室。

3、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌：須采用全省統(tǒng)一的村衛(wèi)生室標(biāo)識(shí)，衛(wèi)生室內(nèi)各標(biāo)牌為全市統(tǒng)一合金科室牌，規(guī)范村衛(wèi)生室各標(biāo)識(shí)牌懸掛位置及村衛(wèi)生室所使用的物品標(biāo)識(shí)（詳見(jiàn)藍(lán)政辦發(fā)[2009]48號(hào)、藍(lán)衛(wèi)發(fā)[2009]15號(hào)文件）

4、規(guī)章制度：各村委會(huì)協(xié)助村醫(yī)建立健全全縣統(tǒng)一的村衛(wèi)生室工作制度、工作職責(zé)、鄉(xiāng)醫(yī)規(guī)范、計(jì)劃免疫、婦幼保健、健康教育、醫(yī)療文書(shū)書(shū)寫(xiě)、醫(yī)療安全、安全注射、消毒隔離、醫(yī)療廢物處置、傳染病報(bào)告等各項(xiàng)制度（詳見(jiàn)文件）

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為了切實(shí)搞好村衛(wèi)生室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及標(biāo)準(zhǔn)化示范村衛(wèi)生室的建設(shè)，鄉(xiāng)政府成立以劉寶忠為組長(zhǎng)、王錫鑫副組長(zhǎng)的五人領(lǐng)導(dǎo)小組。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)衛(wèi)生院，辦公室主任由李樹(shù)端同志兼任，工作人員為公衛(wèi)科成員。

三、工作目標(biāo)

1、各村委會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)助村衛(wèi)生室做好衛(wèi)生室的組建工作，即

全力解決村衛(wèi)生室業(yè)務(wù)用房、土地使用和審報(bào)、審批等相關(guān)手續(xù)，務(wù)必使村衛(wèi)生室業(yè)務(wù)用房面積達(dá)到80平方米，堅(jiān)決完成縣上、鄉(xiāng)上等上級(jí)部門(mén)交給的標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、甲級(jí)村衛(wèi)生室的組建任務(wù)。

2、衛(wèi)生院負(fù)責(zé)“空白村”村衛(wèi)生室的組建：包括調(diào)配鄉(xiāng)醫(yī)、規(guī)化設(shè)置、機(jī)構(gòu)審批、配發(fā)設(shè)備和標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室、甲級(jí)村衛(wèi)生室的建設(shè)工作。

四、工作步驟

1、調(diào)查摸底：各村委會(huì)要對(duì)本村衛(wèi)生室（包括“空白村”）的基本情況和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)狀況準(zhǔn)確掌握了解，并制定設(shè)置規(guī)劃。

2、組織實(shí)施：各村委會(huì)對(duì)本村衛(wèi)生室（包括“空白村”）業(yè)務(wù)用房面積不符合標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生 室建設(shè)及甲級(jí)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)即協(xié)調(diào)解決，村委會(huì)應(yīng)認(rèn)真及時(shí)落實(shí)村衛(wèi)生室的業(yè)務(wù)用房：第一，村委會(huì)在本村轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行土地規(guī)劃征用審批手續(xù)重新組建；第二，可以村委會(huì)集體用房來(lái)解決；第三，也可利用學(xué)校閑置空房等諸多途徑，積極協(xié)助村衛(wèi)生室做好“空白村”、標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室的規(guī)范化建設(shè)。

3、評(píng)審驗(yàn)收：“空白村”衛(wèi)生室及標(biāo)準(zhǔn)化甲級(jí)村衛(wèi)生室建成后，由村委會(huì)提出申請(qǐng)、鄉(xiāng)衛(wèi)生院申報(bào)，對(duì)達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收合格的村衛(wèi)生室實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，對(duì)不符合或不按時(shí)完成的村委會(huì)及村衛(wèi)生室將進(jìn)行通報(bào)并限期整改、組建。

第四篇：關(guān)于全鎮(zhèn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作情況匯報(bào)

關(guān)于全鎮(zhèn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作情況匯報(bào)

首先，歡迎區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作考核組的各位領(lǐng)導(dǎo)蒞臨西集鎮(zhèn)檢查指導(dǎo)工作。在此，對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)一如既往給予西集鎮(zhèn)的關(guān)心、支持和幫助，表示衷心感謝！下面，簡(jiǎn)要向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)我鎮(zhèn)的農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作情況。

今年以來(lái)，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)住建、規(guī)劃、國(guó)土、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)的大力關(guān)心下，我鎮(zhèn)緊緊圍繞建設(shè)“幸福新山亭”和建設(shè)“五個(gè)西集”的工作目標(biāo)，立足實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)化措施，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作。全鎮(zhèn)共規(guī)劃建設(shè)劉莊千戶社區(qū)、伏羲莊園社區(qū)等5大新型農(nóng)村社區(qū)，計(jì)劃總投資6.2億元，擬建居民樓86棟、26萬(wàn)平方米。截至目前，全鎮(zhèn)累計(jì)完成投資2.2億元，建成居民樓26棟、710戶、7.8萬(wàn)平方米，實(shí)現(xiàn)入住230戶，完成綠化面積1.8萬(wàn)平方米，硬化、亮化道路8公里；危房改造45戶已全面啟動(dòng)。在具體工作中，主要做到以下三點(diǎn)：

一是堅(jiān)持因地制宜，做到“五個(gè)強(qiáng)化”。即強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任主體、強(qiáng)化科學(xué)規(guī)劃、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)、強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)。

二是堅(jiān)持“三位一體”，搞好“六個(gè)結(jié)合”。即搞好與城鎮(zhèn)建設(shè)的結(jié)合、搞好與工業(yè)園區(qū)的結(jié)合、搞好與農(nóng)家樂(lè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的結(jié)合、搞好與農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)制度改革的結(jié)合、搞好與鄉(xiāng)村文明行動(dòng)的結(jié)合、搞好與文明生態(tài)村建設(shè)的結(jié)合。

三是堅(jiān)持以人為本，注重“三大環(huán)節(jié)”。即注重基礎(chǔ)設(shè)施配套、注重資金監(jiān)管、注重質(zhì)量監(jiān)督和手續(xù)完善。

總之，雖然我鎮(zhèn)的農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作取得了一些成效，但是距區(qū)委、區(qū)政府要求，與兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比還有較大差距，特別受資金、土地等方面的制約，在工程建設(shè)進(jìn)度、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面進(jìn)展較慢。下一步，我們將以此次考核為契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，加大投入，在完善基礎(chǔ)設(shè)施配套、提高群眾入住率上下功夫，確保在建社區(qū)盡快實(shí)現(xiàn)入住，努力打造全區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)精品示范工程，讓更多的群眾得到實(shí)惠。

以上匯報(bào)，不當(dāng)之處，請(qǐng)批評(píng)指正。

第五篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)化

農(nóng)村社區(qū)治理與村民自治

摘要：農(nóng)村社區(qū)治理在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展中具有重要的地位和作用。分析農(nóng)村社區(qū)的特點(diǎn)，總結(jié)農(nóng)村社區(qū)管理與改革的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村社區(qū)工作，就成為當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要課題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)；農(nóng)村社區(qū)存在的問(wèn)題；農(nóng)村社區(qū)民主建設(shè)；村民自治；農(nóng)村社區(qū)建設(shè)管理建議 農(nóng)村社區(qū)

農(nóng)村社區(qū)是相對(duì)于傳統(tǒng)行政村何現(xiàn)代城市社區(qū)而言的，是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的農(nóng)村居民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上所組成的社會(huì)生活的共同體。農(nóng)村社區(qū)是一個(gè)比自然村落、社隊(duì)村組體制更具彈性的制度平臺(tái)。它圍繞如何形成新型社會(huì)生活共同體而構(gòu)建，注重通過(guò)整合資源、注重通過(guò)整合資源、完善服務(wù)來(lái)提升人們的生活質(zhì)量和凝聚力、認(rèn)同感。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。農(nóng)村社區(qū)是新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，要加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建

設(shè)的發(fā)展和提高，成為當(dāng)前農(nóng)村工作中的一個(gè)重要問(wèn)題。農(nóng)村社區(qū)是相對(duì)于城市社區(qū)而言的，其特點(diǎn)主要表現(xiàn)為：一是人口相對(duì)集中，居住人群比較單一；二是居民一般以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，自我服務(wù)意識(shí)較強(qiáng)；三是生活簡(jiǎn)單，人際關(guān)系和諧，鄉(xiāng)村文化色彩濃郁：四是組織意識(shí)程度不高，形式單一化。由于農(nóng)村社區(qū)不同于城市社區(qū)，社區(qū)服務(wù)管理的現(xiàn)狀、方式和效應(yīng)也就有所不同，因而正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理的規(guī)律和特點(diǎn)，充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)的服務(wù)管理功能，將對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展起著巨大的推進(jìn)作用。農(nóng)村社區(qū)民主建設(shè)

在建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義的偉大事業(yè)中,農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的地位日總要,農(nóng)村社區(qū)民主建設(shè)的提出,是我國(guó)改革開(kāi)放的產(chǎn)物,也是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。農(nóng)村社區(qū)民主建設(shè)突出的是民主二字，指的是在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，要把政府指導(dǎo)和群眾的參與結(jié)合，全方位的發(fā)展農(nóng)村！那么如何更好的進(jìn)行農(nóng)村民主建設(shè)呢？ 1.全面推進(jìn)村民民主選舉

按照相關(guān)法律及各地法規(guī)，由村民直接選舉或罷免村干部，任何組織和個(gè)人不得指定、委派或者撤換村委會(huì)成員。民主選舉既是農(nóng)村社區(qū)民主建設(shè)的關(guān)鍵，有事搞好社區(qū)民主建設(shè)的基礎(chǔ)。民主選舉要堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)原則。

2.全面推進(jìn)村民民主決策

民主決策，就是按照有關(guān)的法律規(guī)章，在農(nóng)村設(shè)立村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議，研究決定村中大事和村民共同關(guān)心的問(wèn)題，按多數(shù)人的意見(jiàn)做出決定。凡是涉及到村民利益的問(wèn)題，村民委員會(huì)都必須通過(guò)村民會(huì)議討論決定，方可辦理。村民會(huì)議是本村村民參與最多、規(guī)模最大的會(huì)議能夠很好的表達(dá)出村民們的要求和愿望，同時(shí)也是實(shí)行村務(wù)決策的有效組織形式，有效的保證了當(dāng)?shù)卮迕裥惺巩?dāng)家作主的權(quán)利。3.全面推進(jìn)村民民主管理

民主管理，就是發(fā)動(dòng)和依靠群眾，共同管理村內(nèi)事務(wù)，維護(hù)村內(nèi)秩序。從各地的實(shí)踐來(lái)看。民主管理主要體現(xiàn)在通過(guò)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議，讓村民就村內(nèi)事務(wù)發(fā)表意見(jiàn)，直接參與管理；并依據(jù)黨的方針政策和國(guó)家的法律及法規(guī)，再結(jié)合本地的實(shí)際問(wèn)題，全村村民討論指定章程，讓村民和村干部來(lái)自我約束，自我管理，制定出合理的規(guī)章維護(hù)秩序，經(jīng)濟(jì)管理。村民也要有具體的村民行為準(zhǔn)則，主要涉及社會(huì)公德、家庭美德，村風(fēng)民俗、鄰里關(guān)系、公共秩序、治安管理、精神文明等各個(gè)方面。農(nóng)村社區(qū)的民主管理還應(yīng)確立以家庭為主體、以村莊為本位、發(fā)展鄉(xiāng)村社會(huì)的農(nóng)村管理制度；確立村莊的集體自治權(quán)，放棄原有的以村民個(gè)圖權(quán)

利為中心的權(quán)利設(shè)置體系，變成以農(nóng)戶為中心實(shí)現(xiàn)村民權(quán)利自治！

4.全面推進(jìn)村民民主監(jiān)督

只要是村里群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，或是與村民切身利益相關(guān)的私情，應(yīng)該向村民公開(kāi),聽(tīng)聽(tīng)村民們的意見(jiàn)和建議。凡是涉及農(nóng)民切身利益的村務(wù)動(dòng)搖采取一定的形式讓村民知道，從村民的角度看問(wèn)題，站在村民的角度考慮問(wèn)題，切身實(shí)際多為村民考慮，村民通過(guò)一定形式的監(jiān)督村中重大事務(wù)，對(duì)村委會(huì)的工作及村干部的行為實(shí)行監(jiān)督，建立一些村委監(jiān)督小組和村民理財(cái)小組，更好的發(fā)揮民主監(jiān)督的作用。5.大力培育農(nóng)村社區(qū)居民的自治能力

要培養(yǎng)社區(qū)居民的自我管理，自我教育，自我服務(wù)。自我管理就是村民組織起來(lái)做好，自己管理好自己，做好監(jiān)督工作！自我教育就是堅(jiān)持黨的方針政策、上級(jí)指示和村委決定，通過(guò)宣傳、解釋、傳達(dá)！三個(gè)方面自我是緊密聯(lián)系、相輔相成，不可分割的。農(nóng)村社區(qū)存在的問(wèn)題

近幾年，中國(guó)農(nóng)村社區(qū)的最大變化莫過(guò)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的社區(qū)居民收入增長(zhǎng),生活水平提高和生活條件的改

善，這些方面有了顯著的成就同時(shí)，從社區(qū)建設(shè)發(fā)展情況來(lái)看，還存在一些問(wèn)題主，要在以下幾個(gè)方面：

第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展速度的減緩，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展面臨一定的問(wèn)題，從上世紀(jì)末期，隨著我們城鎮(zhèn)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)投入與產(chǎn)出效益比率明顯的下降，城市中務(wù)工收入明顯高于農(nóng)業(yè)收入因此農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性也下降了，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身發(fā)展模式的相對(duì)落后，也面臨著進(jìn)一步發(fā)展的困境。

第二，農(nóng)民外出務(wù)工任然有些障礙。促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工的政策落實(shí)可能有些還不是很到位，一些地方和一些企業(yè)在進(jìn)城務(wù)工的勞動(dòng)力的就業(yè)，子女教育和社會(huì)保障方面有可能還不是很到位。農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)于用工信息渠道不是很暢通。農(nóng)民工合法權(quán)益受到侵害的問(wèn)題還是比較突出。

第三，城鄉(xiāng)收入差距逐漸拉大。全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入之比寄，1978年為2.57：1,1985年下降到1.86:1.此后，擴(kuò)大到1997年的2.47:1,1999年的2.65:1,2003年進(jìn)一步擴(kuò)大到3.23:1。1998年到2003年間，農(nóng)民人均純收入增量?jī)H及城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增量的15%。多數(shù)專家認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)居民實(shí)際的收入差距已經(jīng)達(dá)到了5:1乃至6:1。

第四，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的環(huán)境破壞嚴(yán)重。農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中受到各種鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染物排放的工業(yè)污染嚴(yán)重。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)

企業(yè)布局也不是很合理，不僅造成污染治理的困難，而且污染物處理也是一個(gè)大問(wèn)題。村民自治

村民自治是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的核心內(nèi)容和主要形式，是黨和政府推進(jìn)農(nóng)村政治體制改革，領(lǐng)導(dǎo)和支持廣大農(nóng)民自己能夠管理自己，完善農(nóng)村社區(qū)治理的重要措施，是當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村的治理模式，是國(guó)家在農(nóng)村的制度安排；在這種制度下村民奧一大自主管理本村的事務(wù)！在我國(guó)，自制形式主要包括民族區(qū)域自治、特別行政行政自治和群眾自治，村民自治作為一種基層的民主制度，是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制變革的過(guò)程中逐漸形成的。

一． 村民自治的發(fā)展歷史村民自治在我國(guó)農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展 大致可以劃分為三階段：

（一）.村民自治的探索階段

我國(guó)農(nóng)村社區(qū)的村民自治發(fā)端于20世紀(jì)80年代初期。80年代初，廣西羅城、宜山等一些地方農(nóng)民自發(fā)組織成村委會(huì)，以取代正在迅速瓦解的生產(chǎn)大隊(duì)，生產(chǎn)隊(duì)組織等，后來(lái)村委會(huì)社會(huì)職能逐漸的擴(kuò)大，在幫助群眾發(fā)展生產(chǎn)，興辦公益事業(yè)，制定一些村規(guī)，維護(hù)村里的治安上發(fā)揮了顯著的作用，成為了村民進(jìn)行自我管理的自治性組織。1982年12月五屆全國(guó)人大第五次會(huì)議頒布的新《憲法》明確了村委會(huì)的法律地位。1986年9月，中共中央和國(guó)務(wù)院也頒布了《關(guān)

于加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)工作的通知》，更加強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮群眾自治組織自我教育，自我管理，自我服務(wù)的作用！1987年《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（試行）》頒布之前，除了個(gè)別的地方，全國(guó)農(nóng)村大多數(shù)地區(qū)設(shè)立了村民委員會(huì)了！

（二）.村民自治的發(fā)展完善階段

1987年法律的頒布了，農(nóng)村村民自治被以法律的形式確定下來(lái)。1988年6月，民政部開(kāi)始在全國(guó)的村里實(shí)行鄉(xiāng)村的選舉，村民自治進(jìn)入了制度化運(yùn)作階段。1990年，民政部又發(fā)布了《全國(guó)農(nóng)村村民自治示范活動(dòng)的指導(dǎo)綱領(lǐng)（試行）》，對(duì)村民自治示范活動(dòng)作出了全面系統(tǒng)的規(guī)定。1994年10月，中央召開(kāi)了工作會(huì)議，并下發(fā)了《冠以加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的通知》，明確了多項(xiàng)制度，從而使全國(guó)的村民自治活動(dòng)開(kāi)始走向規(guī)范和制度化。到1995年底，全國(guó)村民在村民自治示范單位的影響下，自治活動(dòng)不斷的深入也得到了進(jìn)一步健全。到1998年6月，全國(guó)共有25個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的人大常委相繼頒布了《村民委員會(huì)組織法（試行）》。

（三）.村民自治的深入發(fā)展階段

1997年9月，黨的十五大強(qiáng)調(diào)要擴(kuò)大基層民主。1998年10月，《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》指出，擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，實(shí)行村民自治，是黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義的偉大創(chuàng)造。1988年11月4日經(jīng)過(guò)屆九屆

人大常委會(huì)第五次會(huì)議提議通過(guò)新的村民組織法的頒布實(shí)施，村民實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越。2004年國(guó)家更加進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了管理工作。目前村民自治已得到了進(jìn)一步的完善。村里都推行了保障民主監(jiān)督的村務(wù)公開(kāi)制度。

二、村民自治包括以下幾個(gè)方面

（1）村民自治是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)自治

（2）村民自治是一種小范圍、低程度的自治。村民自治的性質(zhì)是群眾自治

（3）村民自治作為一種政治制度?；緝?nèi)容是以村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)、群眾評(píng)議為主要形式的民主監(jiān)督。

（4）村民自治在涉及本村村民利益的事務(wù)同時(shí)也不可避免要設(shè)計(jì)政府下派的任務(wù)。農(nóng)村的基層黨組織和群眾自治組織既處理村務(wù)又要處理政務(wù)，但不同的是他們自主處理村務(wù)，通過(guò)政府授權(quán)處理政務(wù)。

推進(jìn)村民自治,完善農(nóng)村社區(qū)治理,必須堅(jiān)持以黨的領(lǐng)導(dǎo)和支持,村名當(dāng)家作主推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展!完善村民自治的體系,推進(jìn)村民自治的全面發(fā)展!處理好村委會(huì)與鄉(xiāng)村政府的關(guān)系,處理好村委會(huì)與黨組織的關(guān)系,讓新農(nóng)村更好的發(fā)展!農(nóng)村社區(qū)建設(shè)管理建議

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、管理在完善基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、優(yōu)化社區(qū)環(huán)境、提升公共服務(wù)和繁榮社區(qū)文化等方面有進(jìn)一步發(fā)展提高。

1、充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)作用。要合理利用政府職能，各級(jí)政府要通過(guò)爭(zhēng)取整合國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)政策加大經(jīng)費(fèi)投入，完善公共財(cái)政體制，把政府社會(huì)管理與公共服務(wù)職能覆蓋到城鄉(xiāng)基層。

2．科學(xué)規(guī)劃管理。必須科學(xué)規(guī)劃，系統(tǒng)全面地制定建設(shè)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等。建設(shè)規(guī)劃必須把長(zhǎng)期和短期目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，合理規(guī)劃設(shè)置社區(qū)建設(shè)，找準(zhǔn)各自農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展的特色，理論聯(lián)系實(shí)際地科學(xué)規(guī)劃管理。3．加強(qiáng)社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)。要強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，多多完善一些基本設(shè)施，為社區(qū)公益事業(yè)多做一些貢獻(xiàn)，讓村民能夠享受到這些福利。

4．加強(qiáng)社區(qū)組織隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)村居民委員會(huì)是農(nóng)村最基層的自治組織，在農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理中具有核心的組織領(lǐng)導(dǎo)作用。要真正體現(xiàn)社區(qū)自治的原則，做到依法管理社區(qū)，就要在基層組織建設(shè)方面有所改進(jìn)和提高。要完善社區(qū)組織設(shè)置，要加強(qiáng)社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)，提高社區(qū)管理者的管理水平和能力，要不斷加強(qiáng)支部、居委會(huì)班子培訓(xùn)，提高其思想素質(zhì)與工作能力。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)組織隊(duì)伍的建設(shè)。

5、大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)。社區(qū)經(jīng)濟(jì)是深化社區(qū)建設(shè)的前提和條件，只有社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能為搞好社區(qū)服務(wù)、推進(jìn)社區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)有力的物質(zhì)保障。

6．積極創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理體制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就要對(duì)農(nóng)村社區(qū)管理體制進(jìn)行不斷地發(fā)展創(chuàng)新。要針對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)、農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的需要、農(nóng)村群眾居住環(huán)境等特點(diǎn)，積極強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)管理和公共服務(wù)功能。

7．加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)。繁榮社區(qū)文化，促進(jìn)社區(qū)文明和諧發(fā)展，是當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)工作中的一個(gè)重要內(nèi)容。通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)建文化宣傳月、文明和諧村鎮(zhèn)、文明和諧社區(qū)、農(nóng)民特色文化演出等活動(dòng)，弘揚(yáng)農(nóng)村文明道德風(fēng)尚，營(yíng)造文明和諧的社區(qū)文化氛圍，努力滿足農(nóng)村社區(qū)文化發(fā)展的需要，從而大力提高社區(qū)群眾文化發(fā)展的整體水平。

8、發(fā)揮駐城鄉(xiāng)社區(qū)單位的作用。積極引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)或周邊單位參與社區(qū)建設(shè)，幫助社區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施，充分利用社區(qū)內(nèi)的學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、幼兒園等開(kāi)展社區(qū)教育培訓(xùn)活動(dòng)，積極為社區(qū)發(fā)展建言獻(xiàn)策、貢獻(xiàn)力量，社區(qū)通過(guò)優(yōu)化環(huán)境為駐社區(qū)單位做好服務(wù)！