第一篇：學習《淺析資源管理領域職務犯罪的特點、原因及預防對策》的情況匯報

礦產(chǎn)資源地質(zhì)環(huán)境勘察股

學習《淺析資源管理領域職務犯罪的特點、原因及預防對策》的情況匯報

（二〇一〇年十一月三十日）

近年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，資源的緊缺矛盾日益凸現(xiàn)，資源管理領域職務犯罪呈多發(fā)趨勢，涉礦開采領域也成為了職務犯罪高發(fā)地，我股組織全股人員認真學習了市人民檢察院職務犯罪編撰的調(diào)研材料《淺析資源管理領域職務犯罪的特點、原因及預防對策》，并就預防礦山管理領域內(nèi)職務犯罪進行熱烈討論?，F(xiàn)將學習情況匯報如下：

一、礦管領域職務犯罪的特點和易發(fā)環(huán)節(jié)

犯罪特點：

1、犯罪手段趨于多樣化，犯罪分子具有明顯的隱蔽性。有的犯罪分子鉆政策和法律的空子，用模糊行為混淆犯罪行為，用“灰色收入”混淆犯罪收入；有的以打牌等娛樂形式收受賄賂；有的在權(quán)錢交易中非法占有的犯罪活動，往往混雜在合法的執(zhí)行公務中，以合法形式掩蓋犯罪實質(zhì)。

2、利益交織，案中有案。一個采礦企業(yè)從開辦到生產(chǎn)，涉及到國土資源、安監(jiān)、林業(yè)、環(huán)保、水務等單位。一些礦山業(yè)主為了順利開采并獲得最大利益，不惜用金錢拉攏腐蝕一些意志薄弱的人員。

3、犯罪行為具有較大的破壞性，且其侵害的對象一般為不可再生的礦產(chǎn)資源，具有較大的破壞性。

易發(fā)環(huán)節(jié)：

1、選址踏勘。選擇一個理想的開采點并通

過審批是開辦礦山的前提，礦山業(yè)主往往通過行賄來達到目的。

2、資源測量和礦界劃定。礦量和礦界的劃定關(guān)系到礦山的經(jīng)濟利益，為了獲得較大的作業(yè)面積和有利的開采標高，各礦山總會不惜用重金賄賂相關(guān)干部。

3、日常監(jiān)管。各礦山普遍存在私自改變開采方位和越界超量開采的情況，一旦被發(fā)現(xiàn)將會被責令停產(chǎn)整頓，所以礦山業(yè)主都要千方百計拉攏相關(guān)工作人員，以便在檢查時給予通融。

4、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓?！兜V產(chǎn)資源法》規(guī)定，采礦權(quán)非特別情形不得轉(zhuǎn)讓，但實際上仍有一些干部會采取變通做法為請托人辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

5、采礦權(quán)延期。雖然辦理采礦權(quán)延期手續(xù)比較困難，但仍有個別干部抵不住金錢的誘惑，利用職權(quán)擅自予以辦理。

6、采礦權(quán)出讓。雖然采礦權(quán)是有償出讓，而且有比較規(guī)范的制度，但實際操作時干部手中的權(quán)力還是非常大。只要他們在出讓協(xié)議中為請托人“量身定做”一個限制性條款，掛牌出讓的礦山就非其莫屬了。

7、礦山環(huán)境恢復。有些需要關(guān)閉的礦山，國土資源部門采取的辦法是“誰破壞、誰治理”，“邊開采、邊治理”的方式，由企業(yè)自己進行治理，治理的費用由企業(yè)承擔，作為補償，允許治理企業(yè)有限度地進行礦產(chǎn)資源開采，有關(guān)人員就充分利用這些權(quán)力收受賄賂。

二、礦管職務犯罪頻發(fā)的原因

1．對礦產(chǎn)資源開采情況掌握不到位。對礦山的開采量缺乏科學的計算方法，核定本地區(qū)計劃數(shù)缺少科學依據(jù)，僅憑多年來形成的實踐經(jīng)驗作為指導，導致政府對礦產(chǎn)資源的開采量與計劃量的差額無法統(tǒng)計或統(tǒng)計不準，一些不法礦主

遂亂開濫采，多占國家礦產(chǎn)資源。

2．對礦山開采監(jiān)管不到位。對一些已明確關(guān)停但實際上仍然在暗中開采的礦山監(jiān)管不力，留有死角，導致違規(guī)開采屢禁不止。此外，對以礦山整治、修復、綠化礦山名義繼續(xù)超計劃亂開濫采的行為沒有監(jiān)管到位，使得礦山業(yè)主對資源的破壞性開采行為仍然存在。

3．監(jiān)管體制不完善，對超量濫采行為監(jiān)督和制止措施不到位。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山管理多年來一直處于多部門管理狀態(tài)，國土部門負責管理礦山資源的開采量，公安部門負責管理火工產(chǎn)品的安全使用，安監(jiān)部門負責安全生產(chǎn)方面的管理及各鎮(zhèn)對所在鎮(zhèn)礦管站的具體管理。其次，監(jiān)管的重點環(huán)節(jié)上也存在著漏洞。

三、預防礦管領域職務犯罪的對策

1．加強教育引導，堅持依法行政。加強對工作人員業(yè)務上的培訓，使其能夠勝任工作要求，同時又要注重加強對工作人員，尤其是對領導干部其思想上的教育工作，提高依法行政意識，防止其濫用權(quán)力，搞權(quán)錢交易。

2．嚴格執(zhí)行法規(guī)，監(jiān)督管理到位。要認真執(zhí)行《礦產(chǎn)資源法》等國家相關(guān)法律、法規(guī)。要切實研究對本地區(qū)礦產(chǎn)資源開采量的科學統(tǒng)計方法，特別在資源、制作標底、公開競標等方面要嚴格把關(guān)，實時監(jiān)督，管理到位。

3．加強溝通協(xié)調(diào)。國土部門要加強與其他各職能部門的銜接和定期聯(lián)系，防止因管理上的脫節(jié)出現(xiàn)濫用職權(quán)的情況。

4．加大整治力度，制止違法違規(guī)開采。要加強對礦山企業(yè)的巡查排查，摸清資源利用情況，對已列入關(guān)停計劃和已停發(fā)許可證的要一律關(guān)停到位。

抓住重點環(huán)節(jié)，完善各項制度。要有針對性地建立健全各項規(guī)章制度，用制度來管人管事。制定和完善切實可行的規(guī)章制度，并狠抓制度的落實。

打擊犯罪的最終目的在于預防犯罪，要從源頭上預防職務犯罪，就必須從思想上增強工作人員的自我約束能力和抵御職務犯罪的能力。我股在預防礦業(yè)管理職務犯罪方面，通過經(jīng)常組織全股人員學習掌握基本的法律、法規(guī)常識，加強黨風廉政建設，運用典型案例深入開展警示教育，增強了自我約束、自我保護的能力。使大家在工作中自覺遵守各項法律法規(guī)，切實履行移民職責，努力維護礦管工作的廉潔性。

第二篇：司法系統(tǒng)職務犯罪原因特點、預防對策

司法工作人員職務犯罪原因、特點及預防對策

銀川市人民檢察院 李秀花

司法工作人員職務犯罪是司法腐敗的突出表現(xiàn)，也是社會危害最為嚴重的腐敗現(xiàn)象之一。一旦司法工作人員發(fā)生腐敗，突破了社會公平正義的最后防線，不僅個案得不到公正處理，整個社會的公平正義都將受到嚴重的沖擊。2008年以來，銀川市司法工作人員職務犯罪案件較為突出，出現(xiàn)一些嚴重的失職、瀆職犯罪及窩案串案。為此，我們加強對此類犯罪的調(diào)查研究，深入發(fā)案單位了解執(zhí)法狀況，分析犯罪的現(xiàn)狀、原因、特點，查找單位在制度、機制方面的漏洞，制定切實可行的預防措施，提出具有針對性的預防對策，以期從源頭上遏制犯罪。

一、司法工作人員職務犯罪的原因

2008年1月至2013年6月，銀川市檢察機關(guān)共立案查處司法工作人員犯罪案件72件91人，其中，公安系統(tǒng)51人占56%，法院24人占26.4%，司法行政系統(tǒng)14人占15.4%，檢察系統(tǒng)2人占2.2%。所立案件中，貪污賄賂案件26件35人，占立案總件數(shù)的36%，總?cè)藬?shù)的38.5%。瀆職侵權(quán)案件46件56人，占立案總件數(shù)63.4%，總?cè)藬?shù)的61.5%。通過案件分析，我們可以發(fā)現(xiàn)：

（一）涉案罪名相對集中，貪瀆交織現(xiàn)象嚴重。在查處的案件中，涉及的貪污、受賄、玩忽職守、濫用職權(quán)四種罪名的70人占76.9%。其中，貪污16人，受賄17人，玩忽職守21人，濫用職權(quán)15人。其他罪名較少，徇私枉法7人，執(zhí)行判決裁定失職瀆職4人，虐待被監(jiān)管人員3人，民事枉法裁判2人，徇私舞弊減刑2人，刑訊逼供1人，非法拘禁1人，挪用公款2人。司法人員濫用職權(quán)、徇私舞弊犯罪的背后往往隱藏著索賄、受賄犯罪。犯罪人在利用職權(quán)徇私情的同時，又大肆斂財，造 成了極壞的影響，嚴重影響了司法的公信力和法律的尊嚴。如：銀川市中級法院執(zhí)行局原正、副局長李峰、張金光、興慶區(qū)公安分局富寧街派出所民警徐全都是因為收受賄賂而濫用手中的權(quán)力實施了犯罪行為，最終被判處有期徒刑。

貪污受賄挪用公款玩忽職守濫用職權(quán)徇私枉法執(zhí)行判決裁定失職、瀆職虐待被監(jiān)管人員民事枉法裁判徇私舞弊減刑刑訊逼供非法拘禁

（二）涉案的部門和人員相對集中。從案件分布來看：公安系統(tǒng)主要集中在經(jīng)偵、刑偵、緝毒、看守所、基層派出所等部門；法院主要集中在執(zhí)行、審判以及基層法庭；司法行政系統(tǒng)主要集中在監(jiān)獄及基層司法所。從犯罪的人員級別來看：處級以上的5人占5.5%，科級以上38人占41.8％。部門負責人或單位的骨干及關(guān)鍵崗位人員42人占46.2％，他們一般都掌握

***050處級以上科級以上部門負責人系列1

一定的決策權(quán)或者處分權(quán)，往往成為被拉攏腐蝕的重點對象。一些干警對工作不負責而失職瀆職或為了謀取利益而濫用權(quán)力等。如：寧夏第二強制戒毒管理科副科長閆春榮收受他人賄賂私放三名強制戒毒人員，被判處有期徒刑。

（三）公安系統(tǒng)犯罪人數(shù)居多，協(xié)警犯罪所占比重較大。立案查處的72件91人中，公安系統(tǒng)35件51人，占立案總件數(shù)48.6%，總?cè)藬?shù)的56%。在51人中，協(xié)警25人，占立案總?cè)藬?shù)的49%。

（四）瀆職侵權(quán)現(xiàn)象嚴重。在查處的72件91人中，貪污賄賂案件26件35人，占立案總件數(shù)的36%，總?cè)藬?shù)的38.5%。瀆職侵權(quán)案件46件56人，占立案總件數(shù)63.4%，總?cè)藬?shù)的61.5%。

人數(shù)3556件數(shù)264602040貪污賄賂60瀆職侵權(quán)案件80100

尤其是監(jiān)獄和基層司法所，立案查處14件14人，其中，瀆職侵權(quán)案件13件13人，占立案總件數(shù)和總?cè)藬?shù)的92.9%。其次是公安系統(tǒng)，在立案查處的35件51人中，瀆職案件25件34人，占總件數(shù)的71.4%，總?cè)藬?shù)的66.7%。瀆職現(xiàn)象特別嚴重，造成了重大的損失和極壞的影響。

(五)“窩案 ”、“串案”突出，危害性極其嚴重。一名官員落馬，往往會帶出一批官員甚至是高級干部，即所謂的“群體效應”。銀川市中級人民法院執(zhí)行庭3名執(zhí)行法官就因一案被追究刑事責任。在一起徇私舞弊減刑、玩忽職守窩案中，銀川監(jiān)獄直屬一分區(qū)區(qū)長王力、七監(jiān)區(qū)監(jiān)區(qū)長李立群、監(jiān)獄刑罰執(zhí)行科科長趙龍以及獄政科等部門6人被判刑。興慶區(qū)檢察院查 處的王獻海、韓鵬等人行賄案中，受賄人馬彥生犯罪金額高達220余萬元，涉案單位和個人多達70余個，犯罪時間從2004年至2011年長達7年之久，犯罪行為涉及銀川、吳忠、固原、石嘴山、中衛(wèi)五市，幾乎所有的基層法院都被牽扯其中。共有30余名法官，1名檢察官，10名司法行政人員被追究了責任。近50名司法工作人員同時“觸犯法律的高壓線”，其性質(zhì)之惡劣、影響之嚴重，在寧夏司法史上堪稱前所未有，嚴重損害司法權(quán)威，損害了黨和政府形象。

二、司法工作人員職務犯罪的特點

司法工作人員職務的特殊性是構(gòu)成這類犯罪的前提和基礎。究其原因，既有主觀方面的因素，也有客觀環(huán)境的影響，歸結(jié)起來主要有以下幾個方面：

（一）認識不到位，定位不準確。少數(shù)政府機關(guān)主要負責人對預防職務工作認識不到位，定位不準確。認為黨風廉政建設是虛指標、軟任務，不易出成績，只要使干部不越雷池、不闖“紅燈”，隊伍不出大事就行了；甚至個別單位領導認為預防職務犯罪的主體是檢察機關(guān)，由檢察機關(guān)一家承擔預防職務犯罪的職責，對于職務犯罪預防工作抓的不緊，措施不多，制度和機制不健全，監(jiān)督不力；有的單位領導對預防工作重視不夠，沒有配備相應的人員，只有紀檢書記一人兼顧單位黨風廉政工作；有的單位忽視了對其工作人員職業(yè)道德以及人生觀、價值觀、世界觀教育，致使一些人經(jīng)不住腐朽思想和社會不正之風的侵蝕，把手中的權(quán)力當作謀取個人利益的工具，最終走上犯罪道路。

（二）以案謀私，追求物欲。少數(shù)司法工作人員平時不注重政治理論學習和黨性修養(yǎng)，價值觀念發(fā)生扭曲，思想發(fā)生偏差，法制觀念淡薄，私欲惡性膨脹。在特權(quán)思想及“有權(quán)不用，過 期作廢”的思潮影響下，進而萌發(fā)利用職務之便行貪污受賄之念。如興慶區(qū)公安分局富寧街派出所民警徐全明知被害人是重傷和田某是嫌疑人，卻不立案偵查，致使田某不受法律追究。還收受賄賂2萬余元，通過關(guān)系，將強制戒毒人員張某從戒毒所私放，被判處有期徒刑10年。

（三）機制不夠健全

1、準入機制的不健全，人員素質(zhì)較差。準入機制隨著法制的不斷健全和完善，經(jīng)歷了漫長的推動過程。由于前幾年準入機制的過寬，大量的文化水平較低及非法律專業(yè)人員進入政法機關(guān)，使司法隊伍魚目混雜、良莠不齊，一些文化水平低、責任心不強，靠“任命”式獲得檢察官、法官資格的人依然在執(zhí)法辦案，且占有非常大的比例，甚至是中層領導或辦案“主力”。在查處的案件中，?？萍耙韵挛幕潭?2人占57.1%，如：金鳳區(qū)法院原執(zhí)行庭庭長曹某某因明知被判處有期徒刑5年6個月的盜竊犯罪人張某某未被交付執(zhí)行，而未履行監(jiān)督職責，導致被告人處于失控狀態(tài)又重新犯罪，被判處有期徒刑13年6個月。同時，曹某某簽字借出的張某某案審判卷宗未及時歸還，導致卷宗丟失，曹某某因涉嫌玩忽職守被相對不起訴。這并沒有引起他的重視，之后，又兩次因丟失卷宗材料被行政處罰。從現(xiàn)狀看：一是沒有通過“司法考試”的人員依然在辦案第一線行使與己資格極不相稱的法律職權(quán)，有的甚至規(guī)避統(tǒng)考準入，被任命為檢察長、院長類職務，迂回取得法律資格。二是通過“司法考試”人員不經(jīng)過熟悉崗位技能實戰(zhàn)演練、參與出庭審判等崗位鍛煉，就直接承辦案件，獨當一面，出現(xiàn)了理論與實踐脫節(jié)的情形，容易導致瀆職失職類犯罪產(chǎn)生。三是由于人員短缺，工作壓力大，政法機關(guān)的臨時聘用人員較多，尤其是在公安和法院，存在大量的臨時聘用人員。這些人員不屬于政法 機關(guān)在編人員，單位平時對他們疏于管理和教育，使其缺乏起碼的職業(yè)道德和執(zhí)法觀念。如：2011年5月西夏區(qū)公安分局協(xié)警員靳某，在值班期間，因內(nèi)勤牛某叫其去加油，靳某在沒有確認當班領導同意的情況下，明知協(xié)警員不得駕駛警車，卻違規(guī)駕車加油，結(jié)果與一輛摩托車發(fā)生碰撞，導致摩托車司機搶救無效死亡。

2、內(nèi)部管理規(guī)章制度不健全，與訴訟法律法規(guī)不銜接、不配套。訴訟法律法規(guī)雖然對基本訴訟程序作了明確規(guī)定，但要將這些程序規(guī)定具體落實到操作中，仍然需要完整、配套的制度和措施加以明確和細化。一方面，由于管理工作分散在公、檢、法、司各單位以及單位內(nèi)部各個部門，不能形成規(guī)模；缺乏統(tǒng)一的管理機構(gòu)，使管理成為政法各部門的一種附屬職能，所以很難制定出一套與訴訟法律法規(guī)相配套的內(nèi)部管理規(guī)章制度。另一方面，由于這種混雜的管理模式所表現(xiàn)出來的管理上的分散性、操作上的無序性和心理上的隨意性，恰恰順應了普通人追求自由和惰性的本能，使得管理者失去制定配套制度和措施的積極性。

3、臨時聘用人員管理機制不健全。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：有的單位嚴重缺乏辦案力量，導致一些臨時聘用人員長期代行法官、檢察官、公安民警、司法工作人員職權(quán)，自身產(chǎn)生角色錯位，加之這部分人員工資待遇較低，工作強度較大，在單位屬于“好使喚”的人員，容易產(chǎn)生心理失衡，逐步走上吃、拿、卡、要，甚至犯罪的道路。如：西夏區(qū)分局文昌路派出所協(xié)警員李瑞軍，在被辭退后，又因工作繁忙，被叫回幫助辦理案件，2011年6月李瑞軍和另外兩位協(xié)警員姚銘、陳瑞陽在未經(jīng)領導同意的情況下，私自出警將販賣考試作弊器的劉某、李某抓獲，并將罰沒款21000元私分，被判處有期徒刑。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，銀川市 公安局及下屬分局招聘協(xié)警員高達2000余人，已具有相當規(guī)模。而公安部門對于協(xié)警的管理制度只是散見于一些規(guī)章條例。這些規(guī)章條例大多內(nèi)容空泛，缺乏系統(tǒng)性和可操作性，在落實和監(jiān)督管理方面，很難實現(xiàn)應有的約束力。這些管理監(jiān)督方面的漏洞，使犯罪人有機可乘。而一旦發(fā)現(xiàn)他們有違法違紀等問題時，用人單位則簡單的將他們除名，且不留案底，導致一些人被A單位辭退，又迅速被B單位錄用，埋下了不安全隱患，極易成為司法、行政執(zhí)法隊伍的亂源，引發(fā)一系列犯罪行為。

（三）管理和制度存在缺陷，風險防范意識不強。由于政法機關(guān)人事管理和運行機制不完善、不科學，風險防范意識不強，給一些人可乘之機。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，相當一部分單位規(guī)章制度不健全，落實措施不到位，對于重點單位、重點部門、重點崗位風險點查找不全面、不準確，風險防控措施針對性和可操作性不強，個別單位干脆沒有制定相應的風險防范措施。如：永寧縣公安局查找風險點1條，而刑偵、緝毒、經(jīng)偵、治安等9個部門風險點是“零”。

（四）“訴訟掮客”的出現(xiàn)嚴重干擾司法公正。近年來，“訴訟掮客”十分活躍。在查處的司法腐敗案件中，律師搞灰色代理向法官行賄，已成為了一種潛規(guī)則。究其原因，主要是近年來律師隊伍管理比較松散，司法主管部門認為律師是自由職業(yè)者，不拿單位工資不好管理，因而，沒有形成行之有效的教育、管理、監(jiān)督機制，使其游離于政法隊伍外緣，結(jié)果是不僅他們自己犯罪，還將一些司法人員拉下了水。如：我市查辦的哈少寧受賄一案，就是因為康樂公司法律顧問白某從中為委托單位“引薦”，主審法官哈少寧經(jīng)不住誘惑，才走上犯罪的不歸之路，被判處有期徒刑10年。甚至一些“訴訟掮客”與法官之間形成了利益鏈條。如馬彥生受賄案中，從中“引薦”的法 官、檢察官、律師及其他人員多達19人（其中，律師10人），在其受賄的220余萬中，“掮客引薦”就達91.5萬元，占41.6%。如：寧夏昊德律師事務所副主任趙建祥，就曾三次為代理的三起案件“引薦”并給馬彥生行賄9萬元。

（五）打擊不力、懲處不嚴。政法人員職務犯罪的查處與被查處雙方均為政法人員，查處起來存在畏難情緒。一是查處難度大。有些司法工作人員職務犯罪帶有濃厚的“因公”情結(jié)，有時責任難以分清，罪與非罪的界限難以界定，查處此類案件時，說情多、阻力大，致使有些案件查得不深不透。二是瞞案不報。個別政法機關(guān)為了“遮丑”或者為了保護工作人員的積極性，往往將大事化小、小事化了，發(fā)案后不向有關(guān)機關(guān)移交。三是量刑較輕，不足以警示震懾犯罪。從判決結(jié)果來看，相當一部分案件被判緩刑和免予刑事處罰，從而使一些人產(chǎn)生了漠法心理。四是對行賄犯罪和行賄行為的放縱。行賄和受賄是犯罪共同體，他們互為條件，相互依存，引起受賄的直接原因是行賄。但在現(xiàn)實中，行賄犯罪越來越被“輕刑化”甚至免刑化。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：司法工作人員大多是被動性受賄，有的案件當事人在辦案人拒賄后，將賄款臵于辦案人員辦公室后迅速逃離，辦案人員無奈將該款上交單位紀檢部門。但是，單位處理結(jié)果令人遺憾：無一例外，單位紀檢部門將所有上交的現(xiàn)金、禮品等全部退還行賄人或作為執(zhí)行款處理。這些賄賂款，少則一次性給辦案人員繳納了幾百元電話費，大多數(shù)則是一次性的給予辦案人員人民幣2萬元左右，最多的達到了5萬元，這種處理方法，無疑放縱了行賄犯罪，也為受賄犯罪打開了方便之門，影響執(zhí)法公正和法律尊嚴。

三、預防司法工作人員職務犯罪的對策

犯罪的預防是一個系統(tǒng)工程，需要多層次、多角度的預防 措施才能起到遏制犯罪的作用。

（一）提高思想認識，準確定位。單位領導要堅決克服對預防職務犯罪錯誤思想和模糊認識，提高對職務犯罪預防工作的認同感和責任感。認清楚本單位就是預防職務犯罪的主體，要將職務犯罪預防工作與單位黨風廉政工作融為一體。與單位的其他工作同安排、同部署，制定預防職務犯罪計劃，健全工作機制并組織實施。加強對職務犯罪多發(fā)、易發(fā)崗位和環(huán)節(jié)以及下級單位的監(jiān)督和管理。加強對黨紀黨風廉政建設和職業(yè)道德教育，樹立正確的廉政意識，形成自愿參與監(jiān)督、自覺接受監(jiān)督的良好氛圍。

（二）突出教育的基礎作用，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

1、突出教育的前瞻性。圍繞司法工作發(fā)展，把反腐倡廉教育和預防職務犯罪工作的觸角延伸到司法系統(tǒng)各個層面和各個環(huán)節(jié),緊密結(jié)合黨風廉政建設和反腐敗工作實際，在全系統(tǒng)內(nèi)開展加強黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經(jīng)驗教育，加強黨紀條規(guī)和國家法律法規(guī)教育，筑牢黨員干部的思想政治防線。

2、突出教育的針對性。重點加強對領導干部的教育。領導干部是權(quán)力的掌管者和行使者，是被拉攏腐蝕的重點對象,只有重點抓好領導干部的教育，才能增強整個集體的免疫力。還要針對不同職務、不同年齡結(jié)構(gòu)、不同文化層次、不同工作崗位的特點各有重點、分層次教育。對領導干部，主要突出權(quán)力觀教育，引導他們自重、自省、自警、自勵，立黨為公、執(zhí)法為民；對于重點崗位、重點部門的人員，主要進行黨的宗旨教育，強化廉潔自律意識和責任意識，進一步提高履職能力。調(diào)查顯示：瀆職案件占立案總件數(shù)的63.4%，總?cè)藬?shù)的61.5%，屬于司法系統(tǒng)案件高發(fā)區(qū)。因此，要教育廣大干警愛崗敬業(yè)，恪盡職 守，徹底解決精神怠慢、不在狀態(tài)、不作為、亂作為的問題，增強責任意識和履職盡責觀念，樹立嚴謹細致的工作作風，切實把每項工作作為自身應當做、必須做、要做好的事；對于聘用人員，要關(guān)心他們的思想動態(tài)和工作、生活情況，適當提高他們的收入，定期開展談話，了解他們的社交圈，把管理、監(jiān)督工作延伸至八小時之外。

3、突出教育的實效性。運用法治思維和法制方式防止腐敗，結(jié)合傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段、思想灌輸與啟發(fā)式教育、理論教育與形象化教育、正面典型引導與反面案例警示結(jié)合起來，使教育形式生動活潑，寓教于樂，增強教育的親和力、吸引力，從而增強教育的效果。

（三）構(gòu)建懲治和預防腐敗體系，更加科學有效地防治腐敗。

黨的十八大報告指出：“全面推進懲治和預防腐敗體系建設，健全反腐敗法律制度，防控廉政風險，防止利益沖突，更加科學有效地防治腐敗?！笨倳浂啻螐娬{(diào):“要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制，不能腐的防范機制、不易腐的保障機制?！惫P者認為：懲治和預防腐敗體系要素應主要包括思想道德教育機制、法規(guī)制度約束機制、監(jiān)督管理機制。同時從手段、輔助和保障作用考慮，還要包括規(guī)范權(quán)力運行機制、查辦懲處機制、廉政測評預警機制、廉政激勵機制、組織領導機制等內(nèi)容。一方面應突出系統(tǒng)性、前瞻性、創(chuàng)新性和可操作性，堅持教育、制度、監(jiān)督三者工作起點和工作目標的高度一致，以制度建設為主線，以全面防范為體系目標，以解決突出問題為突破口，建立“文化+制度+科技”的立體預防工作模式，彰顯體系的整體功能。另一方面，應立足現(xiàn)實，解決工作中的重點問題。

1、完善教育機制，凝聚力量，形成宣傳教育整體合力。建立起干警思想動態(tài)定期分析制度。經(jīng)常對干警的工作表現(xiàn)、思想情況深入摸查，通過聽取所在部門和黨支部的意見，了解干警的工作、思想狀況，認真分析，有的放矢地開展思想政治工作，及時發(fā)現(xiàn)問題，做到防微杜漸。

2、建立健全“準入”機制，嚴把“入口關(guān)。堅持凡進必考，進行嚴格的考試考核，招錄考試中，應增加德育的內(nèi)容以及工作責任心、事業(yè)心的測試，真正使品德高尚、有能力、有責任、能擔當?shù)娜藛T進入司法系統(tǒng)。錄入人員必須經(jīng)過崗前培訓、崗位技能實戰(zhàn)演練、參與辦理案件、出庭審判等崗位鍛煉，試用期滿后方可上崗。不符合法律規(guī)定條件的，不能任命相應職務。

3、建立健全監(jiān)督管理機制。要加強對司法工作人員執(zhí)法、辦案全過程的監(jiān)督，健全執(zhí)法、辦案各個環(huán)節(jié)中的規(guī)章制度，嚴肅紀律，設立辦案工作監(jiān)督員。通過監(jiān)督，使司法工作人員普遍樹立按程序辦案的意識，減少和杜絕違規(guī)辦案。一是加強對案件的跟蹤檢查，建立事后監(jiān)督檢查制度，認真對已辦結(jié)的案件進行檢查、抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，對違法違紀問題必須嚴肅查處。二是建立健全風險防范機制，從重點領域、重點部門和重點環(huán)節(jié)入手，全面排查，科學評估，找準查廉政風險，為制定科學嚴密、有效管用的防控機制打好基礎。三是強化競爭激勵機制。按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，在各個部門推行雙向選擇，領導職務任期目標責任制、任期制，在整個政法隊伍中形成能者上、庸者下、功者獎、過者罰、劣者出的競爭激勵機制，既可保持隊伍活力，提高政法隊伍整體素質(zhì)，又可防止某些人員由于在某些職位呆得過久可能編織起巨大關(guān)系網(wǎng)，滋生各種腐敗的現(xiàn)象。四是建立聘用管理機制。嚴 格控制聘用數(shù)量，確因工作需要聘用臨時人員的，要把好“入口關(guān)”，不僅要注意了解其專項技能，而且要特別重視了解其品德修養(yǎng)、教育背景、成長經(jīng)歷和家庭情況等，防止將一些品性不端、具有社會不良習氣的人員聘入機關(guān)。要制定臨時工作人員的招聘、錄用、教育和日常管理工作的規(guī)章制度，形成用制度管人管事的工作機制。對于有違法違紀的及時予以處理，并予以登記、落有案底，以防此類人員再次被錄用。五是針對律師、公正人員管理松散的問題，認真分析研究，制定切實可行的措施，建立健全律師、公正人員教育、管理、監(jiān)督機制。六是發(fā)揮檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能作用，對司法部門有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究、執(zhí)法犯法的現(xiàn)象應嚴肅查處，絕不放縱犯罪。

（四）加大案件查處力度，增強法律威懾力。懲治是預防腐敗最直接、最有效的手段，也是廉政風險防控機制建設必不可少的重要環(huán)節(jié)。要始終堅持一手抓預防、一手抓懲治，把查辦案件作為工作的主業(yè)來抓，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，使廣大干警嚴格遵守紀律，克服僥幸心理，最大限度地降低違紀違法行為發(fā)生的幾率。加大舉報知識的宣傳和舉報獎勵力度，使群眾知道怎樣利用法律維護自身合法權(quán)益，懂得怎樣舉報犯罪，提高他們舉報職務犯罪的積極性，以最大限度的消除犯罪的“黑數(shù)”；加強對案件處理結(jié)果的監(jiān)督，嚴格控制不起訴案件和緩刑、低刑判決。嚴格減刑、假釋的審批條件和程序，完善保外就醫(yī)的條件和審批手續(xù)，以法律的威嚴震懾犯罪，減少犯罪；加大對行賄犯罪的查處力度。檢察機關(guān)必須加大查處力度,逐步解決行賄犯罪普遍量刑較輕，甚至大量行賄犯罪人未被追究的問題。消除行賄人認為刑不上行賄者的心理。使犯罪人的法律風險和道德?lián)p失大于其非法收入,即增加其犯罪成本,從而 達到威懾和預防犯罪目的。

陳少華，寧夏司法警官職業(yè)學院

銀川市人民檢察院 李秀花 *** 作者簡介：

陳少華，男，生于1964年，大學本科學歷 寧夏中衛(wèi)市市人，寧夏司法警官職業(yè)學院教授、兼職律師，曾擔在固原市中級人民法院擔任法官12年。

李秀花，女，生于165年，大學本科學歷 寧夏中衛(wèi)市市人，寧夏銀川市人民檢察院職務犯罪預防處處長。

第三篇：村官職務犯罪特點原因及對策

“村官”職務犯罪的思考

社會主義新農(nóng)村建設是當前我們國家一項重大的歷史任務，是一個龐大的系統(tǒng)工程。推進社會主義新農(nóng)村建設是貫徹科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措，惠及廣大農(nóng)村群眾，關(guān)系國家長治久安。當前，農(nóng)村基層組織工作人員職務犯罪時有發(fā)生，成為侵犯農(nóng)村群眾民主權(quán)利、損害農(nóng)民合法利益，破壞農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展秩序，影響農(nóng)村穩(wěn)定的重要因素。為推進社會主義新農(nóng)村建設提供良好的政務村務環(huán)境，檢察機關(guān)充分發(fā)揮職能作用，加強涉農(nóng)職務犯罪預防工作就成了一項當前重要任務。

一、農(nóng)村職務犯罪基本情況

通過對相關(guān)部門走訪、調(diào)查了解，采取座談、查閱相關(guān)資料方式，對農(nóng)村職務犯罪的現(xiàn)狀、特點等情況有了比較詳盡的了解和掌握。2009年以來，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委及縣紀委受理涉農(nóng)職務犯罪案件線索15余件；縣檢察院兩年來共受理涉農(nóng)案件舉報線索6件，占受理職務犯罪舉報線索的 30%；檢察機關(guān)2009年以來立案查辦的農(nóng)村職務犯罪案件3件3人，涉案金額達5萬余元。在此類案件中，被告人受到刑事處罰的3件，其余案件當事人也得到了相應的黨紀政紀處罰。從以上數(shù)據(jù)表明，我縣涉農(nóng)職務犯罪案件比例較大，情況不容忽視。

二、農(nóng)村基層干部職務犯罪的特點

通過對農(nóng)村基層干部職務犯罪特別是對“村官” 違法犯罪案件調(diào)查研究和綜合分析，發(fā)現(xiàn)當前“村官”違法犯罪案件具有以下特點：

（一）“村官”職務犯罪涉及人員較為固定。主要集中在村主任、村支書和財務人員等村干部，并且是兩人以上共同作案。過去縣檢察院查辦的一起某村支書李某因貪污、挪用公款案被判刑，財務人員同樣存在經(jīng)濟問題受到相應的處理。

（二）職務犯罪案件大多是貪污、挪用公款等類型，作案手段不斷翻新。從調(diào)查材料分析看，其作案手段：一是采取收款不入帳、虛 1

報冒領等手段，公然貪污公款；二是以吃喝等名義少支多報、虛支重報侵吞公款；三是利用假發(fā)票報帳頻頻作案；四是挪用公款案件時有發(fā)生。

（三）農(nóng)村財務管理不善。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過近年來在全縣推行“村帳鄉(xiāng)管”制度后，大部分村級財務管理較為規(guī)范，但是部分村級財務管理仍然有些混亂，財務管理制度形同虛設，執(zhí)行監(jiān)督不力，從而引發(fā)職務犯罪。

三、農(nóng)村基層干部經(jīng)濟違法犯罪的成因

農(nóng)村基層干部特別是“村官”違法經(jīng)濟問題不同程度存在，究其原因主要有以下幾個方面：

（一）有的“村官”自身素質(zhì)不高，忽視世界觀改造。少數(shù)村干部把當“官”與發(fā)財?shù)韧饋恚瑸榱水斏洗甯刹坎幌ЮP(guān)系托熟人送禮，一旦目的達到便千方百計撈回“失去”的錢財，造成很壞影響。同時少數(shù)村干部平時放松學習，經(jīng)不起市場經(jīng)濟的考驗而走上違紀違法道路。

（二）法制觀念淡薄，私欲膨脹。基層村干部皆來自于農(nóng)村，這些人接受教育的程度普遍較低，自身素質(zhì)較差，基本沒有接受過專業(yè)的財務知識培訓。加之不懂法，不依法辦事，思想觀念一旦發(fā)生變化，過分追求物質(zhì)利益，由于法律意識淡薄，難免會做出違紀違法的事情。

（三）財務管理混亂，財務制度還不十分健全，財會人員不專業(yè)。近年來，一些農(nóng)村的財務管理比較混亂，無帳、片帳、現(xiàn)象雖然已逐步消滅，包帳、白條入帳等在村級財務帳目中相當嚴重。一是村干部利用白條自批自支的現(xiàn)象存在；二是財務狀況公開程度不夠，收支缺乏透明度，理財小組把關(guān)不嚴格；三是財會人員不專業(yè)，缺乏執(zhí)行財務制度的自覺性和原則性，對村干部言聽計從，成為村干部貪污、挪用公款犯罪的幫手，有的與村干部共同作案。

（四）制約機制不健全，監(jiān)督乏力。一是農(nóng)村基層管理和監(jiān)督職能組織沒有很好地發(fā)揮其內(nèi)部監(jiān)督作用，上級職能部門監(jiān)督無力。如白條入帳現(xiàn)象在村組帳目中依然存在，審查人員對此無可奈何。二是

縱向監(jiān)督軟弱。一些上級主管部門對村級集體資金的使用和分析沒有進行嚴格審批。三是橫向監(jiān)督虛化。一些村級集體經(jīng)濟的支配由村里書記、主任少數(shù)人說了算，其他人員不敢提意見，也不敢反映，起不到應有的相互監(jiān)督、相互制約作用。四是對村干部的貪污、挪用等問題，一些知情群眾懾于這些人的權(quán)勢，敢怒不敢言，害怕招來報復。

四、遏制“村官” 腐敗的對策

農(nóng)村職務犯罪的預防要在黨委領導下，形成各級紀檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)，專門預防與社會預防，檢察預防和系統(tǒng)預防相結(jié)合的預防職務犯罪工作格局。采取“打防結(jié)合，標本兼治，綜合治理”的辦法，最大限度地預防和遏制違法犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。

（一）加強農(nóng)村基層組織建設，強化對農(nóng)村基層組織黨員干部的宗旨觀念、法律意識教育。村民在選舉村干部時，一定要認真用好自己的選舉權(quán)。一是選用政治立場堅定，品質(zhì)作風優(yōu)良，工作創(chuàng)新、求真、務實，德才兼?zhèn)涞娜?；二是選用全心全意為群眾服務，學科學、用科學、靠科學帶領廣大群眾脫貧致富，徹底摒棄當官“撈錢”的村干部。形成正氣壓倒邪氣的良好氛圍，把那些為官清廉，開拓進取，百姓信賴的人選拔到村干部崗位上。三是要加強對村干部的教育培訓工作，運用黨政理論及法制理論及早對村級干部進行教育，從思想上筑牢防腐線。

（二）加強農(nóng)村資金管理，堵塞漏洞。制約和監(jiān)督農(nóng)村干部權(quán)力行使的關(guān)鍵：一是發(fā)揮“村帳鄉(xiāng)管”制度的作用，各村定期上報財務憑證，由鎮(zhèn)專門機構(gòu)審核，制止“白條”、“包帳”等違反財經(jīng)紀律費用的支出。二是改變村領導與財務人員的隸屬關(guān)系，會計由鎮(zhèn)經(jīng)管站統(tǒng)一管理，報酬分配由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一支配，與村沒有隸屬關(guān)系。這樣可以讓會計充分履行自己的職責，也使村干部在財經(jīng)上沒有歪腦筋可動。三是在農(nóng)村基層廣泛推行民主理財制度，杜絕公款隨意開支等現(xiàn)象存在。

（三）完善監(jiān)督機制，注重強化群眾的監(jiān)督作用。要施行群眾監(jiān)督和上級檢查相結(jié)合。一是必須增強基層單位工作的透明度，讓群眾

享有知情權(quán)、發(fā)言權(quán)，推行村務公開、財務公開。特別是在土地轉(zhuǎn)讓、出租、承包、工程發(fā)包等問題上，在作出重大決策前要廣泛征求群眾意見，傾聽群眾呼聲，接受群眾監(jiān)督。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管、審計等部門經(jīng)常下村檢查，做到有案抓查處，無案抓預防，把農(nóng)村干部職務犯罪消滅在萌芽階段。

（四）改善“村官”待遇，以有效防止發(fā)生違法經(jīng)濟犯罪問題。黨和政府在農(nóng)村的各項方針政策，都要通過“村官”才能最終落實到基層。改善“村官”待遇不能忽視。目前，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村拖欠“村官”工資的現(xiàn)象比較普遍，嚴重影響了“村官”的工作積極性及生活，同時也是其違法經(jīng)濟問題產(chǎn)生的原因之一。

（五）加大打擊預防力度，確保經(jīng)濟發(fā)展。針對農(nóng)村干部犯罪較為突出的現(xiàn)狀，在加大查辦村級干部貪污、受賄、挪用公款等職務犯罪的同時，充分發(fā)揮紀檢、監(jiān)察、信訪工作的作用，重視農(nóng)民的舉報和上訪內(nèi)容。對農(nóng)村基層干部職務經(jīng)濟違法犯罪案件發(fā)現(xiàn)一件，查處一件。特別對群眾意見大，多次上訪影響穩(wěn)定的大案要案堅決從快查處，依法嚴肅處理，并將處理結(jié)果向群眾反饋。對不構(gòu)成犯罪的違紀案件，既要將查辦結(jié)果向群眾說明情況，同時也要給人民群眾一個滿意的答復。為維護農(nóng)村社會治安、穩(wěn)定民心、增加農(nóng)民收入和經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造一個良好的法治環(huán)境。

叢小民、肖功權(quán)

2009年 3月4日

第四篇：當前涉農(nóng)職務犯罪的特點、原因及預防對策[推薦]

近年來，黨中央國務院對農(nóng)村工作高度重視，出臺各項支農(nóng)惠農(nóng)強農(nóng)政策，促進農(nóng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展，提高了農(nóng)民的合法收入。但是，農(nóng)村基層干部以及與農(nóng)村業(yè)務相關(guān)的國家工作人員，利用職務之便的違法犯罪現(xiàn)象也在增多，使中央各項支農(nóng)惠農(nóng)強農(nóng)政策不能落實到位，直接侵害了農(nóng)民的利益，嚴重影響和制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，使群眾對黨和政府的信任度下降。筆者對黃岡市3個縣市區(qū)檢察機關(guān)查辦的涉及職務犯罪案件的情況進行分析：

一、犯罪特點

1、犯罪的主體多元化，窩案串案多。犯罪主體集中為村黨支部書記、主任、副主任和出納會計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處的站所工作人員，以及與涉農(nóng)有關(guān)其他國家工作人員，他們或各自為陣，中飽私囊；或相互勾結(jié)，共同作案。在查處的案件中，絕大部分為窩案、串案。如浠水縣院查處的竹馬村委會班子成員，在荒山拍賣以及領取黃岡至黃石550KV高壓輸電線路架設補償款的過程中，利用職務和工作之便，以要求補償青苗、土地、樹木和房屋拆扦損失為由，伙同省輸變電公司送電二公司協(xié)調(diào)員陳某，采取擴大補償數(shù)額、虛簽協(xié)議、虛開收據(jù)的手段，套取省輸變電工程公司的補償款15萬余元共同貪污。隨后，還挖出其它14個村場干部利用同樣的手段，共同貪污40萬元。

2、作案的手段隱蔽，多樣化。農(nóng)村基層干部有的擅自涂改帳面和單據(jù)，隱瞞、截留收入；有的擅自變賣公共財物；有的重領補助、白條報假費用、虛列債務；有的利用基建發(fā)包、土地征用、農(nóng)用物質(zhì)購銷、礦產(chǎn)開采過程中，伙同國家工作人員挪用公款、虛報支出貪污公款、索賄受賄；有的利用在國家發(fā)放糧食補貼、退耕還林補貼之機，采用虛報種地面積、退耕還林面積的手段，騙取國家資金個人侵吞；有的在國家關(guān)閉“五小企業(yè)”中，采用假關(guān)閉的方式，騙取國家資金，予以侵吞。如武穴檢察院查辦的大金鎮(zhèn)劉元村書記、主任劉某，采取虛報糧食耕地面積的手段，將套取國家發(fā)放的退耕還林糧食補助資金48000元予以貪污。

3、案值大，后果嚴重。如黃梅縣院查辦的高嶺村出納李某伙同獨山鎮(zhèn)經(jīng)管站原站長占某貪污礦山土地資源補償費10萬余元；大壩村干部集體私分礦山土地補償費26.8萬元，村支部書記楊某受賄、違法、違紀金額41萬余元；七星村支部書記陳某貪污礦山資源土地補償費20萬元；魏涼村原支部書記蔡某挪用土地補償費25萬元。同時查處縣礦管局局長柳某、安監(jiān)局副局長王某受賄大案。一是嚴重影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。涉農(nóng)職務犯罪有的直接侵害農(nóng)民利益，從而造成農(nóng)村干群關(guān)系緊張，矛盾激化，群眾反映強烈，上訪不斷，有的還引發(fā)群體性越級上訪事件。二是嚴重損害黨和政府形象。農(nóng)村基層干部是國家龐大行政機器中的末梢神經(jīng)，直接面對著基層農(nóng)民，其一言一行直接關(guān)系黨和政府的形象。有些農(nóng)村干部貪污公款后用于賭博、嫖娼等揮霍。三是造成國家和集體財產(chǎn)重大損失。黃梅縣鐵礦開采管理部門的國家工作人員與農(nóng)村干部相互勾結(jié)，有法不依、執(zhí)法不嚴，從中索賄、受賄、貪污致使無序開采，造成毀山毀田毀資源，嚴重地損害了國家、集體和人民群眾的利益。

二、犯罪原因

涉農(nóng)職務犯罪的原因是多方面，經(jīng)分析主要有以下幾點：

1、村級干部的素質(zhì)不高，涉農(nóng)職能部門的國家干部任用不嚴。村委會的書記、主任、會計都是由選舉產(chǎn)生，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處黨委沒有對他們的品行、能力、工作作風、法律意識進行、考察，打開一眼閉一只眼，予以任用。導致一些地方的干部家族勢力把權(quán)，甚至個別的地方出現(xiàn)“村霸村治”的現(xiàn)象，這些人無宗旨意識和法紀意識，上臺就撈一把。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處以及縣市科局對涉農(nóng)職能部門干部的任用，不是認真考察挑選，而是一個“廟”里放幾個“和尚”就行了。

2、村級財務收支透明度不高，管理混亂。當前，農(nóng)村財務管理上雖然采用了以村賬站管為主等辦法，但還存在幾個方面的問題：一是財務人員配備不齊全。有些村支部書記、主任自己兼任出納，一手收錢，一手開支，花多少做什么，個人說了算。二是賬目不清，單據(jù)、憑證不全，許多收入和支出都不入賬；各種白條票據(jù)一大堆，村干部每人都有賬，相互牽連，理不清楚。個別村組織的財務開支50%都是白條開支。三是不及時做賬。不按規(guī)定期限做賬，而是一季度做一次賬，或是一年做一次賬，有的干脆就不做賬。四是躲避監(jiān)督，設立賬外賬。

3、缺少監(jiān)督。一是基層組織自身監(jiān)督流于形式。農(nóng)村基層干部之間分工不清，職責不明，財務公開制度得不到落實，造成人權(quán)、財權(quán)、物權(quán)和事權(quán)主要集中在相關(guān)負責人手中。二是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處監(jiān)管不力，制約機制缺失。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處有些干部作風不深入、不扎實，對村級組織、基層干部的監(jiān)督流于形式。三是缺乏監(jiān)督。時下，大多數(shù)青壯年外出務工，留下的多是老人、婦女和孩子，對村級事務不聞不問。有些村干部任職時間較長，在當?shù)赜幸还蓜萘Γ纬砂缘雷黠L，群眾敢怒不敢言。

4、農(nóng)村基層組織工作人員的法律意識淡薄。大多數(shù)村的書記、主任、出納會計文化程度較低，不懂得什么是違法，什么是違紀。他們也存在認識上的誤區(qū)，認為村干部不是“干部”，雖經(jīng)村民選舉，但無級別，不吃皇糧，不按規(guī)定辦事也沒多大問題。少數(shù)干部認為黨紀政紀管不著，即使犯了法無大礙。個別干部一上臺就抱有有權(quán)不用過期作廢的思想。如武穴市刊江辦事處龔隆村書記、副書記、會計利用職務之便，合伙貪污國家糧食補貼款3萬余元；他們?nèi)烁静恢榔湫袨槭沁`法的，只知道別人可得，我們是村里干部一樣可得。

5、懲處不力。是涉農(nóng)案件往往多種行為交織，多個案由混同，案件在偵查之前難以確定屬公安機關(guān)管轄還是檢察機關(guān)管轄，導致對有些案件的辦理相互推諉，轉(zhuǎn)到紀委部門調(diào)查處理，本應處以刑罰的，只作違規(guī)、違紀來追究。

三、預防政策

農(nóng)業(yè)豐則基礎強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。檢察機關(guān)要按照黨的十七大“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域”的要求，按照高檢院“全國檢察機關(guān)開展查辦涉農(nóng)職務犯罪保障社會主義新農(nóng)村建設工作”的部署安排，保持與各級黨委、政府密切聯(lián)系，堅持“教育、制度、監(jiān)督”三管齊下，以實現(xiàn)涉農(nóng)職務犯罪的綜合治理。

1、加強組織建設。要認真組織涉農(nóng)干部開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，全體涉農(nóng)干部要認真學習黨的十七大報告，通讀《毛澤東、鄧小平、江澤民論科學發(fā)展觀》和《科學發(fā)展觀重要論述摘編》，系統(tǒng)學習胡錦濤等中央領導同志關(guān)于農(nóng)村工作一系列重要講話精神和黨在農(nóng)村的各項方針、政策，把群眾路線貫穿學習實踐活動始終，做到“三請三讓”：即請群眾參與，讓群眾知情；請群眾監(jiān)督，讓群眾檢驗；請群眾評價，讓群眾滿意；做到注重自我教育、自我提高，認真查找工作中存在的問題，并提出改進意見。同時，還要對他們進行共產(chǎn)主義理想信念教育，全心全意為人民服務宗旨教育，法制教育，從思想行動上筑牢反腐倡廉的鋼鐵長城。對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處 的涉農(nóng)干部認真進行考察，業(yè)務不熟，素質(zhì)不高的予以調(diào)離，對那些軟弱渙散的村支部、村委會堅決實行改組和重新選舉。

2、加強基層組織的財務管理。一是對財務管理人員實行考察、考核、考試和持證上崗制度；二是深化村務公開，加大黨委、政府、人民群眾對村級財務管理的監(jiān)督力度，不定期進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改；三是努力完善村帳站管，把好開支關(guān)，并實行定期公布，自覺接受社會和群眾的質(zhì)詢和監(jiān)督。

3、切實加大對涉農(nóng)職務犯罪的查處力度。一是加強基礎工作。全面掌握新農(nóng)村建設的輿情、社情，動態(tài)收集新農(nóng)村建設各領域、各環(huán)節(jié)的信息，及時發(fā)現(xiàn)、挖掘涉農(nóng)職務犯罪，遏制犯罪初始。二是突出辦案重點。要重點查辦社會影響惡劣、人民群眾反映強烈、黨委政府關(guān)注的案件，貪污、挪用、私分涉農(nóng)資金的大案要案，國家機關(guān)工作人員利用項目審批權(quán)、資金分配管理權(quán)索賄受賄、權(quán)錢交易的案件和嚴重侵害農(nóng)民群眾人身權(quán)利、民主權(quán)利、影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定的案件。三是正確處理大案與小案的關(guān)系。在突出查辦大案要案的同時，對于群眾聯(lián)名舉報，長期舉報甚至引發(fā)群眾上訪的案件，侵吞移民安置款、扶貧款、救災救濟、糧食補貼、退耕還林補貼、關(guān)閉“五小企業(yè)”補貼款等直接侵害群眾利益，社會影響惡劣的案件，以及人大代表、政協(xié)委員關(guān)注的案件，即使涉案金額不大，也要依法查處，通過辦案有效化解社會矛盾，做到查一案、教育一片、安定一方。

4、注重協(xié)調(diào)配合，形成合力。檢察機關(guān)加強與黨委的匯報聯(lián)系，積極爭取黨委的領導和支持，在黨委領導下密切與紀檢監(jiān)察、公安、審計等執(zhí)紀執(zhí)法部門和農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、民政、扶貧等涉農(nóng)部門的協(xié)作與配合，構(gòu)建預防涉農(nóng)職務犯罪工作機制，形成合力。

第五篇：煙草系統(tǒng)職務犯罪特點、原因及預防對策

煙草系統(tǒng)職務犯罪特點、原因及預防對策

首先感謝煙草專賣局的領導和各位同志給了我一個和大家交流職務犯罪預防知識和探討懲治商業(yè)賄賂犯罪的機會。在座的各位都知道，煙草系統(tǒng)作為國家的壟斷行業(yè)，國家對其實行“統(tǒng)一領導、垂直管理、專賣專營”的煙草專賣制度，其重要特征是行政管理和生產(chǎn)經(jīng)營管理高度集中。吸煙是一種特殊的社會消費現(xiàn)象，煙草行業(yè)是與1億人口的勞動就業(yè)及經(jīng)濟生活密切相關(guān)的、占國家財政收入十分之一強的、不可一日或缺地為3億煙民提供服務的特殊行業(yè)。這些年來煙草行業(yè)取得的成績是有目共睹的，1982年1月1日成立中國煙草總公司以來，煙草行業(yè)在滿足市場消費需求、增加國家財政積累等方面做出了巨大貢獻，卷煙年產(chǎn)銷量從1981年的8520支發(fā)展到2000年的16750支，增長不足1倍，而實現(xiàn)卷煙工商利稅卻從75億元人民幣發(fā)展到1050億元，增長整整13倍。僅2004年便實現(xiàn)工商稅利2100億元，比2003年增長26%。然而正是由于這一行業(yè)的特殊性，在取得顯著成績的同時，煙草系統(tǒng)在一些地方連續(xù)發(fā)生了嚴重的貪污、受賄、挪用公款等職務犯罪案件，近年來成為職務犯罪的重災區(qū),一些腐敗分子臵黨紀國法于不顧，利用煙草批發(fā)、機械購進、技術(shù)改造、煙葉收購等機會，以權(quán)謀私，肆意侵吞國家錢財，從南國煙草大王褚時鍵的倒下到北方煙王李國 庭的落馬以及走上不歸路的海南省煙草專賣局原局長、黨組書記、省煙草公司原總經(jīng)理陳羅榮，無一不是觸目驚心,這不僅嚴重損害了國家和人民的利益，毒化了社會風氣，而且嚴重阻礙了煙草事業(yè)的健康發(fā)展，因而危害極大，已成為當前干部群眾反映最為強烈的突出問題。這不得不引起我們的高度重視。有的同志也許會問，我省是煙草弱省，貪污賄賂挪用公款等職務犯罪很少發(fā)生，有必要進行法制教育嗎？我們認為這很有必要，為什么呢？貪污賄賂、失職、瀆職等職務犯罪的存在，往大里說,嚴重制約了依法治國的進程，影響了部門的形象；往小里說，害己害家。因此，教育必須是經(jīng)常性的。職務犯罪預防工作是一項長期而艱巨的任務，其危害是極大的，乃是全球的公害，它破壞經(jīng)濟、削弱民主和法制、擾亂社會秩序，并使有組織犯罪和恐怖主義更加猖獗，給發(fā)展中國家的人民帶來更大的苦難，因而預防和打擊職務犯罪意義重大。就連由國際刑法學協(xié)會中國分會與北京師范大學刑事法律科學研究院主辦的于2006年6月23日至27日在貴陽市召開的“《聯(lián)合國反腐敗公約》與中國刑事法治的協(xié)調(diào)完善”學術(shù)研討會，也將預防職務犯罪與反腐敗做為首要學述問題加以研討，并且定論：“預防與打擊并重，預防為先”！我今天宣講的內(nèi)容分以下幾個方面：一是我國刑法關(guān)于犯罪構(gòu)成的理論知識，職務犯罪及職務犯罪預防的概念；二是職務犯罪預防工作淵源，預防機構(gòu)的配臵及工作情 況；三是武威市人民檢察院在服務新農(nóng)村建設中出臺的九條惠農(nóng)措施；四是全國、全省、全市職務犯罪發(fā)展態(tài)勢；五是商業(yè)賄賂及基本特征和危害；六是煙草系統(tǒng)工作人員職務犯罪的新特點、原因及預防對策。

一、我國刑法關(guān)于犯罪構(gòu)成的理論知識

1、刑法的概念。

刑法是規(guī)定什么是犯罪，犯的什么罪，以及依據(jù)特定的罪刑關(guān)系確定行為人應承擔何種刑事責任與處罰的法律規(guī)范的總和。

2、刑法的特征。

⑴在所有的法律中，刑法的強制性最為嚴厲。⑵在整個法律體系中刑法調(diào)整和保護的社會關(guān)系最為廣泛。

⑶刑法是國家規(guī)定越軌行為的最后手段。刑法好比下游的壩，它是最后手段了，再沒有別的辦法了。實質(zhì)上，刑法是一個國家民族價值觀的抑射物和價值觀的體現(xiàn)。

3、刑法的基本原則。⑴罪刑法定原則。

是指什么樣的行為構(gòu)成犯罪，構(gòu)成什么樣的犯罪，以及應承擔什么樣的刑事責任和處以什么樣的刑罰，都必須由法 3 律做出明文規(guī)定或依據(jù)法律的明文規(guī)定來判斷，也即“法無明文規(guī)定不為罪”、“法無明文規(guī)定不處罰”。

⑵罪責刑相適應原則。

是指犯多大的罪就應承擔多大的刑事責任，以及依據(jù)其承擔的刑事責任給予相應的刑罰處罰。也即：重罪重責重罰，輕罪輕責輕罰；刑當其責，罰當其罪，罪責刑相稱，罪責刑相應。

⑶適應法律人人平等原則。

適用刑法平等原則是憲法上公民在法律面前人人平等原則在刑法上的反映。我國現(xiàn)行憲法第33條規(guī)定：“中華人民共和國公民在法律面前人人平等”。

4、犯罪的概念。⑴犯罪的概念。

刑法第13條規(guī)定：“一切危害國家主權(quán)、領土完整和安全、分裂國家、顛覆人民民主專政的政權(quán)和推翻社會主義制度，破壞社會秩序和經(jīng)濟秩序，侵犯國有財產(chǎn)或者勞動群眾集體所有的財產(chǎn)，侵犯公民私人所有的財產(chǎn)，侵犯公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利，以及其他危害社會的行為，依照法律應當受刑法處罰的都是犯罪，但是情節(jié)顯著輕微，危害不大的，不認為是犯罪”。⑵犯罪的特征。

犯罪具有以下三個特征：一是社會危害性。危害性是犯罪的本質(zhì)特征，即行為對刑法所保護的社會關(guān)系造成損害的特性。二是刑事違法性，即犯罪不僅是一種違法行為，而且是觸犯刑法的行為。違法并不都是犯罪，只有嚴重違法并經(jīng)過刑法加以規(guī)定才能構(gòu)成犯罪。三是應受刑罰懲罰性。即犯罪是應受刑法處罰的行為。

⑶犯罪構(gòu)成。

所謂犯罪構(gòu)成，是指依照我國刑法所規(guī)定的決定某一具體行為的社會危害性及其程度而為該行為必須具備的一切客觀要件和主觀要件的總和。

⑷犯罪構(gòu)成的要件。

犯罪構(gòu)成的要件有四，缺一不可。

一是犯罪客體，即我國刑法所保護的而為犯罪行為所侵犯的我國社會主義社會關(guān)系。如殺人罪所侵犯的是公民的人身權(quán)利，貪污罪侵犯的是社會經(jīng)濟秩序等。

二是犯罪客觀方面。就是犯罪活動的客觀外在表現(xiàn)。三是犯罪主體。是指具備刑事責任能力、年齡、實施犯罪行為，依照刑法應當承擔刑事責任的自然人和單位。它可分為一般主體和特殊主體。職務犯罪必須是特殊主體。即國 家工作人員。

四是犯罪主觀方面。是刑法規(guī)定的成立犯罪所必須具備的行為人對自己實施的危害社會的行為及其結(jié)果所持的心理態(tài)度。包括犯罪的故意和過失。

5、職務犯罪及職務犯罪預防的概念。⑴職務犯罪概念。

是指國家工作人員的貪污賄賂犯罪，國家機關(guān)工作人員的瀆職犯罪，利用職權(quán)實施的侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利的犯罪以及國家工作人員利用職權(quán)實施的其它重大犯罪。

⑵職務犯罪預防概念。

是指國家和社會針對一定社會歷史發(fā)展時期職務犯罪的狀況、特點、原因和條件，調(diào)動全社會的力量，運用多種手段、采取有效措施，消除國家工作人員產(chǎn)生職務犯罪的因素，以達到減少和遏制職務犯罪的目的。

二、職務犯罪預防工作淵源，預防機制的配置及工作情況

對職務犯罪進行預防的提出，從全國來看已近二十年，尤其是南方經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)早有認識，但在我們這里職務犯罪預防工作正式納入檢察機關(guān)的檢察職責，只有三、五年的時間，盡管過去也在搞，但僅僅是通過個案進行警示，通過查 辦和公訴職務犯罪案件，達到教育、警示的效果和目的。此項工作納入檢察機關(guān)的職責以后，在短短的時間內(nèi)，起步良好，效果明顯，社會反響好。之所以將職務犯罪預防工作擺上重要的議事日程，是因為除去宏觀上的重要性和必要性以外，還基于以下幾個方面的因素：一是立法的原意，原本是在打擊和懲治職務犯罪行為的基礎上，重點起到教育和挽救的作用，但實際上在打擊和懲治之后進行的教育和挽救卻不如在提前預防的基礎上進行的教育和挽救，由此可見，預防的重要性也就不言而喻了。二是從保護干部的角度考慮，職務犯罪一旦發(fā)生，必須使用追究刑事責任的方法，才能達到教育和挽救的目的，但是若提前預防，則能將違法犯罪行為制止于萌芽狀態(tài)。因此，職務犯罪預防是對我們干部的負責和保護。三是借用紀檢監(jiān)察部門常用的一句話：“常舉刀，少砍人”，使我們的干部在職務犯罪方面“不愿犯，不能犯，不敢犯”，這才是職務犯罪預防工作的真實目的和意義。四是及時發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、堵塞漏洞，起到防患于未然的作用。

武威市職務犯罪預防機構(gòu)配置工作情況

職務犯罪預防工作是一項龐大的社會系統(tǒng)工程，它涉及領域廣，牽扯面大，必須在黨委的統(tǒng)一領導下，各部門共同 參與、齊抓共管才能健康運行，達到減少和遏制職務犯罪發(fā)生的效果。

二00二年四月，經(jīng)中共武威市委組織部批準，在武威市檢察院組建成立了職務犯罪預防處，八月二日人員到崗開始工作，同年十二月二十二日，經(jīng)中共武威市委批準，成立了中共武威市委職務犯罪預防工作領導小組，任命組長一名，副組長三名，成員單位十五個。領導小組辦公室設在市檢察院預防處，負責日常事務工作。到二00三年八月，各縣（區(qū)）相繼組建成立了預防機構(gòu)，都建立了黨委預防職務犯罪工作領導小組，配臵了工作人員。全市共配臵預防機構(gòu)五個，工作人員十一名。

二00三年三月，制訂出臺了《武威市預防職務犯罪工作責任制度》、《武威市預防職務犯罪工作領導小組會議制度》。，同年九月、十一月又制訂出臺了《武威市預防職務犯罪工作領導小組工作規(guī)則（試行）》、《中共武威市委職務犯罪預防工作考核辦法（試行）》。

二00五年三月，在武威監(jiān)獄建立了武威市職務犯罪預防警示教育基地。

二00二年至二00六年七月，全市開展了以下職務犯罪預防工作。

1、系統(tǒng)預防工作。建立協(xié)調(diào)組織十一個，工作聯(lián)系點三十一個，與三十個單位建立了聯(lián)席會議制度。

2、專項預防工作。介入重點建設項目三十項，涉及金額1,509,732,114.00元。

3、個案預防工作。市院及各縣（區(qū)）院每年平均開展一項個案預防工作，累計開展二十項個案預防。

4、法制講座44次。

5、法制宣傳157次。

6、發(fā)檢察建議74份。

7、開展警示教育活動十三場（次），接受教育者2180余人。

三、武威市人民檢察院在服務新農(nóng)村建設中出臺的九條惠民措施

建設社會主義新農(nóng)村是黨中央從貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的全局做出的重大戰(zhàn)略部署，是我國現(xiàn)代化建設進程中的重大歷史任務，是解決“三農(nóng)”問題的重大舉措。立足法律監(jiān)督職能，提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務和運用法律手段切實解決農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題是檢察機關(guān)義不容辭的責任，當然，醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)也不例外，是我們貫徹市委加快“四個變革”，為新農(nóng)村建設服務的有 效途徑，結(jié)合全市檢察工作實際，武威市人民檢察院于2006年3月20日制訂出臺了以下九條服務措施。

1、依法履行批捕、起訴職責，加大對侵害農(nóng)民合法權(quán)益，危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)犯罪的打擊力度。

2、平等保護各類市場主體的合法經(jīng)營活動。

3、積極開展職務犯罪預防工作。

4、認真查辦發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的職務犯罪案件。

5、認真受理涉農(nóng)民事行政申訴案件。

6、用心處理涉法涉檢信訪案件。

7、積極參與農(nóng)村社會治安綜合治理工作。

8、加大對常住和居住在農(nóng)村的監(jiān)外執(zhí)行罪犯和考察幫教力度。

9、積極調(diào)研為黨委政府建言獻策。

四、全國全省全市職務犯罪發(fā)展態(tài)勢

建國初期，在中國發(fā)生過一起震驚中外的特大職務犯罪案件，那就是已被搬上銀幕的張子善、劉青山職務犯罪案，毛澤東同志親筆批示對二犯判處了極刑。就在1953年，全國人大頒布《懲治貪污賄賂犯罪條例》，此后，職務犯罪有所下降，特別是貪污、賄賂犯罪。改革開放以后，職務犯罪有所上升，在1982年3月8日，全國人大常委會又頒布了 《關(guān)于嚴懲嚴重破壞經(jīng)濟的罪犯的決定》。但是，隨著改革開放的不斷深化，職務犯罪急劇上升，特別是大案、要案，并且愈演愈烈，達到觸目驚心的地步。從這幾年全國全省以及全市檢察機關(guān)查辦的案件情況看，職務犯罪呈以下發(fā)展態(tài)勢。

1、在行為的嚴重性上，大案要案急劇上升。過去貪污受賄數(shù)萬元可稱為大案，現(xiàn)今的犯罪金額在幾十萬元、幾百萬元、幾千萬元的屢屢出現(xiàn)，有的甚至上了億元。

2、在行為的主體上，領導干部利用職務之便卷入腐敗行為的人數(shù)有上升趨勢，雖然所涉及人員的絕對數(shù)量不大，但由于卷入者位高權(quán)重，所造成的破壞性后果極大。陳希同、王寶森、褚時健、成克杰、胡長清、李真等案件就是典型。2005年，我省查處腐敗案件（主要貪污、受賄案），涉及縣級干部65人，廳級干部4人。2006年上半年與去年同期相比，呈上升趨勢。我市查處的原天?？h國土局局長徐海元貪污、挪用公款案、原涼州區(qū)公安局經(jīng)文保大隊隊長潘競英貪污、濫用職權(quán)、徇私枉法、受賄案，以及去年至今年查處的市財政局局長于××案、外貿(mào)公司總經(jīng)理潘××案、建委資金管理中心主任李××案、省建九公司總經(jīng)理金××案、市群眾藝術(shù)館館長王××案等，都是本市近幾年以來的大要案 件。

3、有組織的團伙作案日益增加。近年來發(fā)生大量窩案和串案，一些腐敗分子部門內(nèi)結(jié)成有領導、有分工的違法犯罪團體，有組織地濫用權(quán)力。如湛江走私團伙大案，令人觸目驚心。

4、在腐敗現(xiàn)象發(fā)生的領域，職務犯罪廣為蔓延。腐敗不僅在經(jīng)濟管理分配部門大量發(fā)生，而且在文化、科技、教育等傳統(tǒng)上認為是“清水衙門”的部門也不斷出現(xiàn)。如教育系統(tǒng)、藝術(shù)部門的公職人員利用職務之便，貪污受賄、挪用公款案件時有發(fā)生。

5、權(quán)力的廉潔度普遍下降。在任何社會，對腐敗行為的判斷都有一定量的標準，這些標準構(gòu)成了追究違法違紀責任的起點。但我們知道，公職人員行為規(guī)范的底線往往高于這一基點。于是在權(quán)力的廉潔狀態(tài)和腐敗之間，形成了一種未達到違法責任的地步，但權(quán)力本身并不干凈的空間，這種狀態(tài)被稱為“準腐敗”?！皽矢瘮　钡拇罅堪l(fā)生，使權(quán)力的廉潔度普遍下降，而其嚴重性是它成為職務犯罪等腐敗現(xiàn)象的豐厚土壤。

五、商業(yè)賄賂及基本特征和危害

商業(yè)賄賂是賄賂的一種形式，但又不同于其他賄賂形式。（反不正當競爭法）是從反不正當競爭角度規(guī)定商業(yè)賄賂的，即商業(yè)賄賂行為首先是一種不正當競爭行為。這是因為，倘若經(jīng)營者不是通過降低成本、提高商品質(zhì)量等參與競爭，而是通過賄賂手段購買或者銷售商品，那么必然違背競爭原則，扭曲市場關(guān)系，損害其他經(jīng)濟者的合法權(quán)益，構(gòu)成不正當競爭。所謂商業(yè)賄賂，是指經(jīng)營者為銷售或者購買商品而采用財物或者其他手段賄賂對方單位或者個人的行為，作為賄賂的一種表現(xiàn)形式，商業(yè)賄賂具有以下四個特征：

1、行賄主體是從事商業(yè)活動的經(jīng)營者。所謂經(jīng)營者，是指從事商品經(jīng)營或者營利性服務的法人、其他經(jīng)濟組織和個人。這種特定的行賄主體是商業(yè)賄賂區(qū)別于其他賄賂的一個重要特征。

2、目的明確化。經(jīng)營者給予對方單位或者個人財物或者其他利益，目的是希望在經(jīng)營活動中排斥正當競爭，獲取交易機會，從而將自己的產(chǎn)品或服務銷售出去，或者以更優(yōu)惠的條件購買商品或接受服務。這是商業(yè)賄賂的本質(zhì)特征。

3、手段多樣化。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和查處力度的加大，商業(yè)賄賂的花樣不斷翻新，手段越來越隱蔽。經(jīng)營者通常以財物或者其他手段賄賂對方單位或個人。如經(jīng)營者假借促銷費、宣傳費、贊助費、科研費、勞務費、咨詢費、傭金等名 義，或者以報銷各種費用等方式，給付對方單位或個人以現(xiàn)金或?qū)嵨铮粸閷Ψ絾挝恢械挠嘘P(guān)人員提供國內(nèi)外各種名義的旅游、考察，甚至性賄賂等等。經(jīng)營者在帳外暗中給予對方單位或者個人回扣，對方單位或者個人在帳外暗中收受回扣，也是商業(yè)賄賂中一種比較常見的行為。所謂帳外暗中，是指未在依法設立的反映其生產(chǎn)經(jīng)營活動或者行政事業(yè)經(jīng)費收支的財務帳上按照財務會計制度規(guī)定明確如實記載，包括不記入財務帳或者做假帳等。由于商業(yè)賄賂名目繁多，無帳可查或者帳目虛假，具有極大的隱蔽性，給查處工作帶來很大困難。

4、侵犯客體復雜化。商業(yè)賄賂違法犯罪行為，既是對正常的公平競爭秩序的破壞，嚴重破壞了社會主義市場經(jīng)濟秩序。同時，由于商業(yè)賄賂往往與部分國家工作人員徇私舞弊、收受賄賂、貪贓枉法、腐化墮落直接相關(guān)，又嚴重侵蝕了國家工作人員職務行為的廉潔性，擾亂了國家機關(guān)正常的管理活動。

其危害主要表現(xiàn)在以下一些方面：

1、造成經(jīng)營者之間的不平等競爭，破壞了公平競爭秩序，它使市場競爭變成賄賂、人情及關(guān)系網(wǎng)的惡性博弈。

2、造成物價虛高，特別是一些醫(yī)藥企業(yè)實行高定價、高 回扣，加重了國家和群眾的負擔。

3、嚴重敗壞了社會道德和行業(yè)風氣。

4、通過商業(yè)賄賂，假冒偽劣商品流入市場，使制售假冒偽劣商品的違法犯罪活動有可乘之機，消費者深受其害。

5、妨礙了質(zhì)量、價格、技術(shù)、服務等效能競爭手段作用的發(fā)揮，使市場配臵資源的作用失靈，社會主義市場經(jīng)濟難以實現(xiàn)其本有的價值。

6、行賄的經(jīng)營者作假帳虛報成本，接受賄賂的單位或個人不入帳或隱瞞收入，前者抵稅，后者不納稅，造成國家和地方稅收大量流失。

7、國家工作人員接受賄賂，其后為保官或晉升行賄，嚴重破壞了國家廉政制度建設。

8、受賄者暗中出賣本單位利益，造成企事業(yè)單位管理的困難，嚴重破壞了企事業(yè)單位內(nèi)部管理制度。

9、損害我國的國際形象，影響國際評估機構(gòu)對我國腐敗程度的印象。

10、商業(yè)賄賂加大貧富差距，一部分人一夜暴富，更多的人卻困在市場競爭中受到不公正的排擠而收入減少，從而使得貧困人口增多。

11、商業(yè)賄賂滋生洗錢和有組織犯罪，其引起的社會不 滿情緒又會加劇社會沖突，造成一系列的社會動蕩和犯罪率上升。商業(yè)賄賂泛濫將使國家陷入犯罪率不斷攀升的惡性循環(huán)。

12、妨礙政府職能的轉(zhuǎn)變，商業(yè)賄賂導致的競爭不公、市場混亂和違法犯罪使得政府監(jiān)管力不從心，政府部門不得不強化對市場的干預，市場經(jīng)濟要求政府轉(zhuǎn)變職能的目標難以實現(xiàn)。

13、商業(yè)賄賂導致政府公共開支的效益被削弱，或者大打折扣。

14、商業(yè)賄賂盛行所導致的官商勾結(jié)和結(jié)黨營私妨礙了法律政令的實施，誘發(fā)地方和部門保護主義，加劇社會矛盾，妨礙社會主義和諧社會的構(gòu)建。

總之，商業(yè)賄賂對市場經(jīng)濟和國家廉政制度有百害而無一利，絕非經(jīng)濟發(fā)展的“潤滑劑”?？梢院敛豢鋸埖卣f，商業(yè)賄賂的持續(xù)盛行將使市場經(jīng)濟陷于毀滅，使社會道德腐化墮落，使社會發(fā)展落入迷途，根治商業(yè)賄賂是我國反腐敗斗爭的必然要求。

六、煙草系統(tǒng)工作人員職務犯罪的新特點、原因及預防對策

（一）煙草系統(tǒng)職務犯罪的特點

1、位高權(quán)重，監(jiān)督乏力

位高權(quán)重，貪污受賄是眾多職務犯罪的首要特征。近年來發(fā)生在煙草系統(tǒng)的職務犯罪案件大多數(shù)犯罪嫌疑人的身份是煙草專賣局局長、煙草公司董事長、經(jīng)理或者是大型國有卷煙廠廠長等重要職務?！笆ケO(jiān)督的權(quán)力必然導致腐敗”，這些犯罪嫌疑人之所以犯罪的一個最重要的原因就是權(quán)力失去了監(jiān)督，因為覺得自己做出的貢獻大，大搞“一言堂”“家天下”，聽不得不同意見，視單位或工廠為自己的私有財產(chǎn)，為所欲為，大肆貪污挪用。如大家都知道的“南國煙王”，云南玉溪紅塔煙草（集團）有限責任公司董事長、總裁褚時健為了讓其子女能過上上等人的生活，不惜慷國家之慨，指使普寧市煙草公司為其女兒褚映群多批煙草借款930萬元，在與揭陽市煙草公司的卷煙生意過程中，從該煙草公司要走人民幣2700萬元，港幣100萬元，美元30萬元，在短短幾年的時間內(nèi)，迅速成為千萬富婆。

2、品行墮落，貪色循情。

經(jīng)濟上的犯罪與生活上的墮落，絕大多數(shù)時候是緊密地聯(lián)系在一起的。縱觀近年來發(fā)生在煙草系統(tǒng)的職務犯罪案件，很多干部走上犯罪道路的一個重要原因就是從生活作風不檢點開始的，在金錢、權(quán)力、美色面前經(jīng)受不住考驗，往往背叛自己的誓言，貪贓枉法，搞權(quán)錢交易、權(quán)色交易，最終品行墮落，淪落為人民的罪人。有“北方煙王”之稱的張 家口卷煙廠原廠長、市政協(xié)副主席李國庭（副廳級）就是最好的例證，他的一位“紅顏知己”——該廠主管財務的副廠長馮季玲為其貪污挪用大開方便之門，其大肆貪污受賄挪用公款就是從把馮季玲推上領導崗位后開始的，在1990年至1997年短短七年的時間里，個人貪污受賄總額達千萬元之巨，平均每年非法斂財一百四十余萬元，而其之所以能夠得逞的最重要的原因就是因為有了這個紅顏知己的幫助，而馮季玲也在短短七年時間里貪污公款二千六百余萬元，比李國庭本人更是有過之而無不及。

3、共同犯罪居多

這是近年來職務犯罪的一個共同特點，犯罪分子為了共同的利益，互相勾結(jié)，相互利用，形成了一個利益共同體，主要領導拿大頭，辦事人員拿小頭，人人都有好處，誰也不吃虧，而且“相對安全”，不易被發(fā)現(xiàn)。褚時健與云南玉溪紅塔煙草（集團）有限責任公司總會計師羅以軍，副董事長、副總裁喬發(fā)科共同貪污2780萬元就是在這兩個人的共同努力下完成的。因受賄、貪污、挪用公款和玩忽職守被判處死刑的海南省煙草專賣局原局長、黨組書記，海南省煙草公司原總經(jīng)理陳羅榮，也是在中國煙草總公司海南省公司進出口處副處長、寮中好運煙草有限公司總經(jīng)理周英三等人的“幫助”下完成了他的犯罪過程。

4、涉案金額大近年來在煙草系統(tǒng)發(fā)生的職務犯罪案件，涉案金額動輒成百萬上千萬元，給國家和人民造成了巨大的損失。褚時健案的涉案金額多達三千余萬元，陳羅榮案的涉案金額達千余萬元，李國庭案涉案金額近億元。

（二）煙草系統(tǒng)職務犯罪的原因

1、收入懸殊、權(quán)力失去制約和監(jiān)督。市場經(jīng)濟條件下，多種經(jīng)濟成份并存、分配方式多樣化使一部分人先富起來，在巨大物質(zhì)利益反差的刺激和誘惑下，加之權(quán)力失去制約和監(jiān)督，一些國家工作人員開始利用手中掌握的人事、銷售、財務和資源分配權(quán)力進行“權(quán)力尋租”，陷入權(quán)錢交易的旋渦。曾有“煙草女強人”之稱的原云南思茅地區(qū)煙草專賣局局長兼煙草公司經(jīng)理羅勝利腐敗案就是最好的例證。在她的領導下，在短短幾年內(nèi)該煙草公司就發(fā)展成擁有2億固定資產(chǎn)、上繳千萬稅收的龍頭企業(yè)，被煙草公司的同行和當?shù)毓J為“女強人”。但是隨著時間的推移，她的心態(tài)漸漸地發(fā)生了轉(zhuǎn)變，看著身邊的煙草經(jīng)銷商一撥撥地富裕起來，羅勝利心里失去了平衡，她開始利用手中權(quán)力為自己牟利，在極短的時間內(nèi)收受賄賂貪污公款近百萬元。

2、不注重道德修養(yǎng)和世界觀的改造?？v觀煙草系統(tǒng)的很多涉案嫌疑人大都受過高等教育，具有較高的文化知識和專業(yè)水平，但是他們都有一個共性的問題，那就是不注重學習，特別是不注重政治學習，不注重自己世界觀的改造，面 對復雜的外部環(huán)境和個人工作、生活上的一些挫折，迷失了正確的政治方向，在關(guān)鍵時刻把握不住自己，在拜金主義、享樂主義、極端個人主義思想影響下，在金錢和利益的誘惑下，貪圖享樂，最終走上了犯罪的道路。李國庭、褚時健、陳羅榮之流的犯罪歷程充分說明了這一事實。北方煙王李國庭的犯罪歷程就是最好的例證，李國庭曾是一個銳意改革，有強烈責任心和使命感的干部，在短短幾年時間里使張家口卷煙廠這個普普通通的市屬國營企業(yè)的固定資產(chǎn)由當初的2000萬元發(fā)展到22.2億元，成為塞外山城張家口市的財政支柱和河北省利稅第一大戶，正是由于不注重自身的道德修養(yǎng)，亂搞男女關(guān)系，最終成為人民的罪人。

3、社會上不法之徒的拉擾腐蝕。在建立社會主義市場經(jīng)濟體制過程中，由于一些體制、制度不完善或者說有漏洞，權(quán)力在某些環(huán)節(jié)、某些方面還起著決定性的作用，這就導致社會上一些不法之徒，千方百計拉擾腐蝕掌握權(quán)力的黨員領導干部。他們往往瞄準領導干部的薄弱環(huán)節(jié)投其所好，用金錢美色加以誘惑，將我們黨員干部隊伍中的意志薄弱者拉下水，使他們攫取暴利的企圖得逞。我們的黨員干部如果對此沒有足夠的認識，不注意防微杜漸、時刻警惕，就極易被腐蝕、被利用，跌入罪惡深淵。因受賄、貪污、挪用公款和玩忽職守被判處死刑的海南省煙草專賣局原局長、黨組書記，海南省煙草公司原總經(jīng)理陳羅榮，其犯罪的一個重要原因就 是受到社會上不法之徒的拉擾腐蝕，而走上不歸路的。

4、靠權(quán)吃權(quán)，追求權(quán)力的私有化。靠山吃山，靠水吃水是時下廣大人民群眾切齒痛恨的一大公害。他們靠的所謂山，所謂水，實質(zhì)上就是權(quán)，是行業(yè)特權(quán)。有些公職人員以行業(yè)職權(quán)自居，充分利用權(quán)力，靠特權(quán)這根魔棒收刮民財。用特權(quán)來謀取一己私利，最終走向犯罪。褚時健為了使其子女盡快致富，過上上等人的生活，幫助其女褚映群在普寧市煙草公司多批香煙，而且從該煙草公司借款930萬元，在與揭陽市煙草公司做卷煙生意過程中，從該煙草公司要走人民幣2700萬元，港幣100萬元，美元30萬元，在短短幾年的時間內(nèi)，迅速成為千萬富婆。

5、法制觀念淡薄，存在僥幸心理。有些人并不是法盲，知道什么是犯罪，也知道犯罪后果，但其法制觀念不強，對有關(guān)規(guī)定臵若罔聞。有章不循，有令不止，明知故犯，無視法律尊嚴，肆無忌憚地進行各種職務犯罪活動。同時，他們之所以明知故犯，還有一個主要原因是心存僥幸，認為向自己行賄的都是自己的老朋友，鐵哥們，絕對不會出賣自己，貪污多與下屬共同作案，認為同坐一只船，相互保密，不易案發(fā)，以致在犯罪的道路上越陷越深，甚至出現(xiàn)“前腐后繼”，前后任“一把手”連續(xù)落網(wǎng)的現(xiàn)象。還有一種心理，認為行賄和受賄雙方是一個利益共同體，你給我錢，我給你辦事，互利互惠，為了雙方的眼前利益和長遠利益，行賄方不會出 賣我。他們沒有深思，行、受賄雙方的心理基礎是不一樣的，雙方之間的關(guān)系完全受利益支配，毫無情義可言。

6、規(guī)章制度和監(jiān)督管理因素。規(guī)章制度對于規(guī)范國家工作人員的行為，引導其正確履行職權(quán)具有重要作用；監(jiān)督管理對于保障各項規(guī)章制度的貫徹落實，減少各種職務犯罪的產(chǎn)生具有重要作用。規(guī)章制度的不健全，疏于或不到位的監(jiān)督管理很容易導致職務犯罪的發(fā)生。如平時我們所說“小金庫是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的溫床”，其中的“小金庫”實質(zhì)上就是規(guī)章制度不健全，缺乏監(jiān)督管理的產(chǎn)物，也是某些人犯罪的一個重要載體。褚時健的犯罪就是由于私設“小金庫”,私分“小金庫”資金造成的。

職務犯罪的原因很多。但分析起來印證了一個道理，那就是貪念一起，如抱薪救火，火不滅。同時又印下了另外一個道理，那就是陳毅老先生那句話：莫伸手，伸手必被抓。

（三）預防職務犯罪的對策：

1、加強政治思想教育，提高政治思想覺悟，建立道德防線，防止公職人員的蛻變。通過加強思想教育和政治教育，使其樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，解決好權(quán)力觀、地位觀、利益觀的問題，正確行使自己的職權(quán)和履行自己的義務，忠于職守，勤政為民。充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，從講政治的高度教育干部遵紀守法，抑制奢華，繼承和發(fā)揚勤儉節(jié)約、艱苦創(chuàng)業(yè)的中華民族傳統(tǒng)，提倡淡泊名利、甘于清貧、艱苦創(chuàng)業(yè)、廉潔奉公、牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨，自覺抵制拜金主義、享樂主義、極端個人主義思想，在思想上構(gòu)筑起反腐倡廉的堤壩。對干部的教育應包括理想信念教育，思想政治教育，并通過剖析典型腐敗案例進行警示教育，通過經(jīng)常性的政治教育打牢思想政治基礎，筑牢思想政治防線，過好權(quán)力觀、金錢觀、女色觀，做到自省、自警、自勵，樹立正確的人生觀、價值觀、權(quán)力觀、地位觀、利益觀、自覺抵制各種腐朽思想的侵蝕，進一步增強拒腐防變的能力。

2、過好三道關(guān)。既“人情關(guān)”，“權(quán)力關(guān)”和“金錢關(guān)”。權(quán)力在有些人手中出問題，主要是不能正確對待手中的權(quán)力，甚至認為有權(quán)不用，過期作廢，把權(quán)力作為謀取私利工具和手段。權(quán)力是把雙刃劍，它既是一種責任，又是一種風險。有錢是好事，可以給你帶來幸福。但錢也能害人，能送人進大獄，送人上斷頭臺，送人入墳墓。千萬不能見錢眼開，甚至不惜以權(quán)換錢，以身試法。一定要記取“君子愛財，取之有道”和“收人一文，其身不值一文”的古訓，時刻保持高尚的人格和道德情操。

3、算好四筆帳。在廉政問題上，希望大家算好四筆帳。一要算好政治帳。經(jīng)?；仡欁约鹤哌^的風雨歷程，算算自己經(jīng)歷了多長時間的奮斗，才達到今天的地位。腐敗將斷送自己的政治前途，于公是黨和人民培養(yǎng)干部資源的浪費，于私 是自己光輝前途和寶貴尊嚴甚至生命的喪失。二要算好人身帳。放眼世界，看多姿多彩的生活，領略自由的可貴。一旦違法犯罪，身陷囹圄，喪失人身自由有多可悲。三要算好經(jīng)濟帳?？醋约阂荒昴苣枚嗌俟べY獎金，一生能拿多少工資獎金，再與其他單位人員，與下崗工人比比，如果自己違法亂紀必然落入法網(wǎng)，丟掉飯碗，在經(jīng)濟上也是多么不值得的。四要算好家庭帳。現(xiàn)在幾代人親情融融，享受天倫之樂的幸福，如果違法鋃鐺入獄，不僅無法孝敬父母、照顧妻兒，還會使父母妻兒人前抬不起頭，人后暗自落淚，多么慘淡凄涼。

4、堅持標本兼治，處理好打擊與預防的關(guān)系。打擊職務犯罪和預防職務犯罪是兩個相互依存不可缺少的組成部分，打擊與預防是相輔相存，不可分割的有機整體，是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。打擊是最好的預防，沒有有效的打擊，就談不上有效的預防。打擊是手段而不是目的。通過對嚴重職務犯罪的懲治，打擊其犯罪活動的囂張氣焰，教育和警示國家工作人員，不想犯罪、不能犯罪、不敢犯罪，達到減少和預防犯罪的目的。對職務犯罪的打擊懲處是遏制腐敗現(xiàn)象的有效手段，但打擊本身并不是目的，打擊的目的在于發(fā)揮法律的警戒、威懾作用，懲一儆百，預防職務犯罪的發(fā)生，防止腐敗現(xiàn)象的蔓延。從這個意義上講，打擊只是手段，預防才是目的。沒有有效的打擊，或只打不防，就會出現(xiàn)打不勝打的局面；只防不打，則會出現(xiàn)防不勝防的局面。只有做到打擊 的同時抓預防，預防的同時抓打擊，防中有打，打中有防，打防結(jié)合，實現(xiàn)其不愿犯、不想犯、不敢犯的成效。

5、運用反面教材開展宣傳教育。我們既要注意運用正面教材宣傳教育以樹立人，又要注重運用反面教材宣傳教育以改變?nèi)恕Ｉ鐣钪?，有一部份人極其不穩(wěn)定，并不是不想瀆職，而是不敢或不能瀆職，這一部分人可以稱之為不穩(wěn)定分子，其思想隨意性很大，犯罪的可能性也很大。所以，對這一部分人我們應通過大量的反面教材，進行警示教育，警鐘長鳴，改變他們的思想，使他們由不敢為、不能為轉(zhuǎn)向不想為、不去為，從而樹立正確的人生觀、世界觀。

6、建立行之有效的權(quán)力監(jiān)督制約機制，推行公務公開，增強職務行為的透明度。絕對的權(quán)力導致絕對的腐敗，不受制約的權(quán)力必然導致權(quán)力的濫用。因此，必須完善各種監(jiān)督制度，推行公務公開，嚴格遵守甘肅省煙草專賣局規(guī)定的“十一項經(jīng)營紀律”和“煙草專賣執(zhí)法行為六條禁令”，規(guī)范執(zhí)法行為，履行職務行為公開性透明，將其權(quán)力臵于“陽光”之下，避免“暗箱操作”。

7、檢察機關(guān)與煙草系統(tǒng)要加強密切聯(lián)系。檢察機關(guān)各相關(guān)部門要腳踏實地的開展系統(tǒng)預防工作，幫助查漏補缺、整章建制，吸納煙草系統(tǒng)為預防職務犯罪的網(wǎng)絡成員單位，建立相關(guān)預防職務犯罪工作機制，定期召開“預防職務犯罪聯(lián)席會議”，實現(xiàn)對煙草系統(tǒng)的經(jīng)常性預防。同時歡迎大家 舉報相關(guān)案件線索。歡迎大家舉報職務犯罪案件線索。武威市人民檢察院2252000。

最后以以下四點忠告來結(jié)束今天的講座，與大家共勉： 個人生活不要太奢。奢是腐敗之源。貪權(quán)，為升官投機鉆營是奢；貪錢，為斂財不擇手段是奢；貪色，思想腐化墮落是奢；貪吃，顯貴比闊是奢；貪玩，追求精神刺激是奢。奢生欲，欲如火，不遏則自焚。

思想防線不要太松。松是廉政之禍。要求松了，黨性就沒了。沒了黨性，就沒了對事業(yè)的追求和前進的動力，就必然導致腐化墮落。

做事膽子不要太大。膽大會妄為，妄為會出事。如果為人民謀利益之外的膽子大了，會出大事，輕則政治上的死亡、精神上的死亡，重則生命上的死亡，那些已在違法違紀邊緣的黨員干部，要懸崖勒馬，否則“船到江心補漏遲”。

處理問題手不要太軟。對身邊的人、手下的人要敢管、敢教、敢要求、敢約束，防微杜漸，教育他們干干凈凈辦事，老老實實做人，清清白白為官。

各位領導、同志們：

以上是我今天宣講的內(nèi)容，如有不妥之處，請各位批評指正。最后衷心祝愿大家身體健康，工作順利，生活幸福！

謝謝大家!