第一篇：珠海市香洲區(qū)村民建房管理工作實施意見(土流網(wǎng)整理)

南屏鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，各有關(guān)單位：

《珠海市香洲區(qū)村民建房管理工作實施意見（試行）》業(yè)經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。執(zhí)行過程中遇到問題，請徑向區(qū)城市監(jiān)督管理局反映。

珠海市香洲區(qū)人民政府辦公室

2013年4月12日

珠海市香洲區(qū)村民建房管理工作實施意見（試行）

根據(jù)《關(guān)于規(guī)范我市農(nóng)民（被征地農(nóng)民）建房管理的若干意見》（珠府〔2008〕160號）和《關(guān)于進一步規(guī)范我市村民建房管理的意見》（珠府〔2012〕147號）文件精神，為加強我區(qū)村民宅基地用地規(guī)劃、進一步規(guī)范村民建房行為，促進農(nóng)村集體建設(shè)用地集約、節(jié)約利用，引導(dǎo)村民科學(xué)有序地開展新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)，結(jié)合我區(qū)實際，制定本意見。

第一條 本意見所稱村民，是指年滿十八周歲、戶籍在本戶宅基地或者可申請宅基地所在的村，并且屬于該村農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的被征地農(nóng)民。本意見所稱村民建房，是指村民在本戶宅基地依法建設(shè)住宅房屋的行為。

第二條 成立香洲區(qū)村居建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)我區(qū)村居建設(shè)管理各項工作，統(tǒng)籌村居范圍內(nèi)舊村場和留用地的樹樁立界工作，指導(dǎo)、考核各鎮(zhèn)（街道）的村居建設(shè)管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)建立領(lǐng)導(dǎo)小組成員聯(lián)席會議制度，定期召開會議通報情況，協(xié)調(diào)工作關(guān)系；各成員單位應(yīng)當(dāng)確定固定的工作部門及聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)與領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作聯(lián)系。

領(lǐng)導(dǎo)小組成員由各鎮(zhèn)（街道）、香洲規(guī)劃分局、香洲國土分局、區(qū)城市監(jiān)督管理局、區(qū)財政局等單位組成；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)城市監(jiān)督管理局，辦公室主任由區(qū)城市監(jiān)督管理局局長擔(dān)任，副主任分別由香洲規(guī)劃分局、香洲國土分局局長擔(dān)任。

第三條 各鎮(zhèn)（街道）設(shè)立村居建設(shè)管理服務(wù)中心，統(tǒng)籌轄區(qū)村居建設(shè)管理工作，對村民建房的日常事務(wù)實行“集中式管理、一站式服務(wù)”，配置一至兩名專職工作人員負(fù)責(zé)具體工作。

各鎮(zhèn)（街道）村居建設(shè)管理服務(wù)中心工作任務(wù)如下：

（一）做好《關(guān)于規(guī)范我市農(nóng)民（被征地農(nóng)民）建房管理的若干意見》（珠府〔2008〕160號）、《關(guān)于進一步規(guī)范我市村民建房管理的意見》（珠府〔2012〕147號）和本意見的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)與宣傳工作；

（二）在香洲規(guī)劃分局的指引和技術(shù)指導(dǎo)下，組織編制鎮(zhèn)（街道）村居建設(shè)規(guī)劃，重點

要做好宅基地規(guī)劃；

（三）根據(jù)區(qū)人民政府審批實施的村居建設(shè)規(guī)劃，指導(dǎo)轄區(qū)各村核實劃定宅基地；

（四）組織完成舊村場邊界范圍確認(rèn)和樹樁立界工作；

（五）統(tǒng)籌做好村居住宅的放線、驗線工作和地籍、房屋測繪工作；

（六）在鎮(zhèn)（街道）行政服務(wù)中心設(shè)置專職服務(wù)窗口，解答村民咨詢，收取各項申請材料，發(fā)放相關(guān)證書，制作流程圖上墻公布；

（七）組織審核宅基地用地審批、新建住宅規(guī)劃報建、驗收以及新建住宅、已建成住宅申請產(chǎn)權(quán)登記的各項材料，統(tǒng)一到市房改辦辦理申請人未參加房改（含廉價房）或者貨幣分房的證明；

（八）組織做好村民建房的規(guī)劃報建、驗收和施工、竣工管理工作；

（九）協(xié)助國土、規(guī)劃、城管執(zhí)法部門查明未經(jīng)規(guī)劃許可已建成住宅的用地情況，協(xié)助前述執(zhí)法部門做好相關(guān)執(zhí)法工作；

（十）轄區(qū)村民建房管理的其他工作。

第四條 香洲規(guī)劃分局工作任務(wù)如下：

（一）指引、指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）村居建設(shè)管理服務(wù)中心組織編制鎮(zhèn)（街道）村居建設(shè)規(guī)劃；

（二）負(fù)責(zé)辦理村民建房規(guī)劃許可（含建設(shè)用地規(guī)劃許可）；

（三）指定4名專職人員派駐南屏（包括南屏、灣仔）、前山、香洲（包括梅華、翠香、獅山、香灣）和拱北（包括拱北、吉大）開展工作。

第五條 香洲國土分局工作任務(wù)如下：

（一）協(xié)助區(qū)政府對村居范圍內(nèi)的舊村場和留用地開展樹樁立界工作，負(fù)責(zé)制定具體工作方案；

（二）協(xié)調(diào)、協(xié)助市國土資源局完成集體留用地指標(biāo)核定工作；

（三）做好宅基地用地審批工作；

（四）對未經(jīng)規(guī)劃許可已建成村居住宅建設(shè)用地的使用性質(zhì)作出認(rèn)定；

（五）指定4名專職人員派駐南屏（包括南屏、灣仔）、前山、香洲（包括梅華、翠香、獅山、香灣）和拱北（包括拱北、吉大）開展工作。

第六條 區(qū)城市監(jiān)督管理局工作任務(wù)如下：

（一）對申請產(chǎn)權(quán)登記的未經(jīng)規(guī)劃許可已建成村居住宅，提出處理意見依法予以處理；

（二）對未取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》進行建設(shè)的，依法處理。

第七條 各村股份合作公司成立村民建房管理工作組，工作任務(wù)如下：

（一）安排至少2名報建員負(fù)責(zé)收集、整理和向鎮(zhèn)（街道）村居建設(shè)管理服務(wù)中心報送相關(guān)材料；

（二）做好村民宅基地分配及結(jié)果公示；

（三）做好村民擬建住宅房屋情況公示；

（四）在鎮(zhèn)（街道）村居建設(shè)管理服務(wù)中心的引導(dǎo)下，做好放線、驗線；

（五）對宅基地用地、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可申請的各項材料進行初審；

（六）轄區(qū)村居建設(shè)管理的其他工作。

第八條 村民建房申請宅基地用地，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）由村民小組加具意見并加蓋公章的《農(nóng)村宅基地用地申請書》；

（二）申請人的《身份證》和《戶口簿》；因結(jié)婚分戶申請宅基地的，還應(yīng)當(dāng)提交《結(jié)婚證》、配偶的《身份證》和《戶口簿》；

（三）補辦宅基地用地審批手續(xù)的，還須提交《房屋（地籍）測繪報告》和轄區(qū)派出所出具的《房屋地址證明》；

（四）其他材料。

第九條 申請宅基地用地，應(yīng)當(dāng)履行以下程序：

（一）申請人向所屬村股份合作公司提交第八條規(guī)定的材料；

（二）村股份合作公司自收到申請材料之日起，組織召開村民會議或者村民代表會議，集體討論分配宅基地，經(jīng)三分之二村民或者村民代表同意后通過《宅基地分配方案》；

（三）村股份合作公司將會議結(jié)果以《宅基地分配公示》的形式公示7日；公示期滿，無異議或者異議經(jīng)審查不成立的，由村股份合作公司與村民小組共同出具《宅基地分配公示確認(rèn)書》、《農(nóng)村宅基地核準(zhǔn)表》及《分配宅基地四至范圍圖》、《分戶證明》，連同申請材料提交鎮(zhèn)（街道）村居建設(shè)管理服務(wù)中心；

（四）鎮(zhèn)（街道）村居建設(shè)管理服務(wù)中心自收到申請材料之日起予以審核，統(tǒng)一向市房改辦辦理申請人未參加房改（含廉價房）或者貨幣分房的證明；對符合條件的，核發(fā)《農(nóng)村宅基地核準(zhǔn)表》；

（五）對宅基地核準(zhǔn)結(jié)果，鎮(zhèn)（街道）村居建設(shè)管理服務(wù)中心在村股份合作公司依法公示7日。

第十條 村民建房（含新建、拆舊建新），應(yīng)當(dāng)提交以下材料申請《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》：

（一）《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證申請表》；拆舊建新的還須提交《拆舊建新申請書》；

（二）新分宅基地提交《農(nóng)村宅基地核準(zhǔn)表》；舊有宅基地提交《土地使用權(quán)證》或者《房屋所有權(quán)證》；

（三）《村民建房總平面圖》或者經(jīng)村股份合作公司蓋章確認(rèn)的《鄰里關(guān)系尺寸圖》；

（四）《村民建房施工圖》（可以委托有資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計，也可以自規(guī)劃行政主管部門《標(biāo)準(zhǔn)圖集》中免費選用；兩層及以下的村民住宅可以用簡圖報建）；

（五）其他材料。

第十一條 申請辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，應(yīng)當(dāng)履行以下程序：

（一）申請人向所屬村股份合作公司提交第十條規(guī)定的材料；

（二）村股份合作公司初審合格后對村民擬建房屋情況公示7日；公示期滿，無異議或者異議經(jīng)審查不成立的，由村股份合作公司出具《村民擬建房屋公示確認(rèn)書》，連同申請材料提交鎮(zhèn)（街道）村居建設(shè)管理服務(wù)中心；

（三）鎮(zhèn)（街道）村居建設(shè)管理服務(wù)中心審核合格后引導(dǎo)申請人、村股份合作公司完成放線、驗線，出具《村民建房放線通知書?驗線合格證明》，連同申請材料提交香洲規(guī)劃分局；香洲規(guī)劃分局自收到申請材料之日起5日內(nèi)審核完畢，對符合條件的核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》；

（四）鎮(zhèn)（街道）村居建設(shè)管理服務(wù)中心向申請人發(fā)放《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》并公示許可內(nèi)容，收取《村民建房施工承諾書》、《村民建房施工協(xié)議書》、《施工單位資質(zhì)證書》和《施工工匠資質(zhì)證書》后出具《村民建房施工備案證明》。

第十二條 村民建房申請規(guī)劃、竣工驗收備案，應(yīng)當(dāng)履行以下程序：

（一）申請人經(jīng)村股份合作公司，向鎮(zhèn)（街道）村居建設(shè)管理服務(wù)中心提交《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》、《村民建房放線通知書?驗線合格證明》、《村民建房施工備案證明》、《房產(chǎn)測繪成果報告》和《地籍測繪成果報告》或者《房產(chǎn)（地籍）簡易測繪成果報告》，申請驗收備案；

（二）鎮(zhèn)（街道）村居建設(shè)管理服務(wù)中心自收到驗收申請材料之日起進行審核，對規(guī)劃、竣工驗收合格的，出具《村民建房竣工驗收備案證明》。

第十三條 村民建房（含新建、拆舊建新）申請產(chǎn)權(quán)登記，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）《房地產(chǎn)權(quán)登記申請書》；

（二）申請人的《身份證》和《戶口簿》；

（三）村股份合作公司出具的房屋所在地《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員證明》；

（四）新分宅基地提交《農(nóng)村宅基地核準(zhǔn)表》；舊有宅基地提交《土地使用權(quán)證》或者《房屋所有權(quán)證》；

（五）《房產(chǎn)測繪成果報告》和《地籍測繪成果報告》或者《房產(chǎn)（地籍）簡易測繪成果報告》；

（六）《村民建房竣工驗收備案證明》；

（七）房屋所在地派出所出具的《新門牌號證明》；

（八）申請人自地稅部門辦理的《契稅征免證明》；

（九）其他材料。

前款規(guī)定的材料，鎮(zhèn)（街道）村居建設(shè)管理服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)自收到之日起予以審核，然后協(xié)助申請人向市房地產(chǎn)登記中心申請產(chǎn)權(quán)登記。

第十四條 未經(jīng)規(guī)劃許可已建成的村民住宅（含拆舊建新），應(yīng)當(dāng)提交以下材料于2014年6月11日前申請登記：

（一）《房屋產(chǎn)權(quán)登記申請書》和《詢問表》（須在市房地產(chǎn)登記中心當(dāng)面接受詢問）；

（二）申請人的《身份證》和《戶口簿》；

（三）村股份合作公司出具的房屋所在地《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員證明》；

（四）鎮(zhèn)（街道）村居建設(shè)管理服務(wù)中心出具的2012年6月11日前建成證明；

（五）《房產(chǎn)測繪成果報告》和《地籍測繪成果報告》；

（六）房屋業(yè)主簽署的《房屋質(zhì)量安全自我保證書》；

（七）有資質(zhì)的房屋安全鑒定單位出具的《房屋可正常使用意見書》或者鎮(zhèn)（街道）村居建設(shè)管理服務(wù)中心出具的《房屋可觀察使用意見書》；

（八）土地權(quán)屬清晰的，提交《土地使用權(quán)證》或者《房屋所有權(quán)證》；住宅建設(shè)用地屬宅基地但土地權(quán)屬不清晰或者不屬宅基地但在村集體建設(shè)用地范圍內(nèi)的，提交經(jīng)村民會議或者村民代表會議集體討論決定同意申請產(chǎn)權(quán)登記的《會議紀(jì)要》（須由村股份合作公司蓋章確認(rèn)）；

（九）新分宅基地提交《農(nóng)村宅基地核準(zhǔn)表》；舊有宅基地提交《土地使用權(quán)證》或者《房屋所有權(quán)證》；

（十）《香洲區(qū)已建成但未經(jīng)規(guī)劃許可的村民住宅確權(quán)表》（須由規(guī)劃部門加具“符合規(guī)劃的意見”，城管執(zhí)法部門加具“不作行政處罰”或者“已作行政處罰”意見）；

（十一）房屋所在地派出所出具的《新門牌號證明》；

（十二）申請人自地稅部門辦理的《契稅征免證明》；

（十三）其他材料。

前款規(guī)定的材料，鎮(zhèn)（街道）村居建設(shè)管理服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)自收到之日起予以審核，然后協(xié)助申請人向市房地產(chǎn)登記中心申請產(chǎn)權(quán)登記。

第十五條 依據(jù)《關(guān)于進一步規(guī)范我市村民建房管理的意見》（珠府〔2012〕147號）的規(guī)定，在合法取得的舊有宅基地或者新分宅基地上未經(jīng)規(guī)劃許可進行建設(shè)，符合以下條件并于2014年6月11日之前申請產(chǎn)權(quán)登記的村民住宅，免繳地價款：

（一）建設(shè)規(guī)模不超出5層（含本數(shù)）并且建筑面積不超出400平方米（含本數(shù)）的；

（二）建設(shè)規(guī)模超出5層或者總建筑面積超出400平方米的，對 5層以下（含本數(shù)）并且建筑面積400平方米以下（含本數(shù)）的部分。

第十六條 改變《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》的規(guī)定進行建設(shè)，尚未規(guī)劃驗收的，由規(guī)劃行政主管部門依法處理。

未取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》進行建設(shè)的，由城管執(zhí)法部門依法處理。

非法占用國有土地進行建設(shè)的，由土地行政主管部門依法處理。

第十七條 在廣東省歷史文化名村南屏鎮(zhèn)北山村保護范圍內(nèi)進行建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)遵守《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》的相關(guān)規(guī)定。

第十八條 本意見自發(fā)布之日起施行。

第二篇：寧波市江北區(qū)關(guān)于進一步加強農(nóng)村宅基地管理的實施意見(土流網(wǎng)整理)

寧波市江北區(qū)人民政府關(guān)于進一步加強農(nóng)村宅基地管理的實施意見

北區(qū)政發(fā)〔2014〕14號

各街道辦事處、慈城鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各部門、直屬單位：

為貫徹落實國土資源部《關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理的意見》，根據(jù)《寧波市農(nóng)村宅基地管理辦法》和《寧波市村民住宅建設(shè)規(guī)劃管理規(guī)定（試行）》精神，進一步加強我區(qū)農(nóng)村宅基地管理，改善農(nóng)村居住環(huán)境，正確引導(dǎo)農(nóng)村村民合理集約使用土地，切實保護耕地，現(xiàn)提出以下實施意見：

一、基本原則

（一）節(jié)約集約用地原則。根據(jù)控制增量、合理布局、集約用地、保護耕地的總原則，按照村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃合理確定農(nóng)村居民點的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模。新村規(guī)劃應(yīng)符合城市化和集約化用地的要求，鼓勵集中建設(shè)農(nóng)民新村，推廣建造聯(lián)建式住宅。在市、區(qū)政府確定的規(guī)劃控制范圍內(nèi)，除危房改造或因不可抗力導(dǎo)致房屋損壞滅失外，停止審批新建、重建、改建住宅。已經(jīng)或正在實施整村（含整個自然村）拆遷范圍內(nèi)的家庭成員，停止審批新建、重建、改建住宅。

（二）無房戶（困難戶）優(yōu)先審批原則。村民委員會在安排宅基地時應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮無房戶和住房困難戶。同等條件下，根據(jù)人均建筑面積（捆綁計算）按從低到高的次序安排宅基地。

（三）用地計劃管理原則。加強農(nóng)村宅基地用地計劃管理，農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地應(yīng)納入土地利用計劃，對通過農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾集中建造農(nóng)民住宅小區(qū)的村，可優(yōu)先安排用地指標(biāo)。

二、村民申請建房條件

（一）基本條件

1、必須是本村村民（政府允許跨村集中聯(lián)建的除外）；

2、必須符合一戶只能擁有一處宅基地（包括集資建房和以個人名義申請取得的國有商服、住宅用地等）的規(guī)定；

3、必須符合村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原宅基地和村內(nèi)空閑地；

4、宅基地面積和建筑面積必須符合村民建房面積控制標(biāo)準(zhǔn)。

（二）不予批準(zhǔn)的情形

1、現(xiàn)有宅基地面積或建筑面積加上應(yīng)捆綁面積其中一項已達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)90%以上的；

2、農(nóng)村村民有違章建筑而尚未拆除的；

3、農(nóng)村村民出租、出賣、贈與或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓宅基地及其地上建筑物的；

4、在拆遷中全部家庭成員已實行貨幣方式或調(diào)產(chǎn)方式安置住宅或已享受住房困難家庭安置政策的；

5、本人或配偶為國家機關(guān)事業(yè)單位在編工作人員的；

6、本人或配偶為非國家機關(guān)事業(yè)單位工作人員且享受過國家住房福利政策（購買房改房、集資房、經(jīng)濟適用房及貨幣分房等）建筑面積高于戶36平方米或人均18平方米的。

（三）計入申請建房人口的特殊情形

1、莊橋街道、洪塘街道、慈城鎮(zhèn)和甬江街道河西、河?xùn)|、夏家、外漕、畈里塘村范圍內(nèi)原戶口在本村的未享受過住房安置政策的征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、小城鎮(zhèn)戶改人員；

2、原戶口在本村，現(xiàn)戶口由農(nóng)業(yè)戶口直接遷出的現(xiàn)役軍人（不含已轉(zhuǎn)干軍人）；

3、原戶口在本村，現(xiàn)戶口由農(nóng)業(yè)戶口直接遷出報在大中專院校的全日制大中專學(xué)校在讀學(xué)生；

4、原戶口在本村，現(xiàn)戶口由農(nóng)業(yè)戶口直接遷出的監(jiān)獄服刑人員；

5、原戶口在本村，因入學(xué)入托原因，戶口報在他處的申請建房村民的18周歲以下子女；

6、已婚無子女家庭，可增加一個建房人口，但雙方均為非農(nóng)業(yè)人口的除外；

7、可計入申請建房人口子女，其父母已領(lǐng)獨生子女證的，可增加一個建房人口。

（四）不計申請建房人口的情形

1、申請建房農(nóng)戶的配偶或其他家庭成員戶口在寧波市范圍之外的；

2、父母申請建房時，其已成家子女及子女的家庭成員；

3、農(nóng)居混雜戶中非農(nóng)業(yè)戶口人員（除上款規(guī)定計入申請建房人口外）；

4、在本區(qū)拆遷中已實行貨幣或調(diào)產(chǎn)等方式安置住宅（含已享受住房困難家庭安置政策）的人員（含拆遷時拆遷戶未成家的子女）；

5、已享受國家住房福利政策的人員。

（五）規(guī)范宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)

允許農(nóng)村住房所使用的宅基地使用權(quán)在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部調(diào)劑，調(diào)出住房的農(nóng)村村民須留足家庭可建房建筑面積標(biāo)準(zhǔn)，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。

調(diào)入住房的農(nóng)村村民必須符合申請建房條件。

以申請建房形式取得的國有土地使用權(quán)或以遷建安置方式取得的國有土地使用權(quán)的，視同集體土地管理。

（六）收回宅基地使用權(quán)的情形

農(nóng)村村民有下列情形之一的，報經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)，可以注銷其土地使用權(quán)證或有關(guān)批準(zhǔn)文件，由村民委員會或村經(jīng)濟合作社收回宅基地使用權(quán)：

1、自批準(zhǔn)之日起滿二年未動工興建的；

2、非法轉(zhuǎn)讓宅基地或住房的；

3、以欺騙手段騙取批準(zhǔn)的；

4、新批宅基地時向村民委員會或村經(jīng)濟合作社承諾建新拆舊，新房房屋竣工后三個月內(nèi)不拆除舊房的原宅基地；

5、實施舊村改造、統(tǒng)一建造新村后，已遷入新村居住的村民原宅基地；

6、因?qū)嵤┡f村改造、新村建設(shè)涉及非本村經(jīng)濟合作社社員且長期不在本村居住人員原在本村的宅基地；

7、為實施鎮(zhèn)（街道）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需要占用的宅基地；

8、按規(guī)定應(yīng)當(dāng)收回的其他情形。

（七）其他規(guī)定

1、離婚戶申請建房的規(guī)定。按以下不同情形確定：

原有住房（包括經(jīng)審批、繼承、贈與和調(diào)劑等形式而得的農(nóng)村住房）的農(nóng)村村民，離婚后三年內(nèi)不得申請建房（包括重組家庭）。離婚三年后申請建房的，在捆綁政策（2003年10月21日，下同）實施前離婚的，按現(xiàn)有房屋面積計入審批面積；在捆綁政策實施后離婚的，按離婚前原有房屋人均面積捆綁計入審批面積。對于捆綁政策實施之后經(jīng)批準(zhǔn)取得宅基地的離婚戶，再次申請宅基地時，不僅要與其原配偶捆綁，而且須與其父母或子女捆綁。

原無住房的農(nóng)村村民，離婚后三年內(nèi)申請建房的，雙方家庭可申請建房面積之和最高不得超過離婚前家庭可申請建房面積（包括重組家庭），具體面積按離婚前家庭原可計入申請建房人口平均分?jǐn)?，并且每戶家庭最高不得超過建房面積雙控標(biāo)準(zhǔn)。

2、部分家庭成員已實施拆遷安置的對象申請建房規(guī)定。部分家庭成員在本區(qū)已實施過拆遷安置，且家庭人均居住面積低于住房困難家庭低限安置標(biāo)準(zhǔn)的，允許未曾實施拆遷安置的家庭成員在其戶口所在地按規(guī)定申請建房，已享受的安置面積（包括靠擴檔等面積）予以捆綁。如戶口所在地已經(jīng)或正在實施整村（含整個自然村）拆遷的，以及戶口已遷到實施過拆遷安置家庭的，停止審批建房。

三、嚴(yán)格執(zhí)行村民建房面積雙控標(biāo)準(zhǔn)

（一）參照《寧波市村民住宅建設(shè)規(guī)劃管理規(guī)定》和《寧波市農(nóng)村宅基地管理辦法》，結(jié)合我區(qū)實際，村民建房宅基地面積和建筑面積標(biāo)準(zhǔn)分別按大、中、小戶限額控制。

1、大戶（≥6人），使用耕地的，最高不得超過125平方米；使用非耕地的，最高不得超過140平方米；建筑面積最高不得超過240平方米。

2、中戶（5－4人），使用耕地的，最高不得超過110平方米；使用非耕地的，最高不得超過125平方米；建筑面積最高不得超過200平方米。

3、小戶（≤3人），按具體人口確定，其中：

——3人戶。使用耕地的，最高不得超過75平方米；使用非耕地的，最高不得超過90平方米；建筑面積最高不得超過145平方米；

——2人戶。宅基地面積最高不得超過75平方米，建筑面積最高不得超過110平方米；

——1人戶。宅基地面積最高不得超過50平方米，建筑面積最高不得超過80平方米。

（二）在合法權(quán)證面積范圍內(nèi)拆建住宅的，其宅基地面積和建筑面積最多允許超過控制面積標(biāo)準(zhǔn)的30%，但不得超過大戶最高控制面積標(biāo)準(zhǔn)；因國家建設(shè)（含新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村宅基地整理）需要遷建安置的，原則上按現(xiàn)有家庭人口核定宅基地面積和建筑面積，如原合法權(quán)證面積超過現(xiàn)控制面積標(biāo)準(zhǔn)的，允許按原合法權(quán)證面積遷建，但最高不得超過大戶控制面積標(biāo)準(zhǔn)。

（三）村民建房實行捆綁規(guī)定。

1、村民建房捆綁類型。村民因無房申請宅基地或通過繼承、分家析產(chǎn)、受贈、調(diào)劑等形式取得宅基地后未達到雙控面積標(biāo)準(zhǔn)的再申請宅基地的，其宅基地面積和建筑面積須與其父母（或子女）捆綁計算，捆綁后面積不足部分可按規(guī)定申請宅基地。

2、村民建房捆綁面積核定。村民建房捆綁面積分別按以下標(biāo)準(zhǔn)核定：大戶（≥6人）宅基地面積140平方米，建筑面積240平方米；中戶（5－4人）宅基地面積125平方米，建筑面積200平方米；3人戶宅基地面積90平方米，建筑面積145平方米；2人戶宅基地面積75平方米，建筑面積110平方米；1人戶宅基地面積50平方米，建筑面積80平方米。

四、完善村民建房報批程序

農(nóng)村村民建房報批一般按以下程序進行：

（一）提交申請。村民在建房前應(yīng)當(dāng)向所在行政村的村委會提出建房申請，涉及村民集體聯(lián)建住宅或多層公寓的，還應(yīng)由村委會向鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出建房申請。

（二）村委會審查。村委會根據(jù)有關(guān)規(guī)定集體討論建房戶的申請報告，并將申請宅基地的戶主名單、占地面積、位置等張榜公示，公示無異議的，簽署意見后上報鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核。

（三）鎮(zhèn)（街道）復(fù)查。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）所在地的規(guī)劃、國土部門受理建房申請后，應(yīng)當(dāng)審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合城鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。經(jīng)審查后，對符合建房有關(guān)規(guī)定的，簽署意見后上報土地行政主管部門審核。

（四）土地行政主管部門審核。土地行政主管部門根據(jù)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的復(fù)查意見，對上報材料進行核實審查，對資料齊全、程序到位、符合條件的農(nóng)戶在本地公示5天，公示期滿無異議的，簽署審核意見上報區(qū)人民政府審批。

（五）區(qū)人民政府審批。根據(jù)土地行政主管部門的審核意見，經(jīng)區(qū)人民政府審查，簽署審批意見。

（六）結(jié)果公布。村委會將區(qū)人民政府審批結(jié)果予以公布。

五、集約利用土地，鼓勵建造聯(lián)建式住宅

（一）鼓勵農(nóng)村村民建造聯(lián)建式住宅（包括多層公寓）。在符合城市規(guī)劃的條件下，新增建設(shè)用地必須建造聯(lián)建式住宅，嚴(yán)格控制建造獨立式住宅。以村或鎮(zhèn)（街道）為單位，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)籌公共基礎(chǔ)設(shè)施，并按宅基地面積和建筑面積雙控標(biāo)準(zhǔn)安排村民建房。

（二）各村（鎮(zhèn)、街道）根據(jù)村民建房的申請情況，統(tǒng)計與之人口相適應(yīng)的房屋套型和套數(shù)，按大、中、小戶宅基地面積和建筑面積雙控標(biāo)準(zhǔn)，對村民建房地塊提出初步的規(guī)劃設(shè)計方案，報規(guī)劃行政主管部門初審?fù)夂?，向土地行政主管部門提出用地申請。

（三）村民提出建房申請后，由村集中統(tǒng)一受理，報土地行政主管部門審核，土地行政主管部門根據(jù)規(guī)劃行政主管部門對規(guī)劃初步設(shè)計方案的初審意見，按規(guī)定的雙控標(biāo)準(zhǔn)核定宅

基地面積，考慮到聯(lián)建房和多層公寓的特殊性，可根據(jù)各村實際情況適當(dāng)放寬建房總戶數(shù)。

（四）規(guī)劃行政主管部門根據(jù)申請建房戶的情況和土地行政主管部門提出的總戶數(shù)，按大戶、中戶、小戶雙控標(biāo)準(zhǔn)核定不同的住宅套型，批準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計方案和核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

（五）土地行政主管部門對村民建房申請資料審核后，對符合建房條件的村民建房申請情況在建房戶所在村公告5天，公告期滿無異議的，報區(qū)政府審批。

（六）農(nóng)村村民聯(lián)建式住宅用地批準(zhǔn)后，用地單位不得變相進行房地產(chǎn)開發(fā)或用于不符合規(guī)定條件的村民建房；也不得出賣或改作他用。對尚未落實具體住戶的住宅，暫時由村集體或鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）統(tǒng)一管理，土地行政主管部門暫不予土地登記；待落實符合建房條件的村民后，再依法予以審批。

（七）統(tǒng)一用于建造聯(lián)建式住宅的用地一般仍保留集體性質(zhì)，如涉及跨村建房的應(yīng)在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)時一并辦理征地手續(xù)。

（八）對無法實行統(tǒng)一聯(lián)建的，并且經(jīng)規(guī)劃論證已納入近期建設(shè)區(qū)域，但拆遷尚未實施，該區(qū)域內(nèi)符合農(nóng)村村民建房條件住房困難家庭，由建房戶本人申請經(jīng)批準(zhǔn)，可視同拆遷對象提前實施拆遷安置，享受低限安置政策。

本實施意見自發(fā)文之日起實施。在本意見實施后一個月內(nèi)辦妥建設(shè)用地規(guī)劃許可證、并經(jīng)鎮(zhèn)（街道）復(fù)核上報土地行政主管部門的，按北區(qū)政辦發(fā)〔2010〕53號文件精神辦理，此后，按本意見規(guī)定辦理。本實施意見實施后，原《寧波市江北區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)江北區(qū)進一步加強農(nóng)村宅基地管理實施意見的通知》（北區(qū)政辦發(fā)〔2010〕53號）同時廢止。

本意見由寧波市國土資源局江北分局、寧波市規(guī)劃局江北分局負(fù)責(zé)解釋。

寧波市江北區(qū)人民政府 2014年2月26日

第三篇：關(guān)于農(nóng)村村民建房管理工作的思考

關(guān)于農(nóng)村村民建房管理工作的思考

和縣國土資源局朱文亮

（此文刊登在《中國土地學(xué)會2009學(xué)術(shù)會議入選論文集 》）

近年來，隨著國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，農(nóng)民收入水平較以往有了新的提高，不少農(nóng)民在富足起來后，紛紛將手中閑置資金投入到房屋建設(shè)和改善自己原有居住環(huán)境中來，或批地建房，或拆舊重建，或擴建裝修，農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)域得到了較快發(fā)展。然而，由于農(nóng)村建設(shè)行為點多面廣，國土行政主管部門監(jiān)管力量有限，在農(nóng)村村民建房管理方面存在的問題仍比較多，矛盾也比較突出。在深化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革的新形式下，亟需進一步加強管理，如何完善探索農(nóng)居民建房用地管理的新思路和新辦法，實現(xiàn)農(nóng)村村民建房管理的法制化、規(guī)范化是我們廣大國土工作者思考的地方。

一、農(nóng)村建房的基本情況

下面是對我國中部省份H縣為例的農(nóng)民建房的調(diào)查。資料數(shù)據(jù)顯示，2008年H縣共有農(nóng)業(yè)人口562363人，農(nóng)村居住建設(shè)用地面積為156830.1畝，人均占地186平方米，高于新農(nóng)村建設(shè)人均120平方米55%。大部分村民仍然居住在舊房（多數(shù)是土木、磚木結(jié)構(gòu)）里，這種狀況仍將長期存在。而“娶媳婦、建新房”是農(nóng)民一生中的兩件大事，農(nóng)村村民建房是歷代農(nóng)民孜孜追求的心愿。僅以H縣S鎮(zhèn)為例，每年申請建房戶約有500戶左右，其中占用耕地建房約為300戶，而符合條件被批準(zhǔn)的約為建房總數(shù)的10%左右。預(yù)計今后每年約有3千戶村民需要建房，更多的村民需要改善居住條件，農(nóng)村村民建房管理現(xiàn)已成為我縣國土資源管理工作中的重點及難點工作之一。從總體上說由于我縣高度重視農(nóng)村村民建房管理工作并采取了一系列管理措施，成效是明顯的。但因歷史遺留原因，在農(nóng)村村民建房管理方面存在的問題仍比較多，矛盾也比較突出。

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)的不斷發(fā)展，農(nóng)民收入連年增加，加上近幾年是城鎮(zhèn)商業(yè)開發(fā)，工業(yè)園區(qū)興起，道路等級提升，衛(wèi)生飲用水的推廣以及有線電視的普及等，農(nóng)民對住房的要求和居住環(huán)境的改善日趨強烈，表現(xiàn)為兩大特點，一是新建數(shù)量多，每年約有3000戶建房；二是更新周期短，除了原有“斗子墻”房屋不斷更新外，很多八十年代初建的簡易二層樓房也進入翻建期。據(jù)了解，近年新建的農(nóng)民建房，除縣城和縣工業(yè)園區(qū)拆遷農(nóng)民有少數(shù)統(tǒng)一規(guī)劃建房外，普遍存在農(nóng)村住房建設(shè)缺乏規(guī)劃引導(dǎo)，農(nóng)村住房布局零亂，大量農(nóng)民建房的背后存在著嚴(yán)重的無序狀態(tài)，有的占 1

用農(nóng)田建房，有的倚路建房，有的在水塘架空建房，更有甚者填占水體堵水系建房。農(nóng)民建房的無序，造成自然村落的一小二散，無法形成集居，使得道路、給水、排水等整體配套難以形成，普遍存在路不硬，水不清現(xiàn)象，垃圾亂倒，污水亂排，電線亂拉，管道亂鋪，“臟、亂、差”十分突出?！笆覂?nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差”的現(xiàn)象比較普遍，既影響了農(nóng)村的形象，也阻礙了農(nóng)民自身生活質(zhì)量的提高。近年來，政府十分重視解決農(nóng)民居住問題，并通過實施“新農(nóng)村建設(shè)”、“村村通”工程等改善農(nóng)民居住環(huán)境，提高生活質(zhì)量，讓廣大農(nóng)民群眾分享改革開放的成果。

二、農(nóng)村村民建房管理存在的主要問題

目前，在農(nóng)民建房方面存在的突出問題是：

一是違法占地嚴(yán)重。一些農(nóng)民混淆了土地所有權(quán)和土地使用權(quán)的區(qū)別，把土地看成私有財產(chǎn)，誤認(rèn)為集體分給自己的責(zé)任田，想拿來種田就種田，想拿來建房就建房，誰也干涉不了。一些干部混淆了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)與嚴(yán)格依法管理土地的區(qū)別，放任農(nóng)民占地建私房。有的村甚至置國家的法律法規(guī)于不顧,非法買賣承包地和集體土地建房。

二是土地浪費嚴(yán)重。近幾年來，農(nóng)民建新房的越來越多，很多農(nóng)戶都有兩處或多處以上的宅基地或房屋。許多富裕起來的農(nóng)民在建新房屋時不考慮實際的需要，建房往往選在公路旁，建在大田中，一味圖大求寬，又不拆掉舊房。有些村莊整個舊房形成的老垸閑置著，又在耕地和基本農(nóng)田上建新房。農(nóng)村宅基地面積普遍超標(biāo)，宅基地非法交易有增無減，寶貴的土地資源浪費嚴(yán)重，使農(nóng)村耕地逐年減少。

三是村莊布局散亂。農(nóng)民原來建房基本上沒有統(tǒng)一規(guī)劃，集中建設(shè)，選址多數(shù)選擇在自家的自留地、承包地或交通較為便利的村道兩側(cè)，絕大多數(shù)的農(nóng)民新房建設(shè)見縫插針，哪里地勢好、“風(fēng)水好”就在哪里建，造成新房舊宅斑駁錯雜，房子大小、高矮參差不齊，極為混亂。既影響了村容村貌，又嚴(yán)重浪費了土地資源。

這些問題的存在和繼續(xù)，導(dǎo)致了土地資源的嚴(yán)重流失，給節(jié)約、集約用地帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，是制約新農(nóng)村建設(shè)的一大難題。

三、農(nóng)村建房存在違法問題的主要原因

客觀地說，農(nóng)村村民違法建房究其原因來說，是多方面的，既有歷史的原因，也有現(xiàn)實的原因，既有生產(chǎn)生活觀念上的原因，也有法制和經(jīng)濟利益方面的原因。從目前的情況看，主要有以下一些：

（一）耕地保護意識淡薄。按照國務(wù)院土地調(diào)控政策規(guī)定，各級人民政府的主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積負(fù)總責(zé)，但是各地方基層政府，尤其是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村主要負(fù)責(zé)人沒有把握耕地保護的重要意義，片面的把此項工作理解成一般性的業(yè)務(wù)工作和部門工作。甚至有的鎮(zhèn)、村把對農(nóng)民占地建房特別是占耕地建房的收費看作是集體的“小金庫”，完全脫離了縣、鄉(xiāng)財政預(yù)算管理，為了自身利益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村二級默許甚至鼓勵農(nóng)民占用基本農(nóng)田建房，在交通要道邊占用耕地建房比比皆是，“空心村”、“村外村”現(xiàn)象越來越多，造成土地大量浪費。正是因為基層政府己收費同意，國土執(zhí)法監(jiān)察部門制止違法建房時，農(nóng)民抵觸情緒相當(dāng)大，從而對耕地保護和占補平衡工作構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（二）農(nóng)民建房管理乏力。一是法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行缺乏力度。雖然現(xiàn)行的《土地管理法》、《村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)管理條例》等，都對農(nóng)民建房的法律管理作出了規(guī)定，但對違法的處理卻因牽涉部門多，管理層次多而難以落實。二是部門執(zhí)法管理乏力?？h建設(shè)、土地部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖都設(shè)有相關(guān)部門負(fù)責(zé)農(nóng)民建房管理，但缺乏執(zhí)法人員、執(zhí)法經(jīng)費，執(zhí)法精力（尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)無執(zhí)法人員，其管理人員又大都另有中心工作任務(wù)），面多眾多的農(nóng)民建房管理明顯力不從心。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府管理乏力?；蛞蛑匾暟l(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施而疏于農(nóng)民建房管理，或因村民自治，農(nóng)民自建而放松農(nóng)民建房管理，或因當(dāng)前實施的土地使用政策而無力進行農(nóng)民建房管理。

（三）農(nóng)民建房的法制意識淡薄。一是村民自身的原因。在建房問題上存在只顧自己，不顧整體：有的只圖方便，路修到哪，房建到哪；有的只圖自己享受，老宅不用，選取好的環(huán)境另建新宅等等。只顧眼前，不顧長遠；有的占用農(nóng)田，在自家承包田建房，把個好端端的成片農(nóng)田弄得支離破碎；有的緊挨路邊建房，使得今后道路拓寬、街道改造難上加難；有的壓占水體建房，造成水系不暢直接影響農(nóng)業(yè)排灌。至于廁所、豬圈等輔助設(shè)施建在溝塘旁邊，更是比比皆是。二是村官自身的原因。多數(shù)是親情人情大于鄉(xiāng)情縣情，現(xiàn)在村官三年一選。民選海選，正直管事的村官很難得票當(dāng)選，這也片面助長了親情、人情，放任村民建房自主。村民自治大于國家法制，有的村官片面認(rèn)為自治就是自管，無視國家法律，無視上級部門審批。

（四）農(nóng)民規(guī)劃建房的扶持政策不夠。一是現(xiàn)有法規(guī)對村莊規(guī)劃用地的法律規(guī)定不夠，沒有明確的用地定位，新增用地預(yù)留比例，以及用地調(diào)整等。在一、二輪土地承包中，耕地承包殆盡，村莊規(guī)劃的土地調(diào)整和使用面臨法律難題，客觀上加大了農(nóng)民建房的隨意性。二是政府的指導(dǎo)政策不夠，缺乏村莊規(guī)劃的研究和指導(dǎo)，缺乏村莊規(guī)劃用地的政策扶持，缺乏村莊規(guī)劃前期基礎(chǔ)設(shè)施的投入，缺乏村莊規(guī)劃典型引路的激勵。

（五）村莊建設(shè)規(guī)劃缺乏規(guī)范。農(nóng)村村莊建設(shè)規(guī)劃大都是在八十年代由村里自發(fā)進行的，每戶占地多少由村里說了算。雖然后期提出中心村建設(shè)的想法，但由于用地指標(biāo)和當(dāng)?shù)卮迕窳?xí)慣等原因沒有執(zhí)行下去。

（六）農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)難。一是農(nóng)村建設(shè)用地調(diào)劑難。因30年不變的土地承包政策，導(dǎo)致農(nóng)戶承包的規(guī)劃建設(shè)留用地、待置換用地調(diào)劑難。二是閑置宅基地流轉(zhuǎn)難。由于缺乏有效的可操作的政策和措施，閑置宅基地盤活利用難。三是空置住宅拆除難，“空心”村、“空殼屋”整治難。長期以來，“一戶一宅”政策未執(zhí)行到位，“一戶多宅”現(xiàn)象普遍，空置住宅難拆除，農(nóng)村宅基地整理和建設(shè)用地復(fù)墾難。

（七）法律法規(guī)不完善。一是無論是國家土地管理法，還是地方性法規(guī)，對村民占用集體土地都是無償使用，加劇了村民超占面積建房的欲望。二是村莊建設(shè)規(guī)劃缺乏法律地位。國家規(guī)定村莊建設(shè)每戶占地不得突破160平方米，缺乏約束機制，目前規(guī)劃體系在許多地方尚未建立。三是對違法行為，土地行政主管部門有權(quán)制止，但有哪些“權(quán)”并沒明確賦予，更沒有賦予土地行政執(zhí)法部門強制執(zhí)行權(quán)。當(dāng)前農(nóng)民蓋住宅，突擊建設(shè)沒幾天就可以封頂，土地管理部門對其違法行為下達停工通知書，違法者不停工，土地管理部門一點辦法也沒有。法律法規(guī)規(guī)定對農(nóng)民違法建房不能罰款，只能拆除和恢復(fù)原狀。等到走完法定程序，將其移交法院強制執(zhí)行，房子早蓋好了，人也住進去了。且農(nóng)民建住宅傾其多年積蓄，一旦拆除，便會激化矛盾，因此法院接到這樣的申請強制執(zhí)行案，往往是難執(zhí)行而不了了之。國土資源部《土地違法案件查處辦法》雖然規(guī)定可以查封施工設(shè)備，但在實際工作中作用不大，土地管理人員你前腳走，違法占用土地、違法占地建房他后腳又進行。

（八）建房審批難。農(nóng)民建房的正常審批程序，由農(nóng)民向村民小組提出申請，村組召開村民（村民代表）大會通過后，由行政村簽署意見送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所現(xiàn)場勘察后符合建房條件的再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查后送到縣國土局審核，縣國土局審核后報縣政府審批。從建房用地申請到審批，需要很長時間。由于條件嚴(yán)，程序繁，時間長。如在耕地上建房，因無用地指標(biāo)縣政府難審批，致使一些農(nóng)民不愿按照要求辦事。盡管目前對農(nóng)民建房不準(zhǔn)亂收費，實行零收費的政策，但建房不報批現(xiàn)象屢見不鮮，違法建房多有發(fā)生。

四、加強農(nóng)村建房管理工作的建議

農(nóng)民不靠國家投資，自己解決占農(nóng)村人口90％的住房問題，應(yīng)該說是有利農(nóng)村穩(wěn)定，有利三農(nóng)發(fā)展，有利保持農(nóng)村社會和諧的大好事，盡管點多面廣、難以管理，但只要政府關(guān)心，領(lǐng)導(dǎo)用心，部門傾心，村民留心，好事就一定會辦好。

（一）加強立法，完善制度。

1、有關(guān)法律對農(nóng)村宅基地的規(guī)定少而又少?！吨腥A人民共和國土地管理法》中，只有第六十二條提出對農(nóng)村村民宅基地實行“一戶一宅”的規(guī)定，《物權(quán)法》對農(nóng)村宅基地的立法也僅僅只有四條。國家應(yīng)當(dāng)加快對農(nóng)民建房及農(nóng)村宅基地管理工作的立法工作；

2、地方各級政府應(yīng)根據(jù)國家的相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地實際，盡快出臺農(nóng)民建房具體管理辦法，明確規(guī)定建房條件、土地使用政策、審批管理辦法、優(yōu)惠政策、處罰措施等，并結(jié)合管理制度的出臺，加大宣傳報道力度，組織人力對村莊違法違規(guī)建設(shè)行為進行集中整治，尤其對非法占用耕地的違規(guī)違法建房依法進行嚴(yán)厲查處，以起到對違規(guī)違法建設(shè)行為的震撼作用；

3、根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，進一步明確市（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村三級對村莊建設(shè)和農(nóng)民建房的管理職責(zé)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村民委員會包括村民小組的作用，在建設(shè)和管理上充分體現(xiàn)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)引導(dǎo)、村民自治、法制規(guī)范、典型引路”的思路；

4、是建立和完善縣、鄉(xiāng)、村、村民小組農(nóng)民建房管理體系，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，成立執(zhí)法管理巡查隊伍，加大對農(nóng)村居民建房的日常管理，以使農(nóng)民建房依法有序進行，真正造福農(nóng)民自己。

（二）認(rèn)真做好村莊建設(shè)規(guī)劃。加快村莊規(guī)劃編制步伐。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，本著適度集聚、節(jié)約土地、有利生產(chǎn)、方便生活的原則，進行村莊布點規(guī)劃和村莊建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃編制工作。進行村莊布點規(guī)劃一是以人口集聚為原則，撤小村并大村，使人口向大的自然村和集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，規(guī)劃取消基礎(chǔ)條件差、居住人口少的小居民點；二是以集約土地為出發(fā)點，充分利用丘陵山坡地、利用河湖邊緣地、村莊空閑地等，布點規(guī)劃或擴大建設(shè)新的自然村；三是適度利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施，根據(jù)目前農(nóng)村經(jīng)濟條件和現(xiàn)狀，優(yōu)先考慮在基礎(chǔ)設(shè)施條件好、交通相對便利且空閑地較多的地塊規(guī)劃建設(shè)新村，以期較少的投入能較快地樹立典型。四是要加大對中心村建設(shè)的力度。每年擠出一部分用地指標(biāo)用于中心村建設(shè)。五是要建立一些推進和保障規(guī)劃實施的配套措施。

（三）加大政策扶持力度。一是建立財政專項資金，用以積極扶持和引導(dǎo)地方政府開展“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”工作，并通過這項工作的推進換取建設(shè)用地指標(biāo)用于支持地方各項建設(shè)；二是通過必要的土地小調(diào)整、小流轉(zhuǎn)，為農(nóng)村居民集中建房提供必需的土地空間。

（四）建立農(nóng)村宅基地有償使用制度。當(dāng)然，這項有償使用制度的建立的前提條件就是要有三分之二以上的集體成員同意，必備條件是要有完善的法人結(jié)構(gòu)、公平的分配制度和有效的監(jiān)督措施。通過農(nóng)村宅基地實行有償使用，第一，能夠協(xié)調(diào)農(nóng)村宅基地分

配不合理的矛盾。集體土地所有權(quán)主體對農(nóng)村宅基地按照占用面積收取有償使用費，解決了農(nóng)村宅基地分配不合理的矛盾。第二，能夠促進對土地的珍惜和合理利用。對于宅基地來說，可以根據(jù)家庭人口來確定宅基地標(biāo)準(zhǔn)，獨身子女算兩人標(biāo)準(zhǔn)，超標(biāo)準(zhǔn)部分施行懲罰性收費。這樣不僅可以對村民隨意擴大宅基地范圍，建新不拆舊，一戶多宅現(xiàn)象起到遏制作用，同時，由于人口的多少直接于自身的利益分配有關(guān)，也可以對農(nóng)村超計劃生育現(xiàn)象起到遏制作用。第三，改善農(nóng)村居住環(huán)境。集體組織可以將收取的有償使用費用于村莊基礎(chǔ)實施建設(shè)，來改善村民的居住環(huán)境。第四，促進農(nóng)村宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。通過對農(nóng)村宅基地有償使用，一部分有閑置或者富余宅基地的村民，會出于經(jīng)濟利益的原因主動考慮將這部分宅基地流轉(zhuǎn)出去。

第四篇：村民自治實施意見

XX委改[2014）1號

—共XXXX縣委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組 關(guān)于深化村（社區(qū)）自治機制改革的實施意見

經(jīng)開區(qū)黨工委、管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府，縣級各部門：

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，全面落實縣委十二屆六次全會戰(zhàn)略部署，扎實推進我縣村（社區(qū)）自治機制改革，結(jié)合XXXX實際，特制定以下實施意見。

—、指導(dǎo)思想

堅持以中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，堅持基層社會治理法治化方向，健全村（社區(qū)）民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機制，深化基層社會治理機制創(chuàng)新，全面提升村（居）民 自我教育、自我服務(wù)、自我管理、自我監(jiān)督的能力，為建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟強縣構(gòu)建堅實的群眾基礎(chǔ)。

二、總體目標(biāo)

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，尊重和發(fā)揮人民群眾主體作用，以擴大基層民主自治為目標(biāo)，力爭在2015年底之前全面推行村（社區(qū)）自治機制改革，全縣各村（社區(qū)）普遍建立基層自治組織，初步建立起基層自治工作運行機制。到2017年之前，全縣各村（社區(qū)）全面建立起完善的村（居）民自治機制，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、依法自治”的基層社會治理格局，實觀村（居）民民主法治意識普遍增強，自己管理自己的事務(wù)、自己解決自己的問題、自己承擔(dān)自己應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任能力普遍提升，基層社會秩序更加安定有序，人民生活更加幸福美滿的目標(biāo)。

三、主要任務(wù)和工作措施

（一）規(guī)范村（居）民代表會議制度

1．嚴(yán)格村（居）民代表的推舉程序。村（居）民代表由村（居）民書面推薦、依法選舉產(chǎn)生。村（居）民代表原則上需長期在家，且熱心公益事業(yè)、具有履行代表職責(zé)的相應(yīng)文化水平和道德素質(zhì)。村（居）民代表數(shù)量應(yīng)根據(jù)實際確定，每名村（居）民代表所代表的村（居）民原則上不少于5戶，不多于15戶。

2．建立村（居）民代表聯(lián)系群眾制度。每名村（居）民代 表分戶聯(lián)系本村（居）群眾，及時聽取、收集、反映所聯(lián)系戶對村（居）務(wù)管理、經(jīng)濟社會發(fā)展、民生改善等方面的意見和建議，傳達村（居）民代表會議和村（居）民委員會的有關(guān)會議精神和工作安排，督促所聯(lián)系戶完成在集體中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，做好服務(wù)聯(lián)系群眾的其他工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年至少組織村（居）民代表集中培訓(xùn)2次。

3．規(guī)范村（居）民代表會議議事制度。建立重大事項由“村（社區(qū)）黨支部提議、村（社區(qū)）兩委商議、村（居）民代表討論決定、村（居）委會執(zhí)行、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督”的良性互動機制。每次召開村（居）民代表會議前，村（社區(qū)）黨支部應(yīng)提前3個工作日把提議的議題告知村（居）民代表，由村（居）民代表走訪聯(lián)系的戶，充分征求村（居）民意見：并由村（居）民代表將收集的意見提交村（社區(qū)）兩委商議、黨員代表大會審議后，由村（居）民代表會議或村（居）民全體會議決議通過，交村（居）委會執(zhí)行，村（居）務(wù)監(jiān)督委員會負(fù)責(zé)監(jiān)督，最后由村（居）委會公開決議內(nèi)容和實施結(jié)果。

4．及時撤換不稱職村（居）民代表。村（居）民委員會可根據(jù)村（居）民代表履職情況或村（居）民聯(lián)名提議，及時依法組織罷免長期不在家、不依法履行職責(zé)的村（居）民代表資格，補選新的村（居）民代表。

（二）充分發(fā)揮村規(guī)民約（居民公約）的作用 1．制定并及時修訂完善村規(guī)民約（居民公約）。各村（居）要緊密結(jié)合本地實際，按照“宣傳發(fā)動、討論修改、審核把關(guān)、表決通過、鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案、組織實施”的程序，圍繞生產(chǎn)生活、鄰里糾紛、社會治安、村容村風(fēng)等方面，制定完善村規(guī)民約（居民公約），明確約定“什么不可為”、“違反后怎么辦”。城市小區(qū)（院落、樓棟）還可結(jié)合實際制定小區(qū)（院落、樓棟）自治（管理）規(guī)約。每年年終，各村（居）可根據(jù)實際需要組織村（居）民會議，對村規(guī)民約（居民公約）進行修訂完善，不斷增強村規(guī)民約（居民公約）的針對性、實用性和可操作性。

2．抓好村規(guī)民約（居民公約）宣傳教育。各村（居）要通過廣播、公開欄、壩壩會、張貼入戶、面對面入戶宣傳、文藝表演等群眾喜聞樂見的方式，廣泛開展宣傳教育，確保村規(guī)民約（居民公約）家喻戶曉、人人皆知。

3．強化村規(guī)民約（居民公約）的監(jiān)督執(zhí)行。各村（居）要建立村（居）民遵守村規(guī)民約（居民公約）的考核評價制度，由村（居）委會成員、各村（居）民小組長及村（居）監(jiān)督委員會成員組成村規(guī)民約（居民公約）執(zhí)行考評組，設(shè)立違反村規(guī)民約（居民公約）黑名單，采取批評教育、賠禮道歉、賠償損失、公開點名、廣播檢討、上村（居）民法制學(xué)校學(xué)習(xí)、限制參加集體活動、捐獻公益事業(yè)建設(shè)資金等方式對違厭村規(guī)民約（居民公約）的村（居）民進行教育處罰。

（三）深化村（居）務(wù)公開制度改革

1．完善公開內(nèi)容，實現(xiàn)金方位公開。村（居）要按照統(tǒng)一要求建立村（居）務(wù)公開目錄，凡是群眾關(guān)心的、有疑慮的、想知道的，如城鄉(xiāng)居民低保、大病救助、財務(wù)收支等，都由村（居）民委會定期向村（居）民公開，并接受監(jiān)督委員會監(jiān)督考評。村（居）賬務(wù)收支按日記賬，逐筆明細(xì)，支出的每筆費用必須經(jīng)村（居）務(wù)監(jiān)督委員會主任審核、村民委員會主任簽字方可入賬。各社區(qū)要參照居務(wù)公開要求，指導(dǎo)本社區(qū)各居民小組做好組務(wù)公開，重點就集體資產(chǎn)營收、拆遷補償分配、救災(zāi)救濟物資發(fā)放等重大事項逐筆及時公開。

2．拓展公開形式，實行多渠道公開。2015年起，全面啟用村（居）集體“三資”（資源、資金、資本）管理網(wǎng)絡(luò)平臺，采取以公開欄、網(wǎng)絡(luò)平臺公開為主，綜合利用會議、廣播、明白卡、手機短信等形式公開，確保村（居）務(wù)公開的全覆蓋。

3．規(guī)范公開程序，實現(xiàn)無誤差公開。每次公開前，村（居）委會將公開內(nèi)容提交村（居）務(wù)監(jiān)督委員會審定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將村（社區(qū)）每季度的公開情況以圖片的形式通過“數(shù)字民政”系統(tǒng)傳至民政局存檔。各村（居）委會要建立村（居）務(wù)公開意見登記簿，在村（居）務(wù)公開欄中設(shè)臵舉報箱和舉報電話，村（居）民對公開事項有意見的，村（居）民委員會應(yīng)限時核實和答復(fù)。

（四）加強山灣（小區(qū)、院落、樓棟）自治機制建設(shè) 1．全面建立山灣（小區(qū)、院落）村（居）民自治機制。一是建立以“村黨支部一山灣（院落）黨小組”或“社區(qū)大黨委一小區(qū)黨支部一樓棟（院落）黨小組”為鏈條的黨組織體系。二是組建山灣（小區(qū)、院落、樓棟）村（居）民自治小組：邀請和遴選原來在各村（社區(qū)）擔(dān)任過服務(wù)崗位或群眾評價高的、熱心公益事業(yè)的“五老”（老黨員、老干部、老勞模、老軍人、老教師）組建村（居）民自治小組（公益設(shè)施管理志愿服務(wù)隊），具體負(fù)責(zé)山灣（小區(qū)、院落、樓棟）公益設(shè)施監(jiān)管、治安維護、環(huán)境衛(wèi)生、糾紛調(diào)解等自治活動，組織開展困難救助、親情關(guān)愛、結(jié)對幫扶和技能培訓(xùn)、維修維護、文化宣傳等社會服務(wù)。三是在村（社）已劃分公共管護區(qū)網(wǎng)格基礎(chǔ)上，進一步將網(wǎng)格化細(xì)化到山灣、小區(qū)、院落、樓棟，形成居民自治網(wǎng)格，明確村（社區(qū)）設(shè)施監(jiān)管、環(huán)境衛(wèi)生、治安防范網(wǎng)格責(zé)任區(qū)，按照網(wǎng)格化管理的相關(guān)要求做好山灣（小區(qū)、院落、樓棟）自治管理各項工作，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)網(wǎng)格與村（社區(qū)）自治網(wǎng)格的無縫對接。四是由縣政法委牽頭，在農(nóng)村全面推廣電話“平安聯(lián)防”工程，以一個山灣為一個群組，構(gòu)建互幫互助、互聯(lián)互防的信息網(wǎng)絡(luò)，群組中任何成員遇到緊急情況時，都可第一時間呼叫組內(nèi)其他成員救助。五是由縣規(guī)建局督促指導(dǎo)、各社區(qū)具體負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)的居民小區(qū)（院落、樓棟）依法建立業(yè)主委員會，代表業(yè)主自主決定居民小區(qū)（院落、樓棟）的物業(yè)服務(wù)企業(yè)、公共設(shè)施管護、環(huán)境衛(wèi)生、安防范 等事務(wù)。各社區(qū)要督促業(yè)主委員會嚴(yán)格按規(guī)定使用專項維修資金，每半年向業(yè)主公開一次財務(wù)收支情況，接受業(yè)主監(jiān)督。

2．普遍設(shè)立村、社區(qū)“百姓說事點”。在各村（社區(qū)）群眾日常聚集地普遍建立“百姓說事點”，讓百姓通過“嘮家?！钡男问?，把矛盾糾紛、百姓訴求等社情民意在“點上”反映出來，并得到及時疏導(dǎo)，從而理順情緒、解開疙瘩、化解矛盾?！鞍傩照f事點”設(shè)臵“一牌”，即懸掛一塊招牌，公開聯(lián)系電話； “一板”，即設(shè)臵一塊工作提示板，解答百姓提出的疑問； “一本”，即放臵一本百姓說事記事本，把百姓反映的問題記錄下來；“一角”，即建立一個法律圖書角，便于百姓隨時學(xué)習(xí)一些法律、科

技知識； “一員”，即每個“百姓說事點”落實一名自治小組成員或熟悉轄區(qū)情況、威信高、有一定文化和法律知識的熱心人或“鄉(xiāng)賢”擔(dān)任村（社區(qū)）社情民意信息員、“法律明白人”、矛盾糾紛調(diào)解員，定時到“百姓說事點”傾聽群眾訴求，對群眾提出的政策法律問題解疑釋惑，及時調(diào)處矛盾糾紛，確保矛盾不出村、糾紛不出自治小組。

3．逗硬落實志愿者服務(wù)和黨員干部“雙報到”制度。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要強化“上班時間是公職人員、下班以后就是社區(qū)居民”的意識，切實加強與基層社區(qū)黨組織的聯(lián)系，帶頭落實志愿服務(wù)和義工制度，積極參與社區(qū)建設(shè)、扶危濟困等志愿服務(wù)活動。全縣所有機關(guān)事業(yè)單位工作人員中的黨員干部都要到基層社區(qū)黨 組織報到，并積極參與社區(qū)建設(shè)與社會服務(wù)，做好社區(qū)勞動就業(yè)、社會救助、公共衛(wèi)生、弱勢群體幫扶等工作，不斷增強社區(qū)凝聚力。社區(qū)黨組織要緊密結(jié)合社區(qū)居民實際，一對一安排好黨員干部志愿服務(wù)居民活動，及時向黨員干部所在單位的黨組織反饋黨員干部“雙報到”參與社區(qū)建設(shè)、落實志愿服務(wù)的情況。各單位黨組織要把“雙報到”和志愿服務(wù)的情況作為黨員干部評先選優(yōu)、職務(wù)晉升的依據(jù)?？h委組織部、縣直機關(guān)工委、團縣委、縣文明辦等部門要切實加強志愿者服務(wù)和黨員干部“雙報到”工作的檢

查和考核，定期通報相關(guān)情況，督促志愿服務(wù)和義工制度的全面落實。

（五）積極培育各類社會組織

1．推進“政社分開”。建立更加嚴(yán)格的村（社區(qū)）公共服務(wù)準(zhǔn)入制度，凡屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府直接提供服務(wù)的項目，不得轉(zhuǎn)嫁給村（社區(qū)）辦理；屬村（社區(qū)）依法協(xié)助政府辦理的事項，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村（社區(qū)）簽訂委托協(xié)議書，以政府購買服務(wù)的方式實行“費隨事轉(zhuǎn)”，由村（社區(qū)）委托有資質(zhì)的社會組織辦理；屬村（社區(qū)）依法履職的事項，通過村（居）民自治的方式辦理。

2．建立“三社互動”工作機制。進一步放寬社會組織準(zhǔn)入條件，充分利用上級補貼、社區(qū)扶持、公共服務(wù)資金購買服務(wù)的方式，大力培育地方服務(wù)性、公益性、互助性社會組織和專業(yè)化 社工隊伍，鼓勵并扶持各類社會組織定期開展公益性、服務(wù)性活動，豐富村（居）民精神文化生活。在云溪鎮(zhèn)試點建立“以社區(qū)為平臺、以社會組織為載體、以專業(yè)社會工作人才隊伍為支撐”的“三社互動”工作機制，實現(xiàn)“讓社會組織成員受益、讓社會管理人員受益、讓社區(qū)居民群眾受益”。

3．加大政府購買社會工作服務(wù)項目力度。積極探索財政資金撬動社會資源參與社區(qū)治理的新路，整合社會各方面資源，推進政府圍繞人民群眾生活密切相關(guān)的領(lǐng)域向社團、民營非企業(yè)、社會組織購買服務(wù)。加強對社會組織的等級評定和信用管理，將等級、信用水平等與承接政府購買服務(wù)項目掛鉤。

（六）強化村（社區(qū)）公益設(shè)施的建設(shè)維護和集體資產(chǎn)管理 1．用好“一事一議”政策。各村（社區(qū)）要切實加強村社道路、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、辦公用房等公益設(shè)施建設(shè)的政策宣傳，引導(dǎo)村（居）民不等不靠，采取“一事一議”辦法，按照村（居）民議事會議制度規(guī)定，組織村（居）民義務(wù)勞動，籌集建設(shè)維護資金：確保公益設(shè)施有人管、有錢建。

2．抓好集體資產(chǎn)的有效利用。要整合各方面力量，盤活用好閑臵集體資產(chǎn)，充分發(fā)揮村（居）辦公室、會議室、農(nóng)家書屋、遠程教育實等集體資產(chǎn)的作用，為村（居）民提供辦事、休閑、娛樂等便民服務(wù)，開展形式多樣的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，不斷提升村（居）民文化素質(zhì)和致富能力。3．強化集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理。各村（社區(qū)）要逐

一、全面、準(zhǔn)確登記房產(chǎn)、土地、森林、塘庫堰池等集體資產(chǎn)，建立集體資產(chǎn)臺帳，實行動態(tài)管理。集體資產(chǎn)的管護、經(jīng)營、外包、使用必須嚴(yán)格遵循“四議兩公開一監(jiān)督”的程序，首先將資產(chǎn)內(nèi)容和處臵程序進行公示，再召開村（居）民會議或村{居）民代表會議，討論通過后方可實施。同時，應(yīng)及時公示集體資產(chǎn)的處理結(jié)果。

（七）扎實抓好基層精神文明建設(shè)

1．積極開展群眾性文娛體育活動。整合民間藝術(shù)資源，發(fā)揮文化能人、民間藝人的積極性，積極培育民間文藝體育社團組織，組織村（居）民開展器樂演奏、歌舞表演、體育比賽等群眾性文化體育活動，滿足廣大群眾的精神文化需求。

2．廣泛開展基層精神文明創(chuàng)建活動。以“五進三爭”（五進：即道德規(guī)范、政策法紀(jì)、科技知識、衛(wèi)生健康、文化活動進農(nóng)家，三爭：即爭做新型農(nóng)民、爭當(dāng)文明農(nóng)戶、爭創(chuàng)文明村社）為主要內(nèi)容，每個村（社區(qū)）每年要開展一次“道德模范” “文明戶”“好婆婆”“好媳婦”“好家庭”“XX好人”等評選表彰活動，并將評選出來的先進在一定范圍公示宣傳，弘揚社會正氣，推進民風(fēng)轉(zhuǎn)變。

（八）完善村（居）務(wù)監(jiān)督機制

1．增設(shè)村（居）務(wù)監(jiān)督委員會主任職位。在村（社區(qū)）現(xiàn)有干部職數(shù)的基礎(chǔ)上，增設(shè)一個村（居）務(wù)監(jiān)督委員會主任職位，由村（社區(qū)）支部紀(jì)檢員兼任，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委直接領(lǐng)導(dǎo)，獨立行使監(jiān)督職能。

2．完善村（居）務(wù)監(jiān)督委員會管理機制。村（居）務(wù)監(jiān)督委員會主任的報酬由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委從村（居）行管費中提取集中后考核發(fā)放。村（居）務(wù)監(jiān)委會委員其他成員按照參與監(jiān)督的實際天數(shù)，實務(wù)實評，在村（居）綜合行政管理費中列支。

3．進一步規(guī)范村（居）務(wù)監(jiān)督委員會工作制度。各村（居）務(wù)監(jiān)督委員會要普遍建立工作例會、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、工作報告、考評獎懲等制度，防止監(jiān)督缺位、錯位、越位等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委對村（居）務(wù)監(jiān)督委員會每年的履職情況進行的評議和考評，與村（社區(qū)）兩委干部的履職考評同步進行，對測評信任票數(shù)達不到半數(shù)的村（居）務(wù)監(jiān)督委員會成員，終止其任職資格，另行選配。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)?？h委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進全縣深化村（社區(qū)）自治機制改革工作，研究和解決改革中的重要事項和重大問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要切實加強對深化村（社區(qū)）自治機制改革的領(lǐng)導(dǎo)，制定本地推進改革的具體工作方案，細(xì)化工作措施，有序推進本地改革實施工作。

（二）強化責(zé)任落實。各相關(guān)職能部門要強化責(zé)任意識，自覺擔(dān)負(fù)起落實改革實施意見的工作職責(zé)，加強對村（社區(qū)）自治 的工作指導(dǎo)，確保改革實施意見落到實處。

（三）營造濃厚氛圍。各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大對改革實施意見和相關(guān)政策的宣傳力度，解疑釋惑，凝聚共識，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，充分發(fā)動群眾參與，大力營造全社會支持改革的良好氛圍。

中共XXXX縣委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組

2014年12月30日

中共XXXX縣委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2014年12月30日印發(fā)

第五篇：全市農(nóng)村村民建房與管理工作情況匯報（通用）

最新全市農(nóng)村村民建房與管理工作情況匯報（通用）

一、我市農(nóng)村村民建房基本情況

（一）村民建房現(xiàn)狀

（二）村民建房主要特征

（三）鎮(zhèn)場管理情況。

二、存在的問題及原因

三、農(nóng)村村民建房管理工作開展情況

四、后段工作思路

五、幾點建議

全面加強農(nóng)村村民建房與管理工作既是我市實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興戰(zhàn)略、建設(shè)美麗宜居新農(nóng)村的重要內(nèi)容，又是解決“三農(nóng)”問題、加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的必經(jīng)之路。根據(jù)市人大安排，現(xiàn)就我市農(nóng)村村民建房與管理工作匯報如下：

一、我市農(nóng)村村民建房基本情況

（一）村民建房現(xiàn)狀

我市地處洞庭湖腹地，主要以“三分垸田三分洲，三分水面一分丘”的湖鄉(xiāng)地貌特征為主，全市轄 10 個鎮(zhèn)、2 個街道辦事處、2 個蘆葦場；共有 187 個行政村，9.3 余萬戶農(nóng)村家庭，32.07 萬農(nóng)村人口，占比為 44.04%；現(xiàn)有已建成農(nóng)村住宅 10.7 萬棟。

近年來，隨著農(nóng)民收入的增長和生活水平的提高，農(nóng)民居住條件得到了一定程度上改善，全市農(nóng)民人均住房面積已由 2016 年前的 27.6平方米增加到現(xiàn)在的 34.3平方米。2019 年全年村民建房數(shù)量為 1100 余戶，其中報建手續(xù)齊全的有 169 戶。另外，在農(nóng)村村民集中居住方面，我市分別在新安、樂園、勝天三個村建成了 3 各集中居住小區(qū)，村民集中居住區(qū)建設(shè)工作在益陽名列前茅。

（二）村民建房主要特征

我市農(nóng)村村民居住形式是長期以來歷史形成的,大多是一戶一宅一坪(曬坪）一土(萊土)，布局較為零散，沿路、沿堤、沿水（渠道、溝港河塘）等建房現(xiàn)象較多。大多數(shù)村民住房是上世紀(jì) 80 年代我市“苧麻熱”后建成,磚瓦平房占 75%,少量為二層以上磚瓦樓房，平均每戶住宅及其他用地面積在 1.3 畝以上。

經(jīng)前段時間摸底統(tǒng)計，我市農(nóng)村村民建房的選址分布基本情況為：集中居住的有 2712 戶、沿路農(nóng)宅有 2.7 萬余戶、沿堤岸農(nóng)宅有1.6 萬余戶、沿溝港河塘農(nóng)宅有 6.2 萬余戶。其中涉嫌占用耕地的有7587 戶，涉嫌占用基本農(nóng)田的有 1829 戶；近三年新建農(nóng)宅 2821棟，其中手續(xù)齊全的有 423 棟，占比為 14.9%。

（三）鎮(zhèn)場管理情況。近年來，我市各鎮(zhèn)場街道加大了對農(nóng)村村民建房與管理工作的力度，村民建房行為得到了進一步的規(guī)范。如我市的新灣鎮(zhèn)、陽羅鎮(zhèn)，均全面實施了規(guī)劃例會制度，近三年來，兩鎮(zhèn)的村民建房均向當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府提交了建房申請資料，鎮(zhèn)規(guī)劃例會對村民建房申請進行了嚴(yán)格審批；全面落實了巡察制度，嚴(yán)厲

打擊了違規(guī)違建行為，兩鎮(zhèn)近三年來的村民建房，均無占用耕地、農(nóng)地、林地等違法違規(guī)行為。

二、存在的問題及原因

農(nóng)村建房需求的增長，對管理提出了較高的要求。一直以來，我市高度重視農(nóng)村建房管理工作，并采取了一系列的管理措施，取得了一定的成績。但因歷史原因和農(nóng)村村民建房發(fā)展，矛盾和問題仍較為突出，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.違建行為尚未根治。由于習(xí)慣、個人意愿等原因，部分地方村民占用基本農(nóng)田建房的現(xiàn)象時有發(fā)生。有的多處占用、超標(biāo)準(zhǔn)占用住宅基地；有的假借村民集中建房的名義，進行商業(yè)開發(fā)；部分村民建房規(guī)避管理，未經(jīng)批準(zhǔn)，私自建設(shè)，據(jù)調(diào)研統(tǒng)計，近3 年內(nèi)全市村民建房未履行報批等相關(guān)手續(xù)所占的比例較大，占比將近85%。

2.空心房占比仍然較大。近幾年來，我市城鎮(zhèn)化水平逐步提高，2019 年，全市城鎮(zhèn)化率達 54.11%, 比 2016 年提高了將近5.3個百分點。近3 年農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移 1.78 萬戶，約 5.2 萬人，形成了不少的空心房，其基本情況為：一是有的家庭及成員戶口在農(nóng)村，但已舉家搬遷至城鎮(zhèn)居住，原在農(nóng)村的住房及宅基地已廢棄多年但權(quán)屬未變，房屋已經(jīng)破爛不堪，周邊土地荒蕪；二是有的長期在外務(wù)工經(jīng)商，每年只有春節(jié)時才回家?guī)滋?，空巢房很多。?jù)調(diào)研統(tǒng)計，目前全市農(nóng)村村民長期空置住房約 9369 戶，占全市農(nóng)村總戶數(shù)的 6.8%。如草尾鎮(zhèn)空置住房 840 戶，占全鎮(zhèn)總戶數(shù)的 7.2%, 南

洞庭蘆葦場共有村民 1946 戶，目前空置住房達 416 戶，占比21%。隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移力度加大，農(nóng)村空置住房戶數(shù)還將不斷增加。

3.存在較大安全隱患。我市農(nóng)村村民居住房屋大多為

上世紀(jì) 80、90 年代建成，磚瓦平房占大多數(shù)。據(jù)前段時間調(diào)查統(tǒng)計，近三年我市共對 5.6 萬棟農(nóng)宅進行了鑒定，其中 2017 年鑒定農(nóng)宅 1.63 萬棟，2018 年鑒定農(nóng)宅 1.82 萬棟，2019 年鑒定農(nóng)宅2.72 萬棟。三年來經(jīng)鑒定確認(rèn)為 C、D 級危房的農(nóng)宅共有 1.14 萬棟，其中 C 級危房有 4782 棟，D 級危房 6641 棟，危房在全市農(nóng)宅的占比為 10.65%。在這些危房中，以建檔立卡貧困戶、農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、農(nóng)村殘疾人貧困家庭等對象的住房問題尤為突出，2013 年至 2019 年間，我市財政共投入 8596.25 萬元，對 5083 戶農(nóng)村村民危房進行了改造（其中：2017 年投入1730.25 萬元，改造危房 1367 戶；2018 年投入 3548.35 萬元，改造危房 2075 戶；2019 年投入 3317.65 萬元，改造危房 1641 戶），但部分農(nóng)戶住房由于建房時間長，房屋基礎(chǔ)差，政府改造后的住房幾年后又成為危房，全市這類房屋共有 380 戶，安全隱患比較嚴(yán)重。

4.與當(dāng)今發(fā)展不相符合。由于經(jīng)濟條件限制，當(dāng)時村民自建住房標(biāo)準(zhǔn)不高，式樣老舊，一些自建住房還是上世紀(jì) 80 年的簡陋戶型，在建筑質(zhì)量、功能設(shè)計等各方面都存在問題，這些住房雖幾經(jīng)裝修、修繕，但基礎(chǔ)質(zhì)量不高，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的要求不相適應(yīng)，更與目前的經(jīng)濟發(fā)展形勢不相符合。

針對上述村民建房中存在的問題，究其緣由，主要是以下幾個方面造成：

1.有歷史的原因。我市農(nóng)村村民分散自建住房及產(chǎn)生的問題，有很大的歷史原因。分散選址建住房的傳統(tǒng)習(xí)慣由來已久，在當(dāng)時特定的歷史條件下，特別是在上世紀(jì) 60、70 年代人口出生高峰時，在溫飽問題尚不能解決的情況下，也無法在廣大農(nóng)村地區(qū)進行科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計，政府只能鼓勵農(nóng)民自己籌資建房安家，也只能讓村民選擇路旁、溝渠邊、堤腳、湖塘畔等生活方便處及農(nóng)田、責(zé)任田就近處分散建房解決起碼的居住問題，因此導(dǎo)致村民住房凌亂分散的問題較為普遍。

2.有發(fā)展的原因。從上世紀(jì) 80 年代開始，隨著分田到戶的生產(chǎn)責(zé)任制推行，廣大農(nóng)民生產(chǎn)積極性空前提高，農(nóng)業(yè)效益大大提升，農(nóng)戶家庭收入普遍大幅增加，在向好的發(fā)展形勢下，我市農(nóng)村開始了新一輪住房條件大改善，加上出現(xiàn)婚育人口高峰，農(nóng)村磚瓦結(jié)構(gòu)的住房開始興建，到上世紀(jì) 90 年代達到建房高潮。但在這一時期，依然沒有統(tǒng)一的村居規(guī)劃設(shè)計方案與措施，村民只能自發(fā)選擇自己的建房地址，這一農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展時期，也成為占用基本農(nóng)田，超標(biāo)用地、進入公路紅線的高發(fā)期。

3.有管理的原因。在當(dāng)年的戶籍制度改革中，流出農(nóng)村人口的管理出現(xiàn)或重復(fù)管理、或互不管理的問題，特別是農(nóng)村人口戶籍地管理制度不健全，導(dǎo)致對農(nóng)村考上大學(xué)的學(xué)生、長期外出務(wù)工經(jīng)商

人員、在城鎮(zhèn)購房人員的管理職責(zé)不分明，對由此產(chǎn)生的農(nóng)村空巢房無法進行有效處理；在 21 世紀(jì)初期的建設(shè)過程中，由于農(nóng)村建房辦理用地手續(xù)審批繁瑣，涉及多個部門，無形中給村民建房帶來不便。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡管成立了規(guī)劃建設(shè)環(huán)保站，但多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)環(huán)保站工作人員身兼數(shù)職，且多數(shù)不具備建筑工程質(zhì)量安全管理和技術(shù)服務(wù)能力，對農(nóng)村建房服務(wù)缺位、監(jiān)管乏力，給農(nóng)村房屋建設(shè)留下諸多隱患。

三、農(nóng)村村民建房管理工作開展情況

1.及時出臺相關(guān)政策。2013 年 4 月，為規(guī)范村民建房行為，市人民政府批準(zhǔn)實施了《沅江市農(nóng)村村民建房管理暫行辦法》，2014年，沅江市人民政府批準(zhǔn)實施了《沅江市農(nóng)村宅基地管理暫行辦法》，基本實現(xiàn)了農(nóng)民建房管理有據(jù)，促進了農(nóng)民建房不斷規(guī)范化、透明化、科學(xué)化。為適應(yīng)新形勢的需要，2020 年，根據(jù)中央、省及益陽市相關(guān)政策，我局牽頭草擬了《沅江市村民建房管理辦法》，目前已上報市人民政府審批。成立了由市長任組長、分管副市長任副組長，住建、自然資源、環(huán)保、交通等單位和各鎮(zhèn)場街道為成員的村民建房管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對管理工作進行全面部署，進一步明確了各部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)場的職責(zé)。

2.不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃。2018 年通過政府采購已完成 60 個村莊規(guī)劃，2019 年完成樂漉線、茶草線等 36 處村民集中居住區(qū)的規(guī)劃布點工作，進一步夯實了村民建房管理工作基礎(chǔ)。

3.積極整合相關(guān)職能。2017 年，為全面加強對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進與管理工作，沅江市委、市政府根據(jù)政策要求，結(jié)合我市實際情況，全面實施了機構(gòu)改革，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)方面，完成了“四所合一所工作”（即：將村鎮(zhèn)建設(shè)站、國土所、環(huán)保所和房產(chǎn)管理所合為一體），并將編制劃入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在很大程度上加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村民建房管理的力量與力度。

4.多措并舉推進管理。一是以危房改造為契機，進一步改善農(nóng)村村民居住條件，提高村民住房質(zhì)量；二是以村民集中居住點建設(shè)為試點，積極探索村民建房管理新路子、新方法；三是加強技術(shù)指導(dǎo)，近年來，投入 20 萬元委托益陽城市學(xué)院根據(jù)我市地形地貌及風(fēng)土人情的特點，編制了村民建房樣板圖冊 50 余套，明確了村民建房技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與要求。四是加大執(zhí)法力度，住建局、自然資源局、城管執(zhí)法局、農(nóng)村農(nóng)業(yè)局、生態(tài)環(huán)境沅江分局等部門聯(lián)合開展執(zhí)法，及時查處村民建房的違法違紀(jì)行為，2019 年至今，共聯(lián)合執(zhí)法 15次，查處違規(guī)別墅 12 棟，占地面積 132705 ㎡，建筑面積 2383.61㎡。起到了較好的震懾作用，為進一步規(guī)范村民建房行為打下了一定基礎(chǔ)。

四、后段工作思路

我市作為新型城鎮(zhèn)化試點縣，更要搶抓當(dāng)前新一輪農(nóng)村住房建設(shè)管理的有利契機，精心統(tǒng)籌謀劃、精準(zhǔn)高效實施、積極穩(wěn)妥推進。通過試點先行，以點帶面，進一步優(yōu)化鄉(xiāng)村空間結(jié)構(gòu)，加快推進農(nóng)民建房的更新改造，努力打造具有鄉(xiāng)土風(fēng)情、富有湖湘特色、承載鄉(xiāng)愁記憶、展現(xiàn)現(xiàn)代文明的美麗宜居鄉(xiāng)村。

1.狠抓政策落實。今年來，國家對農(nóng)村村民建房管理進行了進一步明確，明確村民建房在取得《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》后可以合法的建設(shè)住宅。國務(wù)院自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》《關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的通知》等規(guī)范性文件，湖南省人民政府公布了《湖南省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》，益陽在 2018 年年底，通過立法程序?qū)ⅰ洞迕窠ǚ抗芾磙k法》上升為《益陽市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理條例》，這些法律法規(guī)和相關(guān)政策的出臺，對我市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動，農(nóng)村村民建房的規(guī)范，提供了有力的法律依據(jù)和政策保障。

下階段，我市將狠抓各級政策的貫徹落實，嚴(yán)格執(zhí)行《益陽市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理條例》。一是迅速調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單，明確各自工作職責(zé)與任務(wù)。進一步明確鎮(zhèn)場的主體責(zé)任，通過鎮(zhèn)場街道組織相關(guān)部門落實“三到場”的要求，確保農(nóng)民能夠規(guī)范開展住宅建設(shè)；進一步明確自然資源局農(nóng)村住房建設(shè)的規(guī)劃、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、房屋權(quán)屬登記等監(jiān)督和管理責(zé)任;進一步明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村主局農(nóng)村住房建設(shè)的宅基地監(jiān)督、管理和服務(wù)責(zé)任；進一步明確住建局質(zhì)量安全監(jiān)管、提供技術(shù)服務(wù)和農(nóng)民工匠管理責(zé)任，形成合力，全力推進。二是根據(jù)自然資源部黨組成員、國家自然資源專職副總督察陳塵肇在《關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》新聞發(fā)布會上的解讀，我市在全面保障農(nóng)民一戶一宅、戶有所居的基礎(chǔ)上，不強制

農(nóng)民搬遷和上樓居住。三是在保障村民住宅建設(shè)合理用地需求的同時，進一步加強對我市耕地的保護。

2.突出規(guī)劃引領(lǐng)。把村莊規(guī)劃作為農(nóng)村村民建房的重要抓手，按照“美麗鄉(xiāng)村”的建設(shè)要求，立足全局、著眼長遠，堅持高起點定位、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高水平設(shè)計、高品質(zhì)建設(shè)。把多規(guī)融合理念引入鎮(zhèn)、村規(guī)劃設(shè)計，注重城鄉(xiāng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會管理的“五個對接”，逐步形成多規(guī)融合、銜接統(tǒng)一、功能互補、相互協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系。協(xié)調(diào)推進農(nóng)村住房建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，通過合理定位功能、優(yōu)化調(diào)整布局，既體現(xiàn)共生性又體現(xiàn)差異化，促進城鎮(zhèn)與農(nóng)村合理分工、優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展。

3.勇于破舊立新。充分利用沅江作為全省新型城鎮(zhèn)化試點縣的優(yōu)勢，在研究吃透上級相關(guān)政策，加強溝通對接，積極向上爭取的同時，在破除機制障礙、破解瓶頸短板上大膽想、大膽嘗試。把農(nóng)村住房建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村體制機制改革、農(nóng)民致富增收有機結(jié)合，加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、宅基地有償退出和農(nóng)村住房審批的改革，加快構(gòu)建較為完善的全市農(nóng)民建房管理體系，為村民建房與管理工作的有序推進提供強力保障。

4.強化精品意識。全面強化農(nóng)村村民建房的相關(guān)規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)的精品意識，要把村民住房建設(shè)全面融入到我市構(gòu)建“三市”、“四湖” “五宜”工作中（三市：產(chǎn)業(yè)強市、生態(tài)名市、文化特色市；四湖：湖城、湖島、湖州、湖鄉(xiāng)；五宜：宜居、宜業(yè)、宜讀、宜視、宜游），在民居、道路和配套設(shè)施建設(shè)上注重保留鄉(xiāng)村印記、反映鄉(xiāng)

村特色，凸顯有別于城市的獨特的湖鄉(xiāng)田園風(fēng)光和質(zhì)樸的鄉(xiāng)土文化氣息，讓村民能望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。

五、幾點建議

1.明確各部門職責(zé)職權(quán)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和上級文件精神，建議該項工作由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，各鎮(zhèn)場街道為管理主體，自然資源、住建、林業(yè)、環(huán)保、交通、水利等部門盡責(zé)履職，全面推進我市農(nóng)村村民建設(shè)與管理工作。

2.加強對我市農(nóng)村村民建房的監(jiān)督和管理，全面加強對違建的查處力度和兩拆工作（拆空心房、拆違章棚亭）力度。

3.村民建房要切實與我市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村工作相結(jié)合，確立試點（重點）區(qū)域，通過打造精品起到以點帶面的效果。