第一篇：貴州省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展小額貸款公司試點(diǎn)工作的通知(黔府

【發(fā)布單位】貴州省

【發(fā)布文號(hào)】黔府辦發(fā)〔2008〕113號(hào) 【發(fā)布日期】2008-10-28 【生效日期】2008-10-28 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】貴州省

貴州省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展小額貸款公司試點(diǎn)工作的通知

（黔府辦發(fā)〔2008〕113號(hào)）

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步發(fā)揮金融支持“三農(nóng)”的重要作用，探索我省金融改革發(fā)展創(chuàng)新的途徑，根據(jù)《中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)人民銀行關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（銀監(jiān)發(fā)〔2008〕23號(hào)）要求，經(jīng)省人民政府同意，決定在我省開(kāi)展小額貸款公司試點(diǎn)工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展小額貸款公司試點(diǎn)工作，改善我省農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)，進(jìn)一步有效配置金融資源，引導(dǎo)資金流向農(nóng)村地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，規(guī)范和引導(dǎo)民間資本為種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)、中小企業(yè)等提供多層次的金融服務(wù)。

（二）基本原則。根據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)政策，按照試點(diǎn)先行、穩(wěn)步有序推進(jìn)的原則，在各市（州、地）選取有條件的申報(bào)公司作為試點(diǎn)，并在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)小額貸款公司數(shù)量。按照嚴(yán)格監(jiān)管、規(guī)范運(yùn)作的原則，制定試點(diǎn)小額貸款公司準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和操作程序，參照金融企業(yè)管理制度對(duì)其進(jìn)行規(guī)范管理。按照明確職責(zé)、防范風(fēng)險(xiǎn)的原則，建立分工明確、各負(fù)其責(zé)、多方聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)一致的監(jiān)管機(jī)制。按照“小額、分散”的貸款原則，確保試點(diǎn)小額貸款公司嚴(yán)格經(jīng)營(yíng)范圍，堅(jiān)持小額貸款的經(jīng)營(yíng)取向，切實(shí)為“三農(nóng)”和中小企業(yè)服務(wù)。

二、試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）在省人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展試點(diǎn)工作。建立以省人民政府分管副省長(zhǎng)為召集人，聯(lián)系金融工作的副秘書(shū)長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)，省發(fā)展改革委、省經(jīng)貿(mào)委、省公安廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省地稅局、省國(guó)稅局、省工商局、省中小企業(yè)局、貴州銀監(jiān)局、人行貴陽(yáng)中心支行負(fù)責(zé)人為成員的全省小額貸款公司試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌安排全省小額貸款公司試點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)處理試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省中小企業(yè)局。

省中小企業(yè)局作為全省小額貸款公司的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)對(duì)小額貸款公司的設(shè)立、變更和市場(chǎng)退出等重大事項(xiàng)進(jìn)行審批，并實(shí)施監(jiān)督管理。

（二）各市（州、地）人民政府（行署）及其相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)本地區(qū)小額貸款公司的協(xié)調(diào)指導(dǎo)、監(jiān)督管理、政策宣傳工作，協(xié)助省中小企業(yè)局統(tǒng)籌安排小額貸款公司的布局，轉(zhuǎn)報(bào)縣級(jí)人民政府有關(guān)試點(diǎn)申報(bào)方案，監(jiān)測(cè)分析防范本地區(qū)小額貸款公司的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）試點(diǎn)縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織開(kāi)展本地區(qū)小額貸款公司的具體試點(diǎn)工作，對(duì)小額貸款公司進(jìn)行監(jiān)督管理，防范小額貸款公司的金融風(fēng)險(xiǎn)，做好風(fēng)險(xiǎn)處置工作，并組織有關(guān)部門(mén)和單位嚴(yán)厲打擊小額貸款公司非法集資、變相吸收公眾存款等金融違法活動(dòng)。

開(kāi)展小額貸款公司試點(diǎn)工作，政策性強(qiáng)、涉及面廣，各地、各有關(guān)部門(mén)和單位要切實(shí)加強(qiáng)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織、統(tǒng)籌安排，扎實(shí)做好試點(diǎn)各階段、各環(huán)節(jié)的工作，確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。

三、試點(diǎn)工作的安排

（一）目標(biāo)任務(wù)。2008年年底以前，力爭(zhēng)各市（州、地）分別推薦1―2家單位作為小額貸款公司先行試點(diǎn)，2009年適當(dāng)擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)模，原則上每個(gè)市（州、地）試點(diǎn)公司不超過(guò)5家（經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)可適當(dāng)增加試點(diǎn)名額）。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上力爭(zhēng)將小額貸款公司發(fā)展成為我省縣以下地區(qū)提供金融服務(wù)的重要力量。

（二）具體安排。試點(diǎn)工作自本通知印發(fā)之日啟動(dòng)，按照《貴州省小額貸款公司試點(diǎn)暫行管理辦法》（見(jiàn)附件）實(shí)施。具體安排為：2008年11月，試點(diǎn)縣（市、區(qū)）人民政府組織開(kāi)展小額貸款公司的試點(diǎn)工作，確定試點(diǎn)對(duì)象，上報(bào)試點(diǎn)申報(bào)材料；2008年12月，小額貸款公司經(jīng)審核、依法注冊(cè)登記后，正式開(kāi)展小額貸款業(yè)務(wù)；2009年，完善相關(guān)管理辦法，根據(jù)實(shí)際情況，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)。

四、小額貸款公司的監(jiān)督管理

試點(diǎn)期間，小額貸款公司的日常監(jiān)管由各地中小企業(yè)主管部門(mén)會(huì)同公安、工商行政管理、銀監(jiān)、人行等有關(guān)部門(mén)和單位按照各自職責(zé)密切配合實(shí)施。省中小企業(yè)局要會(huì)同各有關(guān)部門(mén)和單位制定明確的小額貸款公司金融風(fēng)險(xiǎn)防范措施，落實(shí)相應(yīng)處置責(zé)任，建立小額貸款公司動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，及時(shí)識(shí)別、預(yù)警和防范風(fēng)險(xiǎn)，指導(dǎo)各地人民政府處置和防范風(fēng)險(xiǎn)。

各市（州、地）人民政府（行署）、縣（市、區(qū)）人民政府要建立小額貸款公司金融風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，督促有關(guān)部門(mén)建立管理制度，落實(shí)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)。要加強(qiáng)對(duì)小額貸款公司的政策扶持，研究適合本地的具體扶持政策，明確小額貸款公司風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償措施。

附件：貴州省小額貸款公司試點(diǎn)暫行管理辦法

省人民政府辦公廳

二○○八年十月二十八日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：山東省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展小額貸款公司試點(diǎn)工作的意見(jiàn)

山東省人民政府辦公廳

關(guān)于開(kāi)展小額貸款公司試點(diǎn)工作的意見(jiàn)

魯政辦發(fā)〔2008〕46號(hào)

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，有效配置金融資源，增加“三農(nóng)”和小企業(yè)貸款的供給，根據(jù)中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、中國(guó)人民銀行《關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（銀監(jiān)發(fā)〔2008〕23號(hào)）要求，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就我省開(kāi)展小額貸款公司試點(diǎn)工作提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新、加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)為指導(dǎo)，穩(wěn)妥有序開(kāi)展小額貸款公司試點(diǎn)工作，改善農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)，規(guī)范和引導(dǎo)民間融資，推進(jìn)小企業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（二）基本原則。開(kāi)展小額貸款公司試點(diǎn)工作應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

1.穩(wěn)妥有序。選擇部分縣（市、區(qū)）進(jìn)行試點(diǎn)，并在取得經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大小額貸款公司的范圍。

2.風(fēng)險(xiǎn)可控。開(kāi)展小額貸款公司試點(diǎn)工作的前提是風(fēng)險(xiǎn)可控。要充分認(rèn)識(shí)和評(píng)估可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

3.明確職責(zé)。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要明確分工，各司其職，做好風(fēng)險(xiǎn)管理、防范和處置工作。

4.規(guī)范運(yùn)作。從嚴(yán)控制準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，制定明確的操作程序，確保參照金融企業(yè)制度規(guī)范運(yùn)作。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）在省政府領(lǐng)導(dǎo)下，穩(wěn)妥有序地開(kāi)展試點(diǎn)工作。由省金融辦牽頭，省工商局、公安廳、經(jīng)貿(mào)委、山東銀監(jiān)局、人行濟(jì)南分行參加，建立小額貸款公司試點(diǎn)工作省級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，主要職能是：制訂試點(diǎn)工作實(shí)施意見(jiàn)及相關(guān)的管理辦法；對(duì)市、縣（市、區(qū)）試點(diǎn)申報(bào)方案進(jìn)行審定；溝通信息，指導(dǎo)縣（市、區(qū)）政府及相關(guān)部門(mén)做好監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)處置工作。

（二）各市政府及市級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)本地區(qū)小額貸款公司的政策宣傳和協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作，確定本市小額貸款公司的試點(diǎn)縣（市、區(qū)），審核、上報(bào)縣級(jí)政府有關(guān)試點(diǎn)方案，監(jiān)測(cè)分析防范本地小額貸款公司的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）試點(diǎn)縣（市、區(qū)）政府承擔(dān)小額貸款公司監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任；組織有關(guān)部門(mén)對(duì)小額貸款公司經(jīng)營(yíng)情況密切監(jiān)測(cè)，跟蹤監(jiān)管資金流向；確定試點(diǎn)對(duì)象，審查小額貸款公司組建方案，做好小額貸款公司申報(bào)材料初審工作。

縣級(jí)政府是小額貸款公司風(fēng)險(xiǎn)處置的第一責(zé)任人，依法組織有關(guān)部門(mén)嚴(yán)厲打擊非法吸收或變相非法吸收公眾存款、高利貸等違法活動(dòng)。小額貸款公司若有上述違法行為，縣級(jí)政府要組織有關(guān)部門(mén)及時(shí)依法查處，吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，追究公司責(zé)任人的法律責(zé)任，并報(bào)省有關(guān)部門(mén)取消其小額貸款試點(diǎn)資格。

按照“誰(shuí)試點(diǎn)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，省政府與試點(diǎn)市政府、試點(diǎn)市政府與試點(diǎn)縣（市、區(qū)）政府簽訂風(fēng)險(xiǎn)控制責(zé)任書(shū)。

三、試點(diǎn)范圍

全省小額貸款公司試點(diǎn)工作，按照省政府統(tǒng)一部署進(jìn)行。凡是要求進(jìn)行小額貸款公司試點(diǎn)，而且能明確一個(gè)主管部門(mén)（金融辦或相關(guān)機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)，并承諾承擔(dān)小額貸款公司風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任的市級(jí)政府，可在本市范圍內(nèi)選擇1個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展小額貸款公司試點(diǎn)。每個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）設(shè)1家小額貸款公司。在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，再逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

四、準(zhǔn)入條件

（一）小額貸款公司主發(fā)起人原則上是管理規(guī)范、信用優(yōu)良、實(shí)力雄厚的當(dāng)?shù)毓歉善髽I(yè)，其凈資產(chǎn)不低于5000萬(wàn)元（欠發(fā)達(dá)縣域不低于2000萬(wàn)元），資產(chǎn)負(fù)債率不超過(guò)70%，連續(xù)3年贏利且利潤(rùn)總額在1400萬(wàn)元（欠發(fā)達(dá)縣域550萬(wàn)元）以上。在縣級(jí)政府的組織指導(dǎo)下，由主發(fā)起人為主，協(xié)商選擇其他股東。根據(jù)我省實(shí)際情況，有限責(zé)任公司的注冊(cè)資本不得低于5000萬(wàn)元（欠發(fā)達(dá)縣域不低于2000萬(wàn)元），股份有限公司的注冊(cè)資本不得低于7000萬(wàn)元（欠發(fā)達(dá)縣域不低于3000萬(wàn)元）。試點(diǎn)期間，注冊(cè)資本上限均為1.5億元。對(duì)于切實(shí)服務(wù)“三農(nóng)”和小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)范、運(yùn)行良好的，一年后，經(jīng)批準(zhǔn)可在注冊(cè)資本上限范圍內(nèi)增資擴(kuò)股。注冊(cè)資本來(lái)源應(yīng)真實(shí)合法，全部為實(shí)收貨幣資本，由出資人或發(fā)起人一次足額繳納。

注冊(cè)資本的資金來(lái)源必須是自有合法資金，不能用銀行貸款投資入股，嚴(yán)禁社會(huì)集資入股，禁止關(guān)聯(lián)股東控股。主發(fā)起人持股原則上不超過(guò)20%，其他單個(gè)股東和關(guān)聯(lián)股東持股原則上不超過(guò)10%。股東必須遵紀(jì)守法，誠(chéng)實(shí)守信，無(wú)犯罪記錄和不良信用記錄。鼓勵(lì)熟悉金融業(yè)務(wù)、管理規(guī)范的個(gè)人或企業(yè)入股。

（二）科學(xué)設(shè)置監(jiān)管指標(biāo)，嚴(yán)格規(guī)章制度。小額貸款公司不得進(jìn)行任何形式的集資和吸收公眾存款。在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，小額貸款公司可從不超過(guò)兩個(gè)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)融入資金，融入資金的余額，不得超過(guò)資本凈額的50%。堅(jiān)持按照“小額、分散”的原則發(fā)放貸款，小額貸款公司的70%資金應(yīng)發(fā)放給貸款余額不超過(guò)50萬(wàn)元的小額借款人，其余30%資金的單戶(hù)貸款余額不得超過(guò)資本金的5%。小額貸款公司不得向其股東發(fā)放貸款，不得跨縣域經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。

（三）選擇合適的高管人員，確保小額貸款公司的穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。小額貸款公司要完善法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制，建立健全貸款管理制度，明確貸款流程和操作規(guī)范。試點(diǎn)公司的高管人員要熟悉金融業(yè)務(wù)、有金融從業(yè)經(jīng)歷并具備較強(qiáng)的金融合規(guī)經(jīng)營(yíng)意識(shí)。

五、監(jiān)督管理

省級(jí)有關(guān)部門(mén)要指導(dǎo)和督促市、縣（市、區(qū)）有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)小額貸款公司的監(jiān)管，建立小額貸款公司動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，及時(shí)識(shí)別、預(yù)警和防范風(fēng)險(xiǎn)，指導(dǎo)市、縣（市、區(qū)）政府處置和防范風(fēng)險(xiǎn)。

市、縣（市、區(qū)）有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)小額貸款公司的監(jiān)管。工商部門(mén)做好公司登記工作，加強(qiáng)日常巡查，強(qiáng)化檢查，監(jiān)督公司按照登記事項(xiàng)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；公安部門(mén)要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，配合有關(guān)部門(mén)做好打擊集資詐騙、非法吸收公眾存款等犯罪活動(dòng)；經(jīng)貿(mào)部門(mén)要按照《中華人民共和國(guó)公司法》的要求，做好完善小額貸款公司法人治理結(jié)構(gòu)等工作；銀監(jiān)部門(mén)要對(duì)非法吸收或變相非法吸收公眾存款等非法從事銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)嚴(yán)密監(jiān)控，配合做好各類(lèi)非法集資活動(dòng)的監(jiān)測(cè)查處工作，做好銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向小額貸款公司提供金融業(yè)務(wù)的監(jiān)管等工作；人民銀

行分支機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)小額貸款公司利率和資金流向的跟蹤監(jiān)測(cè)。

試點(diǎn)縣（市、區(qū)）政府要明確一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)小額貸款公司的日常監(jiān)管工作。

六、扶持政策

（一）各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)小額貸款公司的政策扶持，研究適合本地的具體扶持政策。

（二）引導(dǎo)小額貸款公司規(guī)范發(fā)展。省金融辦會(huì)同工商、公安、經(jīng)貿(mào)、銀監(jiān)和人行等部門(mén)，每年對(duì)小額貸款公司進(jìn)行分類(lèi)評(píng)價(jià)。對(duì)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)、沒(méi)有不良信用記錄的小額貸款公司，在股東自愿的基礎(chǔ)上，向銀監(jiān)部門(mén)推薦，按有關(guān)規(guī)定規(guī)范改造為村鎮(zhèn)銀行。

開(kāi)展小額貸款公司試點(diǎn)工作，政策性強(qiáng)、涉及面廣，各級(jí)政府要切實(shí)做好試點(diǎn)工作的組織實(shí)施，確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。

山東省人民政府辦公廳

二○○八年九月四日

第三篇：貴州省人民政府辦公廳關(guān)于移民示范新村建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的通知(黔府

【發(fā)布單位】貴州省

【發(fā)布文號(hào)】黔府辦發(fā)〔2007〕105號(hào) 【發(fā)布日期】2007-09-27 【生效日期】2007-09-27 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】貴州省

貴州省人民政府辦公廳關(guān)于移民示范新村建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的通知

(黔府辦發(fā)〔2007〕105號(hào))

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

為了把移民安置、后期扶持與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，整合各方資源，加強(qiáng)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善移民群眾生產(chǎn)生活條件，加快脫貧致富步伐，確保庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)社會(huì)長(zhǎng)治久安，按照《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》（國(guó)務(wù)院第471號(hào)令）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕17號(hào)）以及《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（黔黨發(fā)〔2006〕1號(hào)）、《省人民政府關(guān)于深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見(jiàn)》（黔府發(fā)〔2007〕7號(hào)）的有關(guān)規(guī)定和要求，省人民政府決定開(kāi)展移民示范新村建設(shè)工作。經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、移民示范新村建設(shè)的重要意義

加快大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，使廣大移民群眾盡快脫貧致富是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。由于多方面原因，我省大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)生產(chǎn)生活條件相對(duì)較差，移民群眾生活水平相對(duì)較低，已經(jīng)成為建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一個(gè)重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。從2007年起，在全省大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)選擇部分移民村（包括自然村、組，下同）開(kāi)展移民示范新村建設(shè)，是省委、省人民政府全面貫徹落實(shí)新時(shí)期移民政策，逐步建立移民后期扶持長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重大舉措，對(duì)改善庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件，提升移民村建設(shè)水平，使移民群眾盡快脫貧致富，具有重要推動(dòng)作用。各地、各有關(guān)部門(mén)和單位要充分認(rèn)識(shí)移民示范新村建設(shè)的重要意義，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委、省人民政府的要求和部署上來(lái)，確保示范新村建設(shè)工作扎實(shí)有序推進(jìn)。

二、移民示范新村建設(shè)的總體要求

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，圍繞“三建”（建基本農(nóng)田、建優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、建公共設(shè)施）、“三改”（改善村道、改善人蓄飲水、改善人居環(huán)境）、“五提高”（提高移民收入、提高移民素質(zhì)、提高社會(huì)保障能力、提高民主管理水平、提高鄉(xiāng)風(fēng)文明程度），循序漸進(jìn)，分步實(shí)施，力爭(zhēng)通過(guò)5年左右的努力，使示范新村生產(chǎn)有新發(fā)展，移民生活有新改善，移民素質(zhì)有新提高，村容村貌有新變化，帶動(dòng)全省大中型水庫(kù)移民新村全面發(fā)展。

三、移民示范新村建設(shè)的實(shí)施原則

（一）以人為本，注重實(shí)效。以維護(hù)廣大移民群眾利益為根本宗旨，以改善民生為重點(diǎn)，從解決移民群眾生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問(wèn)題入手，集中力量搞好道路、水利、能源、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村容整治，確保移民受惠。防止脫離實(shí)際、脫離群眾，防止形式主義，尤其要防止把“民心工程”變?yōu)椤懊裨构こ獭薄?/p>

（二）因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。根據(jù)群眾意愿和各地發(fā)展實(shí)際，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)編制示范新村總體規(guī)劃及其他專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并制定階段性目標(biāo)和實(shí)施方案，分步實(shí)施，扎實(shí)有序地推進(jìn)示范新村建設(shè)。

（三）突出重點(diǎn)，分類(lèi)指導(dǎo)。結(jié)合本地實(shí)際，立足鄉(xiāng)村特點(diǎn)，突出地方特色，尊重傳統(tǒng)習(xí)慣，堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，努力形成各具特色的建設(shè)格局。對(duì)基礎(chǔ)條件較好的，要在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、扶持移民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)上下功夫，爭(zhēng)取在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中率先突破；對(duì)基礎(chǔ)條件較差的，要重點(diǎn)解決移民行路難、用電難、飲水難、就醫(yī)難、就學(xué)難等“五難”問(wèn)題，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打好基礎(chǔ)。

（四）政府主導(dǎo)，移民主體。各地人民政府要把移民示范新村的建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)工作的大事來(lái)抓，把移民愿意不愿意、高興不高興、贊成不贊成作為衡量示范新村建設(shè)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。在加強(qiáng)政府支持和社會(huì)各界扶助的同時(shí)，要充分發(fā)揮移民的主體作用，調(diào)動(dòng)廣大移民的積極性，引導(dǎo)移民克服“等靠要”思想，依靠自己的雙手建設(shè)家園。

（五）勇于創(chuàng)新，探索經(jīng)驗(yàn)。圍繞新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，積極探索推進(jìn)移民示范新村建設(shè)的新思路、新舉措，及時(shí)總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，通過(guò)典型的示范帶動(dòng)作用，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)全省大中型水庫(kù)移民新村建設(shè)。

四、移民示范新村建設(shè)的主要內(nèi)容

按照全省新農(nóng)村“百村試點(diǎn)”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)圍繞“三建”、“三改”、“五提高”的內(nèi)容進(jìn)行，確保全面完成各項(xiàng)任務(wù)。為更好地發(fā)揮示范新村的帶動(dòng)作用，要按照適度超前的要求，將目標(biāo)任務(wù)細(xì)化、量化，進(jìn)一步明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，狠抓落實(shí)。

（一）科學(xué)選擇示范新村。全省移民示范新村共50個(gè)，其中貴陽(yáng)市9個(gè)，六盤(pán)水市2個(gè)，遵義市5個(gè)，安順市5個(gè)，黔南自治州6個(gè)，黔東南自治州6個(gè)，黔西南自治州7個(gè)，畢節(jié)地區(qū)6個(gè)，銅仁地區(qū)4個(gè)。各地要根據(jù)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)實(shí)際，著重在新建水庫(kù)選擇移民人口占全村人口比重70%以上，具有代表性的移民村作為示范新村。具體示范新村由縣級(jí)人民政府組織相關(guān)單位考察、提出建設(shè)規(guī)劃報(bào)告，經(jīng)市（州、地）人民政府（行署）審核后報(bào)省移民辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)審批。

（二）科學(xué)制定規(guī)劃。要把移民群眾最關(guān)心、要求最迫切、受益最直接的項(xiàng)目放在首要位置；要把水、電、路、文、衛(wèi)、教等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在重要位置；要結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。總之，規(guī)劃內(nèi)容要科學(xué)全面，實(shí)事求是，突出重點(diǎn)，不求大，但求實(shí)，能實(shí)施，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)5年左右的努力，基本實(shí)現(xiàn)移民示范新村的建設(shè)目標(biāo)。

（三）科學(xué)組織實(shí)施。根據(jù)總體規(guī)劃和分計(jì)劃，圍繞“三建”、“三改”、“五提高”的具體內(nèi)容抓好落實(shí)。

1．抓好“三建”。一是建基本農(nóng)田。圍繞農(nóng)田灌溉搞好小山塘、小水窖、小水池“三小”水利工程建設(shè)，興修小型水利設(shè)施，因地制宜地開(kāi)展農(nóng)田整治和中低產(chǎn)田土的改造，加快實(shí)施改良土壤的“沃土工程”，積極推廣測(cè)土配方施肥，積極推廣先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具。二是建優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。積極調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)“一村一品”、“一村一特”，培育優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三是建公共設(shè)施。抓好村級(jí)小學(xué)、村級(jí)衛(wèi)生室、計(jì)劃生育服務(wù)室和村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，解決群眾就醫(yī)難、上學(xué)難等問(wèn)題，為育齡婦女提供良好的服務(wù)，保證示范新村基層組織活動(dòng)有場(chǎng)所、工作能正常開(kāi)展。

2．抓好“三改”。一是改善村道。建設(shè)和改善連戶(hù)硬化道路、田間道路和移民出行便道。二是改善人畜飲水。重點(diǎn)改善和建設(shè)自來(lái)水設(shè)施。三是改善人居環(huán)境。加強(qiáng)移民危房改造，修繕移民困難戶(hù)住房，建安全、整潔、美觀(guān)、實(shí)用的移民新居；普及沼氣池，帶動(dòng)廚房、廁所、圈舍改造，建設(shè)清潔、方便、實(shí)用的農(nóng)村新型廚房；配套完善住房設(shè)施，努力實(shí)現(xiàn)水、電、路、電話(huà)、廣播、電視“六通”。

3．著力實(shí)現(xiàn)“五提高”。一是提高群眾收入。大力發(fā)展種植養(yǎng)殖等多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力；大力發(fā)展示范新村優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、特色手工品加工和資源開(kāi)發(fā)、旅游服務(wù)等二三產(chǎn)業(yè)；有效組織移民勞動(dòng)力輸出，拓展移民增收渠道。二是提高移民素質(zhì)。全面落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，在移民中掃除青壯年文盲，提高移民受教育程度；開(kāi)展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、務(wù)工就業(yè)、非農(nóng)技能、政策法律等各種類(lèi)型的培訓(xùn)，提高移民種田技能和務(wù)工能力。三是提高社會(huì)保障能力。認(rèn)真實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度；努力解決移民五保對(duì)象集中供養(yǎng)問(wèn)題，爭(zhēng)取通過(guò)社會(huì)救助移民戶(hù)住房、子女上學(xué)、就醫(yī)等困難，逐步完善移民特殊困難群體社會(huì)救助體系；進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度；逐步建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，切實(shí)解決移民老有所養(yǎng)問(wèn)題。四是提高民主管理水平。規(guī)范村支兩委工作運(yùn)行程序，完善村民會(huì)議、村民代表會(huì)議等民主決策制度；完善“一事一議”制度；實(shí)行黨務(wù)、村務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)“四公開(kāi)”；切實(shí)維護(hù)移民群眾的民主權(quán)利。五是提高鄉(xiāng)風(fēng)文明程度。建立和完善村規(guī)民約，開(kāi)展文明家庭、文明移民戶(hù)、文明村寨創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)群眾抵制迷信，崇尚科學(xué)、移風(fēng)易俗，提倡健康的生活方式和文明向上的道德風(fēng)尚；加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，積極營(yíng)造安全和諧、群眾安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)環(huán)境。

五、加大移民示范新村建設(shè)的項(xiàng)目、資金和政策支持力度

各地、各有關(guān)部門(mén)和單位要把移民示范新村建設(shè)工作列入重要日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好組織實(shí)施。要以移民示范新村建設(shè)為平臺(tái)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、渠道不亂、用途不變、互相配套、各負(fù)其責(zé)、各記其功、形成合力”的原則，整合安排好各項(xiàng)支農(nóng)資金。一是要盡可能將示范新村建設(shè)規(guī)劃的項(xiàng)目納入庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，爭(zhēng)取中央的支持。各地目前上報(bào)的首期五年規(guī)劃（2006年―2010年）中未考慮示范新村項(xiàng)目的，要按照國(guó)家批準(zhǔn)的規(guī)劃綱要進(jìn)一步修改完善，在規(guī)劃中予以補(bǔ)充。二是有涉農(nóng)和社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目資金渠道的，由縣級(jí)人民政府協(xié)調(diào)所屬部門(mén)，按對(duì)應(yīng)渠道向上申報(bào)，資金要落實(shí)到示范新村的發(fā)展項(xiàng)目上；沒(méi)有涉農(nóng)項(xiàng)目渠道的，由市（州、地）人民政府（行署）在本級(jí)掌握的專(zhuān)項(xiàng)資金中切塊解決。三是各地人民政府掌握的扶貧資金、以工代賑資金、森林植被恢復(fù)費(fèi)、土地收益金等要向示范新村傾斜。四是各地人民政府要從發(fā)電環(huán)節(jié)產(chǎn)生的稅收中拿出一定比例的資金支持示范新村建設(shè)工作。五是各級(jí)移民部門(mén)經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)，可從移民資金在撥付過(guò)程產(chǎn)生的利息中安排適當(dāng)比例，重點(diǎn)解決示范新村移民培訓(xùn)。六是省移民辦每年在省統(tǒng)籌的后期扶持資金中給予適當(dāng)補(bǔ)助，并根據(jù)實(shí)際情況逐年提高。

省移民辦要會(huì)同省農(nóng)辦、省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)加大對(duì)各地移民示范新村建設(shè)工作的指導(dǎo)和督促檢查力度，確保取得實(shí)效。

貴州省人民政府辦公廳

二○○七年九月二十七日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：山東省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展小額貸款公司試點(diǎn)工作的意見(jiàn)

山東省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展小額貸款公司試點(diǎn)工作的意見(jiàn)（魯政辦發(fā)〔2008〕46號(hào)）各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，有效配置金融資源，增加“三農(nóng)”和小企業(yè)貸款的供給，根據(jù)中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、中國(guó)人民銀行《關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（銀監(jiān)發(fā)（2008）23號(hào)）要求，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就我省開(kāi)展小額貸款公司試點(diǎn)工作提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新、加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)為指導(dǎo)，穩(wěn)妥有序開(kāi)展小額貸款公司試點(diǎn)工作，改善農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)，規(guī)范和引導(dǎo)民間融資，推進(jìn)小企業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（二）基本原則。開(kāi)展小額貸款公司試點(diǎn)工作應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

1.穩(wěn)妥有序。選擇部分縣（市、區(qū)）進(jìn)行試點(diǎn)，并在取得經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大小額貸款公司的范圍。

2.風(fēng)險(xiǎn)可控。開(kāi)展小額貸款公司試點(diǎn)工作的前提是風(fēng)險(xiǎn)可控。要充分認(rèn)識(shí)和評(píng)估可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

3.明確職責(zé)。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要明確分工，各司其職，做好風(fēng)險(xiǎn)管理、防范和處置工作。

4.規(guī)范運(yùn)作。從嚴(yán)控制準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，制定明確的操作程序，確保參照金融企業(yè)制度規(guī)范運(yùn)作。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）在省政府領(lǐng)導(dǎo)下，穩(wěn)妥有序地開(kāi)展試點(diǎn)工作。由省金融辦牽頭，省工商局、公安廳、經(jīng)貿(mào)委、山東銀監(jiān)局、人行濟(jì)南分行參加，建立小額貸款公司試點(diǎn)工作省級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，主要職能是：制訂試點(diǎn)工作實(shí)施意見(jiàn)及相關(guān)的管理辦法；對(duì)市、縣（市、區(qū)）試點(diǎn)申報(bào)方案進(jìn)行審定；溝通信息，指導(dǎo)縣（市、區(qū)）政府及相關(guān)部門(mén)做好監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)處置工作。

（二）各市政府及市級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)本地區(qū)小額貸款公司的政策宣傳和協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作，確定本市小額貸款公司的試點(diǎn)縣（市、區(qū)），審核、上報(bào)縣級(jí)政府有關(guān)試點(diǎn)方案，監(jiān)測(cè)分析防范本地小額貸款公司的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）試點(diǎn)縣（市、區(qū)）政府承擔(dān)小額貸款公司監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任；組織有關(guān)部門(mén)對(duì)小額貸款公司經(jīng)營(yíng)情況密切監(jiān)測(cè)，跟蹤監(jiān)管資金流向；確定試點(diǎn)對(duì)象，審查小額貸款公司組建方案，做好小額貸款公司申報(bào)材料初審工作。

縣級(jí)政府是小額貸款公司風(fēng)險(xiǎn)處置的第一責(zé)任人，依法組織有關(guān)部門(mén)嚴(yán)厲打擊非法吸收

或變相非法吸收公眾存款、高利貸等違法活動(dòng)。小額貸款公司若有上述違法行為，縣級(jí)政府要組織有關(guān)部門(mén)及時(shí)依法查處，吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，追究公司責(zé)任人的法律責(zé)任，并報(bào)省有關(guān)部門(mén)取消其小額貸款試點(diǎn)資格。

按照“誰(shuí)試點(diǎn)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，省政府與試點(diǎn)市政府、試點(diǎn)市政府與試點(diǎn)縣（市、區(qū)）政府簽訂風(fēng)險(xiǎn)控制責(zé)任書(shū)。

三、試點(diǎn)范圍

全省小額貸款公司試點(diǎn)工作，按照省政府統(tǒng)一部署進(jìn)行。凡是要求進(jìn)行小額貸款公司試點(diǎn)，而且能明確一個(gè)主管部門(mén)（金融辦或相關(guān)機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)，并承諾承擔(dān)小額貸款公司風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任的市級(jí)政府，可在本市范圍內(nèi)選擇1個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展小額貸款公司試點(diǎn)。每個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）設(shè)1家小額貸款公司。在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，再逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

四、準(zhǔn)入條件

（一）小額貸款公司主發(fā)起人原則上是管理規(guī)范、信用優(yōu)良、實(shí)力雄厚的當(dāng)?shù)毓歉善髽I(yè)，其凈資產(chǎn)不低于5000萬(wàn)元（欠發(fā)達(dá)縣域不低于2000萬(wàn)元），資產(chǎn)負(fù)債率不超過(guò)70%，連續(xù)3年贏利且利潤(rùn)總額在1400萬(wàn)元（欠發(fā)達(dá)縣域550萬(wàn)元）以上。在縣級(jí)政府的組織指導(dǎo)下，由主發(fā)起人為主，協(xié)商選擇其他股東。根據(jù)我省實(shí)際情況，有限責(zé)任公司的注冊(cè)資本不得低于5000萬(wàn)元（欠發(fā)達(dá)縣域不低于2000萬(wàn)元），股份有限公司的注冊(cè)資本不得低于7000萬(wàn)元（欠發(fā)達(dá)縣域不低于3000萬(wàn)元）。試點(diǎn)期間，注冊(cè)資本上限均為1.5億元。對(duì)于切實(shí)服務(wù)“三農(nóng)”和小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)范、運(yùn)行良好的，一年后，經(jīng)批準(zhǔn)可在注冊(cè)資本上限范圍內(nèi)增資擴(kuò)股。注冊(cè)資本來(lái)源應(yīng)真實(shí)合法，全部為實(shí)收貨幣資本，由出資人或發(fā)起人一次足額繳納。

注冊(cè)資本的資金來(lái)源必須是自有合法資金，不能用銀行貸款投資入股，嚴(yán)禁社會(huì)集資入股，禁止關(guān)聯(lián)股東控股。主發(fā)起人持股原則上不超過(guò)20%，其他單個(gè)股東和關(guān)聯(lián)股東持股原則上不超過(guò)10%.股東必須遵紀(jì)守法，誠(chéng)實(shí)守信，無(wú)犯罪記錄和不良信用記錄。鼓勵(lì)熟悉金融業(yè)務(wù)、管理規(guī)范的個(gè)人或企業(yè)入股。

（二）科學(xué)設(shè)置監(jiān)管指標(biāo)，嚴(yán)格規(guī)章制度。小額貸款公司不得進(jìn)行任何形式的集資和吸收公眾存款。在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，小額貸款公司可從不超過(guò)兩個(gè)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)融入資金，融入資金的余額，不得超過(guò)資本凈額的50%.堅(jiān)持按照“小額、分散”的原則發(fā)放貸款，小額貸款公司的70%資金應(yīng)發(fā)放給貸款余額不超過(guò)50萬(wàn)元的小額借款人，其余30%資金的單戶(hù)貸款余額不得超過(guò)資本金的5%.小額貸款公司不得向其股東發(fā)放貸款，不得跨縣域經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。

（三）選擇合適的高管人員，確保小額貸款公司的穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。小額貸款公司要完善法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制，建立健全貸款管理制度，明確貸款流程和操作規(guī)范。試點(diǎn)公司的高管人員要熟悉金融業(yè)務(wù)、有金融從業(yè)經(jīng)歷并具備較強(qiáng)的金融合規(guī)經(jīng)營(yíng)意識(shí)。

五、監(jiān)督管理

省級(jí)有關(guān)部門(mén)要指導(dǎo)和督促市、縣（市、區(qū)）有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)小額貸款公司的監(jiān)管，建立小額貸款公司動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，及時(shí)識(shí)別、預(yù)警和防范風(fēng)險(xiǎn)，指導(dǎo)市、縣（市、區(qū)）政府處置和防范風(fēng)險(xiǎn)。

市、縣（市、區(qū)）有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)小額貸款公司的監(jiān)管。工商部門(mén)做好公司登記工作，加強(qiáng)日常巡查，強(qiáng)化檢查，監(jiān)督公司按照登記事項(xiàng)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；公安部門(mén)要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，配合有關(guān)部門(mén)做好打擊集資詐騙、非法吸收公眾存款等犯罪活動(dòng)；經(jīng)貿(mào)部門(mén)要按照《中華人民共和國(guó)公司法》的要求，做好完善小額貸款公司法人治理結(jié)構(gòu)等工作；銀監(jiān)部門(mén)要對(duì)非法吸收或變相非法吸收公眾存款等非法從事銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)嚴(yán)密監(jiān)控，配合做好各類(lèi)非法集資活動(dòng)的監(jiān)測(cè)查處工作，做好銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向小額貸款公司提供金融業(yè)務(wù)的監(jiān)管等工作；人民銀行分支機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)小額貸款公司利率和資金流向的跟蹤監(jiān)測(cè)。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）政府要明確一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)小額貸款公司的日常監(jiān)管工作。

六、扶持政策

（一）各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)小額貸款公司的政策扶持，研究適合本地的具體扶持政策。

（二）引導(dǎo)小額貸款公司規(guī)范發(fā)展。省金融辦會(huì)同工商、公安、經(jīng)貿(mào)、銀監(jiān)和人行等部門(mén)，每年對(duì)小額貸款公司進(jìn)行分類(lèi)評(píng)價(jià)。對(duì)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)、沒(méi)有不良信用記錄的小額貸款公司，在股東自愿的基礎(chǔ)上，向銀監(jiān)部門(mén)推薦，按有關(guān)規(guī)定規(guī)范改造為村鎮(zhèn)銀行。

開(kāi)展小額貸款公司試點(diǎn)工作，政策性強(qiáng)、涉及面廣，各級(jí)政府要切實(shí)做好試點(diǎn)工作的組織實(shí)施，確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。

山東省人民政府辦公廳

二○○八年九月四日

第五篇：浙江省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展小額貸款公司試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展小額貸款公司試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)

（浙政辦發(fā)〔2008〕46號(hào)）

為進(jìn)一步落實(shí)全省金融工作會(huì)議精神，增加小企業(yè)和“三農(nóng)”貸款的供給，根據(jù)中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、中國(guó)人民銀行《關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（銀監(jiān)發(fā)?2008?23號(hào)）要求，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就我省開(kāi)展小額貸款公司試點(diǎn)工作，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以省委“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略為指導(dǎo)，積極穩(wěn)妥開(kāi)展小額貸款公司試點(diǎn)工作，進(jìn)一步改善農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)，有效配置金融資源，規(guī)范和引導(dǎo)民間融資，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為改善民生、促進(jìn)就業(yè)、構(gòu)建和諧社會(huì)提供多層次的金融要素支持。

（二）基本原則。根據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)政策，按照試點(diǎn)先行、有序推進(jìn)的原則，在各縣域進(jìn)行試點(diǎn)，并在取得經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大小額貸款公司的范圍；按照嚴(yán)格監(jiān)管、規(guī)范運(yùn)作的原則，從嚴(yán)控制準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，制定明確的操作程序，確保參照金融企業(yè)制度規(guī)范運(yùn)作；按照明確職責(zé)、防范風(fēng)險(xiǎn)原則，各級(jí)政府、監(jiān)管部門(mén)和試點(diǎn)企業(yè)要明確分工，各司其職，做好風(fēng)險(xiǎn)管理、防范和處置工作；按照“小額、分散”的貸款原則，確保試點(diǎn)企業(yè)嚴(yán)格經(jīng)營(yíng)范圍，堅(jiān)持小額貸款的經(jīng)營(yíng)取向，切實(shí)為小企業(yè)和“三農(nóng)”服務(wù)。

二、明確職責(zé)，加強(qiáng)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）在省政府領(lǐng)導(dǎo)下，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展試點(diǎn)工作。省金融辦是全省小額貸款公司試點(diǎn)工作的省級(jí)牽頭協(xié)調(diào)部門(mén)，會(huì)同省工商局、浙江銀監(jiān)局和人行杭州中心支行建立聯(lián)席會(huì)議，其主要職能：一是共同制訂試點(diǎn)工作實(shí)施意見(jiàn)及相關(guān)的管理辦法；二是對(duì)市、縣（市、區(qū)）試點(diǎn)申報(bào)方案進(jìn)行審核；三是溝通信息，指導(dǎo)縣（市、區(qū)）政府及相關(guān)部門(mén)做好監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)處置工作。

（二）各市政府及市級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)本地小額貸款公司的政策宣傳和協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作，統(tǒng)籌安排小額貸款公司的布局，轉(zhuǎn)報(bào)縣級(jí)政府有關(guān)試點(diǎn)方案，監(jiān)測(cè)分析防范本地小額貸款公司的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）明確縣級(jí)政府的權(quán)責(zé)。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）政府組織開(kāi)展小額貸款公司的試點(diǎn)工作，確定試點(diǎn)對(duì)象，審定小額貸款公司組建方案，做好小額貸款公司申報(bào)材料初審工作，承擔(dān)小額貸款公司監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任，并組織工商、公安、銀監(jiān)、人行等職能部門(mén)跟蹤監(jiān)管資金流向，嚴(yán)厲打擊非法集資、非法吸收公眾存款、高利貸等金融違法活動(dòng)。各地小額貸款公司的日常監(jiān)管職能由縣級(jí)工商部門(mén)承擔(dān)。

三、試點(diǎn)工作部署

按照省政府的統(tǒng)一部署，各縣（市、區(qū)）政府要認(rèn)真選擇試點(diǎn)對(duì)象，有條件、分步驟地推進(jìn)試點(diǎn)工作。對(duì)試點(diǎn)的小額貸款公司，要制定明確的金融風(fēng)險(xiǎn)防范措施，落實(shí)相應(yīng)的處置責(zé)任，銀監(jiān)、人行、工商部門(mén)要穩(wěn)妥配合各級(jí)政府積極有序地推進(jìn)試點(diǎn)工作，防止一哄而上、擅自設(shè)立小額貸款公司。

開(kāi)展小額貸款公司試點(diǎn)的具體方案是：原則上在每個(gè)縣（市、區(qū)）設(shè)立1家小額貸款公司；列入省級(jí)綜合配套改革試點(diǎn)的杭州市、溫州市、嘉興市、臺(tái)州市可增加5家試點(diǎn)名額，義烏市可增加1家試點(diǎn)名額。在一個(gè)市內(nèi)，若有縣（市、區(qū)）沒(méi)有提出試點(diǎn)申請(qǐng)的，其試點(diǎn)名額可在同一市域范圍內(nèi)調(diào)劑。

試點(diǎn)工作時(shí)間安排：

第一階段（2008年7月）：制定并出臺(tái)《浙江省小額貸款公司暫行管理辦法》；召開(kāi)全省會(huì)議，進(jìn)行試點(diǎn)工作部署。

第二階段（2008年7月至8月）：試點(diǎn)縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)小額貸款公司的籌建組織工作，確定參加組建小額貸款公司的股東對(duì)象，試點(diǎn)申報(bào)材料由試點(diǎn)縣（市、區(qū)）政府上報(bào)。

第三階段（2008年9月至10月）：小額貸款公司經(jīng)審核、依法注冊(cè)登記后，正式開(kāi)展小額貸款業(yè)務(wù)。

第四階段（2009年1月以后）：在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善小額貸款公司的各項(xiàng)制度，根據(jù)實(shí)際情況和縣級(jí)政府的要求，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，逐步加大在全省的推廣力度。

四、制定嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，確保試點(diǎn)公司規(guī)范運(yùn)作

（一）明確小額貸款公司的準(zhǔn)入門(mén)檻。小額貸款公司主發(fā)起人要從管理規(guī)范、信用優(yōu)良、實(shí)力雄厚的當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)骨干企業(yè)中選擇，要求凈資產(chǎn)不低于5000萬(wàn)元（欠發(fā)達(dá)縣域不低于2000萬(wàn)元）、資產(chǎn)負(fù)債率不高于70%、連續(xù)三年贏利且利潤(rùn)總額在1500萬(wàn)元（欠發(fā)達(dá)縣域600萬(wàn)元）以上。在縣級(jí)政府的組織指導(dǎo)下，由主發(fā)起人為主協(xié)商選擇其他股東，其他股東應(yīng)在誠(chéng)信記錄、經(jīng)營(yíng)管理上符合相應(yīng)的資格，主發(fā)起人持股不超過(guò)20%，其他單個(gè)股東和關(guān)聯(lián)股東持股不超過(guò)10%。根據(jù)浙江實(shí)際情況，提高小額貸款公司注冊(cè)資本，設(shè)立為有限責(zé)任公司的，不得低于5000萬(wàn)元（欠發(fā)達(dá)縣域不低于2000萬(wàn)元）；設(shè)立為股份有限公司的，不得低于8000萬(wàn)元（欠發(fā)達(dá)縣域不低于3000萬(wàn)元）。試點(diǎn)期間，注冊(cè)資本的上限為2億元（欠發(fā)達(dá)縣域?yàn)?億元）。對(duì)于切實(shí)服務(wù)小企業(yè)和“三農(nóng)”、規(guī)范經(jīng)營(yíng)的小額貸款公司，1年后允許增資擴(kuò)股。要優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，合理設(shè)置大、中、小股東的持股比例，既要防止小額貸款公司被少數(shù)大股東控制，又要防止股權(quán)過(guò)于分散，造成無(wú)主要股東負(fù)責(zé)或內(nèi)部人控制；鼓勵(lì)引入熟悉金融業(yè)務(wù)、管理運(yùn)行規(guī)范的企業(yè)入股。

（二）選擇合適的高管人員，確保小額貸款公司的穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。小額貸款公司要完善法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制，建立健全貸款管理制度，明確貸款流程和操作規(guī)范。對(duì)第一批試點(diǎn)公司的高管人員任職資格適當(dāng)從嚴(yán)，要求熟悉金融業(yè)務(wù)、有金融從業(yè)經(jīng)歷并具備較強(qiáng)的金融合規(guī)經(jīng)營(yíng)意識(shí)，確保第一批試點(diǎn)成功。

（三）科學(xué)設(shè)置各項(xiàng)監(jiān)管指標(biāo)，嚴(yán)格各項(xiàng)規(guī)章制度。小額貸款公司不得進(jìn)行任何形式的內(nèi)外部集資和吸收公眾存款，從銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)獲得融入資金的余額，不得超過(guò)資本凈額的50%。堅(jiān)持按照“小額、分散”的原則發(fā)放貸款，小額貸款公司的70%資金應(yīng)發(fā)放給貸款余額不超過(guò)50萬(wàn)元的小額借款人，其余30%資金的單戶(hù)貸款余額不得超過(guò)資本金的5%。小額貸款公司不得向其股東發(fā)放貸款。

五、實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管措施，嚴(yán)防小額貸款公司風(fēng)險(xiǎn)

省級(jí)有關(guān)部門(mén)要指導(dǎo)和督促各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)小額貸款公司的監(jiān)管，建立小額貸款公司動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，及時(shí)識(shí)別、預(yù)警和防范風(fēng)險(xiǎn)，指導(dǎo)市、縣（市、區(qū)）政府處置和防范風(fēng)險(xiǎn)。

市、縣（市、區(qū)）政府要建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，督促有關(guān)部門(mén)建立管理制度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。工商部門(mén)做好準(zhǔn)入把關(guān)、加強(qiáng)日常巡查和信用監(jiān)管，強(qiáng)化檢查，確保合規(guī)經(jīng)營(yíng)；銀監(jiān)部門(mén)對(duì)非法或變相非法吸收公眾存款及非法集資的行為，要及時(shí)認(rèn)定；人行分支機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)小額貸款公司資金流向的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化對(duì)貸款利率的監(jiān)督檢查，及時(shí)認(rèn)定和查處高利貸違法行為。

小額貸款公司在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，若有非法集資、變相吸收公眾存款等嚴(yán)重違法違規(guī)行為，由縣級(jí)政府負(fù)責(zé)組織有關(guān)職能部門(mén)及時(shí)查處，吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，追究公司主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任，并報(bào)省有關(guān)部門(mén)取消其小額貸款試點(diǎn)資格。

六、小額貸款公司的扶持政策

（一）加強(qiáng)對(duì)小額貸款公司的政策扶持。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)小額貸款公司的政策扶持，研究適合本地的具體扶持政策，明確小額貸款公司納入全省小企業(yè)貸款和“三農(nóng)”貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償范圍。

（二）引導(dǎo)小額貸款公司規(guī)范發(fā)展。省金融辦會(huì)同工商、銀監(jiān)和人行部門(mén)，每年對(duì)小額貸款公司進(jìn)行分類(lèi)評(píng)價(jià)。對(duì)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)、沒(méi)有不良信用記錄的小額貸款公司，向銀監(jiān)部門(mén)推薦按有關(guān)規(guī)定改制為村鎮(zhèn)銀行。各地在試點(diǎn)期間擅自設(shè)立的小額貸款公司不得推薦改制為村鎮(zhèn)銀行。

開(kāi)展小額貸款公司試點(diǎn)工作，政策性強(qiáng)、涉及面廣，各級(jí)政府要切實(shí)做好試點(diǎn)工作的組織實(shí)施，確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。

浙江省人民政府辦公廳 二○○八年七月二日