第一篇：發(fā)改能源〔2006〕1039號文關于加強煤礦建設項目管理的通知

關于加強煤礦建設項目管理的通知

發(fā)改能源﹝2006﹞1039號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、經(jīng)委(經(jīng)貿委、工業(yè)辦)、煤炭局(行業(yè)辦)、國土資源廳(局)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、建設廳(建委、建管局),各省級煤礦安全監(jiān)察機構,神華集團公司、中煤能源集團公司：

近年來,國家采取一系列政策措施，加快大中型煤礦建設，保障了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對煤炭的需要,促進了煤炭工業(yè)健康發(fā)展。但一個時期以來，有的地方制定不切合實際的煤炭發(fā)展規(guī)劃及生產(chǎn)建設指標,越權核準煤礦建設項目，部分企業(yè)違反項目核準和建設程序、擅自開工建設，導致煤礦建設規(guī)模過大，勘查、設計、施工質量下降，安全事故和隱患增加。為貫徹落實《國務院關于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見歸國發(fā)[2005]18號)和《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國務院令第446號)，加強煤礦建設項目管理，規(guī)范建設程序，保障煤礦建設和生產(chǎn)安全，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、加強地質勘查管理

各級國土資源管理部門要加強對煤炭地質勘查工作的管理，提高勘查地質報告質量。煤炭地質勘查工作要堅持煤炭、煤層氣資源綜合勘查、評價和儲量認定的原則，加快推進采煤采氣一體化。煤炭地質勘查工作必須由具有相應資質的地質結查單位承擔?？辈閱挝灰獓栏癜凑铡睹骸⒛嗵康刭|勃查規(guī)范》(DZ/TO215-2002)開展地質勘查工作，提交的井田勘查地質報告應達到規(guī)范要求。評審單位要嚴格按照有關規(guī)定進行評審，對煤炭儲量、構造、瓦斯、水文等開采條件等是否滿足煤礦設計需要提出明確的評審意見，并對評審結論負責。

對井田勘探地質報告達不到規(guī)范要求的，建設單位不得委托設計單位開展初步設計，設計單位也不得接受委托；國土資源管理部門不得通過開發(fā)利用方案審查。

二、嚴格建設項目(新建、改擴建)核準

各產(chǎn)煤省(區(qū)、市)和中央管理企業(yè)要依據(jù)煤炭勘查程度和建設條件，適時組織編制煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃。經(jīng)批準的總體規(guī)劃，是礦區(qū)內各煤炭單項工程開發(fā)建設的基本依據(jù)。

各產(chǎn)煤省(區(qū)、市)和中央管理企業(yè)要嚴格執(zhí)行《國務院關于投資體制改革的決定》(國發(fā)[2004]20號)和《企業(yè)投資項目核準暫行辦法》(國家發(fā)展改革委令第19號)的有關規(guī)定，規(guī)范煤炭項目前期工作及核準程序；在國家規(guī)劃礦區(qū)內開展煤炭項目前期工作時，可就項目是否符合國家煤炭發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策等問題，向國家發(fā)展改革委提出咨詢。國家發(fā)展改革委將依據(jù)有關規(guī)定出具咨詢復函。國家規(guī)劃礦區(qū)內的煤炭開發(fā)項目申請報告，由項目所在地省(區(qū)、市)發(fā)展改革委(含具有投資管理職能的經(jīng)貿委、經(jīng)委與發(fā)展改革委聯(lián)合)或項目所屬中央管理企業(yè)初審后報送國家發(fā)展改革委，由國家發(fā)展改革委核準或報請國務院核準(簡稱“國家核準”)。國家規(guī)劃礦區(qū)以外的煤炭項目由省級發(fā)展改革委或省級政府指定的部門會同省級發(fā)展改革委核準。國家核準煤炭規(guī)劃礦區(qū)主要包括大型煤炭基地建設規(guī)劃劃定的礦區(qū)和有關省(區(qū)、市)具有開發(fā)潛力的礦區(qū)。國家核準煤炭規(guī)劃礦區(qū)目錄詳見附件。

煤礦項巨核準的建設規(guī)模和開拓布署等主要內容在初步設計、建設施工階段發(fā)生重大變化調整的，建設單位應及時以書面形式向原項目核準、審批部門報告。由原項目核準、審批部門根據(jù)項目調整的具體情況，出具書面意見或要求其重新辦理核準、審批手續(xù)。

省級煤礦項目核準機關要嚴格執(zhí)行項目核準的有關規(guī)定，不得越權核準煤礦項目。煤礦建設項目要按照核準批復的建設規(guī)模進行設計與建設，建設和設計單位不得擅自擴大生產(chǎn)環(huán)節(jié)能力。煤礦建設項目移交生產(chǎn)后原則上三年內不得申請改擴建，也不能通過生產(chǎn)能力核定擴大規(guī)模。

三、嚴把設計質量關

項目核準批復文件、評審備案的井田勘探（精查）地質報告和安全預評價報告是礦井初步設計和安全設施設計的重要依據(jù)。

建設單位要根據(jù)煤礦建設規(guī)模，委托具有相應資質的同一設計單位初步設計與安全設施設計。設計單位不得承拉與本單位資質不符的煤礦設計；不得轉包設計業(yè)務和掛靠設計資質。設計中要嚴格執(zhí)行有關法規(guī)、規(guī)程，規(guī)范的規(guī)定，嚴把設計質量關。安全設施設計按有關規(guī)定報煤礦安全監(jiān)察機構審查。

煤礦初步設計應按照批準的煤礦安全設施設計修改和完善。煤礦初步設計由所在地的省級政府指定的部門會同省級發(fā)展改革委審查，省級政府未指定審查部門的，由省級發(fā)展改革委會同同級煤炭行業(yè)管理部門審查。

四、規(guī)范施工和監(jiān)得招投標

建設單位要按關規(guī)定，通過招投標方式，結合煤礦建設施工的災害特點，確定施工和監(jiān)理單位，減少招標工程標段；建設單位、設計單位在編制工程概預算時，應當依據(jù)工程造價管理機構測定的相應費率，合理確定工程安全防護、文明施工措施費。招標方或具有資質的中介機構編制招標文件時，應當按照有關規(guī)定并結合工程實際單獨列出安全防護、文明施工措施項目清單。

參與技標的設計、施工和監(jiān)理單位,必須具備建設行政主管部門頒發(fā)的相應資質證書,施工單位必須具有建設行政主管部門核發(fā)的安全生產(chǎn)許可證。

省級發(fā)展改革委、煤炭行業(yè)管理部門要嚴格按照工程建設項目招投標規(guī)定,加強對煤礦建設項目招投標活動的監(jiān)管。

五、實行項目開工備案

煤礦建設項目開工前，建設單位應將項目核準、初步設計和安全設施設計批復文件，采礦許可證，設計、施工和監(jiān)理單位資質證,施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證,中標文件,工程質量監(jiān)督手續(xù),保證安全施工的措施,以及擬開工日期等，向省級發(fā)展改革委、煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構告知備案,有關部門應出具備案回執(zhí)。

六、明確安全監(jiān)管責任

建設、設計、施工、監(jiān)理等單位,必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定,保障建設工程施工安全,依法承擔建設工程安全生產(chǎn)責任。

建設單位對煤礦建設施工安全負相應的管理責任。建設單位或總承包單位必須為施工單位提供必要的施工安全條件和有關技術資料,加強施工過程日常安全監(jiān)督管理,協(xié)助施工單位做好高瓦斯、突出礦井瓦斯抽采與安全監(jiān)測監(jiān)控工作,及時協(xié)調解決存在的安全問題；不得隨意壓減設計周期、施工工期和工程造價。建設單位要向省級煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構每半年報送一次工程進展情況,對施工期間發(fā)生的安全事故應按規(guī)定及時上報項目所在地的煤礦安全監(jiān)管、監(jiān)察機構,事故在建設單位統(tǒng)計上報。

施工單位對煤礦建設施工負安全生產(chǎn)主體責任。施工單位應當建立健全安全生產(chǎn)責任制度和安全生產(chǎn)教育培訓制度,制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,保證安全投入,對建設工程進行定期和專項安全檢查,并做好安全檢查記錄。煤礦施工現(xiàn)場應配齊專職安全管理人員和專業(yè)技術人員,按規(guī)定配備施工技術裝備和安全防護設施。在高瓦斯、突出礦井井巷施工過程中,要采取瓦斯抽采和安全監(jiān)測監(jiān)控等有效措施,企業(yè)負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員必須經(jīng)有關部門考核合格后,持證上崗。不得轉包工程和掛靠施工資質。

工程監(jiān)理單位對煤礦安全施工承擔監(jiān)理責任。工程監(jiān)理單位應根據(jù)煤礦建設特點,配備相應的監(jiān)理人員,按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理,審查施工組織設計中的安全技術措施或專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。實施監(jiān)理過程中,發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的,應當要求施工單位整改;情節(jié)嚴重的,應當要求施工單位暫時停止施工,并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的,工程監(jiān)理單位應及時向煤礦安全監(jiān)管部門報告。

省級發(fā)展改革委(經(jīng)貿委)、煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構應將煤礦建設工程安全生產(chǎn)納入日常監(jiān)督檢查范圍,對未經(jīng)或越權核準、未審批安全設施設計的項目，責令建設單位停止施工；對新建煤礦邊建設、邊生產(chǎn)的,改擴建煤礦施工與生產(chǎn)區(qū)域交叉、不能保障安全生產(chǎn)的,責令建設單位停止生產(chǎn)；對施工、監(jiān)理單位資質不符合規(guī)定的，要責成建設單位予以清退；對違規(guī)行為要依法追究有關單位和人員責任。

七、規(guī)范竣工驗收程序

煤礦項目按設計要求建成后，建設單位應組織有關單位編制聯(lián)合試運轉(含試生產(chǎn))方案及安全保障措施,方可進行聯(lián)合試運轉。聯(lián)合試運轉結束后,應編制聯(lián)合試運轉總結報告,向有關部門申請安全、環(huán)保、消防等專項驗收。各專項驗收合格后,方可進行建設項目竣工驗收。

國家核準煤炭規(guī)劃礦區(qū)內煤炭項目由國家發(fā)展改革委組織驗收,國家規(guī)劃-礦區(qū)以外的煤炭項目由省級發(fā)展改革委或省級政府指定的部門會同省級發(fā)展改革委組織驗收?？⒐を炇胀ㄟ^后,方可申請辦理煤炭生產(chǎn)許可證正式投入生產(chǎn)。

八、嚴格各類資質管理

各有關部門要加強對從事煤炭行業(yè)的地質勘查、評審、咨詢、設計、施工、監(jiān)理、安全評價等單位的資質管理。對取得資質的單位,要加強日常監(jiān)督管理,建立業(yè)績考核檔案,對違規(guī)單位依情節(jié)輕重,分別給予通報批評、降級或取消資質的處罰。各有關單位對煤礦建設工程的質量實行終身負責制,發(fā)生事故的,要依據(jù)調查情況和責任劃分,分別予以追究和處理。

國家發(fā)展改革委 國土資源部 建設部

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國家煤礦安全監(jiān)察局

二○○六年六月十二日

第二篇：關于進一步加強煤礦建設項目安全管理的通知(發(fā)改能源[2010]709號)

【發(fā)布單位】國家發(fā)展和改革委員會 國家能源局 國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局 【發(fā)布文號】發(fā)改能源[2010]709號 【發(fā)布日期】2010-04-10 【生效日期】2010-04-10 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家發(fā)展和改革委員會

關于進一步加強煤礦建設項目安全管理的通知

(發(fā)改能源[2010]709號)

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、能源局、煤炭行業(yè)管理部門、安全監(jiān)管局、煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構，司法部直屬煤礦管理局，神華、中煤、華能、大唐、華電、國電、中電投、華潤集團公司：

今年以來，部分地區(qū)煤礦建設項目接連發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故，給人民生命財產(chǎn)造成重大損失，產(chǎn)生嚴重社會影響。為深刻吸取事故教訓，嚴厲打擊非法違法和違規(guī)違章建設行為，進一步加強煤礦建設項目管理，遏制煤礦建設重特大事故發(fā)生，切實提高基建煤礦安全生產(chǎn)水平，促進基建項目順利建成投產(chǎn)，保障能源供應，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、充分認識確保煤礦建設安全的重要意義

安全發(fā)展是黨的十六屆五中全會提出的重要理念，是貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。煤礦建設安全直接關系從業(yè)人員生命，關系礦區(qū)和諧穩(wěn)定，關系煤礦順利投產(chǎn)和煤炭長期穩(wěn)定供應。各地區(qū)、各有關部門和單位要從貫徹落實科學發(fā)展觀、堅持安全發(fā)展、構建和諧礦區(qū)、保障能源安全的高度，充分認識確保煤礦建設安全的極端重要性，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針和“嚴字當頭、科學規(guī)范、狠抓落實”的工作作風，全面加強各類煤礦建設項目（包括新建、改擴建、技術改造、資源整合等項目）安全管理。

二、嚴格落實煤礦建設項目安全責任

地方各級人民政府要落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責任，進一步強化地方政府安全生產(chǎn)行政首長負責制，地方政府主要負責人對本地區(qū)煤礦建設安全工作負總責；分管領導要按照職責分工,切實加強煤礦建設安全的領導和監(jiān)督。各級政府投資主管部門、煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構要嚴格落實部門安全監(jiān)管監(jiān)察職責，加強協(xié)調配合，深入礦山，不留死角，做好煤礦建設項目日常監(jiān)管和監(jiān)察執(zhí)法工作。

項目建設單位必須落實法定代表人建設安全第一責任人的責任，其上級集團公司承擔建設安全領導責任。項目建設單位要全面負起安全管理職責，對項目施工相關單位進行統(tǒng)一協(xié)調管理，對防范瓦斯、水害等重大災害負總責，建立健全項目建設安全管理制度，按照國家有關法律法規(guī)、規(guī)程和標準要求，組織項目施工準備和施工管理。

項目設計單位應當在設計中提出保障施工作業(yè)人員安全和預防生產(chǎn)安全事故的措施建議，對其設計負責。

項目施工單位對煤礦建設施工負建設安全主體責任。施工單位要健全和落實各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度，嚴格施工現(xiàn)場安全管理。施工單位必須取得國家頒發(fā)的建筑業(yè)企業(yè)資質和安全生產(chǎn)許可證，并嚴格按資質等級許可的范圍承建相應規(guī)模的煤礦建設項目，嚴禁超資質能力施工。煤礦施工等資質須經(jīng)省級煤炭行業(yè)管理部門認定合格。嚴禁轉包工程和掛靠施工資質。

項目監(jiān)理單位對煤礦安全施工承擔監(jiān)理責任。監(jiān)理單位要強化責任意識，嚴格審查施工組織中安全技術措施及專項施工方案是否符合有關安全標準和規(guī)定，對存在事故隱患的，應當要求立即進行整改。

三、嚴格履行煤礦項目建設程序

煤礦建設項目要嚴格執(zhí)行《企業(yè)投資項目核準暫行辦法》（國家發(fā)展改革委令第19號）、國家發(fā)展改革委等五部門《關于加強煤礦建設項目管理的通知》（發(fā)改能源〔2006〕1039號）和《國家發(fā)展改革委關于加強煤炭基本建設項目管理有關問題的通知》（發(fā)改能源〔2005〕2605號）等有關規(guī)定。所有新建項目、改擴建項目、生產(chǎn)能力提高一個標準設計檔次（不含一個標準設計檔次）以上的技術改造（產(chǎn)業(yè)升級）項目和凈增生產(chǎn)能力60萬噸/年及以上的資源整合（兼并重組）項目，必須履行項目核準、初步設計和安全設施設計審查程序。省級有關部門在規(guī)定權限內作出的項目核準、初步設計審查批準文件須抄報國家發(fā)展改革委、國家能源局。

任何部門和單位不得越權核準煤礦建設項目。建設單位要嚴格執(zhí)行煤礦項目開工標準，未經(jīng)項目核準、初步設計和安全設施設計審查的項目，不得以任何名義進行井筒開挖和剝離土（巖）開挖等主體工程施工。煤礦初步設計審查時，應對煤礦提升、運輸、通風、排水等主要系統(tǒng)能力進行審核，不得預留富余能力，嚴禁批小建大。對于未經(jīng)核準擅自開工以及越權違規(guī)核準的煤礦項目，有關部門不得受理初步設計和安全設施設計審查，不得進行項目竣工驗收，不得發(fā)放有關證照。對于批小建大的項目，新增的生產(chǎn)能力不予認可，有關部門要嚴格按照項目核準的建設規(guī)模發(fā)放有關證照。上述違規(guī)建設項目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應立即責令停止建設，并按有關規(guī)定追究項目建設單位和違規(guī)核準部門有關人員的責任。新建、改擴建、技術改造（產(chǎn)業(yè)升級）和資源整合（兼并重組）煤礦項目投產(chǎn)后5年內，不得通過能力核定提高生產(chǎn)能力。生產(chǎn)煤礦通過能力核定提高生產(chǎn)能力后5年內，也不得再次通過能力核定提高生產(chǎn)能力。

礦井標準設計檔次分別是：6、9、15、21、30、45、60、90、120、150、180、240、300萬噸/年，300萬噸/年以上每增加100萬噸/年按一個標準設計檔次計算。露天礦每增加100萬噸/年按一個標準設計檔次計算。

四、扎實做好煤礦建設項目基礎工作

煤礦項目建設應達到規(guī)定的勘查程度。煤田地質勘查單位要按照《煤、泥炭地質勘查規(guī)范》、《礦區(qū)水文地質工程地質勘探規(guī)范》等要求，做好項目地質勘查工作，確保提供的井田范圍內構造斷層、瓦斯參數(shù)、煤層頂?shù)装搴ǜ簦┧畬?、老窯、小煤礦分布和開采情況等資料不低于勘查程度要求，并對勘查成果負責。地質報告要經(jīng)有關機構評審、備案。

設計單位要按照《煤炭工業(yè)礦井設計規(guī)范》、《煤炭工業(yè)露天礦設計規(guī)范》、《煤礦安全規(guī)程》和煤礦安全標準，編制項目申請報告、初步設計和安全設施設計，不得承擔與資質等級不符的設計編制任務，也不得承擔未按規(guī)定查明瓦斯、水文、地質等安全開采條件的煤礦建設項目的初步設計和安全設施設計編制任務。

開采煤巖層范圍有煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出危險的礦區(qū)，以及井田內開采煤層瓦斯壓力等單項突出危險性指標超標的，必須在可行性研究階段對可能揭露的平均厚度在0.3米以上的所有煤層進行突出性危險評估。煤層突出危險性評估要由相應資質的安全評價等技術咨詢機構，或政府部門牽頭組織相關專家進行評估，評估報告結論要適用全礦井開采范圍。

五、切實加強煤礦建設項目工程招投標管理

項目建設單位應按照招標投標法和項目核準文件等要求，做好項目勘察、設計、施工、監(jiān)理以及重要設備、材料等采購活動的招投標工作，不得隨意肢解工程。項目招標確需劃分標段的，要以有利于施工安全為前提，嚴格控制單項工程（或同類專業(yè)工程）施工單位數(shù)量。礦井一期（從井筒開挖到井底車場施工前）工程施工單位原則上不超過2家；二期（從施工井底車場開始到進入采區(qū)施工前）、三期（從施工采區(qū)車場開始到整個采區(qū)巷道施工）工程施工單位原則上不超過3家。高瓦斯、煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出、有突水危險或水文地質條件類型復雜及以上的礦井，施工單位應具有國家特級施工資質，并具有同類項目的施工業(yè)績。

建設單位不得對未經(jīng)核準、未經(jīng)初步設計和安全設施設計審查批準的煤礦項目組織施工和監(jiān)理招標；施工和監(jiān)理單位不得承接未經(jīng)核準、未經(jīng)初步設計和安全設施設計審查批準的煤礦項目。

六、科學編制煤礦建設項目施工組織設計

煤礦建設項目應編制施工組織設計。施工組織設計由建設單位（或項目總承包單位）負責組織編制，并經(jīng)設計、監(jiān)理、施工等相關單位會審后組織實施。施工組織設計中提出的礦井一期、二期、三期工程施工時間，應科學合理，滿足施工安全要求。

煤礦建設項目施工過程中遇到瓦斯、煤層自燃、煤塵爆炸危險等級、水文地質類型等發(fā)生變化，原設計的開拓方式、開采工藝以及提升、運輸、通風等主要生產(chǎn)系統(tǒng)、首采區(qū)及首采工作面布置等需要變更的，或施工過程中發(fā)現(xiàn)設計存在重大缺陷，影響安全施工，需要修改設計的，應立即停止施工，對初步設計和安全設施設計進行修改，報原批準部門重新審查。初步設計和安全設施設計經(jīng)審查同意，并對施工組織設計修改完善后，方可恢復施工，不得先施工后報批、邊施工邊修改。其中，涉及項目核準文件所規(guī)定的建設規(guī)模、重大技術方案、總投資等有關內容調整的，應事先以書面形式向原核準部門報告，經(jīng)原核準部門同意后，重新履行煤礦初步設計和安全設施設計報批程序。

七、合理安排煤礦建設項目施工順序

煤礦建設項目要按照施工組織設計有序推進工程進度，完善有關安全設施。項目進入二期工程前，必須安裝礦井安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)；高瓦斯、煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出、有突水危險或水文地質條件類型復雜及以上的礦井進入二期工程前，其他礦井進入三期工程前，必須按設計建成雙回路供電；高瓦斯、煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井，進入二期工程前，必須形成由地面主要通風機供風的全風壓通風系統(tǒng)；煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井揭露突出煤層前，必須建成瓦斯抽采系統(tǒng)并投入運行，同時嚴格落實兩個“四位一體”（突出危險性預測、防治突出措施、防治突出措施的效果檢驗和安全防護措施）綜合防突措施；高瓦斯礦井進入三期工程前，必須形成瓦斯抽采系統(tǒng)；有突水危險或水文地質條件類型復雜及以上的礦井，進入三期工程前，必須形成永久排水系統(tǒng)。

建設單位不得隨意壓減工期，不得盲目趕超進度，一期、二期、三期工程結束時間比施工組織設計原計劃時間提前超過3個月的，應作為建設期間重大事項，及時向政府有關部門報告。

八、切實強化煤礦建設項目施工管理

建設單位要對煤礦建設項目統(tǒng)一指揮協(xié)調，保持信息暢通，建立健全安全、技術、工程管理機構，配齊瓦斯抽采和各類探放水等設備，組織制定并督促落實好各項安全技術措施，加強對建設項目施工的監(jiān)督管理。

施工單位要嚴格按照《煤礦安全規(guī)程》、《礦山井巷工程施工及驗收規(guī)范》、《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第19號）和《煤礦防治水規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第28號）等有關規(guī)定規(guī)范施工，加強現(xiàn)場安全管理。在施工過程中發(fā)現(xiàn)地質條件變化較大時，應立即停止施工并向建設單位報告。建設單位應及時組織相關單位制定應急安全防范措施，提出修改設計并按規(guī)定重新報批。施工單位必須按照《勞動法》、《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)規(guī)定，做好對主要負責人、管理人員和施工人員的培訓特別是新上崗人員的崗前培訓，嚴格執(zhí)行特種作業(yè)人員持證上崗制度。

監(jiān)理單位應按監(jiān)理合同約定和《建設工程監(jiān)理規(guī)范》等有關規(guī)定，配備與建設項目監(jiān)理工作相適應的足夠數(shù)量的監(jiān)理工程師及其他監(jiān)理人員，定期巡視檢查工程施工情況，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患或問題的，應當要求施工單位立即整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫停施工，及時撤人，并報告建設單位。監(jiān)理單位應把檢查、整改、復查、報告等情況記載在監(jiān)理日志、監(jiān)理月報中。

設計單位要派施工代表常駐施工現(xiàn)場，加強與施工和建設單位溝通交流，及時解決設計問題。

煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)管部門要定期深入施工現(xiàn)場，對項目施工和管理進行監(jiān)督檢查。

九、建立健全煤礦建設項目應急管理機制

煤礦項目建設和施工單位要嚴格落實安全生產(chǎn)應急管理責任，完善應急預案，按規(guī)定建立礦山救援隊伍或與具備救援能力的礦山救援隊伍簽訂救援協(xié)議，配備必要的應急物資、裝備和設施，定期實施演練，確保作業(yè)和施救人員掌握相關應急預案內容，具備應急處置能力。

十、全面開展煤礦建設項目大檢查

省級煤炭行業(yè)管理部門、投資主管部門、煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構要按照《國務院安委會關于立即開展全國安全生產(chǎn)大檢查的通知》（安委明電〔2010〕1號）和本通知要求，立即組織有關煤礦企業(yè)開展煤礦建設項目大檢查。

省級煤炭行業(yè)管理部門會同投資主管部門檢查煤礦建設項目是否符合項目核準程序，項目初步設計是否審查。煤礦安全監(jiān)察機構檢查項目安全設施設計是否審查。對未經(jīng)核準、初步設計和安全設施設計審查以及越權核準、批小建大的煤礦項目，一律責令停止建設，追究相關人員的責任。項目按規(guī)定程序履行有關手續(xù)后，方可恢復建設。

省級煤炭行業(yè)管理部門會同煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構在煤礦企業(yè)自查自糾的基礎上，重點檢查煤礦建設項目的基礎工作、工程招投標、施工組織設計、施工順序、施工進度、施工管理、應急管理等是否符合本通知要求，是否已對存在問題進行整改。未進行整改和整改不徹底的，必須停止施工，直到整改完畢并經(jīng)有關部門驗收合格后，方可恢復建設。

省級煤炭行業(yè)管理部門會同投資主管部門、煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構于2010年5月31日前將有關煤礦建設項目檢查及處理情況上報國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局。國家發(fā)展改革委、國家能源局、國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局等部門將組成聯(lián)合檢查組，對各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）煤礦建設項目檢查情況進行抽查。

國家發(fā)展改革委

國家能源局

國家安全監(jiān)管總局

國家煤礦安監(jiān)局

二

本內容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：轉發(fā)《國家能源局關于印發(fā)煤礦建設項目竣工驗收管理辦法的通知》的通知(川發(fā)改能源[2012]609號)

四川省發(fā)展和改革委員會

四川省能源局 轉發(fā)《國家能源局關于印發(fā)煤礦建設項目竣工

驗收管理辦法的通知》的通知

各市（州）、擴權縣（市、區(qū)）發(fā)展改革委（局）、能源（煤炭）行業(yè)管理部門，川煤集團、川投集團：

現(xiàn)將《國家能源局關于印發(fā)煤礦建設項目竣工驗收管理辦法的通知》（國能煤炭〔2012〕119號）轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。有關事項通知如下：

一、省發(fā)展改革委、省能源局負責全省煤礦建設項目竣工驗收工作的管理、指導、協(xié)調和監(jiān)督。具體承擔國家負責驗收以外的煤礦建設項目的竣工驗收。小型煤礦建設項目竣工驗收可視情況委托市（州）、擴權縣（市、區(qū)）發(fā)展改革委（局）或能源（煤炭）行業(yè)管理部門組織驗收。

二、煤礦建設項目建成后竣工驗收前，應進行聯(lián)合試運轉。聯(lián)合試運轉開始前，項目建設單位應編制聯(lián)合試運轉方案，報聯(lián)合試運轉批準。聯(lián)合試運轉期間，項目建設單位可按有關規(guī)定向有關部門申請專項驗收。聯(lián)合試運轉完成后，項目建設單位應編制聯(lián)合試運轉報告。

三、煤礦建設項目竣工驗收前，項目建設單位應組織設計、施工、建立等有關單位進行預驗收，預驗收合格并具備竣工驗收條件后，項目單位方可向省發(fā)展改革委、省能源局申請竣工驗收。

第四篇：煤礦地質補充勘探項目管理暫行辦法 發(fā)改能源[2011]1641號

國家發(fā)改委2011年9月，制定了《煤礦地質補充勘探項目管理暫行辦法》，并以發(fā)改能源[2011]1641號文件印發(fā)，附: 煤礦地質補充勘探項目管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條

為加強煤礦地質補充勘探項目管理，提高中央預算內投資使用效益，根據(jù)《國務院關于投資體制改革的決定》（國發(fā)?2004?20號）和《中央預算內投資補助和貼息項目管理暫行辦法》（國家發(fā)展改革委令第31號）等有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱煤礦地質補充勘探項目是指以投資補助方式使用中央預算內投資的煤礦地質補充勘探項目。

第三條 煤礦地質補充勘探項目的資金籌集，以煤礦企業(yè)自有資金為主，國家給予適當補助。

第四條

中央預算內投資主要用于大型煤炭基地內的煤礦地質補充勘探、深部接續(xù)區(qū)勘探、被兼并重組及資源整合煤礦項目補充勘探，重點面向負擔較重、經(jīng)營困難、接續(xù)任務緊張的原國有重點煤礦企業(yè)實施的煤礦地質補充勘探，適當兼顧其他煤礦企業(yè)的發(fā)展。

第五條 煤礦地質補充勘探項目按統(tǒng)一申報，集中安 排。

第六條 煤礦企業(yè)要按照國家有關規(guī)定，根據(jù)地質勘探實際需要，安排煤礦地質補充勘探配套資金，保證資金及時到位。

第七條 國家發(fā)展改革委、省級發(fā)展改革委負責煤礦地質補充勘探項目的監(jiān)督管理，煤炭行業(yè)管理、監(jiān)察、財政、審計等部門在各自職責范圍內參與相關工作。

第二章 項目申報、審核與批復

第八條

省級發(fā)展改革委組織編制本地區(qū)煤礦地質補充勘探規(guī)劃，報國家發(fā)展改革委備案。省級煤礦地質補充勘探規(guī)劃的規(guī)劃期一般為5年。省級煤礦地質補充勘探規(guī)劃是申報煤礦地質補充勘探項目的基本依據(jù)。

第九條 國家發(fā)展改革委商有關部門研究確定中央預算內投資支持重點方向、補助方式和標準等，發(fā)布煤礦地質補充勘探項目申報公告或者通知。

第十條

省級發(fā)展改革委按照有關公告或者通知要求，根據(jù)本地區(qū)煤礦地質補充勘探規(guī)劃及上實施情況，對項目進行備案。煤礦企業(yè)編制煤礦地質補充勘探項目資金申請報告，經(jīng)省級發(fā)展改革委初審后，報國家發(fā)展改革委。

項目備案權限已下放到市級的，由市級發(fā)展改革委進行備案。

省級發(fā)展改革委對審查結果和申報材料的真實性負責。第十一條

煤礦地質補充勘探項目資金申請報告應當包括：

（一）項目單位的基本情況和財務狀況；

（二）項目的基本情況，包括勘探背景、勘探內容、總投資及資金來源、技術工藝、各項勘探條件落實情況等；

（三）申請中央預算內投資的主要原因和依據(jù)；

（四）項目招標內容（適用于申請中央預算內投資500萬元及以上的投資項目）；

（五）國家發(fā)展改革委要求提供的其他內容。

第十二條 煤礦地質補充勘探項目資金申請報告應當附以下文件：

（一）項目備案文件；

（二）項目單位對資金申請報告內容和附屬文件真實性負責的聲明；

（三）國家發(fā)展改革委公告或者通知要求提供的其他文件。第十三條 對申報材料不齊備的資金申請報告，國家發(fā)展改革委應當通知省級發(fā)展改革委在要求的時限內補充相關材料。

第十四條

國家發(fā)展改革委對資金申請報告進行審查，主要審查以下內容：

（一）符合中央預算內投資資金的使用方向；

（二）符合有關公告或者通知的要求；

（三）符合中央預算內投資資金的安排原則；

（四）項目的主要實施條件基本落實；

（五）提交的相關文件齊備、有效；

（六）符合國家發(fā)展改革委要求的其他條件。

第十五條 審查資金申請報告時，國家發(fā)展改革委應當委托有關中介機構或者組織專家進行評估。

受委托的機構和專家應當與項目無利害關系，遵照“公平、公正、科學”的原則獨立開展評估工作，依照法律法規(guī)及有關規(guī)程、規(guī)范和標準，提出評審意見。

第十六條

國家發(fā)展改革委根據(jù)評審意見，對同意安排中央預算內投資的資金申請報告做出批復，確定補助金額。

資金申請報告的批復文件是下達中央預算內投資計劃的依據(jù)。批復文件可以單獨辦理，也可以集中辦理。

第十七條

省級發(fā)展改革委根據(jù)資金申請報告的批復文件，提出本地區(qū)本煤礦地質補充勘探項目投資計劃，報國家發(fā)展改革委。

第十八條

國家發(fā)展改革委根據(jù)資金申請報告的批復文件、省級發(fā)展改革委上報的投資計劃、項目進度和項目配套資金到位等情況，可以一次或者分次下達投資計劃。

第十九條 煤礦地質補充勘探項目投資計劃下達后，財政部門按照有關規(guī)定撥付資金。

第三章 項目實施管理

第二十條 項目單位是煤礦地質補充勘探項目實施主體和 責任主體，應按照中央預算內投資項目管理的規(guī)定，建立健全項目管理的各項規(guī)章制度，并配合中央和地方有關部門做好對煤礦地質補充勘探項目補助資金使用的稽察、檢查和審計等工作。

第二十一條 省級發(fā)展改革委根據(jù)資金申請報告的批復文件和項目備案文件，會同有關部門對項目實施情況和煤礦地質補充勘探項目補助資金的使用等情況進行監(jiān)管。省級發(fā)展改革委可根據(jù)具體情況要求項目單位編制項目實施方案。

第二十二條 煤礦地質補充勘探項目要嚴格執(zhí)行國家有關規(guī)定，不得擅自改變主要勘探內容和勘探標準。

煤礦地質補充勘探項目中央預算內投資要?？顚Ｓ?，不得轉移、侵占或者挪用。

第二十三條 使用中央預算內投資500萬元及以上的項目，應嚴格按照經(jīng)國家發(fā)展改革委核準的項目招標內容和有關招標投標的法律法規(guī)開展招標工作。

其他使用中央預算內投資的項目，也要按照國家有關招標投標的法律法規(guī)依法開展招標工作。

第二十四條 煤礦地質補充勘探項目實行工程監(jiān)理制。工程監(jiān)理單位受煤礦地質補充勘探項目單位委托，公正、獨立、自主地開展監(jiān)理業(yè)務，對煤礦地質補充勘探項目的投資、工期和質量等實行全過程監(jiān)理。

第二十五條 煤礦地質補充勘探項目實行定期報告制度。項目單位應當每季度向省級發(fā)展改革委報告項目進展情況。省級發(fā)展改革委應當在每季度末，以正式文件向國家發(fā)展改革委提交項目進展情況報告，主要包括項目進度、存在的問題、解決問題的具體措施和處理意見、竣工驗收情況等。

第二十六條 煤礦地質補充勘探項目不能按計劃完成的，項目單位應當及時報告情況，說明原因，提出加快完成的措施。項目因不可抗力等因素不能按計劃完成的，經(jīng)專家評估論證，項目單位可以提出調整建議上報省級發(fā)展改革委。省級發(fā)展改革委請示國家發(fā)展改革委后，視具體情況進行相應調整。

第二十七條

煤礦地質補充勘探項目完成后，由省級發(fā)展改革委組織竣工驗收。項目單位應當按照國家有關規(guī)定妥善保管項目有關檔案和驗收材料。

第二十八條

煤礦地質補充勘探項目竣工驗收后，國家發(fā)展改革委對重點項目實施情況進行檢查總結，或者委托中介機構進行后評估。

第四章 監(jiān)督檢查和法律責任

第二十九條

國家發(fā)展改革委按照有關規(guī)定對煤礦地質補充勘探項目進行稽察。煤炭行業(yè)管理、監(jiān)察、財政、審計等部門依據(jù)職能分工進行監(jiān)督檢查。

第三十條 項目單位有下列行為之一的，國家發(fā)展改革委可以責令其限期整改，核減、收回或者停止撥付中央預算內投資，視情節(jié)輕重可以提請或者移交有關機關依法追究有關責任人的 責任：

（一）提供虛假情況，騙取投資補助；

（二）違反程序未按要求完成項目前期工作的；

（三）轉移、侵占或者挪用投資補助的；

（四）擅自改變主要勘探內容和勘探標準的；

（五）無正當理由未及時實施或者完成的；

（六）企業(yè)配套資金無法按計劃到位的；

（七）其他違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。第三十一條 省級發(fā)展改革委及有關部門指令或者授意項目單位提供虛假情況、騙取中央預算內投資的，對項目單位的資金申請報告審查不嚴、造成投資補助損失的，依法對有關責任人員給予處分，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

省級發(fā)展改革委在無特殊情況下，不按時提交上項目進展情況報告的，國家發(fā)展改革委不受理其本報送的資金申請報告。

第三十二條 有關中介機構在評估過程中弄虛作假或提出的評估意見水平低下、嚴重失實的，國家發(fā)展改革委可以視情節(jié)輕重，給予通報批評、取消承擔國家發(fā)展改革委咨詢評估任務的資格、降低咨詢資質等級等處罰，并采取適當方式向社會公布。

第三十三條

國家發(fā)展改革委工作人員有下列行為之一的，責令其限期整改，依法對有關責任人員給予處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

（一）濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的；

（二）違反規(guī)定的程序和原則批準資金申請報告的；

（三）其他違反本辦法規(guī)定的行為。

第三十四條第三十五條第五章 附 則

本辦法由國家發(fā)展改革委負責解釋。本辦法自發(fā)布之日起施行。

第五篇：關于規(guī)范新建、改建和擴建煤礦建設項目管理的通知

關于規(guī)范新建、改建和擴建煤礦建設項目管理的通知

近年來，我省煤炭工業(yè)快速發(fā)展，保障了我省經(jīng)濟社會發(fā)展對煤炭的需要。但個別企業(yè)違反項目核準和建設程序，擅自開工建設，嚴重擾亂了煤礦建設秩序。為加強新建、改建和擴建煤礦建設項目管理，規(guī)范建設程序，保障煤礦建設和生產(chǎn)安全，根據(jù)《國務院關于投資體制改革的決定》(國發(fā)[2004]20號)、《企業(yè)投資項目核準暫行辦法》(國家發(fā)展改革委第19號令)、《國家發(fā)展改革委關于加強煤炭基本建設項目管理有關問題的通知》(發(fā)改能源[2005]2605號)和《關于加強煤炭建設項目管理的通知》(發(fā)改能源[2006]1039號)，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、新建、改建和擴建煤礦建設項目界定

(一)新建項目是指根據(jù)國家和省有關煤礦建設的法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，嚴格依照煤礦基本建設程序，經(jīng)審查批準后同意建設的新建煤礦建設項目；由于煤礦開采技術條件、資源賦存特點、經(jīng)濟技術條件等因素制約，而需在同一企業(yè)法人采礦許可證范圍內新開井口，形成獨立生產(chǎn)系統(tǒng)的礦井建設項目，以及因資源枯竭，需在原采礦證范圍外異地建設的建設項目。(二)改建項目是指“六證”齊全合法礦井(坑)在對其生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行技術改造，改造后的設計生產(chǎn)能力在原設計生產(chǎn)能力或核定生產(chǎn)能力的基礎上按規(guī)范劃分的設計能力檔次向上靠一級的建設項目。

(三)擴建項目指在“六證”齊全合法礦井(坑)生產(chǎn)系統(tǒng)基礎上進行擴建，擴建后的設計能力在原設計能力或核定生產(chǎn)能力的基礎上按規(guī)范劃分的設計能力檔次向上靠二級其以上的建設項目。

二、煤礦基本建設程序(一)項目核準

企業(yè)投資建設實行核準制的煤礦建設項目，在符合產(chǎn)業(yè)政策和已經(jīng)批準的區(qū)域生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃或礦區(qū)總體規(guī)劃的前提下，應按國家有關要求編制項目申請報告，由州市發(fā)展和改革委員會報送省發(fā)展和改革委員會核準或由省發(fā)展和改革委員會轉報國家發(fā)展和改革委員會核準。

項目申報單位在向項目核準機關報送申請報告時，需根據(jù)國家有關規(guī)定分類附送以下文件： l、新建煤礦項目

(1)國土資源部門劃定礦區(qū)范圍批復。

(2)省煤炭工業(yè)局辦理開辦煤礦企業(yè)準入批復。(3)經(jīng)批準的滿足煤礦設計要求的地質報告和國土資源部門出具的資源儲量評審備案證明。

(4)經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構備案的煤礦安全預評價備案函。

(5)環(huán)境保護行政主管部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見。

(6)水利部門出具的水土保持方案批復。(7)國土資源部門出具的建設用地預審意見。(8)國土資源部門出具的礦山地質災害危險性評估說明書備案函。

(9)根據(jù)有關法律法規(guī)應提交的其他文件。

2、改建、擴建煤礦項目

(1)采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照、礦長資格證、礦長安全資格證。

(2)省級煤炭行業(yè)管理部門的項目批復文件。

(3)設計規(guī)模30萬噸／年及其以上規(guī)模改擴建礦井需提交經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構備案的煤礦安全預評價報告。

(4)滿足煤礦設計要求的地質報告及國土資源部門出具的資源儲量評審備案證明。(5)環(huán)境保護行政主管部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見。

(6)水利部門出具的水土保持方案批復。(7)國土資源部門出具的建設用地預審意見。(8)國土資源部門出具的礦山地質災害危險性評估說明書備案函。

(9)根據(jù)有關法律法規(guī)應提交的其他文件(二)項目設計

煤礦建設項目經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會或省發(fā)展和改革委員會核準后方可進行初步設計和安全設施設計。建設和設計單位應按照核準的建設規(guī)模進行設計和建設，不得擅自改變設計規(guī)模。

(三)項目建設

煤礦建設項目開工前，建設單位應將項目核準、初步設計和安全設施設計批復文件、采礦許可證、施工企業(yè)保證安全施工的措施、擬開工日期，新建項目還包括施工單位資質證書、施工單位安全生產(chǎn)許可證和施工合同復印件等向省發(fā)展和改革委員會、省煤炭工業(yè)局、云南煤礦安全監(jiān)察局告知備案，有關部門應在20個工作日內出具備案回執(zhí)。新建、改建和擴建煤礦建設項目建設單位取得完備的開工備案回執(zhí)后，方可按批復設計施工建設。

建設單位要按照核準批復的建設規(guī)模進行建設，建設單位不得擅自擴大生產(chǎn)環(huán)節(jié)能力。煤礦建設項目移交生產(chǎn)后原則上三年內不得申請改擴建，也不能通過生產(chǎn)能力核定擴大規(guī)模。

煤礦項目核準的建設規(guī)模和開拓布署等主要內容在初步設計、建設施工階段發(fā)生重大變化調整的，建設單位應及時以書面形式向原項目核準部門報告。由原項目核準部門根據(jù)項目調整的具體情況，出具書面意見或要求其重新辦理核準手續(xù)。

建設單位對已批準的煤礦建設項目初步設計、安全設施設計需作重大變更的，應經(jīng)原審查部門、機構審查同意。

(四)竣工驗收

煤礦項目按設計要求建成后，建設單位應組織有關單位編制聯(lián)合試運轉(含試生產(chǎn))方案及安全保障措施，報煤炭行業(yè)管理部門批準后方可進行聯(lián)合試運轉(聯(lián)合試運轉時間不少于一個月，最多不超過六個月)。聯(lián)合試運轉結束后，應編制聯(lián)合試運轉總結報告，向有關部門申請安全、環(huán)保、消防、工程質量認證等專項驗收。各專項驗收合格后，方可進行建設項目竣工驗收。國家核準的煤礦建設項目由國家發(fā)展改革委組織驗收，省發(fā)展和改革委員會核準煤礦建設項目由省級發(fā)展改革委牽頭組織有關部門驗收?？⒐を炇胀ㄟ^后，建設單位申請辦理煤礦安全生產(chǎn)許可證及煤炭生產(chǎn)許可證等相關證照，取得齊全合法證照后，方可正式投入生產(chǎn)。

州市發(fā)展和改革委員會在向省發(fā)展和改革委員會報送項目申請報告時，應對附送文件按通知要求進行初審，初審合格后方可上報。