第一篇：城鄉(xiāng)等值化對城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場的啟示

城鄉(xiāng)等值化對城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場的啟示1

譚文兵

（中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149）

摘要：在當(dāng)前以城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)、以新型工業(yè)化為標(biāo)志的城市化進(jìn)程中，土地資源的供給與配置是一個非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。而城鄉(xiāng)等值化發(fā)展理念，就是通過改善農(nóng)村區(qū)域的生產(chǎn)生活條件，發(fā)掘農(nóng)村區(qū)域的土地開發(fā)利用潛能，達(dá)到有效增加土地的經(jīng)濟(jì)供給、不斷促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場供需平衡的目的。城鄉(xiāng)等值化理念對我國城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場發(fā)展的啟示：科學(xué)編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃是城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場的基本前提；大力推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化是實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場協(xié)調(diào)發(fā)展的長遠(yuǎn)保障；加強農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)是城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場培育的有效途徑。關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)等值化；城鄉(xiāng)統(tǒng)一；土地市場

中圖分類號：F301.0；F062.文獻(xiàn)標(biāo)識碼：C

文章編號：1672-6995（2014）06-0000-00 1城鄉(xiāng)等值化的理論與實踐

城鄉(xiāng)等值化（urban-rural equalized development）概念源于德國的賽德爾基金會在20世紀(jì)中葉提出的等值化思想。其原含義指的是把農(nóng)村作為一個相對獨立式單元，在該單元大力推進(jìn)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的工業(yè)化發(fā)展，帶動農(nóng)民的就業(yè)機會，改善農(nóng)民的工作條件和生活水平，使在農(nóng)村居住僅是環(huán)境選擇、當(dāng)農(nóng)民只是職業(yè)選擇，實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)條件、生活質(zhì)量與城市生活“不同類但等值”的目標(biāo)。其中，巴伐利亞州就是德國城鄉(xiāng)等值化建設(shè)的雛形。二戰(zhàn)結(jié)束后，巴伐利亞州由于農(nóng)村基礎(chǔ)落后，大片土地長時間荒蕪，一度出現(xiàn)大量的農(nóng)民涌入城市，對城市造成很大壓力。20世紀(jì)50年代開始，德國政府就在該州進(jìn)行包括土地整理、產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域功能劃分等方面的試驗，讓農(nóng)民的生產(chǎn)生活與城市基本相近，留住農(nóng)村人口。這被理論界認(rèn)為是最早的“城鄉(xiāng)等值化”實踐，后來成為德國農(nóng)村發(fā)展的普遍模式，它通過土地整理、村莊革新等方式，實現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

城鄉(xiāng)等值化理念在我國一些省份也有類似實踐。如江蘇南京市的“區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化”舉措、浙江嘉興市的“整體推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化”模式、甘肅涇川市欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的成功經(jīng)驗等。其中比較典型的是1988年由山東省政府和德國賽德爾基金會共同簽訂合作協(xié)議，1990年開始正式實施的山東青州市南張樓村的“城鄉(xiāng)等值化”試驗?zāi)Ｊ?，該試驗?zāi)Ｊ揭缘聡头ダ麃喼轂樗{(lán)本，實施內(nèi)容主要包括土地整理、園區(qū)建設(shè)和村莊整治。試驗的結(jié)果引起了廣泛關(guān)注，在不到5年時間內(nèi)，南張樓村農(nóng)民的生產(chǎn)模式發(fā)生了巨大改變，完全脫離了傳統(tǒng)的農(nóng)村氛圍。農(nóng)民成為企業(yè)員工，企業(yè)生產(chǎn)成為主業(yè)，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為副業(yè)。在大型社區(qū)內(nèi)建設(shè)有工業(yè)區(qū)、大田區(qū)、文教區(qū)、生活區(qū)等小而全的功能主體區(qū)域，農(nóng)民生活得到明顯改善。山東南張樓村的這一“城鄉(xiāng)等值化”模式，被國內(nèi)理論界公認(rèn)為具有重大的推廣價值。2城鄉(xiāng)等值化對城鄉(xiāng)土地供需形勢產(chǎn)生的影響 1 收稿日期：2014-05-26；修回日期：2014-06-11 作者簡介：譚文兵（1975-），男，湖北省荊州市人，中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院副研究員，管理學(xué)博士，主要從事土地資源管理、資源經(jīng)濟(jì)研究。

在當(dāng)前以城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)、以新型工業(yè)化為標(biāo)志的城市化進(jìn)程中，土地資源的供給與配置是一個非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。在當(dāng)前耕地保護(hù)紅線的硬性約束下,城鄉(xiāng)建設(shè)的土地供需矛盾日益凸顯，成為城市化進(jìn)程中一個突出的制約瓶頸。而通過實施城鄉(xiāng)等值化發(fā)展，土地的供需形勢將會發(fā)生改變，進(jìn)而對城鄉(xiāng)土地市場產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

在土地經(jīng)濟(jì)學(xué)中，土地供給分為自然供給和經(jīng)濟(jì)供給兩種。土地自然供給指地球所能提供給人類社會利用的各類土地資源的數(shù)量，包括已利用的土地資源和未來可利用的土地資源，土地自然供給是沒有彈性的。土地經(jīng)濟(jì)供給是土地在自然供給及自然條件允許的情況下，隨著土地利用效益的提高而增加的土地供給量。與土地自然供給相比，土地經(jīng)濟(jì)供給受社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素與人類的行為因素影響較大，隨著土地使用效益的提高而增加，非常具有彈性。其中，土地自然供給量是土地經(jīng)濟(jì)供給的基礎(chǔ)，除此之外，包括社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、交通運輸便利條件、人類生產(chǎn)生活滿意度、區(qū)域周邊環(huán)境和未來區(qū)域的發(fā)展?jié)摿Φ?，都會影響到土地的?jīng)濟(jì)供給。而城鄉(xiāng)等值化發(fā)展理念，就是通過改善農(nóng)村區(qū)域的生產(chǎn)生活條件，發(fā)掘農(nóng)村區(qū)域的土地開發(fā)利用潛能，達(dá)到有效增加土地的經(jīng)濟(jì)供給、不斷促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場供需平衡的目的。

我國土地絕對數(shù)量大，人均占有少，為保障糧食安全，對農(nóng)用地特別是耕地一直實施最嚴(yán)格的保護(hù)制度。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展，可用作新增建設(shè)用地的土地資源十分有限，各項建設(shè)用地的供給面臨前所未有的壓力。應(yīng)該來講，目前，我國農(nóng)村建設(shè)用地、閑散用地還有大量的潛力可挖，自然供給還很充沛。然而，由于長期以來我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)差別巨大，單一化的城市化方向?qū)е麓罅哭r(nóng)村人口向城市不斷聚集，在提高城市化水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也帶來了不小的結(jié)構(gòu)失衡問題。一方面是大城市擁擠不堪，資源承載不堪重負(fù)。另一方面，我國偏遠(yuǎn)農(nóng)村由于基礎(chǔ)設(shè)施落后，產(chǎn)業(yè)匱乏，人口減少，缺乏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，導(dǎo)致作為經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)要素的大量土地由于缺乏利用價值，成為“沉睡的資產(chǎn)”。如何將這些將沉睡的資產(chǎn)喚醒，將土地的自然供給轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)供給，就需要改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，提高土地利用的吸引力，發(fā)掘土地開發(fā)的潛能。從國內(nèi)外的城鄉(xiāng)等值化發(fā)展理念來看，通過大力發(fā)展農(nóng)村實體經(jīng)濟(jì)，改善農(nóng)村居住、就業(yè)環(huán)境，會促進(jìn)農(nóng)村土地利用的需求大幅提升，有效釋放農(nóng)村建設(shè)用地，緩解城市土地的供給壓力。當(dāng)城鄉(xiāng)土地的供需狀況發(fā)生了改變，土地的市場價格形勢也會發(fā)生轉(zhuǎn)變，即農(nóng)村土地的價格得到增加，而城市土地價格會有所下降。城鄉(xiāng)土地市場分割的局面也會得到相應(yīng)緩解。3城鄉(xiāng)等值化理念對我國城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場發(fā)展的幾點啟示

十八屆三中全會中明確提出了建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。提出“在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價”。城鄉(xiāng)等值化發(fā)展的理念對于我國城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場的發(fā)展與建設(shè)有許多值得借鑒之處，其最重要之處在于通過等值化發(fā)展，能夠有效釋放農(nóng)村土地，平衡土地的供需，最終向?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)土地“同地、同價”的目標(biāo)不斷靠近。3.1科學(xué)編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃是城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場的基本前提

堅持城鄉(xiāng)等值化發(fā)展實質(zhì)上是新形勢下城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一種新理念。在城鄉(xiāng)等值化發(fā)展理念下，城鄉(xiāng)規(guī)劃需要從單純注重城市發(fā)展轉(zhuǎn)向更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、推動城鄉(xiāng)區(qū)域的互促共進(jìn)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)的核心在于把城鄉(xiāng)作為一個整體，對城鄉(xiāng)空間資源進(jìn)行統(tǒng)一整合配置，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)和

人口的合理集聚，有效發(fā)揮城鎮(zhèn)的輻射帶動作用。因此，在土地利用總體規(guī)劃的制訂中，必須把城鄉(xiāng)作為一個整體，遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，處理好各種用地需求之間的關(guān)系,合理預(yù)測各種用地需求未來的增長態(tài)勢，并與各種地方專項規(guī)劃(如城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃等)協(xié)調(diào)銜接起來,統(tǒng)一調(diào)整各類經(jīng)濟(jì)主體的用地需求，保障城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場發(fā)展有明確的目標(biāo)和方向。3.2加強農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)是城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場培育的有效途徑

公共服務(wù)設(shè)施均等化是指農(nóng)村與城市能夠得到相等的公共服務(wù)水平。公共服務(wù)設(shè)施均等化是城鄉(xiāng)等值化發(fā)展的一個重要目標(biāo)，同時也是提升農(nóng)村土地價值的一個重要舉措，可推動公共財政向農(nóng)村傾斜。在現(xiàn)實中，我國大部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后，公共服務(wù)都還處于相對較低的水平，在未來的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)中，應(yīng)把公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)放在首要位置。全面推進(jìn)農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療、社會保障體系的建設(shè)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，要繼續(xù)貫徹中央一號文件的強農(nóng)惠農(nóng)政策，加大農(nóng)村扶持力度，促進(jìn)公共資源向農(nóng)村配置。在不斷增加的“三農(nóng)”投入中，應(yīng)重點加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程的預(yù)算支持。同時，在城市的土地出讓收益中，可以考慮拿出一部分，優(yōu)先用于農(nóng)村土地開發(fā)整理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在實踐操作中，應(yīng)按照國家、集體、社會投入相結(jié)合的原則，充分調(diào)動社會各方面的積極性，多層次、多渠道地解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金問題，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推向社會。只有大力加強農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)，切實改善農(nóng)村的生產(chǎn)、生活環(huán)境，農(nóng)村的土地市場才具有真正的活力和吸引力，土地的價值才能快速提升，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地市場的“同地同價”。

3.3大力推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化是實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場協(xié)調(diào)發(fā)展的長遠(yuǎn)保障

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展是實現(xiàn)城鄉(xiāng)等值化的重要保障。只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)真正發(fā)展壯大起來，農(nóng)民的收入不斷提高，農(nóng)村才能將農(nóng)民有效留住。同時，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大，又能夠帶動農(nóng)村的教育、交通、醫(yī)療、環(huán)境等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)投入，形成良性循環(huán)。農(nóng)民的生產(chǎn)生活便利程度將不斷與城市接近，甚至超越城市，真正實現(xiàn)“城鄉(xiāng)等值”。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)壯大的重要動力就是發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。因此，要通過加速農(nóng)村工業(yè)化、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化、加快農(nóng)村信息化建設(shè)等多種途徑，科學(xué)選擇適宜地方生存和發(fā)展的項目，支撐農(nóng)村企業(yè)的發(fā)展，發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面繁榮。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的成功開展和發(fā)展又能夠帶動農(nóng)村土地的開發(fā)利用需求，促進(jìn)農(nóng)地健康、有序、順暢地流轉(zhuǎn)。一方面，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的基本目標(biāo)是促進(jìn)效率和平等，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化憑借其在效率上的優(yōu)勢以及通過契約形式對貧困中小農(nóng)戶帶動作用的發(fā)揮等，成為實現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)基本目標(biāo)的重要途徑，形成對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的有效需求。另一方面，成功的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可以在產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)創(chuàng)造非農(nóng)就業(yè)，并使農(nóng)地保障功能貨幣化且隨物價動態(tài)調(diào)整，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的形成和聚集又能有效推動有產(chǎn)業(yè)支撐的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。上述因素的改善都將有效提升農(nóng)村土地的價值，刺激農(nóng)村土地市場的培育，保障農(nóng)地流轉(zhuǎn)的順暢進(jìn)行，同時也為提高城鄉(xiāng)土地資源的配置效率、促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場協(xié)調(diào)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。4結(jié)語

城鄉(xiāng)等值化既是新形勢下城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一種新理念，也是未來城鄉(xiāng)一體化的重要建設(shè)目標(biāo)，同時為我國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場帶來了方向性指引。從長遠(yuǎn)來看，要積極探索和健全城鄉(xiāng)要素優(yōu)化配置的體制機制，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的公共財政、公共服務(wù)、公共管理等公共政策，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)為目標(biāo)，不斷壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，改善農(nóng)村區(qū)域的生產(chǎn)生活環(huán)境。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐不斷加快的同時，也能讓農(nóng)村土地資源的功能不斷發(fā)揮，使農(nóng)村土地價值逐漸顯化，逐漸消除城鄉(xiāng)土地的“區(qū)位因素”影響，農(nóng)村建設(shè)用地得以有效釋放，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場不斷走向統(tǒng)一。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：“城鄉(xiāng)一體化”和“城鄉(xiāng)等值化”

“城鄉(xiāng)一體化”和“城鄉(xiāng)等值化”

作者：李權(quán)興更新時間：2009-1-178:47:00來源：學(xué)說連線

朋友來信詢問：何謂“城鄉(xiāng)一體化”？何謂“城鄉(xiāng)等值化”？能否用“城鄉(xiāng)等值化”替代“城鄉(xiāng)一體化”？我做出的是如下回答：

一、何謂“城鄉(xiāng)一體化”？

最簡要的回答是：“城鄉(xiāng)一體化”是中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的簡明表述。

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出：“要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。”為我們加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)、為農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)村增色，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化指明了方向?！俺青l(xiāng)一體化”，正是中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的簡明表述。

城鄉(xiāng)融合的思想，是馬克思主義關(guān)于社會發(fā)展進(jìn)程做出的重要論斷，1847年10月，恩格斯在《共產(chǎn)主義原理》一文中，最早提出“城鄉(xiāng)融合”的思想：“鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)人口的分散和大城市工業(yè)人口的集中只是工農(nóng)業(yè)發(fā)展水平還不夠高的表現(xiàn)，它是進(jìn)一步發(fā)展的阻礙，這種阻礙在目前已經(jīng)深深地感覺到了。??通過消除舊的分工，進(jìn)行生產(chǎn)教育、變換工種、共同享受大家創(chuàng)造出來的利益，以及城鄉(xiāng)融合，使社會成員的才能得到全面的發(fā)展”；“從事農(nóng)業(yè)和工業(yè)勞動的將是同樣的一些人，而不再是兩個不同的階級”。（《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社，1966年，第213頁）實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合是恩格斯的理想，更是人類社會發(fā)展的必然進(jìn)程。

1902年，英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家埃比尼澤·霍華德（EbenezerHoward，1850-1928）在所著《明日的田園城市》一書中，提出了“用城鄉(xiāng)一體的新社會結(jié)構(gòu)形態(tài)來取代城鄉(xiāng)對立的舊社會結(jié)構(gòu)形態(tài)”。市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)和工業(yè)聯(lián)系日益增強，統(tǒng)一布局城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，加強城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)交流與協(xié)作，使城鄉(xiāng)生產(chǎn)力優(yōu)化分工，合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展，以取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益，是生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求。

在城市學(xué)中霍華德被公認(rèn)為是城鄉(xiāng)一體發(fā)展的提出者。

人類社會的發(fā)展經(jīng)歷著鄉(xiāng)村人口向城市集聚，大城市郊區(qū)城市化，最后邁向城鄉(xiāng)一體發(fā)展的進(jìn)程，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化格局是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新形式，把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民一體發(fā)展，有利于改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)政策平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補、農(nóng)民與城市居民國民待遇一致，整個社會實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。黨的十七大報告中沒有直接使用“城鄉(xiāng)一體化”，而是使用“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”和“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局”，這是因為我們所說的“城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化格局”，是要打破城市和農(nóng)村相互分割的壁壘，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)要素合理流動、優(yōu)化組合，促使生產(chǎn)力在城鄉(xiāng)之間合理分布，逐步縮小城鄉(xiāng)之間的基本差別，使城鄉(xiāng)融合為一體。而不是那種簡單理解的“城鄉(xiāng)一體化”就是“城鄉(xiāng)一樣化”，把鄉(xiāng)村也建設(shè)成為城市的“分散城市化”和“鄉(xiāng)村工業(yè)化”的“一體化”。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們，“分散型城市化”和“鄉(xiāng)村工業(yè)化”，成本太高，不切合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際。我們要的是“集中型工業(yè)化”，要建立起：特大城市、大城市、中等城市、小城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村、村，形成有機結(jié)合的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展格局。在十六屆四中全會上，胡錦濤總書記明確提出了“兩個趨向”的重要論斷，即：在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的傾向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普

遍性的傾向。

2004年召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，胡錦濤總書記又明確提出：我國現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。

“兩個趨向”和新的“發(fā)展階段”的重要論斷，是對國際發(fā)展經(jīng)驗的精辟總結(jié)，是對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的科學(xué)判斷，是具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義的重要論斷。

深刻認(rèn)識和把握城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的實質(zhì)是十分必要的，“城鄉(xiāng)一體化”是中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的具體表述，是加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的根本途徑，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段之后的必然趨向、必然選擇。

黨的十七大報告中把發(fā)展中國特色社會主義的道路具體表述為五條道路，即中國特色自主創(chuàng)新道路，中國特色新興工業(yè)化道路、中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路、中國特色城鎮(zhèn)化道路、中國特色政治發(fā)展道路?！俺青l(xiāng)一體化”是對“加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局”這條中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的簡明概括。因此，我們必須把“城鄉(xiāng)一體化”提升到發(fā)展戰(zhàn)略的高度來強化認(rèn)識和加大實踐力度。形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化格局，是一次深刻的社會變革，必然涉及到更新思想觀念，變化政策措施，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和利益關(guān)系、創(chuàng)新體制機制、改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式及工作方法等各個方面。

因此，“城鄉(xiāng)一體化”的提法是不能隨便被置換的，因為這是黨中央的決策和戰(zhàn)略部署，發(fā)展中國特色社會主義的道路的則要組成部分。

二、何謂“城鄉(xiāng)等值化”？

在“中國新農(nóng)村建設(shè)路徑、模式與典型經(jīng)驗交流會”上，與會代表在經(jīng)驗交流時介紹了對所在地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)實踐歸納出的、值得借鑒的發(fā)展模式。如，江蘇的“工業(yè)企業(yè)帶動型”、“生態(tài)農(nóng)業(yè)帶動型”??等八類典型；浙江的“民營企業(yè)推動型”、“工商反哺農(nóng)業(yè)型”等四種模式；山東的“城鄉(xiāng)等值化”試驗?zāi)Ｊ?；南京市的“區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化”舉措；嘉興市的“整體推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化”模式等。

“城鄉(xiāng)等值化”試驗?zāi)Ｊ剑窃凇爸袊罗r(nóng)村建設(shè)路徑、模式與典型經(jīng)驗交流會”上介紹的山東省和德國巴伐利亞州的一個合作項目，進(jìn)行“巴伐利亞經(jīng)驗”——“城鄉(xiāng)等值化”試驗。它的“不同類但等值”思想引人深思具有深刻的啟示意義。正因為如此，山東省青州市南張樓村的“巴伐利亞試驗”，引起新農(nóng)村建設(shè)者的關(guān)注和濃厚的興趣。

1988年，山東省政府和德國巴伐利亞州以及德國賽德爾基金會共同把山東省青州市南張樓村確定為“中德土地整理與農(nóng)村發(fā)展合作試驗區(qū)”。實際的試驗行動目標(biāo)可以概括為：改造環(huán)境、改善生產(chǎn)條件和完善基礎(chǔ)設(shè)施等三個方面。賽德爾基金會15年一共往南張樓村的教育、土地整合以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入約450萬人民幣。項目實施前后該村居民基本無變化，穩(wěn)定在4000人，平均為人均投入1250元。2005年該村的情況是：

一、農(nóng)民收入提高，目前年人均純收入達(dá)6000元；

二、興建了80多個企業(yè)；

三、農(nóng)民工作模式發(fā)生改變：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為副業(yè)，而企業(yè)生產(chǎn)成為正式職業(yè)；

四、成功地留住了人，項目實施前后該村居民基本無變化，穩(wěn)定在4000人；

五、基礎(chǔ)生活設(shè)施完全脫離了傳統(tǒng)農(nóng)村氛圍，工作和生活在工業(yè)區(qū)、大田區(qū)、文教區(qū)、生活區(qū)等社區(qū)內(nèi)，生活方式有明顯改善。并以文教中心、集貿(mào)中心能輻射周邊村莊，起到明顯的示范帶動作用。

理論界對對南張樓村“巴伐利亞試驗”和“城鄉(xiāng)等值化”理念的評論，一致肯定“該試驗所體現(xiàn)出的很有價值的村莊發(fā)展之道主要表現(xiàn)在這樣幾個方面：

首先，“試驗”自始至終都是在一系列很精密的規(guī)劃下進(jìn)行的，包括科學(xué)地設(shè)計村莊發(fā)展的總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃等。村莊發(fā)展的功能分區(qū)就是一個典型的例子。這從一個方面反映出德國人注重規(guī)劃、精于設(shè)計的重要特征。

其次，“試驗”非常重視村莊的社會發(fā)展與環(huán)境建設(shè)，教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)與環(huán)境保護(hù)等都被提到了重要位置，該試驗努力做到使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展在村莊層面上得以均衡實現(xiàn)；

再次，“試驗”也十分重視城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭縮小城鄉(xiāng)差別（即材料中所說的“城鄉(xiāng)等值化試驗”），試圖通過提升村民的整體生活質(zhì)量而盡可能地將村民留在土地上、留在村莊里；

最后，“試驗”特別重視土地與農(nóng)業(yè)在村莊發(fā)展中的特殊重要性，把“土地整理”作為村莊發(fā)展的最重要工作來抓，把農(nóng)業(yè)作為整個村莊改革與創(chuàng)新的最重要產(chǎn)業(yè)而集中有限資源加以促進(jìn)?！保ā赌蠌垬谴宓摹鞍头ダ麃喸囼灐薄分袊鐣茖W(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長、研究員胡必亮）

該文進(jìn)一步指出：“最大的問題在于：試圖將這樣一個曾經(jīng)于50多年前在德國試驗成功并得以在德國普遍推廣的德國的農(nóng)村發(fā)展模式在今天的中國農(nóng)村加以推廣可能是不現(xiàn)實的，而且也行不通?！?/p>

從已經(jīng)發(fā)表的有關(guān)文章，綜合理論界對南張樓村“巴伐利亞試驗”和“城鄉(xiāng)等值化”理念的評論，主要提出了如下改進(jìn)意見和建議。

第一，從理論論上講在受多元因素（政治的、文化的、經(jīng)濟(jì)的、社會的等）影響下的中國廣大農(nóng)村環(huán)境中，試圖用一種單一的發(fā)展模式來統(tǒng)一人們的行為選擇，理論上講不通。相反，多元化的發(fā)展資源必然帶來多元化的發(fā)展方式選擇。

第二，試驗基本理念設(shè)計不切合中國目前所處轉(zhuǎn)型期特有的歷史性特征，是要將村民留在土地上、留在本村，不進(jìn)入工廠、不進(jìn)入城市，試驗持續(xù)已經(jīng)15年，村民并沒有實踐這一的基本理念，卻是利用國際試驗這一無形資產(chǎn)與品牌，爭取到許多發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、進(jìn)城、出國的機會，這反而成為試驗成功的重要因素。

第三，完全將德國的概念原封不動地照搬到中國來的話，那就不是中國的試驗了。例如其“土地整理”概念在中國就應(yīng)當(dāng)使用“村莊綜合發(fā)展”這類的概念韓合適一些。

最后，德國賽德爾基金會提出的“在農(nóng)村地區(qū)生活，并不代表可以降低生活質(zhì)量”、“與城市生活不同類但等值”的“城鄉(xiāng)等值化”理念，在德國巴伐利亞州試驗成功，已經(jīng)成為德國農(nóng)村發(fā)展的普遍模式，并從1990年起成為歐盟農(nóng)村政策的方向。正像在山東省青州市南張樓村負(fù)責(zé)“巴伐利亞試驗”的維爾克先生說的那樣：這是一項需要“幾代人的努力”的長期事業(yè)。

這就是“城鄉(xiāng)等值化”的由來和實踐的大致狀況。當(dāng)然，我們也可以在賦予它新的意義、在內(nèi)涵和外延全新的語境條件下，使用“城鄉(xiāng)等值化”。最重要的內(nèi)容是以認(rèn)為本，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、增加農(nóng)民收入；走好農(nóng)村工業(yè)化的路子，依靠非農(nóng)產(chǎn)業(yè)致富。

三、能否用“城鄉(xiāng)等值化”替代“城鄉(xiāng)一體化”？

時至今日，世界各國的農(nóng)村發(fā)展都在積極地探索實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局、新模式。德國的“巴伐利亞模式”。農(nóng)村建設(shè)不以城市為標(biāo)準(zhǔn)，“在農(nóng)村地區(qū)生活，并不代表可以降低生活質(zhì)量”、“與城市生活不同類但等值”的“城鄉(xiāng)等值化”理念，追求與城市不同的更符合農(nóng)民需求的生產(chǎn)和生活方式，用一定的財力、物力投入，讓農(nóng)民生產(chǎn)、生活得更美好，建設(shè)起“低消費、高福利”的新農(nóng)村生活方式。

英國的新市鎮(zhèn)試驗。主要是通過舊城改造，改善城區(qū)居住環(huán)境；同時對城市邊緣進(jìn)行重構(gòu)，實現(xiàn)近郊農(nóng)村城市化，明確城市總體功能定位和次區(qū)域功能劃分，實現(xiàn)錯位協(xié)調(diào)發(fā)展。新市鎮(zhèn)使周邊農(nóng)村人口集聚，實現(xiàn)聚集化小城鎮(zhèn)建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村人口就業(yè)機會，減輕城市就業(yè)壓力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕。

韓國的“新村運動”。以改善生產(chǎn)、生活環(huán)境為重點，強化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以增加

農(nóng)民收入為主，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工為主要內(nèi)容的農(nóng)村工業(yè)，創(chuàng)造了發(fā)展中國家農(nóng)村建設(shè)跨越式、超常規(guī)發(fā)展的成功模式，這些城鄉(xiāng)一體化的探索，對當(dāng)前我國開展的社會主義新農(nóng)村建設(shè)都具有借鑒和參照的現(xiàn)實意義。但是黨中央的統(tǒng)一提法就是穩(wěn)步推進(jìn)“城鄉(xiāng)一體化”?？梢?，“城鄉(xiāng)等值化”，只是城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的一種試驗?zāi)Ｊ剑闷鋪硖娲青l(xiāng)一體化進(jìn)程是不合適的。

這是我當(dāng)時的認(rèn)識，可是實踐發(fā)展并不同我的認(rèn)識想一致：

2008年12月9日，中共唐山市委、唐山市人民政府主辦，中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部承辦的唐山城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略規(guī)劃北京論證暨研討會在中央黨校召開。中央黨校副校長陳寶生，省委常委、市委書記趙勇，市委副書記、市長陳國鷹，市委常委、農(nóng)工委書記徐景田，副市長王久宗出席會議。

會上的發(fā)言中，提出“推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的核心目標(biāo)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)等值化”，對“城鄉(xiāng)一體化”與“城鄉(xiāng)等值化”的關(guān)系做出了如下的闡述：

“推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的核心目標(biāo)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)等值化，即實現(xiàn)農(nóng)民和市民在不同生活形態(tài)下生活品質(zhì)大體相等，這既是由具體國情決定的，也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，同時也是廣大農(nóng)民的期盼。推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的關(guān)鍵是構(gòu)建城鄉(xiāng)互動的體制機制，使城鄉(xiāng)之間實現(xiàn)金融資本、人力資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的良性互動。推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是貫徹落實國家擴(kuò)大內(nèi)需作出的一系列重大部署的有力抓手，可以進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大對外開放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長?！薄皩⒄J(rèn)真聽取專家學(xué)者的意見和建議，進(jìn)一步完善充實規(guī)劃，為唐山城鄉(xiāng)一體化制定科學(xué)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖?！保ㄚw勇：《2008年12月9日在中央黨校召開的“唐山城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略規(guī)劃北京論證暨研討會”上的講話》）

值得注意的是，論證暨研討會上其他的發(fā)言者，都是使用的“城鄉(xiāng)一體化”概念，沒有使用“城鄉(xiāng)等值化”概念。

接著，在互聯(lián)網(wǎng)上可以看到：2008年12月30日,在中共唐山市委八屆五次全會上討論通過了《中共唐山市委關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)等值化的決定》。2008年12月9日在中央黨校論證的是“唐山城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略規(guī)劃”（中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部承辦的《唐山城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略規(guī)劃》），最后形成的是《中共唐山市委關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)等值化的決定》，這是在一級黨委的《決定》中首次使用“城鄉(xiāng)等值化”替代“城鄉(xiāng)一體化”。對這樣的改動還真的有必要進(jìn)一步思考：

既然“城鄉(xiāng)一體化”是對黨中央的“加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局”這條中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的簡明概括，對中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的簡明表述，全黨理應(yīng)統(tǒng)一。這是一；

“城鄉(xiāng)一體化”重在運用“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動鄉(xiāng)村”的保證手段，激發(fā)農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性，使農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民走出一條更新思想觀念，變化政策措施，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和利益關(guān)系、創(chuàng)新體制機制、改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式及工作方法等各個方面的新的發(fā)展道路；“城鄉(xiāng)等值化”重在實現(xiàn)城鄉(xiāng)價值追求的等值，主要途徑在于通過外在加大投入，以獲取理想的城鄉(xiāng)等值化結(jié)果。其操作體制、機制還處在試驗階段，正如理論界對山東省青州市南張樓村的“巴伐利亞試驗”城鄉(xiāng)等值化模式的研究所一致認(rèn)為的那樣，其理念并不完全切合我國國情實際。這是二；

“城鄉(xiāng)一體化”將在實踐過程中積累并完成檢驗其最終成果的一系列指標(biāo)體系，使之具有各地區(qū)間的可比性和顯示出差別性，成為對我國圓滿實現(xiàn)建設(shè)全面小康社會的驗證指標(biāo)。而“城鄉(xiāng)等值化”作為一種試驗?zāi)Ｊ剑蠖嗍遣煌囼災(zāi)Ｊ介g不具備完全可比性。唐山要在建設(shè)成為科學(xué)發(fā)展示范區(qū)上，走在全國的前列，發(fā)揮先導(dǎo)作用，怎么能為自己制訂了一個不具可比性的發(fā)展規(guī)劃呢？這是三；

只要認(rèn)真研究一下《中共唐山市委關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)等值化的決定》，全文近12000字，分為40條內(nèi)容，就會認(rèn)識到：這明明就是一個推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的決定，盡管在全文中使用了15次“城鄉(xiāng)等值化”（前8條中用了12次）；此外還用了1次“城鄉(xiāng)等值”。給人的感覺就是穿靴戴帽地把“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略規(guī)劃”改成了“加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)等值化的決定”?！俺青l(xiāng)一體化”這樣一個全黨統(tǒng)一、思想明快的概念被棄而不用，偏要使用一個內(nèi)涵和外延有待重新界定的“城鄉(xiāng)等值化”，很難說是合適的。

當(dāng)然，已經(jīng)做出《決定》，下級組織和黨員要無條件地服從和執(zhí)行，對所使用的“城鄉(xiāng)等值化”概念，就有必要做出及時而確切的闡述，以利于工作的開展。

第三篇：中國將建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場

中國將建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場

作者： 新京報(北京)

發(fā)表時間：2014-09-22 【公報摘要】

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制。

要建立公平開放透明的市場規(guī)則，完善主要由市場決定價格的機制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善金融市場體系，深化科技體制改革。

城鄉(xiāng)一體

讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程

【解讀】

中國社會科學(xué)院城環(huán)所所長潘家華：中國土地所有制一是屬于國有，二是屬于集體，農(nóng)民在一個集體里作為集體的一員，他對土地是有所有權(quán)的。這個所有權(quán)通過兩種方式：一是造房子的宅基地。農(nóng)民是自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，也屬于家庭經(jīng)營，帶有某種私有的或者自我經(jīng)營的權(quán)利，至少經(jīng)營權(quán)是屬于農(nóng)戶自己可以支配的部分。

二是聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任田，這部分也是有使用權(quán)的。這些權(quán)利在我們過去的法律體系中間應(yīng)該說是不明確的，我們只是說要規(guī)定30年不變或多少年不變，但多少年不變并不意味著我們農(nóng)民有權(quán)利支配、擁有或轉(zhuǎn)換這樣一些財產(chǎn)權(quán)。實際上這些使用權(quán)應(yīng)該是一種財產(chǎn)權(quán)。而這部分財產(chǎn)權(quán)，比如講我們征收農(nóng)民的土地，如果讓農(nóng)民享有這個土地收益的話，以農(nóng)民種地所享受的收益，應(yīng)該說對農(nóng)民來講，他享受的是一種財產(chǎn)權(quán)的收益，并不一定這個收益是來自于土地開發(fā)的權(quán)益，還是屬于土地租賃的權(quán)益，或者自己種地所獲取利潤的權(quán)益。

第四篇：修物權(quán)法 建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場

修物權(quán)法 建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場

國土部部長：姜大明

2013年11月21日

11月15日發(fā)布的《決定》提出要建立“城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”，近日，國土資源部部長姜大明在《決定》輔導(dǎo)讀本中對此作出解讀。他表示，將抓緊修改 《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)；將對違法違規(guī)城鄉(xiāng)建設(shè)用地開展全面清查并制定處理政策；將系統(tǒng)安排建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場的配套措施，包括抓緊研究出臺農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)條例、農(nóng)村集體土地征收補償安置條例等一系列組合拳。

一系列涉地法律面臨修改

姜大明說，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場首先要過 “法律關(guān)”——加快推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)修改和制度建設(shè)。

安徽財經(jīng)大學(xué)合作經(jīng)濟(jì)研究中心主任唐敏對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說，法律規(guī)定農(nóng)村土地所有權(quán)為農(nóng)民集體所有，在現(xiàn)有法律條文下，不能轉(zhuǎn)租，不能入股，使得農(nóng)民的土地利益被虛化，農(nóng)民最大的財產(chǎn)不能貨幣化。

隨著征地規(guī)模和被征地農(nóng)民數(shù)量的逐年增加，農(nóng)民訴求難以得到滿足時，隨之而來的矛盾也日益增多。姜大明直陳，這既與現(xiàn)行法律法規(guī)執(zhí)行不到位有關(guān)，也與征地范圍過寬、征地補償標(biāo)準(zhǔn)偏低、安置方式單

一、社會保障不足、有效的糾風(fēng)處理調(diào)處和裁決機制缺乏有關(guān)。

姜大明就提出，要抓緊修改《物權(quán)法》、《國土管理法》《擔(dān)保法》、《城市房地產(chǎn)管理法》等法律法規(guī)。同時加快推進(jìn)建立統(tǒng)一建設(shè)用地市場的相關(guān)制度建設(shè)。

“抓緊研究出臺農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)條例、農(nóng)村集體土地征收補償條例。合理調(diào)節(jié)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場繁榮發(fā)展?！苯竺髡f。

全面清查違法違規(guī)用地

建設(shè)用地一頭牽著征地難題，一頭牽著大量的違規(guī)用地，中間還有條“18億畝耕地”的紅線。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，部分地區(qū)“搶地”沖動強烈，違規(guī)、違法利用土地的問題日益凸顯。

對此，一些地方也對違法違規(guī)城鎮(zhèn)用地展開了清查活動。山東省國土資源廳近日表示，未來3個月，山東省將全面摸清2013年新增建設(shè)用地特別是違法違規(guī)用地情況，遏制和打擊違法違規(guī)用地，堅守耕地保護(hù)“紅線”。湖南省湘西土家族苗族自治州也正在開展整治違法違規(guī)用地的活動。

姜大明在《決定》輔導(dǎo)讀本中強調(diào)，嚴(yán)格對城鄉(xiāng)用地市場的管控，是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場的重要保障。要對現(xiàn)有違法違規(guī)城鄉(xiāng)建設(shè)用地展開全面清查并制定處理政策。

對此，唐敏表示，這實際是在國家層面上釋放的信號，給全國各地敲警鐘。之前已成事實的違法違紀(jì)城鄉(xiāng)建設(shè)行為，不論時間長短，國家都將一律核查。這也涉及到小產(chǎn)權(quán)房不能亂蓋亂占的問題?！斑@對于以后的依法辦事是一個積極信號，督促地方城鄉(xiāng)建設(shè)不斷規(guī)范。”唐敏說，“預(yù)估這對于房地產(chǎn)市場與地方政府也有少許影響。”

第五篇：建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場的問題及對策分析

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場的問題及對策分析

摘要：隨著工業(yè)化與城市化的快速發(fā)展，我國城市的區(qū)域和范圍必然要擴(kuò)大，大量的農(nóng)村土地必然會轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地。因此，農(nóng)村土地進(jìn)入城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場的方式，過程必然關(guān)系到城市化進(jìn)程的速度和質(zhì)量，關(guān)系到城鄉(xiāng)社會的和諧與穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)一建設(shè)必要性；問題；措施

黨的十七屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出，要求逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，對依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，必須通過有形的土地市場，以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，在符合規(guī)劃的前提下與國有土地享有同等權(quán)利?！蛾P(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作的意見》指出，要深化土地管理、戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場和人力資源市場。

一．建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場的必要性

1.破除城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)，進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)差距

城鄉(xiāng)二元制的實行,將國有建設(shè)用地市場和集體建設(shè)用地市場無形的分離。自推行國有建設(shè)用地市場制度改革以來，國有建設(shè)用地出讓制度逐步形成了以掛、招、拍等方式，建設(shè)用地市場得到了很大完善。而集體建設(shè)用地市場如同子虛烏有，又受各方面條件的限制，權(quán)利得不到施展，因而集體建設(shè)用地的經(jīng)濟(jì)價值難以得到體現(xiàn)，相反只能以變相流轉(zhuǎn)的方式出讓土地，致使集體組織得不到應(yīng)有的利益。隨著工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)以及新農(nóng)村建設(shè)的啟動，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展對非農(nóng)建設(shè)用地需求不斷擴(kuò)大，農(nóng)村土地尤其是城市郊區(qū)農(nóng)地的價值日益提升，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的隱形市場普遍存在。為此，迫切需要建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)土地市場，以規(guī)范和高效利用農(nóng)村集體土地，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地，提高土地利用效率

由于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的相對滯后，大量農(nóng)村剩余勞動力在城市找下工作，其中一部分人在城市購置了房產(chǎn),實現(xiàn)了在城市的定居，而在農(nóng)村還滯留有宅基地長期擱置不用。依照現(xiàn)行土地財產(chǎn)制度，這些土地既不能上市流通，也不能另做別用，造成了資源的極大浪費。通過建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，可以將低效、閑置的集體建設(shè)用地，統(tǒng)一服務(wù)于城鄉(xiāng)各項建設(shè)，進(jìn)而盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地，提高土地利用效率，緩解土地需求的壓力。

3.提高建設(shè)用地效益，增加農(nóng)民和集體收入

參照國外的一般經(jīng)驗，農(nóng)村人口減少，農(nóng)村建設(shè)用地數(shù)量也應(yīng)該大量減少。但是呈現(xiàn)在我們眼前的確實另一番現(xiàn)象：農(nóng)民在城市僅屬于流動人口，往返與城市和農(nóng)村，農(nóng)村人口其實沒有下降。農(nóng)民在城市通過打工積累財富回到農(nóng)村，在農(nóng)村建設(shè)新房，出現(xiàn)了許多一戶二宅，多宅的現(xiàn)象，導(dǎo)致村莊建設(shè)面積無限的擴(kuò)大和社會財富的分散[3]。改革開放以來，農(nóng)村的收入水平雖然有了很大的提高，但其中很大一部分收都投入了房子里，被迫減少其他消費。農(nóng)村的房子還沒有產(chǎn)權(quán)證，目前還無法抵押和流通。另外，農(nóng)村村民自建房的容積率太大，基本上每戶都存在，實際使用面積大大小于實際的建筑面積，閑置率很高。所以這部分建設(shè)用地能夠有效流轉(zhuǎn)或集約利用，農(nóng)民和村集體都能從中獲得很大一部分收入。

4.緩解城市建設(shè)用地市場緊張，使房地產(chǎn)價格逐步趨于理性

2008年國務(wù)院對《全國土地利用規(guī)劃綱要》的批復(fù)，保護(hù)18億畝耕地已是絕對不能突破的紅線，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地將受到最嚴(yán)格的限制。在城市化進(jìn)程中，建設(shè)用地緊張的局面越來越嚴(yán)重。這時將農(nóng)村建設(shè)用地通過市場流轉(zhuǎn)進(jìn)入城市建設(shè)用地，那么城市建設(shè)用地緊張的局面將大大緩解。逐步消除社會對建設(shè)用地的投機和炒作，使房地產(chǎn)價格逐步趨于理性。因此，城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場是理性的選擇。

5.縮小城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是縮小城鄉(xiāng)差距重大舉措。按照落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，走工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的道路，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入公共財政范圍，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，努力消除城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，促進(jìn)資源在城鄉(xiāng)之間合理配置。

二、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場遇到的問題

1．制度不完善阻礙構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場

《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》要求逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，對依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，必須通過統(tǒng)一有形的土地市場、以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，在符合規(guī)劃的前提下與國有土地享有平等權(quán)益。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場存在著制度性障礙，如農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地存在著產(chǎn)權(quán)不清、產(chǎn)權(quán)內(nèi)容等諸多弊端?，F(xiàn)行的土地制度無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)配置資源的需要和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，導(dǎo)致集體土地不能直接進(jìn)入建設(shè)用地市場。同時由于土地要素配置時間長、效率低、交易成本過高，造成土地閑置、浪費和稀缺并存。

2.農(nóng)村社會保障體系的不完善影響城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場的建立

社會保障體系在農(nóng)村尚未建立，因此土地是農(nóng)民安身立命的保障。在沒有完善農(nóng)村社會保障體系的情況下，允許農(nóng)村土地進(jìn)入城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場，會引起農(nóng)地的升值，一些農(nóng)民貪圖眼前利益，轉(zhuǎn)讓宅基地和房產(chǎn)。而后由于諸多原因?qū)е缕飘a(chǎn)，喪失收入來源使其生活沒有了保障。所以政府部門在引導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)用地入市時，應(yīng)同時健全農(nóng)村社會保障體系，使農(nóng)民沒有后顧之憂。

3.農(nóng)村耕地保護(hù)面臨巨大壓力

當(dāng)前農(nóng)村由于各種各樣的原因?qū)⑥r(nóng)村耕地變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地的情況還時有發(fā)生，致使我國耕地面積已逼近“十八億畝紅線”，農(nóng)村耕地面臨巨大壓力。農(nóng)村建設(shè)用地市場放開，必然帶動土地價格的上漲，大大提高農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地的收益?？赡芤l(fā)局部地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)占用耕地，導(dǎo)致耕地數(shù)量下降，給耕地保護(hù)帶來巨大的壓力。

4.集體建設(shè)用地所有權(quán)不明確將影響建設(shè)用地市場的進(jìn)程

由于集體土地所有權(quán)主體界定不嚴(yán)，帶有較大的不確定性與變動性，更缺乏明晰化和規(guī)范化的土地產(chǎn)權(quán)主體?！稇椃ā分幸?guī)定農(nóng)村土地歸集體組織所有，但沒有對集體本身作一個明確的定義：《土地管理法》中規(guī)定了3個農(nóng)民集體,即鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體、村級農(nóng)民集體以及村內(nèi)農(nóng)民集體,但是依據(jù)誰經(jīng)營管理,土地就歸誰所有的劃分方式既不合理也不科學(xué)。而在現(xiàn)實操作中,大部分農(nóng)民對于土地歸誰所有都存在疑惑,村內(nèi)生產(chǎn)小組與村委會對于農(nóng)村土地都有一定的管理權(quán)和控制權(quán)。因此,農(nóng)村土地的所有權(quán)主體極其不明晰,這對于城鄉(xiāng)土地市場一體化進(jìn)程中供給主體的培育極為不利,容易造成利益糾紛[2]。但在現(xiàn)實生活中,國家是土地的實際所有者,即使是集體組織享有的那一部分土地產(chǎn)權(quán),也缺乏真正明確的組織載體,造成土地的所有權(quán)不明確。

三、城鄉(xiāng)建設(shè)用地一體化的政策建議

1.健全相關(guān)法律制度，使符合條件的農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)入市場

集體建設(shè)用地進(jìn)入市場首要障礙是現(xiàn)行的土地管理法規(guī)，要使城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場健康，有序，規(guī)范的發(fā)展，必須修改相關(guān)的法律條款，為城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場提供法律上的保障。必須修改《土地管理法》中關(guān)于單位和個人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地。農(nóng)村集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓，轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)等規(guī)定，開放城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場，使農(nóng)村建設(shè)用地在符合相關(guān)規(guī)劃的條件下進(jìn)入建設(shè)用地市場。

2.制定有效的土地收益分配政策，促進(jìn)農(nóng)村社會保障體系的建設(shè)

農(nóng)民將土地直接流轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場的目的就是分享城市化過程中土地流轉(zhuǎn)的差級收益，因此制定合理的土地收益政策，將城鄉(xiāng)結(jié)合部的高額土地利潤，平衡給升值空間相對較小的農(nóng)村，以實現(xiàn)社會公平。在社會保障制度不健全的情況下，農(nóng)村又土地承載著社會保障的功能，因此必然減低農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性，必然會給城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場帶來阻力。為了促進(jìn)建設(shè)用地市場的發(fā)展，必須相應(yīng)的構(gòu)建農(nóng)村社會保障體系，以此來保證失地農(nóng)民的最低生活水平。

3.做好集體建設(shè)用地市場的確權(quán)工作，賦予農(nóng)民完整的土地產(chǎn)權(quán)

明確產(chǎn)權(quán)要依靠土地登記確權(quán)，實行土地統(tǒng)一登記發(fā)證制度。集體所有的土地，依據(jù)已確認(rèn)的所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)登記造冊，核發(fā)土地權(quán)利證書，確認(rèn)所有權(quán)及建設(shè)用地使用權(quán)。依法登記的土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。避免土地流轉(zhuǎn)過程中的權(quán)屬糾紛，維護(hù)合法權(quán)益。賦予農(nóng)民完整的土地權(quán)利，包括占有，使用，收益，轉(zhuǎn)讓，入股，租憑等。

4.科學(xué)編制土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)保死守18億畝耕地紅線

目前，新一輪我的土地利用規(guī)劃正在編制。各級土地管理部門要根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，制定符合實際的土地利用總體規(guī)劃。另外，國土資源部門也必須嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃。一是本著集約利用的原則，將各類用地集中連片；二是嚴(yán)格控制耕地你非農(nóng)化，使用耕地必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地計劃；三是落實嚴(yán)格的耕地占補平衡，占用耕地后必須補充相等數(shù)量和相同質(zhì)量的耕地。唯有如此，才能做到確保18億畝耕地紅線。

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