第一篇：構(gòu)建湖南城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場的設(shè)想

內(nèi)容摘要：本文從客觀分析湖南勞動力市場發(fā)育現(xiàn)狀出發(fā)，指出了目前全省勞動力市場發(fā)育中存在的問題及其成因，闡述了構(gòu)建我省城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場的指導(dǎo)思想、原則、基本思路及其模式選擇。然后，提出了促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場發(fā)育的政策取向及三點(diǎn)對策措施。

培育發(fā)展勞動力市場，不僅是深化勞動就業(yè)制度改革，盡快形成與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的市場導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制的需要，也是在社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時期，論文優(yōu)化勞動力資源配置，促進(jìn)就業(yè)矛盾全面緩解的客觀要求。那么，作為中部農(nóng)業(yè)大省的湖南，其勞動力市場發(fā)育的現(xiàn)狀如何？“十五”及今后一個時期，怎樣消除勞動力市場城鄉(xiāng)分割的不利影響，盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，并充分發(fā)揮城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場在勞動力資源配置中的基礎(chǔ)性作用呢？在此，筆者試為求解這一系列現(xiàn)實(shí)問題作一點(diǎn)實(shí)證分析與理性思考。

一、湖南勞動力市場發(fā)育現(xiàn)狀的實(shí)證分析

1995年以來，隨著改革的深化和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐

注：此文是湖南省社會科學(xué)成果評審委員會2001～2002年立項(xiàng)課題“‘十五’湖南城鄉(xiāng)就業(yè)問題研究”的階段性成果之三（批準(zhǔn)號：201076B）

步完善，我省勞動力市場伴隨勞動力供需雙方選擇性的增強(qiáng)，體系已初步建立，機(jī)制正逐漸形成，市場在勞動力資源配置中的基礎(chǔ)性作用已開始顯現(xiàn)。據(jù)資料介紹與實(shí)地調(diào)查，在各級政府勞動部門的精心規(guī)劃與政策引導(dǎo)下，我省以勞務(wù)輸出、職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)、技能開發(fā)和失業(yè)保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的多元社會化勞動力市場服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已基本形成，并在城鄉(xiāng)勞動力資源配置，以及促進(jìn)勞動者就業(yè)競爭能力增強(qiáng)等方面已發(fā)揮出不可替代的作用。有資料表明，僅2001年全省縣以上勞動力市場服務(wù)機(jī)構(gòu)，就已舉辦各種形式的勞動力供求見面洽談會2200多場次，有近10萬家用人單位，攜帶56.11萬個就業(yè)崗位，主動進(jìn)入勞動力市場挑選勞動力；全年有87.03萬城鄉(xiāng)勞動者主動到勞動力市場尋找就業(yè)門路，其中企業(yè)下崗職工20.7萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員26.09萬人，其余為農(nóng)業(yè)剩余勞動力。各級各類勞動力市場服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮中介作用，已幫助近30萬有求職愿望的勞動者實(shí)現(xiàn)了就業(yè)再就業(yè)，其職業(yè)介紹成功率達(dá)34％。同時，全年勞動力市場服務(wù)機(jī)構(gòu)為廣大求職者提供職業(yè)指導(dǎo)64萬多人次，為全省10多萬下崗職工和失業(yè)人員提供了就業(yè)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練，從而極大地活躍了全省勞動力市場，并在一定程度上促進(jìn)了全省就業(yè)壓力的有效緩解。

然而，我們也應(yīng)該清醒地看到，就整體而言，由于目前我省勞動力市場還處于初步發(fā)育階段，市場運(yùn)作機(jī)制不夠健全，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場體系還沒有真正形成。加之“城鄉(xiāng)戶籍隔離管制”制度剛性的負(fù)面影響，使全省大量農(nóng)業(yè)剩余勞動力的合理轉(zhuǎn)移，仍然受到種種“制度性壁壘”的阻礙，導(dǎo)致全省城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場在發(fā)育中還存在不少缺陷與不足，主要體現(xiàn)在：

——目前我省勞動力市場仍存在嚴(yán)重的城鄉(xiāng)分割問題。這里講的“城鄉(xiāng)分割”，不僅指勞動力交換場所在空間位置上的分割，而主要指勞動力市場在運(yùn)作機(jī)制上的制度性城鄉(xiāng)分割，即城鎮(zhèn)勞動力和農(nóng)村勞動力在市場交換中至今未建立起統(tǒng)一的游戲規(guī)則，因而二者在就業(yè)方式上仍然存在種種制度性壁壘。主要表現(xiàn)在：一是城鎮(zhèn)勞動者被用人單位吸收招用叫就業(yè)，一般相應(yīng)地建立了比較穩(wěn)定和規(guī)范的勞動關(guān)系，而農(nóng)村勞動者被用人單位吸收招用叫“打工”，基本上未相應(yīng)地建立起正規(guī)的勞動關(guān)系，更談不上享受養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等項(xiàng)社會保險(xiǎn)；二是各級政府勞動部門在統(tǒng)計(jì)失業(yè)率時，仍僅僅考慮了城鎮(zhèn)這一塊。也就是說，至今農(nóng)村勞動力即使在勞動統(tǒng)計(jì)上的“國民待遇”也還未得到真正落實(shí)。這樣，農(nóng)村剩余勞動力就根本無法獲得勞動力市場服務(wù)機(jī)構(gòu)為其提供的職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)培訓(xùn)等項(xiàng)服務(wù)，而只能游離于城市勞動力市場之外，在體制的邊緣和狹縫中求職業(yè)、謀生存。

——勞動力市場體系的覆蓋半徑短小，市場組織形態(tài)的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。由于未形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，加之公平競爭與非歧視等市場規(guī)則不完備，不僅導(dǎo)致勞動力供求信息的搜尋、處置成本及供求雙方相互選擇的機(jī)會成本過高，而且使城鄉(xiāng)分割的各類“小市場”彼此處于封閉半封閉狀況，造成各個被分割了的城鄉(xiāng)勞動力市場，其覆蓋半徑無法獲得應(yīng)有的延伸和拓展。如此，不僅不利于農(nóng)業(yè)剩余勞動力的合理流動與有效轉(zhuǎn)移，而且使得社會勞動力資源的開發(fā)利用和企業(yè)勞動力資源的優(yōu)化配置也基本上成了一句空話。

由此可見，目前我省勞動力市場確實(shí)存在運(yùn)作機(jī)制扭曲和城鄉(xiāng)分割的嚴(yán)重問題，且導(dǎo)致這些問題的成因無外乎如下幾點(diǎn)：

其一，不夠規(guī)范的政府行為是造成市場機(jī)制扭曲的一個直接原因。近年來，我省的個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展，特別是去年省政府鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)投資若干政策規(guī)定（30條）出臺以來，我省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐進(jìn)一步加快，不僅支撐了全省經(jīng)濟(jì)的快速增長，而且非公有制經(jīng)濟(jì)對全省就業(yè)增長的貢獻(xiàn)率已達(dá)到70％以上。在這一發(fā)展進(jìn)程中，非公有制企業(yè)從自身經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，在效率原則驅(qū)使下，考慮到城市非技能型勞動力的價格（市場工資）往往高出農(nóng)民工許多，且不如農(nóng)民工吃苦耐勞，其管理難度相對較大的現(xiàn)實(shí)情況，更樂于招聘使用農(nóng)民工。從而，導(dǎo)致城鎮(zhèn)失業(yè)人員和下崗職工就業(yè)再就業(yè)的難度加大，并由此造成了經(jīng)濟(jì)高增長與城鎮(zhèn)高失業(yè)并存的奇特現(xiàn)象。一些政府部門為扭轉(zhuǎn)這一格局，緩解城鎮(zhèn)失業(yè)壓力，又重新?lián)炱鹆藥А捌缫曅浴钡男姓侄危贿吳逋宿r(nóng)民工，并從政策上人為抬高農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的“門檻”，一邊又大大提高企業(yè)使用農(nóng)民工的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，試圖通過經(jīng)濟(jì)手段迫使非公有制企業(yè)“優(yōu)先”聘用城鎮(zhèn)失業(yè)人員和下崗職工。這一系列消極的“反失業(yè)”舉措，其實(shí)質(zhì)是因政府行為失范而帶來的一種針對農(nóng)村勞動者的“就業(yè)歧視”政策，同時也是我國戶籍管理與就業(yè)制度改革的一種逆轉(zhuǎn)，既嚴(yán)重破壞了就業(yè)競爭的公平公正性，又導(dǎo)致我省就業(yè)機(jī)制出現(xiàn)新的扭曲。

其二，“城鄉(xiāng)戶籍隔離管制”的制度剛性及由此帶來的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)，是導(dǎo)致勞動力市場城鄉(xiāng)分割的主因。近年來，隨著改革的不斷深化，全省各地對農(nóng)村勞動力流動與轉(zhuǎn)移的行政性控制雖有所松動，但由于制度剛性和路徑依賴的不利影響，一些地方政府對農(nóng)村勞動力進(jìn)城就業(yè)的行政性控制仍然存在時緊時松的問題。特別是傳統(tǒng)城鄉(xiāng)隔離的戶籍管理與有差別的城鄉(xiāng)福利保障制度的慣性影響，導(dǎo)致即使已經(jīng)長期進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民，也無法順利轉(zhuǎn)變成永久性遷移的市民，而只能邊緣化地處于城鄉(xiāng)分割的市場狹縫中四處“漂流”。

據(jù)對我省部分市州勞動力市場運(yùn)作情況的實(shí)地調(diào)查，勞動力市場的城鄉(xiāng)分割主要是一種制度性分割，其消極后果主要是三點(diǎn)：一是使全省大批農(nóng)業(yè)剩余勞動力無法實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)移，既制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高和農(nóng)民收入的增長，又妨礙了全省城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和廣大農(nóng)村消費(fèi)水平的提高，使我省有效需求的增加缺乏動力，進(jìn)而嚴(yán)重阻礙我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，影響了全省就業(yè)機(jī)會的有效增加。二是不利于市場導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制的形成，并制約了市場在勞動力資源配置中基礎(chǔ)性作用的充分發(fā)揮，進(jìn)而使國企改革、下崗職工再就業(yè)和勞動關(guān)系的處理等問題的解決，均已陷入十分被動的境地。三是迫使進(jìn)城農(nóng)民遠(yuǎn)離勞動力市場體外“漂流”，并導(dǎo)致“灰色勞動力市場”盛行和不正當(dāng)就業(yè)競爭加劇，從而反過來加大了城鎮(zhèn)失業(yè)人員和下崗職工就業(yè)再就業(yè)的難度。

二、構(gòu)建我省城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場的基本思路

（一）可行性分析

近年來，隨著實(shí)踐的發(fā)展和認(rèn)識的深化，勞動

力具有商品屬性，培育勞動力要素市場是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的必然要求，這一點(diǎn)在我國經(jīng)濟(jì)理論界已基本形成共識。勞動力商品是一種特殊的商品，特殊就特殊在無論它交換與否，始終附著于勞動者個人身上。因而，勞動力的商品交換是一種極其特殊的交換。一般說來，我們不把勞動力交換稱為“賣買”，而通常稱之為“讓渡”。這樣，勞動力市場自然也是一種帶特殊性的要素市場。它在履行場內(nèi)交換時，所讓渡的是一種依附于勞動者自身的勞動力。故嚴(yán)格地說，勞動力市場是一種讓渡勞動力的場所及其讓渡過程的一系列“游戲規(guī)則”的總和。通常，我們將前者稱之為勞動力的有形市場，將后者稱作無形的市場機(jī)制。

正因?yàn)槿绱耍青l(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場之所謂“城鄉(xiāng)統(tǒng)一”，并非要求進(jìn)行勞動力交換（讓渡）的有形場所在時空上要一致起來，而主要指在勞動力交換（讓渡）過程中，無論城鎮(zhèn)還是鄉(xiāng)村，都必須實(shí)行統(tǒng)一的“游戲規(guī)則”，而不能有任何制度性“壁壘”，更不能對某一群體有所“歧視”。

可見，全省城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場的構(gòu)建是否具有可行性，主要取決于導(dǎo)致城鄉(xiāng)勞動力市場分割的“制度性壁壘”能否沖破。即能不能消除城鄉(xiāng)隔離的戶籍管理制度和有差別的社會保障制度，以及對這兩項(xiàng)傳統(tǒng)制度進(jìn)行改革創(chuàng)新后，其正面效應(yīng)是否大于負(fù)面影響。我認(rèn)為，隨著改革開放的不斷深化，上述問題的回答應(yīng)該是肯定的。其理由在于：一是從法律的角度看，我國《憲法》和有關(guān)法律早已明確規(guī)定，凡中華人民共和國土地上生活的公民，都應(yīng)該享有平等生存與發(fā)展的權(quán)利，包括平等的勞動權(quán)和居住權(quán)等。實(shí)行傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)戶籍隔離管制和有差別的城鄉(xiāng)福利保障制度，這一事實(shí)上的“身份歧視”政策顯然有違“國民待遇”平等的法理。二是從改革發(fā)展的趨勢看，縮小城鄉(xiāng)和全體勞動者的身份差別，實(shí)現(xiàn)市場供給主體的公平公正競爭，是我國市場取向改革的總趨勢。同時隨著我省城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，也迫切需要“減少農(nóng)民，增加市民”，改變農(nóng)業(yè)剩余勞動力“離土不離鄉(xiāng)”的原始轉(zhuǎn)移方式。三是破除傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)戶籍管理和有差別的福利保障制度，不僅是逐步消除城鄉(xiāng)與工農(nóng)“兩大差別”的需要，也符合國際通行規(guī)則，且改革和創(chuàng)新的收益必然大于成本。它的創(chuàng)新收益主要體現(xiàn)在：其一，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動力合理轉(zhuǎn)移，緩解農(nóng)村就業(yè)矛盾，并提高我省農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，從而使農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，農(nóng)村消費(fèi)水平提高；其二，有利于加快我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推動全省產(chǎn)業(yè)升級和二、三產(chǎn)業(yè)比重的提高，從而使整個經(jīng)濟(jì)的就業(yè)容量增加；其三，有利于增加城鎮(zhèn)勞動者就業(yè)的替代壓力，促使城鎮(zhèn)失業(yè)人員和下崗職工在轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念的同時，通過培訓(xùn)迅速提高自身素質(zhì)和就業(yè)競爭能力?？梢?，從我省實(shí)際出發(fā)，盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場，不僅是必要的，而且是可能的。

（二）指導(dǎo)思想與原則

“十五”及今后一個時期我省建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場的指導(dǎo)思想是：以江總書記“三個代表”重要論述為指導(dǎo)，從盡快形成市場導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制，積極擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，改善全省人民生活出發(fā)，在認(rèn)真總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合湖南省情，順應(yīng)全省推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢和總體要求，在進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)戶籍管理和社會保障制度改革的前提下，大力培育發(fā)展全省統(tǒng)一、城鄉(xiāng)一體的勞動力連鎖市場，為全面緩解城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾、穩(wěn)定就業(yè)局勢創(chuàng)造良好的制度環(huán)境和外部條件。其基本原則是：①統(tǒng)籌兼顧原則。今后，我省在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場過程中，必須把城鎮(zhèn)就業(yè)與農(nóng)村就業(yè)一并考慮。特別是在市場配置勞動力資源中，必須城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧，而不能再搞新的“城鎮(zhèn)就業(yè)壟斷”，更不允許對農(nóng)村勞動者進(jìn)城務(wù)工采取“歧視性政策”；②宏觀調(diào)控原則。要通過對城鄉(xiāng)勞動力市場供求狀況的經(jīng)常性調(diào)查，及時掌握全省勞動力資源的供求數(shù)量、供求結(jié)構(gòu)及其城鄉(xiāng)分布狀況，并適時采取經(jīng)濟(jì)的和政策的措施，從宏觀上合理調(diào)控城鄉(xiāng)失業(yè)率，以盡量避免矛盾沖突；③公平與效率相統(tǒng)一的原則。當(dāng)勞動力市場供求矛盾突出，失業(yè)壓力較大時，全省各級政府要通過積極的就業(yè)投入政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，促進(jìn)勞動密集型產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，以提高全省經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)密度，并大力發(fā)展就業(yè)容量大、投入少、見效快的第三產(chǎn)業(yè)和民營企業(yè)。當(dāng)全省勞動者的就業(yè)比較充分，市場供求處于均衡時，我們又必須注重城鄉(xiāng)勞動力資源配置的“效率目標(biāo)”，以提高用人單位勞動力資源的配置效益，并盡可能裁減企業(yè)冗員，促進(jìn)企業(yè)勞動力資源的優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)升級。

（三）基本思路與目標(biāo)模式

根據(jù)上述指導(dǎo)思想與原則，我省建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場的思路是：第一步，由全省各級勞動部門抽調(diào)專門力量，認(rèn)真開展今后一個時期城鄉(xiāng)勞動力資源的調(diào)查預(yù)測，并對各大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展概況以及今后一個時期勞動力的需求作出科學(xué)預(yù)測，在澄清勞動力供需底子的基礎(chǔ)上，建立起勞動力供需的動態(tài)模型，為培育全省統(tǒng)一勞動力市場提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

第二步，對全省現(xiàn)有各級各類勞動力市場及其服務(wù)機(jī)構(gòu)（包括職業(yè)介紹中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動服務(wù)站）進(jìn)行電腦聯(lián)網(wǎng)，以暢通勞動力供需信息的傳輸渠道，并切實(shí)做到全省信息資源共享。同時，順應(yīng)加快城鎮(zhèn)化的需要，為促進(jìn)小城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)扶持縣鄉(xiāng)兩級勞動力市場服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使之盡快成為全省城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場的有形載體和可靠基礎(chǔ)。

第三步，切實(shí)深化戶籍管理、社會保障和農(nóng)用土地制度改革，建立就業(yè)地入戶登記、農(nóng)用土地合理流轉(zhuǎn)和無差別的福利保障等項(xiàng)制度，從而消除妨礙全省城鄉(xiāng)勞動力流動、轉(zhuǎn)移的種種制度性壁壘，為盡快建立全省統(tǒng)一、城鄉(xiāng)一體的勞動力連鎖市場提供良好的制度環(huán)境。

第四步，在進(jìn)一步暢通信息渠道，降低信息搜尋處置成本，優(yōu)化勞動力供求信息傳輸手段的前提下，逐步延伸現(xiàn)有勞動力市場的覆蓋半徑，從而使全省各地彼此分割的各級各類“小市場”，通過現(xiàn)代信息傳輸手段，不留死角地全面實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)作。

本著這一基本思路，筆者主張，我省城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場的目標(biāo)模式應(yīng)選擇為：覆蓋半徑大、組織成本低，且勞動力供求信息搜尋渠道暢通、傳遞方式先進(jìn)的“勞動力連鎖超市”。

三、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場發(fā)育的政策取向及對策

（一）政策取向

眾所周知，勞動力的配置與再配置，以勞動力的流動為必要條件。能不能建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場，盡快形成勞動力的市場配置機(jī)制，關(guān)鍵在于能否迅速拆除有礙勞動力流動的“制度性樊籬”。那么，目前仍有哪些制度性樊籬在妨礙著城鄉(xiāng)勞動力的合理流動？拆除這些“樊籬”的政策取向如何呢？我們認(rèn)為，也許其最大的“樊籬”即在于“城鄉(xiāng)隔離的戶籍管理制度”，及伴隨而來有差別的城鄉(xiāng)福利保障制度。在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的今天，這種傳統(tǒng)的戶籍管理制度已成為市場配置勞動力資源過程中，阻礙勞動力供求雙方自由交換與選擇的一種“超經(jīng)濟(jì)的行政性強(qiáng)制”。因此，今后我們拆除這一樊籬，破除“超經(jīng)濟(jì)的行政性強(qiáng)制”的政策取向，就只能是徹底消除城鄉(xiāng)界限，逐步縮小城鄉(xiāng)之間不合理的福利保障差別。今后制定積極的勞動力市場政策的基點(diǎn)，是要通過一系列政策調(diào)整與制度創(chuàng)新，使城鄉(xiāng)勞動力能夠合理流動與自主擇業(yè)，并使勞動力市場真正成為城鄉(xiāng)勞動力資源配置的基礎(chǔ)和主要手段。

（二）對策措施

為拆除有礙勞動力特別是農(nóng)業(yè)剩余勞動力流動轉(zhuǎn)移的樊籬，沖破不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場形成和發(fā)育的制度性壁壘，促進(jìn)全省勞動力資源的有效配置，筆者認(rèn)為，必須采取如下對策措施：第一，盡快建立起有權(quán)威和全省統(tǒng)一勞動力供需信息的搜尋與組織系統(tǒng)及其管理制度。據(jù)問卷調(diào)查，目前，影響全省城鄉(xiāng)失業(yè)人員和下崗職工實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)愿望的因素很多，除個人主觀原因（包括就業(yè)觀念、文化技術(shù)素質(zhì)等）外，戶籍與地域限制、擇業(yè)自由、用人單位進(jìn)人限制等制度因素仍構(gòu)成主要障礙。然而尤其值得重視的一個非常直接的原因是勞動力供需信息不完全。據(jù)對湖南省益陽市近1000名農(nóng)業(yè)剩余勞動力和近200名企業(yè)下崗職工的抽樣調(diào)查，分別有40％的農(nóng)民和25％的下崗職工根本“不知道哪里有事做，哪些工作適合我做”，還有35％的人認(rèn)為如今“找事做需投入的時間、開支和精力太大”?？梢?，在市場導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制下，勞動力供需信息機(jī)制運(yùn)作的狀況如何，對勞動者尤其是農(nóng)村勞動者的就業(yè)和轉(zhuǎn)移產(chǎn)生著十分重大的影響。因此，適應(yīng)市場取向就業(yè)制度改革的需要，為發(fā)揮城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場對社會勞動力資源配置的基礎(chǔ)性作用，我們必須切實(shí)抓好勞動力供需信息搜尋的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并通過對全省城鄉(xiāng)廣泛的勞動力資源調(diào)查與需求預(yù)測，及時掌握其供求狀況。同時，做好信息的收集、整理、儲存、交流、傳播與咨詢工作，發(fā)揮信息的引導(dǎo)作用，為企業(yè)下崗職工再就業(yè)和農(nóng)村剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移提供優(yōu)良的信息服務(wù)。此外，必須把著力點(diǎn)放在建立全省城鄉(xiāng)統(tǒng)一的供需信息交流系統(tǒng)與制度上，從而依靠信息機(jī)制的傳導(dǎo)功能來模糊各“小市場”的邊際，延伸市場覆蓋半徑，以沖破勞動力市場行政分割與城鄉(xiāng)分離的種種制度性樊籬。第二，矯正政府行為和勞動政策的目標(biāo)取向，發(fā)揮全省各級政府勞動部門在催化市場導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制，以及構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場中的積極作用。在真正的市場經(jīng)濟(jì)中，整個社會經(jīng)濟(jì)包括勞動經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行是以市場為基礎(chǔ)的。國家宏觀調(diào)控包括社會失業(yè)率的調(diào)控，都要在市場有序運(yùn)作的基礎(chǔ)上進(jìn)行。城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場目標(biāo)模式——“連鎖超市”模式，要求沖破戶籍管理的城鄉(xiāng)分割。為此，不僅要改變政府是用人主體這一“角色錯位”狀況，而且要創(chuàng)新戶籍管理與社會保障等項(xiàng)制度，使城鄉(xiāng)勞動者能平等地參與就業(yè)競爭和職業(yè)選擇。這就要求我們矯正過來扭曲了的政府行為和勞動政策的目標(biāo)取向，迅速改變勞動就業(yè)城鄉(xiāng)分治的格局。今后政府勞動部門的職責(zé)不是管理哪些單位或哪些勞動者，而是要通過戶籍和保障等一系列制度創(chuàng)新，提供使城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場能夠有序運(yùn)作的制度框架，并

把主要精力用到綜合運(yùn)用法制、經(jīng)濟(jì)和信息的手段，從宏觀上調(diào)控社會失業(yè)率和規(guī)范市場行為上來。第三，在健全市場服務(wù)機(jī)構(gòu)、搞好相關(guān)制度創(chuàng)新基礎(chǔ)上，沖破城鄉(xiāng)分割的制度性樊籬，統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)就業(yè)。今后一個時期我省城鄉(xiāng)的就業(yè)矛盾十分嚴(yán)峻，公開失業(yè)尤其是農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的壓力越來越突出，運(yùn)用統(tǒng)一市場促進(jìn)全省就業(yè)矛盾的緩解已迫在眉睫。適應(yīng)這一形勢，在我省加快城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，我們必須把健全市場服務(wù)機(jī)構(gòu)、論文開展相關(guān)制度創(chuàng)新，作為完善“統(tǒng)一市場”機(jī)制的著力點(diǎn)，因勢利導(dǎo)，促進(jìn)全省城鄉(xiāng)勞動力“連鎖超市”的盡快形成。為此，一是要抓好市場服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，大力發(fā)展各級各類職業(yè)介紹和人才交流中心，并著力健全全省統(tǒng)一的信息工作程序、制度及傳輸、交流系統(tǒng)，使之迅速形成部門分工協(xié)作、城鄉(xiāng)縱橫相聯(lián)的勞動力供需信息網(wǎng)絡(luò)。二是要注重市場法制建設(shè)，通過立法確立城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場的地位和作用，通過執(zhí)法規(guī)范勞動力市場運(yùn)作秩序。三是要大力進(jìn)行戶籍管理、社會保障和職業(yè)培訓(xùn)等項(xiàng)制度創(chuàng)新，通過消除勞動力流動尤其是農(nóng)村勞動力流動的制度性壁壘，提高城鄉(xiāng)勞動者的文化技術(shù)素質(zhì)和就業(yè)競爭

能力，從而為盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力市場與城鎮(zhèn)勞動力市場合龍并軌，消除農(nóng)村勞動力進(jìn)入城市就業(yè)的行政性障礙，扭轉(zhuǎn)勞動就業(yè)城鄉(xiāng)分治的傳統(tǒng)格局，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和外部條件。參考文獻(xiàn)：

1、符鋼戰(zhàn)：《中國：勞動力市場發(fā)育的經(jīng)濟(jì)分析》，上海人民出版社，1992年。

2、湖南省職業(yè)介紹服務(wù)中心：《我省勞動力市場供求透視》，《湖南勞動保障》，2002年第6期。

3、蔣學(xué)毛：《關(guān)于培育我國勞動力“大市場”的構(gòu)想》，《社會科學(xué)》，1994年第5期。

4、蔣學(xué)毛：《再論培育勞動力大市場》，《決策借鑒》1996年第5期。

第二篇：勞動力市場學(xué)

勞動力市場學(xué)

一、名詞解釋

1、勞動力市場：有廣義和狹義之分，狹義的勞動力市場是指某一專業(yè)的勞動力的供給與需求雙方自愿進(jìn)行的勞動力使用權(quán)轉(zhuǎn)讓與贖買的一系列活動，廣義的勞動力市場是指許許多多狹義的勞動力市場綜合而成的勞動力市場體系。

2、勞動力需求：是指企業(yè)在某一特定時期在某種工資率下愿意并能夠雇用到的勞動量。它是企業(yè)雇用意愿和支付能力的統(tǒng)一，兩者缺一不可。

3、勞動力需求的工資彈性：在其他條件不變的情況下，工資率發(fā)生變動，將會引起勞動力需求量相應(yīng)的變動，而此時勞動力需求量變動對工資率變動的反應(yīng)程度就是勞動力需求的工資彈性。

4、社會勞動力供給：是指勞動力個人及其家庭為社會提供的勞動力總量，也就是說一個社會經(jīng)濟(jì)活動所能利用的勞動力總量。適齡勞動人口、愿意工作的人所占社會總?cè)藬?shù)的比例、工資率和工資制度、勞動力的教育和訓(xùn)練水平，等等都將影響社會勞動力供給總量。

5、勞動力流動：是指具有一定勞動能力的勞動者為了與生產(chǎn)資料結(jié)合的需要，在生產(chǎn)過程之外，在不同的地理區(qū)域范圍和不同的工作崗位之間的遷移和流動。

6、勞動力市場分割：是指由于政治、經(jīng)濟(jì)等外在的制度性因素或者經(jīng)濟(jì)內(nèi)生因素的制約，使勞動力市場劃分為兩個或多個具有不同特征和不同運(yùn)行規(guī)則的領(lǐng)域，不同的領(lǐng)域在工資決定機(jī)制、工作穩(wěn)定性、勞動都獲得提升的機(jī)會等方面具有明顯的差別，而且勞動者很難在不同的市場之間流動。

7、最低社會保障：是以國家或政府為主體，依據(jù)法律規(guī)定，通過國民收入再分配，對勞動者在暫時或者永久喪失勞動能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時給予物質(zhì)幫助,保障其基本生活需要的制度。

8、靈活就業(yè)：指在勞動時間、收入報(bào)酬、工作場地、保險(xiǎn)福利、勞動關(guān)系等方面不同于建立在工業(yè)化和現(xiàn)代企業(yè)制度基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)的主流就業(yè)方式的各種就業(yè)形式的總稱。

9、彈性就業(yè)：指不限時間、不限收入、不限場所的靈活多樣的就業(yè)形式，它是相對于全日制就業(yè)形式而言的。

10、公共就業(yè)服務(wù)：是非營利性的公益性服務(wù)，向求職人員和用人單位提供免費(fèi)的就業(yè)服務(wù)。

11、失業(yè)補(bǔ)貼：指國家對失業(yè)者提供的收入支持以保障其基本生活，它主要由公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理和發(fā)放。

二、簡答題

1、社會性因素對勞動力市場的影響如何體現(xiàn)

答：社會性因素是指家庭背景、所屬階層、文化、歧視和風(fēng)俗等。

社會因素性因素對勞動力市場的人員構(gòu)成、勞動力供求狀況和工資水平的產(chǎn)生的影響是

不容忽視的。

這些影響因素具體表現(xiàn)在兩個方面：一方面表現(xiàn)為影響勞動力市場的人員構(gòu)成，另一方

面表現(xiàn)為影響勞動力的供求與工資。

另外，歧視也是影響勞動市場配置的一個重要非經(jīng)濟(jì)因素，種族、性別、原有國籍、宗

教等方面的差異都有可能引起工資差別，甚至職業(yè)差別。

2、試分析在勞動工資率變化時的收入效應(yīng)和替代效應(yīng)

答：工資率變動對勞動力供給決策主體閑暇與工作的選擇具有雙重影響。

一是工資率的下降會使閑暇的機(jī)會成本減少，從而導(dǎo)致人們減少工作時間而增加閑暇時

間，即形成所謂的替代效用；二是工資率的下降意味著收入水平降低，從而促使人們增加工作時間而減少閑暇時間，即工資率提高也具有收入效應(yīng)。

所謂替代效用是指當(dāng)閑暇的價格下降時，勞動者將會放棄勞動時間，消費(fèi)相對便宜的閑

暇。所謂收入效應(yīng)是指在保持工作不變的條件下，收入變動所引起的工作時間變動的比例。工資率的變化對勞動力供給決策主體的最終影響完全取決于兩種效應(yīng)的相互關(guān)系。

3、什么是勞動參與率？哪些因素會影響勞動力參與率的變化？

答：勞動力參與率是一個與勞動力供給相關(guān)的基本概念，它是衡量、測度人口參與社會勞動程度的指標(biāo)，其含義是指在一定范圍內(nèi)的現(xiàn)實(shí)勞動力占該范圍的勞動適齡人口（或潛在勞動力）的比例。

一般來說，影響勞動參與率的因素主要有以下幾個方面：（1）宏觀經(jīng)濟(jì)狀況；（2）國家的社會經(jīng)濟(jì)政策；（3）勞動適齡人口規(guī)模；（4）教育體制與教育供給規(guī)模；（5）工資政策及工資關(guān)系；（6）社會保障制度；（7）人們的商品意識程度和社會分工程度。

4、為什么會出現(xiàn)工資漂浮與平均主義

答：工資漂浮是市場非均衡的結(jié)果，指的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中存在的自下而上層層提高工資的傾向，以及由這種傾向造成的工資輪番上升的現(xiàn)象，是由于工資緊張的結(jié)果。

所謂工資緊張就是指某個企業(yè)集團(tuán)以另一集團(tuán)或幾個集團(tuán)的工資為參照進(jìn)行比較而產(chǎn)生的對自己在相對工資關(guān)系中處于不滿的位置。正是因?yàn)檫@種不滿才誘發(fā)了工資攀比，從而導(dǎo)致工資漂浮。

在勞動力市場短缺和勞動力過剩普遍存在的條件下，工資漂浮必然導(dǎo)致工資收入的平均分配，即分配中的平均主義傾向。因?yàn)樵趧趧恿Χ倘迸c勞動力過剩并存的情況下，會造成不同勞動者的忙閑不均的責(zé)任不在于哪個勞動者個人或集團(tuán)。勞動者個人或集團(tuán)之間支出勞動有多有少完全是勞動機(jī)會不均造成的，不是哪個個或集團(tuán)自愿減少或增加勞動支出的結(jié)果。在這種情況下，如果工資分配完全以勞動支出為標(biāo)準(zhǔn)，就會引起勞動機(jī)會少的人不滿。機(jī)會不均等只好用收入均等來彌補(bǔ)，于是，工資收入分配的平均變自然而然地形成了。

5、試述勞動力市場分割的形成原因

答：（1）由于歧視和文化習(xí)俗造成的勞動力市場分割；（2）由于技術(shù)進(jìn)步以及競爭因素造成的勞動力市場分割；（3）由于政策法規(guī)造成的勞動力市場分割，即制度性分割。

6、制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)要考慮哪些因素

答：在我國，《勞動法》第四十九條規(guī)定，確定和調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)時應(yīng)當(dāng)綜合參考下列因素：（1）勞動者本人及平均贍養(yǎng)人口的最低生活費(fèi)用；（2）社會平均工資水平；（3）勞動生產(chǎn)率。這主要是考慮用人單位的具體經(jīng)濟(jì)狀況和承受能力；（4）就業(yè)狀況；（5）地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異。

7試述就業(yè)形勢嚴(yán)峻的成因

答：（1）勞動力市場嚴(yán)重供大于求。當(dāng)前，企業(yè)下崗職工、失業(yè)人員、城鎮(zhèn)新成長勞動力、農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，四股力量聚合，對就業(yè)形勢構(gòu)成了新一輪的壓力。另一方面，經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的拉動作用減弱；（2）大規(guī)模產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整階段，吸納新增勞動力能力還比較弱。一方面我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，第二產(chǎn)業(yè)對勞動力的吸納

能力不足，第三產(chǎn)業(yè)無論是從業(yè)人員還是GDP都比較小。另一方面，從業(yè)人員在整體上文化素質(zhì)、技術(shù)素質(zhì)還偏低，難以滿足工業(yè)化和信息化的就業(yè)要求；（3）社會保障體系有待完

善。完善的社會保障體系可以促進(jìn)就業(yè)的多樣化、廣泛化發(fā)展，但是，從我國目前情況看，社保體系離市場經(jīng)濟(jì)的要求還很遠(yuǎn)；（4）勞動者整體素質(zhì)和部分城鎮(zhèn)職工的就業(yè)、擇業(yè)觀念。

8我國靈活就業(yè)有哪些種類

答：（1）非全日制就業(yè)；（2）臨時就業(yè)，主要包括短期就業(yè)、派遣就業(yè)和季節(jié)性就業(yè)等；（3）自營就業(yè)者；（4）自由就業(yè)者。

9形成弱勢群體地位的原因主要有哪幾個方面

答：（1）城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大。城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，新來的城市移民從事各種各樣的職業(yè)和活動，與城市原有的居民競爭本來就不多的發(fā)展資源，他們的生存空間進(jìn)一步壓縮，成為城市中的弱勢群體，從而也在城市中形成了特有的“二元現(xiàn)象”。

（2）城市化進(jìn)程緩慢。社會公正的失衡所導(dǎo)致的社會排斥把農(nóng)民工長期排斥在城市生活之外，愈益強(qiáng)化了農(nóng)民工弱勢地位；

（3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。為適應(yīng)全球化的需要，我國現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整會更頻繁，力度也會更大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍日益縮小，尤其是更加靈活的多種就業(yè)方式使勞動力市場分化了。

（4）市場經(jīng)濟(jì)競爭出現(xiàn)分配不公。由于我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)是以追求經(jīng)濟(jì)效率為發(fā)展目標(biāo)的，而提高效率在一定程度上必然會出現(xiàn)分配不公，從而加劇了弱勢群體的弱勢地位。

10公共就業(yè)服務(wù)的作用與功能是哪些

答：（1）公共就業(yè)服務(wù)有利于促進(jìn)就業(yè)；（2）公共就業(yè)服務(wù)有利于培育勞動力市場，促進(jìn)勞動力供求結(jié)合的實(shí)現(xiàn)；（3）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)會執(zhí)行國家的就業(yè)政策，調(diào)節(jié)和干預(yù)勞動力市場；（4）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理失業(yè)保險(xiǎn)和失業(yè)救濟(jì)，促進(jìn)社會穩(wěn)定。

三、論述題

1、試論述勞動力市場的運(yùn)行機(jī)制

答：勞動力市場的運(yùn)行機(jī)制是一般市場機(jī)制在勞動力這一特殊商品上的表現(xiàn)，是由相互聯(lián)系和相互制約的供求機(jī)制、競爭機(jī)制、價格機(jī)制所組成。

（1）供求機(jī)制

供給和需求是市場的基本要素。供求機(jī)制是供求雙方矛盾運(yùn)動的自我協(xié)調(diào)機(jī)制。完善的、原來意義上的供求機(jī)制，應(yīng)該反映勞動力價格（工資）與供求關(guān)系的內(nèi)在聯(lián)系。一方面，供求關(guān)系影響工資，當(dāng)勞動力供給超過社會需要時，工資會下降，反之亦然；另一方面，工資高低也反過來影響供求。

（2）競爭機(jī)制

競爭機(jī)制是勞動力市場上供求雙方優(yōu)勝劣汰的選擇機(jī)制，它反映勞動力商品在交換過程中，供求雙方互相選擇，以及勞動力供應(yīng)者之間、勞動力需求者之間出于自我利益的考慮進(jìn)行競爭的有機(jī)聯(lián)系。

（3）工資機(jī)制

工資機(jī)制是勞動力市場競爭過程中的重要的自我制衡機(jī)制，它反映在工資變動與供求變動之間相互制約的有機(jī)聯(lián)系和運(yùn)動。市場經(jīng)濟(jì)中，工資是企業(yè)衡量人力投入、進(jìn)行成本核算的依據(jù)。工資還是勞動者個人提供勞動能力，按勞動貢獻(xiàn)獲取勞動報(bào)酬，從社會獲得消費(fèi)資料，借以謀生的一種手段。所以，在利益驅(qū)動之下，工資水平影響著企業(yè)的勞動力需求，也指示著勞動者的擇業(yè)方向，激勵其提高自身素質(zhì)。

總之，勞動力市場是在價格機(jī)制與供求機(jī)制和競爭機(jī)制的共同作用下，形成自己有序的運(yùn)行。在三大基本機(jī)制的交互作用中，市場運(yùn)動不斷循環(huán)往復(fù)的進(jìn)行。

2、勞動力合理流動的意義

答：（1）促使人力資源得到充分的利用

勞動力流動使市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所需要的活勞動實(shí)現(xiàn)在國民經(jīng)濟(jì)各部門的按比例分配。社會化大生產(chǎn)中，國民經(jīng)濟(jì)各部門所需要的活勞動的比例不是固定不變的，而是不斷變動的。經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，工作職位是雇主與雇員匹配過程的結(jié)果，而不僅僅是雇主政策的結(jié)果。

（2）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，產(chǎn)生最佳經(jīng)濟(jì)效益

社會和企業(yè)要獲得最佳的經(jīng)濟(jì)效益，就要實(shí)現(xiàn)勞動力與生產(chǎn)資料的最佳組合。這就需要勞動力的流動。勞動力通過流動使勞動者能夠從衰落的產(chǎn)業(yè)、部門和地區(qū)流向迅速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、部門和地區(qū)，能夠使這些產(chǎn)業(yè)、部門和地區(qū)在全國甚至更大的范圍內(nèi)按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要配置勞動力，并能夠有效地保證所需的勞動力的質(zhì)量，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

（3）有利于提高勞動者的地位

勞動力可以流動是勞動者作為勞動力所有權(quán)的根本體現(xiàn)。勞動者是勞動力的所有者，最根本的是要承認(rèn)和允許勞動者可以自由選擇職業(yè)，可以自由流動。

（4）能夠保證勞動力市場的活力和效率

勞動力的自由流動和遷移是保證勞動力市場有效運(yùn)行的重要條件，也是完全競爭市場的內(nèi)在要求。

3、論述勞動力市場分割影響以及促進(jìn)勞動力市場一體化

答：勞動力市場分割是對競爭原則的否定，嚴(yán)重的市場分割將影響市場運(yùn)行的效率。勞動力市場分割對市場的影響有：

（1）降低經(jīng)濟(jì)效率

這將必然導(dǎo)致兩種經(jīng)濟(jì)效率：一是勞動效率的損失。因?yàn)榉指钜馕吨偁幇霃降目s小和競爭強(qiáng)度的減弱，這影響著勞動效能的激發(fā)；二是配置效率的損失。制度性分割的存在意味著勞動力資源的配置有非市場途徑的存在，由于信息不充分和經(jīng)濟(jì)主體利益的非一致性，計(jì)劃手段配置勞動力資源肯定要偏離最優(yōu)狀態(tài)。

（2）扭曲收入分配關(guān)系

這主要表現(xiàn)在兩個方面：一是，這種分割擴(kuò)大并固定化城鄉(xiāng)收入差距。中國的城鄉(xiāng)收入差距要大大高于同等發(fā)展水平的國家，城鄉(xiāng)收入差距過大是與勞動力市場分割為城鄉(xiāng)兩部分有著密切關(guān)系。二是，這種分割影響了人力資本的投資效率。教育作為一項(xiàng)重要的人力資本投資，它是應(yīng)該帶來收入的，特別是經(jīng)濟(jì)落后國家，由于人才匱乏，教育的收益回報(bào)率該更高。

（3）勞動力市場分割不利于非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

外部勞動力市場存在吸納力大、勞動力市場配置效率型等特征，第一個層次是低層層次市場，主要吸收低素質(zhì)低技能的勞動力。

（4）有違公正原則，不利于社會穩(wěn)定

從社會公正的角度看，二元勞動力市場體制對農(nóng)民工的制度性歧視，顯然違背了現(xiàn)代社會的公正理念和原則——機(jī)會平等原則。

勞動力市場一體化是指消除勞動力市場的分割。促進(jìn)勞動力市場一體化的措施有：

（1）穩(wěn)步推進(jìn)戶籍制度改革，徹底破除體制性障礙；（2）進(jìn)一步建立健全勞動保障法規(guī)體系和政策體系；（3）加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的培訓(xùn)

機(jī)制；（4）加快搭建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的勞動保障服務(wù)平臺，推進(jìn)勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

4、論述我國弱勢群體的社會保障不足，怎樣解決弱勢群體的問題?

不足：

（一）中國社會保障工作的現(xiàn)狀；

（二）弱勢群體社會保障的問題

我國的社會保障制度不僅在總體框架上存在諸種矛盾和問題，而且就目前的“三條保障線”“兩個確?！钡膶?shí)施過程中，也存在許多問題。（1）社會保障制度的覆蓋面太??；

（2）社會保障資金得不到保證；（3）社會保障制度不能發(fā)揮平衡收入、縮小差別的作用。解決：

（一）廣覆蓋、社會化、可持續(xù)；

（二）用制度保證合法的勞動收入和非勞動收入；

（三）完善社會保險(xiǎn)制度：失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（四）建立完善的社會救助制度：健全最低保障制度、廣泛的援助、教育援助、精神援助。

（五）建立與完善溝通機(jī)制。

5、試分析我國目前公共服務(wù)現(xiàn)狀，這些現(xiàn)狀有哪些措施?

現(xiàn)狀：

（一）公共就業(yè)服務(wù)體系在地區(qū)之間發(fā)展不平衡；

（二）公共就業(yè)服務(wù)的效率和質(zhì)量問題：表現(xiàn)在：信息服務(wù)質(zhì)量不高、就業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量不高、對困難群體的幫助不夠、對勞動力市場缺乏有效的宏觀管理；

（三）資金和組織管理問題：存在的問題：一是勞動保障部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間權(quán)責(zé)劃分不明確，嚴(yán)重影響就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的組織管理工作，更不用說進(jìn)行深層次變革；二是，在建設(shè)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)硬件及軟件資源方面，資金投入嚴(yán)重不足，這既影響就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對弱勢群體的服務(wù)質(zhì)量，也影響就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步開展其他收費(fèi)業(yè)務(wù)；

（四）從業(yè)人員問題。

措施：（1）依靠政策力量；（2）加大政府投入；（3）加快社會保障制度建設(shè)；（4）做好對特殊群體的就業(yè)服務(wù)；（5）推進(jìn)就業(yè)服務(wù)的社會化；（6）推行以人為本的服務(wù)理念，提高就業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量；（7）加強(qiáng)信息化建設(shè)工作；（8）加大“一條龍”就業(yè)服務(wù)的推廣力度；（9）大量培養(yǎng)和充實(shí)就業(yè)從業(yè)人員。

第三篇：德國勞動力市場

德國就業(yè)保障的發(fā)展與特點(diǎn)

1927年，《職業(yè)介紹法》和《失業(yè)保險(xiǎn)法》頒布，德國開始強(qiáng)制推行失業(yè)保險(xiǎn)制度。1952年，德國建立聯(lián)邦就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)局。1969年，《就業(yè)促進(jìn)法》頒布，以此取代《失業(yè)保險(xiǎn)法》。同年，《職業(yè)培訓(xùn)法》和《聯(lián)邦教育法》頒布。1970年，《聯(lián)邦教育促進(jìn)法》頒布。1974年，《失業(yè)救濟(jì)條例》頒布。1980年，《職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)法》頒布。1994年的《就業(yè)支持法》，允許建立私營職業(yè)介紹所。1992-1998年，科爾政府將失業(yè)扶助的重心轉(zhuǎn)移到就業(yè)者就業(yè)機(jī)會和幫助失業(yè)者重新回到工作崗位。2003年，施羅德政府的“2010年議程”，提出減少失業(yè)保險(xiǎn)金的給付期，促進(jìn)失業(yè)者尋找工作。2002-2005年，哈茨法案I-IV開始運(yùn)行，哈茨法案強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，扶助老年失業(yè)者，提高了失業(yè)者領(lǐng)取失業(yè)津貼的要求，縮短失業(yè)金領(lǐng)取期限，引入競爭性的職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，加快職業(yè)介紹進(jìn)度，對失業(yè)救濟(jì)和社會救濟(jì)合并管理，給長期失業(yè)者提供更多支持。

德國失業(yè)保險(xiǎn)制度主要包括失業(yè)保險(xiǎn)金I和失業(yè)救濟(jì)金II，其具體內(nèi)容如表2所示。

具有以下特點(diǎn)。第一，職業(yè)培訓(xùn)的“雙軌制”。德國職業(yè)培訓(xùn)采取企業(yè)內(nèi)部技術(shù)培訓(xùn)與職業(yè)技術(shù)學(xué)校專業(yè)知識學(xué)習(xí)相結(jié)合的體制，職業(yè)培訓(xùn)分為四個層次，包括能力測試、求職申請和面試技能培訓(xùn)、初級培訓(xùn)課程和高級職業(yè)技能培訓(xùn)。同時，德國還實(shí)行“培訓(xùn)券”制度，給予失業(yè)者自主選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、學(xué)習(xí)技能的權(quán)利。第二，就業(yè)服務(wù)法律健全。德國頒布了一系列的職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)法律法規(guī)，法律法規(guī)層次較高。第三，失業(yè)保險(xiǎn)制度與就業(yè)服務(wù)緊密結(jié)合。為了應(yīng)對失業(yè)問題，德國建立了完善的失業(yè)保障制度和就業(yè)服務(wù)，且將失業(yè)保險(xiǎn)的享受與就業(yè)服務(wù)相聯(lián)系。第四，就業(yè)服務(wù)主體的多元化。德國就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)既有政府舉辦，也有私人機(jī)構(gòu)舉辦。德國就業(yè)服務(wù)由健全的政府就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)完成，政府機(jī)構(gòu)還通過政府購買的方式向失業(yè)者提供就業(yè)培訓(xùn)。德國就業(yè)政策研究通過市場化運(yùn)營的研究機(jī)構(gòu)完成，同時德國對失業(yè)人員的技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹逐步采取市場化的運(yùn)營方式，如個人服務(wù)代理機(jī)構(gòu)為失業(yè)者提供臨時工作崗位。第五，就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)。德國設(shè)立垂直管理的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，從中央政府到地方政府，設(shè)有聯(lián)邦勞動和社會事務(wù)部、聯(lián)邦勞工局、地區(qū)就業(yè)辦公室、聯(lián)邦傷殘人權(quán)益委員會、地方傷殘人中心、地方聯(lián)合處、地方聯(lián)合服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)。各級就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)均設(shè)置職業(yè)介紹部門、職業(yè)指導(dǎo)部門、失業(yè)保險(xiǎn)部門和事務(wù)管理部門。第六，就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)分類化。德國就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)包括特殊群體職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、臨時用工介紹機(jī)構(gòu)、專業(yè)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)等。

德國“人事代理服務(wù)社”（PSA)

德國在本世紀(jì)初為了應(yīng)付高失業(yè)率，也開始進(jìn)行公共就業(yè)服務(wù)改革，從2001年到2003年，聯(lián)邦政府每年投入1500萬歐元進(jìn)行改革試點(diǎn)，修訂社會法典時規(guī)定要運(yùn)用積極的政策工具，引入個人特征歸類、失業(yè)者必須與地方就業(yè)辦公室(Federal Employment Services, FES)工作人員協(xié)商訂立就業(yè)融入?yún)f(xié)議等。改革主要依賴聯(lián)邦就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)人員的工作，但為此計(jì)劃增加人員的空間有限，即使FES一線工作人員努力適應(yīng)新制度的要求，仍舊收效甚微，傳統(tǒng)的由公共機(jī)構(gòu)提供就業(yè)服務(wù)的模式顯示出其局限性。2002年2月聯(lián)邦審計(jì)辦公室發(fā)現(xiàn)FES在其報(bào)告的業(yè)績中有夸大就業(yè)安置統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的情況，“安置丑聞”引起了全國性的爭論，也加速了德國現(xiàn)代化公共就業(yè)服務(wù)的改革步伐?！┩?，德國成立“勞動力市場現(xiàn)代化服務(wù)委員會”，由德國大眾公司的副總裁哈茨領(lǐng)導(dǎo)，因此也被稱為“哈茨委員會”(Hartz Commission)，共由15人組成。委員會于2002年8月16日提出長達(dá)343頁的報(bào)告，對德國勞動力市場的改革提出了多項(xiàng)大膽建議，目標(biāo)是經(jīng)過三年的努力將失業(yè)人數(shù)減少200萬，把介紹新工作的周期從33周減少為22周，把聯(lián)邦勞動局給失業(yè)者的支付從400億歐元減少到130億歐元。改革方案從2003年1月1日起實(shí)施，主要內(nèi)容包括:(1)強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)。聯(lián)邦勞動局更名為聯(lián)邦勞動服務(wù)局，引入企業(yè)管理模式，將勞動部門原有的政府管理職能轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)職能，成立職介中心，把所有為失業(yè)者服務(wù)的部門和環(huán)節(jié)集合起來;(2)提高效率，加快職業(yè)介紹進(jìn)度;(3)大幅削減失業(yè)金，給長期失業(yè)者施壓，逼使他們努力尋找工作;(4)提供更加靈活的培訓(xùn)機(jī)會，適應(yīng)市場需要，發(fā)行“培訓(xùn)券”;(5)扶助老年失業(yè)者;(6)將失業(yè)救濟(jì)和社會救濟(jì)合并管理;(7)鼓勵并獎勵企業(yè)創(chuàng)造或保護(hù)勞動崗位，靈活工時等;(8)建立“人事代理服務(wù)社(PSA)",勞動部門自己舉辦或與“派遣公司”合作舉辦PSA，雇傭失業(yè)者，然后將其出租給用人單位;(9)鼓勵創(chuàng)辦“個體公司”;(10)聯(lián)邦勞動局改革，工作人員按工作業(yè)績領(lǐng)取報(bào)酬，公務(wù)員人數(shù)壓縮，機(jī)構(gòu)向下分散，自主性增強(qiáng);(11)通過新的“籌資方果”幫助企業(yè)增加勞動崗位，如設(shè)立“雇工債券”在資本市場發(fā)行，這種債券利息較高，可以作為較好的投資方式，將這一途徑籌集的資金用于中小企業(yè)雇傭職工。

德國的公共就業(yè)服務(wù)改革與其他國家一樣，也將各項(xiàng)服務(wù)職能進(jìn)行集中和整合，成立一站式服務(wù)中心;同時，德國充分利用派遣服務(wù)的優(yōu)勢，將公益性就業(yè)服務(wù)外包給私營派遣公司運(yùn)營;此外，一貫重視職業(yè)培訓(xùn)的德國進(jìn)行培訓(xùn)券和職業(yè)介紹優(yōu)惠券制度的探索，通過從服務(wù)供給方導(dǎo)向轉(zhuǎn)向更集中于需求方導(dǎo)向的制度，提高公共就業(yè)服務(wù)的市場化水平，以優(yōu)化服務(wù)效果。

德國探索以勞務(wù)派遣①方式幫助特困失業(yè)群體解困、緩解勞動力市場壓力，最早可能追溯到1994年巴伐利亞州進(jìn)行的“公益性雇員轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目”。20世紀(jì)90年代初，剛剛經(jīng)歷統(tǒng)一的德國經(jīng)濟(jì)不景氣，就業(yè)形勢嚴(yán)峻，如何減少失業(yè)人數(shù)、幫助就業(yè)困難群體再就業(yè)成為社會各界普遍關(guān)注的問題。1994年，在巴伐利亞州勞動局長拉德馬赫的建議下，該州經(jīng)濟(jì)協(xié)會職業(yè)培訓(xùn)中心啟動了一個緩解勞動力市場壓力的項(xiàng)目，即“公益性雇員轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目”。由項(xiàng)目實(shí)施單位(一般為培訓(xùn)機(jī)構(gòu))將有求職意向的就業(yè)困難人員招收進(jìn)來進(jìn)行必要的培訓(xùn)，然后租借給企業(yè)和用人單位，直至雙方簽訂長期勞動合同，這個項(xiàng)目是非營利的，企業(yè)租用學(xué)員所需支付的費(fèi)用比雇用正式員工所需支付的工資要低很多，當(dāng)然政府勞動部門一般會提供一部分經(jīng)費(fèi)支持。項(xiàng)目參與者都是就業(yè)特殊困難群體，主要包括以下幾類:失業(yè)1年以上的長期失業(yè)人員;50歲以上的大齡失業(yè)者;高度殘疾者;領(lǐng)取社會救濟(jì)金人員。失業(yè)者首先須與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽訂有固定期限的合同(通常為1年)，合同簽訂以后，失業(yè)者即成為項(xiàng)目參與者，不再是失業(yè)者或社會救濟(jì)金領(lǐng)取者，也不能再繼續(xù)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金和社會救濟(jì)金。在項(xiàng)目參與者被企業(yè)正式錄用以前，由項(xiàng)目實(shí)施單位發(fā)給生活費(fèi)和繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)。項(xiàng)目實(shí)施期間，企業(yè)通過發(fā)訂單向?qū)嵤╉?xiàng)目的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提出用人要求，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將按照企業(yè)制定有針對性的培訓(xùn)計(jì)劃，然后將接受過培訓(xùn)的學(xué)員租借給企業(yè)使用。如果學(xué)員租借到企業(yè)以后，能與企業(yè)簽訂長期勞動合同，獲得正式雇用，則其與項(xiàng)目實(shí)施單位的合同解除，其工資從正式勞動合同簽訂之日起由企業(yè)給付。如果經(jīng)企業(yè)試用后被退回，則項(xiàng)目實(shí)施單位繼續(xù)為其推薦工作和開展有針對性的培訓(xùn)，從被退回到再次推薦到新的工作崗位前的這段時期叫租賃間歇期，在此期間項(xiàng)目參與者仍舊是項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的員工，后者必須繼續(xù)履行培訓(xùn)、推薦工作、發(fā)放生活費(fèi)、繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)等職責(zé)。公益性雇員轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目取得了明顯的促進(jìn)困難人員就業(yè)的效果，據(jù)統(tǒng)計(jì)巴伐利亞州實(shí)施該項(xiàng)目十余年中，有58%的項(xiàng)目參與者與企業(yè)簽訂長期勞動合同，實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。①目前，公益性雇員轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目作為解決失業(yè)的勞動力市場政策中的一項(xiàng)積極、低成本措施，己經(jīng)被德國聯(lián)邦政府納入全國社會就業(yè)行動計(jì)劃。

進(jìn)入新世紀(jì)以后，德國進(jìn)一步在全國推行公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)與人員租賃公司的合作，“哈茨改革”的一項(xiàng)重要措施就是成立人事代理服務(wù)社(PSA)，解決困難失業(yè)人員的就業(yè)問題。人事代理服務(wù)社其實(shí)就是公共就業(yè)服務(wù)外包的一種具體形式，即德國政府勞動部門以招投標(biāo)的形式與地方的PSA建立合作伙伴關(guān)系，政府將失業(yè)人員派給PSA，由PSA向其提供就業(yè)服務(wù)，政府則按合同規(guī)定支付工資性補(bǔ)助和職業(yè)介紹補(bǔ)貼。

德國勞動和社會事務(wù)部下屬的聯(lián)邦勞動服務(wù)局在全國各地設(shè)有181個地區(qū)辦事處或服務(wù)中心，政府要求每個辦事處至少組建一個人事代理服務(wù)社，這種機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)以臨時派遣的方式向客戶企業(yè)提供求職者，要力爭使這些人能夠在不依靠補(bǔ)貼的情況下重新融入勞動力市場，此外還會向失業(yè)者提供職業(yè)培訓(xùn)和個性化的職業(yè)指導(dǎo)咨詢服務(wù)。德國的PSA是特殊形式的具有司法意義的租賃公司或職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，是國家認(rèn)可成立的，出資人包括政府或其部門。一般經(jīng)過公共投標(biāo)程序產(chǎn)生人事代理服務(wù)社，具體流程如下:首先是公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)出邀標(biāo)書，投標(biāo)者必須證明自己是富有經(jīng)驗(yàn)的商業(yè)性或非營利性勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)，或者曾經(jīng)參與過積極的勞動力市場政策的實(shí)施。投標(biāo)者明確報(bào)價(最終的基本補(bǔ)貼額和安置金額將在此報(bào)價基礎(chǔ)上確定)，同時說明這個未來的人事服務(wù)機(jī)構(gòu)將如何運(yùn)行，其中必須包括人事安排、擬采用的集體協(xié)議、從用工企業(yè)那里獲得傭金的戰(zhàn)略、預(yù)期的安置時間、準(zhǔn)備實(shí)施的培訓(xùn)以及可達(dá)到的安置率等。然后，政府會根據(jù)標(biāo)書的報(bào)價和質(zhì)量來進(jìn)行評標(biāo)(價格和質(zhì)量的權(quán)重分別占60%和40%)。最后，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)會與投標(biāo)金額最低的不超過5家投標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行談判，選擇其中一家簽訂一份固定期限為24個月的合同(合同可以延期一次)。

德國勞工總局定期向PS.A派給一定數(shù)量的失業(yè)人員，人事服務(wù)機(jī)構(gòu)與求職者簽訂為期9個月的固定期限雇用合同，求職者成為PSA的雇員，PSA承擔(dān)雇主責(zé)任，同時按照1人照料20人的比例(1:20)對失業(yè)者提供個性化的就業(yè)服務(wù)。整個服務(wù)過程經(jīng)歷招收期(深入家庭、多方聯(lián)系、確定服務(wù)對象、建立相互信任)、分析規(guī)劃期(對失業(yè)人員的情況進(jìn)行深度分析，擬定服務(wù)方略)、改善期(提高失業(yè)人員的就業(yè)能力)、安置期(尋找崗位、匹配就業(yè))、跟蹤期(保持6個月的跟蹤聯(lián)系)，最終圓滿完成政府派給的任務(wù)。在這9個月中，政府對進(jìn)入人事服務(wù)機(jī)構(gòu)的每一位求職者提供每月固定的一筆補(bǔ)貼(前3個月提供100%的基本補(bǔ)貼，中間3個月提供75%，最后3個月提供50%)。如果人事服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠幫助求職者實(shí)現(xiàn)自立性就業(yè)，還能額外得到一筆安置獎金。安置的時間越早，獎金的額度越高，在失業(yè)者被接收的頭3個月中完成安置的，人事服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠得到相當(dāng)于200%的基本補(bǔ)貼額的獎金;在第4-6個月完成安置的，獎金為150%的基本補(bǔ)貼額度;7個月以后實(shí)現(xiàn)安置的，獎金為100%的基本補(bǔ)貼額。獎金分成等額的兩部分來發(fā)放，分別在失業(yè)者實(shí)現(xiàn)正規(guī)就業(yè)滿3個月和6個月時支付，以鼓勵人事服務(wù)機(jī)構(gòu)將求職者安置到一個能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)就業(yè)的崗位上去，而不是僅僅用臨時派遣的方式把他們安置出去。

從20世紀(jì)末開始，西方發(fā)達(dá)國家政府改革經(jīng)歷著“從統(tǒng)治到治理”Cfromgovernment to governance)的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)公共領(lǐng)域的公共機(jī)構(gòu)壟斷局面逐步得到改變，與非公共組織和公民建立廣泛合作關(guān)系成為公共服務(wù)提供的重要趨勢。政府通過服務(wù)外包和權(quán)力下放，讓市場和社會主體發(fā)揮其靈活性和專業(yè)化的優(yōu)勢，代用券制度則體現(xiàn)了更高的市場化水平，因?yàn)橄M(fèi)者獲得了更多的選擇權(quán)，可以自由選擇提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)，服務(wù)提供者之間競爭的市場化特征更加明顯，有利于提高服務(wù)質(zhì)量(Friedman, 1965)。美國是最早在公共服務(wù)領(lǐng)域廣泛推行代用券制度的國家，起初主要運(yùn)用于教育和健康照顧，2003年美國重新批準(zhǔn)的《勞動力投資法案》(Workforce工nvestment Act, W工A)要求地方勞動力機(jī)構(gòu)使用個”人培i)11賬戶(Individual Training Accounts, ITA)，為失業(yè)者提供職業(yè)培i)11 o哈茨改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容也是推行職業(yè)介紹優(yōu)惠券和職業(yè)培訓(xùn)券制度

(Bildungsgutscheine)，通過引入消費(fèi)者選擇機(jī)制來改善公共就業(yè)服務(wù)。規(guī)定凡3個月以上沒有重新就業(yè)的失業(yè)人員，均可以獲得政府發(fā)放的有效期最長為3個月的培訓(xùn)券，所持培訓(xùn)券在接受培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的職業(yè)技能培訓(xùn)或到私營職介機(jī)構(gòu)接受推薦就業(yè)時可以當(dāng)現(xiàn)金使用。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)每培訓(xùn)一人，就可以憑券從勞工局獲得1500-1900歐元的補(bǔ)貼，職介機(jī)構(gòu)每成功介紹一人，也可以憑券從勞工局獲得1500-2500歐元的補(bǔ)貼。與過去由公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)指定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、監(jiān)督評估培訓(xùn)服務(wù)、給予相應(yīng)補(bǔ)貼的做法不同，培訓(xùn)券制度賦予失業(yè)人員更多自主選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)內(nèi)容的權(quán)力，在政府購買職業(yè)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)的過程中增加了消費(fèi)者

(就業(yè)服務(wù)對象)控制的環(huán)節(jié)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也需要關(guān)注培訓(xùn)市場的需求開設(shè)專業(yè)，以吸引更多學(xué)員參與培訓(xùn)計(jì)劃，換句話說，培訓(xùn)券是以服務(wù)提供方為導(dǎo)向

(supply-oriented)轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕枨蠓綖閷?dǎo)向(demand-oriented)的制度。

推行培訓(xùn)券制度以后，德國的推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)就業(yè)計(jì)劃(Further VocationalTraining Employment)發(fā)生了兩個明顯的變化:一是節(jié)約了公共財(cái)政資金。統(tǒng)計(jì)顯示，公共支出用于培訓(xùn)和相關(guān)勞動力市場計(jì)劃的部分占GDP的比例在2002-2004年間的降幅超過20%。二是開始接受公共資金買單培訓(xùn)的求職者數(shù)量降低了。根據(jù)FES發(fā)布的統(tǒng)計(jì)資料，培訓(xùn)券制度的參與者人數(shù)從2000年的52, 3000減少到2005年的13, 2000，減少了64%。從實(shí)踐來看，德國的培訓(xùn)券制度推行的政策效果并不樂觀，Hipp&Warner(2007)的研究發(fā)現(xiàn)，在培訓(xùn)券發(fā)放以后的幾年間，有8/9的培訓(xùn)券并沒有被使用和兌現(xiàn)。對德國181個公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)中的163個機(jī)構(gòu)的執(zhí)行經(jīng)理進(jìn)行的調(diào)查顯示，培訓(xùn)券未能兌現(xiàn)的主要原因之一就是求職者不具備尋找到適合的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的能力。`'Kruppe(2008)對培訓(xùn)券使用過程中選擇行為的研究也發(fā)現(xiàn)，由于信息不對稱、受教育程度低、選擇能力缺乏等，求職者真正使用培訓(xùn)券的比例很低，形成了培訓(xùn)計(jì)劃多與參與率低的反差。:J可見，雖然培訓(xùn)券制度具有通過市場手段優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量的理論預(yù)期，但培訓(xùn)券的實(shí)踐，即使在發(fā)達(dá)國家也還處于起步階段，可能需要進(jìn)行更加細(xì)致深入的探索和研究。

第四篇：勞動力市場學(xué)1

勞動力市場：有廣義和狹義之分，狹義的勞動力市場是指某一專業(yè)的勞動力的供給與需求雙方自愿進(jìn)行的勞動力使用權(quán)轉(zhuǎn)讓與贖買的一系列活動，廣義的勞動力市場是指許許多多狹義的勞動力市場綜合而成的勞動力市場體系.勞動就業(yè)：勞動就業(yè)是指達(dá)到法定勞動年齡、具有勞動能力的勞動者，運(yùn)用生產(chǎn)資料依法從事某種社會勞動，并獲得賴以為生的報(bào)酬收入或經(jīng)營收入的經(jīng)濟(jì)活動。勞動力需求的工資彈性：在其他條件不變的情況下，工資率發(fā)生變動，將會引起勞動力需求量相應(yīng)的變動，而此時勞動力需求量變動對工資率變動的反應(yīng)程度就是勞動力需求的工資彈性。勞動力參與率：勞動力參與率是一個與勞動力供給相關(guān)的基本概念，它是衡量、測度人口參與社會勞動程度的指標(biāo)，其含義是指在一定范圍內(nèi)的現(xiàn)實(shí)勞動力占該范圍的勞動適齡人口（或潛在勞動力）的比例.勞動力流動：是指具有一定勞動能力的勞動者為了與生產(chǎn)資料結(jié)合的需要，在生產(chǎn)過程之外，在不同的地理區(qū)域范圍和不同的工作崗位之間的遷移和流動。最低社會保障是以國家或政府為主體，依據(jù)法律規(guī)定，通過國民收入再分配，對勞動者在暫時或者永久喪失勞動能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時給予物質(zhì)幫助,保障其基本生活需要的制度。靈活就業(yè)指在勞動時間、收入報(bào)酬、工作場地、保險(xiǎn)福利、勞動關(guān)系等方面不同于建立在工業(yè)化和現(xiàn)代企業(yè)制度基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)的主流就業(yè)方式的各種就業(yè)形式的總稱。社會性因素對勞動力市場的影響如何體現(xiàn)1社會性因素是指家庭背景、所屬階層、文化、歧視和風(fēng)俗等。2社會因素性因素對勞動力市場的人員構(gòu)成、勞動力供求狀況和工資水平的產(chǎn)生的影響是不容忽視的。3這些影響因素具體表現(xiàn)在兩個方面：一方面表現(xiàn)為影響勞動力市場的人員構(gòu)成，另一方面表現(xiàn)為影響勞動力的供求與工資.4另外，歧視也是影響勞動市場配置的一個重要非經(jīng)濟(jì)因素，種族、性別、原有國籍、宗教等方面的差異都有可能引起工資差別，甚至職業(yè)差別。為什么會出現(xiàn)工資漂浮與平均主義1工資漂浮是市場非均衡的結(jié)果，指的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中存在的自下而上層層提高工資的傾向，以及由這種傾向造成的工資輪番上升的現(xiàn)象，是由于工資緊張的結(jié)果。2所謂工資緊張就是指某個企業(yè)集團(tuán)以另一集團(tuán)或幾個集團(tuán)的工資為參照進(jìn)行比較而產(chǎn)生的對自己在相對工資關(guān)系中處于不滿的位置。正是因?yàn)檫@種不滿才誘發(fā)了工資攀比，從而導(dǎo)致工資漂浮。在勞動力市場短缺和勞動力過剩普遍存在的條件下，工資漂浮必然導(dǎo)致工資收入的平均分配，即分配中的平均主義傾向。因?yàn)樵趧趧恿Χ倘迸c勞動力過剩并存的情況下，會造成不同勞動者的忙閑不均的責(zé)任不在于哪個勞動者個人或集團(tuán)。勞動者個人或集團(tuán)之間支出勞動有多有少完全是勞動機(jī)會不均造成的，不是哪個個或集團(tuán)自愿減少或增加勞動支出的結(jié)果。在這種情況下，如果工資分配完全以勞動支出為標(biāo)準(zhǔn)，就會引起勞動機(jī)會少的人不滿。機(jī)會不均等只好用收入均等來彌補(bǔ)，于是，工資收入分配的平均變自然而然地形成了。試述就業(yè)形勢嚴(yán)峻的成因1）勞動力市場嚴(yán)重供大于求。當(dāng)前，企業(yè)下崗職工、失業(yè)人員、城鎮(zhèn)新成長勞動力、農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，四股力量聚合，對就業(yè)形勢構(gòu)成了新一輪的壓力。另一方面，經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的拉動作用減弱；（2）大規(guī)模產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整階段，吸納新增勞動力能力還比較弱。一方面我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，第二產(chǎn)業(yè)對勞動力的吸納能力不足，第三產(chǎn)業(yè)無論是從業(yè)人員還是GDP都比較小。另一方面，從業(yè)人員在整體上文化素質(zhì)、技術(shù)素質(zhì)還偏低，難以滿足工業(yè)化和信息化的就業(yè)要求；（3）社會保障體系有待完善。完善的社會保障體系可以促進(jìn)就業(yè)的多樣化、廣泛化發(fā)展，但是，從我國目前情況看，社保體系離市場經(jīng)濟(jì)的要求還很遠(yuǎn)；（4）勞動者整體素質(zhì)和部分城鎮(zhèn)職工的就業(yè)、擇業(yè)觀念。試述勞動力市場分割的形成原因（1）由于歧視和文化習(xí)俗造成的勞動力市場分割；（2）由于技術(shù)進(jìn)步以及競爭因素造成的試分析在勞動工資率變化時的收入效應(yīng)和替代效應(yīng)1工資率變動對勞動力供給決策主體閑暇與工作的選擇具有雙重影響.2一是工資率的下降會使閑暇的機(jī)會成本減少，從而導(dǎo)致人們減少工作時間而增加閑暇時間，即形成所謂的替代效用；二是工資率的下降意味著收入水平降低，從而促使人們增加工作時間而減少閑暇時間，即工資率提高也具有收入效應(yīng)。3所謂替代效用是指當(dāng)閑暇的價格下降時，勞動者將會放棄勞動時間，消費(fèi)相對便宜的閑暇。所謂收入效應(yīng)是指在保持工作不變的條件下，收入變動所引起的工作時間變動的比例。工資率的變化對勞動力供給決策主體的最終影響完全取決于兩種效應(yīng)的相互關(guān)系。什么是勞動參與率？哪些因素會影響勞動力參與率的變化？1勞動力參與率是一個與勞動力供給相關(guān)的基本概念，它是衡量、測度人口參與社會勞動程度的指標(biāo)，其含義是指在一定范圍內(nèi)的現(xiàn)實(shí)勞動力占該范圍的勞動適齡人口（或潛在勞動力）的比例。2 一般來說，影響勞動參與率的因素主要有以下幾個方面：（1）宏觀經(jīng)濟(jì)狀況；（2）國家的社會經(jīng)濟(jì)政策；（3）勞動適齡人口規(guī)模；（4）教育體制與教育供給規(guī)模；（5）工資政策及工資關(guān)系；（6）社會保障制度；（7）人們的商品意識程度和社會分工程度。制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)要考慮哪些因素（1）勞動者本人及平均贍養(yǎng)人口的最低生活費(fèi)用；（2）社會平均工資水平；（3）勞動生產(chǎn)率。這主要是考慮用人單位的具體經(jīng)濟(jì)狀況和承受能力；（4）就業(yè)狀況；（5）地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異。

勞動力合理流動的意義答：（1）促使人力資源得到充分的利用勞動力流動使市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所需要的活勞動實(shí)現(xiàn)在國民經(jīng)濟(jì)各部門的按比例分配。社會化大生產(chǎn)中，國民經(jīng)濟(jì)各部門所需要的活勞動的比例不是固定不變的，而是不斷變動的。經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，工作職位是雇主與雇員匹配過程的結(jié)果，而不僅僅是雇主政策的結(jié)果。（2）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，產(chǎn)生最佳經(jīng)濟(jì)效益 社會和企業(yè)要獲得最佳的經(jīng)濟(jì)效益，就要實(shí)現(xiàn)勞動力與生產(chǎn)資料的最佳組合。這就需要勞動力的流動。勞動力通過流動使勞動者能夠從衰落的產(chǎn)業(yè)、部門和地區(qū)流向迅速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、部門和地區(qū)，能夠使這些產(chǎn)業(yè)、部門和地區(qū)在全國甚至更大的范圍內(nèi)按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要配置勞動力，并能夠有效地保證所需的勞動力的質(zhì)量，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。（3）有利于提高勞動者的地位勞動力可以流動是勞動者作為勞動力所有權(quán)的根本體現(xiàn)。勞動者是勞動力的所有者，最根本的是要承認(rèn)和允許勞動者可以自由選擇職業(yè)，可以自由流動。（4）能夠保證勞動力市場的活力和效率勞動力的自由流動和遷移是保證勞動力市場有效運(yùn)行的重要條件，也是完全競爭市場的內(nèi)在要求。論述勞動力市場分割影響以及促進(jìn)勞動力市場一體化勞動力市場分割是對競爭原則的否定，嚴(yán)重的市場分割將影響市場運(yùn)行的效率。勞動力市場分割對市場的影響有：1降低經(jīng)濟(jì)效率 這將必然導(dǎo)致兩種經(jīng)濟(jì)效率：一是勞動效率的損失。因?yàn)榉指钜馕吨偁幇霃降目s小和競爭強(qiáng)度的減弱，這影響著勞動效能的激發(fā)；二是配置效率的損失。制度性分割的存在意味著勞動力資源的配置有非市場途徑的存在，由于信息不充分和經(jīng)濟(jì)主體利益的非一致性，計(jì)劃手段配置勞動力資源肯定要偏離最優(yōu)狀態(tài)。2扭曲收入分配關(guān)系這主要表現(xiàn)在兩個方面：一是，這種分割擴(kuò)大并固定化城鄉(xiāng)收入差距。中國的城鄉(xiāng)收入差距要大大高于同等發(fā)展水平的國家，城鄉(xiāng)收入差距過大是與勞動力市場分割為城鄉(xiāng)兩部分有著密切關(guān)系。二是，這種分割影響了人力資本的投資效率。教育作為一項(xiàng)重要的人力資本投資，它是應(yīng)該帶來收入的，特別是經(jīng)濟(jì)落后國家，由于人才匱乏，教育的收益回報(bào)率該更高。3勞動力市場分割不利于非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展外部勞動力市場存在吸納力大、勞動力市場配置效率型等特征，第一個層次是低層層次市場，主要吸收低素質(zhì)低技能的勞動力。有違公正原則，不利于

勞動力市場分割；（3）由于政策法規(guī)造成的勞動力市場分割，即制度性分割。

我國靈活就業(yè)有哪些種類（1）非全日制就業(yè)；（2）臨時就業(yè)，主要包括短期就業(yè)、派遣就業(yè)和季節(jié)性就業(yè)等；（3）自營就業(yè)者；（4）自由就業(yè)者。形成弱勢群體地位的原因主要有哪幾個方面（1）城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大。城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，新來的城市移民從事各種各樣的職業(yè)和活動，與城市原有的居民競爭本來就不多的發(fā)展資源，他們的生存空間進(jìn)一步壓縮，成為城市中的弱勢群體，從而也在城市中形成了特有的“二元現(xiàn)象”。（2）城市化進(jìn)程緩慢。社會公正的失衡所導(dǎo)致的社會排斥把農(nóng)民工長期排斥在城市生活之外，愈益強(qiáng)化了農(nóng)民工弱勢地位；（3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。為適應(yīng)全球化的需要，我國現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整會更頻繁，力度也會更大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍日益縮小，尤其是更加靈活的多種就業(yè)方式使勞動力市場分化了。（4）市場經(jīng)濟(jì)競爭出現(xiàn)分配不公。由于我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)是以追求經(jīng)濟(jì)效率為發(fā)展目標(biāo)的，而提高效率在一定程度上必然會出現(xiàn)分配不公，從而加劇了弱勢群體的弱勢地位。公共就業(yè)服務(wù)的作用與功能是哪些1）公共就業(yè)服務(wù)有利于促進(jìn)就業(yè)；（2）公共就業(yè)服務(wù)有利于培育勞動力市場，促進(jìn)勞動力供求結(jié)合的實(shí)現(xiàn)；（3）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)會執(zhí)行國家的就業(yè)政策，調(diào)節(jié)和干預(yù)勞動力市場；（4）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理失業(yè)保險(xiǎn)和失業(yè)救濟(jì)，促進(jìn)社會穩(wěn)定。職業(yè)介紹作為一種就業(yè)服務(wù)工作，在實(shí)行過程中應(yīng)把握哪些原則（1）客觀性原則；（2）引導(dǎo)性原則；（3）科學(xué)性原則；（4）無償性原則。

社會穩(wěn)定 從社會公正的角度看，二元勞動力市場體制對農(nóng)民工的制度性歧視，顯然違背了現(xiàn)代社會的公正理念和原則——機(jī)會平等原則。勞動力市場一體化是指消除勞動力市場的分割。促進(jìn)勞動力市場一體化的措施有：（1）穩(wěn)步推進(jìn)戶籍制度改革，徹底破除體制性障礙；（2）進(jìn)一步建立健全勞動保障法規(guī)體系和政策體系；（3）加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的培訓(xùn)機(jī)制；（4）加快搭建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的勞動保障服務(wù)平臺，推進(jìn)勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。我國弱勢群體的社會保障不足。

（一）中國社會保障工作的現(xiàn)狀；

（二）弱勢群體社會保障的問題我國的社會保障制度不僅在總體框架上存在諸種矛盾和問題，而且就目前的“三條保障線”“兩個確?！钡膶?shí)施過程中，也存在許多問題。（1）社會保障制度的覆蓋面太小；（2）社會保障資金得不到保證；（3）社會保障制度不能發(fā)揮平衡收入、縮小差別的作用。述我國弱勢群體的問題解決。

（一）廣覆蓋、社會化、可持續(xù)；

（二）用制度保證合法的勞動收入和非勞動收入；

（三）完善社會保險(xiǎn)制度：失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（四）建立完善的社會救助制度：健全最低保障制度、廣泛的援助、教育援助、精神援助。

（五）建立與完善溝通機(jī)制。試分析我國目前公共服務(wù)現(xiàn)狀。

（一）公共就業(yè)服務(wù)體系在地區(qū)之間發(fā)展不平衡；

（二）公共就業(yè)服務(wù)的效率和質(zhì)量問題：表現(xiàn)在：信息服務(wù)質(zhì)量不高、就業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量不高、對困難群體的幫助不夠、對勞動力市場缺乏有效的宏觀管理；

（三）資金和組織管理問題：存在的問題：一是勞動保障部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間權(quán)責(zé)劃分不明確，嚴(yán)重影響就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的組織管理工作，更不用說進(jìn)行深層次變革；二是，在建設(shè)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)硬件及軟件資源方面，資金投入嚴(yán)重不足，這既影響就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對弱勢群體的服務(wù)質(zhì)量，也影響就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步開展其他收費(fèi)業(yè)務(wù)；

（四）從業(yè)人員問題。試分析我國目前公共服務(wù)措施。詳細(xì)請參照答：（1）依靠政策力量；（2）加大政府投入；（3）加快社會保障制度建設(shè)；（4）做好對特殊群體的就業(yè)服務(wù)；（5）推進(jìn)就業(yè)服務(wù)的社會化；（6）推行以人為本的服務(wù)理念，提高就業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量；（7）加強(qiáng)信息化建設(shè)工作；（8）加大“一條龍”就業(yè)服務(wù)的推廣力度；（9）大量培養(yǎng)和充實(shí)就業(yè)從業(yè)人員。

第五篇：中國將建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場

中國將建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場

作者： 新京報(bào)(北京)

發(fā)表時間：2014-09-22 【公報(bào)摘要】

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。

要建立公平開放透明的市場規(guī)則，完善主要由市場決定價格的機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善金融市場體系，深化科技體制改革。

城鄉(xiāng)一體

讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程

【解讀】

中國社會科學(xué)院城環(huán)所所長潘家華：中國土地所有制一是屬于國有，二是屬于集體，農(nóng)民在一個集體里作為集體的一員，他對土地是有所有權(quán)的。這個所有權(quán)通過兩種方式：一是造房子的宅基地。農(nóng)民是自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，也屬于家庭經(jīng)營，帶有某種私有的或者自我經(jīng)營的權(quán)利，至少經(jīng)營權(quán)是屬于農(nóng)戶自己可以支配的部分。

二是聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任田，這部分也是有使用權(quán)的。這些權(quán)利在我們過去的法律體系中間應(yīng)該說是不明確的，我們只是說要規(guī)定30年不變或多少年不變，但多少年不變并不意味著我們農(nóng)民有權(quán)利支配、擁有或轉(zhuǎn)換這樣一些財(cái)產(chǎn)權(quán)。實(shí)際上這些使用權(quán)應(yīng)該是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)。而這部分財(cái)產(chǎn)權(quán)，比如講我們征收農(nóng)民的土地，如果讓農(nóng)民享有這個土地收益的話，以農(nóng)民種地所享受的收益，應(yīng)該說對農(nóng)民來講，他享受的是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)的收益，并不一定這個收益是來自于土地開發(fā)的權(quán)益，還是屬于土地租賃的權(quán)益，或者自己種地所獲取利潤的權(quán)益。