第一篇：國(guó)外城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式及其對(duì)我國(guó)的啟示

國(guó)外城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式及其對(duì)我國(guó)的啟示

一、城鄉(xiāng)一體化的含義

城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)在生產(chǎn)力水平或城市化水平發(fā)展到一定程度的必然選擇。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)有著深刻的內(nèi)涵。城鄉(xiāng)一體化的基本目的是縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展，使城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代文明。城鄉(xiāng)一體化的基本內(nèi)容是在加快城市化發(fā)展的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化城市主體的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間各種要素的雙向流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源的共享、互補(bǔ)和合理配置。城鄉(xiāng)一體化的基本途徑，要著重走鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民非農(nóng)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路。城鄉(xiāng)一體化包含多方面內(nèi)容：一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局一體化；二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工一體化；三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)服務(wù)功能一體化；四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)、教育、衛(wèi)生和社會(huì)保障一體化；五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)兩個(gè)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)進(jìn)步一體化。在我國(guó)實(shí)現(xiàn)這種“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展”的城鄉(xiāng)一體化道路，是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的有效途徑，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是我們建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村所追求的目標(biāo)。

二、城鄉(xiāng)一體化的理論模式

城鄉(xiāng)一體化是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體進(jìn)步的一個(gè)有效途徑。以市場(chǎng)為核心，工業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化為動(dòng)力的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中所表現(xiàn)的主要是城鄉(xiāng)之間的人流、物流、資金流的變化，而其中又以人流問題最重要，是一系列問題的關(guān)鍵所在，造成人員流動(dòng)的根本原因是巨大的城鄉(xiāng)差別。綜合反映城鄉(xiāng)一體化程度和水平的一個(gè)量化指標(biāo)可以用均衡城市化率。均衡城市化率是對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化實(shí)現(xiàn)過程的量化反映，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)并趨于均衡過程的一個(gè)基本度量值。它對(duì)于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)而言是一個(gè)非常重要的因素，但需要指出的是，它并不是唯一的衡量因素。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要堅(jiān)持人本原則和市場(chǎng)導(dǎo)向，推進(jìn)城市化不能貪多求大，關(guān)鍵還是在于建立科學(xué)的城市化發(fā)展動(dòng)力機(jī)制。

均衡城市化率可以用公式表示如下：

C=lc2(1+a)n/(1-c)2(1+b)n+ lc2(1+a)n

其中，c當(dāng)為前城市化率，大寫的C為均衡城市化率，l為當(dāng)前城鄉(xiāng)之間收入差異系數(shù)（城市居民人均收入/農(nóng)村居民人均收入），n為實(shí)現(xiàn)均衡的預(yù)期年限，a為城市的年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，b為農(nóng)村的年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。

三、國(guó)外城鄉(xiāng)一體化的模式

（一）發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家模式

其工業(yè)化和城市化有四個(gè)重要特征：（1）工業(yè)化早期農(nóng)村地權(quán)的劇烈變動(dòng)，土地由地主、自耕農(nóng)向資本主義的大土地所有者、經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)由小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向雇傭制規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)化。

（2）城市工業(yè)發(fā)展迅猛，農(nóng)村無地的剩余勞動(dòng)力被迫向城市無序轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致早期大城市人口的畸形膨脹，城市污染嚴(yán)重。（3）早期城市化的單一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以及由此帶來的漫長(zhǎng)性和痛苦性。整個(gè)資本主義國(guó)家消化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力長(zhǎng)達(dá)幾百年，在這個(gè)過程中（尤其是在二戰(zhàn)前），產(chǎn)生了一些災(zāi)難性的后果，一是壓低勞動(dòng)力價(jià)格，使工人的生活水平和勞動(dòng)條件惡化，二是長(zhǎng)期就業(yè)不足，社會(huì)動(dòng)蕩不安。（4）二戰(zhàn)后，受凱恩斯理論的影響，資本主義政府對(duì)城市人口的社會(huì)保障，城市工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)反哺以及政府對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的保護(hù)、城市規(guī)劃及環(huán)境污染治理，既是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，同時(shí)又緩和了城鄉(xiāng)關(guān)系和階級(jí)矛盾。

（二）拉美模式

拉美農(nóng)村的土地所有制是“大莊園制”，這種土地所有制缺乏效率。土地分配極不公平，缺乏土地和農(nóng)村的貧困推動(dòng)農(nóng)民向城市被迫流動(dòng)，而城市現(xiàn)代化部門創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的能力非常有

限，從而造成了“過度城市化”。鄉(xiāng)村貧困與城市貧困并存，有人把這種城市化稱為“維持生存的城市化”。

（三）東亞模式

東亞選擇了“政府主導(dǎo)型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式”,這是對(duì)英法（早期發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家）、日、德（晚起發(fā)達(dá)國(guó)家）工業(yè)化模式、蘇聯(lián)工業(yè)化模式的揚(yáng)棄和發(fā)展，同時(shí)又是出于“趕超”戰(zhàn)略的需要。在“官僚主導(dǎo)”的市場(chǎng)體制下確實(shí)能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡，政府對(duì)企業(yè)的積極干預(yù)完全可以對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起促進(jìn)作用，但前提條件是政府官員擁有強(qiáng)烈的富國(guó)理想和過硬的業(yè)務(wù)與道德素養(yǎng)，民間的經(jīng)濟(jì)活力必須得到充分的發(fā)揮和作用。東亞的農(nóng)村改革基本上是成功的，東亞的城市化進(jìn)程相當(dāng)迅速，只用了幾十年的時(shí)間，如韓國(guó)城市化水平達(dá)到70%,只有了10 年的時(shí)間。由規(guī)模極小的自耕農(nóng)家庭農(nóng)場(chǎng)組成的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是有生命力的，相當(dāng)有效率的，并且能夠維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的迅速提高，現(xiàn)在這些地區(qū)的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)和對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)使其糧食成本上升的壓力日漸明顯，但是土地平均化改革由于與發(fā)展中國(guó)家落后的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況相適應(yīng)（尤其是在早期），從而帶來的農(nóng)民生產(chǎn)積極性提高、失業(yè)的減少以及社會(huì)穩(wěn)定等收益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其造成的規(guī)模經(jīng)濟(jì)的損失。論文出處(作者):

（四）前蘇聯(lián)城鄉(xiāng)一體化模式

其主要特點(diǎn)是：（1）農(nóng)村的集體農(nóng)

莊制 ；（2）

（3）指令性計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制；（4）為籌集工業(yè)化資金對(duì)農(nóng)業(yè)低價(jià)格高征購(gòu)和征收各種賦稅；

（5）優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，置輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)于從屬地位；（6）經(jīng)濟(jì)布局分散，力求“大而全”、“小而全”。客觀地講，前蘇聯(lián)模式工業(yè)化早期有些特點(diǎn)如強(qiáng)調(diào)計(jì)劃、優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)、農(nóng)業(yè)對(duì)工業(yè)的支持、對(duì)國(guó)外技術(shù)、設(shè)備的引進(jìn)和對(duì)科技的重視都有值得學(xué)習(xí)的地方，只是到后期原有的經(jīng)驗(yàn)被過分強(qiáng)調(diào)而變成了發(fā)展的阻礙，又沒有進(jìn)行適時(shí)的合理正確改革，從而最終導(dǎo)致了失敗。

四、我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式的探索

我國(guó)的城市化道路可分為改革前的“政府推動(dòng)型”和改革后至今的“鄉(xiāng)村推動(dòng)型”兩種模式。在早期模式中，由于城鄉(xiāng)商品交易幾乎斷絕，鄉(xiāng)村人口固守農(nóng)業(yè)甚至糧食生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，城市偏向政策、逆城市化的政策等，使城鄉(xiāng)在地域、生活方式上形成了二重社會(huì)。改革后，“鄉(xiāng)村推動(dòng)型”的城市化道路，鄉(xiāng)村工業(yè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為載體得到了飛速發(fā)展，結(jié)果使完整的工業(yè)化、城市化同步分成了兩個(gè)步驟，首先是實(shí)行職業(yè)轉(zhuǎn)換，即人口從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化；然后實(shí)現(xiàn)地域轉(zhuǎn)換，即人口從農(nóng)村進(jìn)入城市，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。在改革初期這種城市化模式具有非?，F(xiàn)實(shí)和合理的意義，但也就造成了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口與城市人口的分離，小城鎮(zhèn)人口規(guī)模下降、規(guī)模效益低下、生活質(zhì)量差，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散、侵占耕地、環(huán)境污染、成本高效益低，大城市人口占城市人口比重下降、在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的主導(dǎo)作用削弱等一系列問題。我國(guó)的城鄉(xiāng)一體化將是一個(gè)持久的過程。我國(guó)作為發(fā)展中大國(guó)，當(dāng)前面臨著舊中國(guó)的貧窮落后、解放后工業(yè)化政策失誤造成的沉重歷史包袱，人口膨脹、人均資源匱乏的“低水平陷井”，尚存舊體制的束縛，體制轉(zhuǎn)軌的高成本，外部不平等國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序的競(jìng)爭(zhēng)壓力等多種短期不能消除的客觀不利因素。我國(guó)多元不平衡結(jié)構(gòu)的消除，城鄉(xiāng)差別消失，迅速的城市化，完全充分就業(yè)，共同富裕，政治上的充分民主等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要一個(gè)較長(zhǎng)的歷史過程，不可能像韓國(guó)等小國(guó)一樣迅速實(shí)現(xiàn)高城市化水平。

我國(guó)工業(yè)化和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化現(xiàn)實(shí)而又理想的體制選擇，只能是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上政府計(jì)劃與市場(chǎng)的結(jié)合。盡管這種體制仍存在不可克服的問題，“市場(chǎng)”與“計(jì)劃”相互校正，缺乏理論和實(shí)踐的檢驗(yàn)，甚至可能是“完美結(jié)合的幻想”。中國(guó)對(duì)現(xiàn)代市場(chǎng)體制的堅(jiān)信不疑而又深刻洞悉其歷史局限性具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。在城鄉(xiāng)一體化過程中，關(guān)于城市布局的總體設(shè)

計(jì)、鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域分工、小城鎮(zhèn)的規(guī)劃、鄉(xiāng)村科技推廣等可由政府計(jì)劃和投資，而產(chǎn)品、生產(chǎn)要素的流動(dòng)則可由市場(chǎng)去調(diào)節(jié)。

在城鄉(xiāng)各自的改革和發(fā)展中，城市經(jīng)濟(jì)的改革、發(fā)展和鄉(xiāng)村比起來又不得不占首動(dòng)和主導(dǎo)的地位，這是由城市化歷史的一般規(guī)律、我國(guó)“效率優(yōu)先”原則、城市經(jīng)濟(jì)、文化相對(duì)發(fā)達(dá)和鄉(xiāng)村的相對(duì)落后決定的。因此，這就要求以對(duì)城市國(guó)有經(jīng)濟(jì)的企業(yè)制度進(jìn)行改革、改組、改造和發(fā)展以及大力扶持非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展為契機(jī)，優(yōu)先發(fā)展大中城市的現(xiàn)代化工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮其帶動(dòng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)作用。同時(shí)在農(nóng)村堅(jiān)持和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，促使土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)和土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“模糊產(chǎn)權(quán)”進(jìn)行股份制等產(chǎn)權(quán)明晰的改制和其他經(jīng)濟(jì)扶持，并以此為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行教育等人力資本的投資和綜合的現(xiàn)代化和民主政治建設(shè)。

西方發(fā)達(dá)國(guó)家的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了高效率的農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、重化工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、第三產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)（知識(shí)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)）這樣一個(gè)符合工業(yè)化規(guī)律的自然演進(jìn)過程。蒂默教授從西方農(nóng)業(yè)演進(jìn)的過程中，也認(rèn)為農(nóng)業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了勞動(dòng)者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的上升，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，工農(nóng)經(jīng)濟(jì)一體化和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和保護(hù)農(nóng)民四個(gè)階段。我國(guó)目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的落后和工業(yè)生產(chǎn)的重復(fù)過剩以及第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是不正常和極不合理的。張培剛先生早就說過，工業(yè)化“不僅包括工業(yè)本身的機(jī)械化和現(xiàn)代化，而且也包括農(nóng)業(yè)的機(jī)械化和現(xiàn)代化”。另外，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，對(duì)吸收農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力也具有特別重要的意義。當(dāng)然，工業(yè)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和其自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的更新?lián)Q代同樣刻不容緩。

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第二篇：國(guó)外城鄉(xiāng)一體化

國(guó)外城鄉(xiāng)一體化對(duì)我國(guó)的啟示

發(fā)達(dá)國(guó)家的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程明顯的超過發(fā)展中國(guó)家。其特點(diǎn)是工業(yè)化、現(xiàn)代化和城市化的同步進(jìn)行。而上世紀(jì)后半段開始，世界上許多發(fā)展中國(guó)家的城市化進(jìn)程明顯加快。這些國(guó)家中心城市的空間范圍迅速擴(kuò)張，借助于城市間強(qiáng)烈的相互作用，帶動(dòng)了勞動(dòng)密集的工業(yè)、服務(wù)業(yè)和其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的迅速增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了居民職業(yè)活動(dòng)和生活方式不同程度的轉(zhuǎn)變。國(guó)外城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我國(guó)處理城鄉(xiāng)關(guān)系具有啟發(fā)作用。

一、發(fā)達(dá)國(guó)家城鄉(xiāng)關(guān)系的演進(jìn)階段

1.城鄉(xiāng)一體化思想出現(xiàn)

工業(yè)革命早期，在資本主義經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的英國(guó)和西歐國(guó)家，出現(xiàn)了工農(nóng)分裂、城鄉(xiāng)差別加劇、階級(jí)矛盾尖銳、城鄉(xiāng)對(duì)立嚴(yán)重，在這種背景下，很多思想家提出了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的主張，如區(qū)域統(tǒng)一體、城鄉(xiāng)混合體、城鄉(xiāng)整體規(guī)劃、城鄉(xiāng)融合系統(tǒng)等，以此作為推進(jìn)城鄉(xiāng)對(duì)立走向城鄉(xiāng)融合的方式。

2.城鄉(xiāng)關(guān)系的加強(qiáng)

從19世紀(jì)中葉起，隨著主要資本主義國(guó)家工業(yè)革命的相繼完成，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面發(fā)生了巨大變化。一方面，土地集中和農(nóng)場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大及農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，帶來農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，農(nóng)民收入增加，經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位逐步改善。另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)和工業(yè)化的進(jìn)展，促使鄉(xiāng)村人口向城市轉(zhuǎn)移和集中，農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)之間、城市和鄉(xiāng)村之間的聯(lián)系日益加強(qiáng)。加之各國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)保護(hù)性政策的實(shí)施，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活條件大大改善。

3.城鄉(xiāng)一體化逐漸實(shí)現(xiàn)

到上世紀(jì)70年代，主要資本主義國(guó)家完成了工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)之間的差別明顯縮小。近些年來，由于城市工業(yè)的擴(kuò)散和快速交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，促使大量城市人口由城市向郊區(qū)和小城鎮(zhèn)遷移，以及智力密集型小企業(yè)在郊區(qū)城鎮(zhèn)的增長(zhǎng)和集聚，給城市郊區(qū)和小城鎮(zhèn)帶來了新的發(fā)展契機(jī)，成為城鄉(xiāng)一體化過程中的一個(gè)新趨勢(shì)。

目前，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入后現(xiàn)代化社會(huì)和城市化高級(jí)階段，農(nóng)業(yè)和工業(yè)之間的相互聯(lián)系和相互依賴進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)工商綜合企業(yè)迅速發(fā)展，農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理趨向集中化、資本化和企業(yè)化，農(nóng)民收入提高和城鄉(xiāng)居民社會(huì)地位的平等化，小城鎮(zhèn)興起與郊區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展。它們面臨的問題是保護(hù)城市與鄉(xiāng)村的居住環(huán)境的多樣化，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。

二、國(guó)外城鄉(xiāng)一體化的模式及啟示

國(guó)外城鄉(xiāng)一體化的模式多種多樣，其中最具有代表性的是三種，分別是前蘇聯(lián)模式、東亞模式和美國(guó)模式。這三種模式各有千秋，借鑒發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家和其他發(fā)展中國(guó)家的有益經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化的均衡發(fā)展具有重要的影響。

(1)前蘇聯(lián)模式。

其特點(diǎn)是外移工業(yè)和住宅，改變了農(nóng)業(yè)農(nóng)村主導(dǎo)的局面。如莫斯科向郊外擴(kuò)展的規(guī)劃的重要內(nèi)容就是將l400家工廠遷出城市，用鐵路把衛(wèi)星城與中心城聯(lián)通，最遠(yuǎn)行程只需40多分鐘，每日向城市運(yùn)送職工70萬。

(2)東亞模式。

其特點(diǎn)是興建衛(wèi)星城，改造老城鎮(zhèn)。如日本大阪市1986年制訂了一份“區(qū)域發(fā)展規(guī)劃”。城郊綠化面積不斷擴(kuò)大，農(nóng)田向園林業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象比較普遍，而且把市民現(xiàn)代生活必不可少的度假村、休憩地、旅游點(diǎn)、游樂場(chǎng)、療養(yǎng)院、康復(fù)中心等，都規(guī)劃建設(shè)在城外。

(3)美國(guó)模式。

其特點(diǎn)是有計(jì)劃的規(guī)劃耕地面積，控制非農(nóng)化。如紐約市在1950至1970年的20年間，平均每年有140000公頃農(nóng)用土地退出農(nóng)業(yè)，20年間共減少211萬公頃農(nóng)用土地。減少的土地，都用于森林、機(jī)場(chǎng)、工廠、鐵路、公路等。

三、國(guó)外城鄉(xiāng)一體化對(duì)我國(guó)的啟示

(1)保護(hù)農(nóng)業(yè)的發(fā)展是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵

城鎮(zhèn)化是人類社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，而農(nóng)村和農(nóng)業(yè)會(huì)在城鎮(zhèn)化以后消失嗎？從國(guó)外的發(fā)展來看，在城鎮(zhèn)化以后，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村作為生產(chǎn)的場(chǎng)所和人類聚集的社區(qū)都不會(huì)消失。農(nóng)業(yè)除了解決人們的溫飽以外，還有具有創(chuàng)造良好的生活環(huán)境、改善生態(tài)平衡等功能，是人類生存和發(fā)展必不可少的。農(nóng)村也將長(zhǎng)期存在，因此城鎮(zhèn)化的最終結(jié)局是城市和農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展。

城鄉(xiāng)一體化后，農(nóng)村可能實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)高度機(jī)械化、電氣化、現(xiàn)代化，但與城市現(xiàn)代化大生產(chǎn)相比仍然擺脫不了分散經(jīng)營(yíng)的方式，而且與商業(yè)開發(fā)獲得的利潤(rùn)相比，經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)所獲得的利潤(rùn)是有限的，這就使得三農(nóng)在城鄉(xiāng)關(guān)系中處于弱勢(shì)地位，如果不加以保護(hù)，就會(huì)出現(xiàn)活力缺失而導(dǎo)致退化，因此在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中應(yīng)對(duì)三農(nóng)的發(fā)展給予特別的關(guān)注。

目前，我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平還不高，但已出現(xiàn)了濫占耕地等現(xiàn)象。城郊開發(fā)區(qū)的出現(xiàn)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)衰退，城市周邊延伸占領(lǐng)了包括農(nóng)田在內(nèi)的綠地、隔離帶，致使生態(tài)失衡、環(huán)境惡化等一系列問題。我們應(yīng)特別要注意保護(hù)三農(nóng)的發(fā)展，使之能夠發(fā)揮生產(chǎn)、生態(tài)、休閑、教育等多種功能，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。

(2)發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)是城鄉(xiāng)一體化的前提。

城鄉(xiāng)發(fā)展中最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一就是交通設(shè)施。交通設(shè)施的作用在于可以使一個(gè)地區(qū)的可達(dá)性提高，縮短城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)時(shí)間，使人們外出流通很方便，從而促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)興旺發(fā)達(dá)。城市發(fā)展的很多方面全都跟城市交通系統(tǒng)有關(guān)，例如：城市的結(jié)構(gòu)、城市用地的擴(kuò)展，城市居民生活的方式以及城鄉(xiāng)差別之消減等等。法國(guó)巴黎大區(qū)的發(fā)展便是個(gè)很好的例子。

巴黎大區(qū)的交通系統(tǒng)很發(fā)達(dá)，市區(qū)有地鐵，周邊有快速鐵路網(wǎng)，郊區(qū)有鐵路網(wǎng)，環(huán)城有快速公路，城際間有高速公路、國(guó)道、省道和村鎮(zhèn)公路組成。其中地鐵承擔(dān)了巴黎公共交通總量的一半以上，并且地鐵網(wǎng)還在不斷向人口稠密的郊區(qū)延伸，區(qū)域快速地鐵從地下橫穿巴黎市中心，伸向外圍新城，以其高速有效的運(yùn)輸促進(jìn)了新城經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保證了新城的建設(shè)進(jìn)度，吸引了大量城市居民到新城居住、工作，郊區(qū)鐵路系統(tǒng)共有32條輻射式線路，構(gòu)成一個(gè)密集的鐵路網(wǎng)，連接市區(qū)與郊區(qū)，環(huán)城快速路則承擔(dān)了三分之二的郊區(qū)到市區(qū)以及郊區(qū)之間的交通流量。由于全法國(guó)的高速公路網(wǎng)都是以巴黎為中心的，因此巴黎的高速公路系統(tǒng)與整個(gè)國(guó)家的交通系統(tǒng)以至整個(gè)西歐的高速公路系統(tǒng)緊密相關(guān)。高度發(fā)達(dá)的道路交通系統(tǒng)促進(jìn)了巴黎大區(qū)城市化與城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

(3)關(guān)注“反城市化”現(xiàn)象。

發(fā)達(dá)國(guó)家在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中出現(xiàn)了一種不能忽視的現(xiàn)象，那就是“反城市化”，即人口逐漸向城市集中的趨勢(shì)被城市人口向農(nóng)村的回流所取代。工業(yè)不是向城市集中，而向著農(nóng)村轉(zhuǎn)移，原因在于農(nóng)村具有空間潛力和勞動(dòng)力資源潛力。

“反城市化”出現(xiàn)在上世紀(jì)80年代后期至90年代初。當(dāng)時(shí)西方學(xué)者在工業(yè)地理學(xué)中用到這個(gè)術(shù)語，指的是西方國(guó)家的一些制造業(yè)中心從原來的大都市中心向較小的聚落或者尚未工業(yè)化的農(nóng)村遷移，形成了一些城市活動(dòng)混合在鄉(xiāng)村的新形式。國(guó)外學(xué)者把它稱為“反城市化”，我國(guó)有的學(xué)者把它稱為“鄉(xiāng)城一體化”。在發(fā)展中國(guó)家城鄉(xiāng)之間的對(duì)立引起學(xué)者們對(duì)城鄉(xiāng)之間的各種關(guān)系與想象的研究。

在我國(guó)，應(yīng)該如何協(xié)調(diào)城市和農(nóng)村的發(fā)展呢？片面的強(qiáng)調(diào)“城市化”或“三農(nóng)”都是不合理的，或是忽視了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展或者忽視了城市的作用，而“立體式的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)”似乎更加適合我國(guó)未來城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢(shì)。

國(guó)外城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式及其對(duì)我國(guó)的啟示

城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)在生產(chǎn)力水平或城市化水平發(fā)展 到一定程度的必然選擇。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)有著深刻的內(nèi)涵。城鄉(xiāng)一體化的基本目的是縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng) 經(jīng)濟(jì) 社會(huì) 的和諧發(fā)展，使城鄉(xiāng)共享 現(xiàn)代 文明。城鄉(xiāng)一體化的基本 內(nèi)容 是在加快城市化發(fā)展的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化城市主體的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間各種要素的雙向流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源的共享、互補(bǔ)和合理配置。城鄉(xiāng)一體化的基本途徑，要著重走鄉(xiāng)鎮(zhèn) 工業(yè) 園區(qū)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民非農(nóng)化、農(nóng)村 城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路。城鄉(xiāng)一體化包含多方面內(nèi)容：一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局一體化；二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工一體化；三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)服務(wù)功能一體化；四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)、教育、衛(wèi)生和社會(huì)保障一體化；五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)兩個(gè)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)進(jìn)步一體化。在我國(guó)實(shí)現(xiàn)這種“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展”的城鄉(xiāng)一體化道路，是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的有效途徑，是落實(shí) 科學(xué) 發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是我們建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村所追求的目標(biāo)。

二、城鄉(xiāng)一體化的 理論 模式

城鄉(xiāng)一體化是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體進(jìn)步的一個(gè)有效途徑。以市場(chǎng)為核心，工業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化為動(dòng)力的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中所表現(xiàn)的主要是城鄉(xiāng)之間的人流、物流、資金流的變化，而其中又以人流 問題 最重要，是一系列問題的關(guān)鍵所在，造成人員流動(dòng)的根本原因是巨大的城鄉(xiāng)差別。綜合反映城鄉(xiāng)一體化程度和水平的一個(gè)量化指標(biāo)可以用均衡城市化率。均衡城市化率是對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化實(shí)現(xiàn)過程的量化反映，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)并趨于均衡過程的一個(gè)基本度量值。它對(duì)于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)而言是一個(gè)非常重要的因素，但需要指出的是，它并不是唯一的衡量因素。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要堅(jiān)持人本原則和市場(chǎng)導(dǎo)向，推進(jìn)城市化不能貪多求大，關(guān)鍵還是在于建立科學(xué)的城市化發(fā)展動(dòng)力機(jī)制。

均衡城市化率可以用公式表示如下：

C=lc2(1+a)n/(1-c)2(1+b)n+ lc2(1+a)n

其中，c當(dāng)為前城市化率，大寫的C為均衡城市化率，l為當(dāng)前城鄉(xiāng)之間收入差異系數(shù)（城市居民人均收入/農(nóng)村居民人均收入），n為實(shí)現(xiàn)均衡的預(yù)期年限，a為城市的年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，b為農(nóng)村的年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。

三、國(guó)外城鄉(xiāng)一論文聯(lián)盟004km.cn整理體化的模式

（一）發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家模式

其工業(yè)化和城市化有四個(gè)重要特征：（1）工業(yè)化早期農(nóng)村地權(quán)的劇烈變動(dòng)，土地由地主、自耕農(nóng)向資本主義的大土地所有者、經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)由小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向雇傭制規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)化。

（2）城市工業(yè)發(fā)展迅猛，農(nóng)村無地的剩余勞動(dòng)力被迫向城市無序轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致早期大城市人口的畸形膨脹，城市污染嚴(yán)重。（3）早期城市化的單一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以及由此帶來的漫長(zhǎng)性和痛苦性。整個(gè)資本主義國(guó)家消化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力長(zhǎng)達(dá)幾百年，在這個(gè)過程中（尤其是在二戰(zhàn)前），產(chǎn)生了一些災(zāi)難性的后果，一是壓低勞動(dòng)力價(jià)格，使工人的生活水平和勞動(dòng)條件惡化，二是長(zhǎng)期就業(yè)不足，社會(huì)動(dòng)蕩不安。（4）二戰(zhàn)后，受凱恩斯理論的 影響，資本主義政府對(duì)城市人口的社會(huì)保障，城市工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)反哺以及政府對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的保護(hù)、城市規(guī)劃及環(huán)境污染治理，既是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，同時(shí)又緩和了城鄉(xiāng)關(guān)系和階級(jí)矛盾。

（二）拉美模式

拉美農(nóng)村的土地所有制是“大莊園制”，這種土地所有制缺乏效率。土地分配極不公平，缺乏土地和農(nóng)村的貧困推動(dòng)農(nóng)民向城市被迫流動(dòng)，而城市現(xiàn)代化部門創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的能力非常有限，從而造成了“過度城市化”。鄉(xiāng)村貧困與城市貧困并存，有人把這種城市化稱為“維持生存的城市化”。

（三）東亞模式

東亞選擇了“政府主導(dǎo)型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式”,這是對(duì)英法（早期發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家）、日、德（晚起發(fā)達(dá)國(guó)家）工業(yè)化模式、蘇聯(lián)工業(yè)化模式的揚(yáng)棄和發(fā)展，同時(shí)又是出于“趕超”戰(zhàn)略的需要。在“官僚主導(dǎo)”的市場(chǎng)體制下確實(shí)能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡，政府對(duì) 企業(yè) 的積極干預(yù)完全可以對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起促進(jìn)作用，但前提條件是政府官員擁有強(qiáng)烈的富國(guó)理想和過硬的業(yè)務(wù)與道德素養(yǎng)，民間的經(jīng)濟(jì)活力必須得到充分的發(fā)揮和作用。東亞的農(nóng)村改革基本上是成功的，東亞的城市化進(jìn)程相當(dāng)迅速，只用了幾十年的時(shí)間，如韓國(guó)城市化水平達(dá)到70%,只有了10 年的時(shí)間。由規(guī)模極小的自耕農(nóng)家庭農(nóng)場(chǎng)組成的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是有生命力的，相當(dāng)有效率的，并且能夠維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的迅速提高，現(xiàn)在這些地區(qū)的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)和對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)使其糧食成本上升的壓力日漸明顯，但是土地平均化改革由于與發(fā)展 中國(guó) 家落后的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況相適應(yīng)（尤其是在早期），從而帶來的農(nóng)民生產(chǎn)積極性提高、失業(yè)的減少以及社會(huì)穩(wěn)定等收益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其造成的規(guī)模經(jīng)濟(jì)的損失。

（四）前蘇聯(lián)城鄉(xiāng)一體化模式

其主要特點(diǎn)是：（1）農(nóng)村 的集體農(nóng)莊制；（2）城市 企業(yè) 的國(guó)有制和公有制；（3）指令性計(jì)劃 經(jīng)濟(jì) 體制；（4）為籌集 工業(yè) 化資金對(duì)農(nóng)業(yè)低價(jià)格高征購(gòu)和征收各種賦稅；（5）優(yōu)先 發(fā)展 重工業(yè)，置輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)于從屬地位；（6）經(jīng)濟(jì)布局分散，力求“大而全”、“小而全”。客觀地講，前蘇聯(lián)模式工業(yè)化早期有些特點(diǎn)如強(qiáng)調(diào)計(jì)劃、優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)、農(nóng)業(yè)對(duì)工業(yè)的支持、對(duì)國(guó)外技術(shù)、設(shè)備的引進(jìn)和對(duì) 科技 的重視都有值得 學(xué)習(xí)的地方，只是到后期原有的經(jīng)驗(yàn)被過分強(qiáng)調(diào)而變成了發(fā)展的阻礙，又沒有進(jìn)行適時(shí)的合理正確改革，從而最終導(dǎo)致了失敗。

四、我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式的探索

我國(guó)的城市化道路可分為改革前的“政府推動(dòng)型”和改革后至今的“鄉(xiāng)村推動(dòng)型”兩種模式。在早期模式中，由于城鄉(xiāng)商品交易幾乎斷絕，鄉(xiāng)村人口固守農(nóng)業(yè)甚至糧食生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，城市偏向政策、逆城市化的政策等，使城鄉(xiāng)在地域、生活方式上形成了二重 社會(huì)。改革后，“鄉(xiāng)

村推動(dòng)型”的城市化道路，鄉(xiāng)村工業(yè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為載體得到了飛速發(fā)展，結(jié)果使完整的工業(yè)化、城市化同步分成了兩個(gè)步驟，首先是實(shí)行職業(yè)轉(zhuǎn)換，即人口從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化；然后實(shí)現(xiàn)地域轉(zhuǎn)換，即人口從農(nóng)村進(jìn)入城市，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。在改革初期這種城市化模式具有非?，F(xiàn)實(shí)和合理的意義，但也就造成了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口與城市人口的分離，小城鎮(zhèn)人口規(guī)模下降、規(guī)模效益低下、生活質(zhì)量差，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散、侵占耕地、環(huán)境污染、成本高效益低，大城市人口占城市人口比重下降、在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的主導(dǎo)作用削弱等一系列 問題。我國(guó)的城鄉(xiāng)一體化將是一個(gè)持久的過程。我國(guó)作為發(fā)展中大國(guó)，當(dāng)前面臨著舊 中國(guó) 的貧窮落后、解放后工業(yè)化政策失誤造成的沉重 歷史 包袱，人口膨脹、人均資源匱乏的“低水平陷井”，尚存舊體制的束縛，體制轉(zhuǎn)軌的高成本，外部不平等國(guó)際 政治 經(jīng)濟(jì)秩序的競(jìng)爭(zhēng)壓力等多種短期不能消除的客觀不利因素。我國(guó)多元不平衡結(jié)構(gòu)的消除，城鄉(xiāng)差別消失，迅速的城市化，完全充分就業(yè)，共同富裕，政治上的充分民主等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要一個(gè)較長(zhǎng)的歷史過程，不可能像韓國(guó)等小國(guó)一樣迅速實(shí)現(xiàn)高城市化水平。

我國(guó)工業(yè)化和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化現(xiàn)實(shí)而又理想的體制選擇，只能是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上政府計(jì)劃與市場(chǎng)的結(jié)合。盡管這種體制仍存在不可克服的問題，“市場(chǎng)”與“計(jì)劃”相互校正，缺乏 理論 和實(shí)踐的檢驗(yàn)，甚至可能是“完美結(jié)合的幻想”。中國(guó)對(duì) 現(xiàn)代 市場(chǎng)體制的堅(jiān)信不疑而又深刻洞悉其歷史局限性具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。在城鄉(xiāng)一體化過程中，關(guān)于城市布局的總體設(shè)計(jì)、鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域分工、小城鎮(zhèn)的規(guī)劃、鄉(xiāng)村科技推廣等可由政府計(jì)劃和投資，而產(chǎn)品、生產(chǎn)要素的流動(dòng)則可由市場(chǎng)去調(diào)節(jié)。

在城鄉(xiāng)各自的改革和發(fā)展中，城論文聯(lián)盟004km.cn整理市經(jīng)濟(jì)的改革、發(fā)展和鄉(xiāng)村比起來又不得不占首動(dòng)和主導(dǎo)的地位，這是由城市化歷史的一般 規(guī)律、我國(guó)“效率優(yōu)先”

原則、城市經(jīng)濟(jì)、文化相對(duì)發(fā)達(dá)和鄉(xiāng)村的相對(duì)落后決定的。因此，這就要求以對(duì)城市國(guó)有經(jīng)濟(jì)的企業(yè)制度進(jìn)行改革、改組、改造和發(fā)展以及大力扶持非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展為契機(jī)，優(yōu)先發(fā)展大中城市的現(xiàn)代化工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮其帶動(dòng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)作用。同時(shí)在農(nóng)村堅(jiān)持和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，促使土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)和土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“模糊產(chǎn)權(quán)”進(jìn)行股份制等產(chǎn)權(quán)明晰的改制和其他經(jīng)濟(jì)扶持，并以此為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行 教育 等人力資本的投資和綜合的現(xiàn)代化和民主政治建設(shè)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了高效率的農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、重化工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、第三產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)（知識(shí)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)）這樣一個(gè)符合工業(yè)化規(guī)律的 自然 演進(jìn)過程。蒂默教授從西方農(nóng)業(yè)演進(jìn)的過程中，也認(rèn)為農(nóng)業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了勞動(dòng)者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的上升，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，工農(nóng)經(jīng)濟(jì)一體化和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和保護(hù)農(nóng)民四個(gè)階段。我國(guó) 目前 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的落后和工業(yè)生產(chǎn)的重復(fù)過剩以及第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是不正常和極不合理的。張培剛先生早就說過，工業(yè)化“不僅包括工業(yè)本身的機(jī)械化和現(xiàn)代化，而且也包括農(nóng)業(yè)的機(jī)械化和現(xiàn)代化”。另外，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，對(duì)吸收農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力也具有特別重要的意義。當(dāng)然，工業(yè) 科學(xué) 技術(shù)的進(jìn)步和其自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的更新?lián)Q代同樣刻不容緩。

第三篇：國(guó)外汽車保險(xiǎn)發(fā)展對(duì)我國(guó)汽車保險(xiǎn)的啟示

國(guó)外汽車保險(xiǎn)發(fā)展對(duì)我國(guó)汽車保險(xiǎn)的啟示

運(yùn)輸1101 陳強(qiáng) 3110405027

目錄 汽車保險(xiǎn)的起源和發(fā)展................................................................................................2 1.1 1.2 2 汽車保險(xiǎn)的起源....................................................................................................2 汽車保險(xiǎn)的發(fā)展....................................................................................................2

世界各國(guó)汽車保險(xiǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀和特色........................................................................2 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 美國(guó)“從人主義”的汽車保險(xiǎn)制度....................................................................2 英國(guó)“完全市場(chǎng)細(xì)分”的汽車保險(xiǎn)制度............................................................2 德國(guó)的汽車分級(jí)保險(xiǎn)制度....................................................................................3 法國(guó)社會(huì)管理功能突出的汽車保險(xiǎn)制度............................................................3 日本有效保護(hù)交通事故受害者的汽車保險(xiǎn)制度................................................3 我國(guó)汽車保險(xiǎn)的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀................................................................................3 3.1 3.2 我國(guó)汽車保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展歷程................................................................................3 我國(guó)汽車保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀................................................................................4 影響我國(guó)汽車保險(xiǎn)發(fā)展的因素分析............................................................................4 4.1 4.2 4.3 我國(guó)汽車保險(xiǎn)制度不夠完善................................................................................4 我國(guó)汽車保險(xiǎn)市場(chǎng)信息不對(duì)稱............................................................................5 我國(guó)汽車保險(xiǎn)獎(jiǎng)懲系統(tǒng)不完善............................................................................5 解決上述問題的相應(yīng)對(duì)策............................................................................................5 5.1 5.2 完善我國(guó)汽車保險(xiǎn)制度........................................................................................6 治理信息不對(duì)稱問題的對(duì)策................................................................................6 我國(guó)從中得到的啟示....................................................................................................6 6.1 6.2 6.3 6.4 車險(xiǎn)市場(chǎng)化改革是一個(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)的過程............................................................7 保險(xiǎn)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的費(fèi)率和核保政策................................................7 拓寬車險(xiǎn)銷售渠道................................................................................................7 保險(xiǎn)公司應(yīng)加強(qiáng)獨(dú)自開發(fā)新的車險(xiǎn)產(chǎn)品及相關(guān)服務(wù)........................................7

總結(jié)................................................................................................................................7 汽車保險(xiǎn)的起源和發(fā)展

1.1 汽車保險(xiǎn)的起源

國(guó)外汽車保險(xiǎn)起源于19世紀(jì)中后期。當(dāng)時(shí).隨著汽車在歐洲一些國(guó)家的出現(xiàn)與發(fā)展.因交通事故而導(dǎo)致的意外傷害和財(cái)產(chǎn)損失隨之增加。盡管各國(guó)都采取了一些管制辦法和措施，汽車的使用仍對(duì)人們的生命和財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。因此引起了一些精明的保險(xiǎn)人對(duì)汽車保險(xiǎn)的關(guān)注。

1896年11月由英國(guó)的蘇格蘭雇主保險(xiǎn)公司發(fā)行的一份保險(xiǎn)情報(bào)單中刊載了為慶?！?896年公路機(jī)動(dòng)車輛法令”的順利通過而于11月14日舉辦倫敦至布賴頓的大規(guī)模汽車賽的消息。在這份保險(xiǎn)情報(bào)中還刊登了“汽車保險(xiǎn)費(fèi)年率”。

最早開發(fā)汽車保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的是英國(guó)的一法律意外保險(xiǎn)有限公司一1898年該公司率先推出了汽車第三者責(zé)任保險(xiǎn).并可附加汽車火險(xiǎn)。到1901年保險(xiǎn)公司提供的汽車保險(xiǎn)單已初步具備了現(xiàn)代綜合責(zé)任險(xiǎn)的條件.保險(xiǎn)責(zé)任也擴(kuò)大到了汽車的失竊。

1.2 汽車保險(xiǎn)的發(fā)展

20世紀(jì)初期汽車保險(xiǎn)業(yè)在歐美得到了迅速發(fā)展。1903年.英國(guó)創(chuàng)立了汽車通用保險(xiǎn)公司并逐步發(fā)展成為一家大型的專業(yè)化汽車保險(xiǎn)公司。1906年，成立于1901年的汽車聯(lián)盟也建立了自己的汽車聯(lián)盟保險(xiǎn)公司。到1913年汽車保險(xiǎn)已擴(kuò)大到了20多個(gè)國(guó)家汽車保險(xiǎn)費(fèi)率和承保辦法也基本實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化。

1927年是汽車保險(xiǎn)發(fā)展史上的一個(gè)重要里程碑。美國(guó)馬薩諸塞州制定的舉世聞名的強(qiáng)制汽車(責(zé)任)保險(xiǎn)法的頒布與實(shí)施，表明了汽車第三者責(zé)任保險(xiǎn)開始由自愿保險(xiǎn)方式向法定強(qiáng)制保險(xiǎn)方式轉(zhuǎn)變。此后，汽車第三者責(zé)任法定保險(xiǎn)很快波及到世界各地。第三者責(zé)任法定保險(xiǎn)的廣泛實(shí)施，極大地推動(dòng)了汽車保險(xiǎn)的普及和發(fā)展。車損險(xiǎn)、盜竊險(xiǎn)、貨運(yùn)險(xiǎn)等業(yè)務(wù)也隨之發(fā)展起來。自20世紀(jì)50年代以來，隨著歐、美、日等地區(qū)和國(guó)家汽車制造業(yè)的迅速擴(kuò)張。機(jī)動(dòng)車輛保險(xiǎn)也得到了廣泛的發(fā)展，并成為各國(guó)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)中最重要的業(yè)務(wù)險(xiǎn)種。到20世紀(jì)70年代末期，汽車保險(xiǎn)已占整個(gè)財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)的50%以上。世界各國(guó)汽車保險(xiǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀和特色

2.1 美國(guó)“從人主義”的汽車保險(xiǎn)制度 美國(guó)被譽(yù)為“輪子上的國(guó)度”，汽車保有量極高。美國(guó)的汽車保險(xiǎn)是隨著汽車工業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展而逐步發(fā)展起來的，美國(guó)的保險(xiǎn)公司向汽車用戶提供服務(wù)和收費(fèi)時(shí)，在保險(xiǎn)的相同的條件卜，保險(xiǎn)公司確定保險(xiǎn)費(fèi)率的依據(jù)更多考慮的是人的因素，而不是車的因素。通常，保險(xiǎn)費(fèi)的多少隨著投保人的年齡、性別、駕駛經(jīng)驗(yàn)、違規(guī)記錄、抽煙與否、婚姻狀態(tài)、居住地點(diǎn)和汽車價(jià)值、種類等的不同有著很大差別。因此同一輛汽車由于投保人或被保險(xiǎn)人的不同，保險(xiǎn)費(fèi)率可以相差3倍，即同一輛汽車由于投保人的不同其所支付的保險(xiǎn)費(fèi)能相差3倍、英國(guó)“完全市場(chǎng)細(xì)分”的汽車保險(xiǎn)制度。

2.2 英國(guó)“完全市場(chǎng)細(xì)分”的汽車保險(xiǎn)制度 英國(guó)汽車保險(xiǎn)歷史悠久，世界上第一張汽車保險(xiǎn)單便在這里誕生。車險(xiǎn)的保費(fèi)收入多年來一直是財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的龍頭險(xiǎn)種，而每個(gè)家庭在這個(gè)項(xiàng)目上的支出約占家庭總開支的1/10。英國(guó)機(jī)動(dòng)車輛保險(xiǎn)通過許多因素綜合加權(quán)的方式確定保費(fèi)，這種做法:一方面，更加真實(shí)地反映了投保車輛的風(fēng)險(xiǎn)狀況，更加注重駕駛員的因素，將代表不同風(fēng)險(xiǎn)的投保對(duì)象進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，可以讓消費(fèi)者在很大程度上體驗(yàn)到繳費(fèi)的公平;另一方面，對(duì)于駕駛記錄差、屢次造成事故的司機(jī)，高額的保費(fèi)附加是一種有效的經(jīng)濟(jì)懲罰手段，激勵(lì)消費(fèi)者養(yǎng)成遵守道路交通法規(guī)、安全駕駛的習(xí)慣。例如，英國(guó)居民生活常識(shí)中就包括要盡可能保持“無賠案記錄”，當(dāng)有了一年“無賠案記錄”，第二年去保險(xiǎn)公司續(xù)保時(shí)可以獲得較大的折扣。為此，被

保險(xiǎn)人在因一些小事故向保險(xiǎn)公司索賠前通常會(huì)仔細(xì)考慮，看選擇獲取理賠還是保持“無賠案記錄”更為經(jīng)濟(jì)。因?yàn)轳{車一年不出事故可以享受30%的折扣，連續(xù)3年安全駕駛將可以得到高達(dá)60%的折扣。如果長(zhǎng)期保持安全駕駛記錄，一年的保險(xiǎn)花費(fèi)只有不到200英鎊。這些承保制度客觀上實(shí)現(xiàn)了防災(zāi)防損，減少了事故發(fā)生的頻率和可能造成損失的嚴(yán)重程度，最大化地體現(xiàn)了保險(xiǎn)的社會(huì)效益。費(fèi)率制定的先進(jìn)技術(shù)與信息技術(shù)相結(jié)合，推動(dòng)了英國(guó)車險(xiǎn)市場(chǎng)新的變革。由于采用多因素加權(quán)計(jì)算保費(fèi)，很多公司都為此專門設(shè)計(jì)了計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)處理軟件，實(shí)現(xiàn)信息采集自動(dòng)化。

2.3 德國(guó)的汽車分級(jí)保險(xiǎn)制度

德國(guó)的車險(xiǎn)業(yè)務(wù)也是德國(guó)非壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)的核心。德國(guó)保險(xiǎn)公司往往將汽車保險(xiǎn)分為不同等級(jí)，作為核定保險(xiǎn)賠償率的依據(jù)。當(dāng)然，很多國(guó)家都有類似的做法。也就是說，等級(jí)越高，說明這種車出問題的概率越低，保險(xiǎn)賠償率就越高，如果事故后保險(xiǎn)賠償金額一定，保險(xiǎn)等級(jí)高的車事先交的保險(xiǎn)費(fèi)用就相對(duì)少。以大眾POLO為例，根據(jù)德國(guó)汽車工業(yè)聯(lián)合會(huì)和保險(xiǎn)公司的評(píng)價(jià)，這款車的保險(xiǎn)等級(jí)定為10級(jí)，每年只要交350歐元保險(xiǎn)費(fèi)就夠了;而同類級(jí)別的車一般為13級(jí)或14級(jí)，要交65(Yv700歐元。所以，據(jù)此而定的汽車品牌保險(xiǎn)等級(jí)在國(guó)外早己成為消費(fèi)者選購(gòu)汽車時(shí)的一個(gè)重要參考指標(biāo)，而國(guó)外各大汽車廠商為了保證品牌的市場(chǎng)占有份額，也紛紛把這些問題作為技術(shù)課題加以研究解決，以提高自己產(chǎn)品的保險(xiǎn)等級(jí)。

2.4 法國(guó)社會(huì)管理功能突出的汽車保險(xiǎn)制度

法國(guó)車險(xiǎn)市場(chǎng)是個(gè)較為成熟和規(guī)范的市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)充分，產(chǎn)品豐富，市場(chǎng)細(xì)分度高。法國(guó)汽車保險(xiǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)區(qū)域和范圍已經(jīng)大大超越傳統(tǒng)保險(xiǎn)的內(nèi)涵，汽車保險(xiǎn)業(yè)的社會(huì)管理功能愈加突出。比如，保險(xiǎn)公司為減少酒后駕車事故發(fā)生率，允許客戶在因飲酒而不能駕車時(shí)，可在保險(xiǎn)公司報(bào)銷一次交通費(fèi)用;在重大節(jié)假日，保險(xiǎn)公司會(huì)適時(shí)在大的娛樂場(chǎng)所進(jìn)行查驗(yàn)，并對(duì)因飲酒不能駕車的客戶提供交通服務(wù);有的保險(xiǎn)公司內(nèi)部設(shè)立汽車修理研究中心，為保戶提供修車價(jià)格指導(dǎo)或?yàn)槠囆蘩韽S提供技術(shù)培訓(xùn)等。

2.5 日本有效保護(hù)交通事故受害者的汽車保險(xiǎn)制度

日本是世界上第三機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)大國(guó)，其將汽車保險(xiǎn)分為兩種，一種是自賠責(zé)保險(xiǎn)，其性質(zhì)是強(qiáng)制性保險(xiǎn)。另外一種是民問的商業(yè)保險(xiǎn)公司所經(jīng)營(yíng)的保險(xiǎn)，就是“汽車綜合保險(xiǎn)”其性質(zhì)為非強(qiáng)制性保險(xiǎn)，投保與否由汽車擁有人決定。

日本汽車保險(xiǎn)的宗旨是為了，而行之有效的方法就是消除“窮肇事”和減少或消滅“肇事逃逸”事件的發(fā)生。政府推行實(shí)施強(qiáng)制性保險(xiǎn)制度，也就是強(qiáng)制性要求所有擁有汽車的人必須加入自賠責(zé)保險(xiǎn)廠。我國(guó)汽車保險(xiǎn)的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀

3.1 我國(guó)汽車保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展歷程

我國(guó)的汽車保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)曲折的歷程。汽車保險(xiǎn)進(jìn)入我國(guó)是在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，但由于我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)處于外國(guó)保險(xiǎn)公司的壟斷與控制之下，加之舊中國(guó)的工業(yè)不發(fā)達(dá)，我國(guó)的汽車保險(xiǎn)實(shí)質(zhì)上處于萌芽狀態(tài)，其作用與地位十分有限。

1949年10月，新中國(guó)中央人民政府政務(wù)財(cái)經(jīng)委員會(huì)批準(zhǔn)，中國(guó)人民保險(xiǎn)公司成立，并開辦汽車保險(xiǎn)。當(dāng)時(shí)主要承保地方國(guó)營(yíng)交通運(yùn)輸部門和國(guó)營(yíng)廠礦的汽車。私營(yíng)工商業(yè)投保的汽車起初占30%以上，以后隨著資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造，其比重逐年降低，并與1954年停辦了汽車公眾責(zé)任險(xiǎn)。1959年1月中國(guó)人民保險(xiǎn)總公司召開“停辦國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)工作會(huì)議”。直到20世紀(jì)70年代中期為了滿足各國(guó)駐華領(lǐng)使館等外國(guó)人擁有汽車保險(xiǎn)的需要，開始辦理涉外業(yè)務(wù)為主的汽車保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

1980年，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)開始復(fù)蘇，中國(guó)人民保險(xiǎn)公司逐步全面恢復(fù)中斷了25年之久的汽車保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，以適應(yīng)國(guó)內(nèi)企業(yè)和單位對(duì)于汽車保險(xiǎn)的需要，適應(yīng)公路交通運(yùn)輸業(yè)迅速發(fā)展、事故日益頻繁的客觀需要。但當(dāng)時(shí)汽車保險(xiǎn)僅占財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)市場(chǎng)份額的20%。

隨著我國(guó)改革開放，社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人民生活發(fā)生了巨大變化，機(jī)動(dòng)車輛迅速普及，機(jī)動(dòng)車輛保險(xiǎn)業(yè)務(wù)也隨之迅猛發(fā)展。在此后的20年問，機(jī)動(dòng)車輛保險(xiǎn)在我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)，尤其在財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)市場(chǎng)中始終發(fā)揮著重要的作用。到1988年，汽車保險(xiǎn)收入超過20億元，占財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)份額的37.6%，第一次超過企業(yè)財(cái)產(chǎn)率。從此以后，汽車保險(xiǎn)一直是財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的第一大險(xiǎn)種，并保持高增長(zhǎng)率，我國(guó)的汽車保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)入了高速發(fā)展的時(shí)期

3.2 我國(guó)汽車保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著汽車市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展，我國(guó)機(jī)動(dòng)年保險(xiǎn)業(yè)務(wù)收入實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，保費(fèi)收入從2001年的421億元上：升到2012年的4 005億元，年均增長(zhǎng)22.7%。2012年我國(guó)機(jī)動(dòng)車商業(yè)險(xiǎn)收入規(guī)模達(dá)到2 891億元，其中車損險(xiǎn)和商業(yè)第三者責(zé)任險(xiǎn)貢獻(xiàn)最大，兩者保費(fèi)收入占到我國(guó)商業(yè)車險(xiǎn)收入的74%，其他險(xiǎn)種相對(duì)較少。具體保費(fèi)收入增長(zhǎng)如下圖所示：

圖1 2005-2013年機(jī)動(dòng)車輛保險(xiǎn)保費(fèi)收入增長(zhǎng)趨勢(shì)圖 影響我國(guó)汽車保險(xiǎn)發(fā)展的因素分析

4.1 我國(guó)汽車保險(xiǎn)制度不夠完善

? 車險(xiǎn)不能充分體現(xiàn)保險(xiǎn)的補(bǔ)償和保障功能

我國(guó)的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司把車險(xiǎn)承保業(yè)務(wù)當(dāng)作一塊重大利潤(rùn)來源，當(dāng)客戶出險(xiǎn)時(shí)，拖延賠付的情況時(shí)有發(fā)生，不能完全體現(xiàn)保險(xiǎn)的補(bǔ)償和保障功能。國(guó)外許多保險(xiǎn)公司在承保利潤(rùn)方面兒乎為負(fù)值，而是依靠資本市場(chǎng)投資來獲取盈利。

? 車險(xiǎn)費(fèi)率厘定方面不夠合理

根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，價(jià)格應(yīng)當(dāng)反映價(jià)值，費(fèi)率應(yīng)當(dāng)能夠科學(xué)反映風(fēng)險(xiǎn)情況。我國(guó)車險(xiǎn)雖自2003年1月1口起實(shí)行自主費(fèi)率，但山于發(fā)展時(shí)間短，各大保險(xiǎn)公司還不能實(shí)現(xiàn)信息共享，還存在“一刀切”和“價(jià)格戰(zhàn)”問題。另外，目前我國(guó)車險(xiǎn)費(fèi)率體系基本上屬于“從車費(fèi)率”，即影響費(fèi)率的因素主要是與機(jī)動(dòng)車輛本身有關(guān)，而西方國(guó)家大都采用“從人費(fèi)率”或者是“從人”加“從車”的費(fèi)率模式。從原理上講“從人”因素較“從車”因素更加合理。

? 車險(xiǎn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)以價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)為主 目前，我國(guó)保險(xiǎn)公司在經(jīng)營(yíng)車險(xiǎn)時(shí)大多以價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)來贏得市場(chǎng)份額，存在惡性費(fèi)率競(jìng)爭(zhēng)。而對(duì)于消費(fèi)者而言，機(jī)動(dòng)車輛保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)量是一個(gè)較大問題。根據(jù)新華網(wǎng)的一項(xiàng)調(diào)查資料顯不，被調(diào)查車主中有6成人對(duì)現(xiàn)在使用的保險(xiǎn)不滿，“服務(wù)質(zhì)量差、服務(wù)內(nèi)容沒特色”。發(fā)達(dá)國(guó)家車險(xiǎn)市場(chǎng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，使各大保險(xiǎn)公司山價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)到服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)。

4.2 我國(guó)汽車保險(xiǎn)市場(chǎng)信息不對(duì)稱 ? 逆向選擇問題

逆向選擇在保險(xiǎn)市場(chǎng)上的表現(xiàn)有兩方面:一是關(guān)于消費(fèi)者的信息不對(duì)稱，在保險(xiǎn)市場(chǎng)上，消費(fèi)者對(duì)自身的風(fēng)險(xiǎn)狀況比保險(xiǎn)公司更清楚，而保險(xiǎn)公司的保險(xiǎn)費(fèi)率是根據(jù)平均風(fēng)險(xiǎn)水平厘定的，對(duì)于那些高出平均風(fēng)險(xiǎn)水平的消費(fèi)者購(gòu)買保險(xiǎn)是有利可圖的，因此越是風(fēng)險(xiǎn)高于平均水平的消費(fèi)者越傾向于購(gòu)買保險(xiǎn)。這就迫使保險(xiǎn)公司提高費(fèi)率，而提高費(fèi)率必然迫使低風(fēng)險(xiǎn)消費(fèi)者退出保險(xiǎn)市場(chǎng)，進(jìn)一步惡化保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)狀況。二是關(guān)于保險(xiǎn)產(chǎn)品信息的不對(duì)稱，保險(xiǎn)公司擁有關(guān)于保險(xiǎn)服務(wù)信息優(yōu)勢(shì)，推出的保險(xiǎn)產(chǎn)品也口益復(fù)雜化和多樣化，而且很多保單的條款在表述上專業(yè)詞匯較多，模糊不清。相比較而言，投保人處于信息弱勢(shì)地位投保人對(duì)各險(xiǎn)種的認(rèn)識(shí)以及對(duì)保險(xiǎn)合同條款的理解，基本來自于保險(xiǎn)代理人的解釋。因此，許多對(duì)自己的保險(xiǎn)需求和保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)狀況并不是很明確的潛在消費(fèi)者則被排擠出保險(xiǎn)市場(chǎng)。

? 道德風(fēng)險(xiǎn)問題

道德風(fēng)險(xiǎn)是一種交易后的信息不對(duì)稱。在簽訂保險(xiǎn)合同之后，保險(xiǎn)公司不可能比投保人更清楚保險(xiǎn)汽車事故發(fā)生的真實(shí)情況，投保人就處于信息占有的優(yōu)勢(shì)地位。車險(xiǎn)市場(chǎng)上的道德風(fēng)險(xiǎn)問題集中體現(xiàn)在頻發(fā)的車險(xiǎn)騙保案上。對(duì)于車主來說，參與其中的原因在于騙?？梢允〉粢徊糠直ｐB(yǎng)車的費(fèi)用。道德風(fēng)險(xiǎn)的存在，將破壞市場(chǎng)均衡或?qū)е率袌?chǎng)均衡的低效率。道德風(fēng)險(xiǎn)增加了保險(xiǎn)的賠償負(fù)擔(dān)，推動(dòng)了保險(xiǎn)費(fèi)率的上漲。

4.3 我國(guó)汽車保險(xiǎn)獎(jiǎng)懲系統(tǒng)不完善 ? 保費(fèi)等級(jí)數(shù)少

在我國(guó)目前最多只有10個(gè)級(jí)別，而國(guó)外獎(jiǎng)懲系統(tǒng)的等級(jí)數(shù)一般都有20個(gè)以上。以韓國(guó)為例，韓國(guó)的初始等級(jí)為100%，最高220%，最低40%，每5個(gè)水平為一級(jí)。發(fā)生事故后，有責(zé)任的投保人會(huì)得到一些懲罰的點(diǎn)數(shù)。投保人每有1點(diǎn)上升10個(gè)保費(fèi)水平。劃分的等級(jí)數(shù)直接關(guān)系到BMS在減少風(fēng)險(xiǎn)非同質(zhì)性中的作用，等級(jí)數(shù)越多，BMS制度就越有效。

沒有考慮索賠額因素

我國(guó)絕大多數(shù)保險(xiǎn)公司的獎(jiǎng)懲系統(tǒng)在根據(jù)駕駛員的駕駛記錄確定其級(jí)別時(shí)，通常只考察了他的索賠次數(shù)，對(duì)于其索賠金額并不計(jì)較。這不僅對(duì)索賠金額小的投保人不公平，也不利于保險(xiǎn)人對(duì)投保人進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

? 獎(jiǎng)懲力度不夠

比利時(shí)的BMS系統(tǒng)比較發(fā)達(dá)，獎(jiǎng)懲方案有18個(gè)等級(jí)。最高等級(jí)的保費(fèi)水平為200%，最低等級(jí)的保費(fèi)水平為60%。各保險(xiǎn)公司之間建成了一個(gè)統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，以防比投保人通過轉(zhuǎn)移保險(xiǎn)公司來擺脫過去索賠的懲罰。我國(guó)雖然已經(jīng)實(shí)施了獎(jiǎng)懲制度，但山于各等級(jí)之間的差異不夠大，故而還不足以發(fā)揮BMS對(duì)駕駛員的約束作用。

? 沒有建立起完善的汽車投保人信息平臺(tái)

我國(guó)車險(xiǎn)投保人續(xù)保時(shí)如果選擇另一家保險(xiǎn)公司，則該公司一般沒有關(guān)于此客戶以往索賠記錄的資料，要對(duì)他的風(fēng)險(xiǎn)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，實(shí)施獎(jiǎng)懲就很困難。所以，如果某個(gè)投保人本來風(fēng)險(xiǎn)質(zhì)量很差，一旦他換一家保險(xiǎn)公司投保，就可以逃避 BM5對(duì)他的懲罰，這使得BMS在我國(guó)的運(yùn)作效力欠佳。解決上述問題的相應(yīng)對(duì)策

5.完善我國(guó)汽車保險(xiǎn)制度 ? 充分體現(xiàn)保險(xiǎn)的補(bǔ)償和保障功能

各大保險(xiǎn)公司應(yīng)把更多的人力物力投入到防災(zāi)防損上，通過降低事故發(fā)生率來實(shí)現(xiàn)自己的利潤(rùn)。而當(dāng)客戶出險(xiǎn)時(shí)，保險(xiǎn)公司會(huì)以各種方式給客戶提供方便，比如在定損前預(yù)先賠付，還有在客戶修車時(shí)提供替代車服務(wù)，這不僅給受害者以賠償，更體現(xiàn)了保險(xiǎn)公司的人性關(guān)懷，從而提高了保險(xiǎn)公司的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

? 厘定合理的車險(xiǎn)費(fèi)率

各發(fā)達(dá)國(guó)家的車險(xiǎn)費(fèi)率厘定均山多種因素決定，基本上包括:車輛保養(yǎng)情況、行駛區(qū)域、車型、歷史賠付紀(jì)錄、年行駛里程數(shù)，駕駛?cè)四挲g、職業(yè)、性別、駕駛年限、投保人不動(dòng)產(chǎn)擁有情況、信用記錄和結(jié)婚年限，等等。而各國(guó)山于國(guó)情不同，其側(cè)重點(diǎn)也不同。我國(guó)應(yīng)根據(jù)具體情況健全費(fèi)率體系，將“從車”因素和“從人”因素結(jié)合起來。各大保險(xiǎn)公司應(yīng)實(shí)行信息共享，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)狀況的不同制定較為科學(xué)和合理的價(jià)格機(jī)制。

? 將產(chǎn)品設(shè)計(jì)和服務(wù)相結(jié)合，確實(shí)體現(xiàn)產(chǎn)品的創(chuàng)新 中國(guó)汽車保險(xiǎn)業(yè)應(yīng)該吸取發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免惡性的費(fèi)率競(jìng)爭(zhēng)，利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。只有將高質(zhì)量的服務(wù)和產(chǎn)品設(shè)計(jì)相結(jié)合，憑借自身的服務(wù)推出的特色產(chǎn)品，才能理性地贏得市場(chǎng)份額。如提供種類繁多的細(xì)分保險(xiǎn)項(xiàng)目，供投保人依據(jù)自己的情況與偏好選擇適合自己的保險(xiǎn)組合;在續(xù)保、防災(zāi)防損上及當(dāng)投保人出險(xiǎn)時(shí)，向投保人提供細(xì)致的服務(wù)等。

5.2 治理信息不對(duì)稱問題的對(duì)策 ? 建立和完善信息收集系統(tǒng)

引起汽車事故的原因很多根據(jù)事故致因理論，可分為人、車、環(huán)境三個(gè)因素:人的因素駕車主要包括駕駛員年齡、性別、職業(yè)婚姻狀況、身體狀況、以往肇事記錄等;車的因素主要包括廠牌型號(hào)、車型、使用性質(zhì)、車況、安全裝置等;環(huán)境的因素主要包括行駛齡齡區(qū)域、道路等級(jí)等。保險(xiǎn)公司可以與交通管理部門密切配合、實(shí)行信息共享，收集關(guān)于保險(xiǎn)標(biāo)的的風(fēng)險(xiǎn)信息并進(jìn)行加工整理，建立客戶風(fēng)險(xiǎn)信息系統(tǒng)，對(duì)投保人的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行細(xì)分，在此基礎(chǔ)上分類管理并約束投保人對(duì)免賠額的選擇，能夠使投保人的免賠額約束更具有科學(xué)性，更有效降低或減少逆向選擇。

? 完善法律法規(guī)

完善的保險(xiǎn)法律體系是一國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的保證。目前，針對(duì)我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)信息不對(duì)稱、違規(guī)操作嚴(yán)重的情況，需要盡快出臺(tái)《中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管基本法》、《保險(xiǎn)信用評(píng)估法》等保險(xiǎn)監(jiān)管法律體系，使我國(guó)的保險(xiǎn)監(jiān)管真正做到有法可依、違法必究，保障保險(xiǎn)信譽(yù)機(jī)制發(fā)揮作用。

? 政府干預(yù)

首先，加強(qiáng)法制建設(shè)。政府可以通過立法來要求信息優(yōu)勢(shì)方向信息劣勢(shì)方提供信息，以減輕信息不對(duì)稱程度。其次，政府應(yīng)當(dāng)調(diào)整監(jiān)管重心，加大對(duì)車險(xiǎn)市場(chǎng)上保險(xiǎn)中介的監(jiān)管。依法打擊不法中介，對(duì)保險(xiǎn)中介的市場(chǎng)準(zhǔn)入資格進(jìn)行嚴(yán)格審查，提高保險(xiǎn)中介從業(yè)者的從業(yè)“門檻”。而對(duì)于保險(xiǎn)公司的監(jiān)管，則應(yīng)把注意力集中在檢查市場(chǎng)運(yùn)行狀況與預(yù)防市場(chǎng)偏軌上，為保險(xiǎn)公司提供更大的自山發(fā)展空間。最后，通過建立個(gè)人信用檔案來促使代理人信息得到較好顯不，保證車險(xiǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。我國(guó)從中得到的啟示

借鑒國(guó)外汽車保險(xiǎn)制度的經(jīng)驗(yàn)，得出許多啟示，找出中外車險(xiǎn)水平的差距，有利于提高我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平。

6.車險(xiǎn)市場(chǎng)化改革是一個(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)的過程

與德國(guó)相似，我國(guó)車險(xiǎn)改革初期仍以較低層次的費(fèi)率競(jìng)爭(zhēng)為主要營(yíng)銷手段。因此，在改革啟動(dòng)之初的2003年前半年，車險(xiǎn)費(fèi)率一路走低，同時(shí)，賠付率則逐步攀升。與德國(guó)不同的是，僅半年多時(shí)間，我國(guó)車險(xiǎn)市場(chǎng)的平均費(fèi)率就開始呈上揚(yáng)趨勢(shì)。究其原因，一方面，多年的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程己經(jīng)為車險(xiǎn)改革打卜了較好的制度基礎(chǔ)。車險(xiǎn)改革之前，財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)除人保和中華聯(lián)合外都是股份制公司，有追求利潤(rùn)的內(nèi)在動(dòng)力和外在壓力;人保雖然由于體制等諸方面原因轉(zhuǎn)型較慢，但股改后公司經(jīng)營(yíng)理念調(diào)整得也很迅速，局部地區(qū)人保費(fèi)率開始上調(diào)。另一方面，傳統(tǒng)財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)亦很激烈，不存在較高的利潤(rùn)空間，保險(xiǎn)公司只有通過主動(dòng)的戰(zhàn)略調(diào)整、產(chǎn)品創(chuàng)新及內(nèi)部架構(gòu)重組，公司才能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中生存。德國(guó)的激進(jìn)式改革花了近五年時(shí)間才走向規(guī)范，我國(guó)的漸進(jìn)式改革未及一年，市場(chǎng)開始逐步走向規(guī)范，基木達(dá)到了預(yù)期效果。但是，對(duì)改革的艱巨性和長(zhǎng)期性應(yīng)該有清醒的認(rèn)識(shí)，國(guó)外經(jīng)驗(yàn)告訴我們，作為財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)的重中之重，車險(xiǎn)改革不會(huì)一墩而就，對(duì)改革中可能會(huì)出現(xiàn)的問題和風(fēng)險(xiǎn)，我們應(yīng)該有充分的前瞻性的準(zhǔn)備，車險(xiǎn)市場(chǎng)化改革是一個(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)的過程。

6.2 保險(xiǎn)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的費(fèi)率和核保政策

我國(guó)車險(xiǎn)費(fèi)率改革應(yīng)分階段逐步推進(jìn)，分階段地引入了折扣貼現(xiàn)率、投保人特定費(fèi)率，并在基木保費(fèi)的基礎(chǔ)上適用浮動(dòng)費(fèi)率。而后再根據(jù)保險(xiǎn)公司各自特點(diǎn)自行制定的自由費(fèi)率制度。先實(shí)行附加保險(xiǎn)費(fèi)率的自由化，再等時(shí)機(jī)成熟時(shí)實(shí)行純保費(fèi)的差別化。為了緩和對(duì)汽車保險(xiǎn)市場(chǎng)的沖擊，確保車險(xiǎn)消費(fèi)者認(rèn)同費(fèi)率自由化，應(yīng)對(duì)車險(xiǎn)費(fèi)率分階段逐步實(shí)行自由化。

6.3 拓寬車險(xiǎn)銷售渠道 與品牌汽車經(jīng)銷商結(jié)盟，構(gòu)建車險(xiǎn)大超市，對(duì)我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)未來的發(fā)展也是一個(gè)值得思考的新方向。汽車保險(xiǎn)協(xié)會(huì)成員公司可以與品牌汽車經(jīng)銷商結(jié)盟，構(gòu)建車險(xiǎn)大超市。協(xié)會(huì)各成員將各自公司開辦的險(xiǎn)種、保障范圍、費(fèi)率、售后服務(wù)等個(gè)性化的保險(xiǎn)產(chǎn)品。車險(xiǎn)費(fèi)率市場(chǎng)化后，為降低業(yè)務(wù)成木，各保險(xiǎn)公司應(yīng)創(chuàng)新銷售渠道，大力發(fā)展車險(xiǎn)營(yíng)銷的電子化及銀行保險(xiǎn)。由于車險(xiǎn)的被保險(xiǎn)人具有分散性的特點(diǎn)，代理制度成為我國(guó)現(xiàn)行車險(xiǎn)市場(chǎng)營(yíng)銷模式的主流。同時(shí)，電子商務(wù)的出現(xiàn)將引發(fā)保險(xiǎn)領(lǐng)域的一場(chǎng)新的競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司而言，機(jī)動(dòng)車輛保險(xiǎn)是最適合利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)之一。另外，開展銀行保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，有利于利用銀行覆蓋面)‘一泛的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，降低業(yè)務(wù)成木。同時(shí)各保險(xiǎn)公司還要在服務(wù)上推陳出新，遵循“以人為木，服務(wù)至上”的市場(chǎng)原則，從價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向產(chǎn)品與服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)。

6.4 保險(xiǎn)公司應(yīng)加強(qiáng)獨(dú)自開發(fā)新的車險(xiǎn)產(chǎn)品及相關(guān)服務(wù)

各保險(xiǎn)公司設(shè)應(yīng)該計(jì)既符合客戶需求又具備自己公司特色的保險(xiǎn)產(chǎn)品，加強(qiáng)獨(dú)自開發(fā)新的車險(xiǎn)產(chǎn)品及相關(guān)服務(wù)，使費(fèi)率競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)品及服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)并駕齊驅(qū)?？梢詤⒄彰绹?guó)等機(jī)動(dòng)車輛保險(xiǎn)的險(xiǎn)種構(gòu)成，根據(jù)保險(xiǎn)條件調(diào)整保險(xiǎn)費(fèi)，在傳統(tǒng)汽車保險(xiǎn)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，開發(fā)長(zhǎng)期儲(chǔ)蓄型產(chǎn)品?？梢孕Х履切┏晒Φ膶?shí)行“從人主義”的費(fèi)率模式的國(guó)家，將投保額度按駕駛員的駕駛紀(jì)，年齡，家庭成員和地區(qū)環(huán)境幾方面來計(jì)算。用投保人的駕駛紀(jì)錄來控制續(xù)保時(shí)費(fèi)率的幅度。如投保人在往年投保期間發(fā)生理賠事故，則上調(diào)其保險(xiǎn)費(fèi)率，而幅度依事故的大小、投保人應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的輕重、被罰款的多寡而定?，F(xiàn)今我國(guó)家庭一輛車往往是幾個(gè)人共同開的，因此，保險(xiǎn)公司可以按照家庭成員擁有駕照的人數(shù)來制定保險(xiǎn)的費(fèi)率。同樣年齡的計(jì)費(fèi)方式可以通過不同的年齡段來實(shí)現(xiàn)，一般青年人發(fā)生交通事故的概率高于中年人，因此在其他條件完全相同的情況卜，保險(xiǎn)公司對(duì)中年人收取的保險(xiǎn)費(fèi)可略低。從發(fā)達(dá)國(guó)家的保險(xiǎn)產(chǎn)品來看，國(guó)外車險(xiǎn)做得更細(xì)，更多樣化，我國(guó)車險(xiǎn)改革后，主險(xiǎn)基木沒有改變，只是附加險(xiǎn)增加了，但還不夠完善，還要借鑒國(guó)外汽車保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，找出差距，從而設(shè)計(jì)出滿足不同消費(fèi)者需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品?？偨Y(jié)

汽車保險(xiǎn)是伴隨著汽車工業(yè)發(fā)展而來的，在擁有百年汽車工業(yè)歷史的歐美國(guó)家，早已形成了健全完善且各具特色的汽車保險(xiǎn)制度，雖然不同的國(guó)情導(dǎo)致各國(guó)汽車保險(xiǎn)制度的側(cè)重點(diǎn)不同，但他們的先進(jìn)理念和完善制度都值得我們學(xué)習(xí)。近年來我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，汽車消費(fèi)的增長(zhǎng)必將帶動(dòng)汽車保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的迅速發(fā)展，特別是按照入世協(xié)議我國(guó)將逐漸開放保險(xiǎn)市場(chǎng)，中國(guó)汽車保險(xiǎn)業(yè)將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，將直面國(guó)外保險(xiǎn)巨頭的競(jìng)爭(zhēng)。面對(duì)這一情況，我們應(yīng)該發(fā)現(xiàn)和總結(jié)我國(guó)現(xiàn)階段汽車保險(xiǎn)制度的不足，通過借鑒國(guó)外汽車保險(xiǎn)行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)加以解決和改善，逐步完善和建成符合我國(guó)國(guó)情的汽車保險(xiǎn)制度。

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第四篇：國(guó)外高校學(xué)生資助模式及其對(duì)我國(guó)的啟示

國(guó)外高校學(xué)生資助模式及其對(duì)我國(guó)的啟示

摘 要：以英國(guó)、美國(guó)和日本為代表的世界發(fā)達(dá)國(guó)家的資助模式經(jīng)過長(zhǎng)期的運(yùn)行和發(fā)展，至今已相當(dāng)完整和科學(xué)。我國(guó)目前的資助模式，存在著重認(rèn)定輕幫困、重階段輕全程和重補(bǔ)助輕素質(zhì)等不足。學(xué)習(xí)、研究和借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，有助于建立適合中國(guó)的資助模式。

關(guān)鍵詞：高校學(xué)生； 資助模式； 英國(guó)模式； 美國(guó)模式； 日本模式

中圖分類號(hào)： G６４３ 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ

文章編號(hào)：１６７２－９７４９（２０1２）０２－０１２８－０２

一、國(guó)外資助模式

高校的助學(xué)政策由來已久，其隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷改進(jìn)和完善。自上世紀(jì)中后期到本世紀(jì)，世界多國(guó)將高等教育由免費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)槭召M(fèi)，因此助學(xué)政策也由以助學(xué)金為主的資助政策轉(zhuǎn)變?yōu)榇笾氯N模式：免費(fèi)加助學(xué)金模式、收費(fèi)加混合資助模式和收費(fèi)加貸學(xué)金模式。［1］英國(guó)、美國(guó)和日本是這三種模式較為典型的代表國(guó)家。

1.英國(guó)模式

英國(guó)高等教育至今已有八百余年歷史，其助學(xué)模式也經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的發(fā)展過程。從上世紀(jì)50年代到80年代的30年里，英國(guó)堅(jiān)持“免費(fèi)加助學(xué)金”的助學(xué)模式，即由政府為所有大學(xué)提供財(cái)政撥款，為所有全日制大學(xué)生支付大學(xué)學(xué)費(fèi)，并且為貧困學(xué)生提供解決生活費(fèi)問題的助學(xué)金。在這一模式受到了質(zhì)疑之后，英國(guó)經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的助學(xué)模式演變過程，直至2006年才建立了“先上學(xué)，后付費(fèi)”、“助學(xué)貸款與獎(jiǎng)助學(xué)金并行”的“混合資助體系模式”。這個(gè)資助模式由四個(gè)方面的內(nèi)容組成：以“先上學(xué)，后付費(fèi)”和“差異收費(fèi)”為核心的高校學(xué)費(fèi)政策、“按收入比例還款”的助學(xué)貸款、由稅收部門管理的助學(xué)貸款還款系統(tǒng)、助學(xué)貸款與助學(xué)金等并存的、混合型的大學(xué)生資助系統(tǒng)。［２］

2.美國(guó)模式

美國(guó)作為高等教育最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，長(zhǎng)期以來普遍以立法的形式資助高等教育。1957年，美國(guó)頒布了《國(guó)防教育法》，開創(chuàng)了貸款資助學(xué)生的先河。1965年，美國(guó)頒布了《高等教育法》，宣布建立如“佩爾助學(xué)金”（PellGrant）和“斯泰福貸款”（Stanford Loans）助學(xué)金。上世紀(jì)80年代，美國(guó)建構(gòu)了一個(gè)以助學(xué)貸款為主，獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、勤工助學(xué)混合資助的政策體系。［３］進(jìn)入21世紀(jì)以來，美國(guó)大學(xué)生資助政策的基本理念沒有發(fā)生根本性變化，但注入了新的重要內(nèi)容。政府調(diào)整了原有的政策，確保學(xué)生資助力度不僅沒有減弱而且得到了加強(qiáng)。如2009年分別撥款156億美元和60億美元投入“佩爾助學(xué)金”和“珀金斯貸款”。［４］

3.日本模式

作為在亞洲的發(fā)達(dá)國(guó)家，日本堅(jiān)持實(shí)行繳費(fèi)與貸款同步的助學(xué)制度。目前日本公立大學(xué)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是高等教育教學(xué)成本的15%～20%。學(xué)生要支付學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)用的壓力不小，因此貸學(xué)金自然成為一種保障教育機(jī)會(huì)均等的調(diào)節(jié)手段。日本的貸學(xué)金通常分為“一般貸款”和“特別貸款”。前者金額較少，后者因?qū)J款學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)能力和學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)要求更為苛刻，故金額也相對(duì)充裕一些。無論是何種形式的貸款，接受貸款的學(xué)生都無需支付利息，畢業(yè)后分期償還本金即可。

二、當(dāng)前我國(guó)資助模式及現(xiàn)狀分析

據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，2009年，全國(guó)普通高校在校生總?cè)藬?shù)2285.15萬人，其中，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生人數(shù)527萬人，占全部在校生總?cè)藬?shù)的23.06%；家庭經(jīng)濟(jì)特別困難學(xué)生人數(shù)166.1萬人，占全部在校生總?cè)藬?shù)的7.27%，資助工作任務(wù)十分艱巨。

1.我國(guó)當(dāng)前的資助模式

我國(guó)高校學(xué)生資助模式經(jīng)歷了“人民助學(xué)金階段、人民助學(xué)金與人民獎(jiǎng)學(xué)金并存階段、獎(jiǎng)學(xué)金與貸學(xué)金并存階段”［５］。目前，我國(guó)各高校普遍實(shí)行的是以“減（免）、獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)”為主的資助模式。“減（免）”即根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，符合條件的貧困生可減收或免除全部或一部分教育費(fèi)用，如學(xué)費(fèi)、書本費(fèi)等。從教育部公布的數(shù)據(jù)來看，僅2009年，教育部共減免學(xué)費(fèi)41.47萬人，減免金額8.11億元。［６］“獎(jiǎng)”即根據(jù)一定的規(guī)則，對(duì)學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)異或某些表現(xiàn)突出的貧困生發(fā)放各種獎(jiǎng)金。目前，我國(guó)對(duì)貧困生以獎(jiǎng)勵(lì)性質(zhì)發(fā)放的主要有兩種：國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金和國(guó)家助學(xué)金?！百J”即貸學(xué)金，主要是指學(xué)?；蚪鹑跈C(jī)構(gòu)針對(duì)在校家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生就其學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)等費(fèi)用實(shí)行的免息或減息而形成的助學(xué)貸款，包括學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)用。“助”即通常所說的勤工助學(xué)，是學(xué)校通過對(duì)學(xué)生設(shè)立一些助學(xué)崗位，使學(xué)生通過勞動(dòng)獲得一定的報(bào)酬，補(bǔ)貼他們就學(xué)期間的學(xué)習(xí)和生活費(fèi)用。目前，大部分高校已在圖書館、后勤、實(shí)驗(yàn)室等設(shè)立崗位，鼓勵(lì)學(xué)生以自己的勞動(dòng)取得報(bào)酬增加責(zé)任感?！把a(bǔ)”即在一定的標(biāo)準(zhǔn)之下，對(duì)貧困生酌情給予經(jīng)濟(jì)或物質(zhì)的補(bǔ)助。如在放假之前，給偏遠(yuǎn)的外地生發(fā)放回家路費(fèi)；在冬季給貧困生發(fā)放冬季保暖用品、特殊原因的臨時(shí)補(bǔ)助等，它們是純福利性的。

2.現(xiàn)狀分析

目前，我國(guó)的這一模式經(jīng)過較長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐和調(diào)整，在體現(xiàn)教育公平公正和社會(huì)制度優(yōu)越性方面發(fā)揮了積極作用，但也暴露出了一些問題。首先是重認(rèn)定輕幫困。確定資助對(duì)象的認(rèn)定是資助工作的第一步，為了確保公平和公正，目前高校往往將資助工作的主要精力放在認(rèn)定環(huán)節(jié)。有關(guān)部門在發(fā)放、收集、審核文本資料等工作環(huán)節(jié)占用了大量的人力資源和物質(zhì)資源，而忽略了幫困才是資助的核心；其次是重階段輕全程。由于我國(guó)資助工作涉及的學(xué)生人數(shù)多、復(fù)雜情況多，因此必須將資助工作貫穿學(xué)生在校的整個(gè)過程。如有的學(xué)生可能在入學(xué)之初是經(jīng)濟(jì)貧困，需要經(jīng)濟(jì)幫助，但隨著家庭經(jīng)濟(jì)狀況的改變，其經(jīng)濟(jì)的需求就可能不迫切了，這時(shí)資助工作應(yīng)自然予以調(diào)整；最后是重補(bǔ)助輕素質(zhì)。目前，我國(guó)的資助工作往往被理解為“給錢”，實(shí)際操作中經(jīng)常只注意滿足學(xué)生經(jīng)濟(jì)方面的需要，而忽略了學(xué)生在心理、技能方面的需求。

三、國(guó)外高校資助模式對(duì)我國(guó)的啟示

1.資助模式的建立應(yīng)以學(xué)生主動(dòng)要求改變?yōu)榛A(chǔ)

目前我國(guó)的資助工作中存在著學(xué)生“被”資助的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)了“學(xué)校很熱情、學(xué)生很冷淡”的尷尬局面，并逐漸滋生了部分學(xué)生的“等、靠、要”的依賴思想。實(shí)踐證明，如果只是想方法“給錢”而不是加以教育引導(dǎo)其自立、自信、自強(qiáng)去賺錢，那么這種資助只能解一時(shí)之渴。［７］從英、美、日三國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來看，無一不強(qiáng)調(diào)學(xué)生在資助體系中的主體作用，鼓勵(lì)學(xué)生參加資助工作環(huán)節(jié)，創(chuàng)造機(jī)會(huì)讓學(xué)生成為資助的決定因素。一項(xiàng)調(diào)查表明，在回答“更希望通過哪種方式接受外界幫助時(shí)”，80.42%學(xué)生選擇了“提供勤工助學(xué)的機(jī)會(huì)”，［8］可見學(xué)生有主動(dòng)想通過自身努力來改變現(xiàn)狀的意識(shí)、熱情和準(zhǔn)備，需要在當(dāng)前的資助模式中加入學(xué)生主動(dòng)參與的內(nèi)容以滿足學(xué)生的訴求。

2.資助模式的建立應(yīng)以促進(jìn)學(xué)生全面成才為目標(biāo)

由于我國(guó)目前的資助對(duì)象主要是貧困學(xué)生，因此幫助貧困生提高解決困難的能力是資助的關(guān)鍵。現(xiàn)行的資助模式忽略了學(xué)生在心理、情感、發(fā)展等方面的需求，未將資助的目光放在學(xué)生自身綜合素質(zhì)的成長(zhǎng)上。美國(guó)在其資助體系中強(qiáng)調(diào)學(xué)生能力的提高。鑒于此，應(yīng)該在資助體系中納入心理輔導(dǎo)、技能培訓(xùn)、素養(yǎng)提升等方面的內(nèi)容以滿足貧困學(xué)生的深層次需要。

3.資助模式的建立應(yīng)以吸納社會(huì)各方力量為依托

目前我國(guó)高校資助的主體是學(xué)校，學(xué)校資助金來源僅限于國(guó)家撥款和高校按所收學(xué)費(fèi)總額10％的比例設(shè)立的貧困生資助基金，所提供的各種助學(xué)機(jī)會(huì)也僅限于校內(nèi)。成功的他國(guó)經(jīng)驗(yàn)告訴我們，資助工作必須包括學(xué)校、校友、社會(huì)等各方力量共同參與。因此，必須鼓勵(lì)學(xué)校通過各種方式向社會(huì)要資源，如通過產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的方式向企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體輸送智慧以爭(zhēng)取資金和崗位，通過校友設(shè)立專項(xiàng)基金（或獎(jiǎng)學(xué)金）獎(jiǎng)勵(lì)貧困生等。在新模式建立時(shí)應(yīng)考慮搭建社會(huì)支持平臺(tái)、建立社會(huì)資助環(huán)境和營(yíng)造社會(huì)關(guān)注氛圍等問題，真正讓資助理念深入人心，使高校資助工作與社會(huì)其他資助和慈善事業(yè)結(jié)合起來。

參考文獻(xiàn)

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第五篇：國(guó)外發(fā)展電子商務(wù)的政策及對(duì)我國(guó)的啟示

國(guó)外發(fā)展電子商務(wù)的政策及對(duì)我國(guó)的啟示

發(fā)布時(shí)間：2011-6-26信息來源：中國(guó)電子商務(wù)研究中心

中國(guó)和美國(guó)的電子商務(wù)發(fā)展框架有著很多的共同的東西，兩國(guó)的電子商務(wù)發(fā)展框架有著相似的結(jié)構(gòu)和體系。很明顯，我國(guó)的政策框架充分借鑒了美國(guó)的已有成果。

兩國(guó)電子商務(wù)發(fā)展框架的不同之處在于：

1、水平與成熟度：

這是顯而易見的。美國(guó)作為電子商務(wù)的發(fā)源地，有著完善的市場(chǎng)環(huán)境和信息基礎(chǔ)設(shè)施，電子商務(wù)已廣泛的在企業(yè)中推行，積累了較多的經(jīng)驗(yàn)，也暴露了更多的問題，這使得美國(guó)政府制定政策時(shí)有著較多的根據(jù)和較強(qiáng)的針對(duì)性，因此體現(xiàn)出較高的水平和較強(qiáng)的權(quán)威性。而我國(guó)電子商務(wù)本身剛剛起步，發(fā)展的水平和程度很低，必須由政府加以引導(dǎo)和推動(dòng)，更何況，《指導(dǎo)意見》僅僅是一個(gè)初稿而已，還有諸多原則問題和細(xì)節(jié)問題懸而未決，因此，二者目前還是不能同日而語的。

2、整體結(jié)構(gòu)與內(nèi)容：

《政策框架》主體部分分為財(cái)務(wù)、法律與市場(chǎng)三大部分，我國(guó)則統(tǒng)稱為發(fā)展電子商務(wù)所必須解決的若干問題。

《政策框架》專門論述了“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”，而《指導(dǎo)意見》僅在第三部分第六個(gè)問題“關(guān)于電子貿(mào)易的法律和規(guī)范”中有幾句話提及。《政策框架》系統(tǒng)的論述了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定的原則(應(yīng)由市場(chǎng)而不是政府來決定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和其他互操作性機(jī)制；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也不應(yīng)該是強(qiáng)制的)，需要制定標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域(電子支付，安全性，安全服務(wù)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，電子版權(quán)管理系統(tǒng)，電子目錄，電視會(huì)議和數(shù)據(jù)會(huì)議，高速網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)字化對(duì)象及數(shù)據(jù)互換)，這是《指導(dǎo)意見》所欠缺的。

《政策框架》的“內(nèi)容”這一章節(jié)在《指導(dǎo)意見》則全然沒有涉及?！皟?nèi)容”全面敘述了美國(guó)政府優(yōu)先關(guān)心的領(lǐng)域(外國(guó)內(nèi)容的比例、對(duì)廣告的管制、對(duì)內(nèi)容的管制、對(duì)欺詐性信息傳播的限制、如何定義“煽動(dòng)性言論”)，和美國(guó)政府的相關(guān)對(duì)策。

《政策框架》第六部分“協(xié)調(diào)的戰(zhàn)略”，強(qiáng)調(diào)了國(guó)際協(xié)調(diào)和國(guó)內(nèi)政府各部門、各行業(yè)協(xié)作的重要性?！吨笇?dǎo)意見》則沒有專門論述。

《指導(dǎo)意見》的第四部分則具有我國(guó)特色。它描述了我國(guó)發(fā)展電子商務(wù)的近期重點(diǎn)工作，主要包含以下幾個(gè)方面：我國(guó)電子商務(wù)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)首先從同政府有關(guān)的環(huán)節(jié)入手，穩(wěn)步推進(jìn)；加強(qiáng)政府的示范和引導(dǎo)，通過實(shí)施政府信息化，促進(jìn)政府和企業(yè)的溝通；發(fā)展政府部門之間的間非支付性電子商務(wù)，促進(jìn)有關(guān)部門在電子商務(wù)實(shí)施中的關(guān)系協(xié)調(diào)，推動(dòng)管理部門聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)商務(wù)管理電子化；對(duì)電子商務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，等等。

3、模式和導(dǎo)向：

《政策框架》在第一部分“背景”中就強(qiáng)調(diào)“本文所論述的戰(zhàn)略的最強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)就是在這種有害的行為站住腳之前預(yù)先防范這些行為”，而所謂的“有害行為”是指“政府對(duì)Internet加以性質(zhì)完全不同的和范圍廣泛的管制”。在第二部分“原則”中，第一條就是“私營(yíng)企業(yè)應(yīng)起主導(dǎo)作用”?！墩呖蚣堋烦浞煮w現(xiàn)了歐美的自由市場(chǎng)傳統(tǒng)，處處強(qiáng)調(diào)自由貿(mào)易、自由競(jìng)爭(zhēng)、強(qiáng)調(diào)行業(yè)自治與自律；處處強(qiáng)調(diào)通過談判和市場(chǎng)主體自主達(dá)成的“契約”來解決問題。而政府的作用則被嚴(yán)格的限定在營(yíng)造一個(gè)“可預(yù)測(cè)的、最簡(jiǎn)單的、前后一致的商業(yè)環(huán)境”以保證所有企業(yè)可以

公平、平等的展開競(jìng)爭(zhēng)。“管制”、“政府參與”則被小心翼翼的在嚴(yán)格限定的條件下使用?？梢姡绹?guó)發(fā)展電子商務(wù)的模式是“企業(yè)主導(dǎo)式”，導(dǎo)向是“市場(chǎng)導(dǎo)向”。

《指導(dǎo)意見》則沒有明確提出發(fā)展電子商務(wù)的模式與導(dǎo)向問題。然而，我們不難看出，《指導(dǎo)意見》處處把國(guó)家利益放在第一位，處處強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用，要“發(fā)揮宏觀規(guī)劃和指導(dǎo)作用”，要“引導(dǎo)電子商務(wù)發(fā)展，推動(dòng)電子商務(wù)應(yīng)用”，要“鼓勵(lì)企業(yè)積極主動(dòng)的參與電子商務(wù)”，要“抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)、地區(qū)、企業(yè)的電子商務(wù)示范工程”，要“總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣”?？梢?，我國(guó)發(fā)展電子商務(wù)的模式是“政府主導(dǎo)式”，導(dǎo)向是“國(guó)家利益導(dǎo)向”。

這些不同是與兩國(guó)政府的不同職能、兩國(guó)不同的治理傳統(tǒng)、市場(chǎng)環(huán)境和電子商務(wù)發(fā)展成熟度造成的。