第一篇：新形勢(shì)下農(nóng)村土地管理工作探討

新形勢(shì)下農(nóng)村土地管理工作探討

十七屆三中全會(huì)提出要健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度，按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理制度。這就是我們當(dāng)前農(nóng)村土地政策的主旨。下面我就學(xué)習(xí)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》結(jié)合我縣的實(shí)際，從兩個(gè)方面談?wù)剬W(xué)習(xí)體會(huì)：①認(rèn)真領(lǐng)會(huì)《決定》的重大意義和精神內(nèi)涵；②認(rèn)真貫徹《決定》精神進(jìn)一步加強(qiáng)我縣農(nóng)村土地管理工作。

一、認(rèn)真領(lǐng)會(huì)《決定》的重大意義和精神內(nèi)涵。

土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度。它不僅對(duì)土地資源配置及其效率具有重大影響，而且對(duì)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)公平具有重大影響。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在明確界定和保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)利上取得巨大進(jìn)展，市場(chǎng)機(jī)制在土地資源配置中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，國(guó)家對(duì)耕地的保護(hù)政策和措施不斷強(qiáng)化，政府對(duì)土地利用的調(diào)控能力不斷提高，土地的法律框架也逐步完善。從貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀以及構(gòu)建新型工農(nóng)關(guān)系，城鄉(xiāng)關(guān)系的要求看，農(nóng)村土地制度還需要進(jìn)一步改革和完善。黨的十七屆三中全會(huì)《決定》提出，“按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理制度?！边@為今后推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革指明了方向。必須按照《決定》要求，以切實(shí)保護(hù)耕地和切實(shí)保障農(nóng)民土地權(quán)益為目標(biāo)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新進(jìn)展。

1、堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度?！稕Q定》明確提出，“堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，層層落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)決守住１８億畝耕地紅線”?！皩?shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地的總規(guī)模?！?/p>

我國(guó)耕地保護(hù)形勢(shì)異常嚴(yán)峻，耕地已由2000年的19.24億畝減少到18.26億畝，今后隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，仍要占用一定的土地。但是，在人口增加和城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高的情況下，社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求將呈剛性增長(zhǎng)，這就要求今后我國(guó)必須保持必要數(shù)量的耕地。為此，我國(guó)必須實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線，強(qiáng)化用途管制。一要層層落實(shí)責(zé)任，地方各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)總責(zé)。二要強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡的法定責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)《決定》提出的“耕地實(shí)行先補(bǔ)后占，不得跨省區(qū)市進(jìn)行占補(bǔ)平衡”的精神。三要按照《決定》“劃定永久基本農(nóng)田，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高”的要求，在全國(guó)范圍內(nèi)劃定永久基本農(nóng)田，嚴(yán)格保護(hù)，不得占用。對(duì)承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)重、基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)量多的糧食主產(chǎn)區(qū)，國(guó)家探索建立補(bǔ)償機(jī)制，采用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)動(dòng)地方政府特別是廣大農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性。

實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。目前，無(wú)論城市還是鄉(xiāng)村，土地資源利用的粗放和閑置浪費(fèi)現(xiàn)象仍較為突出。據(jù)調(diào)查，我國(guó)人均城市建設(shè)用地達(dá)130多平方米，超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家82.2平方米和發(fā)展中國(guó)家83.3平方米的水平；工業(yè)用地平均產(chǎn)出率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，農(nóng)村建設(shè)用地利用效率也普遍較低。解決保護(hù)耕地和保障必要建設(shè)用地矛盾的根本方法，就是節(jié)約集約利用建設(shè)用地，加快由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變。一是嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模。二是積極盤(pán)活存量建設(shè)用地。加強(qiáng)城鎮(zhèn)閑散用地整合，鼓勵(lì)低效用地增容改造和深度開(kāi)發(fā)。積極推行節(jié)地型城鎮(zhèn)更新改造，重點(diǎn)加快城中村改造，推廣各類(lèi)建設(shè)節(jié)地技術(shù)和模式。三是積極拓展建設(shè)用地新空間。加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌和政策引導(dǎo)，在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，優(yōu)先開(kāi)發(fā)未利用地和廢棄地，積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)向地上、地下發(fā)展。

2、強(qiáng)化農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能。家庭承包制的推行，實(shí)現(xiàn)了集體土地所有權(quán)與使用權(quán)的分離。《決定》明確提出現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，夯實(shí)了黨的農(nóng)村土地承包政策基礎(chǔ)。農(nóng)民對(duì)穩(wěn)定土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的愿望非常強(qiáng)烈，必須依法保障農(nóng)戶(hù)享有的對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利，完善土地承包權(quán)權(quán)能，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

隨著農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工的增多和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村對(duì)加快土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的要求更加迫切。《決定》提出，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益，這“三個(gè)不得”是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須遵循的重大原則。農(nóng)村土地歸集體所有，土地流轉(zhuǎn)的只是承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不能在流轉(zhuǎn)中變更土地所有權(quán)屬性，侵犯農(nóng)村集體利益。實(shí)行土地用途管制是 我國(guó)土地管理的一項(xiàng)重要制度，農(nóng)地只能農(nóng)用。在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中，農(nóng)民的流轉(zhuǎn)自主權(quán)、收益權(quán)要得到切實(shí)保障，轉(zhuǎn)包方和農(nóng)村基層組織不能以任何借口強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)或者壓低租金價(jià)格，侵犯農(nóng)民的權(quán)益。

必須禁止擅自通過(guò)承包地流轉(zhuǎn)、“村改居”等方式將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國(guó)有，確需轉(zhuǎn)為國(guó)有的必須履行法定程序；必須堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用的原則，農(nóng)戶(hù)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不得非法出讓、出租集體農(nóng)用地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；必須保證農(nóng)戶(hù)的承包權(quán)益，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有，任何組織和個(gè)人不得侵占、截留；必須防止采用行政命令去推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，積極培育土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)。

3、推進(jìn)征地制度改革，完善征地補(bǔ)償機(jī)制。

近年來(lái)，各地推進(jìn)征地制度改革，在征地安置補(bǔ)償和規(guī)范征地程序方面取得了明顯進(jìn)展。但征地制度仍然存在亟待解決的矛盾和問(wèn)題：土地征占規(guī)模過(guò)大，失地農(nóng)民越來(lái)越多；對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償偏低，失地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障是很大的難題。在加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，土地征用應(yīng)當(dāng)有利于富裕農(nóng)民，而不是造成大批農(nóng)民失地失業(yè)；應(yīng)當(dāng)有利于縮小城鄉(xiāng)差距，而不是擴(kuò)大社會(huì)不公?！稕Q定》對(duì)深化征地制度改革提出了明確要求。一是嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍。目前，我國(guó)相關(guān)法律未對(duì)公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的范圍作出明確的界定，大量商業(yè)經(jīng)營(yíng)性用地也都采取公益性征地方式，征地范圍過(guò)寬，缺乏有效約束。按照《決定》精神，今后將逐步縮小征地范圍。在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益性項(xiàng)目，允許農(nóng)民 4 依法通過(guò)多種方式參與開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)并保證農(nóng)民受益。通過(guò)明確界定“公共利益”來(lái)縮小強(qiáng)制征地的范圍，是今后征地制度改革的重要方向。

二是完善征地補(bǔ)償機(jī)制，合理確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)?！稕Q定》對(duì)完善征地補(bǔ)償機(jī)制提出了新的要求，即“依法征收農(nóng)村集體土地，按照同地同價(jià)原則及時(shí)足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償”。在規(guī)劃確定的相同區(qū)片內(nèi)，征地應(yīng)采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償農(nóng)民，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不隨項(xiàng)目性質(zhì)不同而不同。在征地過(guò)程中要維護(hù)被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申訴權(quán)，逐步建立和完善征地補(bǔ)償爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)裁決機(jī)制，為被征地農(nóng)民提供法律援助。

三是拓寬安置渠道，解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會(huì)保障問(wèn)題。從總體上看，失地農(nóng)民社會(huì)保障覆蓋面窄，保障水平低?！稕Q定》提出，要解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會(huì)保障問(wèn)題，確保被征地農(nóng)民基本生活長(zhǎng)期有保障。此外，必須多渠道促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)，加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，在貸款、稅收、場(chǎng)地等方面對(duì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民提供優(yōu)惠政策。

4、改革農(nóng)村集體建設(shè)用地制度，完善宅基地制度。

我國(guó)土地管理制度，土地權(quán)屬分為國(guó)有土地和農(nóng)村集體土地兩類(lèi)。農(nóng)村集體建設(shè)用地是指農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)及其居住生活的空間承載地，包括農(nóng)村居住用地、農(nóng)村公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施用地、村辦及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地等?？傮w上看，我國(guó)土地要素市場(chǎng)還不完善，在城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡、不統(tǒng)一，5 特別是集體建設(shè)用地基本被排斥在土地市場(chǎng)之外。《決定》提出，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。這是農(nóng)村集體建設(shè)用地使用制度改革的重大政策導(dǎo)向。推動(dòng)農(nóng)村集體建設(shè)用地在符合規(guī)劃的前提下進(jìn)入市場(chǎng)，與國(guó)有建設(shè)用地享有平等權(quán)益，有利于形成反映市場(chǎng)供求關(guān)系的土地價(jià)格，建立與城鎮(zhèn)地價(jià)體系相銜接的集體建設(shè)用地地價(jià)體系，促進(jìn)土地在競(jìng)爭(zhēng)性使用中實(shí)現(xiàn)更合理的配置。

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，是規(guī)范土地市場(chǎng)的需要。由于缺乏規(guī)劃指導(dǎo)和法律規(guī)范，大量農(nóng)村集體建設(shè)用地自發(fā)、盲目進(jìn)入土地市場(chǎng)，造成違規(guī)項(xiàng)目不斷出現(xiàn)，規(guī)劃指標(biāo)屢遭突破，建設(shè)用地供應(yīng)總量很難有效控制，正常的土地市場(chǎng)秩序受到干擾。規(guī)范集體建設(shè)用地交易行為已成為今后加強(qiáng)農(nóng)村土地管理工作的重要任務(wù)?！稕Q定》明確提出，“對(duì)依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，必須通過(guò)統(tǒng)一有形的土地市場(chǎng)、以公開(kāi)規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，在符合規(guī)劃的前提下與國(guó)有土地享有平等權(quán)益。”隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村集體建設(shè)用地的資產(chǎn)價(jià)值已經(jīng)充分顯現(xiàn)出來(lái)。以公開(kāi)規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓農(nóng)村集體建設(shè)用地土地使用權(quán)，可以防止以權(quán)力扭曲集體土地的流轉(zhuǎn)價(jià)格，有利于充分挖掘集體建設(shè)用地的巨大潛力，形成統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)體系。

農(nóng)村宅基地是指農(nóng)村居民因居住生活而建造房屋等建筑物所占用的土地，包括住房、輔助用房與房前屋后庭院用地等。我國(guó)農(nóng)村宅基地分布廣、占地面積大，且近年來(lái)呈不斷增長(zhǎng)之勢(shì)。《決定》對(duì)完善農(nóng)村宅基地制度提出了明確要求。

嚴(yán)格宅基地管理。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村一戶(hù)一宅政策，控制超標(biāo)準(zhǔn)建房。農(nóng)村宅基地節(jié)約集約利用潛力大，開(kāi)展農(nóng)村宅基地整理，使農(nóng)村居住由零亂分散變?yōu)榧杏行?、由自然形態(tài)變?yōu)橐?guī)劃形態(tài)、由土地零散使用變?yōu)榧s使用，有利于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套。應(yīng)在堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的原則下，合理引導(dǎo)農(nóng)民住宅相對(duì)集中建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)“空心村”用地的改造，盤(pán)活用好農(nóng)村現(xiàn)有宅基地。農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地首先要復(fù)墾為耕地，調(diào)劑為建設(shè)用地的必須符合土地利用規(guī)劃、納入年度建設(shè)用地計(jì)劃，并優(yōu)先安排滿(mǎn)足集體建設(shè)用地需要。

保障農(nóng)戶(hù)宅基地的用益物權(quán)。農(nóng)村宅基地作為一種重要土地資源，是國(guó)家為保護(hù)農(nóng)民的利益和基本生活居住權(quán)利而實(shí)施的一種特殊制度安排。農(nóng)民期望享有對(duì)宅基地更明確的財(cái)產(chǎn)權(quán)利?！段餀?quán)法》明確了宅基地的用益物權(quán)性質(zhì)?！稕Q定》提出“依法保障農(nóng)戶(hù)宅基地用益物權(quán)”，就是要保障農(nóng)戶(hù)宅基地依法取得、使用和收益的權(quán)利。當(dāng)農(nóng)戶(hù)宅基地被征用時(shí)，對(duì)失去宅基地的農(nóng)民應(yīng)給予合理補(bǔ)償。同時(shí)，要防止以擴(kuò)大城鎮(zhèn)非農(nóng)建設(shè)用地來(lái)源為目的強(qiáng)行收回農(nóng)民宅基地，損害農(nóng)民宅基地權(quán)益。

二、認(rèn)真貫徹《決定》精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我縣農(nóng)村土地管理工作。近年來(lái)，我縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，建設(shè)用地規(guī)模越來(lái)越大，在保障發(fā)展的同時(shí)，我縣土地管理工作一年一個(gè)臺(tái)階。在確保基本農(nóng)田144萬(wàn)畝的基礎(chǔ)上，不斷挖掘潛力、實(shí)行占補(bǔ)平衡，使各項(xiàng)建設(shè)用地得到保障。但是隨著基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強(qiáng)和新辦企業(yè)不斷增多，農(nóng)村土地管理的工作壓力越來(lái)越大，7 為了在新形勢(shì)下做好農(nóng)村土地管理工作，我們要認(rèn)真貫徹《決定》精神，從以下三個(gè)方面加強(qiáng)我縣農(nóng)村土地管理工作。

1、堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守144萬(wàn)畝耕地紅線。

我縣是個(gè)人多地少的大縣，現(xiàn)有人均耕地只有1畝左右，隨著人口的不斷增長(zhǎng)，人多地少的矛盾越來(lái)越突出，在現(xiàn)有農(nóng)用地中，因經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，高溝、新溝、二壩、無(wú)城等土地肥沃地區(qū)這幾年因基礎(chǔ)設(shè)施和企業(yè)用地，占用了一部分農(nóng)用地，我們確定的基本農(nóng)田重點(diǎn)都在欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以說(shuō)，這些基本農(nóng)田的質(zhì)量不是很高，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了招商引資，占用農(nóng)田改變土地的性質(zhì)和用途；有的是未批先用，任意侵占，特別是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)邊緣的農(nóng)用地上大規(guī)模地進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，不辦理任何手續(xù)，既不搞規(guī)劃，也不搞征用；還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用新農(nóng)村建設(shè)，變相搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)和單位用地也不辦報(bào)批手續(xù)，亂占亂用農(nóng)田現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，為了確保144萬(wàn)畝基本農(nóng)田，必須嚴(yán)格控制建設(shè)用地，層層落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，加強(qiáng)目標(biāo)考核，省市縣政府下達(dá)的基本農(nóng)田指標(biāo)必須確保，在下達(dá)的指標(biāo)制定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)中，將糧油棉生產(chǎn)基地，有良好水利和水土保持設(shè)施的高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的耕地，劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行特殊保護(hù)。

進(jìn)一步落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，實(shí)行下達(dá)年度建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)與補(bǔ)充耕地潛力和完成情況掛鉤制度，認(rèn)真做好土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)。加大基本農(nóng)田的投入，加大中、低產(chǎn)田改造。

2009年全縣在征收農(nóng)村集體土地時(shí)，要按照同地同價(jià)原則，及時(shí)足額給予農(nóng)村集體組織和農(nóng)民補(bǔ)償，在規(guī)劃劃定的相同區(qū)片內(nèi)，征地采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償農(nóng)民，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)隨項(xiàng)目性質(zhì)不同而不同，適當(dāng)調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。要解決好失地農(nóng)民的就業(yè)。

2、加快農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證，全面建設(shè)與農(nóng)村改革發(fā)展相適應(yīng)的土地產(chǎn)權(quán)制度。

我縣農(nóng)村土地確權(quán)工作從1993年開(kāi)始試點(diǎn)，2000年在全縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展，因?yàn)榘l(fā)展不平衡，全縣土地確權(quán)工作沒(méi)有完成，而且隨著這幾年的發(fā)展變化，原有的信息已不夠準(zhǔn)確。因此，農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作有必要重新開(kāi)始。結(jié)合第二次全國(guó)土地調(diào)查，全面查清集體土地所有權(quán)，集體建設(shè)用地使用權(quán)，宅基地使用權(quán)等農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬狀況。在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以開(kāi)展登記和發(fā)證工作。今年凡是征收農(nóng)民集體所有的土地，在辦理征地手續(xù)之前，必須完成集體土地所有權(quán)登記；進(jìn)入有形市場(chǎng)交易的經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地使用權(quán)，必須經(jīng)過(guò)確權(quán)登記，做到產(chǎn)權(quán)明晰，沒(méi)有糾紛。

3、有序進(jìn)行集體土地流轉(zhuǎn)，規(guī)范農(nóng)民建房。

在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，必須遵循《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)，堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，充分采用市場(chǎng)化運(yùn)作，合理確定土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償金額，在流轉(zhuǎn)土地補(bǔ)償上，可以考慮采用入股分紅和落實(shí)計(jì)數(shù)的辦法，實(shí)現(xiàn)土地收益合理再分配。必須堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用的原則，農(nóng)戶(hù)和農(nóng) 9 村集體經(jīng)濟(jì)組織不得非法出讓、出租集體農(nóng)用地用于非農(nóng)建設(shè)，不允許任何人通過(guò)任何方式將農(nóng)民所有土地轉(zhuǎn)為國(guó)有，不允許出現(xiàn)土地使用的粗放和閑置現(xiàn)象，嚴(yán)禁在流轉(zhuǎn)的耕地上建設(shè)永久性建筑，破壞耕地用途。近幾年，我縣有的地方農(nóng)民建房失控，不按規(guī)劃，破壞耕地，打洞建房，超面積建房，一戶(hù)多宅，這些農(nóng)民建房未辦任何手續(xù)，在群眾中造成極壞影響，對(duì)農(nóng)田保護(hù)是個(gè)極大的危害，如不制止，將會(huì)造成嚴(yán)重后果。因此，對(duì)于農(nóng)民建房必須要依法規(guī)范進(jìn)行管理。對(duì)于確需建房的農(nóng)戶(hù)，要履行手續(xù)，在規(guī)劃范圍內(nèi)選址，在得到批準(zhǔn)后方可施工建設(shè)。對(duì)于農(nóng)民建房問(wèn)題較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要引起重視，從現(xiàn)在起，要加強(qiáng)巡查和管理，對(duì)于出現(xiàn)的亂蓋亂建，超面積建房，一律制止并予以處罰。

無(wú)為縣國(guó)土資源局 錢(qián)光安

二〇〇八年十二月十日 wwzzs@126.com 10

第二篇：農(nóng)村土地管理工作

國(guó)土資源管理工作

為認(rèn)真貫徹落實(shí)恩施市國(guó)土資源局國(guó)土工作會(huì)議精神，進(jìn)一步做好國(guó)土資源管理工作，積極服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，對(duì)于白果國(guó)土資源管理提出如下意見(jiàn)：

一、科學(xué)編制和嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌土地利用

各級(jí)村委會(huì)要結(jié)合建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，按照土地利用總體規(guī)劃修編的總體安排，遵循控制總量、合理布局、節(jié)約用地、保護(hù)耕地的原則，有針對(duì)性地進(jìn)行土地利用重大問(wèn)題研究，在確保耕地總量不減少、質(zhì)量不降低的前提下，重點(diǎn)考慮農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局和規(guī)模，充分發(fā)揮好土地利用規(guī)劃對(duì)村莊、村集鎮(zhèn)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用，為加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供科學(xué)的規(guī)劃依據(jù)。

這里我們各個(gè)村委會(huì)的主要負(fù)責(zé)人要根據(jù)《白果鄉(xiāng)農(nóng)村村民建房管理實(shí)施條例》，做好農(nóng)村村民建房選址審批把關(guān)工作，在各自的轄區(qū)做好土地管理工作，對(duì)于需要建房的村民要首先考慮在規(guī)劃集中建房點(diǎn)內(nèi)選址建房，規(guī)劃集中建房點(diǎn)都已落實(shí)，各村要做到心里有數(shù)，同時(shí)能夠做到幾戶(hù)連建的我們要想辦法爭(zhēng)取，做我們最大的努力去節(jié)約、集約用地，說(shuō)到這里我要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)就是在審批宅基地時(shí)如果存在占用耕地的一定要告知我們國(guó)土所，有我們國(guó)土所現(xiàn)場(chǎng)查看后在研究決定。今年我們局里召開(kāi)會(huì)議也強(qiáng)調(diào)了在宅基地審批上要緊緊圍繞“八大生態(tài)走廊”建設(shè)為核心，對(duì)于在生態(tài)走廊范圍的農(nóng)戶(hù)，鼓勵(lì)其在生態(tài)走廊區(qū)域建房，但新修房屋必須按照新農(nóng)村建設(shè)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)

行修建，并要與新農(nóng)辦簽訂協(xié)議并交納保證金，做到統(tǒng)一布局、統(tǒng)一戶(hù)型，統(tǒng)一外觀。

二、落實(shí)嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田的各項(xiàng)制度，搞好基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)

圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，在制定和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃以及涉及土地利用的相關(guān)規(guī)劃中，必須將保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田作為重要原則，確?；巨r(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不降低。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，任何單位和個(gè)人不得擅自改變或占用。要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》和鄉(xiāng)政府與各村簽訂的“白果鄉(xiāng)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)”和“基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)”的要求，建立耕地保護(hù)責(zé)任制，將耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積納入村級(jí)目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。要將基本農(nóng)田落實(shí)到地塊和農(nóng)戶(hù)，加強(qiáng)對(duì)耕地及基本農(nóng)田的動(dòng)態(tài)巡查和監(jiān)測(cè)，建立村委會(huì)、有關(guān)部門(mén)以及農(nóng)民群眾都參與的基本農(nóng)田建設(shè)集中投入機(jī)制，使基本農(nóng)田成為農(nóng)民重要和穩(wěn)定的生產(chǎn)資料和生活保障。

按照“基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、保護(hù)責(zé)任社會(huì)化、監(jiān)督管理信息化”的要求，規(guī)劃、建設(shè)好基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)。

大力開(kāi)展土地整理，著力抓好土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾示范項(xiàng)目建設(shè)。多渠道增加對(duì)土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理的投入，積極整合各項(xiàng)資金，統(tǒng)籌使用新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)、土地出讓金純收益用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的部分、地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)等，充分發(fā)揮資金使用的示范引導(dǎo)作用。白果鄉(xiāng)涉及的土地整理項(xiàng)目主要是油竹坪地丘崗?fù)恋?/p>

整理項(xiàng)目，項(xiàng)目馬上就要啟動(dòng)，希望村委會(huì)配合我們國(guó)土所做好配合工作，做好項(xiàng)目的保障實(shí)施工作，力爭(zhēng)在6月前完成施工并驗(yàn)收。

三、轉(zhuǎn)變農(nóng)村建設(shè)用地管理和利用方式，保障社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)用地

按照農(nóng)村居住用房向集鎮(zhèn)和中心村集中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化集中的要求，合理安排新農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)用地。農(nóng)村建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，并納入土地利用計(jì)劃，凡占用農(nóng)用地的，必須依法辦理審批手續(xù)。沒(méi)有編制村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的村、鎮(zhèn)，暫停審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和建設(shè)用地。各地在制定土地利用計(jì)劃和建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，從協(xié)調(diào)發(fā)展、保護(hù)耕地、村容整潔、方便生活等目標(biāo)出發(fā)，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行預(yù)測(cè)，計(jì)劃指標(biāo)向新農(nóng)村建設(shè)傾斜，優(yōu)先保障“八大生態(tài)走廊”新農(nóng)村建設(shè)示范工程等的用地需求。

農(nóng)村急需建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)用地、農(nóng)村居民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)發(fā)建設(shè)的沼氣、秸桿氣化、等清潔能源，以及鄉(xiāng)村道路建設(shè)占用農(nóng)村集體土地，在土地利用計(jì)劃中優(yōu)先安排和保障。在依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)并對(duì)農(nóng)民依法補(bǔ)償后，可以不辦理征收手續(xù)。農(nóng)村村民新建、改建、擴(kuò)建住宅，要充分利用村內(nèi)空閑地、原有宅基地以及荒坡地、廢棄地，嚴(yán)格控制占用耕地。積極探索農(nóng)民集體建設(shè)用地使用權(quán)入股的辦法，顯化集體土地價(jià)值，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)。

對(duì)于發(fā)張家禽養(yǎng)殖需要占用土地的，各村委會(huì)要加強(qiáng)審批和監(jiān)管

職責(zé)，配合國(guó)土所搞好家禽養(yǎng)殖用地是審批工作，控制附屬設(shè)施用地指標(biāo)，這里關(guān)鍵就是開(kāi)辦家禽養(yǎng)殖需要占用耕地的需要和村集體簽訂用地協(xié)議，并交納土地復(fù)墾金由村集體保管。

四、明晰土地產(chǎn)權(quán)、規(guī)范征地行為，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益

加快農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)調(diào)查步伐，積極開(kāi)展集體土地所有權(quán)和使用權(quán)的登記發(fā)證工作，及時(shí)調(diào)處和化解集體土地產(chǎn)權(quán)糾紛，依法保護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益。嚴(yán)格執(zhí)行征地告知、調(diào)查確認(rèn)、聽(tīng)證制度，賦予農(nóng)民在征地過(guò)程中的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，切實(shí)做好被征地農(nóng)民的補(bǔ)償安置工作。抓緊制訂公布全省征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保征地補(bǔ)償安置費(fèi)按時(shí)足額及時(shí)發(fā)放到被征地單位和被征地農(nóng)戶(hù)手中。要按照逐步縮小征地范圍、完善補(bǔ)償辦法、拓展安置途徑、規(guī)范征地程序的要求，積極推進(jìn)征地制度改革。做好土地征收等突出問(wèn)題的處理工作，建立健全重大信訪信息報(bào)送制度、預(yù)防處置群體性事件工作應(yīng)急預(yù)案、社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警和矛盾糾紛排查機(jī)制，加大對(duì)重點(diǎn)信訪問(wèn)題的查辦力度，完善征地補(bǔ)償爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)和裁決機(jī)制，切實(shí)維護(hù)被征地單位和農(nóng)民的合法權(quán)益。

這里涉及到農(nóng)村宅基地轉(zhuǎn)讓問(wèn)題，我們各個(gè)村委會(huì)要做好宣傳引導(dǎo)工作，規(guī)范土地過(guò)戶(hù)程序，對(duì)于要過(guò)戶(hù)的村民告所需的材料和所需的程序。

去年國(guó)土所對(duì)于歷史遺留問(wèn)題做了很多工作，花了功夫，也下了力氣，完成全鄉(xiāng)5000多戶(hù)農(nóng)村村民遺留問(wèn)題辦證工作，基本做到了

農(nóng)戶(hù)都有證在手，考慮去年辦理的時(shí)候有些農(nóng)戶(hù)外出打工而為辦理的，今年我們繼續(xù)辦理，今年也最后一年，希望各村的負(fù)責(zé)人配合國(guó)土所做好遺留問(wèn)題清理工作，保證去年未辦理的今年都辦理。

五、加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害治理，保護(hù)農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全。編制村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃或農(nóng)村道路、公益事業(yè)、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)選址時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮地質(zhì)災(zāi)害防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)，要科學(xué)論證，并進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。對(duì)生存條件差并受地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重威脅的地區(qū)要實(shí)行異地搬遷，制定整體搬遷移民安置方案。地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷集中安置點(diǎn)要與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)相結(jié)合。嚴(yán)格控制在山區(qū)切坡建房，禁止在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)進(jìn)行村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處各級(jí)村（居）委會(huì)要從戰(zhàn)略和全局高度出發(fā)，為“仙居恩施”，打造“八大生態(tài)走廊”，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為一件大事，列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，每年為農(nóng)民辦幾件實(shí)事。要深入持久地開(kāi)展農(nóng)村普法活動(dòng)，廣泛宣傳國(guó)土資源國(guó)策國(guó)情和法規(guī)政策，提高干部群眾遵守國(guó)土資源法律和珍惜國(guó)土資源的意識(shí)，提高農(nóng)民法律素質(zhì)，增強(qiáng)依法用地、集約用地和保護(hù)國(guó)土資源的自覺(jué)性。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和舉報(bào)各類(lèi)土地違法行為，重點(diǎn)加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)農(nóng)村宅基地的監(jiān)督管理。積極探索防范土地違法行為的有效措施，充分發(fā)揮社會(huì)公眾的監(jiān)督作用。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，明確職責(zé)，狠抓工作落實(shí)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出積

極貢獻(xiàn)。

第三篇：淺談新形勢(shì)下如何加強(qiáng)部隊(duì)管理工作

淺談新形勢(shì)下如何加強(qiáng)部隊(duì)管理工作

摘 要：部隊(duì)管理工作是加強(qiáng)消防部隊(duì)建設(shè)履行好防火監(jiān)督和滅火救援職能使命的基礎(chǔ)。本文選取新形勢(shì)下部隊(duì)管理中出現(xiàn)的幾個(gè)代表性的問(wèn)題和情況，分析了產(chǎn)生的原因，提出了建設(shè)性的措施和建議。

關(guān)鍵詞 新形勢(shì) 部隊(duì)管理 問(wèn)題 原因 措施

部隊(duì)管理是部隊(duì)探討的一個(gè)永恒的課題。近年來(lái)，隨著新形勢(shì)的不斷發(fā)展變化，部隊(duì)管理出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題，對(duì)部隊(duì)建設(shè)產(chǎn)生了極大影響。要想搞好部隊(duì)的管理，必須認(rèn)真對(duì)待和分析這些情況和問(wèn)題，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，開(kāi)拓進(jìn)取，求真務(wù)實(shí)，不斷探索適合消防部隊(duì)管理的新思路、新方法，才能提高部隊(duì)的戰(zhàn)斗力，使部隊(duì)成為一支隨時(shí)“拉得出，打得贏”的鐵軍。

一、新形勢(shì)下部隊(duì)管理出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題

新形勢(shì)下，消防部隊(duì)管理形勢(shì)日益嚴(yán)峻，特別是隨著兵員成分變化、信息化浪潮沖擊、任務(wù)職能急劇拓寬、人員編制迅猛增多，官兵思想活躍，民主意識(shí)和追求自身價(jià)值實(shí)現(xiàn)愿望比較強(qiáng)烈等眾多社會(huì)和部隊(duì)大環(huán)境變化的元素增多，一些管理者和被管理者、管理理念、管理重點(diǎn)難點(diǎn)等方面的突出問(wèn)題和情況逐漸暴露出來(lái)。

（一）干部特別是基層干部管理能力偏低

目前，新入警地方大學(xué)生都要到基層中隊(duì)任職，雖然部分大學(xué)生干部表現(xiàn)突出逐漸走上中隊(duì)主官崗位，但多數(shù)大學(xué)生干部部隊(duì)管理能力偏低，管理偏弱、偏軟，普遍存在“不愿管、不敢管、不會(huì)管”的“三不”問(wèn)題。

（二）戰(zhàn)士服從管理、適應(yīng)管理的意識(shí)薄弱

部分戰(zhàn)士事事以“我”為中心，憑愛(ài)好和興趣工作，對(duì)違背自己意愿的管理要求表現(xiàn)出消極對(duì)待、逆反心理、不服從等情況；士官管理難度大，骨干作用不明顯。部分士官在晉級(jí)無(wú)望臨近轉(zhuǎn)業(yè)或復(fù)員時(shí)，容易產(chǎn)生工作干勁不足、混日子的思想，一些兵齡較長(zhǎng)的士官，憑借資格老，不服從管理，中級(jí)以上士官的骨干模范作用發(fā)揮不明顯。

（三）管理理念過(guò)度求新求變

各種規(guī)章制度、新的管理方法層出不窮，但很多還在一定程度上停留于紙面上，或難以落實(shí)，或只是一時(shí)落實(shí)難以堅(jiān)持長(zhǎng)久。一些部隊(duì)管理的優(yōu)良傳統(tǒng)被拋之腦后，沒(méi)有受到充分重視，沒(méi)有充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（四）安全防事故形勢(shì)日益嚴(yán)峻

執(zhí)勤戰(zhàn)斗安全事故、車(chē)輛事故、網(wǎng)絡(luò)輿情、各類(lèi)刑事案件事故日益增多，已成為影響部隊(duì)穩(wěn)定和形象的重要因素。

二、這些新情況、新問(wèn)題產(chǎn)生的原因

（一）兵員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，管理難度加大

有打工經(jīng)歷的士兵增多，社會(huì)經(jīng)驗(yàn)豐富，思想相當(dāng)活躍，入伍后大都想盡快求實(shí)惠；關(guān)系士兵增多，不利于部隊(duì)管理，個(gè)別關(guān)系兵工作表現(xiàn)一般，反而能通過(guò)各種關(guān)系得到優(yōu)先和照顧；獨(dú)生子女士兵增多，在部隊(duì)生活自理能力差，工作吃苦精神差，還受不了批評(píng)教育。

（二）干部責(zé)任心、事業(yè)心不強(qiáng)，主動(dòng)作為能力差 部分干部對(duì)經(jīng)常性管理的基本方法不熟練，“經(jīng)常抓、反復(fù)抓”的觀念沒(méi)有真正樹(shù)立，存在著應(yīng)付思想，熱衷于做表面文章；少數(shù)基層干部簡(jiǎn)單地把管理教育工作看成是“上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)”，“領(lǐng)導(dǎo)怎么說(shuō)，我就怎么做”，“任務(wù)完成了就是管理工作做好了”等等；個(gè)別干部缺乏進(jìn)取心和開(kāi)拓精神，工作精力外移，離兵、離心、離營(yíng)，工作完全沒(méi)有主動(dòng)性，總是“等、靠、要”。

（三）對(duì)戰(zhàn)士管理的指導(dǎo)思想存在偏差

部分士兵性格弱化、責(zé)任淡漠，怕吃苦，勞動(dòng)觀念淡化，強(qiáng)調(diào)個(gè)人主義，對(duì)別人依賴(lài)性強(qiáng)。這些戰(zhàn)士注重實(shí)效，講究實(shí)惠，對(duì)自己的進(jìn)步、前途及未來(lái)的生活等問(wèn)題特別關(guān)注，希望能夠在部隊(duì)入黨、考軍校、學(xué)技術(shù)、改選士官、提干、立功、晉升。目前管理中強(qiáng)調(diào)“以人為本”，一談到管理就強(qiáng)調(diào)尊重個(gè)人的某種利益，致使個(gè)別戰(zhàn)士處處算經(jīng)濟(jì)帳，不講奉獻(xiàn)，只求實(shí)惠。

（四）缺乏求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，管理重制度輕落實(shí)

部隊(duì)管理決策者對(duì)管理中遇到的矛盾和困難，不能做到真知、深知，缺乏工作指導(dǎo)的針對(duì)性、實(shí)效性，習(xí)慣出現(xiàn)新問(wèn)題就采取新方法去管控，缺少?gòu)牟筷?duì)管理的優(yōu)良傳統(tǒng)中深入挖掘管理效能的意識(shí)。普遍存在管理過(guò)程中忽視制度落實(shí)，跟蹤問(wèn)效不到位等現(xiàn)象。

（五）部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全防事故工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位，缺乏預(yù)見(jiàn)性

“兩個(gè)經(jīng)常性”工作不扎實(shí)，安全管理不嚴(yán)格，致使規(guī)章制度不落實(shí)；部分駕駛員素質(zhì)不高，技術(shù)欠缺、放松要求；部分單位執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，懲處不力，造成“違紀(jì)不糾、大事化小、小事化了”壞的示范作用。

三、新形勢(shì)下加強(qiáng)部隊(duì)管理的措施和意見(jiàn)

（一）強(qiáng)化干部素質(zhì)建設(shè)，提升基層干部管理能力 一是嚴(yán)格干部日常管理。抓好部隊(duì)管理重在抓干部，要把教者教好，管者管好，做到對(duì)干部的管理要先于戰(zhàn)士，標(biāo)準(zhǔn)高于戰(zhàn)士，要求嚴(yán)于戰(zhàn)士，通過(guò)狠抓干部管理使部隊(duì)嚴(yán)格管理的力度延伸到基層末端。二是改變重使用輕培養(yǎng)的現(xiàn)狀。由于各項(xiàng)工作要求越來(lái)越高，基層單位存在人少活多現(xiàn)象，一味給基層干部壓擔(dān)子、提要求，不教方法、不重視培養(yǎng)和教育，只會(huì)造成干部壓力過(guò)大、身心疲憊，管理水平始終在低層次徘徊。要開(kāi)展有針對(duì)性的培養(yǎng)和教育，通過(guò)開(kāi)展一對(duì)一幫扶，讓管理經(jīng)驗(yàn)豐富的干部做基層干部的“導(dǎo)師”，扎實(shí)開(kāi)展傳幫帶，拓寬視野，提升管理能力。三是提高主動(dòng)作為能力，克服工作中“等、靠、要”?；鶎又嘘?duì)點(diǎn)多、面廣，有的離上級(jí)較遠(yuǎn)，上級(jí)不可能事事、時(shí)時(shí)給予具體指導(dǎo)和幫助，必須自覺(jué)主動(dòng)地去創(chuàng)造條件完成各項(xiàng)任務(wù)。工作中要端正思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)主動(dòng)作為意識(shí)，莫等；要掌握方式方法，提高主動(dòng)作為能力，莫靠；要聯(lián)系基層實(shí)際，深化主動(dòng)作為效果，莫要。只有培養(yǎng)主動(dòng)作為能力，才能在實(shí)踐中不斷提升管理能力。

（二）強(qiáng)化教育引導(dǎo)，加大對(duì)士官隊(duì)伍的管理力度 首先要結(jié)合實(shí)際，注重教育引導(dǎo)。結(jié)合當(dāng)今社會(huì)和部隊(duì)形勢(shì)變化加以正確引導(dǎo)，及時(shí)做好戰(zhàn)士的思想教育，幫助他們樹(shù)立正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀，把思想教育從課堂、訓(xùn)練場(chǎng)延伸到部隊(duì)的滅火救援、執(zhí)勤備戰(zhàn)等實(shí)踐中來(lái)，把道理的啟迪、行為的引導(dǎo)、實(shí)踐的鍛煉有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)。其次，強(qiáng)化“兵”的意識(shí)，幫助戰(zhàn)士樹(shù)立不斷進(jìn)取的精神。要注重引導(dǎo)和教育戰(zhàn)士特別是士官牢固樹(shù)立“普通一兵”的思想，校準(zhǔn)自己的“坐標(biāo)”，做到頑強(qiáng)拼搏，積極進(jìn)取，在部隊(duì)建功立業(yè)。再次要把紀(jì)律教育與全面管理結(jié)合起來(lái)?？朔?dāng)前管理工作中存在的隨意性，切實(shí)維護(hù)紀(jì)律的統(tǒng)一性和權(quán)威性。對(duì)出現(xiàn)的各種違紀(jì)人員，要堅(jiān)持依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理，并積極發(fā)動(dòng)官兵參與管理，形成“出現(xiàn)違紀(jì)人人管”的良好局面。最后要加大士官的管理力度，充分發(fā)揮士官隊(duì)伍作用。加大管理力度的同時(shí)給他們一些權(quán)利，壓一些擔(dān)子，讓他們充分發(fā)揮“兵頭將尾”的作用，使之既是被管理者，又是管理者，用其長(zhǎng)，避其短，充分調(diào)動(dòng)士官的積極性、創(chuàng)造性和主觀能動(dòng)性，做部隊(duì)管理的支持者、參與者、踐行者。

（三）繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，不斷提高管理效能

作為部隊(duì)管理的第一責(zé)任人，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不要僅僅把目光放在如何創(chuàng)新管理模式上，還要繼承“兩個(gè)經(jīng)常性工作”、“五同六到位”、以訓(xùn)促管、榮譽(yù)激勵(lì)等優(yōu)良傳統(tǒng)，從這些傳統(tǒng)中深入挖掘管理潛能，不斷提高管理效能。一是以?xún)蓚€(gè)經(jīng)常抓管理?！皟蓚€(gè)經(jīng)常性工作”，是滲透在部隊(duì)日常教育、訓(xùn)練、執(zhí)勤和生活中最經(jīng)常、最細(xì)致、最管用的工作，是部隊(duì)管理長(zhǎng)期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累和總結(jié)，必須將“兩個(gè)經(jīng)常性工作”經(jīng)?；?、規(guī)范化，才能真正提高管理的整體效益。實(shí)施兩個(gè)經(jīng)常性工作可以借鑒“九個(gè)一遍”的做法，即：起床后營(yíng)區(qū)走一遍、就餐時(shí)廚房轉(zhuǎn)一遍、交接班前裝備查一遍、例會(huì)前情況摸一遍、滅火救援后戰(zhàn)斗評(píng)一遍、操課時(shí)帶頭做一遍、晚飯后人員清一遍、熄燈后鋪哨查一遍、就寢前思緒理一遍。二是基層干部要以行帶兵。要真正堅(jiān)持與士兵“五同六到位”（同吃、同住、同操課、同勞動(dòng)、同娛樂(lè)，早操、操課、就餐、娛樂(lè)、點(diǎn)名、就寢到位），切實(shí)做到“四個(gè)知道，一個(gè)跟上”，（即知道士兵在什么地方、在想什么、在干什么、有什么實(shí)際困難和問(wèn)題，經(jīng)常性思想工作和管理工作要跟上）?；鶎痈刹恳浞忠庾R(shí)到管理工作沒(méi)有捷徑可走，就是要持之以恒，以自身的模范行動(dòng)教育、感染和帶動(dòng)部屬，提高管理的說(shuō)服力和號(hào)召力。三是堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以激勵(lì)促管理。部隊(duì)的硬件水平越來(lái)越高，人員文化素質(zhì)越來(lái)越高，但是敢打必勝的戰(zhàn)斗精神卻越來(lái)越少，日常管理上比、學(xué)、趕、超的氛圍越來(lái)越少。針對(duì)這種現(xiàn)象，必須堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充分發(fā)揮內(nèi)務(wù)標(biāo)兵、訓(xùn)練標(biāo)兵、紀(jì)律標(biāo)兵、紅旗車(chē)駕駛員評(píng)選等這些部隊(duì)多年來(lái)傳承下來(lái)的激勵(lì)機(jī)制的作用，以激勵(lì)和榮譽(yù)促進(jìn)管理，使部隊(duì)找回“見(jiàn)第一就爭(zhēng)，有紅旗就扛”的優(yōu)良作風(fēng)，真正帶出一支一上訓(xùn)練場(chǎng)、戰(zhàn)場(chǎng)就“嗷嗷叫”的部隊(duì)。四是強(qiáng)化無(wú)私奉獻(xiàn)教育。要從官兵的思想深處培養(yǎng)無(wú)私奉獻(xiàn)意識(shí)，強(qiáng)化官兵的職責(zé)意識(shí)、使命意識(shí)，引導(dǎo)官兵向老一輩消防人學(xué)習(xí)，教育官兵正確對(duì)待和處理利益關(guān)系，打牢獻(xiàn)身消防、艱苦奮斗、無(wú)私奉獻(xiàn)的思想基礎(chǔ)。

（四）堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，在抓落實(shí)上下功夫、見(jiàn)成效 一是思想要到位。堅(jiān)持“基層第一，士兵至上”的原則，一切從基層出發(fā)，一切為官兵考慮，注重打牢管理工作的基礎(chǔ)，積極營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)、拴心留人的良好氛圍。二是措施要到位。建立和實(shí)行嚴(yán)格的工作責(zé)任制，堅(jiān)持按職級(jí)抓好落實(shí)，確保時(shí)時(shí)有人管、事事有人抓，堅(jiān)決防止日常管理掛空檔、留死角。三是領(lǐng)導(dǎo)要到位。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要深入踐行一線工作法，對(duì)基層單位進(jìn)行走訪，掌握部隊(duì)近期工作動(dòng)態(tài)，機(jī)關(guān)干部要多到基層第一線幫扶，切實(shí)掌握基層官兵的思想動(dòng)態(tài)和疾苦，及時(shí)發(fā)現(xiàn)相關(guān)問(wèn)題，用心為基層解難題、辦實(shí)事。四是執(zhí)行要到位。決策再好、思路再好、制度再好，沒(méi)有強(qiáng)有力的執(zhí)行都是紙上談兵。要通過(guò)日常管理教育著力強(qiáng)化條令就是“法”的觀念，在部隊(duì)上下?tīng)I(yíng)造一個(gè)學(xué)條令、用條令、守禁令的良好氛圍，做到入腦入心入耳。增強(qiáng)貫徹執(zhí)行的自覺(jué)性，真正做到領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格按照條令實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照條令實(shí)施指導(dǎo)，干部嚴(yán)格按照條令進(jìn)行帶兵，官兵嚴(yán)格按照條令規(guī)范行為。

（五）突出管理重點(diǎn)，確保安全穩(wěn)定

要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把安全防事故工作作為當(dāng)前一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)來(lái)抓，按照“盯著問(wèn)題抓落實(shí)，解決矛盾求發(fā)展”的工作思路，盯緊“人、車(chē)、槍、酒、財(cái)、章、密”等重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位，狠抓安全防事故工作，確保部隊(duì)高度穩(wěn)定。一要突出車(chē)輛事故預(yù)防。要把住源頭關(guān)，嚴(yán)格選拔司訓(xùn)人員，嚴(yán)格規(guī)范培訓(xùn)、考核、復(fù)訓(xùn)機(jī)制。要嚴(yán)格審批關(guān)，建立嚴(yán)格的管理制度和審批手續(xù)，加強(qiáng)車(chē)輛外出使用控制。要把好行車(chē)關(guān)，不得開(kāi)特權(quán)車(chē)、霸王車(chē)和斗氣車(chē)，嚴(yán)禁隨意使用警燈、警報(bào)。二要突出對(duì)“小散遠(yuǎn)直”單位管理?！靶∩⑦h(yuǎn)直”歷來(lái)是事故多發(fā)單位，必須高度重視，嚴(yán)防失控漏管和“燈下黑”。做到把“小”的放大管，不因“小”而忽視；把“散”的集中管，不因“散”而放棄；把“遠(yuǎn)”的拉近管，不因“遠(yuǎn)”而忽略；把“直”的分類(lèi)管，不因“直”而遷就。三要突出抓好網(wǎng)絡(luò)輿情的管控。增強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情事故的預(yù)見(jiàn)性，教育官兵時(shí)刻注意警容警紀(jì)和言行舉止，防止因一些不當(dāng)言行引起炒作。要高度重視和加強(qiáng)對(duì)社會(huì)輿論的研判，杜絕新聞媒體特別是網(wǎng)絡(luò)媒體的負(fù)面炒作，對(duì)涉及部隊(duì)的輿情，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，始終牢牢把握輿論主動(dòng)權(quán)，切實(shí)維護(hù)部隊(duì)的良好形象。

關(guān)于加強(qiáng)消防部隊(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的

幾項(xiàng)措施

在新的歷史條件下，消防部隊(duì)的黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨許多前所未有的新情況、新問(wèn)題。建筑審核驗(yàn)收、防火監(jiān)督檢查都屬于敏感問(wèn)題，官兵在執(zhí)法、執(zhí)勤過(guò)程中面臨侵蝕和誘惑的機(jī)率越來(lái)越高，如何加強(qiáng)消防部隊(duì)黨風(fēng)廉政建，充分發(fā)揮滅火救援和消防監(jiān)督的職能作用，努力打造一支人民滿(mǎn)意、廉潔清正的消防隊(duì)伍。下面，談幾點(diǎn)粗淺的看法。

一、強(qiáng)化思想教育，夯實(shí)官兵防腐拒變的思想基礎(chǔ)。教育是構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗的基礎(chǔ)。為此我們要始終把教育置于首要地位，切實(shí)加強(qiáng)思想教育，夯實(shí)官兵防腐拒變的思想基礎(chǔ)。首先要建立完善學(xué)習(xí)教育制度。大隊(duì)要按照“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨員干部積極參與”的要求，把黨風(fēng)廉政教育列為政治教育和黨日活動(dòng)的重要內(nèi)容，進(jìn)行總體部署，統(tǒng)一計(jì)劃，并認(rèn)真抓好落實(shí)。其次要豐富教育內(nèi)容和形式。采取集中學(xué)習(xí)、個(gè)人自學(xué)、組織討論、寫(xiě)心得、開(kāi)座談會(huì)、觀看專(zhuān)題片等形式，積極組織開(kāi)展警示教育、政策法規(guī)教育、理想信念教育、規(guī)章制度教育等不同內(nèi)容的教育活動(dòng)，確保反腐倡廉教育入腦、入心。

二、強(qiáng)化廉政制度執(zhí)行力，源頭遏制腐敗發(fā)生

近年來(lái)，為加強(qiáng)消防部隊(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)，消防部隊(duì)出臺(tái)制定了很多管理規(guī)定，但違法違紀(jì)問(wèn)題依然存在，主要原因就是有令不行、有禁不止，制度不落實(shí)、執(zhí)行不到位。因此,要強(qiáng)化官兵對(duì)廉政制度的執(zhí)行力，認(rèn)真貫徹落實(shí)好《廉政準(zhǔn)則》、公安部“五個(gè)嚴(yán)禁”和消防部隊(duì)“四個(gè)嚴(yán)禁”等廉潔自律規(guī)定，執(zhí)行好民主議事、科學(xué)決策、述職述廉、民主評(píng)議、談話誡勉和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度，切實(shí)用制度管住權(quán)、管住人、管住事。此外，主要領(lǐng)導(dǎo)干部還要嚴(yán)于律己、嚴(yán)格要求，主動(dòng)接受組織和群眾的監(jiān)督，做到遵守黨的制度和紀(jì)律不動(dòng)搖、執(zhí)行各項(xiàng)警紀(jì)警規(guī)不走樣，為全體消防官兵做好表率。

三、強(qiáng)化監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范消防執(zhí)法行為。

不受制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。要以領(lǐng)導(dǎo)干部和權(quán)力集中的執(zhí)法環(huán)節(jié)、人員為重點(diǎn)，推進(jìn)關(guān)口前移、過(guò)程監(jiān)控，充分發(fā)揮監(jiān)督在懲治和預(yù)防腐敗工作中的關(guān)鍵作用。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要主動(dòng)接受監(jiān)督，切實(shí)糾正把上級(jí)監(jiān)督看作是對(duì)自己不信任，把同級(jí)監(jiān)督看作是和自己過(guò)不去，把下級(jí)監(jiān)督看作是對(duì)自己不尊重的錯(cuò)誤思想，全面貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例，做到上下監(jiān)督、左右監(jiān)督，形成相互監(jiān)督的合力。二是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法的監(jiān)督。要緊緊圍繞重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，把著力點(diǎn)放在解決群眾意見(jiàn)大、社會(huì)反映強(qiáng)烈的突出執(zhí)法問(wèn)題上，將雙人執(zhí)法、審驗(yàn)分離、集體討論等執(zhí)法制度貫穿于每個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)。同時(shí)，對(duì)被執(zhí)法檢查單位開(kāi)展定期“回訪”，重點(diǎn)征詢(xún)對(duì)大隊(duì)的服務(wù)水平以及工作效率的看法和評(píng)價(jià)，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法責(zé)任倒查和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究等制度，從源頭上防止執(zhí)法不嚴(yán)不公不廉問(wèn)題的產(chǎn)生。三是要加強(qiáng)外部監(jiān)督。通過(guò)發(fā)放官兵聯(lián)系卡、聘請(qǐng)廉政監(jiān)督員、公開(kāi)廉政舉報(bào)電話、消防服務(wù)熱線等形式主動(dòng)傾聽(tīng)社會(huì)各界對(duì)消防官兵在遵紀(jì)守法、廉政勤政等方面的意見(jiàn)和建議，以公開(kāi)促公正，以公正贏滿(mǎn)意。同時(shí)，要積極參與地方組織的行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，采取定期召開(kāi)廉政建設(shè)座談會(huì)、發(fā)放征求意見(jiàn)信等形式，廣泛征求意見(jiàn)和建議，自覺(jué)接受人大、政協(xié)、社會(huì)各界以及新聞媒體的監(jiān)督。

四、強(qiáng)化懲處力度，維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性

依法依紀(jì)查處腐敗分子，是維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)嚴(yán)肅性的重要方面。要保持嚴(yán)懲腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決查處各類(lèi)違法違紀(jì)案件。僅有教育和他律，沒(méi)有嚴(yán)厲的懲處措施，會(huì)給少數(shù)個(gè)別鉆空子的人員以可乘之機(jī)，鋌而走險(xiǎn)。為此，要繼續(xù)加大查辦案件工作力度，堅(jiān)決懲處腐敗分子，始終保持嚴(yán)懲腐敗的決心和態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決做到有案必查、查必有果，給一些違法亂紀(jì)苗頭的干部予以較大威懾力，不敢以犧牲自己的前途命運(yùn)為代價(jià)。

總之，黨風(fēng)廉政建設(shè)是消防部隊(duì)的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，我們每一名官兵要從自己的工作性質(zhì)、業(yè)務(wù)特點(diǎn)出發(fā)，主動(dòng)參與到黨風(fēng)廉政建設(shè)，認(rèn)真履行職責(zé)，為消防部隊(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作做出新的貢獻(xiàn)。

第四篇：淺析新形勢(shì)下加強(qiáng)基層工商行政管理工作

淺析新形勢(shì)下如何加強(qiáng)基層工商行政管理工作

山東陵縣工商行政管理局魏金輝

在“兩費(fèi)”停收、工商職能亟待轉(zhuǎn)型、工商行政管理工作面臨著內(nèi)外環(huán)境重大變化的形勢(shì)下，周伯華局長(zhǎng)提出了“四個(gè)轉(zhuǎn)變”和“四高目標(biāo)”的新要求。這對(duì)處于執(zhí)行層的縣級(jí)工商部門(mén)來(lái)說(shuō)，如何正確地領(lǐng)會(huì)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”的深刻內(nèi)涵，結(jié)合具體實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)“四高目標(biāo)”的要求，促進(jìn)基層工商行政管理事業(yè)科學(xué)發(fā)展，推動(dòng)工作創(chuàng)新，具有重要的指導(dǎo)意義。筆者結(jié)合陵縣工商行政管理工作的實(shí)踐，談?wù)勅绾瓮七M(jìn)基層工商工作實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，達(dá)到“四高目標(biāo)”要求。

陵縣地處魯西北平原，是德州市的近郊縣，轄 9 鎮(zhèn) 3 鄉(xiāng) 1 個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，989 個(gè)行政村，總?cè)丝?55 萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口 47 萬(wàn)，總面積 1213平方公里，100 萬(wàn)畝耕地，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)牢固。這里民風(fēng)淳樸，但農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)相對(duì)較低；這里經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，但近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。這樣的環(huán)境下，陵縣工商局如何當(dāng)好市場(chǎng)準(zhǔn)入的“守門(mén)員”、市場(chǎng)運(yùn)行的“裁判員”，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)抓住“人本、監(jiān)管、發(fā)展”三個(gè)核心內(nèi)涵，從隊(duì)伍、執(zhí)法、服務(wù)三個(gè)方面做起。

一、教育培訓(xùn)相結(jié)合，提高隊(duì)伍執(zhí)行力

一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)的隊(duì)伍是做好工作的保證?！皟少M(fèi)”

停征后，部分基層工商人員的能力、素質(zhì)不能適應(yīng)形勢(shì)和發(fā)

展的要求，對(duì)新的經(jīng)營(yíng)方式敏感性不高，對(duì)新的領(lǐng)域比較陌

生，監(jiān)管執(zhí)法和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力相對(duì)不足，面臨著“本

領(lǐng)恐慌”。要把他們從習(xí)慣于收費(fèi)的狀態(tài)中轉(zhuǎn)變到加強(qiáng)監(jiān)管、行政執(zhí)法和服務(wù)發(fā)展的工作形態(tài)上，改變對(duì)原有工作狀態(tài)和

工作方式的“路徑依賴(lài)”，還需要一個(gè)時(shí)期的心理適應(yīng)和工

作轉(zhuǎn)型。今年以來(lái)，我們探索實(shí)踐了一系列的措施，改變隊(duì)

伍這種現(xiàn)狀。首先，結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的開(kāi)展，提高干部職工思想覺(jué)悟。每位黨員參加集中學(xué)習(xí)達(dá)到60個(gè)

小時(shí)以上，撰寫(xiě)學(xué)習(xí)心得2萬(wàn)字以上。通過(guò)多層次、多渠道的征求意見(jiàn)，收集到了62條意見(jiàn)和建議，歸納后涉及到十

個(gè)方面。縣局黨組、各黨支部、黨員個(gè)人按照問(wèn)題所涉及到的輕重緩急和整改難易程度，積極創(chuàng)造條件進(jìn)行整改，當(dāng)時(shí)

整改不了的，制定整改方案，落實(shí)整改任務(wù)、責(zé)任部門(mén)、分

管領(lǐng)導(dǎo)、完成時(shí)限，建立健全實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的長(zhǎng)效機(jī)制。

整個(gè)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)達(dá)到了“干部受教育、科學(xué)發(fā)

展上水平、人民群眾得實(shí)惠”的預(yù)期目標(biāo)。其次，提出建設(shè)

“學(xué)習(xí)型”工商的目標(biāo)。制訂了《2009學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃》，以邀請(qǐng)專(zhuān)家授課、模擬執(zhí)法辦案、典型案例評(píng)析等多種形式，每?jī)芍荛_(kāi)展一次集中學(xué)習(xí)，以提高基層同志的工作能力，為

開(kāi)展好“基層建設(shè)年”活動(dòng)打下良好基礎(chǔ)。再次，采取以干

代訓(xùn)的形式，從基層工商所抽調(diào)了部分年輕同志到縣局機(jī)關(guān)

從事登記注冊(cè)、公平交易、市場(chǎng)監(jiān)管等工作，開(kāi)闊了基層同

志的工作視野，提高了其業(yè)務(wù)水平，促進(jìn)了我局基層工作的扎實(shí)開(kāi)展。今后，如何創(chuàng)新培訓(xùn)方式、提高培訓(xùn)效能，如何

加強(qiáng)與研究機(jī)構(gòu)的合作，有效地借鑒和運(yùn)用已有的科研成果，仍是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和工作探索的重點(diǎn)。

二、改革創(chuàng)新相結(jié)合，提高市場(chǎng)監(jiān)管力

“兩費(fèi)”停征后，為保護(hù)民主，維護(hù)民安，促進(jìn)民穩(wěn)，基層工商行政管理工作監(jiān)管領(lǐng)域由“低端”向高端延伸，監(jiān)

管方式由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)移，監(jiān)管方法由突出專(zhuān)項(xiàng)向日常規(guī)范

監(jiān)管轉(zhuǎn)變，監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變，核心是在推進(jìn)職能

到位，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，提高行政監(jiān)管效能，向科學(xué)監(jiān)管轉(zhuǎn)移。我認(rèn)為，從宏觀上，我們的基層監(jiān)管工作應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

（一）突出重點(diǎn)，定向監(jiān)管。對(duì)過(guò)去的“普遍撒網(wǎng)”轉(zhuǎn)

向重點(diǎn)“捉魚(yú)”，“地毯”式檢查轉(zhuǎn)向重點(diǎn)關(guān)注，死死盯住重

點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)商品和薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)施

重點(diǎn)監(jiān)管，針對(duì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，損害群眾利益，危害社會(huì)和

諧的突出問(wèn)題，確定階段性監(jiān)管重點(diǎn)。從屢禁不止，屢查不

絕的違法行為中找監(jiān)管執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，從監(jiān)管服務(wù)對(duì)象和群

眾反映強(qiáng)的問(wèn)題入手查找薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化監(jiān)管。

（二）區(qū)別情況，分類(lèi)監(jiān)管。在監(jiān)管中，一是對(duì)多發(fā)違

法失信行為、高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)嚴(yán)密監(jiān)管；二是對(duì)一般主體的弱勢(shì)

群體即殘疾人、下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民，低保戶(hù)、地方黨委、政府重點(diǎn)招商引資企業(yè)等酌情采取扶持、保護(hù)等監(jiān)管措施；三是對(duì)市場(chǎng)客體涉及民生商品的食品、重要商品、煙花爆竹危險(xiǎn)化學(xué)品等高危商品進(jìn)行分類(lèi)監(jiān)管。

（三）熱情、快捷、高效地做好民生、民安、民穩(wěn)工作。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)涉及民生的食品安全，民生、民穩(wěn)的12315群眾訴求，重點(diǎn)娛樂(lè)場(chǎng)所，市場(chǎng)消防安全等監(jiān)管，盯住市場(chǎng)主體資格，商品質(zhì)量，實(shí)行留“痕跡”式監(jiān)管方法，維護(hù)一方穩(wěn)定。

三、服務(wù)發(fā)展相結(jié)合，提高工商影響力

當(dāng)前，受?chē)?guó)內(nèi)外大環(huán)境影響，企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨著很大困難。作為基層工商行政管理機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化大局觀念，緊緊圍繞地方黨委、政府的中心工作謀劃工商工作，與地方黨委、政府“同向思考、同步?jīng)Q策”，認(rèn)真聽(tīng)取黨委、政府和各類(lèi)市場(chǎng)主體對(duì)于工商部門(mén)在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的需求；工作中，突出企業(yè)解困、農(nóng)村發(fā)展、消費(fèi)拉動(dòng)“三個(gè)重點(diǎn)”，摸清各類(lèi)市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)狀況，掌握企業(yè)的實(shí)際需求，有針對(duì)性地開(kāi)展幫扶服務(wù)工作，千方百計(jì)幫助企業(yè)度難關(guān)、保增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)。在此基礎(chǔ)上，大力強(qiáng)化行政指導(dǎo)職能，深入實(shí)施“紅盾幫扶工程”，開(kāi)展“小老板創(chuàng)業(yè)工程”，指導(dǎo)下崗職工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)，培育發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略，評(píng)選“守合同、重信用”企業(yè)等。今年以來(lái)，陵縣工商局已為弱勢(shì)群體提供就業(yè)信息120余條，發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社96家，培育示范合作社 24家，認(rèn)定2009市級(jí)“守合同、重信用”企業(yè)4戶(hù)，推薦發(fā)展省級(jí)“守合同、重信用”企業(yè)2戶(hù)。同時(shí)，積極向黨委、政府反映我們工作中發(fā)現(xiàn)的制約企業(yè)發(fā)展、需要政府解決的問(wèn)題，諫言獻(xiàn)策，提出解決方案，達(dá)成工作共識(shí)。6月份，根據(jù)我縣實(shí)際情況，調(diào)研撰寫(xiě)了《實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展》、《整合企業(yè)信息資源 全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展》兩份報(bào)閱件，得到了縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)和高度重視，縣委書(shū)記還專(zhuān)門(mén)做了重要批示。

第五篇：如何做好新形勢(shì)下社區(qū)服務(wù)管理工作

如何做好新形勢(shì)下社區(qū)服務(wù)管理工作

社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的基本單元，是社會(huì)管理的重點(diǎn)、難點(diǎn)所在。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，社區(qū)建設(shè)及管理工作受到了各級(jí)政府的高度重視，其組織管理形式、內(nèi)涵及其服務(wù)對(duì)象和需求也發(fā)生了新的變化。但隨著城市管理重心逐漸下移，大量行政性事務(wù)開(kāi)始向社區(qū)轉(zhuǎn)移，面對(duì)當(dāng)前的新形勢(shì)，如何加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)管理工作尤為重要。

一、堅(jiān)持為民服務(wù)，更新工作理念

隨著近年來(lái)社會(huì)管理體制及社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展，社區(qū)服務(wù)管理的方式也不斷變化，正在由過(guò)去的行政型向社會(huì)型轉(zhuǎn)變，社區(qū)物業(yè)管理和自治管理已成為社區(qū)服務(wù)管理發(fā)展的重要手段。針對(duì)這一變化，要想做好社區(qū)服務(wù)管理工作就必須轉(zhuǎn)變思想、更新理念。首先，要高度重視，進(jìn)一步提升服務(wù)意識(shí)，把解民憂、暖民心作為社區(qū)服務(wù)管理的核心任務(wù)，切實(shí)保障群眾的根本利益。要認(rèn)真調(diào)研、準(zhǔn)確把握群眾的具體情況和困難，根據(jù)社區(qū)不同層次、不同群體、不同地方群眾的不同需求，因人制宜，使社區(qū)服務(wù)更具有針對(duì)性和實(shí)效性。其次，要依法管理社區(qū)的各項(xiàng)工作事務(wù)，加強(qiáng)物業(yè)與社區(qū)群眾之間的組織管理協(xié)調(diào)，維護(hù)社區(qū)群眾的共同利益；第三，要大力開(kāi)展社區(qū)文化教育活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)群眾積極參與，努力提升社區(qū)群眾的文化素質(zhì)。

二、加強(qiáng)自身建設(shè)，提高服務(wù)水平

社區(qū)服務(wù)管理人員要把為居民服務(wù)當(dāng)作一項(xiàng)政治責(zé)任和精神追求，自覺(jué)加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)學(xué)習(xí)，不斷提高自身的服務(wù)管理水平和管理組織能力，從而為服務(wù)管理工作打下良好基礎(chǔ)。一要明確發(fā)展目標(biāo)，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)紀(jì)律；二要強(qiáng)化責(zé)任感，不斷增強(qiáng)社區(qū)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和奉獻(xiàn)精神，真正成為群眾的貼心人。三要能夠準(zhǔn)確把握群眾的具體困難和要求，積極學(xué)習(xí)探索新時(shí)期社區(qū)服務(wù)管理中所面臨的新特點(diǎn)、新問(wèn)題，把所學(xué)知識(shí)和服務(wù)管理工作緊密結(jié)合起來(lái)，把維護(hù)社區(qū)群眾的權(quán)益和社區(qū)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，使社區(qū)組織成為服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展的重要保障。

三、于細(xì)微處用心，深化服務(wù)內(nèi)涵 社區(qū)工作是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，社區(qū)管理服務(wù)工作做得好，黨的各項(xiàng)方針、政策就能得到及時(shí)宣傳、貫徹，黨和政府對(duì)人民的關(guān)心也能得到及時(shí)體現(xiàn)。因此，社區(qū)管理人員在某種意義上代表著政府的形象。作為社區(qū)服務(wù)管理人員，一是要從群眾的根本利益要求出發(fā)，凡事想著群眾，依靠群眾，從小事著手，做好、做細(xì)、做實(shí)各項(xiàng)工作，切實(shí)解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，把“群眾利益無(wú)小事”牢牢記在心里，體現(xiàn)在一言一行之中。二要有大局意識(shí)，樹(shù)立干一行、愛(ài)一行、樂(lè)意吃苦、樂(lè)意為人、率先垂范、廉潔勤政、無(wú)私奉獻(xiàn)的精神，以崇高的事業(yè)心和強(qiáng)烈的責(zé)任感，始終牢記自己的職責(zé)，始終牢記做好本職工作，從便民處人手，于細(xì)微處用心，樹(shù)好自身形象，增強(qiáng)自身責(zé)任，實(shí)事求是把社區(qū)的“親民、愛(ài)民、為民”工作做扎實(shí)，為創(chuàng)造社區(qū)的精神文明、物質(zhì)文明、政治文明作貢獻(xiàn)。

四、加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，健全完善服務(wù)機(jī)制

首先，要加強(qiáng)社區(qū)矛盾化解，有力維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定。一要注重矛盾糾紛的源頭治理。要堅(jiān)持以人為本，面對(duì)關(guān)系社區(qū)群眾利益的重大決策，要充分征求群眾和有關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)，增加透明度，減少因決策不當(dāng)帶來(lái)的社區(qū)群眾利益沖突。二是要建立完善矛盾糾紛排查調(diào)處相關(guān)制度。嚴(yán)格按照矛盾糾紛排查調(diào)處需要，健全完善矛盾糾紛定期排查、定期報(bào)告、協(xié)調(diào)會(huì)議、首問(wèn)負(fù)責(zé)制等制度，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛排查調(diào)處工作的制度化和規(guī)范化，使矛盾糾紛排查調(diào)處工作有章可循，有規(guī)可依。三是要健全完善調(diào)處機(jī)制，及時(shí)有效地化解矛盾糾紛。針對(duì)群體性突發(fā)事件要確保處置穩(wěn)妥有效、協(xié)調(diào)有序。

其次，要加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，實(shí)現(xiàn)人口的有序流動(dòng)。流動(dòng)人口服務(wù)管理不僅是人口問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，同時(shí)也是社會(huì)問(wèn)題、政治問(wèn)題。要堅(jiān)持以人為本，服務(wù)為先，以構(gòu)建和諧社會(huì)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為目標(biāo)，在制定公共政策、建設(shè)公用設(shè)施等方面，以為流動(dòng)人口提供市民化待遇為目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮長(zhǎng)期在城市就業(yè)、生活的流動(dòng)人口的利益和需要。一是把流動(dòng)人口服務(wù)管理列入社區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃，逐步建立和完善覆蓋流動(dòng)人口的服務(wù)體系。二是以出租屋為重點(diǎn)，強(qiáng)化暫住登記，為流動(dòng)人口服務(wù)管理提供強(qiáng)有力的抓手。

五、整合社會(huì)資源，擴(kuò)充社區(qū)管理服務(wù)范圍

社區(qū)服務(wù)管理人員要以社區(qū)居民實(shí)際需求為根本，發(fā)揮自身的人才、資源等優(yōu)勢(shì)來(lái)滿(mǎn)足社區(qū)居民多樣化的服務(wù)需求。社區(qū)服務(wù)對(duì)象應(yīng)由以福利性服務(wù)的“老、殘、孤、困、優(yōu)撫”社會(huì)救助對(duì)象為重點(diǎn)，逐步拓展到共享福利性、公益性、社會(huì)性多層次服務(wù)的全體居民；社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)由一般性日常服務(wù)的理發(fā)、餐飲、家電維修等項(xiàng)目，逐步拓展到高層次的法律咨詢(xún)、就業(yè)培訓(xùn)、醫(yī)療保健、物業(yè)管理等多方位、寬領(lǐng)域的服務(wù)。堅(jiān)持物質(zhì)性服務(wù)和精神性服務(wù)并舉，開(kāi)展面向所有對(duì)象，覆蓋不同層次，滿(mǎn)足各類(lèi)需求的社區(qū)服務(wù)。

六、以志愿者為核心，鼓勵(lì)參與社區(qū)服務(wù)管理

隨著人口需求的多樣化以及需求層次的提高，尤其是我國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)，任何一個(gè)政府無(wú)論其多么強(qiáng)大都不可能提供所有的服務(wù)，這就需要更多的服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)參與社會(huì)管理。作為社區(qū)管理人員，應(yīng)加強(qiáng)與志愿者服務(wù)隊(duì)及各類(lèi)老年協(xié)會(huì)的聯(lián)系，鼓勵(lì)他們積極分擔(dān)政府職能，互幫互助。比如：志愿者或各協(xié)會(huì)可利用身體較好，年紀(jì)相對(duì)輕的老年人，幫助年老體弱的老年人，早晨看看起床了沒(méi)有，中午看看飯吃了沒(méi)有，晚上看看燈和煤氣關(guān)了沒(méi)有，這是政府難以做到的；組織老年人旅游，看看改革開(kāi)放成果，這是社會(huì)不愿做、家庭難以做的；組織老年人晨練，使有害功法無(wú)容身之地，這是政府很難做好的。社區(qū)服務(wù)管理人員可在加強(qiáng)社區(qū)管理中更多地依靠社會(huì)力量，依托社區(qū)社會(huì)組織，將政府不該管、管不了也管不好的那些職能事務(wù)剝離和轉(zhuǎn)移交給社會(huì)組織，利用社會(huì)組織向居民提供公共服務(wù)，來(lái)實(shí)現(xiàn)居民多樣化的需求。