第一篇：國(guó)企利潤(rùn)分配政策思路和分配法治化的探討

國(guó)企利潤(rùn)分配政策思路和分配法治化的探討

賈 康

今天我發(fā)言的題目是關(guān)于國(guó)企利潤(rùn)分配的政策思路，但實(shí)際上是想最后引出應(yīng)強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)：作為研究者我認(rèn)為現(xiàn)在僅從政策層面討論這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)不能夠適應(yīng)現(xiàn)實(shí)生活的發(fā)展了，但這個(gè)事情據(jù)我了解，決策部門、有關(guān)管理部門最初考慮時(shí)確實(shí)主要是從政策角度切入的，到現(xiàn)在為止也還主要停留在政策層面上。

剛才盛洪和江平老師的發(fā)言我覺(jué)得都講得非常好，盛洪對(duì)從80年代初以來(lái)怎么處理這個(gè)問(wèn)題，做了比較清晰的回顧，江老師從我們應(yīng)當(dāng)要求的法治化、建設(shè)現(xiàn)代法治國(guó)家的視野看待這個(gè)問(wèn)題，指出了應(yīng)該得到什么樣的法律體系來(lái)規(guī)范它。

兩步利改稅后的國(guó)企利潤(rùn)上交

我們國(guó)家在80年代初期改革開(kāi)放的時(shí)候，正像盛洪所說(shuō)的，一開(kāi)始是把原來(lái)所有國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)統(tǒng)統(tǒng)上交這樣的辦法，納入分權(quán)制改革軌道實(shí)行減讓，國(guó)有企業(yè)里首先實(shí)行的是企業(yè)基金制度，即企業(yè)在銷售收入里提取一定比例形成基金，很快又轉(zhuǎn)成了利潤(rùn)留成，利潤(rùn)留成有多種形式，其后很快又進(jìn)一步推到了兩步利改稅。

兩步利改稅的完成形式，是國(guó)有企業(yè)和其他企業(yè)一樣，作為相對(duì)獨(dú)立的商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，也必須上交法定的各種稅收，包括所得稅。這在改革的進(jìn)步意義上，在當(dāng)時(shí)階段的突破性上，是可以肯定的，但是它也有一個(gè)局限，即怎么處理各個(gè)國(guó)有企業(yè)由于非主觀因素造成的利潤(rùn)高低懸殊，只好在后面跟上一個(gè)調(diào)節(jié)稅，這個(gè)調(diào)節(jié)稅是一戶一率確定的，名義上叫稅，實(shí)際仍然是利潤(rùn)上交。但在當(dāng)時(shí)的理論解說(shuō)上，一般的研究者和政策部門都不強(qiáng)調(diào)調(diào)節(jié)稅的利潤(rùn)上交性質(zhì)了，只是說(shuō)我們終于完成了利改稅，國(guó)有企業(yè)也要上交所得稅了。但80年代后期也有一派意見(jiàn)，明確提出企業(yè)交稅和交利各有其存在的理由，因而有了“稅利分流”的思路和試點(diǎn)。

后來(lái)在發(fā)展過(guò)程中還出現(xiàn)了一個(gè)插曲，當(dāng)時(shí)決策層的主要領(lǐng)導(dǎo)同志感覺(jué)相對(duì)規(guī)范的稅收調(diào)節(jié)不足以解決中國(guó)特色社會(huì)主義怎么樣真正搞活國(guó)有企業(yè)的問(wèn)題，1986年的價(jià)稅財(cái)聯(lián)動(dòng)方案便最后擱淺、作廢，1987年開(kāi)始轉(zhuǎn)入全面地推行企業(yè)承包制。承包之后就不再?gòu)?qiáng)調(diào)稅和利不同的性質(zhì)和不同的分流處理了。企業(yè)承包有不同形式的探索，當(dāng)時(shí)華生等研究者主張的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)承包制，里面特別強(qiáng)調(diào)了資產(chǎn)收益問(wèn)題，這種探討很有啟發(fā)性，但沒(méi)有成為主流。分稅制實(shí)施后的國(guó)企利潤(rùn)上交問(wèn)題

在回顧里可以看出，在企業(yè)改革中間切入稅利分配問(wèn)題是基于非常迫切的現(xiàn)實(shí)需要，有關(guān)的方方面面把它作為政策問(wèn)題討論來(lái)討論去，結(jié)合中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革，可知這是不可避免的。到了1994年實(shí)行分稅制，又是一個(gè)歷史性的進(jìn)步，我個(gè)人一直評(píng)價(jià)它是中國(guó)財(cái)政改革及其與整體改革配套的里程碑式的改革事項(xiàng)。分稅制終于對(duì)承包制做了制度安排上的否定，政府企業(yè)關(guān)系和中央地方關(guān)系的制度化處理，就可以跟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌了，當(dāng)然對(duì)承包制也不能完全否定它在當(dāng)時(shí)階段上過(guò)渡的作用，但全按承包制是搞不了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的，必須走到相對(duì)規(guī)范的、有可能發(fā)展到更法治化狀態(tài)的稅利分流狀態(tài)。

1994年以后為什么沒(méi)有出現(xiàn)利潤(rùn)上交的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)呢？當(dāng)時(shí)財(cái)政部有關(guān)業(yè)務(wù)司局起草了關(guān)于分稅制之后企業(yè)怎樣處理利潤(rùn)上交問(wèn)題的文件，但正好碰到國(guó)有企業(yè)普遍非常困難的局面。朱镕基同志作為一個(gè)政治家，為實(shí)現(xiàn)歷史性的變革，他做了認(rèn)為必要的妥協(xié)，包括以1993年為體制基數(shù)問(wèn)題，向地方做了妥協(xié)，才最后保證了分稅制在1994年能順利推出。在這個(gè)背景下，領(lǐng)導(dǎo)同志說(shuō)既然國(guó)有企業(yè)普遍困難，作為一種讓國(guó)有企業(yè)休養(yǎng)生息、擴(kuò)大再生產(chǎn)的考慮，利潤(rùn)上交的事情先不要特別強(qiáng)調(diào)。結(jié)果所有的國(guó)有企業(yè)，不論是真的過(guò)不去，還是假的過(guò)不去，都處理成一分錢利潤(rùn)也不交就可以過(guò)日子。

從后來(lái)的企業(yè)利潤(rùn)數(shù)據(jù)來(lái)看，在2002年“三年脫困”見(jiàn)眉目之前，國(guó)有企業(yè)總體而言利潤(rùn)部分的數(shù)量表現(xiàn)是不太大的，但是以后這個(gè)利潤(rùn)部分迅速上升。在做這個(gè)回顧時(shí)，把上述政策色彩很濃厚的處理過(guò)程總結(jié)起來(lái)，我們也注意到它還有理論上的解說(shuō)。關(guān)于理論認(rèn)識(shí)的比較簡(jiǎn)明的歸納，是一開(kāi)始就強(qiáng)調(diào)要下放權(quán)利，而且認(rèn)為實(shí)行權(quán)利下放，不能簡(jiǎn)單地只下放到地方政府，一定要下放到企業(yè)，以真正搞活企業(yè)。權(quán)力下放到企業(yè)，引出了所謂政企分開(kāi)的認(rèn)識(shí)，政企分開(kāi)的認(rèn)識(shí)又進(jìn)一步延伸到必須政資分開(kāi)的認(rèn)識(shí)，即不光是政府和企業(yè)要分開(kāi)，政府和出資人在行使權(quán)利上也要分開(kāi)：政府憑借社會(huì)管理者的政治權(quán)力所應(yīng)征收的稅收和憑借國(guó)有資產(chǎn)所有者代表（出資人）的身份所應(yīng)收取的資產(chǎn)收益，也應(yīng)分開(kāi)，因而要建立專門的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，才能處理好中國(guó)改革必然要求的國(guó)有資產(chǎn)管理體系建設(shè)問(wèn)題?，F(xiàn)在國(guó)資委是管理體系中國(guó)資出資人代表的身份，真正的出資人則是全體國(guó)民和全國(guó)人大。

轉(zhuǎn)型中的國(guó)有資產(chǎn)管理體系與國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算框架建設(shè)

我們是在上世紀(jì)80年代中后期成立了當(dāng)時(shí)的國(guó)資局，到了1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的時(shí)候把這個(gè)機(jī)構(gòu)取消，事過(guò)5年左右新一輪政府換屆以后，又按照現(xiàn)實(shí)生活的內(nèi)在邏輯必然地重新提出這個(gè)問(wèn)題，成立了國(guó)資委。這方面的理論解說(shuō)我認(rèn)為現(xiàn)在仍然是成立的，即不僅要政企分開(kāi)，還必須把國(guó)家這樣一個(gè)籠統(tǒng)的社會(huì)統(tǒng)治者和管理者，區(qū)分出它憑借著政治權(quán)利應(yīng)該征收的稅收和憑借著全民財(cái)產(chǎn)所有者代表身份、作為出資人身份所應(yīng)當(dāng)征收的國(guó)有資產(chǎn)收益這兩個(gè)渠道、兩種性質(zhì)的收繳。

前面所說(shuō)，都可以歸結(jié)為政策思路探索的主要?dú)v史過(guò)程這第一個(gè)層面。第二個(gè)層面，我認(rèn)為從2008年開(kāi)始的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算框架，在政策角度來(lái)看，其穩(wěn)定性是得到了前所未有的提高。已經(jīng)在討價(jià)還價(jià)的歷史過(guò)程之后，上升到公共預(yù)算制度創(chuàng)新、制度建設(shè)的框架上來(lái)安排處理國(guó)有資產(chǎn)管理中的國(guó)有企業(yè)利益分配問(wèn)題。在這之前其實(shí)已經(jīng)有一個(gè)前奏，就是因?yàn)?001、2002年以后國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況明顯好轉(zhuǎn)之后，以特大型的中石油、中石化企業(yè)的收益處理這方面大家關(guān)注的問(wèn)題為切入點(diǎn)，財(cái)政部經(jīng)過(guò)一定的研討、決策過(guò)程以后，開(kāi)始征收特別收益金，就是說(shuō)因有非企業(yè)主觀因素的特殊原因，高額收益不能夠完全留給企業(yè)，有一部分要上交到國(guó)庫(kù)。有這種征收，實(shí)際上是將利潤(rùn)上交在預(yù)算框架里穩(wěn)定下來(lái)的前奏，當(dāng)然相應(yīng)也有特別補(bǔ)助：國(guó)際市場(chǎng)上油價(jià)變化以后，當(dāng)時(shí)大家也注意到、輿論界也沸沸揚(yáng)揚(yáng)討論過(guò)，怎么看起來(lái)非常有錢的中石化還得到了特別的補(bǔ)助？就是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的政策規(guī)定使購(gòu)進(jìn)的原油和賣出去的經(jīng)過(guò)加工處理的成品油之間出現(xiàn)了價(jià)格倒掛。這些都是在逐漸進(jìn)步的框架里所處理的事項(xiàng)。

現(xiàn)在越來(lái)越多地面對(duì)“規(guī)范的公共選擇”的訴求

第三個(gè)層面，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型和政府的轉(zhuǎn)型、財(cái)政的轉(zhuǎn)型，不論從財(cái)政角度來(lái)看還是從財(cái)政配套通盤改革的角度來(lái)看，不可逆轉(zhuǎn)的過(guò)程中我們已經(jīng)清晰地看到了社會(huì)中的公民意識(shí)、納稅人意識(shí)、公眾監(jiān)督意識(shí)的覺(jué)醒和民主化、法治化理財(cái)?shù)闹贫冉ㄔO(shè)進(jìn)程。國(guó)有資產(chǎn)管理體系的問(wèn)題、國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)上交的問(wèn)題，現(xiàn)在越來(lái)越多面對(duì)的是“規(guī)范的公共選擇”的訴求?，F(xiàn)在研究者、學(xué)者和專家們的意見(jiàn)在很大程度上又是跟公眾訴求相呼應(yīng)，相融合、相推動(dòng)的，而且客觀地說(shuō)，對(duì)于決策部門、對(duì)于相關(guān)業(yè)務(wù)部門考慮問(wèn)題時(shí)候的壓力是越來(lái)越大了。這應(yīng)該說(shuō)是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中值得重視的、需處理好的帶有重大進(jìn)步意義的新局面。

剛才江平老師說(shuō)到了立法，從比較早的法制建設(shè)過(guò)程到新近還在討論的有關(guān)政府和財(cái)政理財(cái)?shù)姆桑抑揽赡苓€有更多一些與這有關(guān)，比如財(cái)政方面一直在討論應(yīng)該有轉(zhuǎn)移支付法，轉(zhuǎn)移支付的資金來(lái)源不排除來(lái)自國(guó)有資產(chǎn)的收益部分；還應(yīng)該有社會(huì)保障法，在現(xiàn)在新的文件框架里，已經(jīng)規(guī)定基本社會(huì)保障的資金來(lái)源有一部分可以來(lái)自國(guó)有資產(chǎn)收益，即有必要的時(shí)候從國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的收入方調(diào)轉(zhuǎn)。

國(guó)企利潤(rùn)分配領(lǐng)域的法制建設(shè)

第四個(gè)層面，要正面說(shuō)到法制建設(shè)。如果做個(gè)展望的話，我覺(jué)得勢(shì)必要在國(guó)企利潤(rùn)分配這個(gè)領(lǐng)域里，從政策層面上升到制度層面和憲政建設(shè)的層面。上次天則所討論的時(shí)候，有些學(xué)者非常直截了當(dāng)?shù)卣f(shuō)這是個(gè)憲政問(wèn)題，我贊成這樣的認(rèn)識(shí)，當(dāng)然具體的表述還可以各不相同。我的感覺(jué)，在一般的官方文件里，現(xiàn)在還沒(méi)有用憲政這個(gè)表述，但是非常明確地說(shuō)要實(shí)行科學(xué)理財(cái)、依法理財(cái)、法治化、民主化，行政體制改革和政治體制改革是中央歷次主要的會(huì)議和主要的文件都反復(fù)強(qiáng)調(diào)的。

從政策層面上升到制度層面、法制層面、憲政層面來(lái)說(shuō)，對(duì)比較理想的狀態(tài)，現(xiàn)在只能做一個(gè)推測(cè)。我的展望是這樣，在不斷改進(jìn)憲法這一根本大法和其下的其它各項(xiàng)法律的背景下和進(jìn)程中，是不是在趨勢(shì)上有可能對(duì)國(guó)有企業(yè)，從它的建立到它的運(yùn)行，到它的利潤(rùn)分配，我們會(huì)越來(lái)越接近于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較成熟國(guó)家的那一套“一一有法案對(duì)應(yīng)”的辦法。說(shuō)數(shù)量有限的國(guó)有企業(yè)是一般的國(guó)度都不能避免的，都存在的，但它的建立或它的存在必須對(duì)應(yīng)于一個(gè)特定的法案。美國(guó)、加拿大的國(guó)有企業(yè)每一家都有它對(duì)應(yīng)的法案，給它明確的法律地位，在法案里關(guān)于它的分配問(wèn)題也在法的層面有一個(gè)透明、規(guī)范的確立，有了這種透明、規(guī)范的法律依據(jù)以后，還有公眾監(jiān)督環(huán)境，在公眾監(jiān)督之下走完整的程序來(lái)確定和實(shí)施收益分配問(wèn)題，即它應(yīng)該和實(shí)際上怎么樣處理利潤(rùn)和資產(chǎn)收益?，F(xiàn)在來(lái)說(shuō)這是比較理想的狀態(tài)，作為一個(gè)遠(yuǎn)景展望，我看不出來(lái)有什么樣根本性、顛覆性的論點(diǎn)可以推翻我們值得爭(zhēng)取的這種前景。

積極漸進(jìn)的法治化和股份制、獨(dú)資企業(yè)的處理框架

第五個(gè)層面，對(duì)于如何接近理想狀態(tài)做一點(diǎn)評(píng)論。顯然，上述比較理想的狀態(tài)在中國(guó)是不可能一步到位的，我們現(xiàn)在這個(gè)階段已經(jīng)出現(xiàn)的漸變，總體而言值得肯定。比如現(xiàn)在的國(guó)有制經(jīng)濟(jì)框架里，大型國(guó)有企業(yè)在國(guó)資委管理的范圍內(nèi)已經(jīng)收縮到150家左右（一開(kāi)始接手的時(shí)候是196家），現(xiàn)在的目標(biāo)還要進(jìn)一步收縮到100家以內(nèi)，這就使接近理想目標(biāo)慢慢的有了一種可能。如果漫天遍野都是國(guó)有企業(yè)，一家一個(gè)法案不可能，收縮到全國(guó)就這100家，就有可能逐漸形成一一對(duì)應(yīng)的法案，但現(xiàn)在還不能要求一步做到。

關(guān)于現(xiàn)在的漸變：首先要肯定在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的相關(guān)文件里要求有利潤(rùn)上交，是漸變中進(jìn)步的臺(tái)階，雖然5％或者10％的數(shù)量界限的合理性是非常模糊的，但是這個(gè)事情本身的定性意義我認(rèn)為是值得肯定的、是重要的。再往下，我們對(duì)這樣一個(gè)狀態(tài)不能滿足，應(yīng)該在漸變過(guò)程中爭(zhēng)取一些可能的更大步子的進(jìn)步和可能的局部突變。比如我自己感覺(jué)，所謂出資人決定資產(chǎn)的收益分配，這可能是天經(jīng)地義的，那么在已經(jīng)實(shí)行了股份制改造的國(guó)有企業(yè)，不論是國(guó)有控股或者國(guó)有參股，不論是相對(duì)控股或者絕對(duì)控股，無(wú)論怎么說(shuō)它的收益分配已經(jīng)有了現(xiàn)在走在比較前面的、執(zhí)行效果也比較好的《公司法》、以及公司財(cái)務(wù)制度跟國(guó)際財(cái)務(wù)制度接軌的改革支撐，它們的收益分配處理問(wèn)題，要按照股份制的標(biāo)準(zhǔn)化的形式處理，應(yīng)該說(shuō)是比較清楚的。所以在國(guó)有企業(yè)已經(jīng)實(shí)行股份制改造的這部分，它的出資人代表就是它的股東代表大會(huì)和董事會(huì)，就應(yīng)該通過(guò)股東會(huì)、董事會(huì)規(guī)范程序決定收益分配的問(wèn)題。

那么還剩下一塊國(guó)有獨(dú)資企業(yè)問(wèn)題。對(duì)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)的出資人怎么認(rèn)識(shí)？我個(gè)人感覺(jué)不能僅僅滿足于國(guó)資委作為代表，出資人的問(wèn)題就解決了，國(guó)資委當(dāng)然有國(guó)有資產(chǎn)對(duì)下授權(quán)經(jīng)營(yíng)的管理者身份，但是說(shuō)到底對(duì)更實(shí)質(zhì)的國(guó)有資產(chǎn)所有者實(shí)體來(lái)說(shuō)，我認(rèn)為國(guó)資委應(yīng)該是受托于代表全民的立法機(jī)構(gòu)，因?yàn)閲?guó)有資產(chǎn)不可能直接一一對(duì)應(yīng)全民，沒(méi)法處理，就要有一個(gè)代表全民的立法機(jī)構(gòu)，這個(gè)代表全民的立法機(jī)構(gòu)在中國(guó)現(xiàn)在的框架里就是全國(guó)人大，全國(guó)人大再通過(guò)一定的程序，實(shí)際是授權(quán)于國(guó)務(wù)院國(guó)資委作為出資人。因此，我覺(jué)得獨(dú)資國(guó)企的收益分配處理，除了國(guó)資委作為出資人代表發(fā)揮作用之外，實(shí)體上它還應(yīng)該上升到代表全民的立法機(jī)構(gòu)層面，充分發(fā)揮出資人的作用。

就說(shuō)這些不成熟的看法，請(qǐng)大家批評(píng)指正。

第二篇：2018國(guó)企面試技巧：面試政策理解題作答思路展示

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2018國(guó)企面試熱點(diǎn)：面試政策理解題作答思路展示

中公國(guó)企小編為廣大報(bào)考國(guó)企的同學(xué)們準(zhǔn)備了國(guó)企面試技巧、面試題目預(yù)測(cè)和國(guó)企面試熱點(diǎn)重點(diǎn)解析，希望大家能認(rèn)真閱讀，積極備考國(guó)企招聘考試，并在國(guó)企考試面試中脫穎而出！

在面試中綜合分析題是一個(gè)考察重點(diǎn)，綜合分析在面試過(guò)程中分為社會(huì)現(xiàn)象、政策理解、名言警句、哲理故事等。今天中公國(guó)企小編給大家分享一下政策理解這類題的解題辦法。

政策理解是指政府或者某些組織為了解決一些問(wèn)題，出臺(tái)一些相關(guān)規(guī)定或者一些解決措施，在考試時(shí)要求考生對(duì)這些規(guī)定或措施談?wù)勛约旱目捶?。但考生在答這類題時(shí)往往沒(méi)有針對(duì)性，觀點(diǎn)不明確，對(duì)政策出臺(tái)的意義及影響理解不到位，這些都使得考生沒(méi)有辦法拿到高分。其實(shí)我們的政策理解是有一定的解題思路。我們先來(lái)看一道例題。

【例1】南山湖是L省最大的平原淡水湖泊，是鳥(niǎo)類遷徙的必經(jīng)之地。為了給鳥(niǎo)類留下一片棲息港灣，按照國(guó)家“退耕還濕”要求，該省k縣將南山湖附近5000余畝稻田恢復(fù)為濕地，大面積種植蘆葦、蒲草和矮株高粱等植物。目前南山湖生態(tài)區(qū)已發(fā)現(xiàn)143種鳥(niǎo)類，南山湖成為K縣，綠色后花園和L省生態(tài)屏障。請(qǐng)你對(duì)K縣的生態(tài)保護(hù)做法談?wù)務(wù)J識(shí)和看法。

我們可以首先思考幾個(gè)問(wèn)題：

(一)對(duì)于對(duì)K縣的生態(tài)保護(hù)做法我們是什么態(tài)度，支持還是不支持? 這是一個(gè)利民的好政策，所以我們應(yīng)該持支持的態(tài)度。(二)思考K縣的這樣做的一些積極意義是什么?(1)改善生態(tài)環(huán)境，讓鳥(niǎo)類有一個(gè)家;(2)體現(xiàn)了綠色發(fā)展的理念，好的生態(tài)環(huán)境有利于提升人民的幸福感;(3)生態(tài)環(huán)境的提升有助于旅游業(yè)的發(fā)展，提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)收入和知名度;(4)為今后其他省在進(jìn)行退耕還濕提供借鑒之處。(三)該做法中可能存在的問(wèn)題是什么?(1)耕地減少，糧食產(chǎn)量授影響，原來(lái)的土地所有者存在生計(jì)問(wèn)題;(2)失地農(nóng)民的安居，就業(yè)問(wèn)題需要解決;(3)鳥(niǎo)類太多，可能存在一些人肆意殺害鳥(niǎo)類;

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(四)針對(duì)這些問(wèn)題怎么解決?(1)做好農(nóng)民就業(yè)住房問(wèn)題;(2)加強(qiáng)政策宣傳，使得大家理解政策，同時(shí)踐行政策，鼓勵(lì)大家加入到退耕還濕的行動(dòng)中來(lái)。

最后我們來(lái)總結(jié)一下綜合分析中的政策理解的答題思路(1)表明觀點(diǎn)，總體肯定后否定;(2)分析政策要解決的問(wèn)題;(3)談?wù)叱雠_(tái)的積極意義;(4)分析該政策存在的不足;(5)提出落實(shí)和解決的對(duì)策。

以上就是中公國(guó)企小編為大家整理的國(guó)企面試技巧，廣大考生在國(guó)企的面試中要沉著冷靜的分析考題并答出內(nèi)容，祝大家能順利入職國(guó)企。

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第三篇：國(guó)企人力資源管理改革思路

國(guó)企人力資源管理改革思路

05人力資源管理胡峰

內(nèi)容摘要隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的深入，國(guó)企事事依靠政府的時(shí)代一去不

返了，針對(duì)人力資源管理方面存在的這樣或那樣的問(wèn)題，國(guó)企發(fā)出了需要專業(yè)化的人力資源

管理的呼聲，人力資源的開(kāi)發(fā)管理作為企業(yè)發(fā)展的重要資源越來(lái)越受到企業(yè)的重視。本文在分析人力資源管理體制和系統(tǒng)管理問(wèn)題的基礎(chǔ)上，針對(duì)性地提出了建立彈性的人力資源管理

模式和完善體系建設(shè)等方面的改革思路。

關(guān)鍵詞國(guó)企人力資源管理改革思路

全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，人力資源已逐漸成為企業(yè)的核心資

源。而國(guó)企在人力資源管理理念和方法方面卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于外企甚至民企。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體

化進(jìn)程的加快，人力資源已經(jīng)成為國(guó)企不得不修的一門主課

1.國(guó)企人力資源管理工作存在的主要問(wèn)題

和先進(jìn)的人力資源管理相比，國(guó)企人力資源管理還存在著許多差距，相當(dāng)一部分企業(yè)尚

停留在功能性的人事管理層面，既缺乏科學(xué)完整的基礎(chǔ)性人力資源管理體制，更談不上人力

資源的體系管理。整體而言，以下兩個(gè)方面成為了國(guó)企人力資源管理的弊端。

1.1缺乏完善的人力資源管理體制

盡管國(guó)內(nèi)企業(yè)界一直喊著諸如“知識(shí)經(jīng)濟(jì)已洶涌而來(lái)”、“人力資源是第一資源”等口

號(hào)，但國(guó)企人事部門的活動(dòng)卻往往限于工作調(diào)動(dòng)，而非開(kāi)發(fā)員工的智力資源。換句話說(shuō)，國(guó)

企中不是缺乏人才，而是缺少發(fā)現(xiàn)人才的眼睛，缺乏以人為本的管理理念。這種管理理念的缺乏導(dǎo)致了諸多不合理的人才浪費(fèi)。比如，因人設(shè)崗，很多企業(yè)的許多崗位職能差別不大，卻不斷重復(fù)設(shè)置，以致個(gè)人的權(quán)責(zé)利界定模糊。有關(guān)國(guó)企人才“流失”、“跳槽”等報(bào)道不

絕于耳，而許多國(guó)企老總則頻頻表示要加強(qiáng)企業(yè)文化，進(jìn)行凝聚力建設(shè)，使得職工個(gè)人的價(jià)

值取向與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念、發(fā)展戰(zhàn)略形成一致。卻不能從根本上得到解決，但從根本上說(shuō)，國(guó)企的人力資源管理體制必須進(jìn)行大幅度的創(chuàng)新，才能使企業(yè)文化在一個(gè)企業(yè)中所具有的動(dòng)

力功能、凝聚力功能、融合功能、約束力功能得到應(yīng)有的發(fā)揮。最起碼，人力資源管理者要

善于交際、具備較高的語(yǔ)言表達(dá)能力和心理觀察能力、能運(yùn)用統(tǒng)計(jì)技巧闡述勞動(dòng)及相關(guān)情況、法律法規(guī)方面的知識(shí)等等，這些都絕對(duì)不是靠老一套人事管理經(jīng)驗(yàn)所能做到的。

1.2人力資源管理缺少完善的系統(tǒng)建設(shè)

絕大多數(shù)的國(guó)企都有招聘、培訓(xùn)、工資待遇、人員調(diào)配、合同管理等基本的HR職能，但HR管理可不僅僅指這些職能。概括而言，它是一個(gè)配套的系統(tǒng)工程，需要各職能部分形

成一個(gè)完整的循環(huán)鏈，缺少任何一部分都不能正常進(jìn)行。并須建立以人為中心的協(xié)調(diào)機(jī)制。然而，國(guó)企中不是系統(tǒng)不完善，就是系統(tǒng)內(nèi)的職能部分有缺陷。很多企業(yè)的系統(tǒng)能正常地運(yùn)轉(zhuǎn)，可具體涉及到某一環(huán)節(jié)時(shí)，就容易出現(xiàn)問(wèn)題。例如，招聘工作進(jìn)行得很圓滿，但崗前培訓(xùn)設(shè)計(jì)不合理，致使合格員工在上崗后并不能明確自身的改進(jìn)目標(biāo)而造成工作表現(xiàn)不佳的后果，就屬于系統(tǒng)內(nèi)部的問(wèn)題。有些雖然是系統(tǒng)內(nèi)部某些職能完善，但整個(gè)系統(tǒng)不完整，也阻礙著整個(gè)企業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。這就像人體，其每一個(gè)器官都不是孤立的，彼此之間都存在著一定的聯(lián)系，一個(gè)人要維持好自己的身體健康，不僅要重點(diǎn)保護(hù)自己的心臟、大腦、咽喉等部位，四肢的健康也很重要，否則就功能殘缺，協(xié)調(diào)性差。而各類器官又必須經(jīng)脈相連、血脈相連，不然營(yíng)養(yǎng)和信息都無(wú)法傳遞，最多像個(gè)植物人。為了避免國(guó)企中“植物人”的出現(xiàn)，國(guó)企必須加強(qiáng)人力資源管理的系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)和協(xié)調(diào)好各職能部門之間的聯(lián)系，使各職能部門間建立有機(jī)的聯(lián)系和制約關(guān)系，形成一個(gè)良性的循環(huán)體系，逐漸擺脫國(guó)企當(dāng)前的困境，朝著良性的方向發(fā)展。

2.國(guó)企人力資源管理思路

2.1建立彈性的人力資源管理模式

第一，人力資源規(guī)劃的剛性特點(diǎn)，其實(shí)是國(guó)有企業(yè)人才管理的致命傷。按照企業(yè)正常發(fā)展規(guī)律，企業(yè)在擴(kuò)張期內(nèi)往往招聘全額的員工，而在不景氣的時(shí)候裁員，期間，企業(yè)一般保持一定的優(yōu)勝劣汰率，以激勵(lì)員工，并保證人才規(guī)劃的彈性。但國(guó)有企業(yè)由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代承擔(dān)了太多的社會(huì)功能，為了穩(wěn)定，它吸納了很多人員。存在著重復(fù)設(shè)崗的現(xiàn)象。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，這些負(fù)擔(dān)沉重的國(guó)企必須卸下包袱，輕裝上陣，這除了需要國(guó)家構(gòu)建社會(huì)保障體系以保障國(guó)企改革的順利進(jìn)行之外，國(guó)企自身也應(yīng)該抓住契機(jī)，裁減人員，使得企業(yè)中的人力規(guī)劃恢復(fù)一定的彈性。

第二，國(guó)有企業(yè)應(yīng)該形成優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓職工通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗，充分發(fā)揮員工主動(dòng)性。這樣才能保證絕大多數(shù)員工的積極性都處在一種提升狀態(tài)。使企業(yè)用人機(jī)制方面保持一定的良性循環(huán)。

第三，人才的開(kāi)發(fā)是一個(gè)長(zhǎng)期的艱苦過(guò)程，僅僅依靠上述方法顯然是不夠的。企業(yè)看中人才的一個(gè)重要表現(xiàn)就是對(duì)人才的培訓(xùn)投入。通過(guò)培訓(xùn)，企業(yè)不僅提高了員工的素質(zhì)，還使他們深刻感受到了企業(yè)對(duì)自己的重視和企業(yè)的發(fā)展，從而對(duì)企業(yè)產(chǎn)生歸屬感。全身心投入到工作中，起到兩全其美的效果。

對(duì)職工的培訓(xùn)，應(yīng)該是系統(tǒng)化的。調(diào)查表明，在重視系統(tǒng)化員工培訓(xùn)的企業(yè)中，員工的跳槽率較低，反之就相反。還有的企業(yè)在實(shí)踐中，采取“宏觀選擇，微觀培訓(xùn)”的人才戰(zhàn)略來(lái)確保企業(yè)的發(fā)展。所謂宏觀選擇，就是堅(jiān)持把“對(duì)事業(yè)的追求”放在選擇人才的首位，從

宏觀角度強(qiáng)調(diào)人才的基本素質(zhì)、基本條件，然后從微觀角度注重具體行為、工作開(kāi)發(fā)的培育，使人才發(fā)育成熟。對(duì)所有新員工先要進(jìn)行拓展訓(xùn)練，目的是讓新員工了解企業(yè)環(huán)境、增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)精神和凝聚力，盡快適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展。對(duì)老員工則注重不斷加強(qiáng)知識(shí)的更新，從而提高員工素質(zhì)和管理素質(zhì)，保證企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

第四，在上述基礎(chǔ)上，企業(yè)可以著手塑造活潑進(jìn)取、不斷創(chuàng)新的企業(yè)文化，企業(yè)文化通過(guò)凝聚作用，把職工個(gè)人的思想感情和使命和企業(yè)的興衰緊密相連，產(chǎn)生對(duì)企業(yè)的強(qiáng)烈的歸屬感。與企業(yè)同呼吸，共命運(yùn)。企業(yè)文化是企業(yè)建設(shè)的無(wú)形文化資源。因此國(guó)企應(yīng)該營(yíng)造一種奮發(fā)向上，積極進(jìn)取，務(wù)實(shí)求真的良好的企業(yè)文化。使“員工和企業(yè)一同發(fā)展”。在國(guó)際上，企業(yè)文化大致有兩種模式：美國(guó)模式和日本模式，前者強(qiáng)調(diào)專業(yè)化分工，個(gè)人對(duì)自己的工作負(fù)完全責(zé)任，后者強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)與合作，是一組雇員對(duì)一組任務(wù)承擔(dān)責(zé)任。我國(guó)的國(guó)有企業(yè)比較類似于日本模式，合作有余而創(chuàng)新不足，所以國(guó)有企業(yè)今后的改革應(yīng)該注重運(yùn)用各種方法激勵(lì)職工的創(chuàng)新潛力，在這方面，國(guó)企有一個(gè)很大的組織資源未被充分利用，那就是工會(huì)。工會(huì)作為職工自己信任的組織，應(yīng)該充分發(fā)揮它的協(xié)作作用，成為聯(lián)系職工與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的橋梁，用一種民主的機(jī)制促進(jìn)職工創(chuàng)新能力的發(fā)揮。

第五，提高人力資源管理者自身的素質(zhì)，采取有效的人才管理方法，也應(yīng)是國(guó)企重視的問(wèn)題。如可以通過(guò)公開(kāi)招聘的方式從內(nèi)部或從外部引進(jìn)管理人才，完善對(duì)管理者的考核選拔任用機(jī)制。同時(shí)采用全新的人才管理方法，吸納有志之識(shí)加入國(guó)企，為國(guó)企注入新鮮的血液，+進(jìn)而提升整個(gè)企業(yè)員工的工作熱情。

值得注意的是，人力資源的管理方法有很多，國(guó)有企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自己企業(yè)的發(fā)展背景、發(fā)展?fàn)顩r、發(fā)展要求、發(fā)展規(guī)模、實(shí)事求是的來(lái)選擇合適的管理方法。

2.2完善的體系建設(shè)是現(xiàn)代人力資源管理的核心內(nèi)容

如前面所述，HR管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，不是一個(gè)只承擔(dān)HR管理職能的部門。它要實(shí)現(xiàn)的是從后臺(tái)式、靜態(tài)化、邊緣式的模式向前臺(tái)式、動(dòng)態(tài)化、軸心式管理模式的轉(zhuǎn)變：職能不能不再固定不變，而要隨企業(yè)的規(guī)模，現(xiàn)狀隨時(shí)調(diào)整。因此，國(guó)企在進(jìn)行人力資源管理工作中，要仔細(xì)認(rèn)真，不可忽視每一個(gè)細(xì)小的環(huán)節(jié)，真正形成一個(gè)體系建設(shè)。

2.2.1招聘工作要謹(jǐn)慎

第一，結(jié)合企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，預(yù)測(cè)企業(yè)未來(lái)的發(fā)展方向。核定企業(yè)共需多少個(gè)崗位、工作量有多大、需要多少人，明確每一個(gè)崗位長(zhǎng)期或短期內(nèi)所需要什么學(xué)歷、技能和經(jīng)驗(yàn)的人才，制定明確的崗位說(shuō)明書，建立人事匹配的新局面。其次，依據(jù)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)和職位說(shuō)明書的要求，制定短、中、長(zhǎng)期的崗位人才供求動(dòng)態(tài)，并發(fā)展與勞務(wù)市場(chǎng)、專業(yè)院校、人才交流中心的長(zhǎng)期合作關(guān)系，努力開(kāi)發(fā)全新的招聘渠道。第三，招聘工作中，根據(jù)對(duì)成本收益的計(jì)算

來(lái)選擇一種效率最好的招聘方法，招聘不同層次的人才選擇不同的方法。招聘不同崗位的人，采用不同的招聘流程。同時(shí)也可以把現(xiàn)代人事測(cè)量手段多方位地運(yùn)用到招聘工作中，對(duì)每一個(gè)人的能力、專業(yè)水平、特長(zhǎng)、道德等情況進(jìn)行專業(yè)的分析。使國(guó)企真正能招聘到適應(yīng)本企業(yè)企業(yè)文化建設(shè)，工作崗位要求也適合企業(yè)發(fā)展需要的人才。

2.2.2培訓(xùn)和開(kāi)發(fā)是人力資源管理工作的重中之重

國(guó)企中除了部分崗位可以通過(guò)裁員來(lái)解決外，沒(méi)有一種更好的方法徹底地使人才大換血，更多地只能依靠培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)來(lái)提高人員素質(zhì)。完善的培訓(xùn)體系是一個(gè)企業(yè)自身不斷成長(zhǎng)，內(nèi)部培訓(xùn)人才，建立人才儲(chǔ)備的重要保障，同時(shí)也是員工職業(yè)生涯發(fā)展過(guò)程中，提升職業(yè)能力的重要渠道。完善的培訓(xùn)體系建設(shè)內(nèi)容主要涉及：

2.2.2.1分析國(guó)企內(nèi)外的人才結(jié)構(gòu)，明確當(dāng)前與未來(lái)人才需求狀況

培訓(xùn)只能建立在熟悉企業(yè)人才結(jié)構(gòu)和人才需求的基礎(chǔ)之上，否則，結(jié)果只能是勞民傷財(cái)，達(dá)不到預(yù)期的效果。有是甚至還起到相反的作用。

2.2.2.2建立全方位、開(kāi)放式、動(dòng)態(tài)化的培訓(xùn)模式

全方位就是指培訓(xùn)的對(duì)象全方位，企業(yè)內(nèi)的每個(gè)崗位職員都必須有均等的機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)。不能偏離一方。如果一部分員工經(jīng)常有機(jī)會(huì)參加培訓(xùn)，而另一部分人卻連一次機(jī)會(huì)都沒(méi)有，這樣容易造成員工的嫉妒心理，降低工作效率。開(kāi)放式培訓(xùn)主要是一種新式培訓(xùn)法，就是要進(jìn)行自主學(xué)習(xí)、終身培訓(xùn)。在崗一天，必須堅(jiān)持培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。永遠(yuǎn)跟上國(guó)企的發(fā)展步伐，不落伍。動(dòng)態(tài)化的培訓(xùn)就是指培訓(xùn)的內(nèi)容要豐富具體，靈活多樣。不能太死板，只采用授課的方式，應(yīng)讓受訓(xùn)者積極的參加到其中去，注重效率。

2.2.2.3設(shè)計(jì)合理的培訓(xùn)管理方法

由于培訓(xùn)監(jiān)控牽扯面廣，影響因素多。因此要明確培訓(xùn)對(duì)象、方式、內(nèi)容、組織機(jī)構(gòu)、管理程序等要素，有一個(gè)明確的培訓(xùn)管理方法。培訓(xùn)管理方法不一定在企業(yè)培訓(xùn)時(shí)才開(kāi)始計(jì)劃，要做到“未雨綢繆”。應(yīng)在培訓(xùn)前計(jì)劃好，采用何種管理方法，如何管理。有了科學(xué)的培訓(xùn)管理方法，相信培訓(xùn)一定能收到很好的效果。

2.2.2.4健全培訓(xùn)考核體系

在培訓(xùn)結(jié)束后評(píng)估培訓(xùn)究竟發(fā)揮了多大的效果，培訓(xùn)使企業(yè)和受訓(xùn)者的行為發(fā)生了多大程度的改變。這就需要進(jìn)行評(píng)估。其中效果評(píng)估是培訓(xùn)評(píng)估的重點(diǎn)。它主要從四個(gè)層面上評(píng)估培訓(xùn)的成效：

反應(yīng)：即受訓(xùn)者培訓(xùn)后的總體感受、態(tài)度及意見(jiàn)，是有所幫助還是覺(jué)得收益不大。知識(shí)：即受訓(xùn)者從培訓(xùn)中獲悉到多少原理、事實(shí)、技能，究竟學(xué)習(xí)和掌握了那些知識(shí)。行為：即受訓(xùn)者從培訓(xùn)中所得是否能改變員工的工作行為，并同時(shí)提高工作技能。

效果：培訓(xùn)的目的就是改進(jìn)受訓(xùn)者的工作行為，從而提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，究竟達(dá)到了一個(gè)什么樣的效果。

還可以通過(guò)效率評(píng)估，與以前的培訓(xùn)效率進(jìn)行縱向?qū)Ρ?，與不同企業(yè)之間的培訓(xùn)效率進(jìn)行橫向?qū)Ρ?，與企業(yè)實(shí)際達(dá)到的效率和應(yīng)該達(dá)到的效率進(jìn)行基準(zhǔn)比較，從而找出差距和改進(jìn)措施，進(jìn)一步提高培訓(xùn)質(zhì)量。

2.2.2.5完善培訓(xùn)檔案的建設(shè)

國(guó)企應(yīng)當(dāng)做到為每一位員工建立培訓(xùn)檔案。事實(shí)上，培訓(xùn)檔案和員工檔案一樣，是非常重要的信息依據(jù)。培訓(xùn)檔案列出的員工崗位變動(dòng)和培訓(xùn)的次數(shù)以及每次培訓(xùn)的有關(guān)信息，如培訓(xùn)內(nèi)容、所獲資格、費(fèi)用報(bào)銷、評(píng)估結(jié)果等，能反映企業(yè)的員工培訓(xùn)工作是否到位、每一個(gè)員工的崗位調(diào)換是否合適、企業(yè)為每一位員工的培訓(xùn)開(kāi)支以及培訓(xùn)設(shè)計(jì)是否合理等信息，而且，它對(duì)于加強(qiáng)培訓(xùn)費(fèi)用的管理以及理順勞資關(guān)系，也很見(jiàn)效。2.2.3健全績(jī)效考評(píng)制度，完善多重激勵(lì)機(jī)制

目前國(guó)企中由于考評(píng)制度、激勵(lì)措施不完善，造成效率跟不上來(lái)，員工的積極性和創(chuàng)造性沒(méi)有最大限度發(fā)揮。因此國(guó)企應(yīng)當(dāng)完善考核評(píng)價(jià)制度，促進(jìn)人力資源價(jià)值的正確定位?？己朔矫姘▊€(gè)人素質(zhì)、能力、業(yè)績(jī)、對(duì)企業(yè)的貢獻(xiàn)等。正確的考評(píng)是促進(jìn)合理競(jìng)爭(zhēng)的重要手段。企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定激勵(lì)報(bào)酬計(jì)劃，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和員工能夠?qū)嵭膶?shí)意地為企業(yè)工作。激勵(lì)機(jī)制應(yīng)當(dāng)包括：（1）薪酬激勵(lì)通過(guò)調(diào)整國(guó)企內(nèi)部收入分配關(guān)系和實(shí)行特薪酬制度措施，將按老分配和按生產(chǎn)要素分配二者有機(jī)結(jié)合，達(dá)到吸引人才，穩(wěn)定骨干的作用。提升員工積極性，同時(shí)輔以靈活的福利制度。最大限度地提供與員工需求想匹配的福利。有效的員工福利制度可以緩解員工壓力，調(diào)節(jié)節(jié)奏。增強(qiáng)員工的凝聚力和穩(wěn)定性，同時(shí)融洽人際關(guān)系，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。以科技人員為例，他們都希望在專業(yè)上有所建樹(shù)，對(duì)提升專業(yè)領(lǐng)域的成就，名譽(yù)及相應(yīng)的地位比物質(zhì)利益有更強(qiáng)烈的需求。（2）事業(yè)激勵(lì)創(chuàng)造機(jī)會(huì)和條件保證各類人才能夠施展才華，給予他們自身發(fā)展相適應(yīng)的崗位，充分發(fā)揮他們的潛力。滿足他們的成就動(dòng)機(jī)。（3）學(xué)習(xí)激勵(lì)有計(jì)劃、針對(duì)性地對(duì)優(yōu)秀人才進(jìn)行脫產(chǎn)培訓(xùn)，選送到高等院校深造等。另外，企業(yè)對(duì)員工的尊重與理解，良好的溝通環(huán)境、團(tuán)隊(duì)協(xié)作氛圍也可以有效培育員工對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)和信任。從而激發(fā)員工為企業(yè)做出更多的貢獻(xiàn)。

2.2.4勞資關(guān)系要法制化、程序化

勞資關(guān)系的內(nèi)容涉及到整個(gè)HR系統(tǒng)，包含面很廣，又直接影響員工的切身利益，因此，法制建設(shè)是雙方權(quán)益的最佳保障。

第一，合同管理是最具法律代表性的內(nèi)容。國(guó)企必須與每一位員工都簽定勞動(dòng)合同，以法律的形式明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，而且不能隨意改變執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。合同、職位變動(dòng)、薪資、福利、離職等環(huán)節(jié)的流程設(shè)計(jì)要科學(xué)，尤其是員工離職，涉及到商業(yè)機(jī)密、企業(yè)財(cái)產(chǎn)、個(gè)人債務(wù)、工作交接、合同轉(zhuǎn)移等問(wèn)題，最好以可記錄的形式設(shè)計(jì)“離職人員應(yīng)辦手續(xù)清單”，使每一個(gè)環(huán)節(jié)都有賬可查。

第二，注重與辭職員工的溝通與對(duì)話。通常，員工辭職時(shí)要在申請(qǐng)書上說(shuō)明離職原因，但可信度并不高。因此，當(dāng)員工提出辭職申請(qǐng)后，所在部門主管應(yīng)主動(dòng)與員工接觸，了解辭職的真實(shí)情況，并進(jìn)行一定形式的挽留。并報(bào)請(qǐng)人力資源部經(jīng)理與員工進(jìn)行辭職面談，讓員工體驗(yàn)到企業(yè)對(duì)人才的重視。另外，建立辭職人員檔案庫(kù)，注重對(duì)辭職人員尤其是業(yè)務(wù)骨干的心理分析，為高管提供員工管理方面的信息。

第三，還可以借鑒外企對(duì)員工個(gè)人重大事務(wù)的人文化關(guān)懷方式，增強(qiáng)員工的歸屬感。外企對(duì)員工的婚、喪、嫁、娶、產(chǎn)、病、傷、退等個(gè)人大事的管理很細(xì)致，比如高管親筆簽名的生日賀卡、祝賀信和慰問(wèn)信、集體召開(kāi)的慶祝晚會(huì)、集體進(jìn)行外出和退休員工在本企業(yè)內(nèi)的歷年業(yè)績(jī)展示活動(dòng)等，都可謂是企業(yè)人文化關(guān)懷的先進(jìn)典范。國(guó)企在這些方面應(yīng)適當(dāng)?shù)匾靡恍把笕潯?，培養(yǎng)員工對(duì)企業(yè)的高歸屬感，高成就感。

通過(guò)以上國(guó)企人力資源改革的逐步深入，再加上國(guó)企人才基礎(chǔ)好，職工素質(zhì)高，國(guó)家在政策方面的扶持，國(guó)企具有良好的雇主品牌等優(yōu)勢(shì)。相信國(guó)企一定會(huì)經(jīng)受住全球化改革的風(fēng)暴，雖然改革的道路是漫長(zhǎng)而曲折的，但是國(guó)企如果能夠保持積極的心態(tài)，不去過(guò)多的的強(qiáng)調(diào)客觀環(huán)境的影響，不去過(guò)多地患得患失，同時(shí)充分發(fā)揮人力資源自身的專業(yè)潛能。相信國(guó)企一定能沖出問(wèn)題重重的改革“深水區(qū)”，因?yàn)槲覀円呀?jīng)從很多優(yōu)秀國(guó)企的成功實(shí)踐中看到了曙光。

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第四篇：淺談中國(guó)上市公司股利分配政策

吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)

財(cái)務(wù)管理課程論文2012-201

3（二）

淺談中國(guó)上市公司股利政策

課程性質(zhì)專業(yè)限選課

學(xué)院工商管理學(xué)院

專業(yè)班級(jí)

學(xué)生姓名小寶就是我888學(xué)號(hào)

二 ○ 一 三 年 六 月

淺談中國(guó)上市公司股利政策

摘要：股利政策是上市公司對(duì)盈利進(jìn)行分配或留存用于再投資的決策。適度的股利政策不僅對(duì)投資者有吸引力，同時(shí)也能使公司獲得長(zhǎng)期、穩(wěn)定的發(fā)展條件和機(jī)會(huì)。文章介紹了我國(guó)上市公司股利分配的現(xiàn)狀，指出我國(guó)上市公司股利政策存在的問(wèn)題，分析了中國(guó)上市公司股利政策問(wèn)題產(chǎn)生的原因，為了優(yōu)化上市公司，對(duì)中國(guó)上市公司的股利政策提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：股利政策 股利分配 現(xiàn)狀 對(duì)策

股利政策是現(xiàn)代公司財(cái)務(wù)決策的核心內(nèi)容和敏感問(wèn)題之一，一度成為西方財(cái)務(wù)實(shí)踐中的“股利之謎"。股利政策一方面反映了公司內(nèi)部融資的程度，影響著公司的財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)和投融資活動(dòng)；另一方面反應(yīng)了股東投資的直接回報(bào)，影響著股東的投資熱情，因而成為金融經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)注的焦點(diǎn)。

穩(wěn)定的股利政策向市場(chǎng)傳遞著公司正常發(fā)展的信息，有利于樹(shù)立公司良好的形象、增強(qiáng)和提高投資者對(duì)企業(yè)的信心、穩(wěn)定股票的價(jià)格，而且穩(wěn)定的股利政策有利于投資者形成對(duì)未來(lái)可分得的股利的一個(gè)基本預(yù)期，方便投資者根據(jù)不同目的選擇不同的公司進(jìn)行投資。經(jīng)學(xué)者們的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的股利政策基本比較穩(wěn)定，而發(fā)展中國(guó)家的股利政策波動(dòng)性和隨意性較大?？梢赃@么說(shuō)，穩(wěn)定的股利政策是成熟資本市場(chǎng)的標(biāo)志之一。我國(guó)資本市場(chǎng)自上世紀(jì)90年代初起步,十余年來(lái)盡管取得飛速發(fā)展，但較之西方發(fā)達(dá)國(guó)家近百年歷史的資本市場(chǎng)，自然呈現(xiàn)出一些缺陷與不足。尤其是我國(guó)上市公司股利政策的不穩(wěn)定性更是印證了我國(guó)資本市場(chǎng)的弱有效性。

一、我國(guó)上市公司股利政策存在的問(wèn)題

近年來(lái)，在證監(jiān)會(huì)的監(jiān)督和市場(chǎng)的引導(dǎo)下，我國(guó)上市公司的股利分配政策由不規(guī)范逐步走向相對(duì)規(guī)范，由隨意的行為走向具有一定理性的行為，具體特征表現(xiàn)為股利分配由高比例送配轉(zhuǎn)向派現(xiàn)、由不愿意分紅向不得不分紅轉(zhuǎn)變。但是，在上市公司股利分配中存在的問(wèn)題還很嚴(yán)重。

1、股利分配率低，不分配現(xiàn)象普遍

股利的獲取本應(yīng)是投資者高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的必然回報(bào)，但通過(guò)對(duì)上市公司股利政策的分析，可發(fā)現(xiàn)“暫不分配”的情況經(jīng)常出現(xiàn)。據(jù)上海證券信息有限公司提供的統(tǒng)計(jì)資料，自1992年以來(lái)，滬市中從未進(jìn)行過(guò)現(xiàn)金分配的上市公司達(dá)到220家，而其中竟有67家公司甚至從未進(jìn)行過(guò)利潤(rùn)分配；這兩個(gè)數(shù)字分別占目前A股上市公司總數(shù)的20%和6%左右，并且沒(méi)有任何不分配股利的充分理由。本來(lái)，過(guò)多的持有現(xiàn)金將會(huì)增加企業(yè)的持有成本，違背財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的一般原則。從理論上講，稅后利潤(rùn)留存企業(yè)對(duì)投資者并無(wú)損失，因?yàn)槿绻髽I(yè)稅后利潤(rùn)高，股價(jià)相應(yīng)也高；然而對(duì)于中國(guó)這樣的新興市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，股票市場(chǎng)波動(dòng)較大，并且市盈率

較高，投資風(fēng)險(xiǎn)相當(dāng)大，采取不分配政策限制了短期投資資本的流動(dòng)，也剝奪了投資者獲取資本收益的權(quán)利。以“五糧液”公司的股利政策為例，該公司2000年每股收益高達(dá)1.6元，各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)在深、滬兩市位居前列，但仍采取不分配的政策。盡管中小投資者提出異議，試圖改變分配預(yù)案，但這些努力并沒(méi)有奏效。該案例說(shuō)明了一些公司對(duì)投資人利益的漠視，也反映了中小投資者的弱勢(shì)地位。

2、在股利形式上輕現(xiàn)金股利，現(xiàn)金回報(bào)率低

我國(guó)上市企業(yè)集團(tuán)現(xiàn)金分紅非常少。一方面，派現(xiàn)公司占上市企業(yè)集團(tuán)的比例很低，大比例派現(xiàn)的公司就更少了，近年來(lái)盡管我國(guó)好多企業(yè)改變了過(guò)去鐵公雞一毛不拔的做法，開(kāi)始對(duì)投資者派現(xiàn)，但絕大多數(shù)公司的分紅都是象征性的，派現(xiàn)額如蜻蜓點(diǎn)水，少得可憐，每股現(xiàn)金分紅不大于0.1元的比例呈現(xiàn)增多的趨勢(shì)，派現(xiàn)主要是為了保住其配股資格，達(dá)到圈錢的目的；另一方面，上市企業(yè)集團(tuán)的現(xiàn)金回報(bào)率極低，2000年平均含稅現(xiàn)金回報(bào)率為1.462，遠(yuǎn)低于一年期銀行存款利率，有的公司甚至周密算計(jì)，使派現(xiàn)額正好夠投資者繳納現(xiàn)金股利和紅股的個(gè)人所得稅，投資者被愚弄，實(shí)際投資收益為零。

3、股利政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性不夠，缺乏透明度

我國(guó)上市集團(tuán)企業(yè)的股利政策波動(dòng)大，缺乏連續(xù)性，表現(xiàn)為：沒(méi)有股價(jià)目標(biāo)，盲目攀比，欲使股價(jià)人為地維持高位；股利支付率時(shí)高時(shí)低，股利形式時(shí)而現(xiàn)金時(shí)而股票股利時(shí)而暫不分配，毫無(wú)規(guī)律可言，致使股價(jià)大幅波動(dòng)，助長(zhǎng)了股市投機(jī)性；盲目迎合市場(chǎng)需要，從眾行為突出。市場(chǎng)喜好送股則送股，市場(chǎng)喜好公積金轉(zhuǎn)增則轉(zhuǎn)增股。從西方經(jīng)驗(yàn)可以看出企業(yè)應(yīng)盡力維持股利政策的穩(wěn)定性，增強(qiáng)股票的預(yù)見(jiàn)性，使股東隊(duì)伍保持穩(wěn)定，然而我國(guó)大多數(shù)上市企業(yè)集團(tuán)的股利分配短期性嚴(yán)重，股利政策缺乏連續(xù)性，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的打算，股東很難從現(xiàn)行的股利政策預(yù)知未來(lái)股利如何變化。

4、再籌資成為上市公司制定股利政策的標(biāo)準(zhǔn)

近年來(lái)，中國(guó)證監(jiān)會(huì)注意到上市公司利用股利分配政策進(jìn)行“圈錢”活動(dòng)，規(guī)定上市公司要獲得配股資格，凈資產(chǎn)收益率必須連續(xù)三年超過(guò)10%。然而，這一規(guī)定竟成了某些凈資產(chǎn)數(shù)額較高的公司制定股利分配政策的標(biāo)準(zhǔn)。為了達(dá)到增發(fā)、配股的目的，這些公司采取了發(fā)放現(xiàn)金股利以降低凈資產(chǎn)額，從而使凈資產(chǎn)收益率能連續(xù)三年達(dá)到10%的對(duì)策。此時(shí)，發(fā)放現(xiàn)金股利并非是給投資者回報(bào)，實(shí)際上是公司為實(shí)現(xiàn)增發(fā)、配股而制定的股利政策標(biāo)準(zhǔn)。

5、股利政策偏向管理層

正常情況下，公司高管薪酬增長(zhǎng)速度不應(yīng)超過(guò)公司的利潤(rùn)增長(zhǎng)率，應(yīng)當(dāng)略低于或等于公司的利潤(rùn)增長(zhǎng)率，否則就可能出現(xiàn)管理層利益取代了股東利益的不正常的現(xiàn)象。

二、完善我國(guó)上市公司股利政策的措施

上市公司股利政策的不穩(wěn)定已經(jīng)成為我國(guó)與國(guó)外成熟市場(chǎng)的最大差別之一。這一問(wèn)題能否得較好的解決將直接關(guān)系到我國(guó)證券市場(chǎng)資源的有效配置和上市公司的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。從我國(guó)的實(shí)際情況看,可以從以下幾個(gè)方面著手規(guī)范我國(guó)上市公司的股利政策。

1、建立、健全會(huì)計(jì)委派制度

會(huì)計(jì)信息的不真實(shí)是上市公司不規(guī)范的股利分配行為的基礎(chǔ)。有利潤(rùn)不分、股利分配缺乏連續(xù)性，使我們有理由懷疑其利潤(rùn)的真實(shí)、可靠性。朱镕基曾經(jīng)大聲疾呼會(huì)計(jì)界“不做假帳”，說(shuō)明一些企業(yè)提供虛假會(huì)計(jì)信息的行為已到了登峰造極的地步?？上驳氖?，財(cái)政部從1997年開(kāi)始在全國(guó)部分地區(qū)進(jìn)行了會(huì)計(jì)委派制的試點(diǎn)工作。

目前實(shí)施的會(huì)計(jì)委派形式有三種：第一種是“建立單一賬戶，實(shí)行集中核算”的模式。這種模式的成功例子是浙江省金華市機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)核算中心的做法。第二種是“建立會(huì)計(jì)樓”的模式，即對(duì)委派到各單位的會(huì)計(jì)實(shí)行集中辦公，分別開(kāi)展本單位的會(huì)計(jì)工作，對(duì)委派的會(huì)計(jì)人員定期輪換。第三種是直接向受派單位派員工作和進(jìn)行監(jiān)督。雖然在實(shí)施中尚存在一些問(wèn)題，但褒多抑少，這說(shuō)明其制其行合乎絕大多數(shù)人企盼財(cái)務(wù)清明、會(huì)計(jì)真實(shí)的良好愿望，符合國(guó)家提倡反腐倡廉，加大會(huì)計(jì)監(jiān)督力度的要求。

會(huì)計(jì)是上市公司的股利政策的直接操作者，從制度上規(guī)范會(huì)計(jì)的行為，建立、健全會(huì)計(jì)委派制度是較好的解決方案。使會(huì)計(jì)人員不從屬于某一公司，而是站在第三者的立場(chǎng)上服務(wù)于全社會(huì)，將有效保證會(huì)計(jì)報(bào)表的真實(shí)可靠性，有利于杜絕公司虛假行為和非理性的股利政策。建立、健全會(huì)計(jì)委派制度是讓上市公司正確利用股利政策的前提；如果上市公司提供的會(huì)計(jì)信息真實(shí)可靠，上市公司是否分配股利，就完全是其市場(chǎng)運(yùn)作的結(jié)果，此時(shí)投資人研究股利分配政策才具有真正的意義。

2、審計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)利益與被審計(jì)單位徹底分離

真實(shí)的會(huì)計(jì)信息是建立在嚴(yán)格而獨(dú)立的外部審計(jì)制度基礎(chǔ)之上的。審計(jì)對(duì)會(huì)計(jì)的行為、上市公司行為具有監(jiān)督作用，它不僅能規(guī)范上市公司的股利政策，而且能使公司在財(cái)務(wù)處理上更加理性，使上市公司的財(cái)務(wù)報(bào)表真實(shí)可靠。近年來(lái)，由于管理層的重視，上市公司的年報(bào)被要求必須通過(guò)審計(jì)，而審計(jì)公司出具的審計(jì)報(bào)告也越來(lái)越具有可靠性，這對(duì)規(guī)范上市公司行為、維護(hù)投資者利益無(wú)疑是有利的。但是，由于審計(jì)公司的切身利益與被審計(jì)單位密切相關(guān)，使審計(jì)的公正性受到限制。目前的審計(jì)制度在某種程度上使上市公司的行為更具有欺騙性。因此，只有審計(jì)人員的利益與被審計(jì)單位徹底分離，才能使上市公司的會(huì)計(jì)信息更加真

實(shí)可靠。真實(shí)的會(huì)計(jì)報(bào)表將使上市公司合理運(yùn)用股利分配政策，使投資人和公司取得雙贏結(jié)果。

3、提高投資者的素質(zhì)。

為提高投資者素質(zhì)，相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)投資者進(jìn)行相關(guān)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，使其不斷轉(zhuǎn)變投資理念，重視股利政策，成為真正的投資者。此外，由于機(jī)構(gòu)投資者一般具有專業(yè)管理的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展機(jī)構(gòu)投資者，尤其是開(kāi)放型投資基金，減少中小散戶投資者比例，是提高投資者隊(duì)伍整體素質(zhì)的有效途徑。如果投資者關(guān)注企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和股利分配政策，上市公司必然會(huì)重視對(duì)投資者的投資回報(bào)，制訂切實(shí)可行比較穩(wěn)定的股利政策。只有這樣，我國(guó)證券市場(chǎng)才能減少投機(jī)氣氛，逐步走向成熟。

4、建立、健全退市制度，抑制市場(chǎng)過(guò)度投機(jī)

新的退市機(jī)制的配套實(shí)施仍存在一些缺陷，如股東告上市公司民事賠償?shù)那郎形赐耆ⅰＨ绻疽蚪?jīng)營(yíng)不善導(dǎo)致連續(xù)虧損而退市，應(yīng)當(dāng)是投資人承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；但如果是因?yàn)楣颈淮蠊蓶|掏空、涉及欺詐上市和利潤(rùn)造假，這些公司的退市損失就不該由無(wú)辜的中小股東承擔(dān)。倘若證券民事賠償機(jī)制遲遲不露面，由中小投資者對(duì)問(wèn)題公司的退市承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，未必符合“三公”原則。目前，在法律尚不能夠有效保護(hù)中小投資者利益、不能對(duì)違規(guī)公司進(jìn)行有效處罰的情況下，實(shí)施連續(xù)3年半虧損即退市的制度，首當(dāng)其沖受到傷害的無(wú)疑是中小投資者利益。因此，進(jìn)一步建立、健全的退市制度，一方面使上市公司有“后顧之憂”，另一方面也將促使投資者的投資理念發(fā)生根本變化。目前，中國(guó)的退市制度有名無(wú)實(shí)，上市公司若利用不規(guī)范的股利政策甚至因造假而退市，對(duì)其而言只是失去了“圈錢”的機(jī)會(huì)，而其損失則由無(wú)辜的中小股東承擔(dān)。另外，“借殼上市”成了一些ST公司的救命草，退了市的公司經(jīng)過(guò)一番“重組”又粉墨登場(chǎng)。

5、加強(qiáng)證券信息披露的透明度

加強(qiáng)信息披露的透明度，一方面可規(guī)范上市公司的行為，切斷其與機(jī)構(gòu)聯(lián)手做假的機(jī)會(huì)，從而使上市公司及其關(guān)聯(lián)公司失去謀取暴利的手段；另一方面可最大限度地避免投資者因信息不對(duì)稱而造成的投資損失，讓公司管理者明白，善待投資者就是善待自己；讓所有投資人站在同一起跑線去競(jìng)爭(zhēng)是一個(gè)市場(chǎng)成熟的標(biāo)志，也是我國(guó)證券市場(chǎng)追求的目標(biāo)。

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第五篇：“小升初”分配政策細(xì)盤點(diǎn)

“小升初”分配政策細(xì)盤點(diǎn)

作者：佚名 來(lái)源：網(wǎng)絡(luò) 分享：全人格教育

今年我市又有5萬(wàn)余名小學(xué)畢業(yè)生完成小學(xué)學(xué)業(yè)，即將升入初中學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)。7月13日，市教育局召開(kāi)新聞通氣會(huì)，通報(bào)了今年全市小學(xué)畢業(yè)生升初中分配工作有關(guān)政策。為貫徹落實(shí)新修訂的《義務(wù)教育法》，切實(shí)保障未成年人接受初中義務(wù)教育的權(quán)利，進(jìn)一步規(guī)

范中小學(xué)辦學(xué)行為，確保小學(xué)畢業(yè)生升初中分配工作公開(kāi)、公平、公正，我市已成立了2007年小學(xué)畢業(yè)生升初中分配工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中的問(wèn)題。

市教育行政部門對(duì)市區(qū)小學(xué)畢業(yè)生升初中分配工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排，實(shí)行全 過(guò)程跟蹤監(jiān)督管理，各區(qū)教育行政部門、廠礦教育處、各中學(xué)按照市教育行政部門擬定的統(tǒng)一方案和工作要求具體組織實(shí)施。

□分配原則

今年的小升初工作堅(jiān)持“免試、就近、劃片、分配”入學(xué)原則，嚴(yán)格執(zhí)行招生計(jì)劃，任何學(xué)校都不得突破招生規(guī)模擅自提前招生和私自舉行招生

考試；根據(jù)市區(qū)內(nèi)初中學(xué)校布局實(shí)際，由市教育行政部門視具體情況適當(dāng)調(diào)整各區(qū)公辦中學(xué)招生計(jì)劃分配范圍，各區(qū)教育行政部門根據(jù)計(jì)劃實(shí)施；跨區(qū)借讀或非本學(xué)區(qū)范圍內(nèi)的小學(xué)畢業(yè)生原則上回戶籍所在地參加升初中分配，由學(xué)生及其家長(zhǎng)向畢業(yè)學(xué)校提出申請(qǐng)，學(xué)校上報(bào)區(qū)教育行政部門，市教育行政部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各區(qū)按戶籍所在地就近安排升學(xué)；按照《太原市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民工子女義務(wù)教育工作的通知》要求，切實(shí)安排好農(nóng)民工子女入學(xué)工作；具體入學(xué)分配由各縣（市、區(qū)）教育部門結(jié)合實(shí)際制定方案予以實(shí)施；切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民辦中小學(xué)的規(guī)范管理。民辦中小學(xué)校必須具備有效辦學(xué)許可證、法人單位證和收費(fèi)許可證方可招生。任何學(xué)校均不得以儲(chǔ)備金等名義集資；今年全市農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生繼續(xù)全部免收學(xué)雜費(fèi)，城市義務(wù)教育階段中小學(xué)要嚴(yán)格執(zhí)行 “一費(fèi)制”，繼續(xù)做好城市困難學(xué)生“兩免一補(bǔ)”工作，堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)行為。□分配辦法

●本市戶籍小學(xué)畢業(yè)生分配辦法 城市范圍內(nèi)的公辦中學(xué)和企事業(yè)單位所辦學(xué)校面向社會(huì)招生的初中，實(shí)行中小學(xué)對(duì)口、按小學(xué)畢業(yè)生戶口、住址一次性劃片分配升初中。婁煩縣、陽(yáng)曲縣、清徐縣、古交市和各區(qū)的農(nóng)村小學(xué)畢業(yè)生直升本鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中。辦有初中的企事業(yè)單位所屬小學(xué)的本單位職工子女畢業(yè)生，一律升入本單位所屬初中學(xué)校就讀。為保證企業(yè)學(xué)校分離工作平穩(wěn)過(guò)渡，原太鐵、太鋼、西山煤電、太重、太化、晉機(jī)、大眾、十三冶、山西機(jī)床系統(tǒng)所屬小學(xué)的畢業(yè)生分配今年仍按以往原則和范圍進(jìn)

行。在企事業(yè)單位所屬小學(xué)畢業(yè)的非本單位職工子女經(jīng)監(jiān)護(hù)人申報(bào)、接收學(xué)校同意，可升入該企事業(yè)單位中學(xué)，并享有與該單位職工子女同等待遇?！裨谖沂袆?wù)工就業(yè)農(nóng)民工子女分配辦法

在我市務(wù)工就業(yè)農(nóng)民工子女實(shí)行就地登記入學(xué)，應(yīng)持“四證”（一年以上暫住證、家長(zhǎng)婚育證明和原戶籍所在地教育行政部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或?qū)W校證明、家長(zhǎng)工作單位證明）到現(xiàn)居住地縣級(jí)教育行政部門登記，由縣級(jí)教育行政部門分配到相對(duì)就近的學(xué)校就讀。辦有初中學(xué)校的企事業(yè)單位應(yīng)安排在本單位務(wù)工就業(yè)的農(nóng)民工子女到本單位辦的初中學(xué)校就讀。進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民工子女到指定學(xué)校接受義務(wù)教育的，在收費(fèi)上與本地、本單位學(xué)生享有同等待遇。

●其他非本市戶籍小學(xué)畢業(yè)生分配辦法

其他非本市戶籍小學(xué)畢業(yè)生（不含“四證”條件的農(nóng)民工子女）需在我市接受初中教育的，可到尚有空余名額的學(xué)校借讀，按規(guī)定繳納借讀費(fèi)。借讀生名單由學(xué)校統(tǒng)一報(bào)教育行政主管部門備案。

●隨班就讀的殘疾小學(xué)畢業(yè)生分配辦法

對(duì)小學(xué)畢業(yè)年級(jí)隨班就讀的殘疾學(xué)生，采取到中學(xué)隨班就讀、轉(zhuǎn)入特教學(xué)校等多種辦法妥善安排，確保他們完成九年義務(wù)教育。所有學(xué)校不得拒絕接收殘疾少年入學(xué)。

●民辦學(xué)校招生辦法

民辦學(xué)校（含公辦學(xué)校舉辦或參與舉辦的民辦學(xué)校）初中招生工作必須嚴(yán)格按照市教育行政部門規(guī)定的時(shí)間和要求進(jìn)行，不得提前招生、舉行文化課考試、突破招生計(jì)劃。凡自愿選擇到這些學(xué)校繼續(xù)接受義務(wù)教育的小學(xué)畢業(yè)生，可直接到所選擇的學(xué)校報(bào)名、填寫自愿選擇民辦學(xué)校申請(qǐng)表，經(jīng)學(xué)校審查同意后繳費(fèi)，由學(xué)校發(fā)放錄取通知書。民辦學(xué)校招生工作要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成。違反規(guī)定的將勒令停止招生。各民辦學(xué)校要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按要求將自愿選擇到本校就讀的學(xué)生信息報(bào)市教育行政部門。

□分配程序

市教育行政部門根據(jù) 《義務(wù)教育法》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合小學(xué)畢業(yè)生生源和市區(qū)初中學(xué)校布局的具體實(shí)際，制訂實(shí)施辦法和初中招生計(jì)劃，安排布置小學(xué)畢業(yè)生升初中分配工作。并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)分別對(duì)各區(qū)分配具體實(shí)施辦法、劃片方案和指標(biāo)分配情況進(jìn)行認(rèn)真審查。未經(jīng)市教育行政部門審核批準(zhǔn)的方案不得擅自實(shí)施。

各區(qū)教育行政部門根據(jù)市教育行政部門的實(shí)施辦法和下達(dá)的初中招生計(jì)劃，制訂本區(qū)分配工作具體實(shí)施辦法，按中小學(xué)布局和生源情況合理劃片，擬定分配升學(xué)指標(biāo)，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上報(bào)市教育行政部門。各小學(xué)向分配系統(tǒng)錄入2007年太原市小學(xué)畢業(yè)生基本情況信息，參照學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)情況，按照市、區(qū)教育行政部門的要求和就近入學(xué)的原則，嚴(yán)格按照

區(qū)教育行政部門下達(dá)的分配指標(biāo)，采用全市統(tǒng)一編制的計(jì)算機(jī)分配程序完成分配、錄入、校對(duì)、簽字等項(xiàng)工作，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上報(bào)教育主管部門。各區(qū)教育行政部門按照市的統(tǒng)一要求，對(duì)各小學(xué)分配情況進(jìn)行審查，審查的重點(diǎn)內(nèi)容為：分配學(xué)生的資格、分配學(xué)生人數(shù)、招生計(jì)劃落實(shí)和未分配學(xué)生人數(shù)及基本情況等，保證每生分配一個(gè)公辦初中學(xué)位。同時(shí)，要做好符合條件的進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女就地登記分配入學(xué)工作，制定具體的入學(xué)方案。各區(qū)教育行政部門在對(duì)所屬各小學(xué)分配情況審查結(jié)束后，按照市教育行政部門規(guī)定的時(shí)間和要求，向市教育行政部門上報(bào)“農(nóng)民工子女登記和分配情況說(shuō)明”、“審查情況說(shuō)明”、“學(xué)生分配軟盤”和“跨區(qū)分配學(xué)生的詳細(xì)資料及名單”。

市教育行政部門依照 “統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和實(shí)行全過(guò)程跟蹤監(jiān)督管理”的工作體制，集中審核各區(qū)分配工作和協(xié)調(diào)跨區(qū)分配學(xué)生情況，審核的重點(diǎn)內(nèi)容為：是否按照批準(zhǔn)方案進(jìn)行分配、各初中學(xué)校規(guī)模、班容量控制和招生計(jì)劃落實(shí)情況等，協(xié)調(diào)各城區(qū)之間分配過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。并組織完成各初中錄取學(xué)生花名冊(cè)打印和“入學(xué)通知書”的填寫。

由市教育行政部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各區(qū)教育行政部門依法按時(shí)將市統(tǒng)一印制的“入學(xué)通知書”發(fā)放到學(xué)生監(jiān)護(hù)人手中。市教育行政部門向各區(qū)教育行政部門和所屬初中學(xué)校發(fā)放初一新生花名冊(cè)和2007年太原市小學(xué)畢業(yè)生升初中分配表（電子形式）。8月28日上午9時(shí)全市小學(xué)畢業(yè)生持“入學(xué)通知書”到分配的初中學(xué)校報(bào)到并參加入學(xué)培訓(xùn)。各中學(xué)要按2007年初一新生

入學(xué)花名冊(cè)和學(xué)生檔案信息，嚴(yán)格審查新生入學(xué)資格，并將新生報(bào)到情況在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)市教育局基礎(chǔ)教育處。

普及全人格教育，回歸教育本質(zhì)