第一篇：1-中國社會治安體制改革的深化：重點與目標

中國社會治安體制改革的深化：重點與目標

2010年03月03日

來源：《湖北警官學院學報》2010年第1期

瀏覽次數(shù)：4摘要： 在社會轉(zhuǎn)型期，中國社會治安體制急需從多個方面進行改革，比如城市管理、消防、交通管理、社區(qū)矯正、保安行業(yè)管理等等。結(jié)合社會經(jīng)濟變遷的趨勢來看，在未來的五至十年里，中國社會治安體制的建設需要著力于“嚴厲打擊刑事犯罪”、“加強社會治安防控體系建設”、“推進社區(qū)警務戰(zhàn)略”、“完善社區(qū)矯正制度”、“加快保安行業(yè)制度改革”等方面的工作。長遠來看，中國社會治安體制應該堅持社區(qū)導向，著重發(fā)展社區(qū)警務戰(zhàn)略和社區(qū)矯正工作，建立與新型社區(qū)管理體制相適應的社區(qū)治安管理機制。

關鍵詞： 中國；社會治安；社區(qū)；管理

2006年，黨的十六屆六中全會作出《中共中央關于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，全面闡述了構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略構(gòu)想?！稕Q定》指出，社會主義和諧社會的基本特征之一是安定有序。這充分表明，維護社會治安是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要環(huán)節(jié)，也是加強黨的執(zhí)政能力建設的重要內(nèi)容。沒有良好的社會治安環(huán)境，也就沒有良好的政治環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境。不斷改革和完善中國社會治安體制的要求，是構(gòu)建和諧社會的客觀要求。本文對深化社會治安體制改革的重點和目標進行討論。

一、中國社會治安體制改革的重點

隨著中國社會轉(zhuǎn)型的加快，中國社會治安管理面臨著很多挑戰(zhàn)。尤其是城市化和工業(yè)化進程的加快，全球化進程的深入，使得中國社會治安體制亟待改革，其重點包括城市管理體制改革、消防體制、交通警察體制和基層公安行政體制，以及社區(qū)矯正體制等。

一是城市管理體制。城市管理是一項涉及千家萬戶的切身利益、生活秩序及對外形象的社會管理性工作。當前，城市管理綜合行政執(zhí)法體制改革工作已在全國如火如荼地鋪開。但是，在快速城市化及城鄉(xiāng)體制打破、人口自由流動的大背景下，我國城市管理者承受著巨大的壓力和沖擊，我國現(xiàn)行城市建設管理體制仍然延續(xù)著計劃經(jīng)濟下的運行模式，目前的城管執(zhí)法體制客觀上的確存在職能交叉、多頭執(zhí)法、重復處罰、執(zhí)法擾民、效率低下和行政機構(gòu)膨脹等現(xiàn)狀，老百姓把這種執(zhí)法體制戲稱為是“七頂大蓋帽管一頂破草帽”。加之由于我國城管立法長期缺失，所面臨的城市管理和執(zhí)法又越來越復雜，隨之疊加形成的矛盾也越來越多。比如，據(jù)有關部門統(tǒng)計，2005年以來，武漢全市城管執(zhí)法隊伍遭遇暴力抗法400多起，平均每月都有一名城管隊員在執(zhí)法中被嚴重傷害。而在廣東省東莞、深圳，也分別發(fā)生了城管與攤販沖突，甚至攤販舉刀弒殺城管事件。城管執(zhí)法的邊界爭論、城管與流動攤販間的矛盾沖突，再次引起專家學者、社會輿論的激烈討論。然而，根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，城管執(zhí)法者在遭遇暴力抗法時沒有獨立處置權(quán)，即便公安機關介入，也多只能以民事糾紛處理。暴力抗法行為與責任承擔的不對等，是暴力抗法事件頻發(fā)的重要原因之一。城市管理體制亟待改革。

二是公安行政管理體制。公安行政是公共行政的重要組成部分，是指公安機關在管理公共事務中，依照國家的政策和法令，為履行其職責而承擔維護國家安全和社會治安秩序、保護公民的合法權(quán)益、保護公共財產(chǎn)等任務，以及對有關的人、財、物及其組織等作有效運用的一切管理活動。近年來，全國各地大力推進公安體制改革，探索了許多有益的經(jīng)驗。但是，當前公安行政管理體制仍然還存在一些不足。一是公安機關職能上缺位、越位和錯位的現(xiàn)象仍然存在。表現(xiàn)在公安機關的非警務活動仍然很多，而社會管理和公共服務還有不到位的地方。二是行政成本高，機構(gòu)臃腫的問題。政府部門設置上下對口、趨同化現(xiàn)象嚴重；上下級行政機關之間事權(quán)不清，職能重疊、上下一般粗；行政管理事務分工過細，有關部門職能交叉、相互扯皮的現(xiàn)象仍很突出；行政執(zhí)法隊伍過多、過濫，執(zhí)法力量分散，執(zhí)法擾民現(xiàn)象比較突出。三是管理方式和管理手段比較落后，行政透明度不高，形式主義現(xiàn)象還比較嚴重。當前公安行政管理方式和手段存在重事前審批、輕事后監(jiān)督，市場主體進入很難，一旦進入又對其監(jiān)管不嚴，以及行政權(quán)力與利益掛鉤，執(zhí)法趨利等問題。

三是社區(qū)警務體制。從20世紀80年代傳入我國以后，社區(qū)警務就受到我國政府和各級公安機關的高度重視。但是現(xiàn)行社區(qū)警務暴露的問題比較多，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。一是現(xiàn)代社區(qū)警務理念尚未被完全接受，公安民警難以適應新時期社區(qū)功能發(fā)展的需要。二是社區(qū)警務機關化傾向嚴重，警民關系淡薄。三是社區(qū)警務運行機制缺乏科學性，警務規(guī)范化建設有待進一步完善。四是警力不足，警務保障乏力，警務現(xiàn)代化、科技化有待加強。五是，我國城市社區(qū)警務建設取得了較大的成效，積累了許多成功的經(jīng)驗，但農(nóng)村社區(qū)警務的發(fā)展比較滯后。2002年3月，公安部在杭州召開的全國公安派出所工作會議上，明確要求全國大中城市公安機關在2004年之前全面實施社區(qū)警務戰(zhàn)略，并提出2005年底在農(nóng)村推行社區(qū)警務的構(gòu)想。2006年9月，公安部頒布《關于實施社區(qū)和農(nóng)村警務戰(zhàn)略的決定》，再次要求農(nóng)村公安機關推行農(nóng)村社區(qū)警務，為社會主義新農(nóng)村服務。但是在廣大農(nóng)村，尤其是比較偏遠落后的農(nóng)村，社區(qū)警務建設大多處在躊躇、守望階段。究其原因，主要是農(nóng)村公安機關在經(jīng)費保障、警力配置和社區(qū)民警的工作能力等方面與城市社區(qū)存在比較大的差距。根據(jù)2006年公安部《關于實施社區(qū)和農(nóng)村警務戰(zhàn)略的決定》中規(guī)定：“在農(nóng)村可以一個或多個行政村劃分為一個警務區(qū)，實行一區(qū)一警。有條件的地方，特別是對于城鎮(zhèn)化水平比較高、治安復雜的地區(qū)，可以實行一區(qū)多警?！钡诋斍稗r(nóng)村派出所，警力嚴重缺乏，有的農(nóng)村公安派出所每位社區(qū)民警所管轄的片區(qū)人口數(shù)均在1萬以上，有的甚至達到2萬多[1]。

四是警察教育體制。歐美等發(fā)達國家的警察沒有學歷教育，他們的警察都是從社會上公開招募受過高等教育的公民，等錄取之后，再來警察學校進行業(yè)務培訓，成績合格之后就可以成為正式的警察。借鑒美國模式，建立培訓體制，廢除警察教育的學歷化是國際化潮流。在我國，警察教育長期以來是學歷教育，客觀上使得警察的專業(yè)素養(yǎng)無法得到保障。最近幾年，我國開始醞釀對公安院校教育體制進行改革，由學歷教育向培訓教育轉(zhuǎn)變。2007年3月北京警察學院已停招本科生，北京警察學院更名為北京市公安局警察培訓總隊。目前，北京警察學院的任務是負責北京市公安局民警的培訓、警察人才隊伍和干部隊伍的建設。北京警察學院在全國警察學院中率先改革，有一定的現(xiàn)實意義，但是警察教育體制的改革仍然還處在初步階段，沒有形成正式方案和文件，也沒有明確的時間表。

五是社區(qū)矯正制度。近年來，我國對社區(qū)矯正取得一定進展，但地區(qū)間的差別較大，仍然存在不少問題。歸納起來主要有三點：一是存在監(jiān)督考察不到位的問題。以往對適用非監(jiān)禁刑罪犯的執(zhí)行是由罪犯所在地的派出所執(zhí)行，而派出所肩負著維護社會治安、應對社會突發(fā)事件、社會服務、群眾救助等主要職能，對非監(jiān)禁刑罪犯的監(jiān)督考察并不是派出所的主要職能，再加上人力物力受限，存在監(jiān)督考察不到位的問題；二是沒有配套措施。對于適用非監(jiān)禁刑的罪犯如何教育改造，如何解決其實際困難，如何對其日常行為實行有效的監(jiān)督和幫教缺乏相應的配套措施；三是缺乏必要的社會保障。對適用非監(jiān)禁刑罪犯的改造需要投入大量的人力、物力，需要社會各部門的通力合作，派出所一家孤掌難鳴，很難達到預期改造、教育的效果。

六是保安行業(yè)制度。我國的保安服務業(yè)是隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展而發(fā)展起來的。自1984年深圳特區(qū)第一家保安公司成立以來，到2007年，全國公安機關組建的保安公司由當初的十幾家已發(fā)展到今天的2000多家，從業(yè)人員已達200多萬。但是，保安在我國還是一個新興行業(yè)，在經(jīng)營和管理上沒有現(xiàn)成的模式，管理體制不夠完善，管理工作不夠規(guī)范，保安服務水平與市場經(jīng)濟發(fā)展和客戶單位需要相比，還有很大差距。同時，由于保安沒有立法，在行業(yè)管理的規(guī)范化、科學化和管理力度上都顯得不足。在經(jīng)營管理上，我國保安業(yè)的壟斷式經(jīng)營，是在特定歷史條件下的產(chǎn)物。壟斷經(jīng)營不但限制了客戶對服務質(zhì)量的選擇余地，也從根本上限制了企業(yè)間的正常競爭，使保安服務質(zhì)量難以取得突破，經(jīng)濟效益長期徘徊在低水平。而從法律角度來看，在保安行業(yè)的管理上，我國目前只有公安部的《關于保安服務公司規(guī)范管理的若干規(guī)定》。盡管一些地方制定了地方法規(guī)和規(guī)章，但立法層次偏低，無法適應建立全國統(tǒng)一的行業(yè)標準和資質(zhì)體系的需要。一些保安服務公司在招聘人員時只看應聘者的身體條件，而不查他們的身份、背景。加之保安服務公司缺乏教育、管理，相關職能部門疏于監(jiān)管，保安監(jiān)守自盜的案件時有發(fā)生。全國絕大多數(shù)保安公司出現(xiàn)了前所未有的隊伍不穩(wěn)、人員流動大、執(zhí)勤守護短期行為多、人力資源嚴重枯竭的局面[2]。

二、中國社會治安體制改革的近期工作

中國社會治安體制正向動態(tài)的模式轉(zhuǎn)變，對“十二五”規(guī)劃期間的中國社會治安體制改革提出了一些要求。在“十二五”規(guī)劃期間仍然要貫徹落實中央關于社會治安管理的指導思想，即毫不動搖地堅持“打防結(jié)合、預防為主，專群結(jié)合、依靠群眾”的方針，始終保持對刑事犯罪活動的高壓態(tài)勢，深入開展了掃黑除惡、命案偵破、打擊“兩搶一盜”、打擊經(jīng)濟犯罪、禁毒人民戰(zhàn)爭等專項行動，進一步加強和改進社會治安防范和管理工作，有力地維護社會治安大局的持續(xù)穩(wěn)定。具體而言，“十二五”規(guī)劃期間，主要應該開展如下十個方面的工作：

第一，要進一步加大打擊力度，始終保持對刑事犯罪活動的高壓態(tài)勢。進一步加大重點混亂工作力度，切實扭轉(zhuǎn)治安混亂村區(qū)的治安面貌。重點整治農(nóng)村和涉農(nóng)群體的社會治安問題，著力穩(wěn)定農(nóng)村社會治安局勢[3]。忽視社會公平正義是導致農(nóng)村社會治安問題突出的原因之一。因此，解決農(nóng)村的社會治安問題應當從制度入手，要從制度上保證改革發(fā)展的成果惠及廣大農(nóng)村居民[4]。用足用好法律，保持對嚴重刑事犯罪的“嚴打”態(tài)勢。注重辦案質(zhì)量，在貫徹依法從重從快“嚴打”方針的同時，堅持懲辦與寬大相結(jié)合的基本刑事政策，做到不枉不縱、寬嚴相濟，“穩(wěn)、準、狠”地打擊犯罪。

第二，要繼續(xù)完善群防群治工作機制，緊緊依靠群眾做好社會治安綜合治理工作。當前推動群防群治工作需要做的工作很多，其中通過立法統(tǒng)一、完善群防群治各項工作，加強人防與物防和技防的結(jié)合，保障經(jīng)費，明確工作職責是關鍵[5]。要有領導、有計劃地建立和健全各種群防群治組織，逐漸形成立體式、網(wǎng)絡化、綜合型的治安防范體系。尤其要積極引入社會化、職業(yè)化的組織、管理手段，加強平安志愿者隊伍建設，拓寬經(jīng)費籌集渠道，完善激勵機制，建立黨委和政府統(tǒng)一領導、專門機關指導監(jiān)督的群防群治工作模式，致力提高對社會治安局勢的控制力[6]。此外，要加快城市管理體制改革、戶籍、出入境、消防、交通等公安行政管理體制改革，出臺并落實更多更好的便民服務措施，既有效地維護社會秩序，又充分激發(fā)整個社會的創(chuàng)造活力，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的服務。

第三，要高度警惕和堅決防范非傳統(tǒng)安全因素對社會穩(wěn)定的影響[7]。各級黨委政府和政法機關各部門要認真貫徹落實胡錦濤總書記關于“穩(wěn)定是硬任務，是第一責任”的重要指示精神，嚴密防范、嚴厲打擊境內(nèi)外“三股勢力”的搗亂破壞活動，高度警惕和堅決防范各種非傳統(tǒng)安全因素對社會穩(wěn)定的影響，嚴密防范、嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，認真開展矛盾糾紛的排查調(diào)處工作，認真整治群眾反映強烈的突出治安問題。

第四，要進一步加大防范力度，深入推進社會治安防控體系建設。確保社會治安的和諧穩(wěn)定必須有一個健全嚴密的社會治安防控體系作為支撐[8]。社會治安防控體系是各種防控要素相互耦合構(gòu)成的“打、防、管、控”一體化的警務工作系統(tǒng)。社會治安防控體系的核心主體可以分為三層次：一是以社區(qū)防控、內(nèi)部單位防控和陣地防控為主體的基礎防控；二是以110指揮中心為中樞，以巡查為基本警務方式，以快速反應機制為保障的巡邏防控；三是以打擊有組織犯罪、涉黑犯罪、涉毒犯罪、恐怖活動、嚴重暴力犯罪、經(jīng)濟犯罪和高科技犯罪等為主要任務的專項刑偵防控。社會治安防控體系建設應當瞄準體系建設的目標，完成下述五個方面的轉(zhuǎn)變：

（一）由靜態(tài)防控轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)防控；

（二）由階段性防控轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范性防控；

（三）由粗放型防控轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型防控；

（四）由封閉式防控轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放式防控；

（五）由被動防控轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃臃揽豙9]。此外，在城市化和工業(yè)化加快的轉(zhuǎn)型期，尤其需要建立并完善農(nóng)村社會治安防控體系，有效預防和控制農(nóng)村社會治安問題的出現(xiàn)。

第五，要進一步加大公安基層基礎工作力度，探索建立警力下沉的長效機制，筑牢維護社會治安的第一道防線。加強基層組織建設和制度建設，增強基層組織防治違法犯罪的能力，是落實綜合治理的關鍵。要加強基層公安隊伍建設，尤其是基層公安派出所的規(guī)范化建設、政治建設、業(yè)務建設，對派出所工作要實行目標責任制管理。加強對民警進行教育和培訓，不斷提高民警的業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)法水平，努力造就一支忠誠、敏銳、嚴謹、務實的高素質(zhì)隊伍。要加強各級社會治安綜合治理的辦事機構(gòu)建設，實行科學的分工運作[10]。要探索建立現(xiàn)代警務指揮機制，建設好以現(xiàn)代信息技術為基礎的指揮中心，理順指揮中心、職能部門和派出所之間的關系，充分發(fā)揮指揮中心統(tǒng)一指揮的作用，提高快速出警能力。要進行勤務模式改革，充分體現(xiàn)以警情主導警務活動，切實提高見警率、管事率，強化社會治安控制。從制度上和組織上解決好基層警力不足的問題，合理配置警力，確?；鶎庸补ぷ鳌坝腥烁伞?、“愿意干”、“能干好”[11]。

第六，要正確處理好新時期人民內(nèi)部矛盾，防止人民內(nèi)部矛盾激化。預防為主、重在治本，是實行綜合治理的必然要求。堅持預防為主、重在治本，就要花大力氣全面深入地認真研究和分析產(chǎn)生危害社會治安諸現(xiàn)象的各種原因和條件，特別是那些引發(fā)違法犯罪的具體的現(xiàn)實的直接原因和條件，并積極尋求消除這些原因和條件的正確途徑和有效措施。要進一步健全人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解相互銜接配合的大調(diào)解工作體系，加大對民間矛盾糾紛和勞動爭議的排查調(diào)處力度，預防和減少“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生。此外，要妥善處理如民族、宗教問題。因為民族、宗教問題是一個敏感問題，稍有不慎，就可能影響穩(wěn)定。要堅決貫徹黨的民族、宗教政策，要把正常的民族、宗教活動和利用民族、宗教進行違法活動區(qū)別開來。

第七，要加強法律法規(guī)建設，為社會治安綜合治理提供有力的法律保證[12]。經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國社會治安綜合治理在法制化方面取得了巨大成就，但是由于關于社會治安綜合治理的實施并沒有現(xiàn)成的模式可以借鑒，即便我們已經(jīng)形成了比較系統(tǒng)的法律體系，仍然需要在立法上進一步完善對社會治安綜合治理工作的保障。需要在社會治安綜合治理的法制化進程中，及時對在20多年社會治安綜合治理法制化進程中所頒布、制定的一系列關于綜合治理的文件、政策、法律和法規(guī)等進行清理，解決好相關立法的銜接配套工作，尤其要加快制定《社會治安法》、《社區(qū)矯正法》、《保安法》等法律法規(guī)。此外，在社會治安綜合治理的法制化進程中，必須堅持現(xiàn)實性、預測性和協(xié)調(diào)性的有機統(tǒng)一，注重將領導責任制原則落到實處，堅持走社會化的道路，即要求在黨委和政府的統(tǒng)一領導下，動員和依靠全社會的力量，有組織、有領導地進行多系統(tǒng)、多層次、多功能的綜合治理。此外，還需要始終堅持預防為主、重在治本的工作目標。

第八，要繼續(xù)探索社區(qū)警務工作，加強流動人口的服務和管理工作，解決好關系民生的各種現(xiàn)實問題。隨著城鎮(zhèn)的發(fā)展，經(jīng)濟較發(fā)達城鎮(zhèn)暫住人口在實有人口中的比例越來越大。多年來，暫住人口為當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和城市建設做出了巨大的貢獻。作為社會的一個重要組成部分，這個群體也深深影響著當?shù)氐纳鐣伟矤顩r。應該通過社區(qū)這個平臺，進一步加強對這個群體的綜合管理和服務工作。在實際中，可以采取逐步推廣的方法，先選擇一些條件成熟的農(nóng)村派出所試點，探索推行農(nóng)村社區(qū)警務的方法和措施，然后在總結(jié)經(jīng)驗、教訓的基礎上逐步推廣。此外，要探索建立與城市社區(qū)管理體制、社會主義新農(nóng)村建設相適應的社區(qū)和農(nóng)村警務工作新機制。充分考慮我國區(qū)域和警力配備的差異性，從實際出發(fā)，建立社區(qū)和農(nóng)村警務室，邊遠地區(qū)可設立流動警務室。當然，不能片面追求村村都設警務室，要避免出現(xiàn)一些農(nóng)村警務室“只掛牌，不營業(yè)”的現(xiàn)象。

第九，要加快保安工作的改革步伐，認真研究、積極探索新形勢下加強和改進保安工作的新思路、新辦法，推動保安行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。作為一個企業(yè)，保安服務公司必須建立一套與市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的經(jīng)營、管理機制，不能依靠行政命令、行政手段去經(jīng)營和管理。因此，必須加快保安工作的步伐，實現(xiàn)保安工作的職業(yè)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化、科技化、專業(yè)化和社會化。首先，加快保安服務業(yè)管辦分離的步伐，按照公安部的要求，盡快實現(xiàn)公安機關由辦保安向管保安方向轉(zhuǎn)變，推動保安工作的職業(yè)化。包括改變目前流動式用工制度，以長期合同形式穩(wěn)定骨干力量，逐步解決保安骨干隊員的住房、戶口等問題；以建立、健全從業(yè)人員的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、職業(yè)保險，增加工資福利待遇等手段，提高保安職業(yè)凝聚力，吸納高素質(zhì)的人才，充實保安隊伍；在招收使用上建立科學的管理機制和管理規(guī)范，調(diào)動從業(yè)人員的積極性，激發(fā)他們的職業(yè)榮譽感；加強和完善職業(yè)教育。第二，建立健全保安法制，促進保安業(yè)規(guī)范化發(fā)展[13]。保安行業(yè)立法迫在眉捷。要使整個行業(yè)有法可依，滿足我國目前經(jīng)濟社會的發(fā)展和社會公眾的安全需求，應盡早制定出臺《保安法》，以法律或法規(guī)的形式保障保安從業(yè)人員工資、福利待遇及“三金”的落實[14]。第三，要實現(xiàn)保安管理的現(xiàn)代化，包括實現(xiàn)管理人員、管理組織、管理方法和管理手段的現(xiàn)代化，運用現(xiàn)代管理理論和先進的管理方法、技術手段實施管理。第四，要推動保安經(jīng)營向科技化、專業(yè)化發(fā)展，實現(xiàn)集團化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。第五，推動保安服務業(yè)向社會化發(fā)展。要根據(jù)保安服務市場出現(xiàn)的需求變化，及時加快保安服務結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在鞏固現(xiàn)有保安服務市場的基礎上，大力發(fā)展涉外、金融等專業(yè)保安服務，積極承擔大型商業(yè)性展覽展銷、文體活動和貴重、危險物品的押運、保管等特種保安服務，更多地承擔一些非警務活動的安全保衛(wèi)工作，以減輕公安機關警力不足的壓力。

第十，要完善社區(qū)矯正工作，廣泛動員社會力量參與社區(qū)矯正。社區(qū)矯正工作綜合性很強，涉及公、檢、法、司法行政、民政、財政、勞動保障等多個部門。需要工會、共青團、婦聯(lián)等部門發(fā)揮優(yōu)勢。各部門應在當?shù)攸h委政府的統(tǒng)一領導下，分工負責、各司其職、相互配合、緊密銜接。建議成立統(tǒng)一的社區(qū)矯正工作管理機構(gòu)，加快司法體制改革的步伐，由中央到地方，自上而下的成立統(tǒng)一領導的社區(qū)矯正管理機構(gòu)，這個部門由公、檢、法、司、民政、財政、勞動保障等諸部門指定人員參加，設立固定辦公地點，由上述部門合署辦公，便于社區(qū)矯正工作的銜接與協(xié)調(diào)。此外，要加快社區(qū)和非政府組織的培育，加強民眾社會責任感，加強對司法所的人、財、物保障，加強農(nóng)村的社區(qū)矯正力量。

三、中國社會治安體制改革的遠期目標

目前，中國在社會治安管理上堅持的“黨委領導、政府牽頭、部門負責、條塊結(jié)合、齊抓共管”的工作思路仍然強調(diào)依靠政府的管理力量，行政控制色彩較濃，社會力量參與管理的積極性沒有得到充分發(fā)揮，從而導致管理效率難以提高。今后應該按照社會治安管理法制化、專業(yè)化、系統(tǒng)化、社會化的思路，努力探索建立中國社會治安管理的長效機制[15]。一方面，社會治安管理是政府的主要職能，政府應該繼續(xù)成為社會治安管理的主體，對犯罪分子進行嚴厲打擊，同時堅持“民生為本”的取向，維護社會正義，積極開展社會建設，消除深層社會矛盾的表征或誘因，從“預防”的角度為良好的社會治安管理打下堅實的基礎。但是另一方面，政府并不是社會管理的唯一主體。治理理論認為，政府部門和非政府部門（私營部門、第三部門和公民個人）的共同合作，是搞好社會管理的有效手段[16]。治安問題的實質(zhì)是社會問題，隨著公民社會的成長，應該擴大公民對“社會治安的社會參與”[17]，即實現(xiàn)社會治安管理的社會化。同時，社會治安管理也是一個很專業(yè)化的工作，這要求從事社會治安管理的人員，包括警務人員、保安人員和參與治安管理的志愿者自身不斷提高依法處置社會應急事件的能力。尤其是警務人員需要提高自身的能力，改進為民服務的作風，與公民之間形成良好的關系，共同維護社會秩序。以上三者缺一不可，只有三者都能發(fā)展并且相互之間形成良好的關系，中國社會治安管理的良好狀態(tài)才能持續(xù)并得到提升。

隨著社區(qū)建設在中國的逐步成熟，以社區(qū)為主要載體來推動社會治安體制改革，充分發(fā)揮社區(qū)在“社會人”管理方面的三大優(yōu)勢: 屬地化管理、服務化管理和參與化管理，使社區(qū)建設成為將“社會人”納入現(xiàn)有的制度框架，促進“社會人”自我治理，已經(jīng)成為中國社會治安管理的一個重要途徑。因此，未來的社會治安管理應該堅持社區(qū)導向，著重發(fā)展社區(qū)警務戰(zhàn)略和社區(qū)矯正工作，建立與新型社區(qū)管理體制相適應的社區(qū)治安管理機制。

已有研究表明，由傳統(tǒng)警務向社區(qū)警務的轉(zhuǎn)變需要警察和社區(qū)的雙方共同努力。其中，有三個關節(jié)點的轉(zhuǎn)變較為困難，一是警察機構(gòu)由集權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)榉謾?quán)；二是社區(qū)居民對違法犯罪問題的消極態(tài)度到積極參與；三是社區(qū)真正擁有決定權(quán)[18]P199。對照而言，目前，我國社區(qū)治安管理存在政府壟斷現(xiàn)象，表現(xiàn)為過分強調(diào)、突出和依賴體現(xiàn)傳統(tǒng)行政管理思路而且主要以強制方式實施的警察治安管理。這導致基層警力不足、非政府組織生存空間被擠壓、社區(qū)治安管理目標不具體等問題出現(xiàn)。而且現(xiàn)有的社區(qū)管理在制度上也存在不少問題，包括社區(qū)治安管理的警務制度脫離實際，比如警務時間脫離實際，目前全國各地公安派出所的社區(qū)民警普遍實行8小時工作制，即早9點至晚5點，與社區(qū)居民的需要恰好相反。晚上社區(qū)居民回來時，社區(qū)民警也回家休息了；還包括治安管理勤務內(nèi)容脫離實際，多數(shù)民警很少深入群眾當中開展工作。此外，社區(qū)治安管理的考核制度和監(jiān)督機制也不完全[19]。為此，需要有效地發(fā)揮市場機制在配置治安資源中的作用，包括按照“花錢買平安”的觀念，有效利用保安服務行業(yè)在社區(qū)治安管理中的作用；按照“誰出資誰受益”的原則，發(fā)揮物業(yè)管理公司在小區(qū)治安防范中的作用。要引導社區(qū)自治組織發(fā)展，促進其治安管理潛力的發(fā)揮。培育社區(qū)自治組織的可持續(xù)發(fā)展，重視和引導居委會，充分發(fā)揮其在社區(qū)自治組織參與社區(qū)治安管理中的領頭作用。改變警察對社區(qū)治安管理“大包大攬”的管理方式，給社區(qū)自治組織留下發(fā)揮作用的空間。還要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的警察治安模式，建立與社區(qū)警務一致的管理方式，包括樹立“顧客意識”、建立親密的警民關系、改變社區(qū)民警活動方式、實行彈性管理、健全社區(qū)治安管理組織，創(chuàng)建專群結(jié)合的平臺。

隨著網(wǎng)絡時代的到來，傳統(tǒng)的社會管理已經(jīng)進入了一個虛擬時代。對社會治安的管理同樣也面臨著虛擬空間的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的社區(qū)警務模式遇到了自身難以逾越的障礙。發(fā)展虛擬社區(qū)警務是社區(qū)警務的一種新的補充。簡單地說，虛擬社區(qū)警務(Virtual Community Policing)是在信息時代的背景之下產(chǎn)生的，為了貫徹社區(qū)警務警民關系的伙伴化和治安對策前置化兩個要旨，警方通過立足、參與虛擬社區(qū)，通過與虛擬社區(qū)網(wǎng)民之間的互動關系獲取信任和信息，進而發(fā)現(xiàn)和解決虛擬社區(qū)和現(xiàn)實社區(qū)中的治安問題并服務公民的一種警務模式。虛擬社區(qū)警務是傳統(tǒng)社區(qū)警務的拓展與延伸，或者說它是社區(qū)警務模式的另一面(一面是傳統(tǒng)的社區(qū)警務)。虛擬社區(qū)警務不僅使社區(qū)的關注點從“地域”轉(zhuǎn)向“共同體”，而且在一定意義上虛擬社區(qū)警務是對區(qū)域性社區(qū)警務的一種補充。目前，雖然我國已經(jīng)開始了虛擬社區(qū)警務的實踐，比如網(wǎng)絡警察的出現(xiàn)，但它實質(zhì)上依然還處在零謀劃、零組織、零警力的階段，亟需在理論和實踐方面予以創(chuàng)新性的突破[20]。

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[6]在2008年北京奧運會期間，作為協(xié)辦城市的天津組建了21萬人的“平安天津志愿者”隊伍，活躍于奧運火炬?zhèn)鬟f路線、奧運場館、訓練場地周邊和大大小小的街巷道路上，以輔助政府部門加強社區(qū)、村、企事業(yè)單位和社會治安防范為主要任務，協(xié)助公安機關維護公共秩序，發(fā)現(xiàn)和制止違法犯罪行為，確保了全市社會治安整體平穩(wěn)。如今，這支志愿者隊伍整建制保留，正在天津城鄉(xiāng)開展“平安社區(qū)行動”。天津市的這一創(chuàng)新做法，受到了中央綜治委的肯定，平安建設志愿者隊伍將成為維護社會治安和社會穩(wěn)定的重要力量。參見：《專訪中央綜治辦主任：今年遏制群體事件任務艱巨》，《瞭望新聞周刊》，2009年1月13日，記者陳澤偉。

[7]中共中央政治局常委、中央政法委書記***，高度警惕和堅決防范非傳統(tǒng)安全因素對社會穩(wěn)定的影響。

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[10]李成學、蔡文欽，《鄧小平新時期社會治安綜合治理思想探析》，《四川理工學院學報》(社會科學版)，2006年6月第21卷第3期。

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[16]俞可平，《治理與善治引論》，《馬克思主義與現(xiàn)實》，1999年第5期。

[17]所謂“社會治安的社會參與”，是指社會和公民為改善社會治安狀況，維護社會安全而采取各種實際行動參與社會治安防控的行為。著名的治安“皮爾”準則就十分重視社會治安的社會參與，9條準則中就有4條與社會參與相關。其中第二條明確指出，“警察履行義務的能力取決于公眾對警察的出現(xiàn)、行動和行為的支持”，第三條強調(diào)“警察必須確保公眾在自愿遵守能夠保障和維護他們的利益的法律時進行心甘情愿的合作”，第四條指出“公眾的合作可以減少警察在獲取目標時使用武力和強制措施的必要性”，第七條提出“警察在任何時候都要同公眾保持良好的關系”。參見：袁振龍，《社會資本與社會安全——關于北京城郊結(jié)合部地區(qū)增進社會資本促進社會安全的研究》，《中國人民公安大學學報》（社會科學版），2007年第4期。

[18]夏菲主編，《治安管理研究》，中國方正出版社，2005年9月第1版，第199頁。

[19]董玉剛，《我國社區(qū)治安管理問題研究》，中南大學碩士學位論文，第二章我國社區(qū)治安管理的現(xiàn)狀，2006年7月。

[20]李鵬展，屠江寧，《論虛擬社區(qū)警務》，《福建警察學院學報》，2008年2月總第102期。

第二篇：深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革重點工作任務

根據(jù)XX省“十二五”醫(yī)改規(guī)劃和《XX省人民政府辦公廳關于印發(fā)XX省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2013年主要工作安排的通知》（川辦發(fā)〔2013〕52號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出全市醫(yī)改重點工作任務如下。

一、加快健全全民

醫(yī)保體系

（一）繼續(xù)做好擴面提標工作?；踞t(yī)療保險參保（合）率穩(wěn)定在96%以上。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政府補助標準提高到每人每年280元，適當提高個人繳費水平。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院費用支付比例穩(wěn)定在70%和75%以上。新農(nóng)合住院費用實際報銷比例力爭達到65%以上。（市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生局分別負責。排在第一位的部門為牽頭部門，分別負責的部門為分別牽頭部門，下同）

（二）探索建立重特大疾病保障機制。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。推進兒童白血病等20種重大疾病醫(yī)療保障工作。全面開展城鄉(xiāng)困難群眾重特大疾病醫(yī)療救助工作。探索建立重特大疾病保障辦法，積極探索利用基本醫(yī)?；鹳徺I商業(yè)大病保險或建立補充保險等方式。做好開展大病保險各項準備工作，加強醫(yī)保保險、醫(yī)療救助、商業(yè)保險等各類保障制度的銜接。（市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生局、市發(fā)展改革委、市財政局、市保險行業(yè)協(xié)會負責）

（三）建立疾病應急救助制度。制定出臺全市疾病應急救助實施方案和工作規(guī)則。統(tǒng)籌建立市級疾病應急救助基金。鼓勵社會各界參與疾病應急救助。（市衛(wèi)生局、市財政局、市發(fā)展改革委、市民政局、市人力資源社會保障局負責）

（四）改革完善醫(yī)保支付制度。結(jié)合門診統(tǒng)籌推行按照人頭付費，結(jié)合門診大病和住院推行按照病種付費等支付方式改革。積極推動建立醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)、藥品供應商的談判機制和購買服務的付費機制。建立健全考核評估和質(zhì)量監(jiān)督體系，逐步將醫(yī)保對醫(yī)療服務的監(jiān)管延伸到醫(yī)務人員。（市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生局分別負責）

（五）提高醫(yī)保管理能力和服務水平。加快建立異地就醫(yī)直接結(jié)算機制。鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)提供基本醫(yī)保經(jīng)辦服務和發(fā)展其他健康保險產(chǎn)品，鼓勵企業(yè)、個人購買商業(yè)大病補充保險。（市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生局、市發(fā)展改革委、市保險行業(yè)協(xié)會分別負責）

（六）積極推進醫(yī)療保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。按照中、省部署推進職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的職責整合，做好整合期間制度的平穩(wěn)運行和管理的銜接。（市委編辦、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生局負責）

二、鞏固完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行新機制

（七）擴大基本藥物制度實施范圍。嚴格實施2012年版國家基本藥物目錄。穩(wěn)固基本藥物采購機制。推動公立醫(yī)院和其他醫(yī)療機構(gòu)優(yōu)先使用基本藥物，三級醫(yī)療機構(gòu)基本藥物銷售額達35%，二級醫(yī)院基本藥物使用量和銷售額達50%。鼓勵非政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施基本藥物制度。加大城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)貫徹執(zhí)行基本藥物制度和綜合改革政策力度。（市衛(wèi)生局、市財政局、市食品藥品監(jiān)管局、市人力資源社會保障局負責）

（八）完善補償機制和績效考核機制。健全多渠道補償機制，落實財政對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行的補助政策，全面落實一般診療費及醫(yī)保支付政策。各區(qū)市縣人民政府要將對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)專項補助以及經(jīng)常性收支差額補助納入財政預算并及時、足額落實到位。創(chuàng)新績效考核機制，強化量化考核、效果考核和考核結(jié)果運用。建立獎勵性績效工資向技術骨干傾斜的分配制度，調(diào)動醫(yī)務人員積極性。（市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生局、市財政局分別負責）

（九）鞏固村衛(wèi)生室實施基本藥物制度改革成效。全面落實村醫(yī)政策，穩(wěn)定和優(yōu)化鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍，創(chuàng)新村醫(yī)各項補助考核發(fā)放辦法，推動鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老待遇政策落實，筑牢農(nóng)村衛(wèi)生服務網(wǎng)底。（市衛(wèi)生局、市財政局、市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委負責）

（十）加快推進全科醫(yī)生制度建設。推進全科醫(yī)生規(guī)范化培養(yǎng)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)

第三篇：深化干部人事制度改革的目標與重點

杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 深化干部人事制度改革的目標與重點

李軍鵬

國家行政學院公共管理教研部教授

今天我主講的題目是深化干部人事制度改革的目標與重點。主要講三個方面的大問題：第一個問題，黨的十八大對干部人事制度改革的新部署；第二個，新時期深化干部人事制度改革的重大意義；第三個問題，深化干部人事制度改革的目標、基本原則與重點任務。

一、黨的十八大對干部人事制度改革的新部署

首先講第一個大問題，黨的十八大對干部人事制度改革的新部署。在黨的十八大報告當中，對干部人事制度的改革專門有一段話：深化干部人事制度改革，建設高素質(zhì)執(zhí)政干部隊伍。在這個干部人事制度改革方面，提出來了三個方面的重要部署。第一個方面，提出來干部人事工作的重大任務，要建設一支政治堅定、能力過硬、作風優(yōu)良、奮發(fā)有為的執(zhí)政骨干隊伍。

第二個方面，提出來了“四個堅持”，在干部人事制度改革當中要堅持黨管干部的原則，要堅持五湖四海，任人唯賢，不能搞小圈子；要堅持德才兼?zhèn)?，以德為先；要堅持注重實際，群眾公認。要注重實際的績效、要注重群眾的公認程度。

第三個方面，提出來了干部人事制度改革的一些具體措施，主要有三個方面的措施：一個方面，貫徹民主、公開、競爭、擇優(yōu)的方針，擴大干部工作的民主，提高選人用人的公信度。選人用人一定要有公信度，群眾要公認。

第二個方面，搞好干部的選拔、干部的考核、干部的管理和干部的培訓等重點工作。第三個方面的措施，要注重從基層一線培養(yǎng)和選拔干部，要拓寬社會優(yōu)秀人才進入到黨政干部隊伍的渠道。這是我給大家講的第一個大問題，簡單地給大家介紹一下黨的十八大對干部人事制度改革的一些新的部署和安排。

二、新時期深化干部人事制度改革的重大意義

（一）深化干部人事制度改革是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、全面建成小康社會的迫切需要

下面來講第二個大問題，新時期深化干部人事制度改革的重大意義。在當前的歷史條件下面，我們深化干部人事制度改革具有緊迫性和重要性。

杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 第一個方面，深化干部人事制度改革是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、全面建成小康社會的迫切需要。我們黨的十八大確立了我國在未來一段時間的政治路線，政治路線確定之后，組織工作就要及時跟進，沒有組織工作的保障，沒有能夠很好地貫徹這一條組織路線的執(zhí)行和落實政治路線的人，政治路線就會落空。我們深化干部人事制度改革是為了實現(xiàn)黨的組織路線、深入貫徹落實科學發(fā)展觀。我們同時要形成一個干部選拔和任用的科學機制，更好地為科學發(fā)展選好干部、配好班子、建好隊伍、聚集人才。

在干部人事隊伍建設里面，要多一些圍著科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)，圍著國家發(fā)展轉(zhuǎn)，圍著人民幸福轉(zhuǎn)的干部，盡量地少一些圍著領導轉(zhuǎn)，圍著酒桌轉(zhuǎn)，圍著家人轉(zhuǎn)的概念。

我們的圍繞科技創(chuàng)新和國家發(fā)展轉(zhuǎn)的干部有很多典型，如羅陽同志，羅陽同志是沈陽飛機工業(yè)集團有限公司董事長、總經(jīng)理也是航母艦載機殲-15的項目總指揮，他就是一個非常優(yōu)秀的黨的干部，在2012年11月25日在完成了航母艦載機的項目之后，他突發(fā)急性心肌梗死，壯烈殉職。他領導的殲-15的項目小組，在短短的時間以內(nèi)就完成了西方很多人預測的我國要再過兩、三年才能夠?qū)崿F(xiàn)的殲-15的著艦起飛的科研項目。在這一個科研項目的進行的過程當中，特別是在我們的航母上面進行試驗的時候，羅陽同志總是呆在距殲-15落艦只有一二十米遠的地方來觀察殲-15是怎么著艦的。

所以他的心臟受到了巨大的危機氣流的振動，再加上他工作勞累，所以航母艦載機的成功著艦，凝聚了他的心血、智慧，乃至于生命。像這樣的干部越多，我國的科學發(fā)展就會發(fā)展得越好，我們的全面建成小康社會的任務也會落實得越好。所以選好干部對于我國的經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，對于我國成為中等發(fā)達國家的這樣的目標的實現(xiàn)都具有至關重要的作用。

而如果我們選不好干部，甚至于說選出來了一些腐敗干部，對我們黨的事業(yè)就會造成重大的損失，所以干部人事制度的改革肩負著非常重要的使命，要為我國的科學發(fā)展選好干部、配好班子、建好隊伍。

（二）深化干部人事制度改革是發(fā)展社會主義民主政治、增強政治制度競爭力的需要

第二個方面，深化干部人事制度改革是發(fā)展社會主義民主政治，增強我國政治制度競爭力的需要。干部人事制度改革是政治體制改革的核心內(nèi)容，也是我國社會主義民主政治建設的一個非常重要的內(nèi)容。干部選拔是不是民主、是不是有公信力？很大的程度上決定了一個國家未來的發(fā)展，甚至于說決定了國家的興衰，這絕對不是危言聳聽。

我在這里給大家舉一個例子，在蘇聯(lián)巨變前夕，蘇聯(lián)科學院做過一次民意調(diào)查，結(jié)果顯 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 示：老百姓認為蘇聯(lián)共產(chǎn)黨代表工人的只占4%，認為代表全體黨員的只占11%，而認為蘇聯(lián)共產(chǎn)黨代表官僚、干部和機關工作人員利益的高達85%，所以蘇聯(lián)解體、蘇共垮臺一個非常重要的教訓是選人缺乏公信力，老百姓已經(jīng)不相信它選拔出來的人是代表廣大人民群眾的利益。所以，進行干部人事制度的改革，提高選人用人的民主化的水平和公信力，能夠增強政治制度的競爭力。

所以干部制度的競爭力是國家政治制度競爭力的核心要素，也是一個國家的國家強盛的一個非常重要的保障。我在這里舉一個非常典型的例子，美國的皮尤研究中心于2008年3月的時候，在全國做過一個民意調(diào)查，就一個國家的國民對這一個國家的經(jīng)濟和國家前進的方向?qū)@兩個方面的滿意度進行大規(guī)模的民意調(diào)查，這一個民意調(diào)查遍及全球24個國家，最后調(diào)查的結(jié)果顯示，我國在上述兩項的排名當中都位居24個國家的首位，我國的人民充分肯定我國的前進方向和對國民經(jīng)濟的滿意程度，滿意率分別高達86%和82%，而美國這兩個方面的滿意度只有23%和20%，而英國、法國和德國三國表示滿意的人數(shù)也只有30%左右。所以在這一個民意調(diào)查出臺之后，很多國家的政要大出大家的意料之外。

美國當時的總統(tǒng)小布什表態(tài)抵制奧運就是得罪全中國人民，所以他表態(tài)要出席北京奧運會，英國、法國和日本的國家首腦也表示要出臺北京奧運會。

所以人民群眾對你這個國家是不是滿意，對你這個國家的前途是不是滿意，對你選拔和用人是不是滿意，決定你這個國家的未來發(fā)展前途。所以深化干部人事制度也是增強國家競爭力的一個非常重要的要素。

（三）深化干部人事制度改革是解決干部人事工作中突出問題的迫切需要

第三個方面，深化干部人事制度改革是解決干部人事工作當中存在著的突出問題的迫切需要。我國從改革開放以來，不斷地推進干部人事制度的改革，取得了很多的成果。特別是在2000年中央出臺《深化干部人事制度改革綱要》之后，我國明確了黨政干部、國有企業(yè)干部、事業(yè)單位人事制度改革的目標。之后，又相繼出臺了《干部任用條例》、《公務員法》等一系列的法規(guī)文件，干部人事制度體系進一步完善。在2009年的時候，中組部又頒布了《2010—2020年深化干部人事制度改革的規(guī)劃綱要》，我國的干部人事制度的改革深入推進，干部人事工作的科學化、民主化和規(guī)范化的水平不斷提高。

但與人民群眾的期望相比，與我國全面建成小康社會的要求相比，我們的干部人事制度當中還存在著很多突出的問題，這些問題主要表現(xiàn)在下面幾個方面：首先是干部選拔任用的民主機制不夠健全?！耙话咽帧?、“一言堂”，“一把手”說了算的現(xiàn)象依然存在。干部競爭擇 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 優(yōu)機制還不夠完善，特別是在小圈子當中選人，由少數(shù)人在少數(shù)人當中選人的情況還比較突出。我們在干部的任用當中重選拔，輕淘汰退出，所以干部能上不能下，缺乏一個健全的不稱職干部的淘汰制度。同時，在干部激勵約束機制下還不夠有力，特別是在干部的教育管理方面還存在著比較多的問題。在選人用人方面，不正之風屢禁不止，人民群眾對這一些用人方面的不正之風反映比較強烈，特別是在某一些地方、某一些系統(tǒng)還存在著一些用人腐敗，整治工作任重道遠。要解決這些突出問題，我們就要深化干部人事制度改革。

三、深化干部人事制度改革的目標、基本原則與重點任務

（一）深化干部人事制度改革的基本目標

下面來講第三個大問題，深化干部人事制度改革的目標、基本原則和重點任務。首先我們來看一下深化干部人事制度改革的基本目標。在我國推進干部人事制度改革就要推動堅持不懈的努力，逐步形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充分活力的中國特色社會主義干部人事制度，培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的干部隊伍。所以，在這一個目標里邊，我們有20個字。

第一個是廣納群賢，廣納群賢就是要創(chuàng)新識人、選人、用人、育人機制，形成一個群賢必至，人才輩出的生動局面；

第二個，人盡其才。人盡其才就是要因事?lián)袢恕⒘坎湃温?，把最?yōu)秀的干部配置到最關鍵的崗位上去，讓能干事的人有機會，干成事的人有舞臺。

能上能下，要建立健全干部的退出機制，做到職務能升能降、待遇能高能低、身份能官能民，使干部隊伍實現(xiàn)良好的新老交替，優(yōu)進劣退，形成這樣一個制度化的機制。

公平公正，要保證選人用人的標準、程序和方法的公平公正。公道正派地選拔干部，不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利。

充滿活力，要與時俱進地推進干部人事制度的改革創(chuàng)新、永不僵化、永不停滯。干部人事制度改革的具體目標主要是有五個方面：第一個方面，擴大干部工作的民主，提高干部群眾的參與度。選拔干部不光是一把手和其他領導干部的責任，更多的要讓干部、群眾廣泛地參與進來；第二個目標，健全競爭擇優(yōu)機制，促進優(yōu)秀人才脫穎而出；第三個方面，完善干部的管理制度，增強干部隊伍的生機和活力；第四個目標，要加強干部的選拔任用和監(jiān)督，有效地遏制用人方面的不正之風；第五個目標，深化分類分級管理，健全干部人事制度體系。

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（二）深化干部人事制度改革的基本原則

下面我們來看一下深化干部人事制度改革的基本原則。在干部人事制度改革方面，我們要堅持下面幾個方面的基本原則：

第一個原則，要堅持黨管干部的原則。鄧小平同志講過：“黨要管黨，一管黨員，二管干部。黨管干部，是黨的執(zhí)政地位的重要體現(xiàn)。用人權(quán)是重要的執(zhí)政權(quán)，放棄黨管干部就意味著放棄黨的領導地位。所以，黨管干部是我們要堅持的一項原則，但黨怎么樣管干部？是我們要認真研究的問題。

黨管干部并不是黨委的一把手管干部，更不是黨委的一把手去管理干部的任用等等。黨管干部要管什么呢？要探索黨管干部的有效實現(xiàn)形式，黨委重點要管用人的宏觀政策，管用人的標準，管用人的程序要規(guī)范，而不是具體地去管用什么樣的人。

第二個方面，要堅持科學化、民主化、制度化的建設原則。我們要遵循干部的成長規(guī)律和干部管理工作的規(guī)律，推進干部人事工作的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和方法創(chuàng)新，形成一個內(nèi)容完備、結(jié)構(gòu)合理的一個干部人事制度體系，來實現(xiàn)干部人事工作的科學管理和依法管理，逐步地做到干部管理的科學化和制度化。

第三個原則，要堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人標準。我國改革開放初期的時候，提出來了德才兼?zhèn)?，但當時事實上是把知識化作為了干部任用的重點，因為當時干部隊伍當中專業(yè)人才比較缺乏，但發(fā)展到現(xiàn)在的時候，我們的干部隊伍中知識化程度有了很大的提高，在這個時候我們要及時地提出來德才兼?zhèn)?，以德為先。人才一定要德才兼?zhèn)?，有德無才是庸才，有才無德是害才，往往容易妨礙事業(yè)的發(fā)展。所以，我們要德才兼?zhèn)洌缘聻橄?，特別是要重視考察干部的德。

考察干部的德有很多方式，我在這里向大家介紹一下浙江省通過正反雙向測評干部的“德”的方式就非常有效。什么是正反雙向測評呢？首先是正面的測評，對干部的“德、能、勤、績、廉”等方面進行正向測評，正向測評他的德，同時還反向測評，針對干部的政治品德、社會公德、家庭美德等方面容易出現(xiàn)的問題，列出大局觀念不強，群眾觀念淡漠等十個方面的內(nèi)容進行反向測評。從反面來看他的道德當中存在的一些問題，通過這一個反向測評往往能夠認真地核查出來干部的實際的德的情況。

第四個原則，貫徹民主、公開、競爭、擇優(yōu)的改革原則。我國在這幾年大力地推廣了競爭擇優(yōu)方式，從2008年到2011年，我們?nèi)珖ㄟ^公開選拔、競爭上崗的方式選拔出來的廳局級、處級、科級干部多大28.7萬名，并且競爭擇優(yōu)的工作由科級、處級逐步地向著局級、副部級的領導崗位延伸，由黨政機關向企事業(yè)單位拓展。有些中央部門的副部級的干部也是 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 通過競爭擇優(yōu)的方式產(chǎn)生的。

（三）深化干部人事制度改革的重點任務

下面我們來講一下深化干部人事制度改革的重點任務。我們深化干部人事制度的改革要抓住一些關鍵性的環(huán)節(jié)來進行改革，我們的重點主要是下面幾個方面。第一個方面，要規(guī)范干部的選拔任用的提名制度，干部的選拔最關鍵的第一個環(huán)節(jié)是提名，對一個候選人的提名，候選人的提名非常關鍵。

據(jù)我們對一些問卷調(diào)查的分析，在選拔任用的程序當中，提名指向的權(quán)重達到了89.04%，決定機構(gòu)意見權(quán)重只占10.96%。也就是說，提名在一個干部任用的過程當中所占的重要性高達89%，說明提名能夠最終決定一個干部的任用。

據(jù)對298例正科領導干部任用情況的調(diào)查統(tǒng)計，初始被提名的候選人被最后任用的達到了292例，占97.99%，最初被提名的人有98%的可能會被任用。所以在干部的選拔當中提名非常重要。

我們要建立健全一個主體清晰、程序科學、責任明確的干部選拔任用的提名制度。在干部的提名的過程當中，如果不能夠很好地達到對提名的認真監(jiān)督和嚴格的提名這樣的制度，往往會發(fā)生一些用人腐敗的現(xiàn)象，在這個方面的教訓是非常多的。

我在這里給大家舉幾個典型例子，如吉林省靖宇縣原縣委書記李鐵成“批發(fā)”、“零售”干部創(chuàng)下了縣內(nèi)科局級以上的干部“不留死角”的賣官記錄，全縣100多個單位沒有一個單位不給他送錢，科局級以上的干部沒有一個不向他行賄。他掌握了這一個干部提名和任用的不受監(jiān)督和制約的權(quán)力。

第二個典型的例子，安徽省阜陽市潁東區(qū)原區(qū)位書記韓希鵬在任期間提拔干部，看似是履行的程序進行了集體研究，事實上是提拔誰、安排誰到哪一個位置上都是他直接跟組織部長說，然后由組織部門準備匯報材料，在書記會上再履行組織程序。所以，其結(jié)果是“從程序上來看合法中規(guī)中矩，但事實上是他一個人的意志的體現(xiàn)”，原因在于干部的提名和考察的過程當中缺乏民主。

第三個典型的例子，山西省翼城縣原縣委書記武保安在當縣委書記8個月的期間里邊29次受賄賣官，在案發(fā)之后，他曾經(jīng)多次地感慨地說：“當書記跟當縣長大不一樣?！辈灰粯釉谀睦锬?？因為縣委書記是一把手，可以說了算，可以他當縣委書記之后預先圈定名單，授意組織部門履行程序，常委會的集體領導也淪為虛設，也使它的用人權(quán)、提名權(quán)缺乏制約。所以，這一些非常沉重的教訓提醒我們在干部的選拔任用提名制度方面一定要建立起來一個 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 科學民主的制度體系。

怎么樣來規(guī)范干部的選拔任用的提名制度呢？主要有下面幾個方面的措施：第一個方面，要確立多元推薦提名主體。解決一個“誰推薦提名”的問題，推薦提名應該多渠道地提名推薦干部。我在這里給大家舉一個杭州市“兩輪推薦、兩輪票決”的案例，什么是“兩輪推薦”呢？在全市的領導干部會議當中民主推薦建議考核對象。第一次是由全市的領導干部會議大家一人一票民主推薦考察的對象，這是第一輪推薦；第二輪推薦，市委的權(quán)威會民主推薦提名，由常委會票決的建議人選。在第一輪提名的基礎上再由市委的全體會議大家一人一票民主推薦，最后提交常委會票決的建議人選，這是兩輪推薦，然后再進行兩輪票決。第一次票決是由市委常委會差額票決建議人選，市委常委會要差額票決產(chǎn)生建議人選，然后再由市委全體會議（市委全委會）票決擬任人選，最后才產(chǎn)生正式人選。所以我們在這里邊能夠看到市委書記的提名權(quán)只是幾百票、幾十票當中的一票，而且這個票要經(jīng)過兩輪，最后票決還要經(jīng)過兩輪，所以“一把手”的權(quán)力就大大地約束了，有效地避免了一把手在少數(shù)人當中選人的弊端。

第二個方面的措施，規(guī)范提名的形式和程序，解決一個怎樣提名的問題，提名一定要符合程序。如在復職人員的提名方面要發(fā)揮多元的提名主體作用，通過發(fā)布職位空缺預告，多元主體的推薦，資格條件的審核，綜合素質(zhì)的評價等等，最后才提出一個考察對象的初步人選。所以這個提名本身也要經(jīng)過多次非常規(guī)范和科學的程序才能夠產(chǎn)生出來這樣的一個提名人選。

第三個方面，合理地界定提名責任，解決一個“誰承擔責任”的問題，你亂提名就要承擔責任，你提名出來的干部證明是一個不合格的腐敗的干部，那你這個提名的人也要相應地承擔相應的責任，所以要建立一個提名情況在領導班子內(nèi)部公開的制度，誰提了名，應該讓大家都知道，加強對違規(guī)提名的責任追究。

干部人事制度改革的第二個方面的內(nèi)容，要健全促進科學發(fā)展的領導班子和領導干部的考核評價機制。對領導干部的任用，對領導干部的提拔一定要建立在科學的考核的基礎上，考核領導和領導班子要用科學發(fā)展的相關標準來進行考察。怎么樣來進行考察呢？第一次方面是要完善考察的標準，要注重從履行崗位職責、完成急難險重的任務，在關鍵時刻的表現(xiàn)、對待個人名利的表現(xiàn)等方面來全面地考察一個干部的德才表現(xiàn)。

第二個方面，要優(yōu)化考察的辦法。要把平時的考核、考核、任前考察、屆中屆末的考核結(jié)合起來，同時要利用好審計、統(tǒng)計、專項考評、干部巡視、個人事項報告、信訪舉報、民意調(diào)查、實績分析等方面來全面地評價領導和領導班子。把多方面的考察集中起來全面評 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 估一個干部。

第三個方面，強化考察結(jié)果的運用，要把考核的結(jié)果作為干部選拔任用的重要工具，并且把干部的考察和干部的培養(yǎng)教育、監(jiān)督管理和激勵約束相互結(jié)合起來。干部人事制度改革的第三個重點，加大競爭性選拔干部的力度，競爭性的選拔干部能夠最大限度地防止用人過程當中的不正之風。怎么樣加大競爭性選拔干部的力度呢？

第一個方面，要推進競爭性選拔干部工作的制度化和經(jīng)常化，要求到2015年的時候每年新提拔的廳局級以下委任制黨政領導干部當中通過競爭性選拔方式產(chǎn)生的，應不少于三分之一的比例。機關中層以下的領導職位除了特殊的崗位之外，要逐步地做到以競爭上崗為主要的選拔方式。所以，要逐步地把競爭選拔干部的工作制度化、常態(tài)化。

第二個措施，改進競爭性選拔干部的方式和方法，強化實績導向，注重能力水平，堅持干什么考什么，提高人才選拔的科學性。

第三個方面，完善差額選拔干部的辦法，推行差額推薦、差額考察、差額醞釀、考核票決的方法，要讓干部的選拔有差額才有競爭。

第四個方面，推行干部任用的票決制，推行黨委的全委會，票決下一級黨政政治人選的制度，探索實行常委會無記名投票，確定任職人選的辦法。

第五個方面，探索多種競爭性選拔方式。我在這里向大家介紹一下浙江省寧波市初選評價的方法。在資格審查環(huán)節(jié)采用量化評價的辦法，從報名的人選當中篩選出來一批綜合能力素質(zhì)優(yōu)秀的同志進入筆試，然后再通過公開選拔面試等環(huán)節(jié)加以優(yōu)化。

競爭選拔的過程當中一定要采取科學的競爭選拔的方法，堅持干什么考什么，讓干得好的人也考得好。所以要加快考試測評的針對性和實踐性。如外交部在新聞司、領事司副司長職位競爭上崗的過程當中就采取了一種模擬主持現(xiàn)場記者會、視頻會的考試方法，把生動逼真的外交場景“搬進”了考場里邊，讓競爭者在記者招待會、新聞發(fā)布會這樣的“真槍實戰(zhàn)”當中經(jīng)受考驗，所以選拔出來的干部也是很好地考察出他的真才實學。

在貴州安順市搞了一個跨部門競爭上崗選賢任能的方式。在他們?nèi)斡酶刹康倪^程當中實行了“四個打破”：第一個打破，打破了部門的界限，無論是否屬于本部門、本系統(tǒng)，只要符合條件的都可以參與干部競爭上崗；第二個打破，打破了行業(yè)的界限，無論是市直黨政機關干部還是在市屬國有企事業(yè)單位的干部，符合條件的都可以報名；第三個打破，打破了身份的界限，只要你符合選拔科級領導干部的條件都可以報名參加；第四個打破，打破了資歷的限制，只要具有3年以上的工齡都可以報考副科級的崗位，有4年以上的工齡都可以越一級報考正科級的領導職位。所以這“四個打破”有利于吸引各個方面的人才競爭上崗，也擴 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 大了干部競爭上崗選拔人才的考察范圍。

干部人事制度改革的第四個方面的重點，要堅持和完善從基層一線選拔干部的制度。要大力地選拔經(jīng)過艱苦復雜的環(huán)境磨煉、重大斗爭的考驗，實踐證明是優(yōu)秀、有培養(yǎng)前途的年輕干部?，F(xiàn)在在干部隊伍里邊存在著一個重要的問題，很多的領導干部缺乏基層一線的經(jīng)驗，據(jù)人民網(wǎng)、中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)的調(diào)查顯示：有93.6%的網(wǎng)友認為，目前大多數(shù)年輕干部工作經(jīng)歷單一。

據(jù)統(tǒng)計在中央和國家機關廳局級領導干部當中來自高校應屆畢業(yè)生的比例高達44.6%，而具有縣、鄉(xiāng)基層領導工作經(jīng)歷的只占12.5%。

在中央國家機關某一個重要部門，缺少基層工作經(jīng)驗干部的人數(shù)的比例在2000年是35.5%，到了2010年達到了52.1%，一半以上的干部缺少基層工作經(jīng)歷，一半以上的干部是從校門直接到了機關門。而科以下的干部缺少基層工作經(jīng)歷的，在2000年達到了79.8%，到2010年達到了82%，80%以上的科以下的干部都是從學校門直接進了機關門，而沒有基層工作的經(jīng)歷。

怎么樣拓展從基層一線選拔干部的力度呢？我們有一些具體的措施：第一個方面，要注重從具有基層領導工作經(jīng)歷的人員當中選拔上級的黨政機關的領導干部；在選拔干部的過程當中既要看他的知識學歷，又要看的“工作學歷”。

第二個措施，堅持從基層考錄公務員制度，讓“工農(nóng)牌”的人才能夠進得來，所以到2012年，省、設區(qū)市的機關錄用公務員，除了部分緊缺和特殊崗位之外，都從具有兩年以上基層工作經(jīng)歷的人員當中考錄干部。

第三個措施，注重從優(yōu)秀的村黨組織書記、大學生村官、一線工人農(nóng)民、農(nóng)民工等群體當中定向考錄公務員。

第四個措施，推動干部人才到基層一線培養(yǎng)鍛煉：接地氣、增感情、長才干。干部人事制度改革的第五個方面的重點，要逐步地擴大基層黨組織領導班子成員公推直選的方位。所謂公推是要由黨員推進，群眾推進和組織推進相結(jié)合；所謂直選是黨的委員會及其領導人由黨員代表大會或全體黨員大會直接選舉產(chǎn)生，全體黨員或黨員代表一人一票產(chǎn)生基層黨組織的領導班子成員。

干部人事制度改革的第六個方面的重點，健全干部的管理機制。一，加強干部的日常管理。關鍵是要拓展經(jīng)常性了解干部的渠道，在日常的接觸當中考察了解干部，從中發(fā)現(xiàn)一些苗頭性的問題，早敲警鐘、早作提醒、早采取措施，所以加強干部的日常管理非常重要。

第二個方面，落實從嚴管理干部的要求，健全調(diào)整不適合擔任現(xiàn)職的干部隊伍，特別是 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 要逐步地完善干部退出機制，明確干部不適宜擔任現(xiàn)職干部“下”的標準，規(guī)范“下”的程序，疏通“下”的渠道，逐步地把調(diào)整不適宜擔任現(xiàn)職干部，讓他們“下”的這樣一個制度常態(tài)化和制度化。

第三個方面，探索建立擬提拔干部的廉政報告制度，要提拔什么樣的制度，這樣一個擬提任的人選就應向全體黨員和人民群眾做廉政報告，反映他自己各個方面的廉政方面的情況和個人財產(chǎn)的情況。

第四個方面，要堅持嚴格要求和關心愛護相結(jié)合，特別是要加強對干部的心理疏導，據(jù)杭州市社科院搞的一份調(diào)查的結(jié)果顯示：杭州市的市一級和區(qū)一級的干部，68.3%的區(qū)一級以上領導干部認為承受的心理壓力偏高或很高，所以同時也要加強對干部的關心和愛護。

干部人事管理制度改革第七個方面的重點，要實行干部工作的信息公開制度，信息公開是最好的防腐劑。所以，干部工作的各個方面的信息都應該公開出來。

第一個方面，拓展公開的內(nèi)容，要做好干部工作的政策、工作程序、干部選拔任用的過程和結(jié)構(gòu)都要公開出來，讓人民群眾了解；第二個方面，要暢通公開渠道。通過各種方面的渠道，包括會議、文件、媒體、互聯(lián)網(wǎng)等，通過各種形式的公開制度，把干部工作的各個方面的流程都公開出來。

第三個方面，完善公開的機制，要健全空缺崗位的公示制度，把空缺什么樣的崗位，崗位有什么樣的要求，任職有什么樣的條件，都要向社會公示。對干部的任用提名的情況，民主測評的結(jié)果，民主推薦的結(jié)果也要在相應的范圍里邊加以公開，也有利于群眾的監(jiān)督。

干部人事制度改革的第八個方面的重點，完善干部交流的制度。首先是要大力地推進中央機關和地方之間的干部交流，推進地方之間的干部交流。

第二個，加大重要崗位的領導干部的交流力度。

第三個方面，要推進機關中層干部的交流和輪崗范圍，特別是要健全機關內(nèi)部管理人財物、執(zhí)法崗位、職級崗位這一些重要的崗位上的干部的輪崗交流力度，防止某些干部在一些重要崗位工作長了之后發(fā)生違紀和腐敗的情況。

第四個方面，要疏通黨政機關干部和企事業(yè)單位干部的交流渠道，讓更多的優(yōu)秀的企事業(yè)單位的干部進入到黨政干部的隊伍。

干部人事制度改革的第九個方面的重點，要健全激勵保障機制。要深化工資制度的改革，健全公務員工資的正常增長的機制，對于那一些長期在基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的干部，長期擔任縣鄉(xiāng)黨政領導職務的干部實行工資福利的傾斜政策。

要健全干部的獎懲制度。堅持精神獎勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合的原則，豐富獎勵的形式，規(guī) 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 范獎勵的種類，同時要健全相應的懲戒制度；完善干部的權(quán)益保障制度，關心干部的身心健康，健全干部休假制度、健康檢查等制度，要完善申訴控告制度，對干部的處理要允許干部進行申訴，從而完善對干部權(quán)益的保障機制。

干部人事制度改革的第十個方面的重點，要深入整治用人上的不正之風。堅決地整治跑官要官，買官賣官，拉票賄選等問題。

要暢通電話舉報、信訪舉報、網(wǎng)絡舉報的渠道，加大對干部選拔任用工作的監(jiān)督檢查和巡視力度，特別是要對電話舉報、信訪舉報和網(wǎng)絡舉報的各個方面的線索進行認真的核查落實。

要健全嚴重違規(guī)用人問題的立項督查制度，對一些用人問題，違規(guī)用人的問題要加強立項核查，進行認真的督查。

同時要實行干部選拔任用工作責任追究等用人問責制度，特別是對干部的提名、干部的決定和任用當中發(fā)生問題的相關責任人進行用人的問責規(guī)定。

我們要通過這一些方面的重點的干部制度的改革，最終建立起來一個民主、科學、和規(guī)范的干部人事制度，這是我今天給大家講的干部人事制度改革的目標和重點任務的內(nèi)容，講的不對的地方，請大家批評指正，謝謝大家！

第四篇：深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2014年重點工作任務

《深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2014年重點工作任務》全文如下：

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2014年重點工作任務

2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，也是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的關鍵之年。要按照今年《政府工作報告》的部署和保基本、強基層、建機制的要求，深入實施“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃暨實施方案，堅持以群眾反映突出的重大問題為導向，以公立醫(yī)院改革為重點，深入推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥三醫(yī)聯(lián)動，鞏固完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行新機制，統(tǒng)籌推進相關領域改革，用中國式辦法破解醫(yī)改這個世界性難題。

一、加快推動公立醫(yī)院改革

重點解決公立醫(yī)院規(guī)劃布局不合理、公益性不強、管理制度不健全、就醫(yī)秩序不規(guī)范以及綜合改革不配套等問題。把縣級公立醫(yī)院綜合改革作為公立醫(yī)院改革的重中之重，系統(tǒng)評估試點經(jīng)驗，梳理總結(jié)試點模式并加以推廣。啟動實施第二批縣級公立醫(yī)院綜合改革試點，新增縣級公立醫(yī)院改革試點縣(市)700個，使試點縣(市)的數(shù)量覆蓋50%以上的縣(市)，覆蓋農(nóng)村5億人口。擴大城市公立醫(yī)院綜合改革試點，研究制訂城市公立醫(yī)院綜合改革試點實施方案，2014年每個省份都要有1個改革試點城市。重點任務是：

(一)推進公立醫(yī)院規(guī)劃布局調(diào)整。編制《全國衛(wèi)生服務體系規(guī)劃綱要(2015-2020年)》，各地要按照國家衛(wèi)生服務體系規(guī)劃以及衛(wèi)生資源配置標準，制訂區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃與醫(yī)療機構(gòu)設置規(guī)劃，并向社會公布。將區(qū)域內(nèi)各級各類醫(yī)療機構(gòu)統(tǒng)一納入規(guī)劃，每千常住人口醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)達到4張的，原則上不再擴大公立醫(yī)院規(guī)模。進一步明確公立醫(yī)院?；镜穆毮埽瑑?yōu)化結(jié)構(gòu)布局，嚴格控制公立醫(yī)院床位規(guī)模和建設標準。(衛(wèi)生計生委、發(fā)展改革委、財政部、中醫(yī)藥局負責。排在第一位的部門為牽頭部門，分別負責為各部門分別牽頭，下同)

(二)建立科學補償機制。破除以藥補醫(yī)，公立醫(yī)院取消藥品加成減少的合理收入通過調(diào)整醫(yī)療技術服務價格和增加政府投入，以及醫(yī)院加強成本控制管理、節(jié)約運行成本等多方共擔，由各省(區(qū)、市)制訂具體的補償辦法。落實政府對縣級公立醫(yī)院符合規(guī)劃和衛(wèi)生資源配置要求的投入政策。落實對中醫(yī)醫(yī)院的投入傾斜政策。充分發(fā)揮醫(yī)療保險補償作用，醫(yī)?；鹜ㄟ^購買服務對醫(yī)院提供的基本醫(yī)療服務予以及時補償。(衛(wèi)生計生委、財政部、發(fā)展改革委、人力資源社會保障部分別負責，中醫(yī)藥局參與)

(三)理順醫(yī)療服務價格。按照“總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有升有降、逐步到位”的原則，綜合考慮取消藥品加成、醫(yī)保支付能力、群眾就醫(yī)負擔以及當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，提高護理、手術、床位、診療和中醫(yī)服務等項目價格，逐步理順醫(yī)療服務比價關系，體現(xiàn)醫(yī)務人員技術勞務價值。降低藥品和高值醫(yī)用耗材價格，降低大型醫(yī)用設備檢查、治療價格，已貸款或集資購買的大型設備原則上由政府回購，回購有困難的限期降低價格。價格調(diào)整政策要與醫(yī)保支付政策相銜接。公立醫(yī)院綜合改革試點地區(qū)要制訂價格調(diào)整的具體方案，明確時間表并組織實施。(發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、衛(wèi)生計生委、中醫(yī)藥局負責)

(四)建立適應醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度。研究擬訂適應醫(yī)療行業(yè)特點的公立醫(yī)院人事薪酬制度政策，建立健全收入分配激勵約束機制。嚴禁向醫(yī)務人員下達創(chuàng)收指標，嚴禁將醫(yī)務人員獎金、工資等收入與藥品、醫(yī)學檢查等業(yè)務收入掛鉤。(人力資源社會保障部、財政部、衛(wèi)生計生委負責)

(五)完善縣級公立醫(yī)院藥品采購機制?？h級公立醫(yī)院使用的藥品(不含中藥飲片)要依托省級藥品集中采購平臺，以省(區(qū)、市)為單位，采取招采合一、量價掛鉤等辦法開展集中招標采購，同時允許地方根據(jù)實際進行不同形式的探索。進一步增強醫(yī)療機構(gòu)在藥品招標采購

中的參與度。鼓勵跨省聯(lián)合招標采購，保證藥品質(zhì)量安全，切實降低藥品價格，有條件的地區(qū)要建立與基層基本藥物采購聯(lián)動的機制。逐步規(guī)范集中采購藥品的劑型、規(guī)格和包裝。推進高值醫(yī)用耗材公開透明、公平競爭網(wǎng)上陽光采購。藥品和高值醫(yī)用耗材采購數(shù)據(jù)實行部門和區(qū)域共享。(衛(wèi)生計生委、中醫(yī)藥局負責)

(六)建立和完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。加快推進政府職能轉(zhuǎn)變，推進管辦分開，完善法人治理結(jié)構(gòu)，落實公立醫(yī)院法人主體地位。合理界定政府和公立醫(yī)院在人事、資產(chǎn)、財務等方面的責權(quán)關系，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分工、相互制衡的權(quán)力運行機制。完善公立醫(yī)院院長選拔任用制度，明確院長的任職資格和條件，推進院長職業(yè)化、專業(yè)化，強化院長任期目標管理，建立問責機制。推動公立醫(yī)院去行政化，逐步取消公立醫(yī)院行政級別，到2014年底衛(wèi)生計生行政部門負責人一律不得兼任公立醫(yī)院領導職務。嚴格執(zhí)行醫(yī)院財務會計制度和內(nèi)部控制制度。(衛(wèi)生計生委、中央編辦、人力資源社會保障部、財政部、教育部、中醫(yī)藥局負責)

(七)健全分級診療體系。制訂分級診療辦法，綜合運用醫(yī)療、醫(yī)保、價格等手段引導患者在基層就醫(yī)，推動形成基層首診、分級診療、雙向轉(zhuǎn)診的就醫(yī)秩序。通過技術合作、人才流動、管理支持等多種方式推動建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、縣級醫(yī)院和城市大醫(yī)院之間分工協(xié)作機制。各省(區(qū)、市)要按照分類指導、管理與技術并重的原則，統(tǒng)籌安排本省(區(qū)、市)內(nèi)各項對口支援工作。國家選擇部分城市開展基層首診試點，鼓勵有條件的地區(qū)開展試點工作。研究完善方便流動人口參保和就醫(yī)的政策。(衛(wèi)生計生委、人力資源社會保障部、發(fā)展改革委、中醫(yī)藥局負責)

(八)完善中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策和機制。研究完善鼓勵中醫(yī)藥服務提供和使用的政策，加強縣中醫(yī)院和縣醫(yī)院中醫(yī)科基本條件和能力建設，積極引導醫(yī)療機構(gòu)開展成本相對較低、療效相對較好的中醫(yī)藥診療服務。繼續(xù)實施基層中醫(yī)藥服務能力提升工程。研究制訂中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，提出加快中醫(yī)藥發(fā)展的政策措施。(中醫(yī)藥局、發(fā)展改革委、衛(wèi)生計生委、財政部、人力資源社會保障部負責)

二、積極推動社會辦醫(yī)

重點解決社會辦醫(yī)在準入、人才、土地、投融資、服務能力等方面政策落實不到位和支持不足的問題。優(yōu)先支持社會資本舉辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)，努力形成以非營利性醫(yī)療機構(gòu)為主體、營利性醫(yī)療機構(gòu)為補充的社會辦醫(yī)體系。重點任務是：

(九)放寬準入條件。修訂中外合資、合作醫(yī)療機構(gòu)管理暫行辦法，減少外資在合資合作醫(yī)療機構(gòu)的持股比例限制。按照逐步放開、風險可控的原則，將香港、澳門和臺灣地區(qū)服務提供者在內(nèi)地設立獨資醫(yī)院的地域范圍擴大到全國市(地)級以上城市，其他具備條件的境外資本可在中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)等特定區(qū)域設立獨資醫(yī)療機構(gòu)，逐步擴大試點。清理社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)的相關行政審批事項，進行取消或合并，減少審批環(huán)節(jié)，公開審批程序和條件，提高審批效率。(衛(wèi)生計生委、發(fā)展改革委、商務部、人力資源社會保障部、中醫(yī)藥局負責)1

(十)優(yōu)化社會辦醫(yī)政策環(huán)境。各地要集中清理不合理規(guī)定，加快落實對非公立醫(yī)療機構(gòu)和公立醫(yī)療機構(gòu)在市場準入、社會保險定點、重點?？平ㄔO、職稱評定、學術地位、等級評審、技術準入、科研立項等方面同等對待的政策。研究制訂在人才流動、土地、投融資、財稅、產(chǎn)業(yè)政策等方面進一步支持社會辦醫(yī)政策，并向社會資本舉辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)和投向醫(yī)療資源稀缺及滿足多元需求服務領域傾斜，放寬對營利性醫(yī)院的數(shù)量、規(guī)模、布局以及大型醫(yī)用設備配置的限制。非公立醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療服務價格實行市場調(diào)節(jié)。完善按照經(jīng)營性質(zhì)分類的監(jiān)管和評價政策，逐步建立符合衛(wèi)生行業(yè)和醫(yī)務人員執(zhí)業(yè)特點的管理制度。依法加強行業(yè)監(jiān)管。(發(fā)展改革委、衛(wèi)生計生委、財政部、人力資源社會保障部、中醫(yī)藥局負責)

(十一)加快推進醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)。出臺推進醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)的意見，進一步簡化程序，推動

醫(yī)務人員保障社會化管理，消除阻礙醫(yī)師有序流動的不合理規(guī)定，完善鼓勵多點執(zhí)業(yè)的政策措施。(衛(wèi)生計生委、人力資源社會保障部、發(fā)展改革委、中醫(yī)藥局負責)

第五篇：行政管理體制改革的目標和重點

行政管理體制改革的目標和重點

2009-07-29 06:44:00 來源: 四川在線-四川日報(成都)跟貼 0 條 手機看新聞

陳光

現(xiàn)代政務管理正在經(jīng)歷三個轉(zhuǎn)變，一是從內(nèi)部流程管理到社會服務管理的轉(zhuǎn)變，二是從政府對社會的直接管理到多主體的公共治理的轉(zhuǎn)變，三是從目標考核為主的內(nèi)部評價到包括內(nèi)部控制、社會評議和第三方評價在內(nèi)的績效管理的轉(zhuǎn)變。我們的行政管理體制改革發(fā)展也許正好處在這個轉(zhuǎn)折點上。

我們有初步的市場經(jīng)濟體制，但是我們的市場是扭曲的市場；我們啟動了基層治理、特別是在農(nóng)村的治理已經(jīng)有了很好的發(fā)展勢頭，但是城市的街道和社區(qū)如何實現(xiàn)民主管理還沒有載體來有效推進；我們的發(fā)展對社會成員仍然存在不公平，社會的不公平是發(fā)展中最主要矛盾，解決這一矛盾就是政府改革的方向之一。

我們的市場是扭曲的，是因為我們只有兩個力量：政府和市場，缺失了“社會”；為什么我們沒有有效的公民參與，是因為社會組織的發(fā)育滯緩；為什么社會矛盾凸現(xiàn)，也是由于社會發(fā)展遲緩，沒有利益沖突的緩沖機制。如果說，前30年我們建立了市場經(jīng)濟體制，那么后30年更加繁重的仸務是要建立現(xiàn)代社會治理結(jié)構(gòu)。

為此，我國行政管理體制改革的總目標導向，一是建立基本完善的中國特色的行政管理體制，這個體制應該建立在政府職能優(yōu)化、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公民參與、公正透明、廉潔高效的基礎之上；二是建設人民真正滿意的公共服務型政府，體現(xiàn)公共服務的基本要求。我國未來行政管理體制改革有以下6個重點領域：

——全面正確履行地方政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能，實現(xiàn)從行政審批制度改革、內(nèi)部流程管理向高質(zhì)量、全域性提供公共服務轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。創(chuàng)新公共服務體系，制定和實施公共服務標準，實現(xiàn)公共服務的市場化、社會化和多元化。

——按照職能有機統(tǒng)一、服務城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，優(yōu)化政府組織架構(gòu)和運行機制。在試點基礎上，形成城鄉(xiāng)一體的大部門管理體制。探索決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約和協(xié)調(diào)的運行機制，實現(xiàn)決策相對集中、執(zhí)行專業(yè)高效、監(jiān)督有力到位。

——創(chuàng)新行政運行機制，深化規(guī)范化服務型政府建設。進一步減少和規(guī)范行政審批，創(chuàng)新效能管理和績效管理模式，擴大社會評議，引入第三方評價，建立目標考核、社會評議和第三方評價相結(jié)合的政府行政效能評價體系。其中，特別需要引入獨立的第三方評價，改革只有內(nèi)部考核的績效管理體制。

——全面推行依法行政，加快建設法治政府。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設的發(fā)展需要，嚴格依法行政，實現(xiàn)政府職能界定、運行保障和機構(gòu)編

制的法定化，強化社會管理和公共服務方面的政府立法，加強行政執(zhí)法評議考核和責仸追究力度。

——改革行政層級，在合理劃分實事權(quán)基礎上、建立高效統(tǒng)一的行政層級制；探索功能區(qū)發(fā)展模式，條件成熟時，改行政區(qū)為管理區(qū)，管理區(qū)為政府的派出機構(gòu)；逐步建立社區(qū)服務管理機構(gòu)，作為管理區(qū)派出機構(gòu)。實現(xiàn)社會管理和公共服務的重心下沉。

——積極培育和規(guī)范社會組織。社會組織和公民社會的發(fā)育成長，是建立以公共治理為基礎的現(xiàn)代社會的重要基礎，也是行政體制改革取得進步的環(huán)境和條件。在社會組織培育方面，既需要有政府對社會組織、特別是基層社會組織在化解社會矛盾、輔助公共治理作用的認識，也需要社會組織在內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)方面有新的提升。同時，要根據(jù)時代的變化和現(xiàn)實需要，適時改革我國實施多年的社團管理辦法，變傳統(tǒng)管制為依法治理。