第一篇：關(guān)于推動(dòng)文化青島建設(shè)打造文化強(qiáng)市的意見

中共青島市委青島市人民政府

關(guān)于推動(dòng)文化青島建設(shè)打造文化強(qiáng)市的意見

（2011年12月21日）

為貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)和省委九屆十三次全會(huì)精神，深化文化體制改革，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，現(xiàn)就推進(jìn)文化青島建設(shè)、打造文化強(qiáng)市，提出如下意見。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆六中全會(huì)和省委九屆十三次全會(huì)精神，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)文化青島建設(shè)、打造文化強(qiáng)市的責(zé)任感和緊迫感

黨的十七屆六中全會(huì)從中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的高度，全面部署了深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的重要任務(wù)，闡述了中國特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，確立了建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，提出了新形勢(shì)下推進(jìn)文化改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、重要方針、目標(biāo)任務(wù)、政策舉措。省委九屆十三次全會(huì)對(duì)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)精神，深化文化體制改革、加快建設(shè)文化強(qiáng)省作了全面部署。各級(jí)黨委、政府和廣大黨員干部要把深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、全面貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大政治任務(wù)，把思想統(tǒng)一到六中全會(huì)精神上來，把力量凝聚到六中全會(huì)提出的各項(xiàng)決策部署上來，以高度的文化自覺和文化自信，瞄準(zhǔn)更高發(fā)展目標(biāo)，興起文化建設(shè)新高潮，開創(chuàng)文化建設(shè)新局面，推動(dòng)青島向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市轉(zhuǎn)型、向文化強(qiáng)市轉(zhuǎn)變、向更高文明程度邁進(jìn)。

1、重大意義。文化是城市的靈魂，代表著城市的形象，引領(lǐng)著城市前進(jìn)的方向，是城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要方面，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局的重要組成部分。青島是區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心城市，經(jīng)濟(jì)總量位居全國城市前列，為文化大發(fā)展大繁榮打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；全市人均生產(chǎn)總值接近1萬美元，城鄉(xiāng)居民的文化需求日益旺盛，對(duì)文化服務(wù)提出了更高標(biāo)準(zhǔn)；青島是一個(gè)資源短缺型城市，文化產(chǎn)業(yè)具有低碳、綠色、附加值高的特點(diǎn)，對(duì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)具有重要作用；青島是國家歷史文化名城，在弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化、延續(xù)城市歷史文脈方面肩負(fù)著重要責(zé)任；社會(huì)思想文化多元多樣多變，對(duì)以社會(huì)主義先進(jìn)文化引領(lǐng)社會(huì)思潮、凝聚社會(huì)共識(shí)賦予了新的使命；市民素質(zhì)的不斷提高和城市文明程度的提升，對(duì)文化更加深入地融入城市、融入生活提出了更高要求。推進(jìn)文化青島建設(shè)、打造文化強(qiáng)市，事關(guān)青島改革發(fā)展全局，事關(guān)群眾生活幸福安康，事關(guān)城市文明和社會(huì)進(jìn)步，是在新的歷史起點(diǎn)向宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市邁進(jìn)的戰(zhàn)略選擇。

2、指導(dǎo)思想。以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，以科學(xué)發(fā)展為主題，以建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系為根本任務(wù)，以滿足人民群眾精神文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮本土優(yōu)勢(shì)，在更廣的視野、更高的起點(diǎn)、更深的層次上認(rèn)識(shí)和發(fā)展文化，把文化青島建設(shè)作為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，以此為載體推動(dòng)文化全面融入并引領(lǐng)城市發(fā)展，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、城市發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步同步，始終做到立足本來、學(xué)習(xí)外來、創(chuàng)造未來，努力把青島建設(shè)成為文化品位高尚、文化底蘊(yùn)豐厚、文化事業(yè)繁榮、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、文化活力充沛、文化設(shè)施完備的現(xiàn)代海洋文化名城，打造文化強(qiáng)市。

3、目標(biāo)任務(wù)。著眼于為建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市提供強(qiáng)有力的思想保證、精神動(dòng)力、輿論支持和文化條件，深入推進(jìn)文化青島建設(shè)。到2015年，全市文化建設(shè)科學(xué)化、現(xiàn)代化水平不斷提高，文化助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力進(jìn)一步提升，城市文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，文化發(fā)展主要指標(biāo)位居全國同類城市前列，公共文化設(shè)施總體上居副省級(jí)城市領(lǐng)先水平，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)重要支柱性產(chǎn)業(yè)，建成重要的區(qū)域性文化交流中心和文化產(chǎn)業(yè)中心；城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系更加完善，人民群眾廣泛享有免費(fèi)或優(yōu)惠的基本公共文化服務(wù)，文化需求逐步得到滿足；文化體制改革深入推進(jìn)，在全國率先建立起完善的文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)維護(hù)文化安全；市民思想道德素質(zhì)不斷提高，城市文明程度顯著提升；文化人才脫穎而出的機(jī)制更加完善，文化人才隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大；城市藍(lán)色文化特質(zhì)更具魅力，構(gòu)建起特色鮮明的城市文化符號(hào)體系，城市凝聚力、影響力顯著增強(qiáng)。到2020年，城市文化軟實(shí)力和國際競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升，人民群眾基本文化權(quán)益得到更好保障，城市更加文明和諧，基本建成具有重要影響力的文化強(qiáng)市。

二、大力推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，形成全社會(huì)共同的理想信念和基本道德規(guī)范

社會(huì)主義核心價(jià)值體系是興國之魂，是社會(huì)主義先進(jìn)文化的精髓，決定著中國特色社會(huì)主義發(fā)展方向。必須強(qiáng)化教育引導(dǎo)，增強(qiáng)社會(huì)共識(shí)，發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值體系強(qiáng)基固本作用。

4、深入開展理想信念教育。堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位，堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展觀作為一切工作的重要指導(dǎo)方針。堅(jiān)持用中國特色社會(huì)主義理論體系武裝黨員干部、教育人民群眾，推動(dòng)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀向深度和廣度拓展，成為指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作的強(qiáng)大動(dòng)力。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育普及，強(qiáng)化正確引導(dǎo)，澄清模糊認(rèn)識(shí)。深入開展理想信念教育、愛國主義教育、國情省情市情教育和形勢(shì)任務(wù)教育，積極開展民族精神和時(shí)代精神教育，弘揚(yáng)愛國主義、集體主義、社會(huì)主義精神。大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，切實(shí)提高學(xué)習(xí)貫徹黨的路線方針政策的實(shí)效性。

5、大力踐行社會(huì)主義榮辱觀。實(shí)施弘揚(yáng)仁愛之心、樹立誠信之心、倡導(dǎo)孝敬之心、增強(qiáng)責(zé)任之心“四心”工程，大力推進(jìn)“道德講堂”建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德“四德”建設(shè)，在機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)、學(xué)校定期開展“道德講堂”活動(dòng)。加強(qiáng)中小學(xué)生思想道德教育，從小培養(yǎng)學(xué)生的愛國意識(shí)、公德意識(shí)和良好品行。廣泛組織各類道德實(shí)踐和志愿服務(wù)活動(dòng)，倡導(dǎo)愛國敬業(yè)、誠信友善的道德規(guī)范和尊老愛幼、扶貧濟(jì)困、扶弱助殘、禮讓寬容的人際關(guān)系，提高市民道德修養(yǎng)，建設(shè)城市道德高地。以“文明贏得尊重”為主題，廣泛開展公共文明禮儀教育和實(shí)踐活動(dòng)。深入開展學(xué)雷鋒活動(dòng)，采取有力措施推動(dòng)學(xué)習(xí)活動(dòng)見實(shí)效。弘揚(yáng)“微塵”、“紅飄帶”精神，開展“感動(dòng)青島”十佳人物、“十大美德少年”評(píng)選和“我推薦我評(píng)議身邊好人”活動(dòng)，樹立市民心靈標(biāo)桿，在全社會(huì)形成知榮辱、講正氣、作奉獻(xiàn)、促和諧的良好風(fēng)尚。開展道德領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)教育和治理，堅(jiān)決反對(duì)拜金主義、享樂主義，堅(jiān)決糾正見利忘義、損人利己等歪風(fēng)邪氣。深化政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位思想文化建設(shè)，形成凝心聚力、開拓創(chuàng)新的良好氛圍。積極培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)，引導(dǎo)形成開放包容、風(fēng)清氣正、奮發(fā)進(jìn)取的社會(huì)風(fēng)氣。開展反腐倡廉教育，推進(jìn)廉政文化建設(shè)。

6、深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。以保持位居全國文明城市前列為目標(biāo)，深入推進(jìn)文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)施提升市民素質(zhì)、提高管理水平、美化城市環(huán)境、優(yōu)化公共秩序、提高服務(wù)質(zhì)量、加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)“六大工程”。加強(qiáng)學(xué)校德育體系建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)、學(xué)校、家庭密切協(xié)作的教育網(wǎng)絡(luò)，做好青少年思想道德建設(shè)工作。廣泛開展“新農(nóng)民、新家園”創(chuàng)建活動(dòng)，提升農(nóng)村文明建設(shè)水平。深化文明單位、文明行業(yè)、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)和軍警民共建等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。積極推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信，建立健全征信系統(tǒng)。加強(qiáng)法制宣傳教育，大力弘揚(yáng)法治精神，推動(dòng)人人學(xué)法、遵法、守法、用法。健全文明創(chuàng)建工作長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)創(chuàng)建工作常態(tài)化、科學(xué)化、制度化。

三、加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導(dǎo)，為人民群眾提供更多更好的精神食糧

創(chuàng)作生產(chǎn)更多人民群眾喜聞樂見的優(yōu)秀作品，是文化繁榮發(fā)展的重要標(biāo)志。必須堅(jiān)持“二為”方向和“雙百”方針，發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用。

7、繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。以社科規(guī)劃項(xiàng)目和“雙百調(diào)研工程”為依托，深入開展理論研究和應(yīng)用對(duì)策研究，回答干部群眾普遍關(guān)心的重大理論和實(shí)際問題。發(fā)揚(yáng)學(xué)術(shù)民主，提倡學(xué)術(shù)理論上不同觀點(diǎn)和學(xué)派的自由討論。實(shí)施哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程，推出一批經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)的優(yōu)秀成果，增強(qiáng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，社科研究水平保持全國同類城市前列。發(fā)揮社科普及教育陣地作用，辦好社科普及周活動(dòng)。

8、堅(jiān)持正確的新聞?shì)浾搶?dǎo)向。堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，壯大主流輿論，提高輿論引導(dǎo)的及時(shí)性、權(quán)威性和公信力、影響力。以黨報(bào)黨刊、電臺(tái)電視臺(tái)為主，整合都市類媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體等宣傳資源，構(gòu)建主流輿論引導(dǎo)格局。牢固樹立群眾觀點(diǎn)，深入持久地開展“走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、改文風(fēng)”活動(dòng)。完善新聞發(fā)布制度，健全應(yīng)急報(bào)道和輿論引導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的引導(dǎo)。加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督，強(qiáng)化新聞媒體社會(huì)責(zé)任。新聞媒體和新聞工作者要強(qiáng)化政治責(zé)任和職業(yè)道德，嚴(yán)格遵守宣傳紀(jì)律，自覺抵制錯(cuò)誤觀點(diǎn)，堅(jiān)決杜絕虛假新聞。加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，規(guī)范新聞采編行為，維護(hù)良好的新聞傳播秩序，對(duì)違反新聞紀(jì)律、違背新聞道德的突出問題開展專項(xiàng)治理。發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化，廣泛開展文明網(wǎng)站創(chuàng)建，推動(dòng)文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)，打造有影響的門戶網(wǎng)站品牌。規(guī)范微博、即時(shí)通訊等網(wǎng)上信息傳播秩序，依法打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧等公共上網(wǎng)場(chǎng)所的監(jiān)督管理。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立和完善市、區(qū)（市）互聯(lián)網(wǎng)管理體制，提高網(wǎng)絡(luò)文化信息監(jiān)管水平。

9、實(shí)施文藝創(chuàng)作“精品工程”。堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，加強(qiáng)重點(diǎn)文藝作品的規(guī)劃立項(xiàng)，鼓勵(lì)體現(xiàn)青島城市精神、文化元素的原創(chuàng)和現(xiàn)實(shí)題材創(chuàng)作。對(duì)列入全國精神文明建設(shè)“五個(gè)一工程”、重大革命和歷史題材創(chuàng)作工程、重點(diǎn)文學(xué)藝術(shù)作品扶持工程、優(yōu)秀少兒作品創(chuàng)作工程和省文化創(chuàng)作“精品工程”的作品，在資金上給予配套支持，爭(zhēng)取在第十屆中國藝術(shù)節(jié)上推出一批有影響的精品力作。運(yùn)用主流媒體、公共文化場(chǎng)所等資源，在資金、頻道、版面、場(chǎng)地等方面，為展演、展影、展播、展覽文藝精品提供條件，提高市場(chǎng)占有率。鼓勵(lì)扶持青版圖書、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)和廣播電視品牌欄目建設(shè)，生產(chǎn)創(chuàng)作更多的優(yōu)秀文化產(chǎn)品。完善文化產(chǎn)品評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制，建立公開、公平、公正的評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)文藝?yán)碚摻ㄔO(shè)，開展積極健康的文藝批評(píng)。提倡藝術(shù)創(chuàng)作題材、樣式、風(fēng)格的多樣發(fā)展，鼓勵(lì)有利于陶冶情操、愉悅身心、寓教于樂的文藝創(chuàng)作，抵制庸俗、低俗、媚俗之風(fēng)。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，維護(hù)著作權(quán)人的合法權(quán)益。

四、堅(jiān)持文化惠民，保障人民群眾基本文化權(quán)益

滿足人民基本文化需求是社會(huì)主義文化建設(shè)的基本任務(wù)。必須堅(jiān)持以人為本，按照公益性、基本性、均等性和便利性的要求，完善公共文化服務(wù)體系。

10、加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)。按照《青島市創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》要求，完善市、區(qū)（市）、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，市、區(qū)（市）兩級(jí)文化館和圖書館全部達(dá)到國家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，街道（鎮(zhèn)）綜合文化站面積不低于300平方米，社區(qū)（村）文化活動(dòng)室面積不低于200平方米。各區(qū)（市）擁有一處大型中心文化廣場(chǎng)，每個(gè)社區(qū)和村擁有一處不低于500平方米的文體廣場(chǎng)。規(guī)劃建設(shè)市文化中心、現(xiàn)代傳媒廣場(chǎng)、科技館、檔案館等重點(diǎn)公共文化設(shè)施，新建改建一批高水平的演出場(chǎng)所。加快城鄉(xiāng)數(shù)字影院建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)（市）級(jí)城市一院多廳數(shù)字影院全覆蓋。形成覆蓋全市、布局合理、服務(wù)便捷的“15分鐘文化圈”，率先建成國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。

11、增強(qiáng)基層文化服務(wù)功能。在圖書館、群眾藝術(shù)館（文化館）、博物館免費(fèi)開放的基礎(chǔ)上，科技館、紀(jì)念館、工人文化宮、少年宮等公共文化服務(wù)設(shè)施和愛國主義教育基地向社會(huì)免費(fèi)開放。統(tǒng)籌文化、教育、科技、體育和青少年、老年活動(dòng)場(chǎng)所規(guī)劃建設(shè)，綜合利用、共建共享，最大限度地發(fā)揮公益文化單位的社會(huì)效益。采取政府采購、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免等政策措施，鼓勵(lì)各類文化企業(yè)參與公共文化服務(wù)。增加農(nóng)村文化設(shè)施、文化產(chǎn)品、文化服務(wù)、文化人才總量，縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展。農(nóng)村公益電影放映確保一村一月一場(chǎng)電影，文藝團(tuán)體深入基層演出，做到一村一年一場(chǎng)戲。推進(jìn)文化信息資源共享工程，加強(qiáng)數(shù)字圖書館、公共電子閱覽室和基層閱報(bào)欄（屏）建設(shè)。推動(dòng)文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、科教文體法律衛(wèi)生“四進(jìn)社區(qū)”經(jīng)?；?。

12、提高文化惠民水平。堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持文化發(fā)展為了人民、文化發(fā)展依靠人民、文化成果由人民共享。建立政府購買演出機(jī)制，對(duì)承擔(dān)公益性演出任務(wù)的專業(yè)藝術(shù)院團(tuán)給予補(bǔ)貼，鼓勵(lì)專業(yè)文藝院團(tuán)深入中小學(xué)校、社區(qū)（村）、敬老院、社會(huì)福利院、殘疾人托管中心等開展文藝服務(wù)，每年免費(fèi)配送文藝演出600場(chǎng)。把農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系。各級(jí)少年宮、體校、群眾藝術(shù)館、科技館、美術(shù)館等定期向生活困難家庭子女、農(nóng)民工子女提供免費(fèi)藝術(shù)、體育培訓(xùn)。定期向困難家庭居民贈(zèng)送報(bào)刊、圖書、演出票、電影票等文化消費(fèi)券。組織以“歡樂青島”為主題的群眾性文化活動(dòng)和以“書香青島”為主題的全民讀書活動(dòng)，豐富群眾精神文化生活。

13、加大對(duì)文化事業(yè)發(fā)展的投入。保證財(cái)政對(duì)公共文化建設(shè)投入的增長(zhǎng)幅度高于同級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，提高文化支出占財(cái)政支出比例，主要公共文化產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目、公益性文化活動(dòng)納入公共財(cái)政經(jīng)常性支出預(yù)算。自2012年起，全市文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政總支出的比例逐步提高。實(shí)施“十二五”時(shí)期文化建設(shè)“百億工程”，文化投入比“十一五”時(shí)期翻一番。設(shè)立青島市農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金，用于鎮(zhèn)、村文化建設(shè)。提高彩票公益金用于文化事業(yè)的比重。拓寬公共文化建設(shè)投入渠道，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織及個(gè)人捐贈(zèng)和興辦公益性文化事業(yè)。

五、推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，打造國民經(jīng)濟(jì)重要的支柱性產(chǎn)業(yè)

發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下滿足人民多樣化精神文化需求的重要途徑。必須堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，實(shí)施大項(xiàng)目帶動(dòng)、骨干企業(yè)帶動(dòng)、科技帶動(dòng)、品牌帶動(dòng)和開放帶動(dòng)五大戰(zhàn)略，構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。

14、優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。通過科學(xué)布局、產(chǎn)業(yè)集聚、特色引領(lǐng)、錯(cuò)位發(fā)展，打造影視傳媒、演藝節(jié)慶會(huì)展、文化休閑度假、美術(shù)工藝品制造、創(chuàng)意動(dòng)漫和生態(tài)民俗六大產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，引導(dǎo)項(xiàng)目、資金、人才、科技、金融等優(yōu)勢(shì)要素集聚，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和文化產(chǎn)業(yè)高地。重點(diǎn)發(fā)展影視傳媒、演藝娛樂、出版發(fā)行、文化創(chuàng)意、動(dòng)漫游戲、文化旅游、節(jié)慶會(huì)展、文化產(chǎn)品制造等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)其成為文化產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展數(shù)字出版、移動(dòng)多媒體、網(wǎng)絡(luò)視聽傳輸?shù)刃屡d文化產(chǎn)業(yè)。到2015年，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到1000億元，占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到10%，成為重要的支柱性產(chǎn)業(yè)。

15、實(shí)施重大項(xiàng)目、骨干企業(yè)帶動(dòng)。堅(jiān)持國際化、開放性、高起點(diǎn)，加快建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目，著重推進(jìn)中國電影交易中心、鳳凰島影視傳媒產(chǎn)業(yè)基地、中外電影合作拍攝基地等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加快建設(shè)一批國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，著重建設(shè)達(dá)尼文化產(chǎn)業(yè)園、東夷文化產(chǎn)業(yè)園、中國國際版權(quán)交易中心、1919創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。建立重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制，加強(qiáng)跟蹤服務(wù)和定期調(diào)度。實(shí)施“10＋100”工程，重點(diǎn)培育10個(gè)龍頭文化企業(yè)和100個(gè)重點(diǎn)文化企業(yè)，培育發(fā)展一批實(shí)力雄厚、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的大型文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。建立與經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目一同推介招商的機(jī)制，積極吸引國內(nèi)外知名文化企業(yè)在青設(shè)立生產(chǎn)基地、研發(fā)中心或企業(yè)總部。

16、堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展。支持和壯大國有或國有控股文化企業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種非公有制文化企業(yè)健康發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)資本和外資通過獨(dú)資、合資、合作等途徑合法進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在投資核準(zhǔn)、信用貸款、土地使用、稅收優(yōu)惠、上市融資、發(fā)行債券、對(duì)外貿(mào)易和申請(qǐng)專項(xiàng)資金方面給予支持。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)積極參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開發(fā)特色工業(yè)旅游項(xiàng)目。扶持一批骨干民營文化企業(yè)，支持中小型文化企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展。加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)非公有制文化企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管，鼓勵(lì)非公有制文化企業(yè)做大做強(qiáng)。

17、深入推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展高層次、高質(zhì)量、高效益文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、金融、旅游、體育、信息、物流、軟件、服務(wù)外包、城市規(guī)劃建設(shè)的融合發(fā)展，形成文化引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)支持文化、文化經(jīng)濟(jì)互動(dòng)的發(fā)展格局。重點(diǎn)建設(shè)奧帆中心、嶗山風(fēng)景區(qū)、少海新城、城市記憶老村巷、啤酒文化休閑商務(wù)區(qū)、靈山灣休閑度假區(qū)等一批文化旅游項(xiàng)目，推動(dòng)文化與旅游融合發(fā)展。推動(dòng)旅游產(chǎn)品融入文化創(chuàng)意元素，推動(dòng)演藝文化產(chǎn)品進(jìn)入旅游市場(chǎng)，提升青島旅游文化檔次。把重大文化科技項(xiàng)目納入全市科技發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，改造提升傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，積極培育新興文化業(yè)態(tài)。完成電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)任務(wù)并全面推廣，提高青島3G網(wǎng)絡(luò)水平。依托青島高新區(qū)，建立文化與科技融合示范基地。遵循文化創(chuàng)意、科技創(chuàng)新、自然創(chuàng)造的理念，加強(qiáng)對(duì)城市重要節(jié)點(diǎn)、主要街區(qū)、重點(diǎn)地段的規(guī)劃設(shè)計(jì)，高水平規(guī)劃建設(shè)好世界園藝博覽會(huì)園區(qū)、中德生態(tài)園，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃建設(shè)與人文、自然環(huán)境相協(xié)調(diào)。

18、培育擴(kuò)大文化消費(fèi)。增強(qiáng)文化消費(fèi)意識(shí)，培育新的文化消費(fèi)熱點(diǎn)，拓展大眾文化消費(fèi)市場(chǎng)，開發(fā)教育、培訓(xùn)、健身、旅游、休閑等特色文化消費(fèi)。開展惠民性文化消費(fèi)活動(dòng)，政府投資興建的文化、體育設(shè)施向社會(huì)開放，為市民提供免費(fèi)或低價(jià)位服務(wù)。鼓勵(lì)各類經(jīng)營性文化、體育單位安排與群眾消費(fèi)能力相適應(yīng)的低價(jià)位電影放映、書刊銷售、文藝演出、體育健身等文體活動(dòng)。

19、提高文化對(duì)外開放水平。實(shí)施文化“走出去”工程，制定和完善政策措施，擴(kuò)大電子樂器、美術(shù)產(chǎn)品、視聽傳媒等文化產(chǎn)品和服務(wù)出口。培育外向型骨干文化企業(yè)和對(duì)外文化中介機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)外合作，打造青島文化對(duì)外開放品牌。積極開展對(duì)外文化貿(mào)易，推動(dòng)更多文化企業(yè)開拓國際市場(chǎng)。探索建設(shè)文化保稅區(qū)，打造落實(shí)文化企業(yè)保稅政策的實(shí)體服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)高端文化貿(mào)易發(fā)展。完善以政府為主導(dǎo)、文化企業(yè)為主體、中介機(jī)構(gòu)為輔助的對(duì)外文化交流機(jī)制，加強(qiáng)友好城市間的文化交流,拓展民間文化交流合作領(lǐng)域。做好城市形象和重大節(jié)慶活動(dòng)的對(duì)外宣傳、推介工作，提高青島國際知名度和影響力。20、加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度。建立扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系，確保文化產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)幅度高于生產(chǎn)總值和服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)幅度，文化產(chǎn)業(yè)投入增幅高于固定資產(chǎn)投入增幅，新興文化產(chǎn)業(yè)增幅高于整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)增幅。文化內(nèi)容創(chuàng)意生產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目經(jīng)營實(shí)行稅收優(yōu)惠。自2012年起，市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金有較大幅度增加。設(shè)立青島市文化產(chǎn)業(yè)投資基金，采取貼息、資助、補(bǔ)貼等方式支持文化產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目發(fā)展。市藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金每年拿出一定比例引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市擔(dān)保中心每年安排一定的擔(dān)?；鹩糜诜龀种行∥幕髽I(yè)發(fā)展。調(diào)整文化投資結(jié)構(gòu)，形成以政府資金為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體的多元化投融資格局。積極爭(zhēng)取國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)資金的支持。全面落實(shí)國務(wù)院和山東省振興文化產(chǎn)業(yè)的有關(guān)政策,加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)，建立文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)月報(bào)制度。

六、深入推進(jìn)文化體制改革，為文化繁榮發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力 文化體制改革是解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力的根本途徑，是推進(jìn)文化繁榮發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。必須牢牢把握正確方向，推動(dòng)文化體制改革工作向縱深發(fā)展，構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于文化科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

21、深化文化行政管理體制改革。加快政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化政策調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)職能，推進(jìn)政企分開、政事分開、政資分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開和管辦分離，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)管、文化企事業(yè)單位依法運(yùn)營的文化管理體制和富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制。完善管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相結(jié)合的國有文化資產(chǎn)管理體制。建立國有文化資產(chǎn)管理的激勵(lì)約束機(jī)制，制定國有文化資產(chǎn)績(jī)效考評(píng)辦法，將績(jī)效考評(píng)結(jié)果與國有文化企事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)安排、資產(chǎn)配置、經(jīng)營者收入掛鉤，確保國有文化資產(chǎn)保值增值。加快文化立法，制定完善公共文化服務(wù)保障、文化產(chǎn)業(yè)振興、文化市場(chǎng)管理等方面的法規(guī)。建立完善區(qū)（市）文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，確定其行政執(zhí)法主體資格，理順文化行政管理與行政執(zhí)法體制機(jī)制。建立健全文化市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，落實(shí)誰主管誰負(fù)責(zé)和屬地管理原則，嚴(yán)格執(zhí)行文化資本、文化企業(yè)、文化產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出政策。完善文化市場(chǎng)管理，深入開展“掃黃打非”，規(guī)范文化市場(chǎng)經(jīng)營秩序，建設(shè)“文化環(huán)保”城市。

22、深化國有文化單位改革。加快推進(jìn)國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，培育合格市場(chǎng)主體。推進(jìn)國有文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，使其成為自主經(jīng)營、自我約束、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體。鼓勵(lì)有實(shí)力的文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，培育文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域戰(zhàn)略投資者。加快推進(jìn)報(bào)業(yè)、廣電、出版發(fā)行、網(wǎng)絡(luò)、演藝等國有文化企業(yè)集團(tuán)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加速股份制改造步伐，爭(zhēng)取盡快上市，做大做強(qiáng)國有文化企業(yè)“五朵金花”。全面推進(jìn)文化事業(yè)單位人事、收入分配和社會(huì)保障制度改革，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估考核，探索建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新公共文化服務(wù)設(shè)施運(yùn)行機(jī)制，吸納有代表性的社會(huì)人士、專業(yè)人士、基層群眾參與管理。

23、建立現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。重點(diǎn)發(fā)展圖書報(bào)刊、影視產(chǎn)品、電子音像制品、演藝娛樂、書畫交易、動(dòng)漫游戲、工藝美術(shù)品等文化產(chǎn)品市場(chǎng)，加快培育資本、產(chǎn)權(quán)、版權(quán)、技術(shù)、信息、人才等要素市場(chǎng)。加快文化產(chǎn)品物流基地建設(shè)和文化流通企業(yè)發(fā)展，構(gòu)建連接國內(nèi)外、貫通城鄉(xiāng)的文化產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展文藝演出院線，推進(jìn)電影院線建設(shè)。加強(qiáng)各類文化協(xié)會(huì)組織建設(shè)，大力發(fā)展經(jīng)紀(jì)、代理、評(píng)估和咨詢等文化中介機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮其在行業(yè)服務(wù)、行業(yè)管理、行業(yè)自律方面的作用。

24、完善政策保障機(jī)制。完善和落實(shí)文化體制改革政策，加大對(duì)文化體制改革的扶持力度，明確責(zé)任，落實(shí)任務(wù)，確保改革單位投入不減少、條件有改善、人才不流失、發(fā)展可持續(xù)。對(duì)國有文藝院團(tuán)落實(shí)一團(tuán)一場(chǎng)和免費(fèi)配備流動(dòng)演出車。對(duì)轉(zhuǎn)企改制國有文化單位扶持政策執(zhí)行期限再延長(zhǎng)五年。針對(duì)文化單位不同特點(diǎn)和文藝人才培養(yǎng)規(guī)律，圍繞改革人員分流安置、醫(yī)療、養(yǎng)老、離退休待遇和跨地區(qū)跨行業(yè)兼并重組等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定青島市推動(dòng)文化體制改革的若干政策，創(chuàng)造有利于改革的政策環(huán)境。

七、突出藍(lán)色文化特色，彰顯城市獨(dú)特魅力

青島地處齊魯之邦，深厚的齊魯文化是青島文化的本底，青島又依海而生，因海而興，齊魯文化和海洋文化的相互融合，構(gòu)成了青島藍(lán)色文化的基調(diào)。山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為青島文化振興帶來了全新機(jī)遇，必須突出青島藍(lán)色文化特色，使青島文化建設(shè)與山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)同頻共振，豐富城市文化內(nèi)涵，提升城市文化品質(zhì)。

25、著重培育藍(lán)色文化。發(fā)揚(yáng)激流勇進(jìn)、海納百川、爭(zhēng)創(chuàng)一流的藍(lán)色文化精神，培育藍(lán)色文化品牌。鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造，支持開拓進(jìn)取，倡導(dǎo)尊重科學(xué)、尊重知識(shí)、尊重人才的良好風(fēng)氣，營造鼓勵(lì)成功、包容失敗的文化氛圍，使藍(lán)色文化成為推動(dòng)中國藍(lán)色硅谷和西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)建設(shè)的精神動(dòng)力，引領(lǐng)城市發(fā)展更具活力、創(chuàng)新力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

26、打造城市特色品牌。培育“帆船之都”、“音樂之島”、“影視之城”等城市文化品牌，辦好青島國際啤酒節(jié)、中國青島國際海洋節(jié)、中國國際小提琴比賽、中國秧歌節(jié)、青島國際帆船周、青島國際時(shí)裝周、中國電影表演藝術(shù)學(xué)會(huì)獎(jiǎng)（金鳳凰獎(jiǎng)）、國際大學(xué)群英辯論會(huì)等重大文化品牌活動(dòng)。爭(zhēng)取承辦中國海洋文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、中國國際舞蹈節(jié)等國家級(jí)文化活動(dòng)。傳承奧運(yùn)文化，積極承辦有影響的國際體育賽事。積極申報(bào)聯(lián)合國教科文組織創(chuàng)意城市聯(lián)盟“音樂之都”、“電影之都”和“手工藝與民間藝術(shù)之都”稱號(hào)。建設(shè)海洋博物館等一批專業(yè)博物館，推進(jìn)“博物館城”建設(shè)。積極培育企業(yè)文化、社區(qū)文化、校園文化、軍營文化等文化品牌，增強(qiáng)群眾的文化認(rèn)同感和城市歸屬感。

27、弘揚(yáng)和發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。充分借鑒、吸收國內(nèi)外優(yōu)秀文化成果，傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀中華傳統(tǒng)文化，堅(jiān)持古為今用、洋為中用、推陳出新。深入挖掘齊魯文化、民俗文化、民間文藝和地域特色文化資源，辦好海云庵糖球會(huì)、蘿卜會(huì)〃元宵山會(huì)、即墨祭海節(jié)、瑯琊文化旅游節(jié)、嶗山論道等民俗文化活動(dòng)，建設(shè)山東半島民俗文化展示區(qū)。充分利用重大紀(jì)念日、重要節(jié)日，深入開展“文化大講堂”、“市民走進(jìn)博物館”、國學(xué)經(jīng)典誦讀等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育、宣傳、普及活動(dòng)。實(shí)施城市記憶工程，加強(qiáng)對(duì)歐陸風(fēng)情區(qū)、八大關(guān)保護(hù)區(qū)、工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)帶、名人故居、歷史文物古跡的合理保護(hù)和科學(xué)開發(fā)，確保城市文化留存和歷史文脈延續(xù)。加強(qiáng)文化典籍整理和出版工作，編輯《青島通史》。建設(shè)國家水下文化遺產(chǎn)保護(hù)青島基地。保護(hù)一批重點(diǎn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，加大農(nóng)村文物大遺址的保護(hù)性投入。

八、培養(yǎng)創(chuàng)新型文化人才，為文化繁榮發(fā)展提供有力支撐 推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，隊(duì)伍是基礎(chǔ)，人才是關(guān)鍵。必須牢固樹立人才是第一資源的思想，培養(yǎng)造就一支德才兼?zhèn)洹J意進(jìn)取、結(jié)構(gòu)合理和規(guī)模宏大的宣傳文化人才隊(duì)伍。

28、造就高層次領(lǐng)軍人物和高素質(zhì)文化人才隊(duì)伍。建立青島市文化藝術(shù)人才庫，抓好各類文化人才的培養(yǎng)、管理和使用。制定全市文化人才培養(yǎng)和引進(jìn)計(jì)劃，建立資助文化名家制度，重點(diǎn)培養(yǎng)高層次文化領(lǐng)軍人才、拔尖創(chuàng)新人才和專門人才，積極引進(jìn)國內(nèi)外高層次人才。優(yōu)化文化人才發(fā)展環(huán)境，允許和鼓勵(lì)文化人才以其專長(zhǎng)和管理才能作為無形資產(chǎn),按一定比例參股文化企業(yè)。深化職稱評(píng)審改革，對(duì)非公有制文化單位人員評(píng)定職稱、參與培訓(xùn)、申報(bào)項(xiàng)目、表彰獎(jiǎng)勵(lì)同等對(duì)待。完善文化人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，設(shè)立青島政府文化獎(jiǎng)，對(duì)成績(jī)突出文化人才按有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

29、加強(qiáng)基層文化人才隊(duì)伍建設(shè)。完善機(jī)構(gòu)編制、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、待遇保障等方面的政策措施，吸引優(yōu)秀文化人才服務(wù)基層。鼓勵(lì)文化體制改革中分流人員到基層文化機(jī)構(gòu)工作。優(yōu)化文化隊(duì)伍結(jié)構(gòu),提高市、區(qū)（市）兩級(jí)文化單位業(yè)務(wù)人員比重。配好配齊鎮(zhèn)（街道）黨委宣傳委員、宣傳干事和鎮(zhèn)綜合文化站專職人員，確保鎮(zhèn)（街道）綜合文化站有專職工作人員、每個(gè)村和社區(qū)有文化管理員。設(shè)立城鄉(xiāng)社區(qū)公共文化服務(wù)崗位，對(duì)服務(wù)期滿高校畢業(yè)生報(bào)考文化部門公務(wù)員、相關(guān)專業(yè)研究生實(shí)行定向招錄。重視培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化能人、民間文化傳承人，扶持群眾中涌現(xiàn)出的各類文化人才和文化活動(dòng)積極分子。加強(qiáng)對(duì)基層專職、業(yè)余文化工作者的培訓(xùn)，基層文化隊(duì)伍培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)根據(jù)實(shí)際需要列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

30、加強(qiáng)思想政治建設(shè)、職業(yè)道德建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。切實(shí)增強(qiáng)宣傳文化工作者的政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)定理想信念，維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全，做優(yōu)秀文化的生產(chǎn)者和傳播者。注重加強(qiáng)自身修養(yǎng)，培養(yǎng)良好的職業(yè)精神、職業(yè)道德，不斷提升思想境界和從業(yè)能力。引導(dǎo)廣大文化工作者增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，弘揚(yáng)科學(xué)精神，發(fā)揚(yáng)嚴(yán)謹(jǐn)篤學(xué)、潛心鉆研、淡泊名利、自尊自律的風(fēng)尚，堅(jiān)決抵制學(xué)術(shù)不端、情趣低俗等不良風(fēng)氣。堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，鼓勵(lì)文化工作者深入基層一線，在實(shí)踐鍛煉中提高自己,共同營造相互尊重、平等交流、取長(zhǎng)補(bǔ)短、和諧奮進(jìn)的良好氛圍。

九、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高推進(jìn)文化改革發(fā)展科學(xué)化水平

加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，是推進(jìn)文化改革發(fā)展的根本保證。必須從戰(zhàn)略和全局出發(fā)，健全領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，改進(jìn)工作方式方法，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)文化建設(shè)的水平。

31、切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)文化改革發(fā)展的政治責(zé)任。各級(jí)黨委和政府要把文化建設(shè)擺在全局工作重要位置，深入研究意識(shí)形態(tài)和宣傳文化工作新情況新特點(diǎn)，及時(shí)研究文化改革發(fā)展重大問題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要學(xué)會(huì)用先進(jìn)文化引領(lǐng)發(fā)展，把加強(qiáng)文化建設(shè)作為“一把手”工程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一同研究部署、一同組織實(shí)施、一同督促檢查。成立青島市文化發(fā)展戰(zhàn)略委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。把文化改革發(fā)展成效納入科學(xué)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績(jī)的重要依據(jù)。深入做好文化領(lǐng)域知識(shí)分子工作，把廣大知識(shí)分子緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍。

32、加強(qiáng)文化領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)班子和黨組織建設(shè)。選好配強(qiáng)文化領(lǐng)域各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)思想政治、業(yè)務(wù)能力建設(shè)，使其成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)提高駕馭文化改革發(fā)展的能力，加強(qiáng)文化理論學(xué)習(xí)和文化問題研究，提高文化素養(yǎng)，努力成為領(lǐng)導(dǎo)文化建設(shè)的行家里手。把文化建設(shè)內(nèi)容納入干部培訓(xùn)計(jì)劃和各級(jí)黨校教學(xué)體系。結(jié)合文化單位特點(diǎn)加強(qiáng)和創(chuàng)新基層黨的工作，發(fā)揮文化事業(yè)單位、國有和國有控股文化企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。注重在文化領(lǐng)域優(yōu)秀人才、先進(jìn)青年、業(yè)務(wù)骨干中發(fā)展黨員。重視文化領(lǐng)域非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織黨的組織建設(shè)。

33、健全共同推進(jìn)文化建設(shè)工作機(jī)制。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、社會(huì)力量積極參與的工作體制和工作格局，形成文化建設(shè)強(qiáng)大合力。文化領(lǐng)域各部門各單位要自覺貫徹中央決策部署，發(fā)揮文化建設(shè)主力軍作用。支持人大、政協(xié)履行職能，調(diào)動(dòng)各部門積極性，支持民主黨派、無黨派人士和人民團(tuán)體發(fā)揮作用，共同推進(jìn)文化改革發(fā)展。推動(dòng)文聯(lián)、社科聯(lián)等文化領(lǐng)域人民團(tuán)體履行好聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)服務(wù)職能。加強(qiáng)區(qū)（市）文聯(lián)、社科聯(lián)組織建設(shè)。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體要充分發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的作用，動(dòng)員和推動(dòng)全社會(huì)廣泛參與文化建設(shè)。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，在促進(jìn)文化繁榮發(fā)展中發(fā)揮積極作用。充分發(fā)揮人民群眾文化創(chuàng)造積極性，激發(fā)全社會(huì)的文化創(chuàng)造活力和文化建設(shè)熱情。

各區(qū)市、相關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，制定具體實(shí)施意見，明確工作目標(biāo)，抓好貫徹落實(shí)。

（全文據(jù)《青島日?qǐng)?bào)》）

相關(guān)新聞報(bào)道：

“文化青島”躍上新高度

市委市政府《關(guān)于推進(jìn)文化青島建設(shè)打造文化強(qiáng)市的意見》正式

出臺(tái)

《中共青島市委、青島市人民政府關(guān)于推進(jìn)文化青島建設(shè)打造文化強(qiáng)市的意見》日前正式出臺(tái)?！兑庖姟饭卜志糯蟛糠?，提出了大力推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、堅(jiān)持文化惠民、推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展、深入推進(jìn)文化體制改革、突出藍(lán)色文化特色、培養(yǎng)創(chuàng)新型文化人才等實(shí)施意見，為我市瞄準(zhǔn)更高發(fā)展目標(biāo)，興起文化建設(shè)新高潮，開創(chuàng)文化建設(shè)新局面，推動(dòng)青島向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市轉(zhuǎn)型、向文化強(qiáng)市轉(zhuǎn)變、向更高文明程度邁進(jìn)吹響了嘹亮的沖鋒號(hào)。

《意見》指出，社會(huì)主義核心價(jià)值體系是興國之魂，是社會(huì)主義先進(jìn)文化的精髓，要大力推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，形成全社會(huì)共同的理想信念和基本道德規(guī)范。通過深入開展理想信念教育、踐行社會(huì)主義榮辱觀、深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)等方式，發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值體系強(qiáng)基固本的作用。

《意見》要求加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導(dǎo)，創(chuàng)作生產(chǎn)更多人民群眾喜聞樂見的作品，為人民群眾提供更多更好的精神食糧。堅(jiān)持“二為”方向和“雙百”方針，發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用。實(shí)施文藝創(chuàng)作“精品工程”，加強(qiáng)重點(diǎn)文藝作品的規(guī)劃立項(xiàng)，鼓勵(lì)體現(xiàn)青島城市精神、文化元素的原創(chuàng)和現(xiàn)實(shí)題材創(chuàng)作。對(duì)列入全國精神文明建設(shè)“五個(gè)一工程”、重大革命和歷史題材創(chuàng)作工程、重點(diǎn)文學(xué)藝術(shù)作品扶持工程、優(yōu)秀少兒作品創(chuàng)作工程等的作品，在資金上給予配套支持，爭(zhēng)取在十藝節(jié)上推出一批有影響的精品力作。

《意見》指出要堅(jiān)持文化惠民，保障人民群眾基本文化權(quán)益，提高文化惠民水平。加強(qiáng)四級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和重點(diǎn)公共文化設(shè)施建設(shè)，新建和改建一批高水平的演出場(chǎng)所。增強(qiáng)基層文化服務(wù)功能，增加農(nóng)村文化設(shè)施、文化產(chǎn)品和文化服務(wù)、文化人才總量，縮小城鄉(xiāng)文化差距。加大對(duì)文化事業(yè)發(fā)展的投入，按照公益性、基本性、均等性和便利性的要求，完善公共文化服務(wù)體系。

《意見》提出要推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，通過實(shí)施大項(xiàng)目帶動(dòng)、骨干企業(yè)帶動(dòng)、科技帶動(dòng)、品牌帶動(dòng)和開放帶動(dòng)五大戰(zhàn)略，構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系；堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展，深入推動(dòng)文化與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、金融、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，培育擴(kuò)大文化消費(fèi)，實(shí)施文化“走出去”工程，打造國民經(jīng)濟(jì)重要的支柱性產(chǎn)業(yè)。

《意見》強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)文化體制改革工作向縱深發(fā)展，深化文化行政管理體制改革，推進(jìn)政企分開、政事分開、政資分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開和管辦分離；加快推進(jìn)國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，培育合格的市場(chǎng)主體；建立起現(xiàn)代化市場(chǎng)體系，為文化繁榮發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

《意見》還對(duì)突出藍(lán)色文化特色彰顯城市魅力，使青島文化建設(shè)與山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)同頻共振；培養(yǎng)創(chuàng)新型文化人才，為文化繁榮發(fā)展提供有力支撐；加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高推進(jìn)文化改革發(fā)展科學(xué)化水平等方面提出了要求。（王 娉）

《意見》共分九大部分：

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆六中全會(huì)和省委九屆十三次全會(huì)精神，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)文化青島建設(shè)、打造文化強(qiáng)市的責(zé)任感和緊迫感

二、大力推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，形成全社會(huì)共同的理想信念和基本道德規(guī)范

三、加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導(dǎo)，為人民群眾提供更多更好的精神食糧

四、堅(jiān)持文化惠民，保障人民群眾基本文化權(quán)益

五、推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，打造國民經(jīng)濟(jì)重要的支柱性產(chǎn)業(yè)

六、深入推進(jìn)文化體制改革，為文化繁榮發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力

七、突出藍(lán)色文化特色，彰顯城市獨(dú)特魅力

八、培養(yǎng)創(chuàng)新型文化人才，為文化繁榮發(fā)展提供有力支撐

九、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高推進(jìn)文化改革發(fā)展科學(xué)化水平

第二篇：打造文化強(qiáng)市經(jīng)驗(yàn)交流材料

近年來，我們充分挖掘利用**省級(jí)歷史文化名城這個(gè)資源，開展特色文化活動(dòng)，打造特色文化品牌，加快推進(jìn)了“文化**”建設(shè)。

堅(jiān)持靠和諧發(fā)展的理念指導(dǎo)實(shí)踐，強(qiáng)化“文化興市”的責(zé)任感使命感。突出一個(gè)“學(xué)”字，準(zhǔn)確把握“文化**”建設(shè)的新內(nèi)涵。緊密結(jié)合**實(shí)際，深入學(xué)習(xí)省委關(guān)于建設(shè)文化強(qiáng)省、揚(yáng)州市委有關(guān)加強(qiáng)文化大市建設(shè)的精神，制定并部署了“十一五”**文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。著眼一個(gè)“郵”字，積極構(gòu)建“文化**”建設(shè)的新載體。堅(jiān)持以“郵”為文化品牌，注重挖掘龍虬文化、堯文化、運(yùn)河文化和鄉(xiāng)土文化，集傳統(tǒng)、特色于一體，相繼推出了農(nóng)民藝術(shù)節(jié)、社區(qū)藝術(shù)節(jié)、周末大舞臺(tái)、秦郵文化講壇、百姓學(xué)堂等文化活動(dòng)，并成功舉辦了一屆中國羽絨服裝節(jié)、四屆郵文化節(jié)暨雙黃鴨蛋節(jié)、三屆汪曾祺文學(xué)獎(jiǎng)評(píng)選等活動(dòng)。緊扣一個(gè)“實(shí)”字，努力創(chuàng)新“文化**”建設(shè)的新舉措。堅(jiān)持文化項(xiàng)目點(diǎn)面結(jié)合。城區(qū)啟動(dòng)建設(shè)了集商務(wù)、研發(fā)和會(huì)展為一體的郵都文化廣場(chǎng)，建成并投入使用了蝶園、海潮等綜合性市民廣場(chǎng)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)相繼建成并投入使用了菱塘回民文化廣場(chǎng)、八橋農(nóng)民廣場(chǎng)等。堅(jiān)持多項(xiàng)活動(dòng)全民參與。在每年開展的特色文化活動(dòng)中，都盡量動(dòng)員更多的群眾參與。堅(jiān)持工作成效群眾評(píng)判。每次重大活動(dòng)結(jié)束后，都多渠道收集信息，虛心接受各界有識(shí)之士的諍言，確保特色活動(dòng)效果逐年提高。

堅(jiān)持靠主題活動(dòng)牽引工作，營造加快發(fā)展“文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)”的濃厚氛圍。舉辦“文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)”發(fā)展專題研討會(huì)。去年10月，由市委宣傳部牽頭,召開了以“搶抓發(fā)展機(jī)遇、打造文化**”為主題的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題研討會(huì)，并就**發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的形勢(shì)、現(xiàn)狀、目標(biāo)及舉措等邀請(qǐng)市內(nèi)外專家、學(xué)者到會(huì)進(jìn)行了深入的探討。舉行“永遠(yuǎn)的汪曾祺”系列紀(jì)念活動(dòng)。今年5月16日是**籍作家汪曾祺先生逝世十周年紀(jì)念日，我們適時(shí)籌劃了永遠(yuǎn)的汪曾祺專題講座、紀(jì)念汪曾祺先生逝世十周年征文、頒發(fā)汪曾祺文學(xué)獎(jiǎng)、汪曾祺京劇《沙家浜》交響音樂會(huì)等十多項(xiàng)紀(jì)念活動(dòng)?；顒?dòng)中，得到了中國文聯(lián)作協(xié)主席鐵凝女士，中國文聯(lián)作協(xié)副主席高洪波先生，汪曾祺研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)陸建華先生等全國20多位名家的支持和參與，中國新聞網(wǎng)、新華日?qǐng)?bào)、揚(yáng)州日?qǐng)?bào)、揚(yáng)州電視臺(tái)等20多家新聞媒體均作了全程報(bào)道。開展首屆讀書節(jié)活動(dòng)。今年4月到7月，我市舉辦了以“讀書、求知、守信、文明”為主題的首屆讀書節(jié)活動(dòng)，內(nèi)容主要有“經(jīng)典回響———大型美文誦讀”，“十佳藏書家庭”評(píng)選，“快樂書海”———XX**市首屆讀書節(jié)書市，“我最喜愛的十本書”推介展評(píng)等。目前，該活動(dòng)已經(jīng)吸引了眾多文化愛好者的廣泛參與，產(chǎn)生了較大反響。辦好社區(qū)藝術(shù)節(jié)。依托蝶園市民廣場(chǎng)，我市已經(jīng)連續(xù)舉辦了五屆由家庭才藝表演、《爭(zhēng)做好市民》dv短片大賽、送圖片進(jìn)社區(qū)等系列活動(dòng)糅合在內(nèi)的社區(qū)藝術(shù)節(jié)。今年的藝術(shù)節(jié)圍繞“和諧家庭、和睦鄰里關(guān)系、和美生活”的主題，相繼舉辦了“公民道德頌”合唱比賽、趣味體育活動(dòng)等群眾喜聞樂見的活動(dòng)。

堅(jiān)持靠打造品牌彰顯優(yōu)勢(shì)，提升城市文化競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。推出和做響“秦郵文化講壇”。按照“挖掘秦郵文化，打造文化**”的思路，通過文人搭臺(tái)、文化唱戲的途徑，以“文化人講秦郵、秦郵人講文化”為主題，以**籍在外文化名人為主體，從去年11月開始，相繼開壇了《汪曾祺，一位真誠的優(yōu)秀作家》、《婉約派詞宗秦少游》、《永遠(yuǎn)的汪曾祺》等專題講座。目前，一股“秦郵文化熱”正在**城鄉(xiāng)興起。開辦和搞活“百姓學(xué)堂”。組建“百姓學(xué)堂”講師團(tuán)并積極動(dòng)員公務(wù)員、教師、法官和醫(yī)生等各類人才加盟，深入城鄉(xiāng)巡回宣講“構(gòu)建和諧社會(huì)、農(nóng)業(yè)科技、衛(wèi)生防疫和子女教育”等內(nèi)容。城鄉(xiāng)居民紛紛夸贊其為政策法規(guī)的宣講員、生產(chǎn)生活的導(dǎo)航員、矛盾糾紛的調(diào)解員和精神文明建設(shè)的播音員?！鞍傩諏W(xué)堂”被新聞界形象稱之為學(xué)習(xí)型**建設(shè)的“三堂會(huì)審”。創(chuàng)建和申報(bào)“中國民歌之鄉(xiāng)”。**是中國民間文學(xué)創(chuàng)作研究基地，尤其**民歌，別具一格，鄉(xiāng)音純真，目前已整理成功并廣為流傳的有《**西北鄉(xiāng)》、《數(shù)鴨蛋》、《撒趟子撂在外》等民歌272首，橫涇等地的原生態(tài)民歌還被央視相中并多次亮相中央電視臺(tái)。為了充分張揚(yáng)**民歌這一優(yōu)秀文化遺產(chǎn)，目前我市已經(jīng)成立了**“中國民歌之鄉(xiāng)”申報(bào)小組，邀請(qǐng)中國民間文藝家協(xié)會(huì)60余名代表來郵指導(dǎo)民間遺產(chǎn)搶救工作，各項(xiàng)籌劃工作正在緊鑼密鼓地向前推進(jìn)。扮靚和做大“周末大舞臺(tái)”。依托現(xiàn)有的蝶園、海潮兩個(gè)大型市民廣場(chǎng)，發(fā)揮基層文化部門的作用，積極開展廣場(chǎng)文化活動(dòng)。兩年多來，已經(jīng)進(jìn)行了20多場(chǎng)次大型廣場(chǎng)演出，豐富了群眾業(yè)余文化生活。

堅(jiān)持靠整合資源推進(jìn)發(fā)展，創(chuàng)建內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、群策群力構(gòu)建大文化的格局。用好和用足城市歷史文化資源。不斷加大對(duì)歷史文化資源的保護(hù)和開發(fā)力度。先后對(duì)盂城驛、龍虬莊遺址、清代當(dāng)鋪等3個(gè)國家級(jí)文物保護(hù)單位，對(duì)文游臺(tái)、宋城墻、奎樓等7個(gè)省級(jí)保護(hù)單位進(jìn)行重點(diǎn)修繕；同時(shí)，收集并整理了秦觀、汪廣洋、王念孫、王引之父子及汪曾祺等**歷代文化名人的檔案資料。挖掘和利用**籍在外文化名人資源。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前**籍在外文化名人有百余名。我們把這些名人資源當(dāng)成宣傳推介**的寶貴財(cái)富，專門建起了**籍在外文化名人信息庫，做到常聯(lián)系、常溝通。同時(shí)，傾聽他們對(duì)“文化**”建設(shè)的意見和建議。鞏固和開辟新聞?shì)浾撡Y源。市委把宣傳“文化**”作為一項(xiàng)經(jīng)常性的重要工作內(nèi)容。除率先在揚(yáng)州舉辦“**經(jīng)濟(jì)會(huì)發(fā)展新聞發(fā)布會(huì)”、下發(fā)加強(qiáng)新聞管理的規(guī)范性文件、落實(shí)新聞會(huì)商制度外，還注重與國家和省級(jí)新聞媒體、知名網(wǎng)站等進(jìn)行溝通聯(lián)系，確保了“文化**”宣傳向立體化、多層次和全覆蓋的方向發(fā)展。

第三篇：建設(shè)海洋文化強(qiáng)市

建設(shè)海洋文化強(qiáng)市，增強(qiáng)文化競(jìng)爭(zhēng)力

王文洪

根據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院《中國城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》（2003年），所謂城市競(jìng)爭(zhēng)力是指一個(gè)城市持續(xù)創(chuàng)造財(cái)富的能力。文化作為一種無形的、內(nèi)在的要素資源，是城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要來源，被稱為文化競(jìng)爭(zhēng)力。舟山是我國唯一的海上群島城市，發(fā)展海洋文化，不僅僅是舟山“建海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、創(chuàng)海洋文化名城”的需要，更重要的是通過“建設(shè)海洋文化強(qiáng)市增強(qiáng)文化競(jìng)爭(zhēng)力”，來提升舟山的城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。具體地說，有以下三方面作為發(fā)展的路徑選擇：

第一、把海洋文化發(fā)展戰(zhàn)略作為先導(dǎo)。

沒有個(gè)性和特色的城市，也就缺少競(jìng)爭(zhēng)能力。要在競(jìng)爭(zhēng)中體現(xiàn)出城市文化的特色和優(yōu)勢(shì)，取決于城市文化功能的定位、取決于科學(xué)的文化發(fā)展規(guī)劃。在國外，倫敦提出：發(fā)展文化戰(zhàn)略和創(chuàng)造新的文化多樣性能夠鞏固倫敦作為世界都市的地位。英國老牌的工業(yè)化城市曼徹斯特的文化戰(zhàn)略是：讓曼徹斯特成為“創(chuàng)意之都”或“文化之都”，并明確提出“21世紀(jì)的成功城市將是文化城市”。西班牙的巴塞羅那在世紀(jì)之交制訂了新世紀(jì)第一次十年的文化戰(zhàn)略，在報(bào)告中開篇提出一個(gè)重要觀點(diǎn)：“城市即人化，文化即城市”。新加坡新聞及藝術(shù)部的《文藝復(fù)興城市》明確提出：要將新加坡建設(shè)成為21世紀(jì)的文藝復(fù)興城市，要成為亞洲的核心城市之一。

在我國新一輪城市建設(shè)中，城市文化的定位和建設(shè)備受關(guān)注。廣州提出“城市以文化論輸贏”，把城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力定位于文化，要建設(shè)文化山水城市。武漢市提出城市環(huán)境創(chuàng)新要面向世界，張揚(yáng)城市個(gè)性，突出文化底蘊(yùn)，營造新的城市亮點(diǎn)，建成“文化武漢”。浙江省的城市建設(shè)也十分重視文化戰(zhàn)略，“實(shí)力杭州、活力杭州、魅力杭州”已成為經(jīng)營杭州、發(fā)展杭州的文化理念；寧波“三江文化長(zhǎng)廊”等文化設(shè)施建設(shè)凸現(xiàn)了文化內(nèi)涵和現(xiàn)代氣息；紹興在城市建設(shè)中做好“水”字文章，突出“江南水鄉(xiāng)”特色。

今天，在城市全球化競(jìng)爭(zhēng)日益加劇的背景下，關(guān)心舟山發(fā)展的人都在思考：舟山憑什么在新世紀(jì)城市競(jìng)爭(zhēng)中尋求新的發(fā)展？應(yīng)該用什么作為實(shí)現(xiàn)舟山經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的新動(dòng)力？用什么來增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)舟山在沿海地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力？用什么來營造舟山這座城市的個(gè)性與特色，擴(kuò)大其在中國乃至國際上的影響力？我們想到了海洋文化，并把它作為“舟山新世紀(jì)發(fā)展戰(zhàn)略”的核心部分，可以說“海洋文化繁榮之日，就是舟山經(jīng)濟(jì)振興之時(shí)?！?/p>

第二、把海洋文化產(chǎn)業(yè)作為突破口。

文化產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，其含義是對(duì)物質(zhì)文化與非物質(zhì)文化進(jìn)行工業(yè)化、信息化、商業(yè)化加工與運(yùn)作，其范圍涉及文學(xué)藝術(shù)、影視音像、新聞出版、體育娛樂、信息咨詢、設(shè)計(jì)策劃、文物工藝等領(lǐng)域。發(fā)展城市文化產(chǎn)業(yè)不但可以不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化消費(fèi)需求，有利于加快地方文化走向世界，而且可以引導(dǎo)大多數(shù)文化行業(yè)走上產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路，以解放和發(fā)展文化藝術(shù)生產(chǎn)力。黨的十六大報(bào)告指出：“發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下繁榮社會(huì)主義文化、滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑?！笨梢哉f，文化產(chǎn)業(yè)在新世紀(jì)將會(huì)有更廣闊的發(fā)展前景。

目前舟山市民文化需求日益增長(zhǎng)，為海洋文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境。問題在于舟山海洋文化的發(fā)展長(zhǎng)期以來不是以產(chǎn)業(yè)形態(tài)而是以事業(yè)形態(tài)出現(xiàn)，走的是政府辦文化的路子，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，缺乏原始積累和投入機(jī)制，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，市場(chǎng)化程度低，難以形成強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)力。比如舟山“小百花”越劇團(tuán)還沒有完全面向市場(chǎng)；新興的“沙雕工藝作品”尚未形成集生產(chǎn)、銷售、展覽、收藏于一體的產(chǎn)業(yè)；文化產(chǎn)業(yè)更多地集中在見效較快的旅游業(yè)上，還沒有向其他行業(yè)拓展。

要建立起實(shí)力雄厚、具有鮮明的舟山地方特色的現(xiàn)代海洋文化產(chǎn)業(yè)體系，必須首先實(shí)現(xiàn)思想觀念轉(zhuǎn)變。應(yīng)更新“文不經(jīng)商，士不理財(cái)”，“主業(yè)靠政府，副業(yè)靠產(chǎn)業(yè)”，以及“富余人員搞三產(chǎn)”等落后觀念，科學(xué)認(rèn)識(shí)文化的產(chǎn)業(yè)屬性，確立正確的文化產(chǎn)業(yè)觀。比如舟山國際沙雕節(jié)，以市場(chǎng)化手段進(jìn)行運(yùn)作；舟山漁民畫經(jīng)歷了“市場(chǎng)沖擊”低谷之后，借產(chǎn)業(yè)化機(jī)會(huì)將重新繁榮。其次應(yīng)盡快出臺(tái)有關(guān)扶持海洋文化產(chǎn)業(yè)政策，在資金投入、稅收減免、價(jià)格優(yōu)惠、人才引進(jìn)等方面給予必要的優(yōu)惠，支持和鼓勵(lì)社會(huì)資金、私人資金和外資投入海洋文化產(chǎn)業(yè)。以普陀為例，自2001年以來共吸納民間資本4億多，用于旅游景區(qū)和旅游項(xiàng)目的綜合開發(fā)。最后在海洋文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模上，要把現(xiàn)有的生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化組合，充分發(fā)揮其作用，把產(chǎn)業(yè)做大。實(shí)現(xiàn)從“弱、小、散”向集約化轉(zhuǎn)變，以形成集團(tuán)化、集約化的規(guī)模效應(yīng)，比如海洋藝術(shù)演出業(yè)、海洋圖書信息業(yè)、海洋文博展示業(yè)、海洋休閑健身業(yè)、海洋影視基地、海洋文化網(wǎng)站等等。

第三、把海洋文化旅游業(yè)作為落腳點(diǎn)。

當(dāng)今社會(huì)，文化在旅游經(jīng)濟(jì)中的貢獻(xiàn)率越來越高，旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的生命力在于旅游業(yè)的內(nèi)在特性——文化性，據(jù)世界旅游組織估計(jì)，目前文化旅游在所有旅游活動(dòng)中所占的比例為37%，近幾年將以15%的年增長(zhǎng)速度向前發(fā)展。海洋文化與佛教文化的有機(jī)融合，形成了普陀山旅游熱長(zhǎng)年不衰。信仰是一種精神文化，它對(duì)僧侶和信徒具有巨大的感召力，人們來普陀山的目的主要在于朝山拜佛，信仰觀音文化。普陀山在我國及國際佛教界占有重要的地位，特別是日本、法國、印度、東南亞（稱為佛教國家）各國僧人和信徒，來普陀山朝拜歷代不絕，促進(jìn)了中外文化的交流和旅游業(yè)的發(fā)展。2003年11月，舉行了首屆中國普陀山南海觀音文化節(jié)，體現(xiàn)了自然、文化與生命的結(jié)合。

文化是人類的精神家園，歷史文化遺產(chǎn)保留著現(xiàn)代都市人的歷史記憶。近年來文化遺產(chǎn)已成為一大旅游熱點(diǎn)，并形成了這樣一個(gè)公式：“世界遺產(chǎn)=世界名片=注意力經(jīng)濟(jì)?！爆F(xiàn)代人旅游追求新奇（求新），渴望到大都市如上海、深圳、香港等感受現(xiàn)代生活，后現(xiàn)代人或當(dāng)代人期盼“回家”（懷舊），去海邊，去森林，去沒有遭到破壞的文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)旅游。普陀山作為佛教文化遺產(chǎn)，在今天中國申報(bào)世界自然和文化遺產(chǎn)熱中，應(yīng)該積極向上爭(zhēng)取，先列入世界遺產(chǎn)名錄預(yù)備清單。

舟山海洋文化資源豐富，區(qū)域分布各有特色，定海為海洋歷史文化，沈家門為海洋漁業(yè)文化，普陀山為海洋佛教文化，朱家尖為沙雕文化，桃花島為海洋武俠文化等等。各縣區(qū)根據(jù)自身的文化特色和文化積淀，都在著力做好海洋文化旅游這篇大文章。有的做“?！弊治恼拢绾ａ炑?qǐng)賽、沙灘排球賽、帆船錦標(biāo)賽等；有的做“漁”字文章，如漁家樂、漁家風(fēng)情、海上人家等?？傊?，海洋文化旅游既是海洋旅游和文化旅游的結(jié)合，又是海洋文化與海洋旅游的結(jié)合，是舟山旅游經(jīng)濟(jì)的重中之重，是舟山城市營銷的戰(zhàn)略選擇。

第四篇：發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì) 建設(shè)文化強(qiáng)市

發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì) 建設(shè)文化強(qiáng)市

應(yīng)代明

2010年第1期 ——文化建設(shè)

按照省委、省政府推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮的指示精神，荊州市將積極推進(jìn)人文資源大市向文化旅游強(qiáng)市轉(zhuǎn)變，努力打造鄂西生態(tài)文化旅游圈文化中心。重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：

一、以學(xué)習(xí)“10·24英雄集體”為切入點(diǎn)，推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。感動(dòng)全國的“10·24英雄集體”，是荊州精神文明建設(shè)成果的具體體現(xiàn)。我們將按照中央和省委領(lǐng)導(dǎo)的批示要求，大力組織“學(xué)英雄、見行動(dòng)、樹正氣、促發(fā)展”和以“熱愛祖國、熱愛荊州、熱愛家鄉(xiāng)”為主題的教育活動(dòng)，把社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)體現(xiàn)到“三大文明創(chuàng)建”的各項(xiàng)活動(dòng)之中，堅(jiān)持和完善“荊州好人”、“十佳公仆”等評(píng)選活動(dòng)，用社會(huì)主義榮辱觀引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚，力爭(zhēng)用兩年的時(shí)間，把荊州建設(shè)成“衛(wèi)生城市”、“文明城市”。

二、以構(gòu)建現(xiàn)代傳媒新格局為著力點(diǎn)，鞏固和發(fā)展主流思想輿論。一方面，支持主流媒體做大做強(qiáng)。支持荊州報(bào)業(yè)集團(tuán)辦好《楚網(wǎng)》、《手機(jī)報(bào)》，實(shí)施報(bào)業(yè)印務(wù)產(chǎn)業(yè)園、名人館等項(xiàng)目建設(shè)，做強(qiáng)主業(yè)，做大產(chǎn)業(yè)。加快實(shí)施廣播電視村村通工程，努力在全市形成以市縣為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托、服務(wù)農(nóng)戶的農(nóng)村廣播電視覆蓋網(wǎng)絡(luò)。加大《壟上行》、《江漢風(fēng)》等品牌欄目的開發(fā)力度，加快廣電數(shù)字化和高清化進(jìn)程，著力提升荊州電視臺(tái)在鄂西生態(tài)圈內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。另一方面，大力發(fā)展新興媒體。統(tǒng)籌有線、無線、衛(wèi)星、互聯(lián)網(wǎng)等各種傳播手段，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)廣播、網(wǎng)絡(luò)電視和手機(jī)電視等新興媒體，使廣播影視節(jié)目通過多種網(wǎng)絡(luò)傳入千家萬戶。加大荊州新聞網(wǎng)等門戶網(wǎng)站的建設(shè)力度，充實(shí)拓展網(wǎng)上外宣內(nèi)容，打造一批對(duì)外宣傳的網(wǎng)絡(luò)文化精品，全面展現(xiàn)新荊州的獨(dú)特魅力。積極履行屬地管理職責(zé)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，掌握網(wǎng)上輿論主導(dǎo)權(quán)。

三、以保障人民群眾基本文化權(quán)益為落腳點(diǎn)，健全和完善公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)圖書館、博物館、文化中心等重點(diǎn)文化設(shè)施建設(shè)，提高城市文化品位、文化內(nèi)涵和文化形象。加強(qiáng)社區(qū)文化、企業(yè)文化、廣場(chǎng)文化等群眾文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村廣播電視網(wǎng)絡(luò)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書屋等農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)組織“春秋壟上行”、“消夏文化月”、“荊江藝術(shù)節(jié)”等群眾文化活動(dòng)，努力滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)教育、科技致富信息、文化娛樂生活等基本文化需求。建立完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人專項(xiàng)扶持基金，加強(qiáng)鼓盆歌、馬山民歌、荊河戲等國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，促進(jìn)地方特色文化的傳承。加強(qiáng)楚文化、三國文化、水文化的研究，加大扶持和引導(dǎo)力度，促進(jìn)荊州文學(xué)、美術(shù)等文藝創(chuàng)作發(fā)展壯大，不斷提升文化荊州的知名度和影響力。

四、以壯大文化旅游產(chǎn)業(yè)為支撐點(diǎn)，增強(qiáng)文化發(fā)展實(shí)力。積極開展與北京華力集團(tuán)、北京錦輝集團(tuán)、鄂西圈投公司和文物部門的合作，繼續(xù)抓緊抓好十大項(xiàng)目：①熊家冢楚墓遺址博物館。此館要按照省領(lǐng)導(dǎo)提出的“國家一流、湖北品牌、地方珍寶”的要求建成建好。②荊州博物館改擴(kuò)建工程。力爭(zhēng)把荊州博物館打造成鄂西生態(tài)圈內(nèi)歷史文化的地標(biāo)。③楚故都紀(jì)南城遺址公園。高起點(diǎn)規(guī)劃，使之成為中國楚文化的遺址參觀區(qū)、精品展示區(qū)和考古體驗(yàn)區(qū)。④八嶺山國家森林公園。努力把八嶺山公園打造成休閑娛樂、探奇觀光的旅游勝地。目前，已完成了三通一平、山門等基礎(chǔ)工程，修建起仿古長(zhǎng)城、餐飲、住宿和娛樂等旅游休閑設(shè)施。⑤海子湖旅游目的地。依托海子湖生態(tài)景觀資源，以江漢民風(fēng)民俗為基礎(chǔ)，把海子湖建成集食、住、娛、購、游于一體的一流度假勝地。⑥洪湖岸邊是家鄉(xiāng)。努力把洪湖岸邊建設(shè)成為休閑度假區(qū)、濕地生態(tài)體驗(yàn)區(qū)、中高檔生態(tài)宜居區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)樣板區(qū)等多樣性的濕地生態(tài)旅游新城。目前，規(guī)劃設(shè)計(jì)、征地等工作已全面啟動(dòng)。⑦荊州關(guān)公文化園。合作雙方已組建開發(fā)公司，完成了旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)。⑧長(zhǎng)江水文化園。目前已完成了移民搬遷、土地收購，正在與投資方中國水務(wù)集團(tuán)作更深入的項(xiàng)目洽談。⑨川主宮水上民眾樂園。目前正在與澳門崇源國際拍賣公司洽談投資事宜。⑩游客集散中心。此項(xiàng)工程前期準(zhǔn)備工作已完成，正在著手征地、建設(shè)。同時(shí)，在劇目方面，著力打造 《荊楚風(fēng)情》、《楚莊王》等一批具有濃厚荊風(fēng)楚韻特色的精品劇目，促進(jìn)旅游與楚樂楚舞、民間曲藝、現(xiàn)代演藝等藝術(shù)形式的結(jié)合，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展。

五、以深化文化體制改革為突破點(diǎn)，不斷解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。一是進(jìn)一步深化管理體制改革、運(yùn)行機(jī)制改革和產(chǎn)權(quán)制度改革，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展活力。二是全面落實(shí)省委、省政府關(guān)于文化投資扶持政策、文化稅收扶持政策和文化用地扶持政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。三是設(shè)立四個(gè)基金，即文藝創(chuàng)作基金、新聞獎(jiǎng)勵(lì)基金、旅游發(fā)展基金和文物保護(hù)基金，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)典型和項(xiàng)目，培植發(fā)展后勁。四是堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”，即黨管人才與市場(chǎng)配置相結(jié)合、自主培養(yǎng)與積極引進(jìn)相結(jié)合、科學(xué)管理與大膽使用相結(jié)合，推行“雙聘制”，完善“公開招考制”，不拘一格選用人才，培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)人才隊(duì)伍，為文化大發(fā)展大繁榮提供組織和人才保障?！?/p>

（作者系中共荊州市委書記）

第五篇：深化文化體制改革推動(dòng)文化強(qiáng)省建設(shè)

深化文化體制改革 推動(dòng)文化強(qiáng)省建設(shè)

劉玉堂 黃南珊

2011年第11期 ——學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆六中全會(huì)精神

黨的十七屆六中全會(huì)對(duì)深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮作出了重大部署，全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，是建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國的行動(dòng)綱領(lǐng)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹六中全會(huì)精神，將進(jìn)一步激發(fā)荊楚兒女以高度的文化自覺，闊步邁向深化文化體制改革、發(fā)展文化生產(chǎn)力，構(gòu)建湖北“戰(zhàn)略支點(diǎn)”總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)的征程，加快實(shí)現(xiàn)湖北由文化大省向文化強(qiáng)省的跨越。

一、學(xué)習(xí)貫徹六中全會(huì)精神，深入推進(jìn)兩種類型改革

全會(huì)提出，“必須牢牢把握正確方向，加快推進(jìn)文化體制改革”。近年來我省文化體制改革取得重大進(jìn)展和顯著成效，我們要鞏固已有改革成果，加快改革全面深化。深入推進(jìn)兩種類型改革，是深化改革的基本要求。國有公益性文化事業(yè)單位要進(jìn)一步深化以“三項(xiàng)制度”（即人事、收入分配、社會(huì)保障制度）為核心的內(nèi)部管理制度改革，進(jìn)一步完善中層干部競(jìng)聘制、員工競(jìng)崗制、崗位（績(jī)效）工資制和合同管理制，探索建立事業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)管理制度的科學(xué)化和規(guī)范化建設(shè)。通過深化改革，進(jìn)一步增強(qiáng)活力和改善服務(wù)，提高服務(wù)的能力和水平，充分發(fā)揮公共文化建設(shè)的主體和骨干作用，有力推進(jìn)公共文化服務(wù)事業(yè)發(fā)展，改善文化民生，實(shí)現(xiàn)和保障人民群眾的基本文化權(quán)益。

國有經(jīng)營性文化單位要加快改企轉(zhuǎn)制步伐，建立科學(xué)規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行公司化改造和股份制改造。當(dāng)前要加快推進(jìn)出版發(fā)行領(lǐng)域和電影制作系統(tǒng)及電視劇制作機(jī)構(gòu)的改革，全面完成國有文藝院團(tuán)的整體改制，全面啟動(dòng)非時(shí)政類報(bào)刊單位和新聞網(wǎng)站的轉(zhuǎn)企改制，加強(qiáng)改革配套政策落實(shí)到位，確保改革取得實(shí)際成效。國有文化企業(yè)要深入推進(jìn)內(nèi)部管理制度改革和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，建立資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制，完善經(jīng)濟(jì)目標(biāo)考核制，進(jìn)一步面向市場(chǎng)壯大實(shí)力。充分發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置中的基礎(chǔ)性作用，通過市場(chǎng)化改革促進(jìn)文化資源和生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，提高資源配置效率和要素匯聚能力。推進(jìn)文化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，大中小型文化企業(yè)兼顧并舉，培育一批大型骨干文化企業(yè)和戰(zhàn)略投資者。支持中小文化企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，由成長(zhǎng)型向強(qiáng)勢(shì)型轉(zhuǎn)變。深化改革必須堅(jiān)持推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)分類改革和分型發(fā)展，強(qiáng)化公共文化服務(wù)主體和培育文化市場(chǎng)主體相兼顧，做到兩手抓兩加強(qiáng)，雙輪驅(qū)動(dòng)協(xié)調(diào)共進(jìn)。

二、學(xué)習(xí)貫徹六中全會(huì)精神，正確把握改革不同向度

全會(huì)提出，要“創(chuàng)新文化管理體制”，“深化國有文化單位改革?！边@就從深層次要求抓住兩個(gè)關(guān)鍵性問題和從整體思維角度把握改革不同向度。一是宏觀改革與微觀改革不同向度。宏觀改革主要是指宏觀性的文化管理體制改革，并涉及“三局合一”的機(jī)構(gòu)改革，建立科學(xué)規(guī)范的文化管理體制，形成系統(tǒng)完善的文化宏觀調(diào)控體系。宏觀改革著眼于理順政府與文化企事業(yè)單位的關(guān)系，著重于轉(zhuǎn)變政府職能，著力于政府對(duì)整個(gè)文化領(lǐng)域的綜合管理、政策引導(dǎo)和公共服務(wù)，形成調(diào)控有力、管理有效、運(yùn)行有序、高度協(xié)調(diào)的宏觀調(diào)控格局。微觀改革主要是指通過微觀性運(yùn)行機(jī)制改革創(chuàng)新，以增強(qiáng)文化市場(chǎng)主體的活力和實(shí)力。大力推進(jìn)國有文化企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制革新，進(jìn)一步確立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、符合文化發(fā)展規(guī)律、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)化經(jīng)營活力的標(biāo)向，健全富有效率的文化生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制，完善文化產(chǎn)品市場(chǎng)營銷體系，降低運(yùn)行成本，提升經(jīng)營管理水平，提高文化生產(chǎn)的質(zhì)量和效益，增強(qiáng)自我發(fā)展能力和自主創(chuàng)新能力。宏觀改革重在宏觀調(diào)控，綜合管理，增強(qiáng)調(diào)控力；微觀改革重在微觀搞活，激發(fā)活力，提高競(jìng)爭(zhēng)力，從而做到宏觀調(diào)控和微觀搞活相協(xié)調(diào)。二是存量改革與增量改革不同向度。存量改革首先是通過國有經(jīng)營性文化單位改企轉(zhuǎn)制，使國有經(jīng)營性文化單位文化資源由資源分散、資源閑置轉(zhuǎn)向資源整合和開發(fā)利用。其次是國有文化企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略重組，通過市場(chǎng)化改革，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的兼并重組，促進(jìn)資本聚集和資產(chǎn)重組，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、企業(yè)聯(lián)盟而實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略合作和戰(zhàn)略互惠，提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、規(guī)模擴(kuò)張和集約增長(zhǎng)，從而有力推進(jìn)資源存量的市場(chǎng)化配置，充分挖掘國有文化單位的資源存量潛力。增量改革首先是擴(kuò)大文化市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量和其他企業(yè)參與文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)。其次是對(duì)國有文化企業(yè)進(jìn)行股份制改造，實(shí)行國有資本控股，積極吸引非公有資本參股，加快實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)利益共享。存量改革旨在盤活體制內(nèi)存量資源和集聚生產(chǎn)要素，增量改革則通過制度釋放來吸引大量社會(huì)資本進(jìn)入文化領(lǐng)域。盤活激活存量與擴(kuò)張拓展增量相結(jié)合而形成推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。上述不同改革向度突出文化管理體制改革和培育文化市場(chǎng)主體兩個(gè)問題，兩者分別是整個(gè)改革的核心問題和中心環(huán)節(jié)，都是改革的關(guān)鍵和著力點(diǎn)。

三、學(xué)習(xí)貫徹六中全會(huì)精神，強(qiáng)力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

全會(huì)指出，“加快構(gòu)建有利于文化繁榮發(fā)展的體制機(jī)制”。體制機(jī)制的創(chuàng)建是深化改革的重中之重，要著力構(gòu)建系統(tǒng)集成的體制（制度）和機(jī)制，加強(qiáng)整體建構(gòu)的科學(xué)化和規(guī)范化。

（一）加快構(gòu)建科學(xué)完善的文化體制。一是構(gòu)建文化宏觀管理體制。加強(qiáng)和完善文化領(lǐng)域的宏觀管理，實(shí)現(xiàn)文化管理的制度化和規(guī)范化。加快轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進(jìn)文化管理方式創(chuàng)新。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營的文化管理體制，形成職責(zé)明確、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、統(tǒng)一高效的文化宏觀調(diào)控體系。二是構(gòu)建文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法體制。建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、統(tǒng)一高效的文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法體制，建立集中統(tǒng)一的文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍，提高執(zhí)法效率和執(zhí)法水平。完善文化市場(chǎng)法律體系和文化市場(chǎng)監(jiān)管體系，形成統(tǒng)一的管理模式和良好的執(zhí)法環(huán)境。三是構(gòu)建公共文化服務(wù)制度。建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、組織健全、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的公共文化服務(wù)制度（包括組織制度和管理制度），擴(kuò)大服務(wù)的承擔(dān)主體，努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)供給主體的多元化和供給方式的多樣化。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、比較完備、惠民全民的公共文化服務(wù)體系，創(chuàng)建責(zé)任明確、行為規(guī)范、管理科學(xué)、富有效率的公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。四是構(gòu)建文化企事業(yè)單位內(nèi)部管理制度。國有公益性文化事業(yè)單位要深入推進(jìn)以“三項(xiàng)制度”為核心的內(nèi)部管理制度和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)內(nèi)部活力和提高服務(wù)能力。

國有文化企業(yè)要健全產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)分明、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，建立資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制、績(jī)效薪酬制和財(cái)務(wù)核算制等配套性制度。五是構(gòu)建國有文化資產(chǎn)管理監(jiān)督體制。對(duì)國有文化企業(yè)單位建立委托代理關(guān)系和實(shí)行授權(quán)經(jīng)營，建立和健全管理科學(xué)、監(jiān)督有效、制度規(guī)范、富有效率的國有文化資產(chǎn)監(jiān)管體制和運(yùn)營機(jī)制，確保國有文化資產(chǎn)有效監(jiān)督和科學(xué)運(yùn)營并實(shí)現(xiàn)保值增值。按照權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一要求，實(shí)行管資產(chǎn)、管人、管事相結(jié)合。六是構(gòu)建對(duì)外文化交流貿(mào)易體制。加強(qiáng)對(duì)外文化交流，擴(kuò)大對(duì)外文化貿(mào)易，加快構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行協(xié)調(diào)、綜合配套、雙向傳播的對(duì)外文化貿(mào)易體制。進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)外貿(mào)主體多元化，進(jìn)一步提高出口文化產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）加快構(gòu)建科學(xué)完善的文化發(fā)展機(jī)制。一是構(gòu)建區(qū)域文化管理協(xié)調(diào)機(jī)制。首先建立文化管理部門的聯(lián)席會(huì)議制，統(tǒng)籌解決區(qū)域文化一體化發(fā)展的重大問題，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)和管理合力效應(yīng)。其次建立文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域聯(lián)席會(huì)議制，強(qiáng)化整體領(lǐng)域內(nèi)橫向協(xié)作、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的效能。二是構(gòu)建文化生產(chǎn)和服務(wù)微觀運(yùn)行機(jī)制。培育和壯大文化市場(chǎng)主體，建立權(quán)責(zé)明確、管理規(guī)范、科學(xué)完善、富有效率的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，加快以責(zé)任、效益為核心的目標(biāo)管理創(chuàng)新和以激勵(lì)為重點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)、約束機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈建設(shè)，大力提高品牌產(chǎn)品的文化附加值和科技含量。三是構(gòu)建多元化投融資機(jī)制。加快實(shí)行投資主體多元化和融資渠道多樣化，建立和健全政府資金引導(dǎo)、企業(yè)主體投入、民間資本給力、銀行信貸和股市融資助力等合成的多元化投融資機(jī)制，形成靈活多樣、集成有效的文化投融資體系。四是構(gòu)建社會(huì)文化援助機(jī)制。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與文化建設(shè)的積極性，形成政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、協(xié)同有序、保障有力的社會(huì)文化援助機(jī)制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本興辦國家允許的各類公共文化設(shè)施，大力支持民辦公益性文化機(jī)構(gòu)的發(fā)展，鼓勵(lì)民間力量對(duì)公益文化事業(yè)的捐贈(zèng)。五是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制。積極推進(jìn)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展和整體融合，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)聯(lián)合、協(xié)作協(xié)調(diào)、互動(dòng)互補(bǔ)、互促互融的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制。強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)行業(yè)深度融合，建立日益社會(huì)化的產(chǎn)業(yè)協(xié)作關(guān)系；強(qiáng)力推進(jìn)文化企業(yè)深層聯(lián)盟，進(jìn)一步提升企業(yè)合作層次。六是構(gòu)建文化經(jīng)濟(jì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制。要以產(chǎn)業(yè)利益協(xié)調(diào)為著力點(diǎn)，在區(qū)域協(xié)作、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、企業(yè)聯(lián)盟過程中妥善處理各方利益關(guān)系，形成競(jìng)爭(zhēng)合作、互惠互利、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的文化經(jīng)濟(jì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)于參與合作的利益相關(guān)方，實(shí)行妥當(dāng)利益協(xié)調(diào)和合理利益分成。七是構(gòu)建文化生態(tài)保護(hù)機(jī)制。建立和健全系統(tǒng)協(xié)調(diào)、功能完善、管理規(guī)范、監(jiān)督有效的文化生態(tài)保護(hù)機(jī)制，積極探索多樣化的保護(hù)方式和生態(tài)環(huán)境價(jià)值補(bǔ)償方式，有效維護(hù)文化資源環(huán)境的承載能力和文化生態(tài)系統(tǒng)再生能力。八是構(gòu)建文化人才培育機(jī)制。健全和完善文化人才選拔、引進(jìn)、使用、考核的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和分配激勵(lì)機(jī)制，加快培養(yǎng)和造就德才兼?zhèn)?、銳意創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模宏大的文化人才隊(duì)伍。著力培育和造就一批高端經(jīng)營管理人才、一批高端專業(yè)技術(shù)人才、一批高端市場(chǎng)中介服務(wù)人才，積極引進(jìn)一批海外創(chuàng)新型高層次文化人才。

四、學(xué)習(xí)貫徹六中全會(huì)精神，著力加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)珪?huì)提出，要“推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展提供重要支撐”。要加快構(gòu)建科學(xué)完善、系統(tǒng)優(yōu)化的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，形成公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)。發(fā)展方式?jīng)Q定發(fā)展效果，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式則是推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型和跨越式發(fā)展的內(nèi)在要求和必然選擇。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基本要求，涉及文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，質(zhì)量、效率提高，產(chǎn)業(yè)融合深化，文化創(chuàng)新提升，科技進(jìn)步支撐，文化消費(fèi)拉動(dòng)，可持續(xù)發(fā)展等。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有兩個(gè)根本點(diǎn)，一是強(qiáng)調(diào)注重提高質(zhì)量和效益，堅(jiān)持把提高發(fā)展質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)效益放在首位，更加注重內(nèi)涵式發(fā)展，更加注重提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。二是強(qiáng)調(diào)注重保障和改善文化民生，更加注重以人為本，把保護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好人民群眾的基本文化權(quán)利，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

加快推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是文化產(chǎn)業(yè)面臨的重要戰(zhàn)略任務(wù)。就宏觀性產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)型而言，就是要推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)整體由數(shù)量擴(kuò)張型、外延式增長(zhǎng)向注重質(zhì)量效益型、內(nèi)涵式發(fā)展的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，注重提升內(nèi)涵和品質(zhì)，注重發(fā)掘和依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生力量，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的價(jià)值性提升和產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。全面落實(shí)內(nèi)需拉動(dòng)戰(zhàn)略，努力擴(kuò)大文化消費(fèi)，注重于依靠市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力和文化消費(fèi)拉動(dòng)，重視文化消費(fèi)需求對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的牽引和拉動(dòng)作用。著力推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)由粗放型增長(zhǎng)向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變，由重視規(guī)模和速度向質(zhì)量、效益與規(guī)模、速度相兼顧轉(zhuǎn)變，由以勞動(dòng)密集型為主向以技術(shù)密集型為主轉(zhuǎn)變，由以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主向以新興產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變，由以投資驅(qū)動(dòng)為主向以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持走創(chuàng)意牽動(dòng)、科技驅(qū)動(dòng)和集約增長(zhǎng)之路。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，建構(gòu)一個(gè)多元化投入、創(chuàng)意化研發(fā)、商品化生產(chǎn)、市場(chǎng)化運(yùn)營、品牌化營銷、全媒體傳播、科技化支撐、內(nèi)生型增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。這樣，文化產(chǎn)業(yè)自身通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式而獲得新的發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展動(dòng)力，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，不斷提高對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的貢獻(xiàn)?！?/p>

（作者分別系湖北省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、研究員、博士生導(dǎo)師；湖北省社會(huì)科學(xué)院研究員）