第一篇：石家莊關于發(fā)展學前教育的實施意見(2011)

石家莊關于發(fā)展學前教育的實施意見

石政發(fā)〔2011〕25 號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門：

為貫徹落實國家和我省教育規(guī)劃綱要，加快全市學前教育事業(yè)發(fā)展，全面提高學前教育普及程度和教育質(zhì)量，滿足人民群眾日益增長的學前教育需求，根據(jù)《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》（國發(fā)〔2010〕41號）及《河北省人民政府關于大力發(fā)展學前教育的若干意見》（冀政〔2011〕1號）的有關精神，結(jié)合我市實際，提出如下意見：

一、提高認識，把發(fā)展學前教育擺在更加重要的位置

學前教育是基礎教育的開端，是國民教育體系的重要組成部分，對幼兒習慣養(yǎng)成、智力開發(fā)和身心健康具有重要意義?！笆晃濉币詠?，我市學前教育取得長足發(fā)展，到2010年，全市共有幼兒園3164所，在園幼兒2686余萬人，幼兒學前三年入園率達到了884%。我市學前教育事業(yè)雖然取得了明顯成效，但隨著城鎮(zhèn)化進程和新農(nóng)村建設步伐加快，亟待構建“政府和集體辦園為主、師資公辦教師為主、政府和集體投入為主”的“三為主”學前教育發(fā)展模式。農(nóng)村幼兒園“小學化”傾向嚴重，制約著全市學前教育水平的提高。

各級各部門要充分認識發(fā)展學前教育的重要性和緊迫性，進一步增強使命感和責任感，以對未來高度負責的精神，將學前教育納入政府工作重要議事日程，積極推動我市教育事業(yè)科學發(fā)展。

二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想

堅持科學發(fā)展觀，以幼兒發(fā)展為本，健全和完善學前教育公共服務體系，深化體制機制改革與創(chuàng)新，加強規(guī)范管理，促進學前教育規(guī)模與內(nèi)涵同步提升，實現(xiàn)我市學前教育健康持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則

堅持公益性和普惠性原則；努力構建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務體系；加大投入力度，加強幼兒教師隊伍建設，形成政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的學前教育發(fā)展格局；堅持科學育兒，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，促進幼兒健康快樂成長。

（三）發(fā)展目標

大力提高學前教育的普及水平和保教質(zhì)量。基本形成政府主導、多元發(fā)展的學前教育公共服務體系。通過實施學前教育三年行動計劃，提升學前教育水平。

到2013年，全市學前三年幼兒入園率達到888%，規(guī)范化幼兒園達到85%，公辦園幼兒入園比例由67%提高到77%以上；農(nóng)村縣（市）直屬幼兒園要爭創(chuàng)省級示范性幼兒園；全市專任教師學歷全部合格，并持有教師資格證，幼兒園保健醫(yī)生和保育員均持有崗位資格證書；積極拓展0－3歲嬰幼兒早期教育的指導服務。

到2015年，學前三年入園率達到90％以上，所有幼兒園均達到省頒辦園標準，每個縣（市）、區(qū)至少有一所省級示范園；按有關規(guī)定配齊配足專任教師、保健醫(yī)生和保育員。

三、政府主導，著力構建多元化辦園體制

（一）大力發(fā)展公辦幼兒園

各縣（市）、區(qū)要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況、學前教育資源分布狀況和人民群眾的需求，合理布局，采取新建、改建和擴建等方式加快公辦幼兒園建設，提供“廣覆蓋、保基本”的學前教育公共服務。制定優(yōu)惠政策，通過經(jīng)費補助等方式，支持街道、農(nóng)村集體舉辦公辦性質(zhì)幼兒園；鼓勵優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園，滿足人民群眾對普惠性幼兒園的需求。在推進城鎮(zhèn)建設和新農(nóng)村建設過程中，要將幼兒園用地統(tǒng)一納入當?shù)匾?guī)劃，優(yōu)先保障和滿足幼兒園合理用地需求。按國家相關要求，在規(guī)劃范圍內(nèi)無償劃撥舉辦幼兒園用地。

（一）增加對學前教育的財政投入

各級政府要將學前教育經(jīng)費列入財政預算。新增教育經(jīng)費要向?qū)W前教育傾斜。財政性學前教育經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費中要占合理比例，未來3年要有明顯提高，確保各類幼兒園的持續(xù)發(fā)展。市級財政設立專項經(jīng)費，支持農(nóng)村及貧困地區(qū)發(fā)展學前教育。各級財政部門會同教育部門研究制定公辦幼兒園生均經(jīng)費標準和生均財政撥款標準，保障公辦幼兒園的經(jīng)費投入，確保公辦幼兒園的正常運轉(zhuǎn)。建立學前教育資助制度，資助家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育。支持幼兒園和特教學校開展殘疾兒童康復教育。制定優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量出資辦園和捐資助園。

（二）建立學前教育成本分擔機制

公辦幼兒園收費實行政府定價管理，由市物價局會同市財政局、市教育局根據(jù)國家和河北省規(guī)定以及我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、辦園成本及群眾承受能力，按照非義務教育階段家庭合理分擔教育成本的原則，核定公辦幼兒園收費標準。民辦幼兒園收費實行辦園成本核算、審核、備案和公示制度。

（三）加強幼兒園收費、經(jīng)費管理

公辦幼兒園收取的費用納入財政專戶管理。不得用政府投入建設超豪華、高收費的幼兒園。加強民辦幼兒園收費管理，完善收費標準備案程序，加強分類指導，嚴禁人為抬高成本，高價收費。嚴格實行幼兒園收費公示制度，接受社會監(jiān)督。幼兒園不得以開辦實驗班、特色班、興趣班和其他名義另外收取費用。各級物價、財政、教育行政部門要根據(jù)職責分工，加強幼兒園收費監(jiān)管，堅決制止和查處亂收費。各級人民政府要確保學前教育經(jīng)費?？顚Ｓ?，任何部門不得截留和挪用。實行幼兒園財務公開制度和統(tǒng)計公告制度，加強審計監(jiān)督，確保學前教育經(jīng)費使用規(guī)范、監(jiān)管科學。

六、落實政府責任，完善學前教育管理體制和工作機制

（一）實行地方負責、分級管理的學前教育管理體制

市政府負責本行政區(qū)域?qū)W前教育工作，制定發(fā)展規(guī)劃和政策措施，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導，加大經(jīng)費支持和統(tǒng)籌力度，扶持農(nóng)村地區(qū)及貧困山區(qū)學前教育事業(yè)發(fā)展。縣級政府對本行政區(qū)域?qū)W前教育事業(yè)發(fā)展負主要責任，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)人口分布和流動趨勢，統(tǒng)籌規(guī)劃幼兒園布局，籌措學前教育經(jīng)費，辦好公辦幼兒園，扶持民辦幼兒園，負責對各類幼兒園及其園長、教師的管理和業(yè)務指導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處根據(jù)縣級政府規(guī)定履行相關職責，支持辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園和村幼兒園；加強對本轄區(qū)內(nèi)各類學前教育機構安全、衛(wèi)生和周邊環(huán)境等方面的管理，為本轄區(qū)內(nèi)學齡前兒童接受靈活多樣的學前教育服務提供條件保障。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在學前教育投入和幼兒園建設方面應承擔更多責任。村民委員會、居民委員會要協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處為學前教育發(fā)展提供條件支持，組織科學育兒知識宣傳。

（二）建立多部門協(xié)調(diào)配合的工作機制

各級政府要加強對學前教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全教育部門主管、有關部門分工負責的工作機制，形成推動學前教育發(fā)展的合力。教育部門要完善政策，制定標準，充實管理和教研力量，加強學前教育的監(jiān)督管理和科學指導。機構編制部門要結(jié)合實際合理確定公辦幼兒園教職工編制。發(fā)展改革部門要把學前教育納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設發(fā)展。財政部門要加大投入，制定支持學前教育的優(yōu)惠政策。城鄉(xiāng)建設和國土資源部門要落實城鎮(zhèn)小區(qū)和新農(nóng)村配套幼兒園的規(guī)劃、用地。人力資源社會保障部門要制定幼兒園教職工的人事（勞動）、工資待遇、社會保障和技術職稱（職務）評聘政策。價格、財政、教育部門要根據(jù)職責分工，加強幼兒園收費管理。綜治、公安部門要加強對幼兒園安全保衛(wèi)工作的監(jiān)督指導，整治、凈化周邊環(huán)境。衛(wèi)生部門要監(jiān)督指導幼兒園衛(wèi)生保健工作。民政、工商、質(zhì)檢、安全生產(chǎn)監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管等部門要根據(jù)職能分工，加強對幼兒園的指導和管理。婦聯(lián)、殘聯(lián)等單位要積極開展對家庭教育、殘疾兒童

第二篇：廣東省關于加快我省學前教育發(fā)展的實施意見

粵府〔2011〕64號

關于加快我省學前教育發(fā)展的實施意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為貫徹落實《國務院關于當前學前教育發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕41號）、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《廣東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，加快我省學前教育改革發(fā)展，全面提高我省學前教育水平，滿足適齡兒童入園需求，促進幼兒健康成長，結(jié)合我省實際，提出如下意見。

一、切實把發(fā)展學前教育擺到更加重要的位置

學前教育是終身學習的開端。辦好學前教育，關系千萬兒童的健康成長，關系千家萬戶的切身利益，關系國家和民族的未來。進入二十一世紀特別是“十一五”以來，我省學前教育事業(yè)取得了長足發(fā)展，學前教育辦學規(guī)模不斷擴大，普及程度逐步提高，保教質(zhì)量穩(wěn)步提升，初步形成了政府主導、社會參與、覆蓋城鄉(xiāng)、公辦與民辦并舉、多元化多層次的學前教育公共服務體系。但是，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，社會對學前教育的剛性需求不斷增長，而全省學前教育公共資源緊缺，投入保障機制不健全，加上師資隊伍數(shù)量不足、素質(zhì)偏低、城鄉(xiāng)差距較大等問題日益凸顯，部分地區(qū)“入園難”、“入園貴”問題比較突出。

各地、各有關部門要充分認識發(fā)展學前教育的重要性，以對祖國、對民族、對下一代高度負責的態(tài)度，切實把加快發(fā)展學前教育作為貫徹落實國家與省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要的重要舉措，作為推動教育事業(yè)科學發(fā)展的重要任務和促進經(jīng)濟社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展的重要內(nèi)容，納入政府工作重要議事日程，明確目標，落實責任，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，加快改革創(chuàng)新，強化規(guī)范管理，促進學前教育又好又快發(fā)展。

二、加快學前教育發(fā)展的總體要求

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以兒童發(fā)展為本，尊重兒童權利，遵循兒童身心成長規(guī)律，不斷提高學前教育質(zhì)量，力爭實現(xiàn)全省學前教育三年大變化、五年大發(fā)展，更好地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾對學前教育的需求。

（二）基本原則。

1．堅持政府主導，社會參與，公辦民辦并舉。各級政府切實承擔發(fā)展學前教育的責任，引導全社會關心、支持學前教育，鼓勵多元化、多層次、多形式辦園。

2．突出公益性和普惠性。面向所有適齡兒童，構建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務體系，滿足適齡兒童入園需求。

3．普及和提高并重。在擴大辦學規(guī)模的同時，合理配置學前教育資源，大力改善辦園條件，提高師資隊伍整體素質(zhì)，縮小城鄉(xiāng)之間、園際之間辦學水平差距，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學前教育。

（三）發(fā)展目標。

到2013年，初步建立起覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務體系，初步實現(xiàn)辦園條件規(guī)范化、保教工作科學化。學前教育學位基本能滿足適齡兒童入園需求，全省學前教育毛入園率達86%以上，規(guī)范化幼兒園比例逐年提高。

到2015年，基本建立起覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務體系，能滿足大部分群眾對有質(zhì)量學前教育的需求。全省學前教育毛入園率達到90%，其中珠江三角洲各縣（市、區(qū)）達95%，其余地區(qū)各縣（市、區(qū)）達85%以上。全省大部分幼兒園達到規(guī)范化要求。

到2020年，形成較為完善的覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務體系，能滿足群眾對有質(zhì)量學前教育的需求。全省實現(xiàn)高質(zhì)量高水平普及學前教育，學前教育毛入園率達90%以上。

三、多途徑擴大學前教育資源

（一）建立政府主導、社會參與、公辦與民辦并舉的辦園體制。各級人民政府要切實履行發(fā)展學前教育的責任，加大投入，大力發(fā)展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、?；尽钡膶W前教育公共服務。充分發(fā)揮政府引導作用，加大政策扶持力度，積極鼓勵和引導社會力量舉辦幼兒園，多渠道、多層次發(fā)展學前教育，實現(xiàn)幼兒園辦學主體多元化，辦學形式多樣化。

（二）大力發(fā)展公辦幼兒園。各地要根據(jù)人口規(guī)模和現(xiàn)有學前教育機構布局情況，認真制訂幼兒園建設規(guī)劃，積極創(chuàng)造條件，加大財政投入，逐年提高公辦幼兒園比例。要對轄區(qū)內(nèi)公辦幼兒園重新登記造冊，切實辦好現(xiàn)有公辦幼兒園。各地不得借轉(zhuǎn)制之名停止或減少對公辦幼兒園的投入，不得出售或變相出售公辦幼兒園和資產(chǎn)屬于國有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含街道，下同）中心幼兒園，不得將公辦幼兒園出租，已出租的合約期滿后要收回。對辦園條件較差、達不到規(guī)范化標準的公辦幼兒園要進行改建、擴建，達到安全、適用的辦園水平。

（三）大力發(fā)展農(nóng)村學前教育。各地要把發(fā)展農(nóng)村幼兒園作為“十二五”期間學前教育工作的重點，加大農(nóng)村學前教育投入。要大力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建設1所規(guī)范化的公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，并合理配備人員編制。要結(jié)合農(nóng)村人口分布和流動趨勢合理布局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和大村要獨立舉辦幼兒園，小村可采用分園、聯(lián)合辦園等形式舉辦幼兒園。中小學布局結(jié)構調(diào)整后的富余教育資源和其他富余公共資源，優(yōu)先用于舉辦公辦幼兒園。鼓勵優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園或利用非公有資產(chǎn)與社會力量合作辦園。創(chuàng)造更多條件，著力保障留守兒童入園。

（四）積極扶持民辦幼兒園。鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園，通過保證合理用地、減免或返還收費、落實國家有關扶持教育發(fā)展的稅收政策等方式，支持社會力量辦園。引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務，實施政府購買服務、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等優(yōu)惠政策，對面向大眾、收費合理、辦學規(guī)范的普惠性民辦幼兒園給予多種形式的扶持和資助。落實國家關于民辦幼兒園在審批登記、分類定級等方面與公辦幼兒園具有同等地位的規(guī)定，切實維護民辦幼兒園的合法權益。民辦幼兒園用水、用電、用氣執(zhí)行居民收費標準。組織開展公辦幼兒園與民辦幼兒園交流和結(jié)對幫扶活動，幫助薄弱民辦幼兒園提高辦學水平。

（五）大力推進規(guī)范化幼兒園建設。區(qū)別城鄉(xiāng)不同情況，分類制訂規(guī)范化幼兒園辦園標準，在全省啟動規(guī)范化幼兒園建設工作。各縣（市、區(qū)）人民政府要根據(jù)國家和省的規(guī)定，結(jié)合實際確定本地幼兒園準入標準。

各地要大力發(fā)展殘疾兒童學前教育，滿足殘疾兒童入園需求。面向殘疾兒童的康復幼兒園，要參照規(guī)范化幼兒園標準和殘疾兒童康復的需要合理配置資源。

（六）完善城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園建設。城鎮(zhèn)住宅小區(qū)沒有配套幼兒園的，應根據(jù)居住區(qū)規(guī)劃和居住人口規(guī)模，按國家有關規(guī)定配套建設幼兒園。舊城改造和新區(qū)建設中的住宅小區(qū)開發(fā)，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃和學前教育規(guī)劃必須配套建設幼兒園。新建住宅小區(qū)配套幼兒園要與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設、同步交付使用。建設用地按國家有關規(guī)定予以保障。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設的小區(qū)規(guī)劃不予審批。建成后的小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)籌安排，歸口教育部門統(tǒng)一管理。教育部門要及時主動做好接收和管理工作。資產(chǎn)屬國有的小區(qū)配套幼兒園原則上要辦成公辦幼兒園。城鎮(zhèn)幼兒園建設要充分考慮進城務工人員隨遷子女接受學前教育的需求。

四、提高學前教育質(zhì)量

（一）堅持科學保教。各地要堅持依法辦學，嚴格執(zhí)行國家有關法律法規(guī)，建立健全各項規(guī)章制度，規(guī)范學前教育辦學行為，推進素質(zhì)教育，為幼兒創(chuàng)設豐富多彩的教育成長環(huán)境，全面提高保教質(zhì)量。要遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，面向全體幼兒，關注個體差異，以游戲為基本活動，保教結(jié)合，寓教于樂，促進幼兒健康成長。切實防止和糾正幼兒園教育“小學化”傾向。要加強監(jiān)督檢查，確保幼兒園落實幼兒膳食營養(yǎng)標準，保證幼兒身體成長需要。

（二）積極開展教研科研。加強學前教育教研機構和教研隊伍建設，建立健全省、市、縣三級學前教育教研網(wǎng)絡。開展制度化、經(jīng)常性的區(qū)域?qū)W前教育教研活動，以教研科研促進教育質(zhì)量提高。建立省級學前教育專家指導機制，完善決策、咨詢和指導制度。建立幼兒園保教質(zhì)量評估監(jiān)管體系。

（三）高度重視幼兒園安全監(jiān)管工作。各地要建立健全幼兒園安全管理制度，加大投入力度，確保安全設施和保安人員配備到位，嚴格落實安全責任制和各項安保措施，消除安全隱患。要制訂突發(fā)事件應急處置預案，不斷提高預防、發(fā)現(xiàn)、控制和處理事故的能力。各級教育部門、各有關職能部門、街道、社區(qū)和村民委員會要加大對幼兒園的安全監(jiān)管力度，建立全覆蓋的幼兒園衛(wèi)生、安全監(jiān)管體系和應急防范制度，嚴防事故發(fā)生。

（四）加強對學前教育機構的監(jiān)管。各地要對目前存在的無證辦園開展全面排查，實施分類治理，督促整改。對整改后達到辦園標準的，頒發(fā)辦園許可證；達不到辦園標準的，要依法予以取締并妥善分流和安置幼兒。要加強幼兒園準入管理?？h級教育部門負責轄區(qū)內(nèi)各類幼兒園的審批工作，要公開審批制度、標準和程序。要建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，實行動態(tài)監(jiān)管，完善和落實幼兒園年檢制度。要加強幼兒園收費管理，實行收費公示制度，接受社會監(jiān)督。堅決查處亂收費行為。

五、加強學前教育師資隊伍建設

（一）規(guī)范幼兒園教職工管理。加快制訂我省公辦幼兒園機構編制標準，及時核定公辦幼兒園教職工編制。足額配備各級各類幼兒園教職工。完善學前教育從業(yè)人員準入制度，嚴格執(zhí)行園長、教師資格認定制度。完善幼兒園教職人員專業(yè)技術職稱（職務）評聘機制，積極探索教職工退出機制和中小學富余教師轉(zhuǎn)崗培訓機制。

（二）提高幼兒教師隊伍素質(zhì)。完善學前教育師資培養(yǎng)體系，加強對學前教育教師統(tǒng)籌培養(yǎng)的力度，建設全省學前教育師資培養(yǎng)基地，擴大5年制學前教育師范專業(yè)培養(yǎng)規(guī)模，加強從?？?、本科到研究生的各層次學前教育人才培養(yǎng)。規(guī)范學前教育師范專業(yè)準入標準，確保幼兒教師培養(yǎng)質(zhì)量。逐步提高保育人員準入條件，提升保育人員素質(zhì)。加強幼兒特殊教育師資培養(yǎng)。力爭到2015年，基本解決幼兒教師短缺問題。完善學前教育師資培訓體系。切實加強幼兒教師繼續(xù)教育工作，發(fā)揮高等學校學前教育人才培養(yǎng)培訓基地的作用，加強師德教育，不斷提高在職幼兒教師學歷層次、教學能力和師德水平。各地要建立健全5年一個周期的教師培訓制度，規(guī)范培訓管理。確保到2015年，全省幼兒園園長和專任教師培訓面達100%。

（三）切實保障幼兒教師待遇。人力資源社會保障、教育、財政等部門要依照《中華人民共和國教師法》等有關法律法規(guī)規(guī)定，完善幼兒園教職工工資福利和養(yǎng)老、醫(yī)療等各項社會保障政策，確保幼兒園教師各項待遇落實到位?？h（市、區(qū)）人民政府要參照當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、民辦幼兒園收費標準和公辦小學教師工資待遇標準，制訂當?shù)孛褶k幼兒園教師工資待遇的指導意見。各級教育部門要會同有關部門加強對民辦幼兒園教師合法權益落實情況的監(jiān)督檢查。各地要把

各類幼兒教師納入中小學教師職稱評定、評先評優(yōu)范圍，對優(yōu)秀的園長和幼兒教師，給予表彰和獎勵。

六、加大對學前教育的財政投入

各地要將學前教育經(jīng)費納入當?shù)刎斦A算，切實加大對學前教育的投入。2011年起，新增教育經(jīng)費要向?qū)W前教育傾斜，優(yōu)先考慮和滿足當?shù)貙W前教育發(fā)展需要。地方教育附加和教育費附加要安排一定比例用于幼兒園建設。財政性學前教育經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費中要占合理比例，未來三年要有明顯提高。2011年，省安排專項資金1億元，用于扶持欠發(fā)達地區(qū)建設規(guī)范化幼兒園。要根據(jù)實際制訂公辦幼兒園生均經(jīng)費標準和生均財政撥款機制，完善涵蓋公辦、民辦幼兒園的公共教育資源合理分配機制。

各地要建立學前教育資助制度，資助家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育。享受減免稅費和租金政策的民辦學前教育機構要在加強生均教育成本核算的基礎上，辦成低收費的普惠性學前教育機構。要堅持多種渠道籌集資金，鼓勵社會力量辦園和捐資助園，完善政府、社會與家庭合理分擔學前教育成本分擔機制。要規(guī)范學前教育經(jīng)費的使用和管理，省有關部門要制訂學前教育經(jīng)費管理辦法，切實加強資金監(jiān)管。

七、構建學前教育可持續(xù)發(fā)展保障體系

（一）完善辦園管理體制。學前教育以縣為主，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分級負責，教育部門歸口管理。縣（市、區(qū)）人民政府負責轄區(qū)內(nèi)學前教育發(fā)展的組織實施、統(tǒng)籌規(guī)劃、資金籌措、園舍建設、統(tǒng)籌管理和監(jiān)督指導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處分別承擔發(fā)展農(nóng)村和社區(qū)學前教育的責任，負責建設并辦好區(qū)域內(nèi)公辦幼兒園，籌措辦園經(jīng)費，改善辦園條件，加強幼兒園周邊環(huán)境、就學安全和膳食管理。省和地級以上市教育部門要加強對學前教育的宏觀規(guī)劃、政策指導和協(xié)調(diào)管理，定期開展督促檢查。各級各類幼兒園實行屬地管理，由所在地縣（市、區(qū)）教育部門統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一管理。面向?qū)W齡前兒童的早期教育培訓、教育咨詢等機構歸口相關部門審批，具體管理辦法由各地級以上市人民政府制訂。

（二）健全考核和責任落實機制。把學前教育工作納入對地方主要領導教育工作考核以及教育強縣、強鎮(zhèn)和縣域教育現(xiàn)代化督導驗收指標體系。各地要建立學前教育工作責任制，明確各層次和部門責任目標，實施問責制。開展學前教育工作示范縣、示范鎮(zhèn)創(chuàng)建試點工作。省每年對各地貫徹落實國發(fā)〔2010〕41號文和本意見精神以及實施學前教育三年行動計劃的情況進行監(jiān)督檢查，公布各地學前教育發(fā)展情況和財政經(jīng)費投入情況，對學前教育工作成績突出、群眾滿意度高的市、縣（市、區(qū)）給予通報表揚。

（三）完善工作協(xié)調(diào)機制。要健全教育部門主管、各有關部門密切配合的工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)解決學前教育改革發(fā)展中的困難和問題。教育部門主管學前教育工作，要完善政策，制訂標準，充實管理、教研力量，加強學前教育的監(jiān)督管理和科學指導。發(fā)展改革部門要把學前教育納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設發(fā)展。機構編制部門要結(jié)合實際，動態(tài)管理公辦幼兒園教職工編

制。財政部門要加大投入，制訂和落實支持學前教育發(fā)展的財政政策。稅務部門要貫徹落實國家有關扶持學前教育發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。人力資源社會保障部門要制訂和完善幼兒園教職工的人事（勞動）、工資待遇、社會保障和技術職稱（職務）評聘政策。住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、國土資源（房管）部門要落實城鎮(zhèn)小區(qū)和新農(nóng)村配套幼兒園的規(guī)劃、用地政策。價格、財政、教育部門要根據(jù)職責分工，加強幼兒園收費管理。省價格主管部門要及時出臺《民辦幼兒園收費備案實施細則》，各級價格主管部門要加強對民辦幼兒園收費的監(jiān)管。綜治、公安部門要加強對幼兒園安全保衛(wèi)工作的監(jiān)督指導，整治、凈化周邊環(huán)境。衛(wèi)生部門要監(jiān)督指導幼兒園衛(wèi)生保健工作，食品藥品監(jiān)管部門要加強對幼兒園食堂的監(jiān)督檢查。民政、工商、安全生產(chǎn)監(jiān)管、質(zhì)檢、消防等部門要根據(jù)職能分工，依法加強對幼兒園的監(jiān)管。婦聯(lián)、殘聯(lián)等單位要積極開展對家庭教育、殘疾兒童學前教育的宣傳指導。充分發(fā)揮城市社區(qū)居委會和農(nóng)村村民自治組織的作用，建立社區(qū)和家長參與幼兒園管理和監(jiān)督的機制。要加大學前教育宣傳力度，努力形成全社會關心、支持學前教育改革發(fā)展的良好氛圍。

廣東省人民政府

二○一一年五月二十七日

第三篇：漁業(yè)發(fā)展實施意見

為大力發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)，促進漁業(yè)增效、農(nóng)民增收，加強水域生態(tài)建設，按照《四川省人民政府辦公廳關于加快現(xiàn)代水產(chǎn)業(yè)的通知》（川辦發(fā)〔2014〕10號）要求，結(jié)合廣安實際，現(xiàn)就加快現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展提出以下意見。

一、總體思路與發(fā)展目標

（一）總體思路。

堅持生態(tài)優(yōu)先、養(yǎng)捕結(jié)合和以養(yǎng)為主的發(fā)展方針，以市場為導向，以漁業(yè)增效、農(nóng)民增收和保障城市安全有效供給為目標，以加快轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式為主線，以科技創(chuàng)新為支撐，大力加強漁業(yè)基礎設施建設，發(fā)展特色漁業(yè)、生態(tài)漁業(yè)、休閑漁業(yè)，構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型漁業(yè)經(jīng)營體系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，形成生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、漁民增收的現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展新格局。

（二）發(fā)展目標。

到2017年，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達到1.1萬公頃，水產(chǎn)品總產(chǎn)量6.76萬噸，水產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值12.15億元，農(nóng)民人均水產(chǎn)業(yè)收入320元。建成國家水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場（區(qū)）20個、面積1800公頃，水域生態(tài)環(huán)境明顯改善，水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全監(jiān)管體系基本完善，水產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率達到100%。

到2020年，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達到1.14萬公頃，水產(chǎn)品總產(chǎn)量7.38萬噸，水產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值14.04億元，農(nóng)民人均水產(chǎn)業(yè)收入369元。建成國家水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場（區(qū)）30個、面積2000公頃。

二、產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展重點

（一）產(chǎn)業(yè)布局。

1.養(yǎng)殖業(yè)。以兩江一環(huán)二線三區(qū)塊布局發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)。以渠江、嘉陵江流域為重點發(fā)展江河湖庫生態(tài)養(yǎng)殖漁業(yè)。以廣安、護安、觀塘、協(xié)興、濃溪、大安等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為環(huán)線發(fā)展休閑觀光漁業(yè)。以廣南線、廣墊渝線等沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展健康養(yǎng)殖漁業(yè)。以武勝白坪、飛龍、雙星和華鎣陽和、高興、慶華以及鄰水大洪河周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)為區(qū)塊發(fā)展名特優(yōu)新漁業(yè)。

2.加工業(yè)。依托特色養(yǎng)殖基地就地就近發(fā)展名優(yōu)特色水產(chǎn)加工，鼓勵水產(chǎn)加工企業(yè)進入規(guī)劃的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

3.流通服務業(yè)。以區(qū)市縣城區(qū)所在地為中心建立水產(chǎn)品批發(fā)市場，形成輻射全市的水產(chǎn)流通網(wǎng)絡布局。

4.休閑漁業(yè)。依托 “一環(huán)二線三區(qū)塊” 養(yǎng)殖業(yè)布局發(fā)展集養(yǎng)殖與休閑旅游為一體的休閑漁業(yè)。

（二）發(fā)展重點。

1.加速基礎提升，大力發(fā)展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。鼓勵開展標準化池塘建設與改造，充分利用低洼地、茺灘發(fā)展集中連片的規(guī)模漁業(yè)基地，提高資源利用率和綜合效益。注重漁業(yè)環(huán)保設施建設，保護漁業(yè)生態(tài)環(huán)境。大力推廣養(yǎng)殖用水循環(huán)利用、微孔增氧、底部排污、水質(zhì)在線監(jiān)控等先進技術，全面提高養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量和效益。

2.加快結(jié)構調(diào)整，大力發(fā)展優(yōu)勢特色漁業(yè)。堅持市場需求調(diào)整養(yǎng)殖品種結(jié)構，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，推廣立體生態(tài)養(yǎng)殖技術，加大名特優(yōu)新品種的引進、試驗示范和推廣。鼓勵優(yōu)勢特色水產(chǎn)品種適度規(guī)模發(fā)展，創(chuàng)建漁業(yè)品牌，逐步形成具有地方特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局，走“產(chǎn)業(yè)建設基地化、基地建設規(guī)?；?、規(guī)模生產(chǎn)園區(qū)化、園區(qū)生產(chǎn)標準化、標準生產(chǎn)品牌化、品牌經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展路子。

3.著力水產(chǎn)種苗體系建設，大力發(fā)展高端種業(yè)。加強水產(chǎn)原種保護和良種培育，提高水產(chǎn)良種覆蓋率。鼓勵新建、改造種苗繁育設施，支持傳統(tǒng)地方優(yōu)良品種提純復壯，開展親本更新，提升種苗品質(zhì)，建設一批優(yōu)勢種苗生產(chǎn)基地，打造“育繁推一體化”的現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)。

4.加強規(guī)劃引導，大力發(fā)展生態(tài)休閑漁業(yè)。將現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展與生態(tài)旅游帶建設和新農(nóng)村建設相結(jié)合，大力發(fā)展集特色生態(tài)養(yǎng)殖、游釣、餐飲、運動、漁家生活體驗為一體的多種形式的休閑漁業(yè)，以優(yōu)美水環(huán)境、優(yōu)秀漁文化和優(yōu)質(zhì)餐飲休閑拓展?jié)O業(yè)功能，促進農(nóng)民就業(yè)增收。

5.完善產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展加工流通產(chǎn)業(yè)。鼓勵水產(chǎn)加工企業(yè)研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的水產(chǎn)品精深加工技術，拓展水產(chǎn)加工品出口市場，增強市場競爭力。加強水產(chǎn)市場和水產(chǎn)品配送基地（中心）建設，健全現(xiàn)代水產(chǎn)物流體系。鼓勵水產(chǎn)企業(yè)走漁工商、產(chǎn)供銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路。

6.提升產(chǎn)業(yè)化水平，大力培育新型漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。堅持家庭經(jīng)營在漁業(yè)中的基礎地位，鼓勵和支持承包魚塘、水面向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作組織流轉(zhuǎn)，支持龍頭企業(yè)創(chuàng)建漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。大力發(fā)展水產(chǎn)專業(yè)合作組織，提高漁民參與生產(chǎn)和市場的組織化程度。

7.強化安全監(jiān)管，大力提升水產(chǎn)品質(zhì)量。推進水產(chǎn)標準化健康養(yǎng)殖，開展無公害水產(chǎn)品基地建設和產(chǎn)品認證，建立健全產(chǎn)地環(huán)境管理、生產(chǎn)過程監(jiān)控、包裝標識、產(chǎn)品準出等制度，確保水產(chǎn)品源頭安全。嚴

格水產(chǎn)品市場準入，保障入市銷售水產(chǎn)品質(zhì)量安全。完善檢測體系，建立健全市、縣、鄉(xiāng)三級水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構，鼓勵專合組織開展水產(chǎn)品質(zhì)量安全自檢，探索水產(chǎn)品產(chǎn)地準出制度。加大水產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法檢查和違法查處力度，嚴厲打擊水產(chǎn)品質(zhì)量安全違法犯罪行為。

8.搞好水域生態(tài)保護，大力開展?jié)O業(yè)水域污染治理。按照“屬地管理”

和“誰污染、誰負責”的原則，強化水產(chǎn)養(yǎng)殖監(jiān)管，杜絕江河湖庫網(wǎng)箱施肥養(yǎng)魚污染水質(zhì)和養(yǎng)殖場（戶）直接向水體排放沼液、沼渣和污水等不良行為。水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水宜因地選擇處理技術和工藝，排放水質(zhì)應達標，污染物排放量符合本地總量控制要求。

9.依法查處違法行為，大力保護水產(chǎn)資源。推進水生生物資源養(yǎng)護，嚴格執(zhí)行春季禁漁制度，嚴厲打擊違禁和電魚、炸魚、毒魚等違法作業(yè)行為，強化珍稀瀕危水生野生動物保護管理，堅持水產(chǎn)資源增殖放流，促進水產(chǎn)資源復蘇。

10.加大招商引資力度，大力引導現(xiàn)代漁業(yè)集聚發(fā)展。進一步完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以規(guī)劃指導招商引資。抓好項目策劃包裝，儲備一批重大項目實行產(chǎn)業(yè)鏈招商。加大對外招商引資力度，瞄準行業(yè)龍頭主動上門招商。加大廣安水產(chǎn)整體宣傳，擴大廣安水產(chǎn)在省內(nèi)外的影響力。

三、保障措施

（一）強化組織領導。各地要充分認識加快發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)的重要意義，建立現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，把漁業(yè)納入新農(nóng)村建設農(nóng)民增收項目，切實加強組織領導，進一步完善現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，其規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，推進全市現(xiàn)代漁業(yè)有序發(fā)展。要建立現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，定期不定期研究現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展中的困難和問題，為現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。要推行政府、部門領導聯(lián)系一個區(qū)域漁業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，抓好一個特色品種，扶持一個龍頭企業(yè)或?qū)：辖M織，發(fā)展3—5戶家庭漁場，推動現(xiàn)代漁業(yè)健康發(fā)展。

（二）落實扶持政策。穩(wěn)定完善漁業(yè)基本經(jīng)營制度，做好水域灘涂養(yǎng)殖承包經(jīng)營權確權頒證，將養(yǎng)殖證作為享受各級財政補貼、項目建設和災害救濟的資質(zhì)條件。漁業(yè)用地可按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)設施及附屬設施用地進行管理，漁業(yè)用水、用電納入農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策范圍。農(nóng)田水利建設、扶貧開發(fā)等農(nóng)村水、電、路基礎設施建設項目布局，應統(tǒng)籌兼顧漁業(yè)養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖基地發(fā)展需求。漁業(yè)龍頭企業(yè)中的水產(chǎn)品加工企業(yè)享受工業(yè)企業(yè)在推進技術改造方面的扶持政策。鼓勵各類金融機構加大對漁業(yè)龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)投資、水產(chǎn)品收購的貸款支持力度，合理確定貸款期限、利率和償還方式。

（三）注重人才培養(yǎng)。漁業(yè)主管部門要加強對水產(chǎn)行業(yè)管理人員、執(zhí)法人員的培訓，提高服務現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的能力和水平，更好地發(fā)揮水產(chǎn)行業(yè)在水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理和現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展中的作用；要加快新型職業(yè)漁（農(nóng)）民培訓，推進漁業(yè)職業(yè)技能培訓鑒定工作；要加大水產(chǎn)經(jīng)營管理人才培訓，培養(yǎng)和造就一批經(jīng)營管理水平高、市場開拓能力強的優(yōu)秀水產(chǎn)經(jīng)營管理人才。人社部門要進一步研究完善人才引進政策和措施，以利現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展所需的各類人才的引進。

（四）加強財政支持。各級財政要加大對水產(chǎn)發(fā)展的投入力度，重點用于漁政、資源調(diào)查、品種資源保護、疫病防控和質(zhì)量安全監(jiān)管。加大財政項目資金扶持力度，鼓勵和支持農(nóng)（漁）民水產(chǎn)專業(yè)合作社、家庭漁場作為申報實施主體參與水產(chǎn)項目建設，積極探索建立財政投入形成資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為農(nóng)民專業(yè)合作社成員股份的機制。

第四篇：關于進一步加快發(fā)展學前教育的實施意見（寫寫幫整理）

附件3：

縣委辦?2011?７８號

縣委辦公室

縣政府辦公室 關于進一步加快發(fā)展學前教育的實施意見

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委、政府，街道黨工委、辦事處，縣級各部門：

《關于進一步加快發(fā)展學前教育的實施意見》已經(jīng)縣委、縣政府研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

中共象山縣委辦公室 象山縣人民政府辦公室

２０１１年６月８日

關于進一步加快發(fā)展學前教育的實施意見

為全面貫徹落實《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》精神，進一步加快發(fā)展學前教育，構建學前教育公共服務體系、學前教育經(jīng)費保障體系、學前教育隊伍建設體系、學前教育保教體系和學前教育監(jiān)管體系，結(jié)合我縣實際，提出如下實施意見。

一、構建學前教育公共服務體系

加快園舍標準化建設，擴大學前教育資源，改善城鄉(xiāng)學前教育布局。到2015年，新建、改建、擴建各級各類幼兒園40所，其中新增公辦幼兒園200班，標準化建設達標幼兒園達到60%以上，省等級幼兒園招生覆蓋率達到90%以上，學前三年毛入園率達到99.5％以上，高標準普及學前三年教育，為群眾提供“廣覆蓋，?；尽钡膶W前教育公共服務體系。

1.加快編制學前教育發(fā)展規(guī)劃?？h教育行政部門負責制定三年行動計劃和幼兒園建設布局規(guī)劃，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)和有關部門要按照規(guī)劃認真組織實施。

2.加快建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園。到2015年，每個鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）至少建成1所達到省二級幼兒園標準的公辦幼兒園；人口較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應按照實際需要規(guī)劃建設多個公辦幼兒園或公辦中心幼兒園分園；合理利用閑置中小學校舍舉辦符合群眾需求的學前教育機構。

3.加快建設小區(qū)配套幼兒園。各街道和衛(wèi)星城鎮(zhèn)舊小區(qū)沒有配套幼兒園的，在改造中應根據(jù)相關規(guī)劃建設配套幼兒園。小區(qū)配套幼兒園要與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設，驗收合格后同步交付給教育行政部門舉辦公辦或普惠性幼兒園。

4.加快發(fā)展普惠性民辦幼兒園。鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展。對社會力量興辦普惠性民辦幼兒園的，按照國家公益事業(yè)用地及建設的有關規(guī)定給予土地保障和優(yōu)惠。實施普惠性民辦幼兒園扶持行動。

二、構建學前教育經(jīng)費保障體系

加大學前教育投入，建立政府投入、社會投資、家庭合理分擔的經(jīng)費保障機制。完善學前教育財政經(jīng)費保障制度，將學前教育經(jīng)費列入政府財政預算，新增教育經(jīng)費向?qū)W前教育傾斜。逐步提高學前教育事業(yè)費在教育事業(yè)費中

所占比例，到2015年，縣財政性學前教育經(jīng)費占同級財政性教育經(jīng)費的比例達到 8%以上。

5.建立學前教育建設扶持專項經(jīng)費制度。2011年起，連續(xù)三年，縣財政每年統(tǒng)籌安排2000萬元的學前教育建設和扶持專項資金，用于建設標準化園舍及普惠性民辦幼兒園的扶持行動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園建設縣財政與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政以4:6比例承擔。

6.完善學前教育發(fā)展專項經(jīng)費制度。2011年起，縣財政按每生150元的標準建立學前教育發(fā)展專項資金，每年每生保持50元的增長。鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）財政進行1:1的配套。用于對合格非事業(yè)編制教師工資待遇和社會保險、隊伍建設、中心幼兒園轄區(qū)管理和輔導、早教指導中心（站）提供免費服務、新創(chuàng)建等級幼兒園、家庭經(jīng)濟困難兒童入園的補助等。

7.建立公辦幼兒園生均公用經(jīng)費制度。2011年起，按照不少于小學預算內(nèi)生均公用經(jīng)費的1/3以上標準安排幼兒園生均公用經(jīng)費，用于公辦幼兒園的日常公用支出。

三、構建學前教育隊伍建設體系

加強幼兒園園長和教師隊伍建設，建立多層次的學前教育人才培養(yǎng)機制，打造一支師德高尚、業(yè)務精良、結(jié)構合理的學前教育師資隊伍。

8.建立幼兒園事業(yè)編制教師配置制度。規(guī)范事業(yè)編制幼兒教師調(diào)配工作，逐步擴大事業(yè)編制幼兒教師比例。合理確定生師比，核定公辦幼兒園教職工編制，從2011年起平均每年招聘事業(yè)編制教師50名以上，逐步配齊幼兒園教職工，確保農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園每班至少配備1名事業(yè)編制教師，確保中心幼兒園配備1-2名管理輔導干部。到2015年全縣事業(yè)編制教師占幼兒教師總數(shù)的比例達到1/3以上。

9.完善幼兒園教師管理制度。建立民辦幼兒園與公辦幼兒園教師統(tǒng)一的人事管理機制，全面推行幼兒教師培訓考核和注冊制度，建立幼兒教師的業(yè)務檔案，建立常規(guī)化的上崗、培訓、晉升、流動、考核等事項的登記制度。

10.健全幼兒園教師待遇保障制度。規(guī)范幼兒園教師工資福利，切實保障幼兒園教師的工資待遇。對持有教師資格證書、具有專業(yè)技術資格的非事業(yè)編制教師，納入事業(yè)養(yǎng)老保險并按規(guī)定落實其他各項社會保險。到2015年，非事業(yè)編制教師享受財政性工資補助、參加社會保險比例均達到100%。

11.健全幼兒園教師素質(zhì)提升機制。實施初中畢業(yè)起點學前教育教師培養(yǎng)方案，通過簽訂服務合約、委托培養(yǎng)、定向招聘等方式吸引優(yōu)秀學生報考學前教育師范專業(yè)。辦

好中專幼師專業(yè)。實行幼兒園教職工持證上崗。健全幼兒園教師培訓網(wǎng)絡，把幼兒園教師的培訓納入教師培訓體系，統(tǒng)籌安排培訓經(jīng)費，教師參加縣級培訓比例達到100%。加強名園長、名教師、特級教師的培養(yǎng)。大力開展幼兒園教師支教工作。到2015年，全縣具有職稱的幼兒園教師比例不低于60%。

四、構建學前教育保教體系

樹立科學的保教理念，提升保教質(zhì)量，構建規(guī)范高效、優(yōu)質(zhì)先進的學前教育保教體系。

12.加強對幼兒園保教工作的指導。貫徹落實《幼兒園教育指導綱要》和《浙江省學前教育保教管理指南》，加強學前教育教科研工作，遵循兒童身心發(fā)展規(guī)律，面向全體幼兒，關注個體差異，保教結(jié)合，改善育人環(huán)境，促進幼兒全面和諧發(fā)展，堅決防止“小學化”、“保姆化”傾向。

13.積極推進幼兒園與家庭、社區(qū)的合作。幼兒園要充分利用社會教育資源，促進形成有特色、有活力的園所文化。大力開展學前兒童家長的教育培訓工作，積極搭建嬰幼兒早期教育服務平臺，開展多種形式的早期教育宣傳、指導，不斷提高家庭教育質(zhì)量。

14.完善農(nóng)村學前教育管理網(wǎng)絡。充分發(fā)揮省一級幼兒

園和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的示范、輻射作用。積極探索“名園辦新園”、“強園帶弱園”、“城園連鄉(xiāng)園”等集團化連鎖式辦學模式，加快學前教育優(yōu)質(zhì)資源的輻射和延伸，努力縮小城鄉(xiāng)、各種主體辦學的學前教育機構的質(zhì)量差異。

15.引進先進科學的保教理念。充分挖掘優(yōu)質(zhì)資源，引進國內(nèi)外先進理念，開闊視野，開創(chuàng)特色化個性教育。

五、構建學前教育監(jiān)管體系

健全教育部門主管、有關部門分工負責的工作機制，加強學前教育的監(jiān)督管理和科學指導，形成推動學前教育發(fā)展的合力。

16.加強學前教育管理力量。為各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）中心幼兒園配備1-2名專職管理輔導干部，協(xié)助教育部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）開展對轄區(qū)內(nèi)幼兒園的管理與指導。

17.嚴格執(zhí)行幼兒園準入制度。教育行政部門負責審批各類幼兒園，新審批的幼兒園園舍必須達到浙江省《普通幼兒園建設標準》（DB33/1040-2007）。完善幼兒園目標管理考核和年檢制度。建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，對幼兒園實行動態(tài)監(jiān)管。

18.加大無證幼兒園整治力度。當?shù)卣透饔嘘P部門要開展對無證幼兒園的清理整頓，到2011年底，力爭消除

無證園。

19.加強幼兒園財務監(jiān)管。加強對幼兒園收費行為的監(jiān)管，公辦幼兒園實行政府定價管理，普惠性民辦幼兒園實行政府指導價管理，營利性民辦幼兒園實行備案管理，堅決杜絕亂收費現(xiàn)象。將政府補助經(jīng)費納入財政專戶管理，加強審計和監(jiān)督工作。

20.加強業(yè)績評估。教育行政部門、政府督導機構要會同相關部門定期對學前教育事業(yè)發(fā)展、經(jīng)費投入、幼兒園保教質(zhì)量和管理水平、幼兒教師待遇等進行專項督導檢查、指導評估。提高學前教育發(fā)展業(yè)績在工作考核中的權重，把發(fā)展學前教育工作落實情況列為對鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）教育工作考核的重要指標。

主題詞：學前教育

實施意見

中共象山縣委辦公室

２０１１年６月８日印發(fā)

（共?。捣荩?/p>

第五篇：加快建筑業(yè)發(fā)展實施意見

各街道辦事處、區(qū)政府各辦局、區(qū)各直屬單位：

根據(jù)省政府組織召開的全省建筑業(yè)改革與發(fā)展工作會議關于“加快推進全省建筑業(yè)的改革與發(fā)展，實現(xiàn)由建筑大省向建筑強省轉(zhuǎn)變，推動建筑行業(yè)由數(shù)量型向質(zhì)量型、勞動密集型向科技型、速度型向效益型、粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，提高建筑業(yè)的綜合競爭力、產(chǎn)業(yè)帶動力和經(jīng)濟貢獻率，促進建筑業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的工作要求，按照區(qū)委十一屆十四次全體（擴大）會議關于“做大做強我區(qū)建筑業(yè)、培植扶持規(guī)模建筑企業(yè)發(fā)展”的總體部署和要求，為進一步促進我區(qū)建筑行業(yè)健康、快速發(fā)展，結(jié)合省政府制定的《關于加快推進建筑業(yè)改革與發(fā)展的意見》精神和我區(qū)建筑業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，特制定本實施意見。

一、統(tǒng)一思想，充分認識加快建筑業(yè)發(fā)展的重要意義

建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，也是我區(qū)推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、建設社會主義新農(nóng)村的重要產(chǎn)業(yè)。實踐證明，加快建筑業(yè)發(fā)展，有利于解決農(nóng)村富余勞動力就業(yè)，有利于促進農(nóng)民增收致富，有利于增加地方財稅收入，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。圍繞區(qū)委、區(qū)政府“做大、做強、做優(yōu)”建筑業(yè)的總體要求，各街道、園區(qū)、各部門要進一步統(tǒng)一思想，高度重視建筑業(yè)工作，要把培植壯大建筑業(yè)作為一項重要工作來抓，強化組織領導，加大政策扶持力度，積極為建筑業(yè)發(fā)展營造良好的發(fā)展環(huán)境，促進我區(qū)建筑業(yè)加快發(fā)展。

二、強化組織，加快本區(qū)建筑企業(yè)實施人才培養(yǎng)步伐

建筑主管部門要制定職工教育和人才培養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新人才培育機制，抓好建筑企業(yè)經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術人員、專業(yè)崗位人員和一線操作人員隊伍的培訓工作。根據(jù)省政府《關于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的意見》，對獲得過國家級工程質(zhì)量獎、國家級施工工法和3項揚子杯工程的項目經(jīng)理，在評定高級職稱時可以破格晉升，對特級資質(zhì)建筑企業(yè)，經(jīng)省人事部門認定，授予初級、中級專業(yè)職稱評審權。

三、積極引導，加大本區(qū)建筑企業(yè)科技創(chuàng)新步伐和新技術應用力度

建筑主管部門要充分發(fā)揮科技進步的先導作用，推動建筑業(yè)由勞動密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變，鼓勵、引導建筑企業(yè)增加對建筑業(yè)科技進步的投入，表彰獎勵有突出貢獻的技術帶頭人。按照省政府《關于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的意見》，對建筑企業(yè)研發(fā)的新產(chǎn)品、新技術、新工藝所發(fā)生的技術開發(fā)費，按規(guī)定予以稅前扣除。建筑企業(yè)實施符合國家政策的技術改造項目，經(jīng)省經(jīng)貿(mào)委確認后并按稅收管理權限報經(jīng)批準后，其項目所需國產(chǎn)設備投資的40%，可從企業(yè)技術改造項目設備購置當年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免。鼓勵建筑企業(yè)與高校、科研單位合作，增加企業(yè)核心技術儲備，促進建筑企業(yè)進入高端市場，建設項目因技術創(chuàng)新節(jié)約投資或提高效益的，由建設單位按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則，給予必要的獎勵。

四、調(diào)整結(jié)構，提升本區(qū)建筑企業(yè)市場競爭力

建筑行業(yè)主管部門要加快培育一批具有較強競爭力的優(yōu)勢建筑企業(yè)。鼓勵企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)進行聯(lián)合、兼并、重組，形成一批資金雄厚、人才密集、技術先進，具有科研、設計、采購、施工管理和融資等綜合能力的大型建設企業(yè)集團。鼓勵大型建筑企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，以項目合作為基礎，與中小企業(yè)共同開拓市場，帶動中小企業(yè)共同發(fā)展。扶持發(fā)展一批經(jīng)營特色明顯，科技含量較高、市場前景廣闊的專業(yè)企業(yè)，引導企業(yè)做專做精，引導施工總承包企業(yè)向?qū)I(yè)領域拓展。大力發(fā)展勞務企業(yè)。鼓勵現(xiàn)有成建制的建筑勞務隊伍辦理工商注冊，申報勞務企業(yè)資質(zhì)。加強對勞務帶頭人、召集人的政策培訓和業(yè)務指導，鼓勵以合資入股的方式組成建筑勞務分包企業(yè)。對建筑勞務企業(yè)實行統(tǒng)一的勞動保險制度，由勞務企業(yè)為職工繳納社會保險費用，對職工進行培訓。將從事建筑業(yè)的農(nóng)村勞動力納入農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓計劃，統(tǒng)一進行培訓。在編制工程造價制定人工單價、定額時，應明確一定比例的費用作為不可競爭費，用于企業(yè)職工培訓和繳納社會保險。

五、設立基金，支持本區(qū)建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展

為進一步加大對建筑業(yè)發(fā)展的政策引導，經(jīng)區(qū)政府研究，決定設立建筑業(yè)發(fā)展基金，扶

持建筑業(yè)發(fā)展。

（一）資金來源：由區(qū)財政每年在區(qū)財政預算中安排一定數(shù)量資金。

（二）資金用途：

1、對企業(yè)創(chuàng)建國優(yōu)“魯班獎”和省優(yōu)“揚子杯”工程的獎勵；

2、建筑業(yè)發(fā)展先進街道（開發(fā)園區(qū)），優(yōu)秀建筑企業(yè)和建筑管理先進個人獎勵資金。

六、實施稅收獎勵政策，增強本區(qū)建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展的積極性和主動性

（一）獎勵標準：對年建安決算收入（開票數(shù)）達到1億元及以上的區(qū)內(nèi)規(guī)模建筑企業(yè)，按企業(yè)實際繳納入庫營業(yè)稅的15%給予獎勵，獎勵資金的50%直接獎勵給該企業(yè)，另50%在該企業(yè)購置生產(chǎn)設備時予以補助。

（二）領取辦法：凡符合條件的企業(yè)，由企業(yè)在次年1月憑上繳稅發(fā)票及上年財務會計報告向區(qū)建工局、財政局提出申請，并向企業(yè)所在街道財政所（園區(qū)財政分局）備案，建工局負責收集企業(yè)的申請及繳稅發(fā)票、財務會計報告復印件，財政局負責企業(yè)銷售收入和繳納營業(yè)稅、的審核，經(jīng)確認后共同擬定獎勵方案，報經(jīng)區(qū)政府批準后兌付。對企業(yè)購置安裝設備的補助，由企業(yè)提出申請，提供設備購置發(fā)票，經(jīng)建工局審核后報區(qū)政府批準，按政策兌付。

（三）獎勵資金分擔辦法：根據(jù)現(xiàn)行的分稅制財政管理體制，對企業(yè)的資金補助，按稅收實際受益地分別由區(qū)、街道、園區(qū)分級負擔。

七、開展規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)評選，加大對本區(qū)規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)的扶持

（一）總體目標培植、扶持規(guī)模建筑企業(yè)做大做強，不斷提高生產(chǎn)經(jīng)營水平和市場開拓能力，提高企業(yè)自主創(chuàng)新和科技創(chuàng)新水平，從全區(qū)規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)中評選出“十強企業(yè)集團”，“十強企業(yè)集團”的總產(chǎn)值、利稅等指標要占到全區(qū)建筑業(yè)總量的70%—80%，形成江寧建筑業(yè)的品牌團隊，充分發(fā)揮龍頭帶動作用，促進全區(qū)建筑業(yè)又好又快地發(fā)展。

（二）評選原則實施“動態(tài)考核管理、優(yōu)勝劣汰、重點扶持”的原則。凡本區(qū)具有二級以上（含二級）資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)均可以申請加入“十強企業(yè)集團”，實施動態(tài)考核管理，每年對相關指標及其增幅進行考核，達到標準的，保留在“十強企業(yè)集團”內(nèi)，考核不達標的，退出“十強企業(yè)集團”行列。凡進入“十強企業(yè)集團”的企業(yè)，按照重點扶持的原則，享受區(qū)政府及建工局的重點扶持的優(yōu)惠政策。

（三）評選標準

1、企業(yè)的產(chǎn)權關系明晰，權責明確，社會信譽度較高，企業(yè)內(nèi)部有科學規(guī)范的管理制度（須報區(qū)建工局備案），具有較大規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營能力，在全區(qū)同行業(yè)中具有較強的競爭能力和競爭優(yōu)勢，對行業(yè)和地方經(jīng)濟發(fā)展具有較大的貢獻和帶動作用。

2、具有房屋建筑總承包二級（含二級）資質(zhì)以上或?qū)I(yè)承包一級資質(zhì)，完成建筑業(yè)總產(chǎn)值或總營業(yè)收入（含多元化發(fā)展產(chǎn)值）達3億元以上，利稅總額達2000萬元以上。年均經(jīng)濟發(fā)展和各類經(jīng)濟指標增幅達15%以上。

3、企業(yè)通過以IS09000標準認證，擁有獨立完整的質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系，工程質(zhì)量水平優(yōu)良，創(chuàng)精品、創(chuàng)名優(yōu)工程走在全區(qū)建筑業(yè)企業(yè)前列。每年確保創(chuàng)1項省級以上（含省級）優(yōu)質(zhì)工程，創(chuàng)市級優(yōu)質(zhì)工程占所承接工程數(shù)量的20%以上。

4、企業(yè)未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故，確保每年創(chuàng)2項省級文明工地，市級文明工地要占所承接工程數(shù)量的30%以上。

5、企業(yè)有開發(fā)、應用新技術、新產(chǎn)品的能力；有科技成果推廣運用，促進科技成果轉(zhuǎn)化能力。企業(yè)保證每年施工產(chǎn)值的1%以上作為科技投入；每年至少要有1項工程被列

為省級或市級“新技術應用示范工程”，每年要有1項以上國家或省級科研項目、工法。

6、企業(yè)全年無因拖欠民工工資而引發(fā)的影響社會穩(wěn)定的事件。

（四）管理辦法按照“動態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰”的原則，每年對進入“十強企業(yè)集團”的規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)開展一次考核考評，對照進入“十強企業(yè)集團”的標準以及企業(yè)的總產(chǎn)值(總

營業(yè)收入)、增加值、利稅、技術裝備、創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)文明工地等主要經(jīng)濟指標進行一次嚴格考核考評，達不到相應規(guī)定條款的內(nèi)容或主要經(jīng)濟指標年增幅達不到15%以上的企業(yè)，第一年給予“亮黃牌”，分析原因，制定整改措施和對策，次年企業(yè)仍達不到相應規(guī)定條款的內(nèi)容或主要經(jīng)濟指標增幅仍達不到15%以上的，“亮紅牌”，淘汰出“十強企業(yè)集團”行業(yè)。對發(fā)生重大安全、質(zhì)量事故的企業(yè)，實行“一票否決制”，次年淘汰出“十強企業(yè)集團”行列。

（五）扶持措施

1、加大對進入“十強企業(yè)集團”的規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)升級的扶持。在企業(yè)基本符合企業(yè)技術資質(zhì)等級條件時，優(yōu)先幫助提高一個資質(zhì)等級或增加兼營資質(zhì)。

2、加大對進入“十強企業(yè)集團”的規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)承接工程業(yè)務的扶持。獲得省級優(yōu)質(zhì)工程以上（含省級優(yōu)質(zhì)工程）的建筑業(yè)規(guī)模企業(yè)可在區(qū)內(nèi)自主、直接參加工程招投標活動，各部門不得對企業(yè)設置任何障礙，不得收取國家、省市規(guī)定之外的任何費用。獲得省級優(yōu)質(zhì)工程以上（含省級優(yōu)質(zhì)工程）企業(yè)要求參加投標的建設工程，無論實行公開、邀請招標或直接發(fā)包，優(yōu)先推薦企業(yè)參加投標或直接發(fā)包，在評標結(jié)果相同的情況下優(yōu)先推薦該企業(yè)中標。在區(qū)政府安居工程等住宅產(chǎn)業(yè)計劃中，優(yōu)先為進入“十強企業(yè)集團”行列的規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)安排建設任務，支持其實行開發(fā)、設計、施工總承包。

3、加大對進入“十強企業(yè)集團”規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)的外向市場開拓扶持，在辦理出省施工審批手續(xù)等方面給予必要的幫助和支持。每年優(yōu)先安排企業(yè)法人代表或高層管理人員外出參觀學習，主要是考察市場，學習外地管理經(jīng)驗及新技術、新工藝及新材料的使用。

4、創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程、創(chuàng)文明工地等方面優(yōu)先向進入“十強企業(yè)集團”的規(guī)模企業(yè)傾斜并切實搞好協(xié)調(diào)服務。對創(chuàng)國優(yōu)（魯班獎）工程的企業(yè)，由區(qū)政府一次性獎勵50萬元；對創(chuàng)省優(yōu)“揚子杯”工程的企業(yè)一次性獎勵5萬元。

5、加大對進入“十強企業(yè)集團”的規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)的宣傳鼓勵，提高企業(yè)知名度。在區(qū)政府及行業(yè)主管部門網(wǎng)站上開辟“企業(yè)風采”專欄，凡入圍“十大企業(yè)集團”的建筑企業(yè)可在專欄內(nèi)進行專版宣傳，展示企業(yè)形象，提高企業(yè)的知名度，幫助企業(yè)擴大社會知曉率，打響企業(yè)品牌。

6、凡入圍“十強企業(yè)集團”的企業(yè)，該企業(yè)的注冊所在地表彰與獎勵。

八、開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動，促進全面發(fā)展

每年在全區(qū)開展建筑業(yè)發(fā)展先進街道（園區(qū)）、優(yōu)秀建筑企業(yè)和建筑管理先進個人評選活動。

（一）建筑業(yè)發(fā)展先進街道（園區(qū)）評選條件：

1、完成或超額完成區(qū)政府下達的建筑業(yè)發(fā)展目標；

2、無重大安全生產(chǎn)責任事故和工程質(zhì)量事故；轄區(qū)內(nèi)建筑施工企業(yè)無拖欠工人工資行為及引起的上訪行為；

3、建筑業(yè)增加值、利稅在全區(qū)前5名或年增長幅度超過50%。

（二）優(yōu)秀建筑企業(yè)評選條件：

1、完成區(qū)建工局下達的有關指導性經(jīng)濟指標和任務；

2、完成優(yōu)良工程和文明工地的創(chuàng)建指標；

3、建筑業(yè)施工面積、產(chǎn)值、增加值、利稅在全區(qū)前15名；

4、無安全生產(chǎn)事故、無工程質(zhì)量事故；無拖欠民工工資行為；

5、嚴格執(zhí)行建設工程管理各項政策規(guī)定；

6、企業(yè)法人在江寧區(qū)注冊。

（三）建筑管理先進個人評選條件：

1、企業(yè)（項目部）全年無安全生產(chǎn)事故、工程質(zhì)量事故；

2、企業(yè)（項目部）全年無拖欠工資行為和因拖欠工資而造成的群體性上訪行為；

3、完成工程創(chuàng)優(yōu)和創(chuàng)文明工地指標；

4、項目經(jīng)理（建造師）資質(zhì)年檢合格；

5、由所在企業(yè)推薦，區(qū)建工局統(tǒng)一評比考核。

（四）獎勵辦法： 建筑業(yè)發(fā)展先進街道（園區(qū)）和優(yōu)秀建筑企業(yè)各獎勵2—5萬元，建筑管理先進個人每人獎勵2000—5000元。

具體考核評比工作由區(qū)建工局負責。

九、其他事項

1、本實施意見從2009年1月1日起執(zhí)行。原江寧政發(fā)（2005）29號文件停止執(zhí)行。

2、享受該項政策的企業(yè)不再重復享受區(qū)政府其他優(yōu)惠政策。