第一篇：案例2 政府參與市場

西溝鄉(xiāng)政府養(yǎng)雞

新疆烏魯木齊縣西溝鄉(xiāng)村民王喜勝的結婚證是在養(yǎng)雞場領的，因為這個鄉(xiāng)的40名鄉(xiāng)干部將辦公地點移到養(yǎng)雞場已經4個月了，并且到目前為止，鄉(xiāng)干部們還沒有回鄉(xiāng)政府辦公樓辦公的打算。

在鄉(xiāng)黨委工作會議上，鄉(xiāng)里決定：40名鄉(xiāng)干部首先帶頭，每人養(yǎng)雞2000只，用實際行動教育農民，也正好改變鄉(xiāng)干部“光說不做”的形象。4個多月過去了，鄉(xiāng)干部們以養(yǎng)雞場“為家”，精心喂養(yǎng)，雞苗茁壯成長。然而出于意料的是，市場卻不太認可這批“示范雞”。

新疆烏魯木齊縣西溝鄉(xiāng)村民王喜勝的結婚證是在養(yǎng)雞場領的，因為這個鄉(xiāng)的40名鄉(xiāng)干部將辦公地點移到養(yǎng)雞場已經4個月了，并且到目前為止，鄉(xiāng)干部們還沒有回鄉(xiāng)政府辦公樓辦公的打算。

是什么原因促使鄉(xiāng)干部如此“迷戀”養(yǎng)雞場？鄉(xiāng)長李保山告訴記者，鄉(xiāng)干部一人養(yǎng)2000只雞給農民做示范的任務還沒有完成。

據了解，為了調整農村產業(yè)結構，2000年烏魯木齊縣確定了24個發(fā)展項目，其中--項是全縣養(yǎng)土雜雞30萬只。由于烏魯木齊縣南郊各鄉(xiāng)農牧民增收從1999年開始減緩，縣里把南郊各鄉(xiāng)確定為發(fā)展養(yǎng)雞的重點，并制定了一只雞苗補助l元，協(xié)調飼料供給的扶持政策。

縣里的規(guī)劃得到了地處南郊的西溝鄉(xiāng)的積極響應。李保山說，過去西溝鄉(xiāng)農業(yè)只有“老三樣”：大豆、小麥、油菜，養(yǎng)雞肯定能加速農民致富的步伐。鄉(xiāng)里一研究，向縣上承諾：一年養(yǎng)8萬只雞。

然而，農民卻不買鄉(xiāng)里的賬。任鄉(xiāng)干部再苦口婆心，也不動養(yǎng)雞的心。農民強調：沒有規(guī)模養(yǎng)雞的經驗，從沒有嘗過養(yǎng)雞致富的甜頭。

看到農民觀念如此難以轉變，在鄉(xiāng)黨委工作會議上，鄉(xiāng)里決定：40名鄉(xiāng)干部首先帶頭，每人養(yǎng)雞2000只，用實際行動教育農民，也正好改變鄉(xiāng)干部“光說不做”的形象。

李保山告訴記者，干部養(yǎng)雞，一則通過賺錢給老百姓吃顆“放心丸”，二則摸索總結經驗，今后給鄉(xiāng)親做技術指導。

于是，正值8月9日前后的盛夏時節(jié)，西溝鄉(xiāng)的干部們用工資做抵押，通過信用社每人貸款9500元，開始了一場轟轟烈烈的養(yǎng)雞“會戰(zhàn)”，有的單兵“作戰(zhàn)”，有的組成小組聯(lián)合“喂養(yǎng)”。規(guī)模最大的要數(shù)距鄉(xiāng)政府8公里處的一個部隊舊營房，這里聚集了25名鄉(xiāng)干部，他們建起養(yǎng)雞場，分成了5個養(yǎng)雞小組。

如今，4個多月過去了，鄉(xiāng)干部們以養(yǎng)雞場“為家”，精心喂養(yǎng)，雞苗茁壯成長。然而出乎意料的是，市場卻不太認可這批“示范雞”。據在部隊舊營房養(yǎng)雞并擔任小組長的鄉(xiāng)人大主任馬紅喜介紹，5個小組中，只有一個小組賺了錢，兩個持乎，兩個賠了。賺上錢的是因為那個小組雞苗最先拿到手，雞在國慶節(jié)前就長大上市了，趕上了好價錢。而國慶節(jié)后，雞價一直下滑。持平的小組雞-上市還算及時，倒霉的就是最近才賣的雞了。

據反映，大多數(shù)鄉(xiāng)干部在這場養(yǎng)雞“會戰(zhàn)”中都賠了錢，數(shù)額在1000元到3000元不等。馬紅喜告訴記者，市場行情難摸，如果價格還跌，大家就等等再養(yǎng)，如果行情好轉，就繼續(xù)養(yǎng)?！拔覀冞@5個小組還有5000只雞的任務沒完成呢，無論如何任務得完成?！彼f。

但時至今日，絕大多數(shù)鄉(xiāng)干部已經沒有了養(yǎng)雞的心情。一位鄉(xiāng)于部告訴記者說：“我本職工作沒做好，幾個月就花在雞身上了，結果市場無情。每月幾百元的工資也搭進去了?！币晃秽l(xiāng)財務人員一聽記者采訪關于養(yǎng)雞的事就急了：“別再跟我提養(yǎng)雞的事!” 對此，農民們慶幸自己沒養(yǎng)雞之余，埋怨鄉(xiāng)干部們丟了主業(yè)，如今他們想找干部辦個事要跑好多路，還得到處找。

烏魯木齊縣有關領導在接受記者采訪時說，年養(yǎng)30萬只雞的計劃是在做了周密的市場調查的基礎上制定的，烏魯木齊市市場每天雞的銷量在5000只到1萬只之間，烏魯木齊縣每年養(yǎng)的30萬只雞對市場簡直不算什么。他想不通：為什么就西溝鄉(xiāng)的農民提不起養(yǎng)雞的興趣，非得干部帶頭領養(yǎng)?他說，在其他養(yǎng)雞的鄉(xiāng)都沒這種事兒。

對西溝鄉(xiāng)干部的實踐，他認為規(guī)模養(yǎng)殖是成功的，但沒創(chuàng)造出效益，這一點讓人感到遺憾，值得好好總結，不過干部集中養(yǎng)雞的事再也不能發(fā)生了。

市場不是簡單的一加一等于二，有市場容量不代表你就能賺錢。有關專家認為，由于養(yǎng)殖同步的問題，烏魯木齊縣幾個鄉(xiāng) 的雞幾乎同時上市，對市價形成沖擊，雞價在近期內不大可能上升。但從西溝鄉(xiāng)干部養(yǎng)雞的教訓得出的不光是如何養(yǎng)好雞的問題，而是政府如何管理經濟的問題。在這件事上可以看出，政府為農民致富操碎了心，但卻沒有一個好結果，為什么?因為政府干了不是政府所擅長的和應該干的具體經濟行為。

因為違背了市場經濟這一行政決策環(huán)境的要求，西溝鄉(xiāng)政府養(yǎng)“示范雞”的決策只有以失敗告終。

新疆烏魯木齊縣西溝鄉(xiāng)政府為了帶領村民走上致富的道路，積極實施縣里養(yǎng)雞的規(guī)劃，由鄉(xiāng)干部帶頭養(yǎng)雞，為不愿養(yǎng)雞的村民作示范，結果是市場并不認這批“示范雞”，鄉(xiāng)干部不僅賠了錢，耽擱了本職工作，還遭到村民的抱怨。之所以會這樣，就是因為西溝鄉(xiāng)政府養(yǎng)“示范雞”的決策違背了社會主義市場經濟這一決策環(huán)境的要求。

行政決策環(huán)境是指圍繞政府行政決策這一主體的外部環(huán)境，它是直接或間接影響和作用于行政決策活動的各種客觀因素的總和，具體包括經濟環(huán)境、政治環(huán)境、文化環(huán)境、人口環(huán)境、民族環(huán)境、自然環(huán)境等。行政決策環(huán)境制約和影響著行政決策，它向行政決策主體提出要求，主體由此發(fā)現(xiàn)問題，確定決策的目標和方向，以使決策與環(huán)境相適應。行政決策，無論是其性質、原則、體制、目標、方案、方式、方法等，都要滿足行政決策環(huán)境提出的要求，否則就會失敗。

在眾多的行政決策環(huán)境要素中，經濟環(huán)境是最重要、最根本的因素，它對行政決策活動具有決定性的影響和作用。在我國目前的經濟環(huán)境中，最重要的一點就是我們實行社會主義市場經濟體制，這就要求以市場為基礎，進行資源配置。企業(yè)和個體擁有自主權，他們根據市場的要求決定生產什么以及生產多少，而不是根據政府的指示去生產，因為產品是否有銷路取決于市場，而不是政府。政府不再像過去那樣全面介入經濟生活，而主要是培育市場體系，監(jiān)督市場的正常運行，防止壟斷，維護公平競爭，創(chuàng)造良好的經濟發(fā)展環(huán)境。政府對經濟的管理，在方式上，從直接管理轉為間接管理；在手段上，從以行政為主轉為以經濟、法律手段為主；在范圍上，從微觀管理轉向宏觀管理。

在本案例中，新疆烏魯木齊縣西溝鄉(xiāng)政府的決策完全違背了市場經濟這一決策環(huán)境對政府的要求。

首先，西溝鄉(xiāng)政府養(yǎng)“示范雞”的決策是政府角色越位的表現(xiàn)。政府角色的越位是指政府在行政過程中超越了其本來的職能與權限，即超職責地行政?！霸轿弧敝饕憩F(xiàn)在，在市場能做到有效配置資源的地方，政府有關部門仍然管住不放，不該由政府管的事情政府插手了，如政府部門直接干預企業(yè)人事安排和內部管理，過多地參與直接生產經營活動，地方政府和企業(yè)一起爭上市、爭投資項目等，政府職能在一定程度上超越或代替了企業(yè)和市場的職能。政府越位不利于優(yōu)化資源配置，影響市場經濟體制的完善和社會生產力的發(fā)展。養(yǎng)雞與否以及養(yǎng)什么雞應由村民自己決定。鄉(xiāng)政府的職責就是培育完善市場，進行信息引導，及時準確地發(fā)布和傳遞各種信息，引導企業(yè)和個人進行合理的決策，而不是替企業(yè)和個人進行決策。但在本案例中，西溝鄉(xiāng)政府卻向縣上承諾一年養(yǎng)8萬只雞，未經村民同意，直接替村民決策。

其次，西溝鄉(xiāng)政府養(yǎng)“示范雞”的決策導致了政府角色的錯位。錯位是指政府和企業(yè)、市場分工不清，政府行使了本不應由其行使的企業(yè)職能和市場職能?！板e位”主要表現(xiàn)在，中央和地方之間、政府內部各部門之間的職能存在一定程度的交叉、重復，機構“重復建設”帶來政府管理行為的不合理、交錯、重疊。在市場經濟中，社會公眾和政府是一種新型關系，政府掌舵，社會公眾劃槳，政府應把社會公眾置于主體地位。在農業(yè)生產中，農民才是主體，是農村生產力最活躍的因素，發(fā)展農業(yè)，歸根到底要靠億萬農民的積極性，因此，必須尊重農民的生產經營自主權，尊重他們在農業(yè)結構調整中的主體地位。政府主要應幫助農民分析市場行情，提供技術服務，指導農民種，引導農民調，幫助農民銷，但不能代替農民決策，更不能在農民不愿接受的情況下，代替農民去干。但西溝鄉(xiāng)政府在村民不愿養(yǎng)雞的情況下，竟讓40名鄉(xiāng)干部帶頭，每人養(yǎng)2000只雞，政府完全從掌舵的位置移到劃槳的位置上了。

再者，西溝鄉(xiāng)政府的行為造成了政府角色的缺位。所謂政府角色的“缺位”，是指政府在行政過程中，未能扮演好自己應有的管理者角色，未能履行好自己應盡的職責?！叭蔽弧敝饕憩F(xiàn)在，對于市場失靈、市場機制不能正常發(fā)揮作用的地方，政府沒有實施有效的管理，應當由政府完成的事情政府沒有完成，在市場無法調節(jié)的某些地方出現(xiàn)了“真空”。如在反價格壟斷、反價格欺詐、制止不正當競爭、培育公平競爭的市場環(huán)境等方面，政府本應發(fā)揮作用，但在實際中卻存在著法制不健全，監(jiān)管不力的現(xiàn)象。在本案例中，鄉(xiāng)干部本應為農民提供市場信息和科技服務，培育農民的競爭能力，引導農民順利地進入市場，對農民的生產經營活動給予必要的支持和保護，但鄉(xiāng)干部們辦起了養(yǎng)雞場，全身心放在養(yǎng)雞上，只有把本職工作放在一邊了。

這樣導致原有的工作無法做，出現(xiàn)政府角色的缺位。

鄉(xiāng)于部本想帶領村民致富，但結果卻是賠了錢。據反映，大多數(shù)鄉(xiāng)干部在這場養(yǎng)雞'會戰(zhàn)“中都賠了錢，數(shù)額在1000元到3000元不等。不僅如此，還因把精力放在養(yǎng)雞E而影響了本職工作，遭到村民抱怨，村民埋怨鄉(xiāng)干部們丟了主業(yè)，如今他們想找干部辦個事要跑好多路，還得到處找。這就是未認清決策環(huán)境，違背決策環(huán)境要求而帶來的結果。

作，遭到了村民的抱怨，這種”出力不討好“的例子使我們深思：

新疆烏魯木齊縣西溝鄉(xiāng)政府本想幫助村民走上致富的道路，但結果卻是鄉(xiāng)干部不僅賠了錢，而且還因為養(yǎng)雞耽誤廠本職工 第一，各級決策主體應認識到行政決策環(huán)境與行政決策的關系：行政決策受行政決策環(huán)境的影響和制約，同時行政決策也對行政環(huán)境具有反作用。行政決策系統(tǒng)憑借自己的內部功能，不斷從周圍環(huán)境中汲取營養(yǎng)和能量一輸入，確定系統(tǒng)的目標和方[甸，又不斷通過決策向環(huán)境提供產品一輸出，從而維護自己在環(huán)境中的生存活力。通過輸人和輸出，行政決策系統(tǒng)和周圍環(huán)境不斷發(fā)生關系，環(huán)境通過輸入影響行政決策系統(tǒng)，行政決策系統(tǒng)通過輸出反作用于環(huán)境，使環(huán)境發(fā)生變化。我們各級政府在制定決策時，一定要認清自己所處的決策環(huán)境，分析環(huán)境提出的要求使決策與環(huán)境相適應。

第二，分析和認清我國的行政決策環(huán)境是各級政府制定正確決策的前提。在眾多行政決策環(huán)境中，必須注意的一點就是我們國家實行社會主義市場經濟體制。根據發(fā)展社會主義市場經濟的要求以及市場經濟下政府的角色屬性，中國的政府職能必須實行轉變，要強調政府的宏觀管理和社會的自我管理，尊重市場發(fā)展的客觀規(guī)律，政府不進行過多的直接干預，而是在必要時加以引導。

但愿我們的政府能夠站在自己本應站的位置上，而不再出現(xiàn)越位、錯位、缺位的現(xiàn)象。

(1)葛莉曼、郝磊：《市場不認”示范雞"》，《中國青年報》2000年11月13日。

(1)張成福：《大變革一中國行政改革的目標與行為選擇》，北京：改革出版社，1997年。(2)陳振明：《公共管理學》，北京：中國人民大學出版社，1999年。

第二篇：如何參與政府采購投標

按照財政部現(xiàn)行有關規(guī)定，供應商參加政府采購投標活動，應該按照下列步驟進行：注意收集政府采購公告信息。財政部現(xiàn)有中國政府采購網、中國財經報《政府采購》周刊、《中國政府采購》雜志等媒體刊登政府采購信息。在規(guī)定的時間內，到指定地點購買招標文件。按照招標文件的要求編制投標文件，投標文件應對招標文件提出的實質性要求和條件作出完全響應。在投標截止時間前，將密封的投標文件可以補充、修改或者撤回，并書面通知招標人。補充、修改的內容為投標文件的組成部分。根據招標文件規(guī)定的開標時間、地點參加開標活動。與招標人聯(lián)系，詢問是否中標，或從財政部指定的媒體上了解中標結果。

按財政部現(xiàn)行規(guī)定，投標人根據招標文件載明的標的實際情況，擬在中標后將中標項目的部分工作交由他人完成的，應當在投標文件中載明。兩個以上供應商可以組成一個投標聯(lián)合體，以一個投標人的身份投標。聯(lián)合體各方應當簽訂共同投標協(xié)議，明確約定各方承擔的工作和相應的責任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標人。聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任，但是共同投標協(xié)議另有約定的除外。招標人不得強制投標人組成聯(lián)合體共同投標。投標人不得相互串通投標報價，不行排擠其他投標人的公平競爭，損害招標人或者其他投標人的合法權益。投標人不得與招標人串通投標，損害國家利益、公眾利益或者他人的合法權益。投標人如發(fā)現(xiàn)招標過程中有違規(guī)行為，可向財政部門投訴。

政府采購的方式很多：單一來源采購，公開招標，競爭性談判和詢價采購。購買標書,按照招標要求制作投標文件,最后按照招標要求遞交投標文件,開標,中標單位領取中標通知書.制作投標文件是一定要按照招標要求做全做細,有很的評分是很嚴格的,你沒做就不會有分的,要是重點的地方給漏了,嚴重的就有可能被廢標的!

在招標談判中,如果是競爭性談判的,二次報價是一定要多多少少的降點,要不評標的專家會很沒有面子的

第三篇：政府行政管理案例

政府行政管理

案例：

1.去年以來，貴州省織金縣在貫徹落實 《黨政領導干部選拔 任用工作條例》中，積極采取措施，完善選人用人機制取得較好成效。該縣主要采取了七項措施。一是對擬提拔人員實行民主推薦，對民主推薦達不到 ２／３ 的不予列為考察對象。二是運用問卷調查、個別走訪、個別談話等形式，深入了解擬提拔人員在工作、生活、社會交往和家庭關系等方面的情況，對群眾反映大的暫緩提拔。三是對擬提拔人員除在相關媒體進行一周公示外，還 要由縣紀委常委會審核，未經審核的不能提交縣常委會票決。四 對擬提拔人員實行縣委常委會票決制，同時邀請縣人大、政協(xié)領導成員參加，對得票數(shù)達不到２／３的，不予提 拔。五是建立 “誰考察、誰負責 ”的考察責任制，明確考察者的職責和失察者的責任。六是 對擬提拔或交流、輪崗人員，由縣紀委、縣委組織部共同下發(fā)審計委托書，委托審計部門進行任期經濟責任審計 ,做到 “擬提先審，審后再提；有離必審，審后再離 ；在任也審，審后 價 ”，對審計中發(fā)現(xiàn)有嚴重違紀違法問題的暫緩任命。七 在任命前，由縣紀委、縣委組織部對擬提拔人員進行任前教育，并簽訂廉政承諾書和進行廉政宣誓。截至今年４月，該縣共對４５名擬提拔人員進行了任前教育.2.鄉(xiāng)黨委書記、紀委書記因聚眾打麻將被免職，市委辦、市局級部門多名科級干部、辦公室主任因公文運轉不力或被免職或被責令停職檢查??昨日，記者從（四川省）巴中市效能辦獲悉，巴中市在行政效能建設中逗硬較真：自6月以來，該市已有12名干部受到處理，其中有10人被免職，兩人被停職，并通報全市。一系列免職、停職事件的發(fā)生，在該市引起了極大震動，以整頓工作作風為重點、以提高機關行政效能為目標的行政效能建設正在巴中市全面開展。

案例分析：

黨的十七大報告指出：“堅持正確用人導向，按照德才兼?zhèn)?、注重實績、群眾公認原則選拔干部，提高選人用人公信度?！边@對干部選用工作提出了新的要求。報告指出了關于選拔任用干部過程中應該考慮的因素，只有干部隊伍的質量上去了，干部才能在自己的崗位上做好本職工作，從而為我國的現(xiàn)代化建設注入強大動力。那么，如何才能提高選人用人的公信度呢？

一 要選用德才兼?zhèn)涞母刹?/p>

要選用政治上過硬同時又有本事的干部。德，什么時候都是第一位的。無德有才的人，可能使用一時，但不可能使用一世。不能為了一時的發(fā)展，而只求才不求德。但有德無才也不行。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務。一個不能推動科學發(fā)展的人，不會得到群眾的擁護。作風是德的外在表現(xiàn)。作風不好，凡事首先想的是自己，凝聚不了人心，形不成發(fā)展合力?，F(xiàn)在，一些干部就是因為作風不實，工作上規(guī)劃不周密，方法不科學，上馬了一些不切合實

際的工程和項目，給群眾造成了嚴重損失，也損害了黨的形象，對作風漂浮的干部，不能重用。

德才兼?zhèn)涞母刹勘厥钦孀嵏傻母刹?。干，有實干巧干，也有蠻干瞎干。實干使群眾得惠，蠻干只使個人得利。群眾擁護的是巧干實干，反對的是蠻干瞎干。要把貫徹落實科學發(fā)展觀的實干者重用起來。選人用人時，要看科學發(fā)展，不要看一時發(fā)展，更不能單純地看發(fā)展速度、一時效果，要聽群眾的反映。選人要選真抓實干的，用人要用科學發(fā)展的。要把工作出色、踏實干事的老實人提拔起來。把更多的眼光投向那些在艱苦環(huán)境和崗位上做出政績的干部，保證那些扎實干事的老實人，能夠被推薦上來，選用起來。樹立讓干事的干部受重用的用人導向。

選用干部要注重其一貫表現(xiàn)。人都有自己為人處事的原則。那種不為己，只為群眾考慮的，是要重點考察的對象；那種提拔前“夾著尾巴做人”，提拔后目空一切的人，要嚴加注意，不要被他們的表象所蒙蔽；那種只為己，而不為群眾考慮的人，不管什么時候，都不能起用。要選用有位無位都有為的干部。有的干部，有位也好，無位也罷，是能干什么就干什么，有位沒位一樣干。而有的干部，沒位時“大干”，有位時則不干。對于干事態(tài)度不同的干部，要加以識別。要選用臺上臺下都能干的干部。臺上臺下一樣干并且干得好的干部，是組織部門應關注的。

二 要傾聽群眾的意見

要注意聽取群眾的評價。不管是什么樣的干部，都生活在群眾中，其思想先進不先進，工作出色不出色，工作作風好不好，人民群眾看在眼里，記在腦子里。離開群眾，提高用人公信度，只能是空談。選人用人要以群眾的基本評價為基礎，群眾反映好的，認真考察，放手使用；反映差的，慎重使用。有的干部有事沒事愛找領導，大事小事都想讓領導知道。誰干事比較實，誰專門來虛的，上級領導可能不太清楚，但人民群眾心知肚明。要提高選人用人公信度，就不能只選領導喜歡的，而要關注那些不事張揚、真抓實干的干部，讓群眾來評價所選用的人。選用干部，有群眾基礎，公信度就高，反之公信度就低。

要拓寬群眾參與的渠道。有的工作，群眾不是不愿參與，而是沒有參與的渠道。在用人上，有時領導定了之后，公示幾天，走走過場。不管群眾愿意不愿意，所公示的人有沒有能力，都能走上既定崗位。這樣做，時間長了，次數(shù)多了，群眾知道反映不反映一個樣，也就多一事不如少一事了。如果群眾的意見真正能夠得到重視，落到實處，干部也就不會先跑一步，而是先干一步了。所以一定要拓寬群眾參與的渠道，落實群眾的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權。

要讓群眾公認真起作用。有時會碰到這樣的問題，群眾反映好的干部，卻不是領導中意的干部。領導中意的干部，群眾又“不感冒”。用誰不用誰，到底是領導說了算，還是以群眾公論為取舍，是公信度高不高的關鍵所在。如何解決好這個問題，我認為，當領導和群眾的意見一致的時候，一定能夠選出人才；當領導和群眾的意見相左的時候，一定要讓群眾的意見起主導作用。實踐充分說明，群眾信任的人，能夠得到重用，公信度就高。群眾信任的人，得不到重用，公信度就不高。必須切實改變以領導喜好為用人標準的做法，積極推進干部人事制度改革，實行缺位時公示，選用前預告，推薦時署名，考察時真實，任用時權衡，上崗前試用，以選出最符合崗位要求的人選。

三 要嚴把選人用人關

要把好署名推薦關。提高選人用人公信度，就要把好源頭關。實行推薦署名制度，就是要把推薦的權利和承擔的責任統(tǒng)一起來，使推薦者對推薦對象作充分了解，仔細考慮其長處與缺點，考慮推薦誰不推薦誰，是以德才推薦還是以利推薦。要規(guī)范推薦內容。每次推薦，要把崗位需求、任職條件、推薦要求及時間期限公示于眾，使推薦者能夠有的放矢，做到以德才推薦，不以利推薦，把真正符合條件的人才推薦上來。要實行“陽光推薦”，把推薦者的基本情況和被推薦者情況都公示出來，讓群眾了解推薦過程和推薦結果，接受群眾評議。使組織部門在評議中比較，在比較中選擇。要延長推薦責任鏈條。推薦者所推薦的人，一旦被組織部門所選用，在任期前兩年，推薦者要承擔責任，不能“一推了之”。既然敢于推薦，就要敢于負責。保證所推薦的人，在一定期限內不“生病”，不出事。

要防止干部帶病提拔。一個人表現(xiàn)怎樣，不但要聽其言，更要觀其行。要看他對群眾的態(tài)度和感情，看他工作的出發(fā)點是不是為人民。對群眾態(tài)度好，能夠為群眾服務，政治素質就高；為個人升遷、搞政績工程，政治素質就不高，就不能選用這樣的人。對于群眾有反映的擬提拔對象，不論問題大小，性質怎樣，在搞清楚以前，不要輕易作出定論。要善于從小問題中發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題。不能因為是小問題而置之不顧。有的干部，大問題沒有，小問題不斷。他們信奉“小節(jié)無害論”。干什么都無所謂，這種“游戲人生”的態(tài)度，其實更能反映出他的真實面目，也是組織部門需要謹慎使用的人。

要追究任用失職行為。用人不當，造成失誤，要追究推薦者的責任。用人失誤要分清是推薦前就“有病”，還是上崗后才“生病”。對于推薦前就“有病”的，要查推薦人是事先不知，還是知情不報。對事先不知、以“健康人”推薦的，除給予黨紀處分外，還要限制推薦人以后的推薦；對于明知“有病”，仍然推薦的，要查明其推薦的動機，取消其推薦資格。要追究考察者的責任。對干部問題，考察人員在考察期間，沒有發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)了未向組織反映，要給予考察人員以黨內處分。要追究決策者的責任。雖然選人用人決策是依據考察材料作出的，但是也說明決策者掌握情況有失誤，沒有真正了解所選的對象，也要承擔相應的責任。

以上就是在選拔任用干部時需要注意的問題，只有這樣，才能提高干部的公認度，保證國家干部隊伍的純潔與高效，才能保證現(xiàn)代化建設的順利進行。

第四篇：政府采購案例

案例: 2009年4月，某政府采購中心受某高校委托，組織該校圖書實驗樓冰蓄冷工程采購。甲公司發(fā)現(xiàn)公司資質不符合投標要求，便與乙公司協(xié)商并達成協(xié)議，約定由乙公司代為投標，中標后由甲公司實際履行采購合同，甲公司出資5萬元給乙公司，而后由乙公司開具支票交給政府采購中心作為投標保證金，如果乙公司未中標，需將5萬元返還給甲公司。

乙公司最終未中標，但甲公司要求乙公司返還5萬元時遭拒。2012年5月，甲公司以合同糾紛為由，向當?shù)胤ㄔ浩鹪V乙公司要求返還5萬元。案件審理過程中，乙公司以政府采購中心未退還投標保證金為由予以拒絕。甲公司于同年10月向法院提出調取證據申請，希望政府采購中心出具已退還投標保證金的證明。后經法院調解，兩公司于2012年11月達成協(xié)議，乙公司退還甲公司4.7萬元，其余3000元作為資質使用費不再退還。

分析:本案有4個問題值得討論：一是甲、乙公司的行為該如何定性；二是甲、乙公司間的協(xié)議是否有效；三是法院調解后使雙方達成的協(xié)議結果是否適當；四是能否處罰甲、乙公司。

1.甲、乙公司行為屬于惡意串通

從法院審理查明的事實來看，甲、乙公司不僅對串通投標行為的后果有明確認知，而且達成合意并實際實施了具體投標行為，損害了第三方的合法權益。所以，兩公司行為符合惡意串通構成要件，可認定為惡意串通。根據《政府采購法》

第77條規(guī)定，應當承擔法律責任。

2.甲、乙公司間的協(xié)議無效

甲、乙公司的行為，一方面直接損害了采購人和其他供應商的合法權益，也損害了國家和社會公共利益。另一方面，兩公司試圖以自愿達成合作協(xié)議這一合法形式，實現(xiàn)讓不具備投標資格的甲公司成為政府采購項目的實際履約者的非法目的，可認定為以合法形式掩蓋非法目的的行為。此外，兩公司的行為違反了《政府采購法》有關供應商不得惡意串通的禁止性規(guī)定。換句話說，兩公司的行為觸犯了《合同法》第52條有關合同無效的四種情形，即惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益，以合法形式掩蓋非法目的，損害社會公共利益及違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定。根據《合同法》第56條規(guī)定，無效的合同或者被撤銷的合同自始沒有法律約束力。即一個合同被認定為無效合同，則該合同就得承受自始無效、當然無效（即不論是否經過法院或仲裁庭確認，都無效）、確定無效（即無法經過當事人的補充或補正行為使之有效）和絕對無效的法律后果。

3.本案結案方式和調解協(xié)議內容失當

首先，本案訴訟標的權屬不明。表面上看，甲公司提供了5萬元投標保證金，乙公司和政府采購中心只是在采購活動不同階段的實際占有者，甲公司應為所有權人。但是，因甲、乙公司并未約定是否需要對借用資質行為支付費用，雙方產生糾紛，即甲公司對乙公司享有一個不確定的債權。此時，甲、乙公司便互相產生債權債務關系，適用債的抵消。另外，根據《政府采購法》和招標文件規(guī)定，投標人串通投標或弄虛作假的，投標保證金不予退還，由政府采購中心收繳后按法定程序上繳國庫，那么此時，投標保證金應屬國家所有。簡單說，本案訴訟標的可能有3個所有權人。

其次，本案審理程序有瑕疵。根據《民事訴訟法》規(guī)定，對當事人雙方的訴訟標的，第三人認為有獨立請求權的，有權提起訴訟，即使第三人沒有獨立請求權，但案件處理結果同他有法律上的利害關系，法院應通知其參加訴訟。本案中，政府采購中心作為投標保證金的代為收繳者，其在發(fā)現(xiàn)投標人違法行為后，事實上可以作為第三人（國家）代表，即便是在串通投標的行為事實尚未完全確認前，法院也應通知政府采購中心作為第三人參加訴訟，而非作為證人出現(xiàn)。

再其次，調解協(xié)議內容失當。根據最高人民法院《關于人民法院民事調解工作若干問題的規(guī)定》第12條，調解協(xié)議侵害國家利益、社會公共利益或案外人利益的，人民法院不予確認。本案調解協(xié)議的結果是將可能上繳國庫的5萬元投標保證金予以拆分，有可能侵害國家利益。此外，法院將訴訟標的中的3000元認定為資質使用費，缺乏合法借用資質的事實基礎，屬于不正當獲利，且與《合同法》第58條規(guī)定不符。

最后，本案的調解結果回避了甲、乙公司串通違法這一事實，造成了以司法文書確認違法行為有效的假象。甲、乙公司非但沒有為自己的串通投標行為付出必要的代價，而且還利用法律漏洞，明目張膽地要求政府采購中心出具相關證據材料，這在一定程度上助長了兩公司繼續(xù)采用此方式實施違法行為的可能性，社會示范效應極壞，不利于政府采購事業(yè)的健康發(fā)展。

4.政府采購行政處罰時限已過

根據本案事實，政府采購監(jiān)督管理部門可以依據《政府采購法》對甲、乙公司予以處罰，但是《政府采購法》并未明確處罰的時限。因此，根據《行政處罰法》第29條“違法行為在2年內未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外”的規(guī)定，考慮到甲、乙公司違法行為介于2009年4月至6月間，而政府采購中心在2012年10月才發(fā)現(xiàn)，超過了2年，因此即使政府采購中心向政府采購監(jiān)督管理部門提起處罰申請，也不可能得到支持。

建議:

本案中，雖然對甲、乙公司的政府采購行政處罰時限已過，但是為了維護國家、采購人和其他供應商的合法權益，凈化政府采購市場，政府采購中心可作為獨立請求權人，向原審法院另行提起民事訴訟，請求判處5萬元投標保證金歸政

府采購中心代管，并按法定程序上繳國庫。理由是：提交投標保證金在政府采購活動中屬于民事行為，而政府采購中心于2012年10月接到法院調取證據申請時，才知道甲、乙公司的串通投標違法行為，根據《民法通則》第135條和第137條規(guī)定，截止到2014年10月仍處于訴訟時效內。

此外，建議探索建立供應商誠信檔案制度，對那些存在違法違規(guī)行為，但因各種原因未能受到行政處罰的供應商，在保證其不受歧視待遇的同時，客觀記錄其業(yè)已存在的違法違規(guī)事實。

第五篇：政府與市場關系

結合理論演變及我國現(xiàn)實情況論政府與市場的關系

經濟學院

2011 級

工商管理一班

摘要:調整政府與市場的關系,尋求二者之間的均衡點,已成為當代中西方國家社會發(fā)展的關鍵所在。通過對政府與市場關系演進過程的剖析來分析政府與市場各自的特性,并在分析了我國政府與市場關系現(xiàn)狀的基礎上對其走向進行展望。

關鍵詞: :政府與市場;新“公共管理”理論;有限政府;服務型政府 在現(xiàn)代市場經濟中,政府與市場的關系問題備受關注。各國實踐表明,調整市

場與政府的關系,尋求二者之間的均衡點,已成為當代中西方國家社會發(fā)展的關鍵所在。通過探討市場經濟進程中政府與市場關系的歷史演進,剖析政府與市場各自的特性以及兩者關系演進的基本規(guī)律,這對我國培育完善的市場經濟體制、明確政府功能定位,建設民主、有效、服務的政府,無疑具有十分重要的理論與現(xiàn)實意義。

一、

政府與市場關系的演進過程

在市場經濟作為社會基礎性體制確立以后,西方學者在政府與市場領域的爭論始終沒有停止過。按照理論取向的不同,可以把他們的觀點大致劃分為三類:一是主張盡可能少的政府干預;二是主張全面廣泛的政府干預;三是主張有選擇的政府干預。從經濟學說史與政府實踐的歷史來看,對政府與市場關系的認識大致經歷了自由市場——市場失靈——政府干預——政府失靈——互補整合的演變過程?？梢詫⑦@一過程分為三個階段。

1.自由主義時期 自由主義時期在政府與市場關系問題的主要觀點就是強調自由經濟,發(fā)揮市場經濟自身的功能,要求政府盡可能少地干預經濟、干預社會。翻開西方經濟思想發(fā)展史,可見人們對市場機制的崇拜可以追溯到近代經濟學的鼻祖亞當.斯密提出的“看不見的手”的理論。他認為,人們聽命于市場機制這只“看不見的手”,其結果是無意中使社會資源得到了有效的利用,人類需要得到了最大的滿足。亞當.斯密的“管的最少的政府”就是最好的政府成為政府發(fā)展的基本觀念。政府在經濟事務和社會事務中的干涉極為有限,僅限于制定維護市場秩序的法規(guī),提供最低限度的政府扶助,履行防御外敵和保衛(wèi)公共安全等職責直到 20 世紀初, 西方的自由主義經濟思潮一直處于主流地位, 政府一直充當著“守夜人” 的角色。然而 20 世紀 30 年代,西方經濟大蕭條打破了市場力量的神話,市場的種種缺陷都暴露出來,市場失靈使人們開始意識到政府干預的必要性。

2.國家主義時期 “市場失靈”之后,人們希望政府能夠彌補市場缺陷,在這一背景下，政府開始對社會經濟進行干預,在政府與市場兩者之間政府取代市場占據主導地位。西方國家政府在經濟領域對市場的廣泛干預以及為緩解市場矛盾而逐漸推行的“從搖籃到墳墓”的福利政策,使政府職能急劇擴張,政府公共部門的數(shù)量和公共支出迅

速膨脹。然而,政府這只“看得見的手”并不像設計者們當初預想的那樣完善,凱恩斯的國家干預主義對滯脹束手無策,人們開始正視政府干預失敗的惡果。

3.新自由主義時期 面對國家主義的“政府缺陷”或“政府失靈”,人們開始重新懷念自由主義,從而開始了自由主義更高層次的回歸,即新自由主義。新自由主義理論主張自由競爭、反對政府全面干預。新自由主義學派強調市場的自然秩序,反對政府對經濟運行的干預,認為只有市場才能有效配置資源。在實踐中,新自由主義逐漸成為指引國家發(fā)展的主導理論,英、美等國政府也回到保守主義政策上來,進行了較大調整。其總體趨勢是尋求市場與政府的平衡, 在強化市場機制的同時也肯定政府介入的必要性。

二、

我國政府與市場關系的現(xiàn)狀

新中國建立之后, 我國實行了計劃經濟體制和與此相適應的高度集權的政治體制。在計劃經濟體制下,人們任何需求的滿足基本上都有賴于政府的計劃和管理, 政府的職能范圍涵蓋社會生活的各個領域。在計劃經濟體制下,任何計劃外的經濟活動都被認為是不道德或非法的,如果說存在著所謂的市場,那么這個市場也只能是計劃經濟體制下的畸形市場。政府對經濟實行超常規(guī)嚴密控制,完全否認和排斥市場的機制和作用。由于政府對社會經濟的全面干預,政府的職能也隨之分化和擴張,政府的專業(yè)經濟管理機構就急劇膨脹, 政府實際上就是一個“全能政府”。

在實踐中, 傳統(tǒng)的全能政府所帶來的諸多弊端已越來越阻礙我國經濟和社會的發(fā)展。首先,政府因為干預經濟而付出了巨大的經濟和社會成本。政府以各種公共政策干預經濟,但由于政府官員自身的經濟人特性以及其他社會要素的影響,使實施公共政策的結果與制訂公共政策的意圖大相徑庭。其次,政府的全面干預會帶來行政效率的低下。最后,全能政府會動搖政府統(tǒng)治的合法性基礎。政府統(tǒng)治基礎的合法性來自于人民的認同和信任。公共政策的低效率以及高昂的成本,必然導致經濟的落后和社會各項事業(yè)發(fā)展的緩慢,必然會使人民的信任感和認同感降低,從而引發(fā)統(tǒng)治的合法性危機。

從上世紀 80 年代開始,我國逐步建立社會主義市場經濟體制。從 80 年代以來的有計劃的商品經濟體制,到 1993 年開始實行 社會主義市場經濟體制,一直

到 2002 年社會主義市場經濟體制的基本確立,我國經歷了一個深刻的經濟社會轉型時期。與此同時我國也開始了與改革開放前截然不同的政府與市場關系的新篇章。市場經濟是一種承認市場主體在經濟領域的自主性、排除政府對市場行為、企業(yè)行為等進行干預的經濟制度。它尤其強調市場在資源配置過程中的主導作用。它的政治含義就是政治與經濟的分離,其政治前提是政府不直接插手民間的事務。市場經濟并不排斥政府的作用,它恰恰是通過限制政府的作用來創(chuàng)造市場經濟所依托的政治環(huán)境,市場經濟要求政府的最為根本的職能是保障財產和經濟自由,政府任何時候都不能, 也不允許他人侵犯這種權利和自由。因此與計劃經濟下的全能政府不同,市場經濟下的政府是有限政府,即政府不再直接參與經濟活動,不再試圖將國家的經濟活動納入政府計劃的直接控制之下,因為政府確信只要提供良好的外部環(huán)境,如相關的法律、制度、政策等,市場將會是有效而公平的。此外,隨著我國市場經濟的發(fā)展,隨著利益主體的多元化,人民主體意識的覺醒、法律意識的增強,民主政治進一步發(fā)展,市場連帶整個市民社會都處于一個迅速發(fā)展、完善的過程當中。這種現(xiàn)狀也要求政府交還原本屬于社會的權力,退出不應干預的領域,尊重市場、社會自身的力量,逐步培育市場、社會自我管理的能力。市場經濟下的政府應該是實現(xiàn)有限干預的“有限政府”。

目前,“有限政府”、“ 服務型政府”理念已經得到了普遍的認同,其中政府通過宏觀調控、采取經濟、法律、政策等多種手段為市場服務是我國政治體制改革的一個重要特征。然而在現(xiàn)階段由于種種原因,在社會主義國家機構中會長期存在著把自己凌駕于一切社會要素, 包括市場之上的弊端,在人們的觀念中存在著政府是市場發(fā)展的動力的認識誤區(qū);同時由于現(xiàn)實的社會主義是建立在政治、經濟、文化比較落后的基礎之上,市場發(fā)育程度和自我管理水平較低,又進一步強化了政府對市場經濟的干預。我國現(xiàn)行的政府機構及其管理體制雖然經過若干次改革,但是從總體上說, 仍然是與比較落后的產品經濟社會相適應的,政府與市場的關系尚未完全理清。

三、

我國政府與市場關系分析與展望

縱觀我國社會發(fā)展的歷史,可見我國在歷史上一直是自然經濟的小農社會,新中國也植根于半殖民半封建這樣一種社會形態(tài),也就是說中國在歷史上并未曾出現(xiàn)過所謂的市場經濟,當然也不會有西方社會在資本主義早期的市場經濟的蓬勃

發(fā)展和稍后的市場失靈現(xiàn)象。因此在分析政府與市場關系現(xiàn)狀時,首先要明確, 我國市場經濟內部存在的主要問題是沒有獨立的、統(tǒng)一的、完善的市場,資源使用效率還很低下,競爭尚未充分,市場仍沒有充分發(fā)揮出應有的作用,而不存在市場發(fā)育完善后帶來的所謂“市場失靈”的危機。

那么中國是否也存在著西方社會曾經出現(xiàn)過的政府干預、政府失靈現(xiàn)象呢? 答案似乎是肯定的。但事實上中國經濟走過的是一條完全不同于西方社會的發(fā)展道路。首先,西方社會在全球性的經濟大蕭條后實行的政府干預是以資本主義市場經濟自由發(fā)展為基礎的,盡管“市場萬能”的神話已經破滅,但西方的市場經濟已經得到了極大的發(fā)展,市場經濟的優(yōu)越性已經得到了充分的體現(xiàn),具體表現(xiàn)為生產力大發(fā)展、生產效率提高、社會財富總量增加等。西方的政府干預是對市場缺陷的補充,它所面對的社會是市場經濟充分發(fā)展的社會。其次,西方政府對社會的干預盡管是積極全面的,但相對我國的計劃經濟時期政府的干預而言它的干預還是比較宏觀的,方式也還是比較多樣的,除行政手段外, 還包括法律手段、經濟手段等。而新中國在改革開放前似乎也存在著政府過多干預導致社會經濟幾近崩潰、政府效能低下、社會全面停滯的所謂“政府失靈”狀態(tài),但筆者認為這種狀態(tài)完全不同于西方社會曾經出現(xiàn)的“政府失靈”狀態(tài)。我國在上世紀 80 年代以前出現(xiàn)的政府對社會的全面干預是沿襲蘇聯(lián)模式的結果。計劃經濟時期我國政府對社會、經濟實行的干預完全不同于西方“ 國家主義”階段政府對市場的干預,它是市場經濟沒有充分發(fā)展基礎之上的完全依靠行政手段的全面干預。

中國政府與市場之間演變的歷史是短暫而獨特的,沒有真正意義的“市場失靈”,也沒有在此基礎上隨后出現(xiàn)“政府失靈”,因此要解決中國政府與市場的關系問題,就必須根據國情，借鑒西方行政制度改革的經驗,尋找出我國政府與市場的平衡點。

1.以市場為中心,建設服務型政府 根據歷史唯物主義的觀點,市場是社會的基礎性的內容,而國家則是從社會產生的上層建筑,盡管國家最終將會消亡,政府的行政權力最終將回歸社會,但只要國家政府存在,它就必須履行其作為上層建筑的職能,為社會服務,為市場服務。因此在處理政府與市場的關系問題時,必須首先明確政府職能應該圍繞著市場優(yōu)化,即應該在經濟領域中尋求市場調節(jié)和政府干預的最佳結合點,其目的在于使

政府更恰當、更有效地發(fā)揮作用,促進社會經濟的發(fā)展。建設服務型政府一方面可以為社會經濟的發(fā)展提供了更多、更高水平的公共服務,另一方面也為政府自身的存在與發(fā)展提供了合法性基礎。

2.立足社會及市場需要, 加快行政體制改革 西方國家在經歷了 20 世紀 70 年代以后的政府失靈導致的經濟滯脹以后,普遍調整了政府與市場之間的關系,力圖在兩者之間找到最佳平衡點。90 年代以后,為了更好適應社會的需要,提高政府效能,西方國家普遍開始了新一輪的行政制度改革,西方國家行政制度改革的實踐與西方流行的現(xiàn)代行政學理論“新公共管理”不謀而合。所謂“新公共管理”概念具有這樣的基本內涵,它提出政府行政部門應引入私人部門的管理手段,追求公共服務的績效和結果,使政府的決策能夠體現(xiàn)社會的反應,使政府提供的公共服務能夠接近公眾的實際需求,使決策增加適應性,行政增加效益性。西方流行的“新公共管理”理論及其行政實踐為我國處理政府與市場關系提供了許多可供借鑒的思想。

(1)轉變政府職能,增強政府服務的目的性 市場經濟意味著自由、公平和競爭,它需要的是政府的有限干預,這就要求我們改變傳統(tǒng)的政府管理一切的觀念,做到“有所為, 有所不為”, 從全能政府向有限政府轉變,根據市場的需要來調整政府的某些職能,使服務型政府的服務目的更明確,從而提高政府效能。

(2)引入競爭機制,提高政府服務的效率 自由、平等而充分的競爭是市場經濟能夠提高效率的重要原因。而在西方新一輪的行政改革中,競爭機制已經被引入政府運行過程。政府履行制定政策的職能,而政策的執(zhí)行則由公共部門、私營部門和盈利部門共同承擔, 這一機制既體現(xiàn)社會公正、防止政府壟斷,又有效提高了政府的效能。隨著我國社會的發(fā)展,在政府與社會之間出現(xiàn)了許多可以提供公共服務的“第三部門”,它們的出現(xiàn)為政府競爭機制的引入提供了前提,同時也有效地提高了政府公共服務的效率,當然也包括面對市場的公共服務。

(3)改變政府干預經濟生活的管理方式 有限政府、服務型政府的理念并不意味著政府對社會管理職能的消失,事實上政府正是通過管理的方式來實現(xiàn)服務的功能。我國政府以往干預經濟的手段比較

單一,主要依靠行政力量對經濟實行全面直接的調控。隨著我國社會主義市場經濟體制的建立,我們必須尊重經濟規(guī)律,培育市場,改直接的微觀調控為間接的宏觀調控,給市場以充分的發(fā)展空間,同時我們必須改變單純依靠行政力量干預經濟生活的方式,采取行政、經濟、法律等多種手段對經濟生活進行靈活多變的干預,使市場經濟的穩(wěn)步發(fā)展與政府效能的提高能夠相互促進。

我國目前仍處于社會轉型期,經濟生活和政治生活都處于巨大而深刻的變革過程中,因此尋找和確立政府與市場的最佳結合點將是一個動態(tài)的艱難的過程,但無疑這一問題的解決將加快我國社會主義市場經濟體制的建立,加快我國政治改革的進程,有利于我國社會的全面進步。

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