第一篇：中國計(jì)劃通過稅制改革縮小居民收入差距

中國計(jì)劃通過稅制改革縮小居民收入差距

摘自：宏觀經(jīng)濟(jì)中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)[微博] 2013-02-20 08:53

財(cái)政部稅政司司長賈諶表示，中國將通過加大對高收入者的征稅力度、研究開征社會保障稅以及逐步在全國推開房產(chǎn)稅試點(diǎn)等方式來縮小居民收入差距。

賈諶在財(cái)政部網(wǎng)站發(fā)布的公告中稱，當(dāng)前居民收入差距擴(kuò)大的趨勢沒有根本扭轉(zhuǎn)，稅收對收入分配的調(diào)節(jié)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

賈諶表示，政府要加快推進(jìn)個人所得稅改革，加大對高收入者的調(diào)節(jié)力度。他說，政府還將研究開征社會保障稅，健全社會保障籌資機(jī)制。

他還指出，要適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)行消費(fèi)稅的稅目稅率，研究將電池等高污染產(chǎn)品以及高檔奢侈品納入消費(fèi)稅徵稅范圍。

此外，賈諶還稱，要總結(jié)個人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，研究逐步在全國推開，積極推進(jìn)單位房產(chǎn)的房產(chǎn)稅改革。

第二篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展縮小城鄉(xiāng)居民收入差距

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展縮小城鄉(xiāng)居民收入差距

近年來，全國農(nóng)民人均純收入連續(xù)增長緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大?！叭r(nóng)”問題成為全黨工作的重中之重。黨的十六大明確提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”，十六屆三中全會進(jìn)一步提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”。這些重要論斷為解決新階段的“三農(nóng)”問題指明了方向和道路。

當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展面臨的最大問題仍然是農(nóng)民增收困難，特別是糧食主產(chǎn)區(qū)和純農(nóng)戶增收難度更大從1997年開始，農(nóng)民收入增長進(jìn)入一個低谷期。1997～2002年農(nóng)民人均純收入年平均增長3.97％，比改革開放以來24年平均值（7.33％）低3.36個百分點(diǎn)。

具體到糧食主產(chǎn)區(qū)和純農(nóng)戶，相當(dāng)一部分農(nóng)民的收入是停滯甚至是下降的。

2000～2002年，全國減收農(nóng)戶占42％。城

鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間、不同階層之間收入差距擴(kuò)大的局面不僅沒有改善，而且在不斷惡化。1997～2002年，城鎮(zhèn)居民可支配收入平均增長7.8％，比農(nóng)民人均收入增幅高3.84個百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民收入差距逐年拉大。2002年城鄉(xiāng)居民收入比達(dá)到3.11：1。2004年城鄉(xiāng)居民收入的差距達(dá)3.2：1。雖然近年來農(nóng)民收入出現(xiàn)了恢復(fù)性的增長，但基礎(chǔ)并不牢固，影響農(nóng)民收入增長的一些根本性的、長期的、深層次的因素并沒有克服?，F(xiàn)在是新中國成立以來農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)最豐富的時期，也是改革開放以來農(nóng)民增收形勢最嚴(yán)峻的時期，是城鄉(xiāng)居民收入差距拉得最大的時期。2004年中央1號文件是改革開放以來黨中央發(fā)出的第一個專門關(guān)于增加農(nóng)民收入的政策性文件。文件科學(xué)分析了新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的重大變化和農(nóng)民增收面臨的嚴(yán)峻形勢，明確提出通過調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，加快科技進(jìn)步，深化農(nóng)村改革，增加農(nóng)業(yè)收入，強(qiáng)化支持保護(hù)，力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長，盡快遏制城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大的趨勢。文件提出了一系列增加農(nóng)民收入的綜合性政策措施，特別是在調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，加大國家對“三農(nóng)”的支持力度方面制定了更加有力的政策。

對于解決“三農(nóng)”問題，應(yīng)該說中央的思路越來越明確。1998年中央就提出了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展進(jìn)入新階段的科學(xué)判斷；1999年中央提出新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的主要任務(wù)是推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整；2000年又提出農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的核心目標(biāo)是增加農(nóng)民收入；2002年中央提出增加農(nóng)民收入要采取綜合性措施“多予、少取、放活”；2003年中央又提出要把解決“三農(nóng)”問題

作為全黨工作的“重中之重”。這是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在“三農(nóng)”問題上的鄭重承諾。黨的十六大報告明確提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”的重要論斷，提出了解決“三農(nóng)”問題的指導(dǎo)思想。十六屆三中全會又進(jìn)一步提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”的要求。這些重要論斷為解決新階段的“三農(nóng)”問題指明了方向和道路。

繼續(xù)清理各種針對外出民工的歧視性政策，為農(nóng)民外出就業(yè)創(chuàng)造公平環(huán)境在降低農(nóng)民外出就業(yè)門檻，保護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益方面，最近兩年政策力度很大。2003年國務(wù)院辦公廳專門發(fā)了一個保障外出就業(yè)農(nóng)民權(quán)益的政

策文件。今年國務(wù)院在最短的時間里出臺了廢止收容遣返制度的政策。對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)和外來人口子女教育問題現(xiàn)在也引起了高度重視，出臺了相應(yīng)的文件。特別是十六屆三中全會明確提出建立城鄉(xiāng)勞動者平等的就業(yè)制度。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部對這些政策的落實(shí)情況進(jìn)行了大量的調(diào)查。我們的調(diào)查表明，已經(jīng)制定的這些政策并沒有真正落實(shí)到位，還有一些針對農(nóng)民外出就業(yè)的歧視性的政策需要解決。

盡快取消專門面向外出就業(yè)民工的就業(yè)證、健康證等不合理的證卡，簡化農(nóng)民外出就業(yè)手續(xù)，堅(jiān)決糾正各種變相收費(fèi)。1994年，勞動部頒布《農(nóng)村勞動力跨省流動就業(yè)暫行規(guī)定》，根據(jù)這項(xiàng)規(guī)定，開始實(shí)施以就業(yè)證卡管理為中心的農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動就業(yè)制度。進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的農(nóng)民工，要辦理名目繁多的證件。從實(shí)際情況看，這種以就業(yè)證卡管理為中心的就業(yè)制度，在實(shí)際執(zhí)行中，大多演變成以管理之名，行收費(fèi)之實(shí)。這種證卡制度對外出就業(yè)農(nóng)民帶有明顯的歧視性，這種做法損害了進(jìn)城農(nóng)民平等的就業(yè)權(quán)利，不符合市場經(jīng)濟(jì)公平競爭的原則，也沒有真正起到引導(dǎo)農(nóng)民有序流動的作用。從最近幾年的情況看，在農(nóng)民辦理各種證卡時，收費(fèi)過多、過濫。雖然中央出臺了清理對進(jìn)城農(nóng)民務(wù)工亂收費(fèi)的政策，但有的地區(qū)繼續(xù)變相向民工收費(fèi)。例如，根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部的調(diào)查，在國務(wù)院已明令取消對進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民不合理的收費(fèi)之后，某個大城市在民工辦理就業(yè)證和健康證時，又變相亂收費(fèi)。農(nóng)民辦一個就業(yè)證，要交50—60元的“培訓(xùn)費(fèi)”，辦一個健康證，辦證費(fèi)、體檢費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)加在一起要收114元

。實(shí)際上，辦證單位并沒有向民工提

供真正的培訓(xùn)服務(wù)，完全是“搭車”亂收費(fèi)，這種做法嚴(yán)重侵害了農(nóng)民的合法權(quán)益。再如，南方某個城市，過去辦理暫住證340多萬個，每年收費(fèi)金額約10億元。

2002年中央要求取消對進(jìn)城農(nóng)民務(wù)工不

合理收費(fèi)的政策后，為解決承擔(dān)外來人口管理功能的戶管員的工資來源問題，又決定對出租

屋開征治安管理費(fèi)。治安管理費(fèi)的征收，很可能會轉(zhuǎn)嫁為外來工的打工成本。最近幾年，要求取消就業(yè)證和健康證的呼聲很高，建議：2004年下決心取消這些不合理的證卡；嚴(yán)厲查處強(qiáng)迫農(nóng)民接受培訓(xùn)，以培訓(xùn)之名，向農(nóng)民亂收費(fèi)的行為；明確要求輸入地政府將對外來人口的管理費(fèi)用納入政府的財(cái)政預(yù)算中，絕不能變相向企業(yè)或個人轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)。

抓緊研究取消暫住證的問題。1995年，中共中央辦公廳發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)流動人口管理工作的意見》，決定實(shí)行統(tǒng)一的流動人口就業(yè)證和暫住證制度，以提高流動的組織化、有序化程度。從這些年實(shí)際執(zhí)行的情況看，目前實(shí)行的以暫住證為主的流動人口管理制度存在明顯缺陷。實(shí)際上，相當(dāng)一部分流動人口已經(jīng)在暫住地扎下根來，已經(jīng)成為事實(shí)上的常住居民，但仍不能享受本地居民的權(quán)利?，F(xiàn)在，有的城市（如沈陽等）提出要對外來人口實(shí)行“人性化管理、市民化待遇、親情化服務(wù)”，并取消了對流動人口實(shí)行的暫住證制度。

暫住證制度對外出就業(yè)農(nóng)民來講，不是一種科學(xué)有效的管理制度，從某種程度講，甚至是一種帶有歧視性的政策。新的居民身份證管理?xiàng)l例已經(jīng)頒布，按照十六屆三中全會關(guān)于建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度的精神，建議適時取消對外來人口實(shí)行的暫住證制度，實(shí)行暫住申報制度。

將農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)作為一件大事來抓，大幅度增加各級政府用于勞動力培訓(xùn)的投入，探索新的培訓(xùn)方式。對解決我國“三農(nóng)”問題而言，人們對開發(fā)自然和生態(tài)資源，對增加物質(zhì)資本的投入等都有了足夠的重視，但對于開發(fā)人力資本的重要性，不見得都認(rèn)識到位了。據(jù)了解，農(nóng)村勞動力中受過專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占9％。

進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民中絕大多數(shù)農(nóng)民沒有接受任何職業(yè)技能培訓(xùn)。同時，農(nóng)村大部分沒有繼續(xù)升學(xué)的初、高中畢業(yè)生，由于沒有接受過職業(yè)教育，就業(yè)競爭力不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，從根本上講，取決于9億農(nóng)村人口素質(zhì)的提高。只有大幅度提高農(nóng)村人口的科學(xué)文化素質(zhì)，培養(yǎng)大批的專門人才，才能把沉重的農(nóng)村人口壓力轉(zhuǎn)化為巨大的人力資源優(yōu)勢?？梢哉f，全面提高農(nóng)民的素質(zhì)，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措，是從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的關(guān)鍵所在。從中央的角度講，對農(nóng)民素質(zhì)的提高和農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)也越來越重視。今年國務(wù)院六個部委專門制定了農(nóng)民工培訓(xùn)計(jì)劃，國務(wù)

院關(guān)于農(nóng)村教育發(fā)展的決定也明確提出，今后普遍開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，每年培訓(xùn)農(nóng)民超過1億人次。積極實(shí)施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，每年培訓(xùn)2000萬人次以上。對農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)問題，要把握四個政策要點(diǎn)：一是將農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)納入各級公共財(cái)政的支持范圍，建立“政府主導(dǎo)、多方籌集”的投入機(jī)制；二是

把滿足市場需求和尊重農(nóng)民意愿作為根本出發(fā)點(diǎn)，走先培訓(xùn)后輸出、以培訓(xùn)促輸出、定向培訓(xùn)、定向輸出的路子等等。特別是要防止以培訓(xùn)之名，對農(nóng)民亂收費(fèi)；三是建議推廣“勞務(wù)培訓(xùn)券”制度；四是加強(qiáng)對農(nóng)村職業(yè)技能教育的支持力度。

長期以來，農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育教學(xué)內(nèi)容與農(nóng)村發(fā)展需求嚴(yán)重脫節(jié)。由于經(jīng)費(fèi)短缺，農(nóng)村職業(yè)教育機(jī)構(gòu)萎縮，人員大量流失。建議有效整合教育資源，把發(fā)展中等職業(yè)學(xué)校的重點(diǎn)放到農(nóng)村去?？梢酝ㄟ^高職在農(nóng)村擴(kuò)招，每年從800萬農(nóng)村初高中畢業(yè)生中逐步轉(zhuǎn)出300萬—400萬農(nóng)村青年，其余400萬人經(jīng)過中學(xué)階段的職業(yè)教育可以回到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)或進(jìn)城從事二三產(chǎn)業(yè)。這對減少農(nóng)村中、小學(xué)大量輟學(xué)，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，推進(jìn)農(nóng)村城市化意義重大，符合農(nóng)村社會發(fā)展的必然要求。

繼續(xù)加大政府對農(nóng)村義務(wù)教育的支持力度，加快實(shí)行“兩免一補(bǔ)”（免學(xué)雜費(fèi)、免課本費(fèi)、補(bǔ)助生活費(fèi)）目前，我國農(nóng)村人口主要由受過初中和小學(xué)教育的群體構(gòu)成，而城市人口主要由接受了高中及其以上教育的群體構(gòu)成。這是城鄉(xiāng)之間最大的不平等，解決農(nóng)村與城市之間基礎(chǔ)教育的不平衡問題，必須進(jìn)一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)教育的管理體制和投入機(jī)制。

總體來看，我國農(nóng)村義務(wù)教育的投入是不斷增加的，從1994年的485.5億元增加到2000年的919.97億元，其中預(yù)算內(nèi)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出從1994年的286.8億元增加到了2000年的597.66億元。但是，我國財(cái)政預(yù)算內(nèi)農(nóng)村義務(wù)教育投入嚴(yán)重不足。1994—2000年，預(yù)算內(nèi)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)占農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總額的比重為57.7％。長期以來，我國政府間教育投入的大致格局是：中央和省級的教育投入主要用于高等教育，較少用于基礎(chǔ)教育；基礎(chǔ)教育投入的職責(zé)基本上由基層政府承擔(dān)，特別是農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入主要由縣鄉(xiāng)政府承擔(dān)。中央和省級政府對義務(wù)教育只承擔(dān)補(bǔ)助貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的責(zé)任。應(yīng)該看到，過去隨著義務(wù)教育管理層次逐漸下放，基層政府和農(nóng)民承擔(dān)了發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的主要責(zé)任，這種分級辦學(xué)體制在加重了基層政府和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時，在客觀上也遲滯了農(nóng)村教育的發(fā)展，造成了農(nóng)村與城市之間以及地區(qū)之間義務(wù)教育機(jī)會不平等的延續(xù)乃至擴(kuò)大。

2001年6月國務(wù)院公布《關(guān)于基礎(chǔ)教育

改革與發(fā)展的決定》，明確了縣級政府對本地農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)有主要責(zé)任，要求教師工資由縣級政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)放。

2002年4月中央又強(qiáng)調(diào)指出，農(nóng)村義務(wù)

教育要實(shí)現(xiàn)從主要由農(nóng)民承擔(dān)轉(zhuǎn)到主要由政府承擔(dān)，政府的責(zé)任從以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主轉(zhuǎn)到以縣為主兩個重大轉(zhuǎn)變。農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”的管理和投入體制的確立，對解決當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展面臨的突出問題和困難發(fā)揮了重要的作用。但也應(yīng)看到，中西部地區(qū)相當(dāng)一部分縣、市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，政府財(cái)力薄弱，基本上是“吃飯”財(cái)政，由縣級政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)放教師工資仍面臨著很大的困難。

應(yīng)看到，由于過去欠賬多，農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展面臨的一些突出問題遠(yuǎn)沒有得到解決，如拖欠教師工資問題、學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)不足問題、大量危房問題。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村義務(wù)教育的投入狀況不是改善了，而是進(jìn)一步惡化了；農(nóng)村義務(wù)教育的資金缺口不是縮小了，而是擴(kuò)大了；農(nóng)村義務(wù)教育的矛盾不是緩和了，而是加劇了。對農(nóng)村義務(wù)教育狀況一定要有一個客觀的估計(jì)。即使現(xiàn)在農(nóng)村義務(wù)教育投入中政府投入已占了大頭，也應(yīng)該清楚，這種投入還是低水平的，遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的要求。我國平均受教育年限為7.11年，只相當(dāng)于美國上世紀(jì)初的水平、日本上世紀(jì)50年代的水平。在教育投入中，投入小學(xué)的社會收益率是最高的。而國際經(jīng)驗(yàn)表明，政府將錢投在補(bǔ)貼學(xué)生的學(xué)費(fèi)和課本費(fèi)上，效果會更好。1907年日本就實(shí)行了6年的強(qiáng)制免費(fèi)義務(wù)教育，1947年又實(shí)行了9年強(qiáng)制免費(fèi)義務(wù)教育。最近國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育的文件提出爭取2007年農(nóng)村困難家庭享受“兩免一補(bǔ)”。

據(jù)有關(guān)資料，中西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)貧困學(xué)生約1500萬人，如果按每個學(xué)生平均每年減免學(xué)雜費(fèi)、課本費(fèi)300元計(jì)算，每年需要45億元。就我國的總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)力來講，應(yīng)該有能力在免除農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)和書本費(fèi)方面走得更快些。

改革現(xiàn)行的征地制度，既要著眼于控制耕地征占規(guī)模，更要著眼于保護(hù)農(nóng)民合法利益用不同方式剝奪農(nóng)民的土地，已成為新形勢下侵犯農(nóng)民利益的主要形式。

農(nóng)民講，過去基層政府是吃“肚皮”（指計(jì)劃生育罰款），現(xiàn)在是吃“地皮”（指低價征地、宅基地亂收費(fèi)等）。在征地制度改革的政策上要把握好五點(diǎn)：一是征地補(bǔ)償必須以土地的市場價值為依據(jù)，實(shí)行公平補(bǔ)償，不能以侵害農(nóng)民利益為代價降低建設(shè)成本。二是要修改相應(yīng)的法律法規(guī)，在土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地計(jì)劃的控制下，應(yīng)允許集體非農(nóng)建設(shè)用地合理流轉(zhuǎn)。這方面廣東省正在進(jìn)行探索。三是對各地競相壓低土地出讓價的做法要堅(jiān)決予以糾正。四是要建立失地農(nóng)民的社會保障。五是抓緊制定規(guī)范征地行為的法律法規(guī)?！昂梅段摹卑鏅?quán)所有

第三篇：從居民收入看個人所得稅制改革

從居民收入看個人所得稅制改革

內(nèi)容提要:我國居民收入分配的差距過大和個人所得稅制改革未根本到位是經(jīng)濟(jì)增長速度趨緩的重要因素。應(yīng)通過完善個人所得稅制，諸如提高免征額、改變費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大征收范圍、調(diào)整稅率與級距等，遏制貧富兩極分化，在保證社會安定的前提下，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行。

[關(guān)鍵詞]居民收入；個人所得稅；免征額；累進(jìn)稅率

改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民收入水平有了很大提高。從1978～2000年，農(nóng)民人均收入由134元增長到2250元，增長了16.7倍；城鎮(zhèn)居民人均收入由316元增長到6200元，增長了19.6倍。在城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量迅速提高的同時，居民儲蓄存款更是大幅度增加。1978年居民儲蓄額為210.6億元，人均不到22元，2000年底已達(dá)到64700億元，人均5082元，增長了231倍。盡管形勢喜人，但我國當(dāng)前依然處于市場疲軟，經(jīng)濟(jì)增長速度趨緩狀態(tài)。原因固然是多方面的，我認(rèn)為居民收入分配差距過大和個人所得稅制改革未根本到位是至關(guān)重要的因素。

一、我國居民收入和消費(fèi)現(xiàn)狀分析

目前我國居民收入分配差距過大已是不爭的事實(shí)，它體現(xiàn)在多方面。

1.城鄉(xiāng)居民收入差距逐漸拉大，尤其是農(nóng)民收入偏低。由國家統(tǒng)計(jì)部門調(diào)查得知，1978年農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民收入比率為1：2.36，2000年為1：3.53.根據(jù)基尼系數(shù)的測算，基尼系數(shù)的取值范圍為0～1之間，其數(shù)值越小，表明收入分配狀態(tài)越趨于平均。一般經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為，基尼系數(shù)在0.2以下，表明收入分配處于高度平均狀態(tài)；基尼系數(shù)在0.2～0.3時，為相對平均；基尼系數(shù)在0.3～0.4時，較為合理；基尼系數(shù)超過0.4時，收入差距偏大；基尼系數(shù)一旦超過0.5時，表明收入分配出現(xiàn)兩極分化，它會引起眾多的社會問題。改革開放后，我國原來的階級分析已不復(fù)存在，但階層之間的收入差距逐漸拉大，就企業(yè)家和下崗職工兩個階層收入而言，前者是后者的幾十倍，甚至上百倍。世界銀行報告指出，我國1978年全國人均收入的基尼系數(shù)為0.33，說明當(dāng)時我國個人收入差距較小，到1999年基尼系數(shù)已上升到0.46，表明我國現(xiàn)階段的基尼系數(shù)明顯超過了國際上公認(rèn)的合理水平。收入分配差距的擴(kuò)大對城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求的進(jìn)一步提高產(chǎn)生了制約作用。一方面具有較高消費(fèi)傾向的中低收入者，由于其收入增長的限制使之需求增長潛力受到影響；另一方面，具有較高支付能力的高收入者，由于消費(fèi)傾向偏低而減少了現(xiàn)實(shí)消費(fèi)需求。結(jié)果難以形成與我國國民收入水平相適應(yīng)的消費(fèi)需求。

2.城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化。隨著居民收入水平的提高，人們由吃、穿為主轉(zhuǎn)向吃、穿、住、行、用并重，在注重物質(zhì)生活消費(fèi)的同時，也追求精神生活的消費(fèi)，既要求消費(fèi)數(shù)量的滿足，又要求消費(fèi)質(zhì)量的提高。這就使得消費(fèi)者能夠靈活地根據(jù)消費(fèi)對象的情況進(jìn)行消費(fèi)時間的選擇。如果消費(fèi)對象在質(zhì)量和價格上達(dá)不到消費(fèi)者的要求，他們寧愿推遲消費(fèi)。據(jù)有關(guān)資料顯示，2000年全國1000種主要商品中，供大于求的677種，供求平衡的312種，供不應(yīng)求的僅11種，且多為專營專賣產(chǎn)品。潛在的農(nóng)村市場啟動不了，農(nóng)民無力消費(fèi)。加之現(xiàn)行的消費(fèi)品大多不適銷對路，反映未來消費(fèi)趨勢的消費(fèi)品質(zhì)量又不盡如人意，使一部分潛在的消費(fèi)根本不能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)消費(fèi)需求。

3.經(jīng)濟(jì)體制改革直接影響了消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)需求的形成。在我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，個人收入分配原則超越了單一的按勞分配，承認(rèn)了非勞動收入的合法性，從而極大地調(diào)動了不同階層經(jīng)營的積極性，促進(jìn)效率的提高。但我們必須承認(rèn)，這種改革也使得非勞動收入在居民個人收入中的比重迅速膨脹，而非勞動收入的獲取是有條件的，諸如選擇職業(yè)的自由度、占有資產(chǎn)的多少、地理位置的優(yōu)劣等。由于存在獲取非勞動收入條件的差異，從而造成收人的多寡不一。不過這種差距在改革之初并不突出，因?yàn)樵谠黾泳用袷杖说耐瑫r，由政府或社會承擔(dān)的一些支出項(xiàng)目并未相應(yīng)的下放，居民無后顧之憂，使其消費(fèi)傾向較高，不會產(chǎn)生消費(fèi)需求不足問題。隨著改革深入，原來由政府或社會承擔(dān)的一些支出項(xiàng)目必然要部分或全部下放給個人，如醫(yī)療保險、住房、教育付費(fèi)等，強(qiáng)化了人們將來支出增加的預(yù)期，使消費(fèi)支出彈性進(jìn)一步下降。況且我國享受社會保障面太窄，占全國人口約80%的農(nóng)民幾乎不能享受，城鄉(xiāng)居民在享受社會保障方面的非均等性，也使得農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民間的收入差距有所擴(kuò)大。

二、我國個人所得稅制的完善

由于我國居民收入差距越來越大，兩極分化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，為避免引起新的社會震蕩，必須當(dāng)機(jī)立斷對居民收入分配進(jìn)行有效調(diào)節(jié)。征收個人所得稅不失為最佳選擇之一，我國第一部《個人所得稅法》于1980年頒布實(shí)施，當(dāng)時的立法宗旨主要是為了適應(yīng)對外開放的需要，所規(guī)定的費(fèi)用扣除額相對較高，我國公民基本達(dá)不到納稅標(biāo)準(zhǔn)。伴隨居民收入的逐年提高，越來越多的公民跨入納稅人的行列，1994年我國又修訂了《個人所得稅法》，形成與國際慣例接軌的個人所得稅制。該稅法實(shí)施接近8年，有些規(guī)定明顯時過境遷，必須進(jìn)一步加以完善。

1.提高免征額。1994年我國修訂《個人所得稅法》的立法精神是在確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長的前提下，加大對高收入的調(diào)節(jié)，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境。當(dāng)時職工工資收入年平均不足3000元，月平均不足250元，絕大部分中低收入者都與個人所得稅無緣。因此，把免征額確定在800元，確實(shí)能起到調(diào)節(jié)過高收入的作用。但時至今日，對免征額未作調(diào)整，很難與當(dāng)前居民收入相匹配。據(jù)有關(guān)資料顯示，2000年我國職工年均工資收入為9300元，月均780元左右，是1994年的3倍多。這說明，現(xiàn)行個人所得稅的納稅人已涉及到大部分中低收入者。事實(shí)上，在城市生活的兩個職工帶一個孩子的三口之家，如全部收入在1600元以下，勉強(qiáng)維持日常生活支出尚可，遇到子女上學(xué)、購房、醫(yī)療等特定開支，難免會捉襟見肘。從征收數(shù)額看，來自中低收入者的個人所得稅在全部稅額中所占比例較低，這從居民儲蓄的統(tǒng)計(jì)資料可以間接證明。目前我國20%的高收入者儲蓄額占全部居民儲蓄的80%以上，繼續(xù)維持800元的免征額，對國家的財(cái)政收入意義不大，卻加重了工薪階層的稅收負(fù)擔(dān)，從長遠(yuǎn)看不利于社會的穩(wěn)定。鑒于此，參照1994年免征額與職工工資收入之比（大約1：3），我認(rèn)為應(yīng)把免征額調(diào)高為2000元最宜。

2.改變費(fèi)用扣除方法。目前生計(jì)費(fèi)實(shí)行定額扣除法，除造成我國個人所得稅免征額偏低外，還存在著扣除內(nèi)容籠統(tǒng)、扣除標(biāo)準(zhǔn)缺乏彈性等缺陷，既不考慮家庭因素，也不考慮通貨膨脹因素，難以體現(xiàn)公平稅負(fù)原則。公平原則要求國家在征稅時，應(yīng)使每個人的稅收負(fù)擔(dān)水平保持均衡，即所謂橫向公平和縱向公平。橫向公平的核心是經(jīng)濟(jì)能力處于同一水平的納稅人，應(yīng)繳納數(shù)額相等的稅款；而縱向公平則要求經(jīng)濟(jì)能力不同的人應(yīng)繳納不同的稅款，納稅能力強(qiáng)的多納，納稅能力差的少納。我國現(xiàn)行稅法把所有應(yīng)扣除的費(fèi)用都包含在800元的基數(shù)中，表面上達(dá)到了橫向公平，實(shí)際上，由于每一個納稅人所負(fù)擔(dān)的贍養(yǎng)人口不一樣，納稅能力不同卻實(shí)行同樣的扣除生計(jì)費(fèi)用后繳納同等的稅款，這樣操作的結(jié)果雖然簡便易行，但很容易造成稅收負(fù)擔(dān)不平衡。因此應(yīng)根據(jù)家庭結(jié)構(gòu)重新設(shè)計(jì)生計(jì)費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，并允許夫妻合并申報納稅。

現(xiàn)行費(fèi)用扣除方法以固定數(shù)額為依據(jù)，不與物價指數(shù)掛鉤，使稅制缺乏應(yīng)有的彈性。一旦通貨膨脹出現(xiàn)，納稅人的名義貨幣收入雖然有所增加，但實(shí)際收入并非相應(yīng)增長甚至?xí)兴鶞p少，如果費(fèi)用扣除未作及時調(diào)整，使個人所得稅產(chǎn)生“檔次爬升”，必然會加重納稅人的稅收負(fù)擔(dān)。盡管我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)處于通貨緊縮狀態(tài)，但由于我國近年來采取放松銀根的貨幣政策，自1996年已連續(xù)7次下調(diào)利率并調(diào)低法定準(zhǔn)備金率，使流通中貨幣量偏多。我認(rèn)為，只要貨幣流通量超過貨幣需要量，過多的貨幣必然追逐過少的商品，如果不采取得力的措施，未來的通貨膨脹勢不可免?；仡櫸覈?0多年改革的歷程，通貨膨脹始終是困擾我國經(jīng)濟(jì)生活的主要因素。因此，為規(guī)范我國個人所得稅制度，消除物價指數(shù)變動對稅負(fù)的影響，應(yīng)該實(shí)行費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)“指數(shù)化”。所謂“指數(shù)化”就是將個人所得稅的扣除費(fèi)用與物價指數(shù)掛鉤，根據(jù)物價變動狀況，定期調(diào)整扣除數(shù)額，從而消除物價指數(shù)變動對納稅人稅收負(fù)擔(dān)的影響，保證稅收負(fù)擔(dān)水平相對穩(wěn)定。

3.擴(kuò)大適用范圍。現(xiàn)行稅法名義上規(guī)定對所有符合條件的居民納稅人和非居民納稅人都要征收個人所得稅，但實(shí)際上對從事農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)的近10億人并未征收個人所得稅，僅征農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和牧業(yè)稅。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整較早，經(jīng)濟(jì)作物種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展較快的地區(qū)，高收入者已占相當(dāng)比重，說明現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅制不足以充分調(diào)節(jié)其收入水平，需要以個人所得稅進(jìn)行有效補(bǔ)充。對農(nóng)業(yè)高收入者征收個人所得稅，并未超越個人所得稅立法精神，完全符合該法中有關(guān)納稅人的規(guī)定。由于個人所得稅設(shè)置了免征額，可以將大多數(shù)農(nóng)民排除在征稅范圍之外，不會增加農(nóng)民整體的稅收負(fù)擔(dān)。

隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，再逐步擴(kuò)大稅基?，F(xiàn)階段對高收入者的重點(diǎn)調(diào)節(jié)比對中低收入者的普遍調(diào)節(jié)更為重要。但拓寬稅基擴(kuò)大征收面將成為個人所得稅今后迅速發(fā)展的一個決定性因素。

4.調(diào)整稅率和級距。稅率設(shè)計(jì)是個人所得稅發(fā)揮調(diào)節(jié)功能的核心，累進(jìn)稅率最能體現(xiàn)量力負(fù)擔(dān)原則。目前我國對“工資薪金所得”、“個體工商戶經(jīng)營所得”、“企事業(yè)單位承包經(jīng)營、承租經(jīng)營所得”三個稅目都實(shí)行超額累進(jìn)稅率。前者采用九檔，最高稅率為45%，后兩者采用五檔，最高稅率為35%.相比較而言，前者的級距過多，一些邊際稅率形同虛設(shè)，如最高一級為應(yīng)納稅所得額在10萬元以上部分，適用稅率為45%，實(shí)際上，每月應(yīng)納稅所得額高于10萬元的人鳳毛麟角，由此征收的稅款比重極低。這種做法與國際上流行的“寬稅基、低稅率、少級距”的個人所得稅改革方向背道而馳。

為適應(yīng)加入WTO的需要，使我國個人所得稅與國際慣例相銜接，應(yīng)把工資薪金所得適用的九級超額累進(jìn)稅率和個體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營所得、對企事業(yè)單位承包經(jīng)營、承租經(jīng)營所得適用的五級超額累進(jìn)稅率合并，各項(xiàng)綜合所得按統(tǒng)一的超額累進(jìn)稅率納稅。廢除工資薪金所得按月計(jì)征辦法，一律改為按年計(jì)征、按月預(yù)繳、年終匯算清繳辦法。具體設(shè)想見下表：

個人所得稅稅率表

┌────┬──────────┬───────┬─────────┐

│ 級 數(shù) │ 全年應(yīng)納稅所得額 │ 稅率（%）

│ 速算扣除數(shù)（元）

│

├────┼──────────┼───────┼─────────┤

│

1│ 不超過10000元的│

5│

O

│

├────┼──────────┼───────┼─────────┤

│

2│ 10000-20000元

│

│

500

│

├────┼──────────┼───────┼─────────┤

│

3│ 20000-40000元

│

│

2500

│

├────┼──────────┼───────┼─────────┤

│

4│ 40000-60000元

│

│

6500

│

├────┼──────────┼───────┼─────────┤

│

5│ 超過60000元的 │

│

9500

│

└────┴──────────┴───────┴─────────┘

注：本表所稱全年應(yīng)納稅所得額是指以每年收入額扣除免征額（2000元×12=24000元）或有關(guān)費(fèi)用后的余額。

這樣計(jì)算出的最高檔應(yīng)納所得稅額為60000×35%-9500=11500（元），個人所得稅稅收負(fù)擔(dān)率為11500/60000×100%=19.67%.它與特許權(quán)使用費(fèi)所得、勞務(wù)報酬所得適用20%的稅率基本一致，體現(xiàn)了對勞動所得征稅的平等性。對過高收入者我們可以通過征收遺產(chǎn)稅再做第二次調(diào)節(jié)，也可以實(shí)行加成征收，以縮小貧富差距，促進(jìn)公平分配。

5.探索新的征管措施。我國現(xiàn)行個人所得稅實(shí)行個人申報和代扣代繳相結(jié)合，并以代扣代繳為主的征收辦法。由于沒有明確規(guī)定對不按規(guī)定履行扣繳義務(wù)的單位和個人應(yīng)負(fù)哪些法律責(zé)任，致使其制約機(jī)制軟化。扣繳義務(wù)人普遍缺乏自覺履行扣繳義務(wù)的意識，有的甚至幫助納稅人逃稅，導(dǎo)致稅款流失。特別是我國現(xiàn)階段現(xiàn)金管理制度松馳，原制定的現(xiàn)金管理辦法名存實(shí)亡，對現(xiàn)金的提取幾乎起不到任何限制作用。在經(jīng)濟(jì)生活中，大量存在著現(xiàn)金交易，有的單位干脆將部分現(xiàn)金不記現(xiàn)金賬，給稅款的追繳帶來極大困難。因此，首先，要抓緊源泉扣繳制度的落實(shí)。在稅法中明確規(guī)定代扣代繳義務(wù)人應(yīng)付的法律責(zé)任，稅務(wù)機(jī)關(guān)可采取多種形式進(jìn)行抽查，如發(fā)現(xiàn)其未履行應(yīng)付的法律責(zé)任，必須從重處罰。當(dāng)然，為了調(diào)動代扣代繳單位的積極性，可適當(dāng)提高代扣代繳手續(xù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以資鼓勵。其次，借鑒發(fā)達(dá)國家成功經(jīng)驗(yàn)，建立個人所得稅稅號制度。每個納稅人的稅號編碼像身份證一樣將伴隨其終生。通過稅號，健全個人稅務(wù)檔案，所有的納稅情況均列入其中，有關(guān)稅款的資料一目了然。第三，積極推行存款實(shí)名制，并逐步創(chuàng)造條件實(shí)行金融資產(chǎn)實(shí)名制和個人支票制。個人與金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)往來時，必須出示有效身份證件，使用真實(shí)姓名。個人的一切收入都要經(jīng)過銀行賬戶，減少現(xiàn)金在金融機(jī)構(gòu)的體外循環(huán)，使銀行賬戶真正成為稅務(wù)部門了解個人當(dāng)期收入的主渠道，進(jìn)而判斷其收入是否完整。第四，加大對偷逃個人所得稅的打擊力度，不斷優(yōu)化納稅環(huán)境。要使納稅人自覺納稅，必須有相應(yīng)的利益約束機(jī)制，嚴(yán)管重罰是促使納稅人自覺納稅的重要保證。所以要求稅務(wù)部門“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，必要時，稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)依法凍結(jié)納稅人的賬戶，封存、拍賣納稅人的財(cái)產(chǎn)等，以提高納稅人偷逃稅款的風(fēng)險成本。

通過改革完善個人所得稅制，既能有效地防止財(cái)產(chǎn)過多地向高收入者集聚，又能減輕工薪階層的稅收負(fù)擔(dān)，大大地縮小貧富差距，有利于社會安定。更重要的是能刺激一部分中高收入者的消費(fèi)需求，啟動我國的消費(fèi)品市場，使國民經(jīng)濟(jì)步入良性循環(huán)的軌道。

[參考文獻(xiàn)]

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第四篇：縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的對策分析

縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的對策分析

摘 要：改革開放30年以來，極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，居民的收入水平也有了大幅度的提高，然而不可忽視的問題是我國的收入差距在不斷擴(kuò)大，特別是城鄉(xiāng)收入差距，農(nóng)民作為弱勢群體，收入不能持續(xù)提高，不僅關(guān)系農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，而且關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的全局。鑒此，本文擬就我國城鄉(xiāng)現(xiàn)階段收入差距的基本情況、農(nóng)民低收入的成因和增加農(nóng)民收入的途徑與對策展開研究。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng) 收入差距

一、我國城鄉(xiāng)現(xiàn)階段收入差距的基本情況

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局《2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報》的數(shù)字顯示，1978年城鎮(zhèn)居民可支配收入為343元，農(nóng)村居民人均可支配收入為134元，差距系數(shù)為2.57：1。2011年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長到21810元，而農(nóng)村居民只有6977元，城鄉(xiāng)居民收入差距系數(shù)為3.13：1，超過了1994年的差距水平，比1978年差距系數(shù)明顯增加。

二、我國城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的原因

（一）城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的表面原因

1.與工業(yè)相比，農(nóng)業(yè)的比較利益較低，制約了農(nóng)民收入的增長。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是有生命物質(zhì)的生產(chǎn)和再生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)的再生產(chǎn)過程，總是同一個自然的再生產(chǎn)過程交織在一起。如果農(nóng)業(yè)遇到自然災(zāi)害，如暴風(fēng)雨、洪澇、干旱、冰雹、霜凍等等，就會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成損害，輕則減產(chǎn)減收，重則絕產(chǎn)絕收。相比之下，工業(yè)則受自然災(zāi)害的影響較小。

3.農(nóng)村勞動力素質(zhì)不高。由于農(nóng)村的基礎(chǔ)教育設(shè)施投入不足，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力的科學(xué)文化素質(zhì)始終停留在較低的水平上，從而抑制了農(nóng)村勞動力的開發(fā)與發(fā)展。

（二）城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的深層原因

1.戶籍因素

中國現(xiàn)有的戶籍制度直接損害影響著農(nóng)民階層的利益，使他們?nèi)鄙倨降葏⑴c社會競爭的機(jī)會，也限制了他們參加技能培訓(xùn)的教育平等機(jī)會，限制了農(nóng)民工子女進(jìn)入公立學(xué)校的機(jī)會，農(nóng)村勞動力的科學(xué)文化素質(zhì)普遍不高，在一定程度上也不利于農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展與推廣。

2.“官本位因素”

所謂“官本位因素”是借用貨幣制度的金銀本位制而言的一種價值體系?！肮俦疚弧爆F(xiàn)象十分明顯地侵蝕著社會機(jī)會平等的理念與準(zhǔn)則，為與政府有密切聯(lián)系的領(lǐng)域提供某種特權(quán)，造成某種行業(yè)壟斷的現(xiàn)象，從而使行業(yè)之間出現(xiàn)某種有悖于機(jī)會平等原則的不平等競爭的現(xiàn)象，它還為一些政府官員或者與政府關(guān)系密切的個人提供某種便利。農(nóng)民階層由于遠(yuǎn)離權(quán)力中心，在經(jīng)濟(jì)活動中必然失去平等參與和競爭的可能，即便參與競爭，在開始階段也就處于劣勢的不平等地位。

3.“制度不完善因素”

在農(nóng)村，由于對征地農(nóng)民補(bǔ)償制度的不完善，造成城市獲得土地出讓的收益，而失地農(nóng)民未能獲得足夠的補(bǔ)償，加大了城鄉(xiāng)的差距。按照現(xiàn)行政策，農(nóng)村土地進(jìn)入市場，必須先由國家征用并轉(zhuǎn)為國有性質(zhì)之后再有政府出讓。實(shí)際上在操作過程中，地方政府往往為了支持招商引資和工業(yè)化的發(fā)展，以較低的價格出讓土地，農(nóng)民獲得的補(bǔ)償不足以彌補(bǔ)失去土地的成本。此外，在農(nóng)村缺乏與城市相同的保障制度。長期以來政府有利于城市的直接轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，如價格補(bǔ)貼、醫(yī)療補(bǔ)助、養(yǎng)老保險等各項(xiàng)社會福利制度，而占有70%以上的農(nóng)村人口卻享受不到政府的各項(xiàng)福利政策。

三、解決我國現(xiàn)階段城鄉(xiāng)居民收入差距的相關(guān)對策

（一）推動制度創(chuàng)新

第一，廢除身份制的戶籍制度。促進(jìn)城鄉(xiāng)之間各種生產(chǎn)要素的自由流動，保證城鄉(xiāng)居民之間就業(yè)機(jī)會的平等。就業(yè)機(jī)會的平等是收入平等的基礎(chǔ)條件。讓作為市場主體的農(nóng)村居民和城市居民都站在同一條起跑線上，開展公平、公正、公開的競爭。

第二，實(shí)行社會保障機(jī)會平等。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，首先要加快建立農(nóng)民工的工傷保險制度。由于許多農(nóng)民勞動強(qiáng)度大，風(fēng)險高，工作環(huán)境惡劣的行業(yè)工作，他們很容易成為工傷事故的犧牲品，并可能患上各種職業(yè)病，但目前農(nóng)民工很難得到相應(yīng)的撫恤與救助。其次，進(jìn)一步完善農(nóng)民工的最低生活保障制度。農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工，都享有相同的最低生活保障待遇、醫(yī)療保險、生育保險等。再次，要建立農(nóng)民工的工資保障制度。

第三，建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。當(dāng)前發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨的瓶頸問題是農(nóng)村金融服務(wù)嚴(yán)重滯后，而農(nóng)村金融發(fā)展的桎梏是受現(xiàn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的制約，最普遍、最集中、最突出的表現(xiàn)是農(nóng)村宅基地管理制度，宅基地及其上面建造的住宅既無法流轉(zhuǎn)，又不能抵押，制約了農(nóng)民土地權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，不僅不利于農(nóng)民致富和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且不利于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，嚴(yán)重阻礙城鎮(zhèn)化進(jìn)程。農(nóng)村宅基地的實(shí)際使用已經(jīng)使農(nóng)民對宅基地的使用權(quán)利變成了事實(shí)上的長期權(quán)利，應(yīng)該針對這一客觀事實(shí)，在法律上予以確認(rèn)，賦予農(nóng)民對宅基地的永久性用益物權(quán)，這對保障農(nóng)民土地權(quán)益、搞活農(nóng)村金融，增加農(nóng)民收入具有特殊重要意義。

（二）優(yōu)化政府對農(nóng)村的財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，努力提高農(nóng)業(yè)的邊際生產(chǎn)力

第一，加大對教育的投入。加大對農(nóng)村的教育投資，既可以提高農(nóng)村居民的文化知識水平，提高農(nóng)村勞動力的質(zhì)量。首先要重點(diǎn)加強(qiáng)了義務(wù)教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育。其次，構(gòu)筑農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)和社會服務(wù)體系各地及有關(guān)部門在加強(qiáng)農(nóng)民思想教育引導(dǎo)他們觀念轉(zhuǎn)變的同時，要充分利用成人學(xué)校，職業(yè)技術(shù)學(xué)校和社會各種辦學(xué)力量，通過政府組織吸收農(nóng)民參與再就業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)競爭就業(yè)技能和就業(yè)能力。再次，要解決農(nóng)民工子女義務(wù)教育上學(xué)難的問題，讓每個孩子都有平等接受教育的機(jī)會。

第二，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。政府應(yīng)在堅(jiān)持國有投資為主體的前提下，充分利用包括民間，外資在內(nèi)的各種資金，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，盡快打下實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第三，加大對農(nóng)村科研的投入力度。國家財(cái)政予以支持資金支持，促進(jìn)農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，加快農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的推廣與使用，完善必要的基礎(chǔ)設(shè)施，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，培養(yǎng)技術(shù)骨干，真正發(fā)揮科技的作用。

第五篇：努力延續(xù)城鄉(xiāng)居民收入差距縮小的勢頭

努力延續(xù)城鄉(xiāng)居民收入差距縮小的勢頭

作者：葉興慶

社會上廣泛使用城鄉(xiāng)居民收入比表示城鄉(xiāng)居民收入差距，這是一種相對差距。近兩年，以這種方法衡量的城鄉(xiāng)居民收入差距連續(xù)出現(xiàn)縮小。這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要成果，是城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)的積極信號。但也有人心存疑問：這是否標(biāo)志著城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的過程已經(jīng)終結(jié),開始步入縮小的發(fā)展階段？如何把這個勢頭延續(xù)下去？回答這些問題，需要回顧城鄉(xiāng)居民收入差距演變的過程，分析這兩年城鄉(xiāng)居民收入差距縮小貢獻(xiàn)因素的可持續(xù)性及其政策啟示。

城鄉(xiāng)居民收入差距縮小的三個階段

城鄉(xiāng)居民收入差距過大是我國收入分配領(lǐng)域突出的矛盾之一。在過去33個年份中，按當(dāng)年價格計(jì)算，城鄉(xiāng)居民收入比有12個年份出現(xiàn)縮小，分布規(guī)律較差；按1978年價格計(jì)算，城鄉(xiāng)居民收入比有14個年份出現(xiàn)縮小，集中在三個階段。

第一階段是1979-1988年。改革開放初期，由于推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，農(nóng)民收入增長速度明顯快于仍處于傳統(tǒng)計(jì)劃體制內(nèi)的城鎮(zhèn)居民。這個期間，農(nóng)民人均純收入年均增長12%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長6.2%；城鄉(xiāng)居民收入比呈現(xiàn)縮小走勢，由1978年的2.57：1，縮小到1988年的1.51:1。

第二階段是1995-1997年。由于主要農(nóng)產(chǎn)品恢復(fù)性增產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品價格漲幅較大，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)較快增長；國有企業(yè)改革力度加大，職工下崗較多，城鎮(zhèn)居民收入增長緩慢。這個期間，農(nóng)民人均純收入年均增長6.3%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長4.1%；城鄉(xiāng)居民收入比連續(xù)三年縮小，由1994年的1.95:1，縮小到1997年的1.83:1。第三階段是2010-2011年。2010年，農(nóng)民人均純收入增長10.9%，比城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長速度快3.1個百分點(diǎn)。2011年，農(nóng)民人均純收入增長11.4%，比城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長速度快三個百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)居民收入比連續(xù)二年縮小，由2009年的2.67:1，縮小到2011年的2.53:1。

需要注意的是，按當(dāng)年價格計(jì)算的城鄉(xiāng)居民收入比與按可比價格計(jì)算的城鄉(xiāng)居民收入比在總體變化趨勢基本一致的同時，有兩點(diǎn)差異：一是在有的年份，按當(dāng)年價格計(jì)算的城鄉(xiāng)居民收入比，與按1978年價格計(jì)算的城鄉(xiāng)居民收入比，出現(xiàn)相反的變化；二是按當(dāng)年價格計(jì)算的城鄉(xiāng)居民收入比，明顯大于按1978年價格計(jì)算的城鄉(xiāng)居民收入比。

審慎看待近兩年城鄉(xiāng)居民收入差距縮小貢獻(xiàn)因素的可持續(xù)性

近兩年農(nóng)民收入增長速度超過城鎮(zhèn)居民、城鄉(xiāng)居民收入差距出現(xiàn)縮小，原因是多方面的。其中，既有體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在變化、代表制度變遷方向的趨勢性、可持續(xù)因素，也有一些特殊性、不可持續(xù)的因素。不能盲目樂觀，需要認(rèn)真甄別、因勢利導(dǎo)。

人數(shù)、工資“雙增長”，促使農(nóng)民人均工資性收入快速增長。近兩年由于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)數(shù)量增加、平均工資水平提高，農(nóng)民人均工資性收入增加較多。2010年和2011年，全國農(nóng)民工人數(shù)分別比上年增加1245萬人和1055萬人，其中外出農(nóng)民工月人均工資分別比上年增長19.3%和21.2%，農(nóng)民年人均工資性收入分別比上年增長17.9%和21.9%。同時，這兩年城鎮(zhèn)職工特別是公務(wù)員工資增加不多，城鎮(zhèn)居民年人均工資性收入僅分別比上年增長10.7%和12.4%，比農(nóng)民年人均工資性收入增長速度分別低8.6和8.8個百分點(diǎn)。這兩年農(nóng)民工工資增長較快，固然受各地提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)影響，但主要是由勞動力供求關(guān)系決定的。隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化深入發(fā)展和農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，這種上漲趨勢將長期持續(xù)。需要注意的是，城鎮(zhèn)職工特別是公務(wù)員也存在工資上漲壓力，一旦得到釋放，農(nóng)民工工資的相對增長速度就會下降，城鄉(xiāng)居民工資性收入差距縮小的勢頭有可能發(fā)生逆轉(zhuǎn)。

產(chǎn)量、價格“雙提高”，促使農(nóng)民人均家庭經(jīng)營第一產(chǎn)業(yè)純收入快速增長。2010年和2011年，全國糧食、油料、糖料、蔬菜、水果、肉蛋奶、水產(chǎn)全面增產(chǎn)，僅棉花2010年出現(xiàn)減產(chǎn)；同時，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格分別比上年上漲10.9%和16.5%，比農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格漲幅分別高8和5.2個百分點(diǎn)。收成好、價格高，使農(nóng)民人均家庭經(jīng)營第一產(chǎn)業(yè)純收入增加較多。2010年和2011年，農(nóng)民人均家庭經(jīng)營第一產(chǎn)業(yè)純收入分別增長12.2%和12.9%，比上年分別加快10和0.7個百分點(diǎn)。產(chǎn)量普遍提高、售價普遍上漲、農(nóng)資價格平穩(wěn)，這種局面多年未有，既是農(nóng)產(chǎn)品相對價格隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步提高的客觀反映，也與國家加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持力度、提高糧食最低收購價格、增加主要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲等調(diào)控政策發(fā)揮作用有關(guān)。今后，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量還會繼續(xù)提高，農(nóng)產(chǎn)品相對價格也會繼續(xù)上升，但能否保持這兩年的格局，存在很大不確定性。

范圍、標(biāo)準(zhǔn)“雙擴(kuò)大”，促使農(nóng)民人均轉(zhuǎn)移性收入快速增長。受強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策受益范圍擴(kuò)大、國家補(bǔ)助力度加大影響，農(nóng)民人均轉(zhuǎn)移性收入快速增長。2010年，農(nóng)民人均農(nóng)業(yè)“四補(bǔ)貼”增長6.9%、離退休金和養(yǎng)老金增長32.8%、報銷醫(yī)療費(fèi)增長36.6%、領(lǐng)取最低生活保障收入增長29.6%，全部轉(zhuǎn)移性收入增長13.8%。2011年，這些收入繼續(xù)增長，特別是受新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險加快推進(jìn)、人均離退休金和養(yǎng)老金同比增長68.6%影響，農(nóng)民人均轉(zhuǎn)移性收入增長高達(dá)24.4%。這兩年轉(zhuǎn)移性收入增長較快，與制度建立初期基數(shù)低有關(guān)，所謂“平地起高樓”。今后，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高和國家財(cái)力增強(qiáng)，各類農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的實(shí)施范圍和資金強(qiáng)度會繼續(xù)擴(kuò)大，各類社會保障的覆蓋范圍和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也會繼續(xù)擴(kuò)大，但在制度基本建立起來以后，各類轉(zhuǎn)移性收入的增長速度也將轉(zhuǎn)入常態(tài)。

促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小的思路與建議 避免1979-1988年和1995-1997年城鄉(xiāng)居民收入差距縮小后又連年擴(kuò)大的現(xiàn)象重演，使2010-2011年城鄉(xiāng)居民收入差距縮小不再是又一次曇花一現(xiàn)，真正迎來城鄉(xiāng)居民收入差距從擴(kuò)大轉(zhuǎn)向縮小的拐點(diǎn)、促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小，必須按照十七屆五中全會“努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入差距擴(kuò)大趨勢”的要求，采取多種措施促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。

（一）以釋放農(nóng)業(yè)剩余勞動力為主線持續(xù)較快增加農(nóng)民工資性收入。工資性收入已占農(nóng)民人均純收入的40%多、收入增量的50%左右。必須把增加農(nóng)民工資性收入作為縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的主要著力點(diǎn)。隨著城鄉(xiāng)二元體制的逐步破除，城鄉(xiāng)勞動力的機(jī)會差距在逐步消弭。由于受教育年限不同，城鄉(xiāng)勞動力存在較大人力資本差異，這需要通過促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化、加強(qiáng)農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)等途徑逐步加以解決。從當(dāng)前看，需要針對總量過剩與結(jié)構(gòu)性短缺并存的新情況，通過多種途徑繼續(xù)釋放農(nóng)業(yè)剩余勞動力。特別是應(yīng)針對可轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力年齡偏大、非農(nóng)就業(yè)技能缺乏、農(nóng)忙農(nóng)閑季節(jié)分明、對家庭多有牽掛等特征，更加重視發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、走就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)的道路，使就業(yè)增收與照顧家庭兩全其便。正確處理提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)與保持勞動密集型產(chǎn)業(yè)國際競爭力的關(guān)系，通過促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)對人力成本上升的承受和消化能力，為農(nóng)民工工資持續(xù)較快增長創(chuàng)造更大空間。順應(yīng)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的新形勢，改革和調(diào)整城鄉(xiāng)居民收入統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，把舉家外出者納入城鎮(zhèn)居民收入調(diào)查統(tǒng)計(jì)范圍，把其他農(nóng)民工在務(wù)工地的消費(fèi)計(jì)入農(nóng)村居民家庭純收入。

（二）以提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率為主線持續(xù)較快增加農(nóng)民家庭經(jīng)營純收入。在農(nóng)民人均純收入中，家庭經(jīng)營純收入占比仍高于工資性收入占比；在農(nóng)民人均純收入增量中，家庭經(jīng)營純收入的貢獻(xiàn)率也很高，有的年份甚至超過工資性收入的貢獻(xiàn)率。這兩年，農(nóng)民家庭經(jīng)營純收入增加較多、對增收的貢獻(xiàn)率較大，主要?dú)w因于農(nóng)產(chǎn)品價格上漲較快。隨著城鎮(zhèn)居民收入增長，今后農(nóng)產(chǎn)品價格將長期上漲，兩者應(yīng)呈螺旋上漲之勢。這要求我們正確處理控制物價總水平與保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平的關(guān)系，通過調(diào)減食品價格在CPI中的權(quán)重、對低收入群體發(fā)放生活補(bǔ)貼等途徑，增強(qiáng)全社會對農(nóng)產(chǎn)品價格合理上漲的容忍度和承受能力。但也要看到，單純靠農(nóng)產(chǎn)品價格上漲促進(jìn)農(nóng)民增收有其局限性。這改變的僅是國民收入分配關(guān)系，并沒有增加社會物質(zhì)財(cái)富。增加農(nóng)民家庭經(jīng)營純收入、特別是第一產(chǎn)業(yè)純收入，必須更多地建立在提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的基礎(chǔ)上。為此，需要根據(jù)農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移情況，適時促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，使留在農(nóng)業(yè)的勞動力占有更多農(nóng)業(yè)資源，擴(kuò)大單個農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模；加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼力度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)；調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，提高農(nóng)業(yè)附加值；引導(dǎo)農(nóng)民通過專業(yè)合作，向產(chǎn)前產(chǎn)后延伸，分享流通和加工環(huán)節(jié)增值收益。

（三）以推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為主線持續(xù)較快增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。從全國平均水平看，目前農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入總量和占比都不是很高。但在一些地方，財(cái)產(chǎn)性收入占有重要位置。黨的十七大報告提出“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入”，2008年中央1號文件提出“進(jìn)一步明確農(nóng)民家庭財(cái)產(chǎn)的法律地位，保障農(nóng)民對集體財(cái)產(chǎn)的收益權(quán)，創(chuàng)造條件讓更多農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性收入”。為此，應(yīng)當(dāng)以股份合作制等多種方式改造農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，保障農(nóng)民對集體資源和經(jīng)營性資產(chǎn)收益的分配權(quán)；加快推進(jìn)征地制度改革，公益性征地逐步按市場價補(bǔ)償，經(jīng)營性用地允許農(nóng)民以多種方式參與開發(fā)經(jīng)營，在符合規(guī)劃的前提下引導(dǎo)農(nóng)村集體規(guī)范發(fā)展公租房等物業(yè)經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民更多地分享土地增值收益；調(diào)整完善相關(guān)法規(guī)，擴(kuò)大農(nóng)民對土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和住宅所有權(quán)的權(quán)能范圍，探索市場化轉(zhuǎn)讓機(jī)制；按照依法自愿有償原則，健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，增加農(nóng)民土地租賃收入。

（四）以加強(qiáng)農(nóng)村社會保障為主線持續(xù)較快增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。在所有四項(xiàng)收入中，轉(zhuǎn)移性收入的政策性最為明顯，最能體現(xiàn)政府意圖，是政府最有條件和理由進(jìn)行調(diào)控的。然而，恰恰是轉(zhuǎn)移性收入的城鄉(xiāng)差距最為突出，對城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大起到了推波助瀾作用。這是城鄉(xiāng)社會保障制度存在巨大差距的必然反映。遏制和縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，必須重視增加農(nóng)村居民的轉(zhuǎn)移性收入。近年來，中央出臺了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，農(nóng)民獲得的生產(chǎn)補(bǔ)貼收入增加較快。但農(nóng)村居民領(lǐng)取的養(yǎng)老金和最低生活保障收入、報銷的醫(yī)療費(fèi)等社會保障收入還很低。今后應(yīng)在繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的同時，著力建立健全農(nóng)村社會保障制度，大幅度增加農(nóng)民的保障性轉(zhuǎn)移收入。為此，應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險全覆蓋，鼓勵有條件的地方提高參保和養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險并軌；大幅度提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，擴(kuò)大覆蓋面，將符合條件的農(nóng)村貧困家庭全部納入低保范圍，逐步縮小城鄉(xiāng)低保政策差距；完善農(nóng)村五保供養(yǎng)政策，保障五保供養(yǎng)對象權(quán)益；提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)和國家補(bǔ)助水平，提高報銷率，加大財(cái)政對農(nóng)村醫(yī)療救助的扶持力度，鼓勵有條件的地方實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險并軌；擴(kuò)大實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎勵制度、少生快富工程和特別扶助制度；建立健全農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法，提高參保率。

作者單位：國務(wù)院研究室農(nóng)村司