第一篇：漯河市沙澧河開發(fā)建設(shè)“和諧拆遷”的經(jīng)驗(yàn)材料（本站推薦）

關(guān)于漯河市沙澧河開發(fā)建設(shè)“和諧拆遷”的調(diào)查報(bào)告 省委辦公廳調(diào)研組

最近，根據(jù)省委主要領(lǐng)導(dǎo)同志意見，我們就漯河市沙澧河開發(fā)建設(shè)拆遷情況進(jìn)行了調(diào)研?？傮w感到，漯河市委、市政府在這次拆遷工作中，堅(jiān)持把以人為本、科學(xué)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)作為指導(dǎo)思想，堅(jiān)持把為了群眾、相信群眾、依靠群眾作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保證了拆遷工作平穩(wěn)和諧推進(jìn)，破解了城鎮(zhèn)化過程中的拆遷難題。其經(jīng)驗(yàn)值得在全省推廣，值得各地學(xué)習(xí)借鑒。

一、基本情況

漯河市依水而建，沙河和澧河在市中心交匯。近些年，該市沿河不少都市村莊房子越蓋越密，越蓋越亂，成了整個(gè)城市臟亂差較集中的區(qū)域，不僅影響市容市貌，而且已嚴(yán)重影響到沙澧河兩岸的交通和防汛。為了加快漯河發(fā)展，建設(shè)中國(guó)食品工業(yè)名城和中原生態(tài)宜居名城，市委、市政府經(jīng)過充分調(diào)研和科學(xué)論證，決定高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)沙澧河綜合開發(fā)。整個(gè)沙澧河開發(fā)建設(shè)工程分三期進(jìn)行，10年完成。首期拆遷涉及三區(qū)7鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)18村5699戶19946人，120家企事業(yè)單位，長(zhǎng)達(dá)31.16公里，總拆遷面積136萬平方米。2007年7月16日拆遷工作啟動(dòng)，原計(jì)劃4個(gè)月完成的任務(wù)，1個(gè)月大頭落地，2個(gè)月全部結(jié)束。沒有發(fā)生一起強(qiáng)行拆遷事件，沒有引發(fā)一起治安和刑事案件，沒有一戶群眾赴省進(jìn)京上訪，整個(gè)拆遷過程中全市始終保持大局穩(wěn)定和社會(huì)和諧，取得了“和諧拆遷”的良好效果。

二、主要做法

(一)制定政策，惠民利民。該市堅(jiān)持以人為本、寬待群眾、讓利于民，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以法律法規(guī)為依托，制定了公正合理優(yōu)惠的拆遷補(bǔ)償安置政策。一是合理計(jì)算被拆遷房屋面積。針對(duì)沿河房屋密集的實(shí)際，適當(dāng)提高容積率，對(duì)違法建筑按1∶1.6的容積率認(rèn)定，對(duì)沒有非法建筑及迅速搬遷的被拆遷戶給予1000元~10000元的獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)了被拆遷戶的搬遷積極性。對(duì)人均建筑面積不足30平方米的按30平方米給予補(bǔ)償或安置，不結(jié)算差價(jià)，充分照顧弱勢(shì)群眾利益。二是合理確定貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。充分尊重評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)拆遷房屋的評(píng)估結(jié)果，本著就高不就低的原則，每平方米補(bǔ)償均價(jià)760元，是該市歷年來拆遷補(bǔ)償最高的，也高于周邊市，體現(xiàn)了最大寬容性。住宅底層作為商用并正在合法經(jīng)營(yíng)的按被拆遷房屋評(píng)估價(jià)的200%補(bǔ)償，被認(rèn)定的違法建筑按期拆遷的按每平方米260元補(bǔ)償，同時(shí)對(duì)房屋附屬物、臨時(shí)結(jié)構(gòu)房、裝修等也給予了合理補(bǔ)償，每戶還發(fā)放搬遷補(bǔ)助費(fèi)、水電費(fèi)800元，使被拆遷群眾不受任何損失。三是合理進(jìn)行搬遷安置。就近新建安置房，本著“拆一還一”的原則安置。按照環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善的要求，選定位置較好的地段規(guī)劃建設(shè)6個(gè)安置小區(qū)，并減免安置房建設(shè)的有關(guān)稅費(fèi)，最大限度地降低成本，新安置房?jī)r(jià)格僅相當(dāng)于市場(chǎng)價(jià)的一半。四是合理補(bǔ)償過渡期租房補(bǔ)助費(fèi)。過渡期限內(nèi)給予每戶每月240元或280元的租房補(bǔ)助費(fèi)，比市場(chǎng)房租價(jià)格高出幾十元。五是合理安排被拆遷群眾生活。安置房設(shè)計(jì)建筑面積為60、90、120、150平方米，鼓勵(lì)被拆遷戶選擇多個(gè)小套，除用于個(gè)人居住外還可用于出租增加收入。開展技能培訓(xùn)，對(duì)被拆遷戶中的下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民，在安置小區(qū)物業(yè)崗位優(yōu)先安排。開發(fā)改造市場(chǎng)，安排被拆遷戶進(jìn)駐經(jīng)營(yíng)。勞動(dòng)保障、教育、衛(wèi)生、民政等部門也及時(shí)出臺(tái)政策，解決被拆遷戶就學(xué)、就醫(yī)、低保等實(shí)際困難。這些政策措施最大限度地維護(hù)了被拆遷群眾的合法利益，也解除了被拆遷群眾的后顧之憂，為“和諧拆遷”打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)群眾參與，陽光操作。堅(jiān)持依法、公平、公正、公開的原則，讓被拆遷群眾參與拆遷全過程，保障了被拆遷群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。一是群眾參與制定拆遷政策。政策出臺(tái)前，召開由被拆遷群眾代表參加的座談會(huì)13次，反復(fù)征求意見，使政策充分體現(xiàn)民意。二是廣泛宣傳讓群眾知情。舉行新聞發(fā)布會(huì)，公布有關(guān)沙澧河綜合開發(fā)的政策；通過新聞媒體廣泛宣傳有關(guān)拆遷安置的法律法規(guī)、政策、補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)、工作程序等；市領(lǐng)導(dǎo)還在電臺(tái)、電視臺(tái)與群眾直接交流，解疑釋惑；2000多名拆遷工作隊(duì)員進(jìn)村入戶，做政策宣傳解釋工作。三是實(shí)施陽光操作。在房屋拆遷估價(jià)機(jī)構(gòu)選定、房屋丈量、違法建筑的認(rèn)定、補(bǔ)償數(shù)額及資金兌付、安置地點(diǎn)、安置后生活保障等情況，都向社會(huì)公示，接受群眾監(jiān)督。被拆遷群眾民主投票，從34家合乎資質(zhì)的房屋評(píng)估機(jī)構(gòu)中選定3家參加評(píng)估，充分行使了民主權(quán)利。嚴(yán)肅工作紀(jì)律，對(duì)開發(fā)建設(shè)人員及資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督。市紀(jì)委監(jiān)察局牽頭組成工作組，對(duì)已結(jié)算和安置的群眾進(jìn)行隨機(jī)抽查，抽查率不低于總戶數(shù)的10%，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、杜絕漏洞，妥善解決群眾投訴和舉報(bào)。在安置小區(qū)建設(shè)中，組織被拆遷群眾代表組成義務(wù)監(jiān)督小組，參與安置房建筑質(zhì)量的監(jiān)管。

(三)健全機(jī)制，組織嚴(yán)密。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市委書記任組長(zhǎng)的開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和市長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)的開發(fā)建設(shè)指揮部，抽調(diào)76名優(yōu)秀干部和專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)拆遷征地、規(guī)劃設(shè)計(jì)、政策法規(guī)咨詢等工作。各區(qū)分別成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，建立健全與市開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)相銜接的組織體系和工作機(jī)制。二是完善工作制度。研究制定了拆遷行政許可聽證、公示制度，多次召開由被拆遷戶參加的行政許可聽證會(huì)，行政許可的各項(xiàng)要件在聽證現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行公示；建立信訪接待服務(wù)制度，成立了專門的信訪工作組，實(shí)行首問負(fù)責(zé)制；建立投訴舉報(bào)制度，拆遷指揮機(jī)構(gòu)和拆遷現(xiàn)場(chǎng)都設(shè)立了舉報(bào)箱、舉報(bào)電話，并指定專人負(fù)責(zé)，對(duì)每個(gè)舉報(bào)事項(xiàng)都認(rèn)真辦理并給予明確答復(fù)；建立監(jiān)督檢查制度，實(shí)行臺(tái)賬工作法，每天21時(shí)前上報(bào)工作進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決；實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制度，對(duì)群眾的合理要求和反映的問題，做到大事小事不過夜，棘手問題現(xiàn)場(chǎng)辦公；實(shí)行一站式服務(wù)制度，從丈量、認(rèn)定到補(bǔ)償資金的結(jié)算和兌付，都在拆遷現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行。三是建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立了市、區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)、村(居委會(huì))、工作人員五級(jí)上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，一級(jí)包一級(jí)，層層抓落實(shí)。各級(jí)政法、信訪等單位全力做好引導(dǎo)和矛盾化解工作，人大、政協(xié)和各相關(guān)部門廣泛參與，密切配合，形成強(qiáng)大的工作合力。科學(xué)的機(jī)制和制度，保障了拆遷工作有序、平穩(wěn)、快速推進(jìn)。

(四)真情服務(wù)，親情拆遷。各級(jí)拆遷工作隊(duì)員充分理解被拆遷群眾為城市發(fā)展所做出的犧牲和貢獻(xiàn)，做到親情拆遷、和諧拆遷，確保每戶群眾自愿拆遷，不搞一戶強(qiáng)制拆遷。一是做深入細(xì)致的思想工作。拆遷開始后，全市拆遷工作隊(duì)員登門入戶做工作，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)百分之百”，即入戶率100%、見面率100%、爭(zhēng)取理解率100%。不少被拆遷群眾由最初的抵觸，變?yōu)榉e極主動(dòng)支持搬遷、參與建設(shè)。二是實(shí)行文明拆遷。工作隊(duì)員通過采取交友法、算賬法(算補(bǔ)償面積賬、算補(bǔ)償價(jià)格賬、算環(huán)境改善賬、算生活質(zhì)量賬)、一線工作法等，有效地解除了被拆遷群眾的疑慮，營(yíng)造了廣大被拆遷群眾積極配合、主動(dòng)參與的良好局面。三是注重解決實(shí)際問題。市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(居委會(huì))各級(jí)都為被拆遷群眾全方位提供拆遷服務(wù)。設(shè)立房源咨詢中心，在政府網(wǎng)站、電視臺(tái)、拆遷集中地發(fā)布房源信息，并在黨員干部中開展“為被拆遷戶尋找房源做貢獻(xiàn)”活動(dòng)，千方百計(jì)提供待租待售房源，方便被拆遷戶選購選租。有的黨政機(jī)關(guān)騰出辦公房臨時(shí)安置被拆遷群眾。針對(duì)孤老、殘疾、弱智、重病患者等弱勢(shì)群體的實(shí)際困難，工作人員實(shí)行上門服務(wù)，幫助聯(lián)系周轉(zhuǎn)房、組織義務(wù)搬家、代辦拆遷安置手續(xù)等。整個(gè)拆遷中，市里累計(jì)提供住房信息8700多條，幫助租房3500多間，安排再就業(yè)1700多人，慰問困難群眾1300多人。被拆遷群眾安置后，還廣泛開展親情回訪活動(dòng)，市、縣(區(qū))主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)看望慰問，仔細(xì)詢問群眾的生產(chǎn)生活情況，認(rèn)真傾聽群眾呼聲，及時(shí)解決就醫(yī)就學(xué)、水電交通等突出問題，切實(shí)保障了被拆遷群眾的正常生產(chǎn)生活。

三、幾點(diǎn)啟示

漯河市沙澧河開發(fā)建設(shè)一期工程拆遷規(guī)模大、人數(shù)多，由于工作到位，實(shí)現(xiàn)了和諧拆遷，探索出了一條城市建設(shè)拆遷的新路子。可給我們以下啟示：

第一，牢固樹立以人為本的指導(dǎo)思想，是實(shí)現(xiàn)和諧拆遷的根本。漯河市沙澧河開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目旨在提升城市品位、改善人居環(huán)境、提高人民群眾生活質(zhì)量，為全市人民期盼多年。為了把好事辦好，該市在開發(fā)建設(shè)決策中，廣泛征求群眾意見，使決策充分反映全市人民的意愿。城市建設(shè)拆遷是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，必須牢牢堅(jiān)持以人為本的指導(dǎo)思想，切實(shí)把為人民謀福祉、提高群眾生活質(zhì)量作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，真心實(shí)意地把拆遷安置作為造福百姓的解困工程和民心工程，從而贏得群眾的理解和支持，形成和諧穩(wěn)定的局面。

第二，最大限度地維護(hù)群眾利益，是實(shí)現(xiàn)和諧拆遷的核心。漯河市在拆遷安置中始終把群眾利益放在首位，堅(jiān)持利民惠民的原則，從政策措施的制定、具體拆遷的實(shí)施，到被拆遷群眾的安置，處處為群眾考慮、讓群眾滿意，使人民群眾充分享受發(fā)展成果。拆遷不僅沒有使群眾受到損失，而且得到了更多的實(shí)惠。實(shí)踐表明，只要各級(jí)黨委、政府本著最大限度維護(hù)群眾利益的立場(chǎng)去想問題、辦事情，合理補(bǔ)償他們因拆遷而受到的損失，認(rèn)真解決他們?cè)诓疬w中遇到的困難，保障他們的合法權(quán)益，再棘手的難題也能破解，再復(fù)雜的矛盾也能解決，再難的事情也能辦好。

第三，理解群眾、相信群眾、依靠群眾，是實(shí)現(xiàn)和諧拆遷的關(guān)鍵。漯河市在拆遷中強(qiáng)化群眾觀念，深入做好群眾工作，引導(dǎo)被拆遷群眾樹立全局意識(shí)，自覺服從城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，最終由“要我拆”變?yōu)椤拔乙稹保伞耙野帷弊優(yōu)椤拔乙帷?。群眾是城市建設(shè)的主體和直接受益者。做好拆遷安置工作，必須堅(jiān)持群眾路線，充分相信群眾，依靠群眾，把道理說明白，把政策講清楚，把思想理順暢，把工作做細(xì)致，拆遷工作就一定會(huì)得到群眾的理解、支持和擁護(hù)。

第四，依法行政、規(guī)范運(yùn)作，是實(shí)現(xiàn)和諧拆遷的保證。漯河市嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，充分維護(hù)被拆遷群眾權(quán)益。從拆遷決策、政策制定及建章立制到工作落實(shí)，從拆遷全過程到各個(gè)環(huán)節(jié)，始終貫徹公開、公平、公正原則，做到依法依規(guī)、陽光透明、合理規(guī)范，確保了被拆遷群眾的合法權(quán)益。實(shí)踐證明，在大力推進(jìn)依法治省、構(gòu)建和諧中原的過程中，各地各部門必須進(jìn)一步推進(jìn)各項(xiàng)工作向依法決策、依法管理、依法運(yùn)行轉(zhuǎn)變，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)格按市場(chǎng)規(guī)律辦事，規(guī)范約束行政權(quán)力，切實(shí)做到執(zhí)政為民。

第五，真心實(shí)意為群眾服務(wù)，是實(shí)現(xiàn)和諧拆遷的基礎(chǔ)。漯河市在拆遷中堅(jiān)持親情拆遷，充分考慮群眾意愿，想群眾之所想，急群眾之所急，辦群眾之所需，為群眾提供全方位的服務(wù)。拆遷工作隊(duì)員與被拆遷群眾交朋友，把拆遷群眾當(dāng)成親人，視群眾的困難為自己的困難，熱情關(guān)愛、熱心幫助、熱誠(chéng)打動(dòng)，從而化解了矛盾、拉近了距離、消除了對(duì)立，營(yíng)造了和諧感人的拆遷局面。實(shí)踐證明，立黨為公、執(zhí)政為民，必須實(shí)實(shí)在在地落實(shí)到各項(xiàng)具體工作中，只要懷著對(duì)人民群眾的深厚感情，真正為人民群眾謀利益，諸如城市建設(shè)拆遷、土地征用等矛盾多、困難大的工作，都能得到群眾的充分理解和支持，確保在發(fā)展中始終保持和諧穩(wěn)定的局面。

第二篇：漯河市沙澧河“和諧拆遷”調(diào)查

漯河市沙澧河“和諧拆遷”調(diào)查

發(fā)布時(shí)間：2009年06月29日 22:11

來源：《求是》期號(hào)：2008.6作者：中共河南省委辦公廳

河南省漯河市依水而建，沙河和澧河在市中心交匯。近些年，該市沿河不少都市村莊房子越蓋越密，越建越亂，成了整個(gè)城市臟亂差較集中的區(qū)域，不僅影響市容市貌，而且已嚴(yán)重影響到沙澧河兩岸的交通和防汛。為了加快漯河發(fā)展，建設(shè)中國(guó)食品工業(yè)名城和中原生態(tài)宜居名城，市委、市政府經(jīng)過充分調(diào)研和科學(xué)論證，決定高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)沙澧河綜合開發(fā)。整個(gè)沙澧河開發(fā)建設(shè)工程分三期進(jìn)行，10年完成。首期拆遷涉及3區(qū)7鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）18村5699戶19946人，120家企事業(yè)單位，長(zhǎng)達(dá)31.16公里，總拆遷面積136萬平方米。2007年7月16日拆遷工作啟動(dòng)，原計(jì)劃4個(gè)月完成的任務(wù)，1個(gè)月大部分完成，2個(gè)月全部結(jié)束。在工作推進(jìn)過程中，始終保持大局穩(wěn)定和社會(huì)和諧，沒有發(fā)生一起強(qiáng)行拆遷事件，沒有引發(fā)一起治安和刑事案件，沒有一戶群眾赴省進(jìn)京上訪，取得了“和諧拆遷”的良好效果。一位曾是“釘子戶”的市民深情地對(duì)我們說：“黨和政府這樣體貼俺，要是再鬧，就沒良心了！”

主要做法

制定政策，惠民利民。該市堅(jiān)持以人為本、讓利于民，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以法律法規(guī)為依托，制定了公正合理優(yōu)惠的拆遷補(bǔ)償安置政策。一是合理計(jì)算被拆遷房屋面積。針對(duì)沿河房屋密集的實(shí)際，適當(dāng)提高容積率，對(duì)違法建筑按1∶1.6的容積率認(rèn)定，對(duì)沒有非法建筑及迅速搬遷的被拆遷戶給予1000—10000元的獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)了被拆遷戶的搬遷積極性。對(duì)人均建筑面積不足30平方米的按30平方米給予補(bǔ)償或安置，不結(jié)算差價(jià)，充分照顧困難群眾利益。二是合理確定貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。充分尊重評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)拆遷房屋的評(píng)估結(jié)果，本著就高不就低的原則，每平方米補(bǔ)償均價(jià)760元，是該市歷年來拆遷補(bǔ)償最高的，體現(xiàn)了最大寬容性。住宅底層作為商用并正在合法經(jīng)營(yíng)的按被拆遷房屋評(píng)估價(jià)的200%補(bǔ)償，被認(rèn)定的違法建筑按期拆遷的按每平方260元補(bǔ)償，同時(shí)對(duì)房屋附屬物、臨時(shí)結(jié)構(gòu)房、裝修等也給予了合理補(bǔ)償，每戶還發(fā)放搬遷補(bǔ)助費(fèi)、水電費(fèi)800元。三是合理進(jìn)行搬遷安置。按照“拆一還一”的政策，就近安置新建房。按照環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善的要求，選定位置較好的地段規(guī)劃建設(shè)6個(gè)安置小區(qū)，并減免安置房建設(shè)的有關(guān)稅費(fèi)，最大限度地

降低成本，新安置房?jī)r(jià)格僅相當(dāng)于市場(chǎng)價(jià)的一半。四是合理補(bǔ)償過渡期租房補(bǔ)助費(fèi)。過渡期限內(nèi)給予每戶每月240元或280元的租房補(bǔ)助費(fèi)，比市場(chǎng)房租價(jià)格高出幾十元。五是合理安排被拆遷群眾生活。安置房設(shè)計(jì)建筑面積為60、90、120、150平方米，鼓勵(lì)被拆遷戶選擇多個(gè)小套，除用于個(gè)人居住外還可用于出租增加收入。開展技能培訓(xùn)，對(duì)被拆遷戶中的下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民，在安置小區(qū)物業(yè)崗位優(yōu)先安排。開發(fā)改造市場(chǎng)，安排被拆遷戶進(jìn)駐經(jīng)營(yíng)。勞動(dòng)保障、教育、衛(wèi)生、民政等部門也及時(shí)出臺(tái)政策，解決被拆遷戶就學(xué)、就醫(yī)、低保等實(shí)際困難。這些政策措施最大限度地維護(hù)了被拆遷群眾的合法利益，也解除了被拆遷群眾的后顧之憂，為“和諧拆遷”打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

群眾參與，陽光操作。堅(jiān)持依法、公平、公正、公開的原則，讓被拆遷群眾參與拆遷全過程，保障了被拆遷群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。一是群眾參與制定拆遷政策。政策出臺(tái)前，召開由被拆遷群眾代表參加的座談會(huì)13次，反復(fù)征求意見，使政策充分體現(xiàn)民意。二是廣泛宣傳讓群眾知情。舉行新聞發(fā)布會(huì)，公布有關(guān)沙澧河綜合開發(fā)的政策；通過新聞媒體廣泛宣傳有關(guān)拆遷安置的法律法規(guī)、政策、補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)、工作程序等；市領(lǐng)導(dǎo)還在電臺(tái)、電視臺(tái)與群眾直接交流，解疑釋惑；2000多名拆遷工作隊(duì)員進(jìn)村入戶，做政策宣傳解釋工作。三是實(shí)施陽光操作。在房屋拆遷估價(jià)機(jī)構(gòu)選定、房屋丈量、違法建筑的認(rèn)定、補(bǔ)償數(shù)額及資金兌付、安置地點(diǎn)、安置后生活保障等情況，都向社會(huì)公示，接受群眾監(jiān)督。被拆遷群眾民主投票，從34家合乎資質(zhì)的房屋評(píng)估機(jī)構(gòu)中選定3家參加評(píng)估，充分行使了民主權(quán)利。嚴(yán)肅工作紀(jì)律，對(duì)開發(fā)建設(shè)人員及資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督。市紀(jì)委監(jiān)察局牽頭組成工作組，對(duì)已結(jié)算和安置的群眾進(jìn)行隨機(jī)抽查，抽查率不低于總戶數(shù)的10%，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、杜絕漏洞，妥善解決群眾投訴和舉報(bào)。在安置小區(qū)建設(shè)中，組織被拆遷群眾代表組成義務(wù)監(jiān)督小組，參與安置房建筑質(zhì)量的監(jiān)管。健全機(jī)制，嚴(yán)密組織。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。該市成立由市委書記任組長(zhǎng)的開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和市長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)的開發(fā)建設(shè)指揮部，抽調(diào)76名優(yōu)秀干部和專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)拆遷征地、規(guī)劃設(shè)計(jì)、政策法規(guī)咨詢等工作。各區(qū)分別成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，建立健全與市開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)相銜接的組織體系和工作機(jī)制。二是完善工作制度。研究制定了拆遷行政許可聽證、公示制度，多次召開由被拆遷戶參加的行政許可聽證會(huì)，行政許可的各項(xiàng)要件在聽證現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)

行公示；建立信訪接待服務(wù)制度，成立了專門的信訪工作組，實(shí)行首問負(fù)責(zé)制；建立投訴舉報(bào)制度，拆遷指揮機(jī)構(gòu)和拆遷現(xiàn)場(chǎng)都設(shè)立了舉報(bào)箱、舉報(bào)電話，并指定專人負(fù)責(zé)，對(duì)每個(gè)舉報(bào)事項(xiàng)都認(rèn)真辦理并給予明確答復(fù)；建立監(jiān)督檢查制度，實(shí)行臺(tái)賬工作法，每天21時(shí)前上報(bào)工作進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決；實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制度，對(duì)群眾的合理要求和反映的問題，做到大事小事不過夜，棘手問題現(xiàn)場(chǎng)辦公；實(shí)行一站式服務(wù)制度，從丈量、認(rèn)定到補(bǔ)償資金的結(jié)算和兌付，都在拆遷現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行。三是建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立了市、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）、村（居委會(huì)）、工作人員五級(jí)上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，一級(jí)包一級(jí)，層層抓落實(shí)。各級(jí)政法、信訪等單位全力做好引導(dǎo)和矛盾化解工作，人大、政協(xié)和各相關(guān)部門廣泛參與，密切配合，形成強(qiáng)大工作合力?？茖W(xué)的機(jī)制和制度，保障了拆遷工作有序、平穩(wěn)、快速推進(jìn)。

真情服務(wù)，親情拆遷。各級(jí)拆遷工作隊(duì)員充分理解被拆遷群眾為城市發(fā)展所作出的犧牲和貢獻(xiàn)，做到親情拆遷、和諧拆遷，確保每戶群眾自愿拆遷，不搞一戶強(qiáng)制拆遷。一是做深入細(xì)致的思想工作。拆遷開始后，全市拆遷工作隊(duì)員登門入戶做工作，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)百分之百”，即入戶率100%、見面率100%、爭(zhēng)取理解率100%。不少被拆遷群眾由最初的抵觸，變?yōu)榉e極主動(dòng)支持搬遷、參與建設(shè)。二是實(shí)行文明拆遷。工作隊(duì)員通過采取交友法、算賬法（算補(bǔ)償面積賬、算補(bǔ)償價(jià)格賬、算環(huán)境改善賬、算生活質(zhì)量賬）、一線工作法等，有效地解除了被拆遷群眾的疑慮，營(yíng)造了廣大被拆遷群眾積極配合、主動(dòng)參與的良好局面。三是注重解決實(shí)際問題。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居委會(huì)）各級(jí)都為被拆遷群眾全方位提供拆遷服務(wù)。設(shè)立房源咨詢中心，在政府網(wǎng)站、電視臺(tái)、拆遷集中地發(fā)布房源信息，并在黨員干部中開展“為被拆遷戶尋找房源做貢獻(xiàn)”活動(dòng)，千方百計(jì)提供待租待售房源，方便被拆遷戶選購選租。有的黨政機(jī)關(guān)騰出辦公房臨時(shí)安置被拆遷群眾。針對(duì)孤老、殘疾、弱智、重病患者等困難群體的實(shí)際情況，工作人員實(shí)行上門服務(wù)，幫助聯(lián)系周轉(zhuǎn)房、組織義務(wù)搬家、代辦拆遷安置手續(xù)等。整個(gè)拆遷中，市里累計(jì)提供住房信息8700多條，幫助租房3500多間，安排再就業(yè)1700多人，慰問困難群眾1300多人。被拆遷群眾安置后，還廣泛開展親情回訪活動(dòng)，市、縣（區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)看望慰問，仔細(xì)詢問群眾的生產(chǎn)生活情況，認(rèn)真傾聽群眾呼聲，及時(shí)解決就醫(yī)就學(xué)、水電交通等突出問題，切實(shí)保障了被拆遷群眾的正常生產(chǎn)生活。

幾點(diǎn)啟示

近年來，隨著各地城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市開發(fā)建設(shè)拆遷難已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中帶有普遍性的問題，也成為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的一大難題。漯河市沙澧河開發(fā)建設(shè)一期工程拆遷規(guī)模大、人數(shù)多，市委、市政府堅(jiān)定不移地全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，做到用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)建設(shè)，用科學(xué)發(fā)展觀教育干部，用科學(xué)發(fā)展觀處理問題，用科學(xué)發(fā)展觀引導(dǎo)輿論，用科學(xué)發(fā)展觀造福群眾，因而得到廣大干部群眾的擁護(hù)和支持，保證了拆遷工作平穩(wěn)和諧推進(jìn)，破解了城鎮(zhèn)化過程中的拆遷難題。漯河的寶貴經(jīng)驗(yàn)給我們以下啟示：牢固樹立以人為本、科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)思想，是實(shí)現(xiàn)和諧拆遷的根本。漯河市沙澧河開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目旨在提升城市品位、改善人居環(huán)境、提高人民群眾生活質(zhì)量，這是全市人民期盼多年的事情。為了把好事辦好，該市在開發(fā)建設(shè)決策中，廣泛征求群眾意見，使決策充分反映全市人民的意愿。城市建設(shè)拆遷是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，必須牢牢堅(jiān)持以人為本的指導(dǎo)思想，切實(shí)把為人民謀福祉、提高群眾生活質(zhì)量作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，真心實(shí)意地把拆遷安置作為造福百姓的解困工程和民心工程，從而贏得群眾的理解和支持，形成和諧穩(wěn)定的局面。

最大限度地維護(hù)群眾利益，是實(shí)現(xiàn)和諧拆遷的核心。漯河市在拆遷安置中始終把群眾利益放在首位，堅(jiān)持利民惠民的原則，從政策措施的制定、具體拆遷的實(shí)施，到被拆遷群眾的安置，處處為群眾考慮、讓群眾滿意，使人民群眾充分享受發(fā)展成果。拆遷不僅沒有使群眾受到損失，而且使群眾得到了更多的實(shí)惠。實(shí)踐表明，只要各級(jí)黨委、政府本著最大限度維護(hù)群眾利益的立場(chǎng)去想問題、辦事情，合理補(bǔ)償他們因拆遷而受到的損失，認(rèn)真解決他們?cè)诓疬w中遇到的困難，保障他們的合法權(quán)益，再棘手的難題也能破解，再復(fù)雜的矛盾也能解決，再困難的事情也能辦好。

理解群眾、相信群眾、依靠群眾，是實(shí)現(xiàn)和諧拆遷的關(guān)鍵。漯河市在拆遷中強(qiáng)化群眾觀念，深入做好群眾工作，引導(dǎo)被拆遷群眾樹立全局意識(shí)，自覺服從城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，最終由“要我拆”變?yōu)椤拔乙稹保伞耙野帷弊優(yōu)椤拔乙帷?。群眾是城市建設(shè)的主體和直接受益者。做好拆遷安置工作，必須堅(jiān)持群眾路線，充分相信群眾，依靠群眾，把道理說明白，把政策講清楚，把思想理順暢，把工作做細(xì)致，拆遷工作就一定會(huì)得到群眾的理解、支持和擁護(hù)。

真心實(shí)意為群眾服務(wù)，是實(shí)現(xiàn)和諧拆遷的基礎(chǔ)。漯河市在拆遷中堅(jiān)持親情拆遷，充分考慮群眾意愿，想群眾之所想，急群眾之所急，辦群眾之所需，為群眾提供全方位的服務(wù)。拆遷工作隊(duì)員與被拆遷群眾交朋友，把拆遷群眾當(dāng)成親人，視群眾的困難為自己的困難，熱情關(guān)愛、熱心幫助、熱誠(chéng)打動(dòng)，從而化解了矛盾、拉近了距離、消除了對(duì)立，營(yíng)造了和諧感人的拆遷局面。實(shí)踐證明，立黨為公、執(zhí)政為民，必須實(shí)實(shí)在在地落實(shí)到各項(xiàng)具體工作中。只要懷著對(duì)人民群眾的深厚感情，真正為人民群眾謀利益，諸如城市建設(shè)拆遷、土地征用等矛盾多、困難大的工作，就能得到群眾的充分理解和支持，確保在發(fā)展中始終保持和諧穩(wěn)定的局面。

依法行政、規(guī)范運(yùn)作，是實(shí)現(xiàn)和諧拆遷的保證。漯河市嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，充分維護(hù)被拆遷群眾權(quán)益。從拆遷決策、政策制定及建章立制到工作落實(shí)，從拆遷全過程到各個(gè)環(huán)節(jié)，始終貫徹公開、公平、公正原則，做到依法依規(guī)、陽光透明、合理規(guī)范，確保了被拆遷群眾的合法權(quán)益。實(shí)踐證明，在大力推進(jìn)依法治省、構(gòu)建和諧中原的過程中，各地各部門必須進(jìn)一步推進(jìn)各項(xiàng)工作向依法決策、依法管理、依法運(yùn)行轉(zhuǎn)變，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)格按客觀規(guī)律辦事，規(guī)范約束行政權(quán)力，切實(shí)做到執(zhí)政為民。

第三篇：市長(zhǎng)祁金立聽取全市沙澧河開發(fā)建設(shè)一期拆遷安置工作進(jìn)展情況匯報(bào)

沙澧河開發(fā)建設(shè)一期拆遷安置工作涉及面廣、牽涉群眾多，成為群眾關(guān)注的焦點(diǎn)，市長(zhǎng)祁金立聽取全市沙澧河開發(fā)建設(shè)一期拆遷安置工作進(jìn)展情況匯報(bào)。昨晚９點(diǎn)半，市領(lǐng)導(dǎo)祁金立、邵成山、謝連章到市沙澧河開發(fā)建設(shè)指揮部，聽取近段主要工作及各區(qū)沙澧河開發(fā)建設(shè)一期拆遷安置工作進(jìn)展情況匯報(bào)。目前，上下暢通、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的指揮系統(tǒng)已經(jīng)形成，各項(xiàng)工作正在快速、高效推進(jìn)。我市近日分別召開了拆遷補(bǔ)償安置聽證會(huì)，廣泛征求社會(huì)各個(gè)層面的意見；發(fā)布拆遷公告和拆遷通知，劃定拆遷紅線，各種拆遷前的法定程序大部分已經(jīng)進(jìn)行完畢；宣傳工作力度進(jìn)一步加大，支持拆遷的氛圍正在形成；印制了《沙澧河開發(fā)建設(shè)拆遷工作實(shí)施方案》和《沙澧河開發(fā)建設(shè)拆遷補(bǔ)償安置方案》、致被拆遷戶（單位）的一封信等宣傳資料數(shù)萬份，發(fā)放到每一個(gè)被拆遷戶（單位），使被拆遷戶理解、支持、配合拆遷工作。市長(zhǎng)祁金立指出，沙澧河開發(fā)建設(shè)工作已拉開了序幕，并且開局良好、進(jìn)展順利，社會(huì)各界及大多數(shù)群眾反映良好，參與沙澧河開發(fā)建設(shè)工作的各級(jí)干部積極性高，形成了關(guān)注沙澧河開發(fā)建設(shè)的氛圍，工作匯報(bào)《市長(zhǎng)祁金立聽取全市沙澧河開發(fā)建設(shè)一期拆遷安置工作進(jìn)展情況匯報(bào)》。關(guān)于拆遷工作，祁金立要求，工作人員要深入一線，做好群眾的思想政治工作，打好拆遷安置主動(dòng)仗。下一步，要重點(diǎn)抓好拆遷安置工作情況的分析，集中對(duì)各區(qū)工作人員就入戶調(diào)查、丈量等方面進(jìn)行培訓(xùn)；要重點(diǎn)抓好違章建筑的認(rèn)定工作，通過多部門配合，對(duì)違法建房的黨員干部、國(guó)家公務(wù)人員，視情節(jié)給予黨政紀(jì)嚴(yán)肅處理，并在新聞媒體上公開曝光；要重點(diǎn)抓好穩(wěn)定工作，采取靈活的方法做好群眾的思想工作；要重點(diǎn)抓好拆遷安置政策的落實(shí)，抓緊時(shí)間做好準(zhǔn)備工作，盡快進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)邵成山就沙澧河開發(fā)建設(shè)一期拆遷安置工作進(jìn)行了具體安排。

第四篇：廉政清風(fēng)蕩沙澧：漯河市開展廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)活動(dòng)紀(jì)實(shí)

廉政清風(fēng)蕩沙澧

——漯河市開展廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)活動(dòng)紀(jì)實(shí)

河南省漯河市因沙河、澧河在市區(qū)的交匯而平添很多姿色，多少漯河兒女圍繞沙澧河詠物嘆調(diào)，抒發(fā)情懷。近年來，漯河市深入開展廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)活動(dòng)，充分發(fā)揮廉政文化在反腐倡廉中的教育、示范、熏陶和導(dǎo)向作用，引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部樹立崇廉、尚廉、奉獻(xiàn)的道德情操，抵制各種腐朽思想和不良風(fēng)氣的侵蝕，為建設(shè)和諧漯河、清廉漯河、青春漯河書寫了濃墨重彩的一筆。

機(jī)關(guān)大院營(yíng)造廉政氛圍。漯河市機(jī)關(guān)事業(yè)單位嚴(yán)格按照廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)活動(dòng)硬件建設(shè)要求，做到“五個(gè)一”，即：辦公樓有一塊領(lǐng)導(dǎo)干部廉政承諾版面，人人會(huì)唱一組廉政歌曲，有單獨(dú)樓院的單位有一處廉政文化宣傳陣地，辦公電腦有一組廉政屏保，每個(gè)黨員干部有一本廉政臺(tái)歷。一些單位還增設(shè)反腐倡廉網(wǎng)頁，創(chuàng)辦廉政圖書室,在走廊、電梯等公共空間設(shè)置了廉政公益廣告,利用臨街墻體制作大型廉政公益廣告。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，市直單位共懸掛廉政書畫1800多幅，制作廉政宣傳版面620塊，發(fā)放廉政筆記本、廉政臺(tái)歷13000本，在機(jī)關(guān)內(nèi)部形成眼觸手摸、身心感受的空間廉政形態(tài)，讓黨員干部在“興趣盎然”中受到教育，益智養(yǎng)廉。

廉政基地搭建教育平臺(tái)。漯河市受沒有監(jiān)獄，影響著實(shí)地開展警示教育，2008年率先在市級(jí)看守所開辟了警示教育基地，分展廳、監(jiān)

舍、食堂三部分，以“算好人生七筆賬”為活動(dòng)主線，讓大家近距離接觸，用身心感觸，全市86個(gè)單位，近5200多名黨員干部先后到警示教育基地接受教育，起到了“余音繞梁，三日不絕”的警示教育效果。2009年建成并啟用建筑面積2885平方米的市廉政警示教育基地，分警示教育展館，電化教育中心、廉政圖書室和怡心茶室，組織黨員干部按序參觀。利用教育基地開辦的怡心茶室，將品茶文化與廉潔文化有機(jī)結(jié)合起來，“任前廉政談話喝清香溢口的鐵觀音，提醒談話喝略苦提神的毛尖，警示談話喝苦若入藥的苦丁茶”，這已成為領(lǐng)導(dǎo)干部茶余飯后熱議的話題。

廉政文藝提升教育層次。在機(jī)關(guān)事業(yè)單位中深入開展群眾性廉政文化活動(dòng)，積極創(chuàng)作廉政題材的文藝作品。編印了《廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)讀本》，為廉政文化活動(dòng)的開展提供了智力支持；挖掘鄉(xiāng)土廉政文化資源，出版了《漯河廉吏故事》，這兩本書都作為廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)的輔助讀物下發(fā)到各單位。在黨員干部中開展家庭廉政才藝大賽活動(dòng)，一家三代同臺(tái)競(jìng)唱，機(jī)關(guān)家庭良性互動(dòng)。在全市縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“憶往昔歲月、談幸福人生”廉政主題征文活動(dòng)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部思緒萬千、飽含熱淚寫出了真摯感人的廉政小小說、散文、詩歌，漯河報(bào)社惜版如金的總編主動(dòng)邀稿，開辟專欄發(fā)表了30多篇優(yōu)秀征文。舉辦“沙澧清風(fēng)伴我行”廉政文藝展演評(píng)比活動(dòng)，新創(chuàng)廉政文藝作品126個(gè)，在市區(qū)廣場(chǎng)、文化場(chǎng)館演出16場(chǎng)?！耙骑L(fēng)易俗，莫善于樂”。漯河市要求黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人人會(huì)唱廉政歌曲，逢會(huì)必唱廉政歌曲，連續(xù)三年舉辦了聲勢(shì)浩大、參與廣泛的“唱廉迎新”廉政歌曲匯報(bào)演出暨頒

獎(jiǎng)晚會(huì)。一時(shí)間，出現(xiàn)了音樂老師爭(zhēng)先聘請(qǐng)，機(jī)關(guān)院內(nèi)廉歌陣陣，黨員干部哼唱廉政小曲的群眾文化現(xiàn)象，通過廉政歌曲的傳唱，使得繞口難讀的八榮八恥唱起來朗朗上口。

廉政教育突出“雙節(jié)”時(shí)段。干部廉不廉，關(guān)鍵看過年。為提高廉政教育的時(shí)效性，漯河市直面問題、切中要害，有針對(duì)性地開展 “雙節(jié)”廉政集體談話、廉政文藝晚會(huì)、發(fā)布致領(lǐng)導(dǎo)干部的一封公開信、家庭助廉教育、發(fā)送廉政短信等系列活動(dòng)。市委下發(fā)了《關(guān)于建立各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人“雙節(jié)”廉政談話制度的通知》，近百名市直單位“一把手”登臺(tái)開講廉政黨課，既代表黨組織提出廉政要求，又代表個(gè)人作出廉政承諾。同時(shí)組織專家宣講團(tuán)，精選15個(gè)課題，在“雙節(jié)”期間開展廉政教育百場(chǎng)巡講活動(dòng)，全市107家單位紛紛主動(dòng)邀請(qǐng)作講座，聽眾達(dá)到6000多人次，讓受眾耳目一新，給黨員干部奉上豐盛的廉政節(jié)日大餐。“雙節(jié)”期間，領(lǐng)導(dǎo)干部迎來送往、逐級(jí)拜訪的少了，訪貧問苦的多了；突出花錢、濫發(fā)錢物的少了，節(jié)儉過節(jié)、回歸傳統(tǒng)的多了。

第五篇：“和諧拆遷”的經(jīng)驗(yàn)與啟示

近年來，我省因征地拆遷引發(fā)的到省進(jìn)京上訪居高不下，約占全省信訪總量的30%；而長(zhǎng)沙、衡陽、婁底等城市化進(jìn)程較快的地區(qū)尤為突出，以長(zhǎng)沙為例，今年1至6月長(zhǎng)沙市征地拆遷信訪問題占到了市本級(jí)上訪總量的70%以上，占該市進(jìn)京非正常上訪的75%，部分上訪老戶“抱團(tuán)成勢(shì)”、“纏訪鬧訪”已成為困擾信訪工作的一大難題。

做好被稱為“天下第一難”的征地拆遷及其引發(fā)的信訪工作，就抓住了降低我省進(jìn)京非訪的“牛鼻子”，也就找到了加速推進(jìn)我省新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。

遵照省委常委、省委政法委書記孫建國(guó)同志的指示，7月22日至24日，省聯(lián)席辦牽頭，組織長(zhǎng)沙、衡陽、婁底三市的聯(lián)席會(huì)議召集人、信訪局長(zhǎng)和長(zhǎng)沙市城內(nèi)三區(qū)分管城建工作的副區(qū)長(zhǎng)以及市征收、征地辦主要負(fù)責(zé)人等21名同志，組成考察組專程赴安徽省合肥市學(xué)習(xí)取經(jīng)?？疾炱陂g，安徽省省長(zhǎng)王學(xué)軍和副省長(zhǎng)方春明先后接見了考察組成員；合肥市委常委、政法委書記張進(jìn)同志全程陪同考察并介紹了相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。我們先后走訪了濱湖新區(qū)建設(shè)指揮部、拆遷安置小區(qū)，并與包河區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行了“互動(dòng)式”、“提問式”座談，初步了解了合肥市征地拆遷工作的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、合肥市征地拆遷工作的主要做法

通過考察，我們深切感受到，合肥市征地拆遷工作的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)就是：堅(jiān)持走群眾路線，堅(jiān)持把群眾的利益放在首位，堅(jiān)持讓利于民、讓民作主，保障了群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，得到了廣大群眾的理解、支持和擁護(hù)。2006年至2012年底，合肥市累計(jì)完成拆遷面積3000萬平方米（包括國(guó)有土地和集體土地），涉及13.55萬戶群眾，拆遷總量與長(zhǎng)沙市大體相當(dāng)，沒有因拆遷引發(fā)進(jìn)京非正常上訪，沒有出現(xiàn)一起拆遷群體性上訪事件。其主要做法如下：

（一）堅(jiān)持“先拆違后拆遷”的原則。從2005年7月起，合肥市委市政府果斷決策，堅(jiān)持“有償拆遷、無償拆違”的原則，確定“集體土地房屋征遷嚴(yán)格認(rèn)定人均60平方米為有效建筑面積，國(guó)有土地房屋征遷實(shí)行拆一安一”政策，按照“先拆公后拆私，先拆官后拆民”的工作步驟，黨政機(jī)關(guān)和黨員干部帶頭，“不拆違的先撤職”，全社會(huì)參與監(jiān)督，打響了為期一年多的“大拆違”攻堅(jiān)戰(zhàn)，全市共拆除違法建筑1380萬平方米，一律實(shí)行“零補(bǔ)償”?！跋炔疬`后拆遷”，體現(xiàn)了依法補(bǔ)償和公平公正，杜絕了征拆中“違章建筑要補(bǔ)償、不補(bǔ)償就上訪”的現(xiàn)象，減少了征地拆遷引發(fā)的信訪突出問題。

（二）堅(jiān)持“集中實(shí)物安置”的原則。從維護(hù)群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，合肥市在補(bǔ)償方式上堅(jiān)持群眾更易于接受的“以產(chǎn)權(quán)換產(chǎn)權(quán)”方式，其中，對(duì)城市危舊房改造項(xiàng)目拆遷，按照商業(yè)開發(fā)住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行就近集中安置，并且努力做到 “安拆同步”，讓老百姓能夠在房屋拆遷后馬上能夠住進(jìn)補(bǔ)償安置的新房，盡量減少老百姓因臨時(shí)安置、周轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的抵觸心理。對(duì)社會(huì)公益及征地項(xiàng)目拆遷，實(shí)行異地集中安置，做到“先建后拆”，有效解決了拆遷群眾的住房需求，破解了高房?jī)r(jià)給拆遷工作帶來的負(fù)面影響，保護(hù)了群眾的既有產(chǎn)權(quán)利益和未來的產(chǎn)權(quán)增值收益，讓群眾全過程感受到了政府的讓利于民，贏得了被拆遷群眾的信任和擁護(hù)。

（三）堅(jiān)持“三榜公示”的原則。在每個(gè)項(xiàng)目拆遷中，都將建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件以及拆遷通知書、紅線圖、補(bǔ)償安置方案、拆遷許可證等公開，讓群眾一目了然。根據(jù)《合肥市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)房屋認(rèn)定程序?qū)嵤┮庖姟芬?guī)定，被拆遷人的住房面積和人口情況，分別在所在的社居（村）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和市委機(jī)關(guān)報(bào)《合肥日?qǐng)?bào)》上進(jìn)行“三榜公示”，受理群眾舉報(bào)。市和區(qū)政府分別組建由建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土、房產(chǎn)、公安、監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)政等8個(gè)部門參加的市、區(qū)兩級(jí)“房屋拆遷證照確認(rèn)小組”，對(duì)上報(bào)的“三榜公示”程序和拆遷安置戶資料及補(bǔ)償金額進(jìn)行審核，2006年以來,通過公示、審核程序核減的安置面積數(shù)和戶數(shù)分別達(dá)到了27％和17％。為防止工作人員的優(yōu)親厚友，在工作推進(jìn)中，實(shí)行以組為單位“集體把關(guān)”，杜絕一人上崗、一人談判、一人拍板；建立了集體復(fù)核、審批、過會(huì)制度，紀(jì)檢監(jiān)察部門抽查制度；合肥市瑤海區(qū)還從2010年開始，設(shè)立官方微博，對(duì)棚屋區(qū)改造項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)遷實(shí)況直播，讓群眾隨時(shí)監(jiān)督。

（四）堅(jiān)持“群眾利益優(yōu)先”的原則。合肥市把改善群眾居住條件、維護(hù)群眾合法權(quán)益放在首位，在安置補(bǔ)償?shù)木唧w標(biāo)準(zhǔn)上，向被拆遷群眾給予了優(yōu)惠。其中，對(duì)國(guó)有土地上的房屋征遷，住宅類安置房的套型面積與拆遷房屋面積不一致的，安置時(shí)在使用面積“增加5平米至減少3平米”的范圍內(nèi)予以增減；對(duì)拆遷戶人均面積低于合肥市最低拆遷安置保障標(biāo)準(zhǔn)的，予以補(bǔ)齊；采取異地產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，根據(jù)安置點(diǎn)的距離遠(yuǎn)近因素，按10-40%的調(diào)整系數(shù)給予安置面積補(bǔ)償。對(duì)集體土地上的房屋拆遷，按征地轉(zhuǎn)戶在冊(cè)人口每人30平方米建筑面積安置，允許每人再優(yōu)惠增購15平方米。

（五）堅(jiān)持“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”的原則。將“要不要拆”、“怎樣拆”等重大事項(xiàng)交由群眾做主，在每個(gè)項(xiàng)目拆遷前，都召開聽證會(huì)、拆遷戶代表會(huì)、居民代表大會(huì)、黨員大會(huì)，就拆遷安置補(bǔ)償、復(fù)建點(diǎn)選址、房屋戶型等問題廣泛征求意見。有的還以村居選舉方式，成立拆遷改造項(xiàng)目群眾自治小組，逐戶征集群眾改造意愿和具體想法，真正做到“拆不拆”由群眾說了算。其中，改造項(xiàng)目必須有超過90％以上群眾同意才能啟動(dòng)，在合肥市萬達(dá)廣場(chǎng)附近一個(gè)地塊，準(zhǔn)備進(jìn)行改造，經(jīng)過入戶調(diào)查，有６８％的群眾不同意改造，最終放棄改造。總之，做到了“是賠是賺，幫助群眾算；是明是暗，做給群眾看；是留是搬，群眾作決斷”。

（六）堅(jiān)持“社會(huì)統(tǒng)籌保障”的原則。合肥市將保障拆遷群眾的生活生產(chǎn)作為一項(xiàng)重要工作來抓，針對(duì)集體土地上的征地拆遷出臺(tái)了一系列保障政策，其核心是做到“四個(gè)一律”，即，將符合條件的拆遷群眾一律納入城鎮(zhèn)非農(nóng)人口管理體系，建立“農(nóng)轉(zhuǎn)非”制度；將拆遷群眾一律納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障體系，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌醫(yī)療；將符合條件的拆遷群眾一律納入全市社會(huì)養(yǎng)老保障體系，自男滿60周歲、女滿55周歲的次月起，可按月領(lǐng)取最低基本生活保障金，并隨城市居民最低生活保障水平的調(diào)整而調(diào)整；將符合條件的拆遷群眾，年齡在16歲以下的，按每人1.2萬元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放撫養(yǎng)費(fèi)，16周歲以上（含16周歲），按每人1.2萬元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放自謀職業(yè)補(bǔ)助費(fèi)，同時(shí)一律納入城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系，實(shí)行優(yōu)先就業(yè)。

二、學(xué)習(xí)合肥經(jīng)驗(yàn)的幾點(diǎn)體會(huì)

“他山之石，可以攻玉”。合肥之行，讓我們深有體會(huì)，既看到了差距，更看到了希望。我們認(rèn)為，合肥市的經(jīng)驗(yàn)有以下五個(gè)方面，值得在今后工作中學(xué)習(xí)借鑒。

1、工作責(zé)任落實(shí)得好。一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。合肥市委、市政府高度重視征地拆遷工作，在“大拆違”攻堅(jiān)戰(zhàn)中，時(shí)任安徽省委常委、合肥市委書記的孫金龍同志親自部署動(dòng)員，親自約談督促市直部門領(lǐng)導(dǎo)帶頭拆違，并堅(jiān)持親自調(diào)度重大項(xiàng)目，處置信訪突出問題。二是強(qiáng)化了“建管分離、分級(jí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任。建立政府主導(dǎo)下的統(tǒng)一分級(jí)管理體制，對(duì)全市所有項(xiàng)目拆遷安置由市政府統(tǒng)一管理，并按照“權(quán)力下放、重心下移、責(zé)權(quán)統(tǒng)一”原則，實(shí)行市、區(qū)政府分級(jí)管理，其中，區(qū)政府負(fù)責(zé)拆遷安置建設(shè)的具體組織實(shí)施以及拆遷信訪維穩(wěn)工作，市政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌拆遷安置的整體規(guī)劃、綜合管理和資金保障。三是上下左右協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、相互配合。合肥市對(duì)涉及省直機(jī)關(guān)的拆遷，強(qiáng)化涉拆部門“一把手”責(zé)任，法院、公安、城管、工商、稅務(wù)等職能部門的協(xié)同配合。相比之下，我省有的地方征地拆遷工作責(zé)任機(jī)制不健全，大多數(shù)市州的主管部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置沒有理順，公安、工商、稅務(wù)等職能部門的協(xié)同配合亟待加強(qiáng)，甚至有的地方給違章建筑頒發(fā)了經(jīng)營(yíng)許可證，人為增加了拆遷的難度。

2、政策執(zhí)行落實(shí)得好。合肥市的經(jīng)驗(yàn)表明，在依法辦事的前提下，盡可能滿足群眾合理訴求，統(tǒng)籌制定和落實(shí)好政策，對(duì)于征地拆遷工作的順利推進(jìn)至關(guān)重要。合肥市對(duì)國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償90%以上采取了產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式，并堅(jiān)持就地就近安置。而我省的長(zhǎng)沙等地區(qū)傾向于鼓勵(lì)群眾選擇貨幣補(bǔ)償方式，盡管安置補(bǔ)償?shù)恼w價(jià)值和失地農(nóng)民最低基本生活保障金都要高于合肥市的標(biāo)準(zhǔn)，但群眾故土難離的心理得不到滿足，一定程度上導(dǎo)致了拆遷難。同時(shí)，長(zhǎng)沙市對(duì)集體土地上房屋征收的安置補(bǔ)償，以2008年4月1日為分水嶺，之前適用市政府60號(hào)令，之后適用103號(hào)令，由于同一城市新舊政策的差異太大，被拆遷群眾要求攀比沿用60號(hào)令進(jìn)行重建地安置，不愿意接受公寓式安置，再加上個(gè)別地方政策執(zhí)行不到位，還存在60號(hào)令的遺留問題，引發(fā)了不少信訪矛盾糾紛。

3、司法保障得好。合肥市切實(shí)加大了對(duì)征拆工作的司法保障力度。對(duì)重大征拆項(xiàng)目，由法院派出法官到現(xiàn)場(chǎng)提供法律咨詢服務(wù)，讓被拆遷群眾知法、懂法、守法。對(duì)依法需要強(qiáng)拆的“釘子戶”，及時(shí)立案受理、及時(shí)裁決和執(zhí)行到位，對(duì)個(gè)別“纏訪鬧事”典型，從庭審聽證、庭后調(diào)解、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行等，逐一將整個(gè)司法強(qiáng)拆程序在電視上全程直播，充分運(yùn)用法律依據(jù)和公開手段，弘揚(yáng)正氣，維護(hù)公平，不讓阻礙拆遷的“釘子戶”占便宜、得實(shí)惠，樹立了“合法權(quán)益得到保護(hù)、非法訴求得不到支持”的正確導(dǎo)向。

4、媒體輿論引導(dǎo)得好。這次考察過程中，我們深切地感到，合肥市媒體在征地拆遷工作中與政府的良好互動(dòng)，減少了大量征拆矛盾。安徽省非常重視對(duì)媒體的引導(dǎo)，省、市媒體主動(dòng)積極服務(wù)政府中心工作，準(zhǔn)確定位社會(huì)輿論監(jiān)督者的角色，大力宣傳政府的拆遷政策和拆遷中的正面典型，對(duì)反面典型進(jìn)行曝光。相比之下，我省有少數(shù)媒體放棄公正立場(chǎng)，罔顧事實(shí)真相，對(duì)征地拆遷個(gè)案的報(bào)道失真、失實(shí)、失度，甚至惡意炒作，造成了不良社會(huì)影響，助長(zhǎng)了“纏訪鬧訪”的氣焰，導(dǎo)致一些地方拆遷老戶串聯(lián)抱團(tuán)進(jìn)京向地方政府施壓的活動(dòng)越演越烈。

5、群眾利益維護(hù)得好。合肥市委、市政府堅(jiān)持“拆遷為了建設(shè)，建設(shè)為了發(fā)展，發(fā)展為了民生”這一理念，在推進(jìn)城市建設(shè)發(fā)展的同時(shí)，堅(jiān)持發(fā)展成果與民共享，充分調(diào)動(dòng)了群眾支持、參與拆遷工作的積極性和主動(dòng)性，讓再難的拆遷也做到了“拆得掉、遷得動(dòng)、安得穩(wěn)”，征地拆遷工作真正取得了最大共識(shí)，得到了最大擁護(hù)，基本上沒有發(fā)生一起強(qiáng)制拆遷。就我省而言，除長(zhǎng)沙市以外，覆蓋全省失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系還有待進(jìn)一步完備，相關(guān)制度建設(shè)需進(jìn)一步規(guī)范。

三、工作建議

征地拆遷是一項(xiàng)政策性和群眾性很強(qiáng)的工作，是關(guān)系千家萬戶切身利益的系統(tǒng)工程、民心工程。為做好我省征地拆遷工作，在借鑒合肥市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合湖南實(shí)際，提出五點(diǎn)建議。一是大力推行合肥市“三榜公示”的做法，嚴(yán)格規(guī)范征拆工作。征地拆遷工作事關(guān)群眾切身利益，涉及群眾千家萬戶，群眾反映最突出的是工作不規(guī)范、信息不透明帶來的暗箱操作、弄虛作假和人情補(bǔ)償問題。對(duì)此，合肥市把“公開公平”原則融入工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，創(chuàng)新管理機(jī)制，規(guī)范操作程序，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了依法拆遷、陽光操作和民主監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一。建議學(xué)習(xí)借鑒合肥市經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步擴(kuò)大張榜公布的范圍，將需要公開公示的資料，在網(wǎng)站、電視、報(bào)紙等媒體進(jìn)行公示，其中，市一級(jí)黨委機(jī)關(guān)報(bào)應(yīng)當(dāng)免費(fèi)發(fā)布重大項(xiàng)目的拆遷公示。同時(shí)，加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處征地拆遷工作中的違法違紀(jì)行為，對(duì)安置補(bǔ)償不到位、甚至暴力侵占群眾合法權(quán)益的典型案件要公開曝光，倒查追責(zé)。

二是進(jìn)一步科學(xué)統(tǒng)籌安置補(bǔ)償政策，切實(shí)保障群眾合法權(quán)益。建議省住建廳、省國(guó)土廳等主管部門進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)征地拆遷政策的梳理和研究，嚴(yán)格政策標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，并根據(jù)市州同志的意見，盡早出臺(tái)國(guó)務(wù)院〔2011〕590號(hào)文件的配套辦法，防止因政策的不連續(xù)、不周全和政策不落實(shí)引發(fā)信訪問題，同時(shí)，建議各級(jí)黨委政府在征地拆遷中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“群眾利益優(yōu)先”和“以土地?fù)Q保障”的原則，因地制宜采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換、貨幣補(bǔ)償兩種安置方式，積極探索產(chǎn)權(quán)入股等多元化的安置補(bǔ)償，健全失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系，確保有效平衡利益沖突，維護(hù)好群眾現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

三是在全省集中開展一次拆違控違的專項(xiàng)整治，加大對(duì)纏訪鬧訪行為的依法打擊力度。針對(duì)一些地方違法違章建筑阻礙了拆遷工作、制約城市發(fā)展的問題，建議在全省開展一次拆違控違的專項(xiàng)整治，重點(diǎn)整治黨政干部、機(jī)關(guān)單位的自建違法違法建筑，并進(jìn)一步加強(qiáng)后續(xù)跟蹤管理，嚴(yán)格責(zé)任追究，杜絕“邊拆違、邊建違”的現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，對(duì)經(jīng)過司法終審裁決和信訪三級(jí)終結(jié)的征地拆遷問題，信訪部門不再受理、通報(bào)；對(duì)串聯(lián)、煽動(dòng)組織到省進(jìn)京越級(jí)訪的挑頭人物和惡意阻擾拆遷的行為，公安機(jī)關(guān)應(yīng)按照湘公通〔2012〕45號(hào)文件和有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加大依法打擊力度，維護(hù)正常信訪秩序和社會(huì)秩序。

四是在市、縣兩級(jí)建立征地拆遷工作協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議制度，形成齊抓共管的工作格局。明確由政府主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織相關(guān)職能部門定期溝通，商討研究政策措施，協(xié)調(diào)處理突出問題；對(duì)大型項(xiàng)目的征地拆遷，建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)制度。同時(shí)，進(jìn)一步理順征地拆遷主管部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能定位，完善相關(guān)績(jī)效考核管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行糾紛排查責(zé)任制，形成政府主導(dǎo)、齊抓共管的工作合力。

五是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)媒體的引導(dǎo)和監(jiān)管，營(yíng)造和諧社會(huì)環(huán)境。當(dāng)前，由于輿論引導(dǎo)失范，我省一些非主流媒體的過度聚焦和惡意炒作，持續(xù)放大了征地拆遷個(gè)案，激化了群眾對(duì)政府的對(duì)立情緒。建議各級(jí)宣傳主管部門重視媒體從業(yè)人員管理，加大主流媒體的正面宣傳力度，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)管，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，形成和諧拆遷的良好氛圍。