第一篇：中國文明城市建設(shè)報(bào)告 (第一章)

中國社會發(fā)展報(bào)告系列叢書

第一章 文明城市的概念和內(nèi)涵

一、文明與城市

（一）城市是文明形成的標(biāo)志

文明這個(gè)概念可以從大、中、小三個(gè)不同的角度理解。?大?文明可以等同于?文化?，指由人類所創(chuàng)造且影響人類的一切活動(dòng)，即物質(zhì)文化與精神文化的總和；?中?文明指的是社會在物質(zhì)、制度、精神等方面的進(jìn)步所達(dá)到的高度；?小?文明指政府、團(tuán)體、公民的行為進(jìn)步所達(dá)到的高度。我們講的文明城市主要指?中?文明和?小?文明，尤其是?小?文明，即體現(xiàn)和反映著社會進(jìn)步。

理論界普遍認(rèn)為文明出現(xiàn)的判7定標(biāo)準(zhǔn)，主要是城市的出現(xiàn)、文字的產(chǎn)生和國家制度的建立。其中最重要的前提條件是城市的出現(xiàn)，可以說城市是形成文明的重要因素。世界上目前所知最早的城市文明，產(chǎn)生于美索不達(dá)米亞平原的蘇美人。

總之，城市文明指人類創(chuàng)造的城市這種形式本身，以及以城市作為物質(zhì)載體而創(chuàng)造的一切物質(zhì)和精神成果。城市的出現(xiàn)推動(dòng)了文明的產(chǎn)生和發(fā)展。

（二）文明城市遵循的規(guī)律

要使得城市的發(fā)展更符合科學(xué)規(guī)律，就要把握好城市的特征及其發(fā)展的動(dòng)力、規(guī)律。

1．城市特征 中國文明城市建設(shè)報(bào)告 城市不是眾多的人和物在地域空間上的簡單疊加，而是一個(gè)以人為主體、以自然環(huán)境為依托、以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為基礎(chǔ)、社會聯(lián)系極為緊密的有機(jī)整體。它有著自身的成長機(jī)制和運(yùn)行規(guī)律，更有區(qū)別于鄉(xiāng)村的鮮明特征。

（1）密集性

即人、物質(zhì)、空間與活動(dòng)的高度密集。城市的密集性具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1)人的密集。人的密集程度主要用人口密度這個(gè)指標(biāo)來衡量。人口密度是單位面積土地上居住的人口數(shù)，通常以每平方千米或每公頃內(nèi)的常住人口為計(jì)算單位。人口密度是城市最顯著的表象。

2)物質(zhì)和資本密集。自從有了城市，社會的物質(zhì)財(cái)富日益豐富，資金周轉(zhuǎn)加快，創(chuàng)造出了更多的增值空間?？梢哉f城市是國家物質(zhì)財(cái)富主要的創(chuàng)造者和聚集地。

3)文化的密集。城市里幾乎集中了所有的大專院校和多數(shù)科研院所，國家主要的行政管理、文化設(shè)施(如圖書館、博物館、展覽館)、體育設(shè)施(如體育場、體育館)和大中型醫(yī)療機(jī)構(gòu)等。這就使城市承擔(dān)了創(chuàng)造和傳播人類精神文明的神圣使命，城市文化亦成為社會文化的主體。

（2）高效性

城市的另一個(gè)顯著特征是其高效性，它表現(xiàn)在兩個(gè)方面。

1）高效率。由于完善的市政設(shè)施、便捷的通信手段、發(fā)達(dá)的交通工具和高智力的管理階層，城市有著很高的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

2）高效益。隨著城市文明的提高，城市可以利用同等規(guī)模的人口、土地等要素，產(chǎn)生更多的生產(chǎn)潛力，提升發(fā)展空間，使得各種資源都得到充分合理的利用，產(chǎn)生了較高的 發(fā)展效益。

(3)多元性

1)多功能。城市功能一般包括以下內(nèi)容：第一，城市作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，其內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必然具備生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)；第二，作為一個(gè)社會實(shí)體，城市是人們進(jìn)行政治、社會等活動(dòng)的中心，要為居民提供一個(gè)安定的社會環(huán)境；第三，作為一個(gè)文化實(shí)體，城市必須提供教育、科研、文體娛樂等多種服務(wù)；第四，作為一個(gè)物質(zhì)實(shí)體，城市還要提供方便于工作、居住、游憩和交通的綜合設(shè)施。以上功能，是任何城市所必須具備的，不可偏廢與缺少。

2)多類型。美國地理學(xué)家哈里斯在其《美國城市的職能分類》一文中將城市分為以下幾類：工業(yè)城市、混合城市、批發(fā)商業(yè)城市、運(yùn)輸業(yè)城市、礦業(yè)城市、大學(xué)城市、游覽

療養(yǎng)城市。日本城市經(jīng)濟(jì)學(xué)家小笠原義勝也把城市分為工業(yè)城市、商業(yè)城市、礦山城市、水產(chǎn)業(yè)城市、交通運(yùn)輸城市和其他產(chǎn)業(yè)城市等類型③。

2．城市發(fā)展規(guī)律

所有城市的發(fā)展都遵循著一般規(guī)律，反映在對城市發(fā)展具有重大影響的城市發(fā)展動(dòng)力機(jī)制、地理區(qū)位、地區(qū)氣候、自然資源、生態(tài)環(huán)境、人才條件(包含政策、技術(shù)、管理)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等要素上。結(jié)合張敬淦的觀點(diǎn)，我們對城市發(fā)展中一些要素的規(guī)律進(jìn)行了總結(jié)。(1)人的需要是城市發(fā)展的根本動(dòng)力

城市是人類為滿足自身的生存和發(fā)展需要而對自然環(huán)境加以改造、融合了人類主觀意識的人工環(huán)境?？梢哉f，城市的產(chǎn)生和發(fā)展都來自于人的需要，這種需要成為人類創(chuàng)建城市和城市發(fā)展的根本動(dòng)力，而不能把城市的生產(chǎn)和發(fā)展僅僅歸因于社會生產(chǎn)力的提高，這是對人的力量的忽視，因?yàn)樯鐣a(chǎn)力之所以提高，還是出于人生存和發(fā)展的需要。因此，研究城市的發(fā)展規(guī)律首先應(yīng)研究人，創(chuàng)建文明城市首先應(yīng)?以人為本?，不僅要滿足城市公民的需要，而且要關(guān)注外地打工人員的需要，正是他們在建設(shè)城市的基礎(chǔ)設(shè)施，維護(hù)整個(gè)城市的發(fā)展。只有這樣才符合科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)城市發(fā)展的客觀規(guī)律，才能建設(shè)成舒適、方便、優(yōu)美、宜居、和諧的城市。

(2)綜合區(qū)位對城市發(fā)展有著決定性的影響

城市的綜合區(qū)位包括很多，如地理區(qū)位、資源區(qū)位、經(jīng)濟(jì)區(qū)位和政治文化區(qū)位等。其中前兩項(xiàng)屬于非流動(dòng)性要素。一個(gè)城市如果擁有與其他城市相比更便利、更通達(dá)的地理區(qū)位，或鄰近豐富的自然資源，或是全國首都或省會城市，將在獲取各種信息，發(fā)展城市生產(chǎn)，開展經(jīng)濟(jì)合作，擴(kuò)大對外貿(mào)易，降低產(chǎn)品成本，提高城市知名度等方面更具有優(yōu)勢。一些沿海城市和各省省會較為發(fā)達(dá)就證明了這一點(diǎn)。

(3)科學(xué)技術(shù)是城市的重要推動(dòng)力

現(xiàn)代城市的發(fā)展無不是因堅(jiān)持科技的發(fā)展而走上了穩(wěn)定快速發(fā)展的道路?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，城市作為社會發(fā)展的重要主體，更要堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，新產(chǎn)品的開發(fā)，經(jīng)濟(jì)效益的提高，國際市場競爭力的增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)人才的培養(yǎng)，經(jīng)濟(jì)管理的增強(qiáng)，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的環(huán)境、能源、交通等問題的解決，都要靠科技這第一生產(chǎn)力，所以說在當(dāng)今世界脫離科學(xué)技術(shù)的城市發(fā)展是不可能成功的。

(4)文化是城市發(fā)展的潛在動(dòng)力，影響著城市的長遠(yuǎn)發(fā)展 城市是文化的載體，文化是城市的靈魂，文化與經(jīng)濟(jì)密切不可分，知識經(jīng)濟(jì)的內(nèi)核是文化，所以，不能低估文化建設(shè)對城市建設(shè)的巨大推動(dòng)作用。

而要提高城市和公民的文化素質(zhì)，就要靠教育這立國之本。說到底，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、物質(zhì)的充盈都要靠文化。因?yàn)楝F(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)文明是由人類創(chuàng)造的，人類文化的高低決定著物質(zhì)文明的高度。

中國特色社會主義的文化，是凝聚和激勵(lì)全國各族人民的重要力量，是綜合國力的重要標(biāo)志，所以，看一個(gè)城市是否有吸引力，是否有競爭力，是否有發(fā)展的底氣和潛力，很重要的一點(diǎn)是要看它的文化資源、文化氛圍、文化品位和文化發(fā)展水平，因?yàn)檫@些都是對城市長遠(yuǎn)發(fā)展起作用的基礎(chǔ)條件和根本動(dòng)力。

(5)政策因素對城市發(fā)展起著控制性作用

城市的發(fā)展既受直接政策，如城市人口政策和城市規(guī)劃建設(shè)政策的影響，又受間接政策，如產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和區(qū)域發(fā)展政策的影響。不同的城市人口、城市規(guī)劃建設(shè)政策以及不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展政策，對城市化的發(fā)展進(jìn)程有著十分不同的作用和結(jié)果。以我國為例，改革開放前后不同的城市人口政策、戶籍制度和建制鎮(zhèn)設(shè)臵標(biāo)準(zhǔn)，使得城市化水平從被人為地抑制轉(zhuǎn)向迅速提高；兩個(gè)時(shí)期中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展政策，從優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)和均衡的區(qū)域發(fā)展政策，轉(zhuǎn)向重點(diǎn)發(fā)展輕工業(yè)和非均衡的區(qū)域發(fā)展政策，決定了兩種不同的勞動(dòng)力流向和投資區(qū)域指向，從而產(chǎn)生了兩種不同的城市化發(fā)展?fàn)顩r。由此可明顯地看出政策對城市發(fā)展的控制作用。

(6)城市生態(tài)系統(tǒng)的平衡是城市發(fā)展的必要的自然條件 城市不只是人類居住的地方，也是一個(gè)由人類、植物、動(dòng)物、微生物、城市設(shè)施和城市廢棄物等組成的一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)。在城市內(nèi)部以及與其外部其他生態(tài)系統(tǒng)之間，進(jìn)行著極其復(fù)雜的物質(zhì)和能量的轉(zhuǎn)換以及人群、車輛和信息的交流，并保持著一定程度的相對平衡。

城市生態(tài)系統(tǒng)平衡一旦遭到破壞，就將從根本上導(dǎo)致城市問題的出現(xiàn)，阻礙城市的發(fā)展，甚至造成災(zāi)難性的破壞。因此，城市生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)平衡是城市健康發(fā)展必不可少的條件。

(7)城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市賴以生存和發(fā)展的生命線系統(tǒng)和城市發(fā)展的基礎(chǔ)條件

城市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活都離不開水、電、氣、交通、信息，大量事實(shí)證明，如果城市斷了水、電、煤氣，交通癱瘓，垃圾成山，信息網(wǎng)絡(luò)都不通，城市的生命線系統(tǒng)就陷于癱瘓，就喪失了生存的條件，就會變成一座?死城?。城市基礎(chǔ)設(shè)施不僅是保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境重要的物質(zhì)保證，并且還是提高城市效率和現(xiàn)代化水平的基本手段?？梢哉f，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平，決定了城市現(xiàn)代化的發(fā)展水平。因此，忽視城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，必將延緩城市的發(fā)展。(8)城市發(fā)展必須擁有外部的區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件

城市都不是孤立的，都屬于一定地域范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)體系，并與這個(gè)城鎮(zhèn)體系內(nèi)各個(gè)大小城鎮(zhèn)有著密切的關(guān)系。任何一個(gè)城市的發(fā)展除其本身所具有的條件外，還必須擁有賴以存在和發(fā)展的一定的外部區(qū)域條件，包括區(qū)域內(nèi)的水、土地、礦產(chǎn)和勞動(dòng)力資源等自然和社會條件，以及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、能源、水利等方面的條件。因此，研究城市的發(fā)展不能。?就城市論城市?，還必須在更大的范圍內(nèi)研究實(shí)現(xiàn)區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮。

(9)城市的興衰取決于發(fā)展的可持續(xù)性及其科學(xué)的綜合決策 城市發(fā)展的基本矛盾，是人與自然之間、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的無限性與資源、環(huán)境的有限性之間的矛盾。因此，除了嚴(yán)重自然災(zāi)害和戰(zhàn)爭等特殊因素造成城市被毀甚至消亡以外，人與自然之間，發(fā)展與資源、環(huán)境之間的協(xié)調(diào)和綜合調(diào)控，亦即保持城市發(fā)展的可持續(xù)性，是決定城市興衰和能否持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵；而保持城市發(fā)展的可持續(xù)性，則取決于決策者對發(fā)展與環(huán)境的科學(xué)的綜合決策。

在創(chuàng)建文明城市過程中，要時(shí)刻遵循這九大原則和規(guī)律，不能脫離了城市發(fā)展的基本軌跡，而按個(gè)人的意志來改造城市的建設(shè)；否則，只能造成事與愿違的后果。

二、文明城市的概念和內(nèi)涵

(一)全國文明城市(城區(qū))定義

根據(jù)文明城市測評體系的規(guī)定，全國文明城市(城區(qū))是指，在全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，堅(jiān)持以鄧小平理論和?三個(gè)代表?重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)全面發(fā)展，精神文明建設(shè)成績顯著，市民文明素質(zhì)和社會文明程度較高的城市(城區(qū))。全國文明城市(城區(qū))是反映城市(城區(qū))整體文明、和諧程度的綜合性榮譽(yù)稱號。

(二)文明城市的內(nèi)涵

?文明城市?是一個(gè)城市綜合的稱號，涵蓋了城市的多個(gè)領(lǐng)域和層面。主要內(nèi)涵有以下幾個(gè)方面。

1．文明城市的物質(zhì)內(nèi)涵(1)物質(zhì)文明的含義

所謂物質(zhì)文明，是指人類在社會歷史發(fā)展過程中所創(chuàng)造的，體現(xiàn)社會生產(chǎn)力發(fā)展進(jìn)步的物質(zhì)成果，反映了人類物質(zhì)生活的進(jìn)步狀況，是一個(gè)國家綜合實(shí)力的最主要的內(nèi)容，它主要表現(xiàn)為物質(zhì)生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)生活的進(jìn)步。現(xiàn)今國際通行的衡量標(biāo)準(zhǔn)有國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)和國民生產(chǎn)總值(GNP)。物質(zhì)文明越高，表明人類離開野蠻狀態(tài)愈遠(yuǎn)，依賴自然的程度愈小，控制自然的能力愈強(qiáng)。物質(zhì)文明的高度發(fā)展給人類改造自然、征服宇宙，推動(dòng)人類社會本身的進(jìn)步創(chuàng)造了優(yōu)越的、必要的、先決的條件。

物質(zhì)文明的內(nèi)容包括：社會生產(chǎn)力的狀況，生產(chǎn)工具和技術(shù)的改進(jìn)，生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，社會財(cái)富的積累等，這是社會進(jìn)步的最高標(biāo)準(zhǔn)；人們物質(zhì)生活水平的改善，衣食住行等水平的提高和生活方式的變化，這是社會進(jìn)步程度在物質(zhì)上的結(jié)晶和標(biāo)志。

(2)物質(zhì)文明的意義

社會生產(chǎn)力的充分發(fā)展，物質(zhì)文明建設(shè)的巨大成就，是人獲得全面發(fā)展、社會全面進(jìn)步的物質(zhì)基礎(chǔ)。要解決當(dāng)前我國面臨的挑戰(zhàn)和困惑，必須要靠經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，創(chuàng)造更加豐富的社會物質(zhì)財(cái)富，增強(qiáng)國家的整體實(shí)力和綜合國力，提高人民的生活水平。

以這次汶川地震為例，地震造成了巨大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，關(guān)鍵時(shí)刻各級政府共投入抗震救災(zāi)資金615億元，其中中央財(cái)政550多億元，幾乎相當(dāng)于改革開放前國家年財(cái)政收入的一半，有力保證了抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建的資金需要。

如果不是改革開放30年的快速發(fā)展使我們國家有足夠的財(cái)力和物資儲備，有現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸和科學(xué)技術(shù)力量，有空前強(qiáng)大的生產(chǎn)能力，我們就不可能在短時(shí)間內(nèi)取得抗震救災(zāi)斗爭的重大勝利。經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)了，國家才有能力拿出巨資用于抗震救災(zāi)和災(zāi)后建設(shè)。

物質(zhì)文明的發(fā)展帶來的國際地位和國際影響力的顯著提高，為我們贏得了國際社會的廣泛支持。地震后，國際社會和友人紛紛伸出援助之手，一些國家派來了救援隊(duì)，國際友人通過各種渠道向中國捐錢捐物，這固然是國際人道主義的體現(xiàn)，但更重要的是經(jīng)過30年的改革發(fā)展，我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)了，綜合國力提高了，國際地位上升了，其他國家看 到了中國的發(fā)展前景，愿意同中國交往。

(3)物質(zhì)文明的重要性

事實(shí)證明，物質(zhì)文明的積累是解決中國問題的關(guān)鍵。30年發(fā)展積累的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力是我們戰(zhàn)勝困難和風(fēng)險(xiǎn)的力量所在、信心所在。正是由于中國30年堅(jiān)定不移地以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，我們國家才以前所未有的速度發(fā)展起來。面對當(dāng)前世界的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，相信中國有信心、有能力迎接這次挑戰(zhàn)。

(4)文明城市的物質(zhì)基礎(chǔ)——物質(zhì)文明。

創(chuàng)建文明城市亦更要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展戰(zhàn)略，因?yàn)槲镔|(zhì)文明是文明城市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)保障。

文明城市首先要有一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，達(dá)到一定的物質(zhì)文明，不然，該城市就不能進(jìn)入文明城市的行列。

鮑宗豪教授認(rèn)為，文明城市的物質(zhì)文明，標(biāo)志著該城市在物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域、物質(zhì)生活領(lǐng)域以及改變城市生存與發(fā)展環(huán)境過程中的物質(zhì)成果，它表現(xiàn)為該城市物質(zhì)生產(chǎn)的進(jìn)步和物質(zhì)生活的改善。

值得強(qiáng)調(diào)的是，城市的物質(zhì)生產(chǎn)是文明城市物質(zhì)文明的重要方面，因此，每個(gè)城市都要大力發(fā)展生產(chǎn)，促進(jìn)GDP增長，增強(qiáng)城市的競爭力，這在理論和實(shí)踐上都比較容易理解和接受，但是，對城市物質(zhì)文明所包含的物質(zhì)生活的改善或提高卻容易忽視。實(shí)際上，物質(zhì)生活的提高也是城市物質(zhì)文明發(fā)展的重要方面。固然，城市的物質(zhì)資料的生產(chǎn)，特別是人對生產(chǎn)工具的改進(jìn)及創(chuàng)造是城市物質(zhì)文明的基本方面和決定意義的標(biāo)志，但是，城市發(fā)展物質(zhì)生產(chǎn)，花大力氣去改進(jìn)生產(chǎn)工具，對城市居民來說并不是目的。其目的是要不斷地提高和改善城市居民的物質(zhì)生活，并在物質(zhì)生活有了基本保證和提高的同時(shí)去擴(kuò)展自身的精神與文化生活。城市物質(zhì)生產(chǎn)是城市物質(zhì)生活的?根?和?源?，城市物質(zhì)生活是城市物質(zhì)生產(chǎn)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)的外在表現(xiàn)。沒有物質(zhì)生產(chǎn)的城市發(fā)展，當(dāng)然談不上城市物質(zhì)生活的提高；而沒有城市物質(zhì)生活的提高，事實(shí)上也很難全面說明城市物質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，物質(zhì)文明的發(fā)展程度不僅直接決定文明城市建設(shè)水平，而且還為文明城市創(chuàng)建提供了經(jīng)濟(jì)條件、物質(zhì)保障和技術(shù)手段，所以它對文明城市的發(fā)展具有決定意義，是社會文明發(fā)展變化的物質(zhì)動(dòng)力和終極原因。對于文明城市建設(shè)來說，物質(zhì)文明是最直觀、最顯著的標(biāo)志。創(chuàng)建文明城市的過程中，要始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展措施，只有經(jīng)濟(jì)建設(shè)上去了，才有更多的物力和財(cái)力支持精神文明和生態(tài)文明建設(shè)。也只有經(jīng)濟(jì)搞活了，人們才有更多的精力建設(shè)文明城市。

2．文明城市的精神內(nèi)涵(1)精神文明的含義

精神文明是人類在改造客觀世界和主觀世界的過程中所取得的精神成果的總和，是人類智慧、道德的進(jìn)步狀態(tài)。精神文明主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是科學(xué)文化方面，包括社會的文化、知識、智慧的狀況，教育、科學(xué)、文化、藝術(shù)、衛(wèi)生、體育等項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展水平。二是思想道德方面，包括社會的政治思想、道德面貌、社會風(fēng)尚和人們的世界觀、理想、情操、覺悟、信念以及組織性、紀(jì)律性的狀況。

(2)精神文明的重要性

社會主義精神文明是人類精神文明發(fā)展的重要階段。它是以馬克思主義為指導(dǎo)，在社會主義經(jīng)濟(jì)政治制度下形成的人類歷史上新型的精神文明，是社會主義社會的重要特征，是現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)和重要特征。它包括思想道德建設(shè)和教育科學(xué)文化建設(shè)，滲透在整個(gè)物質(zhì)文明建設(shè)之中，體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活的各個(gè)方面。

社會主義精神文明是社會主義社會的重要特征，是具有中國特色的社會主義社會不可缺少的一個(gè)重要方面。在全黨把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代化建設(shè)上來以后，中共中央曾多次鄭重指出：我們在建設(shè)高度物質(zhì)文明的同時(shí)，一定要努力建設(shè)高度的社會主義精神文明。這是建設(shè)社會主義的一個(gè)戰(zhàn)略方針。

我們必須把社會主義精神文明提到更加突出的位臵，也就是要更加強(qiáng)調(diào)精神文明建設(shè)的重要性。

(3)城市精神文明

城市的精神文明建設(shè)主要包括社會和個(gè)人兩種主體。社會精神最主要的一個(gè)體現(xiàn)是民族精神。個(gè)人層面的主要是個(gè)人素質(zhì)和修養(yǎng)的提高。一個(gè)民族的生存和發(fā)展，需要有強(qiáng)大的精神支持。偉大的中國特色社會主義事業(yè)需要偉大的精神支持。

民族精神，是一個(gè)民族在長期的共同生活和共同實(shí)踐基礎(chǔ)上形成的，在該民族生存和發(fā)展的歷史長河中逐步形成發(fā)展，為該民族大多數(shù)成員所認(rèn)同和接受的思想意識、道德規(guī)范、品格風(fēng)范和文化傳統(tǒng)的總和。它是一個(gè)民族的靈魂，能夠使人心凝聚，精神振奮，使一個(gè)民族成為有強(qiáng)大生命力和凝聚力的民族。尤其是當(dāng)今世界，民族精神已成為衡量一個(gè)國家綜合國力強(qiáng)弱的重要尺度，是國家文化軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，是維護(hù)一個(gè)民族穩(wěn)定和發(fā)展的強(qiáng)大精神動(dòng)力。

仍以汶川地震來做說明。中國人民在抗震救災(zāi)中表現(xiàn)出來的精神狀態(tài)，是前所未有的。中華兒女同舟共濟(jì)、生死與共，凝聚成一個(gè)休戚相依的命運(yùn)共同體，表現(xiàn)出萬眾一心、眾志成城、和衷共濟(jì)的民族團(tuán)結(jié)意識，一方有難、八方支援、守望相助的民族奉獻(xiàn)精神，以人為本、對人負(fù)責(zé)、珍愛生命的民族價(jià)值取向，臨危不懼、迎難而上、百折不撓的民族英雄氣概，忠于職守、顧全大局、公而忘私的民族高尚情操，在挫折中拼搏，在逆境中奮起，自力更生、艱苦奮斗的民族自強(qiáng)品格，形成了凝聚人心、團(tuán)結(jié)奮斗的強(qiáng)大精神支柱，成為新世紀(jì)、新階段社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)的又一次生動(dòng)實(shí)踐。偉大的民族精神，再一次讓國際社會看到了中華民族的凝聚力，看到了改革開放30年來中國人民精神世界的巨大進(jìn)步。這說明了社會主義精神文明建設(shè)取得的成就是巨大的。

而個(gè)人層面的精神文明包含在個(gè)人文明的框架之內(nèi)，下文將作介紹，這里不再贅述。

3．文明城市的政治內(nèi)涵

(1)政治文明概念的提出

人類的政治文明產(chǎn)生于原始社會末期。國家的出現(xiàn)，是政治文明起始的標(biāo)志。政治文明明確地進(jìn)入馬克思主義理論創(chuàng)始人的視野，可以追溯到馬克思在1844年11月寫的《關(guān)于現(xiàn)代國家的著作計(jì)劃草稿》。在這篇文章中，他明確地提到?政治文明?，并以綱要式的論述，廣泛涉及與政治文明相關(guān)的概念與范疇，如?國家管理?、?公共管理?、?政治制’度?。

在2001年1月10日召開的全國宣傳部長會議上，江澤民指出：?法治屬于政治建設(shè)，屬于政治文明，德治屬于思想建設(shè)，屬于精神文明。?這是第一次使用政治文明概念。2002年?5〃3l?講話，他明確提出：?發(fā)展社會主義民主，建設(shè)社會主義政治文明，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)。?2002年7月16日，在考察中國社會科學(xué)院的講話中，江澤民明確提出：?建設(shè)有中國特色的社會主義，應(yīng)是我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面發(fā)展的進(jìn)程，是我國物質(zhì)文明、政治文明、精神文明全面建設(shè)的進(jìn)程。?在十六大報(bào)告中，江澤民更全面闡述了社會主義政治文明的內(nèi)容、地位及建設(shè)重點(diǎn)，并把它作為全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的四大文明之一。

(2)政治文明的內(nèi)容和含義

十七大報(bào)告指出政治文明的體現(xiàn)包括：始終矢志不渝地保證人民當(dāng)家作主，拓寬民主渠道，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。抓緊制定行政管理體制改革方案，加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少和規(guī)范行政審批，健全法律法規(guī)體系，完善制約和監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)持問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度，強(qiáng)調(diào)人民權(quán)利的回歸。

據(jù)此，政治文明的主要內(nèi)容可以歸結(jié)為四要素：政治意識形態(tài)、政治法律制度、政治組織機(jī)構(gòu)和政治實(shí)踐行為四個(gè)層面。

其中，郭慶勤認(rèn)為政治意識形態(tài)是系統(tǒng)地、自覺地、直接地反映社會現(xiàn)象的思想體系，是政治文明的觀念形態(tài)，對其他要素起主導(dǎo)作用，處于優(yōu)先地位；政治法律制度是政治統(tǒng)治、政治動(dòng)作和社會管理的法制化和制度化，是政治文明的制度形態(tài)，是政治文明的實(shí)體部分，處于核心地位；政治組織機(jī)構(gòu)，是為了一定政治目的，按照一定系統(tǒng)結(jié)構(gòu)組成 的從事各種政治活動(dòng)的集體以及從事政治活動(dòng)，保證政治法律制度正常運(yùn)行不可缺少的物質(zhì)工具和手段，它也是政治文明的實(shí)體部分，處于重要地位；政治實(shí)踐行為是政治文明的動(dòng)態(tài)的具體的實(shí)踐方式和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，處于基礎(chǔ)地位。

(3)城市的政治文明

文明城市中政治文明是最重要的一部分，一個(gè)城市如何發(fā)展，發(fā)展如何取決于這個(gè)城市具有一個(gè)什么樣的領(lǐng)導(dǎo)班子，取決于政府決策的制定和實(shí)施效果以及市民的政治素質(zhì)。

1)城市政治文明的含義。鮑宗豪教授認(rèn)為城市的政治文明，是指人類在推進(jìn)城市文明發(fā)展的過程中，改造城市生存與發(fā)展條件、實(shí)現(xiàn)自身完善和提高過程中所創(chuàng)造及積累的所有積極的政治成果及其與城市生產(chǎn)力發(fā)展需要相適應(yīng)的政治進(jìn)步狀態(tài)。在這一政治文明的定義中，包含著歷史和現(xiàn)實(shí)兩個(gè)尺度：從歷史尺度看，城市政治文明是城市政治活動(dòng)的進(jìn)步狀態(tài)和發(fā)展程度的標(biāo)志，是與一定城市生產(chǎn)力狀況相適應(yīng)的政治發(fā)展的具體過程；從現(xiàn)實(shí)尺度看，城市政治文明是城市在特定歷史階段改造城市社會所獲得的積極的政治成果的總和。歷史尺度是對城市政治文明的縱向分析，現(xiàn)實(shí)尺度是對城市政治文明的橫向分析。

我們認(rèn)為城市的政治文明主要是指在政治活動(dòng)中，政府運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)有序，司法機(jī)關(guān)執(zhí)法公平公正，公民法律意識、權(quán)利意識提高以及政府和社會、公民保持良好政治層面的信任關(guān)系。

2)城市政治文明的內(nèi)容。城市政治文明的內(nèi)容極其豐富，囊括城市發(fā)展的政治現(xiàn)象的方方面面，因而具有復(fù)雜結(jié)構(gòu)性。結(jié)合鮑宗豪教授的觀點(diǎn)，歸納起來，城市政治文明主要包括四個(gè)方面。

第一，政治主體文明。即特定歷史階段的城市市民的政治觀念、政治行為的文明。政治主體既可以是一個(gè)具有政治意識和獨(dú)立人格的個(gè)體，也可以是以共同的政治理想、政治紀(jì)律而組成的政治組織、政治團(tuán)體或基于共同利益而形成的政治群體。城市政治文明成果說到底是由城市的政治主體創(chuàng)造的，城市的政治主體以什么樣的動(dòng)機(jī)和方式從事政治活動(dòng)，維護(hù)、代表什么人的利益，直接關(guān)系到城市政治文明的成果。因而，城市政治主體的文明程度是城市政治文明的核心和關(guān)鍵?？疾煲粋€(gè)城市的政治文明程度，首先要考察這個(gè)城市的政治主體的文明程度。

第二，政治關(guān)系文明。社會政治的本質(zhì)內(nèi)容就是各政治主體在獲取和維護(hù)各自利益或所代表的利益而進(jìn)行的各種活動(dòng)中形成的彼此之間的復(fù)雜關(guān)系。城市政治文明的程度往往表現(xiàn)為城市中政治關(guān)系的和諧程度。其中最關(guān)鍵的就是政府和個(gè)人之間的關(guān)系協(xié)調(diào)。在創(chuàng)建文明城市的過程中，政府必須依法行政，不能憑主觀意志，也不能按照自定的標(biāo)準(zhǔn)。注重依靠行政手段管理向注重依靠運(yùn)用法律手段管理的轉(zhuǎn)變，決策前找法律，靠法律解決問題必將成為領(lǐng)導(dǎo)干部的一種習(xí)慣。尊重民意，關(guān)注民生，為人民謀福利，成為切實(shí)為人民服務(wù)的，務(wù)實(shí)、高效的政府。城市中各政治主體如能有效地協(xié)調(diào)各自利益，自覺調(diào)解相互之間的矛盾和沖突，自覺運(yùn)用科學(xué)手段處理政治關(guān)系，并建有健全和完善的緩解矛盾、化解沖突、消除張力的機(jī)制和體制，城市政治文明程度固然高；反之，城市政治文明程度就低。城市政治關(guān)系的文明程度是測量政治文明的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。

第三，政治意識形態(tài)文明。城市市民的政治意識是政治領(lǐng)域的精神現(xiàn)象，是城市政治生活和政治活動(dòng)的心理反應(yīng)，是城市居民在特定的社會條件下形成的政治態(tài)度、政治認(rèn)識、政治信念、政治習(xí)慣和政治情感等構(gòu)成的復(fù)雜綜合體。它雖然是無形的，卻是城市政治文明的凝聚力量，在城市政治文明的發(fā)展進(jìn)程中起著自覺或不自覺的指導(dǎo)作用。因而，沒有城市政治意識的文明，城市政治文明就會失去精神動(dòng)力。

第四，政治實(shí)踐行為文明。政治行為作為社會行為的一種，以各種方式滲透于社會生活的各個(gè)領(lǐng)域，對社會生活產(chǎn)生不同程度的影響。不同政治行為的作用和效果是不一樣的。市民文明的政治行為應(yīng)是能在總趨勢上推進(jìn)城市政治進(jìn)步的行為；反之，有些政治行為即使暫時(shí)能維護(hù)城市的政治穩(wěn)定，但最終不利于城市進(jìn)步，也不能被視為是文明的。判斷政治行為是否文明的標(biāo)準(zhǔn)，歸根結(jié)底在于看它是否符合城市市民的根本利益。另外，政治行為的理l生化程度如何，政治行為是否納入城市規(guī)范化、程序化、制度化軌道，政治行為的宗旨和最終效能如何等，也都是衡量城市政治文明的重要尺度。

3)文明城市創(chuàng)建中促進(jìn)政治文明的措施。在創(chuàng)建文明城市的過程中，加快城市政治文明的建設(shè)進(jìn)程，并通過城市政治文明的建設(shè)，推動(dòng)中國的政治現(xiàn)代化和政治發(fā)展，除了要不斷促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，為政治文明建設(shè)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和社會條件外，結(jié)合鄭慧的觀點(diǎn)，我們認(rèn)為還應(yīng)該在以下幾個(gè)方面不懈努力，實(shí)現(xiàn)城市乃至國家政治文明建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

第一，政治民主化。政治民主化就是要使政治日益為人民群眾所享有和運(yùn)用，人民群眾真正成為國家的、社會的主人，通過各種途徑和方法參與對國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)、文化和社會事務(wù)的管理，依法逐步擴(kuò)大政治參與。

第二，政治公開化。政治公開化就是要增強(qiáng)政治生活的清晰度和透明度，徹底消解政治的封閉性和神秘色彩。除涉及國家機(jī)密和國防機(jī)密外，大量的政治活動(dòng)，都應(yīng)盡可能地公開。

第三，政治法治化。政治法治化就是要真正根據(jù)法治精神和法治原則，構(gòu)筑建立在尊重人的人格、尊嚴(yán)、自由、進(jìn)取精神和合理要求基礎(chǔ)上的法律體系，明確定位政治主體的法律地位和作用，規(guī)定各種政治關(guān)系，規(guī)范各種政治行為，保證各種政治制度依法運(yùn)行，不斷強(qiáng)化政治主體的法律意識，形成良好的法治社會環(huán)境。

第四，政治科學(xué)化。政治科學(xué)化就是要建立科學(xué)的政治決策機(jī)構(gòu)、程序和方法。要吸收和運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果，科學(xué)計(jì)算成本和收益，盡量避免隨意性和主觀性。

第五，政治高效化。政治高效化就是政治主體，特別是國家、政府和政黨等政治主體有較高的能力、能量，政治活動(dòng)要有高效率和高效益，從時(shí)效、適效、實(shí)效等幾個(gè)方面能夠適應(yīng)瞬息萬變的國內(nèi)外形勢，能夠把握和利用每一個(gè)時(shí)機(jī)進(jìn)行調(diào)整和創(chuàng)新。

第六，政治清廉化。政治清廉化就是建立、健全政治權(quán)力的制約、監(jiān)督機(jī)制，通過陽光工程，對政治權(quán)力實(shí)行嚴(yán)密有效的監(jiān)控和制約，遏制和消除一切政治權(quán)力異化和腐敗現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)政治權(quán)力主體清正廉潔，增強(qiáng)社會公眾對政府體系的支持和認(rèn)同。

第七，政治大眾化。政治大眾化就是通過政府和社會的共同努力，形成共同的價(jià)值體系，行為規(guī)范，滲透到社會各個(gè)方面，真正起到引導(dǎo)社會全面發(fā)展的作用。4．文明城市的社會內(nèi)涵

文明城市評比的關(guān)鍵就在于社會文明。

廣義的社會文明是一個(gè)歷史范疇，是在社會規(guī)律作用的基礎(chǔ)上整個(gè)社會發(fā)展進(jìn)步的過程和結(jié)果，指人類在發(fā)展過程中創(chuàng)造的一切物質(zhì)和精神財(cái)富的總和。狹義的社會文明是小社會領(lǐng)域的進(jìn)步狀態(tài)，是社會規(guī)律在小社會領(lǐng)域作用的過程和結(jié)果，是社會文明行為、社會文明過程和社會文明成果的有機(jī)統(tǒng)一，指社會和人類全面發(fā)展的社會，表現(xiàn)為宏觀和微觀層面。

宏觀即社會層面的文明，主要是指社會運(yùn)轉(zhuǎn)的文明合理程度，是?中?文明。微觀層面的文明指公民文明。

(1)宏觀層面的社會文明

建設(shè)社會文明是建設(shè)和諧社會的必要途徑，也是提高整個(gè)社會文明運(yùn)轉(zhuǎn)的有效選擇。

十七大報(bào)告指出，社會文明主要表現(xiàn)在?現(xiàn)代國民教育體系更加完善，終身教育體制基本完善，全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高。社會就業(yè)更加充分。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，人人享有基本生活保障，合理有序的收入分配格局基本形

成。人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。社會管理體系更加健全?。

據(jù)此可以歸納出宏觀層面的社會文明包括社會生活的文明、社會生活環(huán)境的文明、社會管理的文明、社會意識的文明和社會關(guān)系的文明。

結(jié)合于建榮老師的觀點(diǎn)，我們認(rèn)為社會生活的文明是在一定生產(chǎn)方式的基礎(chǔ)上，社會文明規(guī)律作用于社會生活的過程和結(jié)果，是社會生活的進(jìn)步狀態(tài)，體現(xiàn)為社會生活和社會生活方式的文明。

1)社會生活環(huán)境的文明是社會生活環(huán)境在遵循社會文明規(guī)律基礎(chǔ)上的優(yōu)化和改善，主要體現(xiàn)在社會環(huán)境與自然環(huán)境方面的文明。

2)社會管理的文明是社會管理遵照社會的特征，按照社會發(fā)展的規(guī)律來對社會進(jìn)行必要的管理，體現(xiàn)為社會管理體制、社會管理方式的文明。

3)社會意識的文明是人們的思想觀念和對社會與人的認(rèn)識是科學(xué)合理的，是符合社會發(fā)展規(guī)律及人際交往規(guī)律的。

4)社會關(guān)系文明是伴隨著社會生活文明而來的人與人之間相互關(guān)系在社會文明規(guī)律基礎(chǔ)上發(fā)展進(jìn)步的過程和結(jié)果，是社會關(guān)系與交往方式的統(tǒng)一。

(2)微觀層面的社會文明——市民文明

社會是由個(gè)體組成的，個(gè)體的總和即為社會，所以微觀層面上即?小?文明尤為重要?，F(xiàn)代社會公民須具備遵照國家法律，行使應(yīng)有權(quán)利，恪盡應(yīng)盡義務(wù)；遵守社會公德，摒棄各種陋習(xí)；堅(jiān)守職業(yè)道德，尊重他人勞動(dòng)等最基本的素質(zhì)。

城市是人類社會存在和發(fā)展的一種空間凝聚形式，人類文明智慧的結(jié)晶。一座城市的精神風(fēng)貌往往是市民在思維方式、價(jià)值取向、文化水平、道德素質(zhì)等方面的體現(xiàn)。現(xiàn)代文明城市的內(nèi)涵包括客觀和主觀兩方面，既要有現(xiàn)代化的物質(zhì)條件和設(shè)施，又要有高素質(zhì)的市民。要建設(shè)現(xiàn)代化的城市，不僅是實(shí)現(xiàn)物的現(xiàn)代化，更重要的是實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化，而人的現(xiàn)代化核心是人的素質(zhì)的全面提高。市民作為城市的主體，是城市物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者，是城市發(fā)展的重要力量。市民綜合素質(zhì)的高低，直接影響著城市的政治經(jīng)濟(jì)文化等方面的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展以及城市的形象。

因此，全面提高市民素質(zhì)就必然成為一個(gè)關(guān)系城市全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。

在文明城市創(chuàng)建的過程中，市民應(yīng)提高以下四個(gè)方面的素質(zhì)，無論對自身還是對社會文明的提高都是必要的。

1)文化素質(zhì)。文化素質(zhì)是市民素質(zhì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，缺少這個(gè)基礎(chǔ)，市民素質(zhì)的提高就會受到極大的限制。因?yàn)槭忻竦奈幕刭|(zhì)直接和間接地影響了其他素質(zhì)的提升。市民的文化素質(zhì)高，修養(yǎng)就會相對好一些，也就能更自覺遵守社會公德。古希臘哲學(xué)家蘇格拉底認(rèn)為：?人世間的一切罪惡都源于人的愚昧無知，‘知識即美德’，‘美德當(dāng)成一種知識’，‘善基本上只是一個(gè)識見的東西’，因此知識是美德中的唯一要素。?

2)政治素質(zhì)。政治素質(zhì)是市民素質(zhì)中最高層的素質(zhì)。第一，它表現(xiàn)為市民要有國家意識。高素質(zhì)的市民應(yīng)當(dāng)時(shí)刻以國家最高利益為標(biāo)準(zhǔn)來衡量一切事物，正確處理好國家、集體、個(gè)人三者之間的關(guān)系。第二，它表現(xiàn)為市民要有法紀(jì)意識。法紀(jì)意識的普及和提高是我國實(shí)施依法治國戰(zhàn)略的前提。如果市民不具備法紀(jì)意識，目無法紀(jì)，社會將會變得混亂不堪，其結(jié)果是社會全面倒退，經(jīng)濟(jì)停滯不前，市民的基本生活也就得不到保障。同樣，如果不具備法紀(jì)意識，市民在自身利益遇到侵犯的時(shí)候，對自身利益的維護(hù)就會顯得力不從心，這對推進(jìn)社會的政治文明建設(shè)也是不利的。第三，它表現(xiàn)為參政議政的能力和熱情。市民積極參與政府政策的制定、實(shí)施過程，可以推進(jìn)民主政治建設(shè)的進(jìn)程，這不僅關(guān)系到每位市民的自身利益和長遠(yuǎn)利益，更關(guān)系到國家和民族的前途和命運(yùn)。

3)道德素質(zhì)。道德是指人的思想覺悟、道德意識和自覺的行為規(guī)范，公民道德是調(diào)節(jié)身份平等的社會成員之問的倫理關(guān)系和行為的準(zhǔn)則。人類共同生活的歷史告訴我們：沒有根本的道德規(guī)范和規(guī)則，任何共同體都將無法存在，沒有道德約束的社會必然也不可能良性發(fā)展。道德規(guī)范了人與人、人與社會、人與環(huán)境之間的行為，成為個(gè)體從?自由人?進(jìn)入社會性狀態(tài)，人類社會從野蠻走向文明的條件。

道德素質(zhì)主要包括世界觀、人生觀、價(jià)值觀、理想信念、道德規(guī)范、行為準(zhǔn)則、社會公德、傳統(tǒng)習(xí)慣等，它是市民素質(zhì)的諸要素中的靈魂和統(tǒng)帥。如果市民的道德素質(zhì)不高，民風(fēng)、社會風(fēng)氣就會敗壞，民族就會缺乏凝聚力而無法自立于民族之林。尤其是在當(dāng)今社會轉(zhuǎn)型期，人的市場行為和道德行為容易偏失，實(shí)際上現(xiàn)代社會已產(chǎn)生了大量利己主義、享樂主義和拜金主義現(xiàn)象。在這種情況下，市民具有高尚的道德品質(zhì)不僅有利于市場經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，而且有助于形成良好的市風(fēng)市貌，促進(jìn)小康社會的建設(shè)。

4)生態(tài)環(huán)境意識。城市作為人類文明的標(biāo)志是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，是人口、產(chǎn)業(yè)、資金、科學(xué)技術(shù)高度集中的地域，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核心。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在城市里也出現(xiàn)了一系列問題。一些部門和開發(fā)商急功近利，追求單純的經(jīng)濟(jì)利益，不惜以環(huán)境破壞為代價(jià)。重視環(huán)境保護(hù)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境不僅是社會可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也成為衡量一個(gè)城市文明程度的重要標(biāo)志。

因此，生態(tài)環(huán)境意識是一個(gè)現(xiàn)代市民應(yīng)該具備的素質(zhì)，現(xiàn)代市民具有生態(tài)環(huán)境意識，愛護(hù)環(huán)境衛(wèi)生，愛護(hù)植物，努力使人與自然的關(guān)系變得和諧而融洽，才能真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代文明城市的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

5．文明城市的生態(tài)內(nèi)涵

生態(tài)問題是人類社會必須高度重視的一個(gè)重大戰(zhàn)略問題。建設(shè)生態(tài)文明關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展，既影響著發(fā)展的全局，也決定著發(fā)展的可持續(xù)；建設(shè)生態(tài)文明關(guān)系到人類的命運(yùn)，既影響著人類的現(xiàn)在，也決定著人類的未來，是一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。

歷史告訴我們，前車之鑒要時(shí)刻牢記。當(dāng)代發(fā)達(dá)的資本主義國家無一不走過一條先污染后治理的傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展模式，在隨后的污染治理中都付出了巨大的代價(jià)。

城市處在社會發(fā)展的主體地位，而生態(tài)文明是文明城市的自然基礎(chǔ)和前提條件，生態(tài)系統(tǒng)的失衡將從根本上制約城市的發(fā)展，所以文明城市中生態(tài)文明是至關(guān)重要的。

(1)生態(tài)文明概念的提出

從20世紀(jì)60年代開始，人類對自身與自然的關(guān)系的反思和認(rèn)識日益深刻，1972年，聯(lián)合國發(fā)表人類環(huán)境宣言鄭重宣誓，人類在開發(fā)利用環(huán)境的同時(shí)，也承擔(dān)著維護(hù)自然的義務(wù)。20世紀(jì)90年代以來，以《里約熱內(nèi)盧環(huán)境與發(fā)展宣言》、《21世紀(jì)議程》為代表的一系列具有里程碑意義的綱領(lǐng)性文件先后問世，標(biāo)志著人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)文明理念逐步成為世界共識。

中國共產(chǎn)黨的十七大明確提出把?建設(shè)生態(tài)文明?作為全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求提了出來，強(qiáng)調(diào)要使生態(tài)文明觀念在全社會樹立，反映了黨和政府對于建設(shè)生態(tài)文明的高度重視，標(biāo)志著我們對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的進(jìn)一步深化。建設(shè)生態(tài)文明，是基于生態(tài)危機(jī)、反思傳統(tǒng)發(fā)展模式作出的理性選擇，是人類對傳統(tǒng)文明形態(tài)特別是工業(yè)文明進(jìn)行深刻反思的重要成果，是人類文明發(fā)展理念、道路和模式的重大進(jìn)步。生態(tài)文明是人類在發(fā)展物質(zhì)文明過程中保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的成果，表現(xiàn)為人與自然和諧程度的增強(qiáng)及人類生態(tài)文明觀念的提高。

(2)生態(tài)文明的概念及內(nèi)涵

從廣義上講，生態(tài)文明是人類文明發(fā)展中繼工業(yè)文明后的一個(gè)新的階段。從狹義上講，生態(tài)文明則是指文明的一個(gè)方面，即人類在處理與自然的關(guān)系時(shí)所達(dá)到的文明程度，它是相對于物質(zhì)文明、精神文明和制度文明而言的。本文所指的生態(tài)文明即是狹義上的，是指以人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)。它將使人類社會形態(tài)發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。

根據(jù)十七大報(bào)告，可以得出生態(tài)文明的主要指標(biāo)包括：循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源比重上升，主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立。

結(jié)合燕乃玲的觀點(diǎn)，我們歸納出生態(tài)文明的內(nèi)涵。1)人與自然和諧的文化價(jià)值觀。樹立符合自然生態(tài)法則的文化價(jià)值需求，認(rèn)識到人類生命依托于自然，若自然消亡，必然導(dǎo)致人類生命的結(jié)束。尊重自然、愛護(hù)自然并不是人類對自然、對其他生命存在物的施舍，而是人類自身進(jìn)步的需要，把對自然的愛護(hù)提升為一種不同于人類中心主義的宇宙情懷和內(nèi)在精神信念。

2)生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)的發(fā)展觀。自然資源、生態(tài)系統(tǒng)是有限的、有彈性的和不可完全預(yù)測的，人類的生產(chǎn)勞動(dòng)要節(jié)約和綜合利用自然資源，形成生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)體系，使生態(tài)產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長的主要源泉，在原料開采、制造產(chǎn)品、使用再至廢棄的整個(gè)生命周期中，達(dá)到對資源和能源的消耗降至最少、對環(huán)境影響最小、再生循環(huán)利用率最高。

3)可持續(xù)而不損害自然的消費(fèi)觀。提倡?有限福祉?的生活方式。人們的追求不再是對物質(zhì)財(cái)富的過度享受，而是一種既滿足自身需要、又不損害自然，既滿足當(dāng)代人的需要、又不損害后代人需要的生活。這種公平和共享的道德，成為人與自然、人與人之間和諧發(fā)展的規(guī)范。

(3)建設(shè)生態(tài)文明城市的必要性和意義倡導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)，不僅對中國自身發(fā)展有深遠(yuǎn)影響，也是中華民族面對全球日益嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問題作出的莊嚴(yán)承諾，更是城市文明發(fā)展的必然路徑。

1)城市化進(jìn)程中存在的不利于生態(tài)文明發(fā)展的問題。生態(tài)文明是對傳統(tǒng)工業(yè)文明的反思，而城市是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的載體，所以我們認(rèn)為在文明城市創(chuàng)建中，必須走生態(tài)路線，而我國城市發(fā)展仍存在很多與生態(tài)文明相悖的現(xiàn)象。

第一，城市化與人口增長不斷加劇城市的環(huán)境壓力。1978年改革開放初始，中國的城鎮(zhèn)化水平為19.72％，到2007年底，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到44.9％，平均每年提高0.87個(gè)百分點(diǎn)。按照中國城市化的發(fā)展戰(zhàn)略，未來幾十年內(nèi)中國的城市化率可能達(dá)到60％，城市人口將比現(xiàn)在增長近1倍，城市生活污水和垃圾的產(chǎn)生量也很可能會成倍地增長。據(jù)流行病學(xué)調(diào)查，我國空氣污染導(dǎo)致呼吸系統(tǒng)疾病發(fā)病率的歸因百分比為30％以上。目前，全國一半以上的城市居民不能呼吸到?新鮮?的空氣，近1／4的城市居民生活在十分惡劣的大氣環(huán)境中；流經(jīng)城市的90％河段受到嚴(yán)重污染，75%的湖泊出現(xiàn)富營養(yǎng)化，有相當(dāng)一部分城市的飲用水水源水質(zhì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)；垃圾圍城、噪聲擾民、揚(yáng)塵污染等環(huán)境問題都很突出。人民對城市環(huán)境的需求與實(shí)現(xiàn)的環(huán)境狀況存在巨大差距，矛盾突出。

第二，生活源成為城市環(huán)境問題產(chǎn)生的主要因素。城市人口的大幅度增加將直接造成城市生活污水、垃圾等廢棄物產(chǎn)生量的增加。近10年來，我國城市生活污水排放量每年以5%的速度遞增，全國城市生活污水排放量占全國污水排放總量已經(jīng)超過50%。1999年起我國城市生活污水的排放量就已經(jīng)超過了工業(yè)污水排放量，成為城市水污染的第一制造者。從城市空氣環(huán)境質(zhì)量來看，由于機(jī)動(dòng)車數(shù)量的快速增加，機(jī)動(dòng)車尾氣已經(jīng)成為特大城市空氣污染的主要來源。中國已經(jīng)成為世界汽車第三大生產(chǎn)國和第二大消費(fèi)國，2006年汽車保有量約3800萬輛。據(jù)預(yù)測，如果不能有效控制機(jī)動(dòng)車污染，到2010年，我國將會有400個(gè)左右的城市的環(huán)境空氣污染問題從煤煙型轉(zhuǎn)化為煤煙型與機(jī)動(dòng)車污染型的混合型污染。生活源將替代工業(yè)源而成為城市環(huán)境問題第一制造者，消費(fèi)行為和生活方式對城市環(huán)境將產(chǎn)生更大的影響。城市環(huán)境問題從形式到內(nèi)容也將發(fā)生相應(yīng)的變化。

第三，生態(tài)環(huán)境欠佳。城市生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)人造的環(huán)境系統(tǒng)，雖然人類對環(huán)境的依賴性減弱很多，但適宜的生活環(huán)境對人的生存很重要。隨著城市化進(jìn)程的加快，城市對水的需求將不斷增長，由水資源短缺引起的地下水超采和地面沉降等環(huán)境問題有進(jìn)一步加劇的趨勢；另一方面水資源的污染又不斷加劇，并導(dǎo)致污染型缺水城市的增加。水資源短缺與水環(huán)境問題成為城市發(fā)展的重要制約因素。

第四，城市結(jié)構(gòu)布局缺乏生態(tài)性。城市社會是一個(gè)通過多種復(fù)雜的物理網(wǎng)絡(luò)、管理網(wǎng)絡(luò)和文化網(wǎng)絡(luò)交織而成的多維人文空間。它們是在長期的社會、自然變遷的過程中形成的，其中有些格局從微觀的角度看是合理的，但從整體和發(fā)展的角度看是不合理的，從而導(dǎo)致一些諸如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)布局、管理體制等問題，比如土地的不合理利用就引發(fā)了多種環(huán)境問題。首先，城市的擴(kuò)張占用大量耕地，2003年全國耕種的耕地面積為12339.22萬公頃，人均耕地已由上年的0.098公頃降為0.095公頃，不足世界人均耕地的一半。城市用地規(guī)模的擴(kuò)張，是城市發(fā)展對土地資源的正常需求，但是耕地的大量減少，會危及國家的糧食安全問題，是城市化過程中不能回避的問題之一。在城市建設(shè)、管理過程中的土地開發(fā)利用普遍存在粗放性的問題。在城市建設(shè)中，由于地面硬化改變近地面氣流場，會強(qiáng)化城市的熱島效應(yīng)，同時(shí)地表的不透水面積率與地表徑流的增大也會在水文方面產(chǎn)生負(fù)面影響。其次，土地開發(fā)密度過大還會造成城市中心區(qū)嚴(yán)重缺乏開闊自由空間和城市綠地，最終導(dǎo)致?城市荒漠?的出現(xiàn)和環(huán)境質(zhì)量的全面惡化。城市擴(kuò)張以及不合理的土地利用都會給城市的發(fā)展帶來很多環(huán)境問題。所以，建設(shè)生態(tài)文明是面對未來的必然選擇。

2)建設(shè)生態(tài)文明城市的必要性。

第一，建設(shè)生態(tài)文明城市是全面建設(shè)小康社會和城市現(xiàn)代化建設(shè)的客觀要求。我國處在城市化快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，資源供應(yīng)不足、能源嚴(yán)重緊缺、環(huán)境壓力加大已成為城市發(fā)展最大的制約因素。如果不改變傳統(tǒng)發(fā)展思維和模式，繼續(xù)沿襲高投入、高能耗、高排放、低效率的粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式，走先污染后治理的發(fā)展道路，無疑是和當(dāng)今社會的發(fā)展趨勢相違背的，而且全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)。在創(chuàng)建文明城市的過程中，要在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，走出一條投入少、產(chǎn)出多、科技含量高、資源消耗低、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染小、人力資源得到充分發(fā)揮的新型發(fā)展道路。

第二，建設(shè)生態(tài)文明是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)把發(fā)展、以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)內(nèi)在地統(tǒng)一起來，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的根本方法。建設(shè)生態(tài)文明體現(xiàn)了人與自然、人與人以及經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，是協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系的落腳點(diǎn)和最終結(jié)果。

第三，建設(shè)生態(tài)文明是促進(jìn)社會和諧、城市和諧的基礎(chǔ)和保障。生態(tài)文明是在人類歷史發(fā)展過程中形成的人與自然，人與社會環(huán)境和諧統(tǒng)一，可持續(xù)發(fā)展的文化成果的總和，是人與自然交流融通的狀態(tài)。沒有生態(tài)安全，人類自身就會陷入最深刻的生存危機(jī)。

總之，建設(shè)生態(tài)文明城市是符合當(dāng)今世界城市發(fā)展潮流的必由之路，順應(yīng)了城市發(fā)展的未來方向。一個(gè)城市好不好，不能只單一地看城市的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而要從社會發(fā)展的全盤來考慮，特別要考慮生態(tài)文明的發(fā)展程度。

3)建設(shè)生態(tài)文明城市的措施。

第一，建設(shè)生態(tài)文明城市，觀念要先行。要使生態(tài)文明觀深人人心，在全體公民中強(qiáng)化以下幾種意識：強(qiáng)化我國人口多，人均資源少，環(huán)境形勢嚴(yán)峻的國情意識；強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一的效益意識；強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、資源指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)、人文指標(biāo)全民發(fā)展的政績意識；強(qiáng)化環(huán)境就是資源、環(huán)境就是資本，破壞環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力，保護(hù)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的環(huán)保意識。在全社會形成了解國情、珍愛環(huán)境、保護(hù)生態(tài)、崇拜自然、節(jié)約資源、造福后代的共識，使生態(tài)文明觀念成為13億中國人共同的價(jià)值觀念和自覺行動(dòng)。

第二，堅(jiān)定不移地抓好節(jié)能減排工作，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。首先，實(shí)施節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的基本要求。我國當(dāng)前面臨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和人口增長與資源環(huán)境約束的突出矛盾。目前我國的生態(tài)破壞和環(huán)境污染已經(jīng)達(dá)到自然生態(tài)環(huán)境所能承受的極限，為了使經(jīng)濟(jì)增長可持續(xù)，緩解巨大的環(huán)境壓力，必須以環(huán)境友好，資源節(jié)約的方式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是要從源頭和手段上預(yù)防污染產(chǎn)生，最有效地減少資源消耗，不排放廢棄物，充分、循環(huán)利用資源，從而真正解決當(dāng)代中國的發(fā)展困境。其次，節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是應(yīng)對全球氣候變化，能源減少的迫切需要。自從傳統(tǒng)工業(yè)文明到來后，人類過度開發(fā)利用大自然，導(dǎo)致煤炭，石油等資源的急劇減少，不僅導(dǎo)致溫室氣體排放引起了全球氣候變化，而且導(dǎo)致資源的急劇減少，人類發(fā)展的動(dòng)力嚴(yán)重下降。2007年以來，從世界環(huán)境日、八國峰會、亞太經(jīng)合組織（APEC）峰會到夏季達(dá)沃斯峰會等，氣候變化、節(jié)能減排，幾乎是逢會必談的主題。這是人類共同面臨的挑戰(zhàn)，需要國際社會共同面對，節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)正是應(yīng)對這一挑戰(zhàn)的有力對策。

第三，實(shí)行嚴(yán)格的制度保障。生態(tài)文明建設(shè)刻不容緩，這是關(guān)系到中國和世界的命運(yùn)的問題，所以，張妮妮認(rèn)為要像控制人口一樣實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境資源保護(hù)制度，嚴(yán)肅法律制度、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法紀(jì)律、執(zhí)法手段，建立健全節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評價(jià)考核制度，將能耗降低和污染減排完成情況納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總和評價(jià)體系，實(shí)行政績督察制和行政問責(zé)制，對那些我行我素、無視法紀(jì)、嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的人要堅(jiān)決懲處，杜絕一切環(huán)境違法行為，決不允許?少數(shù)人發(fā)財(cái)，人民群眾受害，全社會買單?的情況再次出現(xiàn)。

第四，大力倡導(dǎo)適度消費(fèi)、公平消費(fèi)和綠色消費(fèi)，反對和限制盲目消費(fèi)、過度消費(fèi)、奢侈浪費(fèi)和不利于環(huán)境保護(hù)的消費(fèi)。通過環(huán)境友好的消費(fèi)選擇向生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)出價(jià)格和需求的激勵(lì)信號，刺激生產(chǎn)領(lǐng)域清潔技術(shù)與工藝的研發(fā)和應(yīng)用，帶動(dòng)環(huán)境友好產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)。同時(shí)，通過生產(chǎn)技術(shù)與工藝的改進(jìn)，不斷降低環(huán)境友好產(chǎn)品的成本，促進(jìn)綠色消費(fèi)，最終形成綠色消費(fèi)與綠色生產(chǎn)之間的良眭互動(dòng)。

建設(shè)生態(tài)文明城市是全社會共同的理念，也是全社會共同的責(zé)任。生態(tài)不文明，城市文明無從談起；生態(tài)不文明，我們將無法生存在這個(gè)世界。

生態(tài)文明是人類物質(zhì)文明、政治文明、精神文明發(fā)展理念的重大進(jìn)步。建設(shè)生態(tài)文明城市，創(chuàng)造良好的居住環(huán)境、人文環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境，是文明城市的重要內(nèi)容。

6．城市內(nèi)在的創(chuàng)新

城市文明的內(nèi)在特質(zhì)是創(chuàng)新。任何城市在形成與發(fā)展的過程中均會形成其經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育、社會等功能，但是，一個(gè)城市與另一個(gè)城市功能文明的差異，不僅僅在于服務(wù)與管理，更具特質(zhì)的則是創(chuàng)新。創(chuàng)新體現(xiàn)在依據(jù)城市特色，找準(zhǔn)城市定位，完善城市功能。

創(chuàng)新使一個(gè)城市能找到在區(qū)域發(fā)展中的功能定位(如北京是全國政治、文化中心，上海要建成國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心)。創(chuàng)新會創(chuàng)造出具有特色和個(gè)性的城市文化，創(chuàng)新使城市功能的發(fā)展與完善更具活力、更具集聚與擴(kuò)散的能力。如一些世界著名的國際大都市——倫敦、紐約、巴黎等，它們對本國與世界各國的輻射能力，不僅是這些城市的經(jīng)濟(jì)、金融，更重要的是這些城市的教育、科技、文化。

門類齊全、功能完善的城市文化設(shè)施和各具特色的城市文化，提升了城市功能文明，增強(qiáng)了城市對世界的集聚與輻射能力?？梢哉f，倫敦、巴黎、羅馬以及紐約、華盛頓等國際大都市一流完善的文化設(shè)施，既吸引著全世界無數(shù)的游客到這些城市參觀訪問，又為城市的持續(xù)創(chuàng)新積蓄了思想文化資源與能量。

7?？臻g界定

文明城市要有一個(gè)合理的空間界定。

鮑宗豪教授認(rèn)為城市的空間界定應(yīng)該在兩個(gè)層面。第一個(gè)層面是：具有一定地域規(guī)模、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、人口規(guī)模和生態(tài)規(guī)模的行政區(qū)域，如直轄市、省會市／副省級市、地級市與縣級市的行政區(qū)域內(nèi)。

第二個(gè)層面是：在具有不同規(guī)模的行政區(qū)域內(nèi)的?城市化地區(qū)?，重點(diǎn)是城市的建成區(qū)。

行政區(qū)劃作為空間邊界尺度比較容易被人接受、理解和正確使用，而對地理規(guī)模邊界，人口、生態(tài)規(guī)模邊界的認(rèn)識往往有著不同的看法，所以下面對第二層面加以界定。

首先是城市地理規(guī)模邊界確定。任何一種類型的城市均是由城市建成區(qū)與處于邊緣地帶的農(nóng)村(或稱郊區(qū))所組成的二元結(jié)構(gòu)體系。

在城市里，城市的建成區(qū)與郊區(qū)是相互依存、密不可分的。根據(jù)城市化的一般規(guī)律，城市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展呈現(xiàn)梯度發(fā)展的基本特征，在城市里處于邊緣地位的農(nóng)村的發(fā)展要靠處于中心地位的建成區(qū)去帶動(dòng)、去輻射。我們界定文明城市的測評范圍時(shí)，重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)考核處于中心地位的建成區(qū)的?文明度?，同時(shí)也關(guān)照農(nóng)村、郊區(qū)的?文明度?的提高問題。

其次是城市人口規(guī)模邊界確定。文明城市歸根結(jié)底是人類群體和個(gè)體的文明素質(zhì)的提高，文明城市要測評的是人口的知識水平、交往水平、生活水平、道德水平等。文明城市既不是在一個(gè)低于臨界值以下的狹小區(qū)域內(nèi)的文明城市，也不是指城市內(nèi)少數(shù)人的文明。文明城市作為一個(gè)系統(tǒng)，具有一定人口邊界規(guī)模。從中國的現(xiàn)狀出發(fā)，根據(jù)行政區(qū)劃對人口規(guī)模的規(guī)定，對文明城市測評的最低限定應(yīng)當(dāng)是縣級市。

最后是城市生態(tài)環(huán)境邊界確定。在可持續(xù)發(fā)展原則指導(dǎo)下的文明城市空間概念還必須具有生態(tài)與環(huán)境的約束邊界。生態(tài)化是一個(gè)文明城市的重要特征與標(biāo)志，只有當(dāng)一個(gè)城市具備較完整的生態(tài)系統(tǒng)和無環(huán)境公共危害的外部性溢出效應(yīng)時(shí)，才能有資格談?wù)撐拿鞒鞘薪ㄔO(shè)的整體進(jìn)程。所謂生態(tài)與環(huán)境約束邊界主要包括：要求在城市之內(nèi)實(shí)現(xiàn)其自然資源的生產(chǎn)價(jià)值與其在城市的?生態(tài)服務(wù)?價(jià)值相平衡，使城市內(nèi)?生態(tài)服務(wù)?價(jià)值達(dá)到保值和增值；要求城市內(nèi)環(huán)境自凈能力、環(huán)境緩沖能力和環(huán)境抗逆能力的總和獲得不斷提升，或至少保持環(huán)境容量為一常量，并使環(huán)境質(zhì)量獲得逐步改善和穩(wěn)步提高；不能對本城市以外的相鄰地區(qū)產(chǎn)生生態(tài)與環(huán)境方面的公共危害，不能把?成本外部化?推向城市外部。一個(gè)城市只有在生態(tài)環(huán)境方面滿足上述約束條件之后，實(shí)施文明城市的空間概念才具有正確性。

第二篇：中國文明城市建設(shè)報(bào)告 (第八章)

中國文明城市建設(shè)報(bào)告

第八章

全國文明城市創(chuàng)建活動(dòng)的進(jìn)程

創(chuàng)建全國文明城市，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求和具體體現(xiàn)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容和有效途徑，是提升城市魅力和綜合競爭力的重要舉措，也是城市整體形象和發(fā)展水平的集中體現(xiàn)，必將有力地促進(jìn)城市物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)建全國文明城市，也有助于進(jìn)一步提高群眾的生活質(zhì)量，從而造福廣大市民群眾。

全國文明城市創(chuàng)建活動(dòng)是伴隨著一系列創(chuàng)建活動(dòng)開展的，如省級文明城市創(chuàng)建、文明單位創(chuàng)建、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建、文明風(fēng)景旅游區(qū)創(chuàng)建等。

一、首批全國文明城市評選活動(dòng)(一)首批全國文明城市評選表彰的背景

創(chuàng)建文明城市活動(dòng)始于1995年。1995年10月，中共中央在張家港召開了兩個(gè)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)場會，會后，張家港市委就提出了創(chuàng)建全國文明城市的前瞻性目標(biāo)。張家港市開展創(chuàng)建文明城市的經(jīng)驗(yàn)得到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定，中央新聞單位集中宣傳推介了張家港的經(jīng)驗(yàn)，在全國引起強(qiáng)烈反響，全國掀起向張家港學(xué)習(xí)的熱潮。

1996年10月，黨的十四屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)若干重要問題的決議》指出：“全國各地廣泛開展的群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，是人民群眾移風(fēng)易俗、改造社會的偉大創(chuàng)造，有助于兩個(gè)文明建設(shè)任務(wù)有機(jī)結(jié)合，落實(shí)到基層。要以提高市民素質(zhì)和城市文明程度為目標(biāo)，開展創(chuàng)建文明城市活動(dòng)。每個(gè)單位都要圍繞實(shí)

現(xiàn)優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推動(dòng)城市的精神文明建設(shè)。直轄市、省會城市、自治區(qū)首府和沿海沿交通干線的大城市，要率先搞好創(chuàng)建活動(dòng)。各省、自治區(qū)、直轄市要制定規(guī)劃，到2010年建成一批具有示范作用的文明城市和文明城區(qū)。要充分發(fā)揮工人階級在精神文明建設(shè)中的主力軍作用。要以提高農(nóng)民素質(zhì)、奔小康和建設(shè)社會主義新農(nóng)村為目標(biāo)，開展創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)活動(dòng)。要以集鎮(zhèn)為重點(diǎn)，以鎮(zhèn)帶村，制定規(guī)劃，逐步推進(jìn)。文明村鎮(zhèn)建設(shè)要同加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)、鞏固基層政權(quán)結(jié)合起來，同壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、增強(qiáng)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為廣大農(nóng)民服務(wù)的功能結(jié)合起來，同計(jì)劃生育、節(jié)約土地、環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來。要依據(jù)國家法律法規(guī)，制定鄉(xiāng)規(guī)民約，破除陳規(guī)陋習(xí)，反對非法宗教活動(dòng)。要以

服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會為宗旨，開展創(chuàng)建文明行業(yè)活動(dòng)。各行各業(yè)特別是與群眾生活關(guān)系密切的c窗El行業(yè)，都要根據(jù)自身特點(diǎn)，對職工普遍進(jìn)行職業(yè)責(zé)任、職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律的教育，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，規(guī)范行業(yè)行為，樹立行業(yè)新風(fēng)?！?/p>

這是黨中央第一次把文明城市與文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)并稱為“三大”群眾性精神文明建設(shè)創(chuàng)建活動(dòng)，寫進(jìn)黨的《決議》，引起各級黨委政府高度重視。這也揭開了文明城市創(chuàng)建活動(dòng)的新篇章。各地各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹六中全會精神，積極開展創(chuàng)建活動(dòng)，涌現(xiàn)出一批在精神文明創(chuàng)建活動(dòng)中成績突出的地區(qū)和單位，對促進(jìn)城鄉(xiāng)文明程度和公民文明素質(zhì)的提高，促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定起了積極的推動(dòng)作用。創(chuàng)建文明城市活動(dòng)成為全國各地推動(dòng)精神文明建設(shè)的一個(gè)重要活動(dòng)，全國掀起以創(chuàng)建文明城市為龍頭的群眾性精神文明建設(shè)活動(dòng)熱潮。

1997—1999年，中央宣傳部、中央文明辦先后在全國集中宣傳推介了10個(gè)城市開展創(chuàng)建文明城市活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)文明城市創(chuàng)建活動(dòng)掀起新高潮。

1999年，為迎接新中國成立50周年，充分展示精神文明建設(shè)的成果，進(jìn)一步推動(dòng)精神文明建設(shè)深入發(fā)展，中央文明委在慶祝新中國成立50周年之際，命名表彰了首批58個(gè)“全國創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市(區(qū))”及一批全國創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)工作先進(jìn)縣(市)、鎮(zhèn)、村和全國創(chuàng)建文明行業(yè)、文明單位工作先進(jìn)單位。

2002年10月，中央文明委命名表彰了第二批“全國創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市”，全國創(chuàng)建文明城市活動(dòng)不斷向縱深發(fā)展。

基于此，中央文明委(2003~9號文件規(guī)定，全國文明城市每三年評選表彰一次，實(shí)行屆期制，首次評選是2005年。

(二)首批全國文明城市評選表彰活動(dòng)介紹

1．中央文明委發(fā)布一系列文件、通知，使得文明城市評選有章可循

2003年9月，中央文明委在經(jīng)過近8年的探索、試點(diǎn)和論證的基礎(chǔ)上，正式公布了“全國文明城市”評選標(biāo)準(zhǔn)，決定在開展兩屆“全國創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市”評比表彰工作的基礎(chǔ)上，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的客觀要求，于2005年9月開展首屆“全國文明城市，評選表彰活動(dòng)，標(biāo)志著文明城市創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)入一個(gè)新的階段。

為評選表彰全國文明城市提供科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)和評判依據(jù)，2004年9月14日，中央文明委頒發(fā)了《全國文明城市測評體系(試行)》，為全國各相關(guān)城市創(chuàng)建全國文明城市提供指導(dǎo)。文明城市測評體系的頒布使得文明城市的創(chuàng)建有章可循，更趨科學(xué)合理。

2005年3月23日，中央文明辦發(fā)出《關(guān)于推薦全國文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位和全國精神文明創(chuàng)建工作先進(jìn)單位的通知》，指出黨的十六大以來，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，社會主義精神文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，群眾性創(chuàng)建活動(dòng)蓬勃發(fā)展，城鄉(xiāng)文明程度和公民文明素質(zhì)不斷提高，在促進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定中發(fā)揮了積極作用。為充分展示精神文明創(chuàng)建活動(dòng)的成果，提高群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)的水平，根據(jù)《中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會關(guān)于評選表彰全國文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位的暫行辦法》和中央文明委2005年工作安排，將表彰首批全國文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位，表彰全國創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市、全國創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)工作先進(jìn)村鎮(zhèn)和精神文明建設(shè)工作先進(jìn)單位。

(1)高度重視，精心部署

要充分認(rèn)識表彰先進(jìn)的重要性，把這項(xiàng)工作作為深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神的重要舉措，作為樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)的具體實(shí)踐，作為推動(dòng)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)深入開展的有力手段和重要抓手，擺上工作日程，切實(shí)抓緊抓好。

(2)重在實(shí)效，重在過程

以推薦、表彰先進(jìn)為契機(jī)促進(jìn)精神文明創(chuàng)建活動(dòng)的深入發(fā)展，通過深入細(xì)致、扎實(shí)有效的工作，使推薦表彰過程成為總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、改進(jìn)工作、進(jìn)一步提高創(chuàng)建工作水平的過程，成為為群眾多辦好事、多辦實(shí)事、吸引群眾廣泛參與的過程，成為學(xué)習(xí)先進(jìn)、激勵(lì)后進(jìn)、不斷提高城鄉(xiāng)文明程度和公民文明素質(zhì)的過程。推薦表彰工作要注重實(shí)效，防止形式主義。

(3)堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序

要嚴(yán)格按照推薦條件和程序，公開透明、嚴(yán)謹(jǐn)有序、優(yōu)中選優(yōu)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，真正把那些工作基礎(chǔ)扎實(shí)、創(chuàng)建成績突出、在當(dāng)?shù)鼐哂惺痉蹲饔玫南冗M(jìn)推薦上來。要堅(jiān)持客觀公正、實(shí)事求是的原則，對于隱瞞事實(shí)、弄虛作假的，一定要嚴(yán)肅查處并取消推薦申報(bào)資格。廣泛了解社情民意，注意聽取各界意見，堅(jiān)持走群眾路線，接受社會監(jiān)督。

(4)明確責(zé)任，動(dòng)態(tài)管理

按照誰推薦誰負(fù)責(zé)的精神，負(fù)責(zé)對推薦的精神文明創(chuàng)建工作先進(jìn)單位進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，對受到表彰的全國文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位和精神文明創(chuàng)建工作先進(jìn)單位實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)對創(chuàng)建工作的督促檢查，推動(dòng)創(chuàng)建活動(dòng)深入發(fā)展。

(三)首批全國文明城市評選結(jié)果

1．第一屆全國文明城市名單(9個(gè))廈門市、青島市、大連市、寧波市、深圳市、包頭市、中山市、煙臺市、張家港市

2．第一屆全國文明城區(qū)名單(3個(gè))天津市和平區(qū)、上海市浦東新區(qū)、北京市西城區(qū) 3．全國創(chuàng)建文明城市(區(qū))工作先進(jìn)城市(區(qū))名單(58個(gè))

北京：東城區(qū)

天津：大港區(qū)

河北：廊坊市、唐山市、秦皇島市

山西：太原市、晉城市

內(nèi)蒙古：通遼市

遼寧：沈陽市

吉林：長春市、吉林市

黑龍江：大慶市、哈爾濱市

上海：盧灣區(qū)

江蘇：南京市、蘇州市、無錫市、常州市

浙江：杭州市、紹興市、溫州市

安徽：合肥市、淮北市

福建：福州市、三明市

江西：南昌市、景德鎮(zhèn)市

山東：威海市、濟(jì)南市、東營市

河南：鄭州市、洛陽市、濮陽市

湖北：武漢市、宜昌市、十堰市

湖南：長沙市、岳陽市

廣東：廣州市、東莞市、惠州市

廣西：南寧市、桂林市

海南：海I：1市

重慶：渝北區(qū)、渝中區(qū)

四川：成都市、綿陽市，貴州：貴陽市

云南：安寧市

西藏：拉薩市

陜西：寶雞市、西安市

甘肅：金昌市

青海：格爾木市

寧夏：銀川市

新疆：庫爾勒市、克拉瑪依

(四)創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)

創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)活動(dòng)，是加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要載體，是廣大農(nóng)民群眾追求高尚精神文化生活的生動(dòng)實(shí)踐。

改革開放以來，創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)工作堅(jiān)持從抓戶、抓村人手，形成了創(chuàng)評文明戶、文明村、文明小城鎮(zhèn)、‘‘以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共建”等基本形式，在提高農(nóng)民素質(zhì)、樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

1981年11月，解放軍駐河北省保定市某部與新城縣崔中旺村群眾開展了軍民共建文明村活動(dòng)，黨中央對此項(xiàng)活動(dòng)作了高度評價(jià)并在全國推廣。隨后，中宣部、中央書記處農(nóng)村政策研究室先后召開全國農(nóng)村文明村鎮(zhèn)建設(shè)座談會和全國文明村鎮(zhèn)建設(shè)匯報(bào)會，推動(dòng)了文明村鎮(zhèn)活動(dòng)的廣泛開展。

1994年7月，中宣部、國務(wù)院辦公廳在河南林州市(原林縣)召開全國農(nóng)村精神文明建設(shè)座談會，推廣林州市弘揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)精神的先進(jìn)事跡。

1995年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中央宣傳部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于深入開展農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)活動(dòng)的若干意見》，對新形勢下農(nóng)村精神文明建設(shè)作出了全面部署。

1996年12月，中宣部等部門聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)的通知》，在全國農(nóng)村廣泛開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，我們黨提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略任務(wù)，農(nóng)村精神文明建設(shè)按照新農(nóng)村建設(shè)的20字基本要求，以鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔為著力點(diǎn)，廣泛開展形式多樣的文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，著力培育新農(nóng)民、樹立新風(fēng)尚、建設(shè)新環(huán)境、發(fā)展新文化，進(jìn)一步提高了農(nóng)民文明素質(zhì)和農(nóng)村文明程度。

從1996年開始，中宣部、中央文明辦會同有關(guān)部門每兩年召開一次全國農(nóng)村精神文明建設(shè)工作會議，推出一個(gè)先進(jìn)典型，先后總結(jié)推廣了湖北竹山縣創(chuàng)建“十星級文明戶”、山東文登市“為農(nóng)民辦實(shí)事、引導(dǎo)農(nóng)民奔小康”、遼寧開原市“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共建”、河北廊坊市“創(chuàng)建文明小城鎮(zhèn)”、廣西百色區(qū)域性連片創(chuàng)建、海南創(chuàng)建文明生態(tài)村、貴州遵義市“四在農(nóng)家”和山東東營市“文明信用戶”等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)工作步步深入。

2005年10月，中央文明委隆重表彰了北京豐臺區(qū)王佐鎮(zhèn)南宮村等494個(gè)全國文明村鎮(zhèn)，文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)呈現(xiàn)出旺盛的生機(jī)和活力。

(五)創(chuàng)建文明單位

創(chuàng)建文明單位活動(dòng)，是加強(qiáng)單位精神文明建設(shè)的重要載體，是群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)的基礎(chǔ)工程。改革開放以來，文明單位創(chuàng)建活動(dòng)從群眾自發(fā)創(chuàng)建到各單位、各部門有組織的創(chuàng)建，從治理環(huán)境臟亂差到全面提高單位文明程度，從國有制單位創(chuàng)建到各種所有制形式的單位創(chuàng)建，領(lǐng)域逐步拓展，內(nèi)容不斷豐富，形式日益多樣，作用越來越突出。

1984，年1月，中央五講四美三熱愛活動(dòng)委員會召開第二次全體會議，提出要普遍地、扎實(shí)地開展建設(shè)城鄉(xiāng)各種文明單位活動(dòng)，并要求把建設(shè)文明單位作為五講四美三熱愛活動(dòng)的基本形式和基本內(nèi)容。

1986年8月，中宣部會同有關(guān)部門在山東膠南縣召開全國企業(yè)文明單位建設(shè)座談會，推動(dòng)了企業(yè)文明單位建設(shè)的深入開展。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，樹立行業(yè)新風(fēng)的任務(wù)顯得尤為迫切。

1991年3月，中宣部等部門在北京召開座談會，提出“崗位學(xué)雷鋒、行業(yè)樹新風(fēng)”的口號。隨后，中宣部會同有關(guān)部門組織開展了窗口行業(yè)“為人民服務(wù)、樹行業(yè)新風(fēng)”活動(dòng)和行業(yè)規(guī)范化服務(wù)活動(dòng)，集中宣傳了石家莊出租車、濟(jì)南交警、濟(jì)南工商銀行、煙臺社會服務(wù)承諾制、福建漳州110、148全國法律服務(wù)熱線、青島公用事業(yè)98111服務(wù)熱線、杭

州市“12345”市長公開電話等一批文明服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)。隨著市場的繁榮，假冒偽劣問題又凸顯出來。

1995年12月，中宣部會同有關(guān)部門在全國開展了“百城萬店無假貨”活動(dòng)，活動(dòng)開展以來，命名了81條商業(yè)街、308家商店、兩家批發(fā)市場為百城萬店無假貨活動(dòng)示范點(diǎn)。

2003年9月，中央文明辦會同有關(guān)部門組織開展了“共鑄誠信”活動(dòng)，在全社會引起強(qiáng)烈反響。

2005年10月，中央文明委命名表彰了北京天壇醫(yī)院等1001個(gè)全國文明單位，文明單位創(chuàng)建活動(dòng)結(jié)出了累累碩果。

二、第二批全國文明城市創(chuàng)建活動(dòng)(一)第二批全國文明城市創(chuàng)建活動(dòng)的介紹

根據(jù)中央文明委部署，2008年評選第二屆全國文明城市。主要考核檢查申報(bào)城市2006—2007年工作。2008年的評選活動(dòng)將參照《全國文明城市測評體系(2008版)》。

第二屆全國文明城市創(chuàng)建活動(dòng)由兩個(gè)部分組成。

1．首批全國文明城市申報(bào)復(fù)查

首批全國文明城市(區(qū))依據(jù)2008年版《全國文明城市測評體系》和2008年全國文明城市的申報(bào)條件，認(rèn)真進(jìn)行自查，符合申報(bào)條件的，向所在省(區(qū)、市)文明委提出參加復(fù)查的申請報(bào)告。各省(區(qū)、市)依據(jù)《全國文明城市測評體系》和2008年全國文明城市評選程序?qū)ι陥?bào)城市(區(qū))進(jìn)行復(fù)查。

中央文明辦組織力量對各地報(bào)送的首批全國文明城市(區(qū))進(jìn)行復(fù)查，符合條件的予以公布確認(rèn)，不符合條件的不再保留榮譽(yù)稱號。

2．第二批全國文明城市的申報(bào)推薦

中央文明委1999年、2002年、2005年表彰的全國創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市(區(qū))，符合《全國文明城市測評體系》規(guī)定條件的，均可作為全國文明城市(區(qū))推薦對象。

(二)2008年全國文明城市的測評

《測評體系》規(guī)定，測評方法有六種：聽取匯報(bào)、材料審核、問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、實(shí)地考察(包括明察暗訪)和整體觀察。

文明城市的各類數(shù)據(jù)測評前兩年的平均值；材料審核以測評前兩年的材料為主。

實(shí)地考察的方法具體有三種：一是實(shí)景(情)模擬驗(yàn)證，如撥打相關(guān)部門求助和咨詢服務(wù)電話等；二是實(shí)地調(diào)查，即實(shí)地查看記錄、陣地等；三是實(shí)地觀察，即根據(jù)實(shí)地觀察量表，在考察點(diǎn)和在一定時(shí)間內(nèi)，對考察對象進(jìn)行實(shí)地觀察。

材料審核和數(shù)據(jù)的來源：一是國家或省統(tǒng)計(jì)年鑒；二是各省市相關(guān)政府部門的統(tǒng)計(jì)或提供的資料；三是各地文明辦提供的資料。各責(zé)任部門和單位要收集整理指標(biāo)涉及的原始資料，哪個(gè)部門提供，由哪個(gè)部門蓋章。將原始資料按檔案工作規(guī)范，整理成單獨(dú)卷宗，并按要求提供給市文明辦。

(三)評選2008年全國文明城市的步驟

參評全國文明城市需要經(jīng)歷申報(bào)、暗訪、考評三個(gè)階段。

具體申報(bào)程序和時(shí)間為：2008年4月，申報(bào)城市對照全國文明城市測評標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行自我測評，符合標(biāo)準(zhǔn)、條件后，市文明委自愿向省文明委提出申請，省文明委審核后按分配名額向中央文明辦提交推薦報(bào)告。

各省、市、區(qū)文明委將全國文明城市推薦對象上報(bào)中央文明辦后，中央文明辦將組織國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查總隊(duì)對各參評城市的創(chuàng)建全國文明城市工作情況進(jìn)行暗訪。

如果順利通過暗訪，中央文明辦將組織考評團(tuán)，按照《全國文明城市測評體系》規(guī)定的測評方法、測評內(nèi)容、測評標(biāo)準(zhǔn)，通過聽取匯報(bào)、材料審查、實(shí)地考察、整體觀察等方式進(jìn)行全方位的考評。

中央文明辦根據(jù)各參評城市的考評分?jǐn)?shù)，擬出本屆全國文明城市表彰名單，報(bào)請中央文明委研究通過，年底前召開全國表彰大會。

第三篇：中國文明城市建設(shè)報(bào)告 (第四章)（模版）

中國文明城市建設(shè)報(bào)告

第四章

文明城市與科學(xué)發(fā)展觀

科學(xué)發(fā)展觀是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。從科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求出發(fā)，發(fā)展必須是科學(xué)的。我國目前必須更好地把握和運(yùn)用事物發(fā)展的規(guī)律，才有可能實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。就文明城市的創(chuàng)建而言，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是要求城市的建設(shè)和發(fā)展必須以人為本。遵循城市發(fā)展的基本規(guī)律，把握中國特色，實(shí)現(xiàn)城市的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

創(chuàng)建全國文明城市，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的有效載體。黨的十六屆三中全會提出了堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，這是推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)必須牢牢把握的重要指導(dǎo)原則。科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵極其豐富，它的實(shí)質(zhì)是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的更好更快發(fā)展，本質(zhì)和核心是要堅(jiān)持以人為本，不斷滿足人們的多方面需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展。

創(chuàng)建全國文明城市涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域，突出經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展，著力改善區(qū)域的投資發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)快速健康發(fā)展；加強(qiáng)資源環(huán)境保護(hù)，保障可持續(xù)發(fā)展；協(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，促進(jìn)社會全面進(jìn)步；加強(qiáng)社會治安綜合治理，維護(hù)社會穩(wěn)定；全面改善人居環(huán)境，提高人民群眾的生活質(zhì)量；加強(qiáng)精神文明建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)文明程度和人的素質(zhì)的提高；等等。所有這些，都是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的有效載體和重要任務(wù)。我們要通過積極參與爭創(chuàng)全國文明城市這一具體實(shí)踐，牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)快速發(fā)展和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、創(chuàng)建文明城市要堅(jiān)持以人為本

文明城市創(chuàng)建過程中堅(jiān)持以人為本的原則有兩個(gè)層面的含義。

(一)發(fā)揮人民的首創(chuàng)精神和堅(jiān)持人民的主體地位

文明城市創(chuàng)建是關(guān)系到城市政府、社會和個(gè)人各個(gè)層面的建設(shè)活動(dòng)，其中城市公民是城市物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)的主體，公民素質(zhì)是城市建設(shè)發(fā)展的決定因素，是文明城市創(chuàng)建的主導(dǎo)力量。

人民是社會歷史的創(chuàng)造者，在創(chuàng)建文明城市的過程中決不能忽略市民的關(guān)鍵作用。市民文明程度的提高意味著城市整體文明程度的極大提高，所以，創(chuàng)建文明城市要發(fā)揮人民的集體力量，集中人民的智慧和力量為城市的建設(shè)建言獻(xiàn)策。

(二)從人民的根本利益出發(fā)，堅(jiān)持以人為本的原則 這條原則是文明城市以人為本原則的主要體現(xiàn)。

人是城市的主體，也是城市發(fā)展的目的。城市的發(fā)展應(yīng)以人的發(fā)展為取向，以人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，體現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。城市的“人”不僅包括原城市居民，也包括外來人口，不僅包括富裕、較富裕的居民，也包括相對貧困的居民，還有老年人、殘疾人等特殊的弱勢群體。城市本質(zhì)是由人的需要驅(qū)動(dòng)的，是城市環(huán)境與人的互動(dòng)協(xié)調(diào)關(guān)系的載體。人的需要是人的本性，城市不斷演化的過程，也是人的需要結(jié)構(gòu)層次隨社會財(cái)富增加變化的過程，城市發(fā)展的終極目的就是滿足人的終身需要，不僅要保證人的衣食住行，而且要實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

同時(shí)，城市的發(fā)展還要努力實(shí)現(xiàn)人與人之間關(guān)系的協(xié)調(diào)，在城市的發(fā)展中，帶動(dòng)倫理規(guī)范、道德感召等人類意識的覺醒，并構(gòu)建法制約束、社會有序、文化導(dǎo)向等人類活動(dòng)的有效組織，逐步達(dá)到人與人之間的調(diào)適與公正。

1．城市物質(zhì)文明建設(shè)中堅(jiān)持以人為本

城市物質(zhì)文明建設(shè)的最高追求就是以人為本，滿足人們不斷變化的生存和發(fā)展的各種需求。按照人本理念，就是要能充分滿足城市中不同層次的人的不同需要，為公眾提供安全、舒適、整潔、優(yōu)美的生產(chǎn)生活環(huán)境。

人居環(huán)境建設(shè)是以人為中心的，涉及社會、經(jīng)濟(jì)、自然、技術(shù)、文明等多個(gè)領(lǐng)域的綜合環(huán)境建設(shè)，是一項(xiàng)持續(xù)的、系統(tǒng)的工程，必須改變“以物為本”、見物不見人、缺乏人文關(guān)懷的做法。

因此，城市的一切規(guī)劃原則和建設(shè)手段都要為人的健康舒適著想，為豐富人們的物質(zhì)生活和精神生活著想，以適宜人的居住、工作、交通、游憩和全面發(fā)展為根本原則。

要抓好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力滿足城市生產(chǎn)和市民所需。例如按照合理、方便市民的原則為市民提供公交車站、道路等基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，為市民創(chuàng)建一個(gè)生機(jī)勃勃、方便周到的生活環(huán)境。2．城市精神文明建設(shè)中堅(jiān)持以人為本

精神文明是文明城市的靈魂，是引導(dǎo)城市生活方式進(jìn)步、提升城市精神價(jià)值、標(biāo)識城市文明水平的核心和精髓。城市精神文明為建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代文明城市提供精神動(dòng)力和智力支持，不僅直接決定著文明城市的精神面貌，而且還影響著文明城市的生活方式和建設(shè)管理。

堅(jiān)持以人為本建設(shè)城市精神文明，關(guān)鍵在于努力提高城市建設(shè)管理者的素質(zhì)和增強(qiáng)廣大市民的城市意識。

要努力提高城市建設(shè)管理者的素質(zhì)。城市建設(shè)管理者是現(xiàn)代文明城市建設(shè)和發(fā)展的核心力量，他們素質(zhì)的高低對城市建設(shè)和發(fā)展起著決定性和關(guān)鍵性的作用。

建設(shè)高素質(zhì)的城市建設(shè)管理者隊(duì)伍，要打破常規(guī)，大膽引進(jìn)人才，改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；要通過多種形式的培訓(xùn)教育，提高工作人員崗位技能，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想道德素質(zhì)，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念、增強(qiáng)敬業(yè)精神、改善工作作風(fēng)，更好地為城市生產(chǎn)和市民生活服務(wù)。

城市管理者要大力主導(dǎo)發(fā)展科技教育等社會事業(yè)，努力提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人們思想和精神生活的全面發(fā)展。一方面要重視公民群眾物質(zhì)利益，即生活水平提高和生活條件的改善；另一方面還要為公民的自由發(fā)展提供公平、平等的條件和機(jī)會。

要努力增強(qiáng)市民的城市意識。城市是一個(gè)有機(jī)的共同體，作為城市主體的人，其對城市的認(rèn)識程度，亦即有什么樣的城市意識，決定著城市建設(shè)的內(nèi)涵。

加強(qiáng)市民的城市意識，第一要教育宣傳，轉(zhuǎn)變市民觀念：文明城市人民建。第二是建管并重，強(qiáng)化對市民城市意識的監(jiān)督、引導(dǎo)和制約。要建立健全市民行為規(guī)范體系和考評體系，充分發(fā)揮城市社區(qū)對城市市民的直接管理作用。

3．城市生態(tài)文明建設(shè)中要堅(jiān)持以人為本

生態(tài)文明作為以生態(tài)學(xué)基本原理為基礎(chǔ)的文明形態(tài)，正在逐漸取代人類中心主義，成為人類發(fā)展的主導(dǎo)性、前瞻性的文明形式，也是現(xiàn)代以及未來人類文明發(fā)展的主流。但是，如果沒有普及性的環(huán)境保護(hù)觀念和生態(tài)意識，沒有全民生活、消費(fèi)等行為模式的生態(tài)化轉(zhuǎn)型，生態(tài)文明建設(shè)的步伐就會受到嚴(yán)重制約。

我們在建設(shè)現(xiàn)代文明城市的過程中，堅(jiān)持以人為本建設(shè)生態(tài)文明的重點(diǎn)，就是要在工作中始終正確處理好經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與環(huán)境效益的關(guān)系。

堅(jiān)持以人為本建設(shè)城市生態(tài)文明，就是要按照可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)城市發(fā)展的規(guī)劃工作，把城市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)放到城市發(fā)展的突出位臵上，走城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一，城市發(fā)展與生態(tài)容量相協(xié)調(diào)的城市化道路，努力構(gòu)造和優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境和城市景觀，充分展示生態(tài)城市的風(fēng)格和魅力。

所以，在創(chuàng)建文明城市的過程中必須前瞻性地通過宣傳、教育引導(dǎo)文化觀念發(fā)展的方向；通過法制、經(jīng)濟(jì)等手段調(diào)節(jié)和規(guī)范人們的行為，使之更加符合生態(tài)文明社會發(fā)展的需要；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化的各個(gè)方面，整體優(yōu)化經(jīng)濟(jì)與社會運(yùn)行環(huán)境，系統(tǒng)地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展開拓出一條通向生態(tài)健康、環(huán)境良好、經(jīng)濟(jì)發(fā) 展、社會和諧與文明進(jìn)步的陽光大道。

4．城市社會文明建設(shè)中要堅(jiān)持以人為本

社會文明是指以現(xiàn)代國民教育體系更加完善，全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高；社會就業(yè)更加充分；社會保障體系完善，人人享有基本生活保障；合理有序的收入分配格局基本形成；人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，社會管理體系更加健全等為標(biāo)志的社會。這也是一個(gè)城市文明程度高低的主要體現(xiàn)。

社會文明建設(shè)堅(jiān)持以人為本應(yīng)做到以下幾個(gè)方面。

(1)優(yōu)先發(fā)展教育，推進(jìn)教育公平

要全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持育人為本、德育優(yōu)先，實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育現(xiàn)代化水平，培育德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，辦好人民滿意的教育，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

(2)實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

就業(yè)是民生之本，要堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，完善市場就業(yè)機(jī)制，規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系。

(3)深化收入分配制度

著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。

(4)加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活

社會保障是社會安定的重要保證，要以社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會保障體系。

(5)建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高人民健康水平

健康是人的全面發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)系千家萬戶幸福，要堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，堅(jiān)持預(yù)防為主，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。

(6)完善社會管理，維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)

社會穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提，要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，健全社會管理體制，最大限度地激發(fā)社會活力，最大限度地增加社會和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。

二、創(chuàng)建文明城市要貫徹全面、協(xié)調(diào)的原則(一)文明城市建設(shè)堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)原則的必要性

文明城市是物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、生態(tài)文明和諧的統(tǒng)一體。按照現(xiàn)階段創(chuàng)建文明城市的要求，文明城市具有以下標(biāo)志性特征：以物質(zhì)文明建設(shè)為基礎(chǔ)的精神文明的發(fā)展；以城區(qū)規(guī)劃和建設(shè)為基礎(chǔ)的城市綜合管理水平的提高；以思想道德文化修養(yǎng)為基礎(chǔ)的市民素質(zhì)的提高；以改善市民居住條件為基礎(chǔ)的人民群眾的物質(zhì)文化生活質(zhì)量的提高；以法制規(guī)范、依法行政為基礎(chǔ)的制度文明程度的提高；以生態(tài)文明為基礎(chǔ)的發(fā)展質(zhì)量的提高。

從文明城市定義的基本內(nèi)涵來看，文明城市是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會治安良好、環(huán)境整潔優(yōu)美、管理科學(xué)有序、交通便捷暢通、教育文化發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化城市。因此，創(chuàng)建文明城市必須做到經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會可持續(xù)發(fā)展，四個(gè)文明協(xié)調(diào)有序共同發(fā)展。

城市發(fā)展的目標(biāo)就是充分利用城市內(nèi)的各種資源要素，從而更好地為城市的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)，增強(qiáng)城市的競爭能力，促進(jìn)城市的全面發(fā)展。也就是說，城市發(fā)展是要營造這樣的一種氛圍：創(chuàng)造一個(gè)良好的居住環(huán)境，使得在促進(jìn)社會全面發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)人與人、人與社會、人與自然的全面和諧的發(fā)展。

所以，文明城市建設(shè)要堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)的原則。(二)“全面"、“協(xié)調(diào)”原則的內(nèi)涵

所謂“全面”，就是要著眼城市政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等各方面的發(fā)展，不能為了物質(zhì)文明而忽視其他文明的發(fā)展，也不能因創(chuàng)建文明城市而忽視了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

所謂“協(xié)調(diào)”，就是城市各方面的發(fā)展要相互銜接、相互適應(yīng)、相互促進(jìn)、良性互動(dòng)，體現(xiàn)在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，資源、環(huán)境、人口的和諧演進(jìn)。

(三)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展以“五個(gè)統(tǒng)籌”原則為指導(dǎo)

“五個(gè)統(tǒng)籌”以經(jīng)濟(jì)、政治、文化、自然全面發(fā)展為內(nèi)容，以社會主義物質(zhì)文明、政治文明、生態(tài)文明和精神文明整體推進(jìn)為目標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)、社會、自然協(xié)調(diào)發(fā)展為途徑，著眼于全面發(fā)展，囊括了當(dāng)前改革和發(fā)展所要解決的一系列戰(zhàn)略性、全局性的重大問題，反映了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的客觀規(guī)律，體現(xiàn)了社會主義社會全面發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想。

1．經(jīng)濟(jì)、政治、文化、自然全面、協(xié)調(diào)發(fā)展是“五個(gè)統(tǒng)籌”的基本內(nèi)容

任何社會的進(jìn)步都是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)果，經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，政治是保證，文化是先導(dǎo)，生態(tài)物質(zhì)是前提。四者緊密關(guān)聯(lián)、互相滲透、相輔相成，統(tǒng)一于社會的發(fā)展之中。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，經(jīng)濟(jì)增長是發(fā)展的重要基礎(chǔ)，但經(jīng)濟(jì)增長并不簡單等同于發(fā)展。如果單純追求經(jīng)濟(jì)增長，偏離全面發(fā)展觀，不重視經(jīng)濟(jì)、政治和文化的協(xié)調(diào)發(fā)展，忽視社會主義民主法制建設(shè)，忽視社會主義文化建設(shè)，那么在“發(fā)展”中一些社會矛盾不僅得不到解決，反而會愈演愈烈，最終將會付出沉重代價(jià)。在全面建設(shè)小康社會、推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，我們必須堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”，牢固樹立全面發(fā)展思想，不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科技更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。

2．“四個(gè)文明”整體推進(jìn)是“五個(gè)統(tǒng)籌”的重要目標(biāo)

“五個(gè)統(tǒng)籌”著眼于“四個(gè)文明”整體推進(jìn)的目標(biāo)，深刻回答了在全面建設(shè)小康社會的征程中所要解決的重大問題，為促進(jìn)“四個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展指明了方向。人類社會生活包括物質(zhì)生活、政治生活和精神生活，與之相適應(yīng)，人類的文明形態(tài)分為物質(zhì)文明、政治文明和精神文明。再加上人類的生存、發(fā)展離不開大自然，所以生態(tài)文明必不可少。

物質(zhì)文明是人類改造自然的成果，表現(xiàn)為物質(zhì)生產(chǎn)方式和物質(zhì)生活的進(jìn)步；政治文明是人類改造社會的成果，表現(xiàn)為社會政治制度和政治生活的進(jìn)步；精神文明是人類改造主觀世界的成果，表現(xiàn)為社會精神產(chǎn)品和精神生活的進(jìn)步；生態(tài)文明是人類對發(fā)展的反思，表現(xiàn)為人類發(fā)展觀念的進(jìn)步。

在建設(shè)中國特色社會主義過程中，社會主義物質(zhì)文明既為政治文明和精神文明提供物質(zhì)條件，又為政治文明和精神文明的發(fā)展提供源泉與動(dòng)力；社會主義政治文明既為物質(zhì)文明建設(shè)提供正確的政治方向和安定團(tuán)結(jié)的政治環(huán)境，又為精神文明建設(shè)提供必要的前提條件和基本的政治方向；社會主義精神文明則為物質(zhì)文明、政治文明的發(fā)展提供精神動(dòng)力、智力支持和思想保證；社會主義生態(tài)文明是其他三者的自然基礎(chǔ)和前提條件。四者互為條件、互為目的、相輔相成，統(tǒng)一于建設(shè)中國特色社會主義的歷史進(jìn)程之中。

3．協(xié)調(diào)發(fā)展是“五個(gè)統(tǒng)籌”的基本點(diǎn)

“五個(gè)統(tǒng)籌”旨在解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的各種各樣的矛盾和問題，使城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會、人與自然和國內(nèi)發(fā)展與對外開放達(dá)到協(xié)調(diào)發(fā)展的狀態(tài)。

協(xié)調(diào)發(fā)展是社會系統(tǒng)、自然系統(tǒng)以及社會系統(tǒng)內(nèi)部所包含的不同領(lǐng)域相互適應(yīng)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的狀態(tài)，是經(jīng)濟(jì)、政治、文化相互協(xié)作、相互推動(dòng)和國際間、區(qū)域間人口資源環(huán)境相互配合、相互影響而形成的結(jié)構(gòu)合理、功能完備、速度相宜和效益兼顧的社會發(fā)展形態(tài)。協(xié)調(diào)發(fā)展是社會進(jìn)步的重要標(biāo)志?！拔鍌€(gè)統(tǒng)籌”旨在使社會與自然以及社會諸領(lǐng)域、諸要素從紊亂到有序，從失調(diào)到和諧，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

全面、協(xié)調(diào)的原則要求我們在創(chuàng)建文明城市的過程當(dāng)中，不僅要關(guān)注城市的物質(zhì)進(jìn)步，更要關(guān)注城市的社會發(fā)展。城市不僅是建筑物聚合的“放大了的建筑”，更主要是不斷變動(dòng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的舞臺；城市不只是以建筑物組成的物質(zhì)環(huán)境，更主要的是以人為主體的社會有機(jī)體；城市不應(yīng)僅被看做是一個(gè)人類創(chuàng)造的人工環(huán)境，而應(yīng)被看做是人類追求的人與自然和諧的現(xiàn)代社區(qū)。因此，不能只顧及城市的物質(zhì)文明建設(shè)，同時(shí)要把政治文明、精神文明、生態(tài)文明推向前進(jìn)，也就是在保持經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)，還要保證政治、文化和社會的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步。

三、創(chuàng)建文明城市要堅(jiān)持可持續(xù)的原則

所謂可持續(xù)發(fā)展是指既滿足當(dāng)代人的要求，又不對子孫后代發(fā)展構(gòu)成威脅的發(fā)展。城市的可持續(xù)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵和重點(diǎn)，也是科學(xué)發(fā)展觀對城市發(fā)展的必然要求。城市的可持續(xù)發(fā)展包括很多方面，如城市規(guī)劃的可持續(xù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)、生態(tài)的可持續(xù)等幾個(gè)方面。

(一)城市的規(guī)劃與可持續(xù)發(fā)展

城市規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項(xiàng)建設(shè)的有效手段，是城市建設(shè)、管理的依據(jù)和章程，處于重要的龍頭地位。

1．城市規(guī)劃中存在的不利于城市可持續(xù)發(fā)展的問題近年來，我國城市建設(shè)迅速發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，功能日趨完善，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。然而有些城市在規(guī)劃中存在嚴(yán)重的問題。結(jié)合王平等人的觀點(diǎn)，我們認(rèn)為主要有六個(gè)方面的問題。

(1)城市規(guī)劃系統(tǒng)性不夠

許多城市沒有形成以總體規(guī)劃為指導(dǎo)，以分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)的、成熟完善的規(guī)劃體系，造成沒有規(guī)劃就建設(shè)或者規(guī)劃跟著建設(shè)走的不利局面，無法發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)調(diào)控作用。

城市規(guī)劃變更頻率過快，一些地方甚至“領(lǐng)導(dǎo)一換，規(guī)劃就變”，規(guī)劃作為城市建設(shè)的根本大法的地位，難以得到體現(xiàn)：領(lǐng)導(dǎo)意志主導(dǎo)城市規(guī)劃，一些地方打著發(fā)展經(jīng)濟(jì)的旗號，不顧自然資源和環(huán)境容量的限制，盲目引進(jìn)項(xiàng)目，與規(guī)劃有沖突時(shí)不是放棄項(xiàng)目，而是靠調(diào)整規(guī)劃來遷就項(xiàng)目，規(guī)劃成為擺設(shè)；違法建設(shè)現(xiàn)象比較突出，違法建筑大量存在，形成城市中的“硬傷”，給城市的長遠(yuǎn)發(fā)展埋下了嚴(yán)重隱患。

(2)規(guī)劃水平和質(zhì)量不盡人意

一些城市規(guī)劃沒有進(jìn)行深入的調(diào)查研究和反復(fù)論證，脫離城市實(shí)際，背離發(fā)展規(guī)律，缺乏科學(xué)性、全局性、超前性和前瞻l(fā)生，可操作性差。

(3)城市規(guī)劃中的浮躁之風(fēng)日盛，缺乏長遠(yuǎn)考慮

一些地方超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和資源承受能力，提出不切實(shí)際的發(fā)展目標(biāo)，超過國家公布的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和批準(zhǔn)規(guī)劃確定的建設(shè)規(guī)模，不講投資效益建設(shè)行政中心、豪華辦公樓、中央商務(wù)區(qū)等“形象工程”、“政績工程”，大肆圈占土地，造成土地資源的大量閑臵和荒廢，失地農(nóng)民從土地收益中所得甚少，生活難以為繼，成為新的社會不穩(wěn)定因素。

(4)城市房屋拆遷矛盾突出

一些地方一味求新求異，不注意現(xiàn)有設(shè)施的利用，隨意拆除歷史文化建筑；超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，大規(guī)模拆遷房屋：在拆遷過程中安臵不落實(shí)、補(bǔ)償不合理、管理不到位，強(qiáng)制拆遷，方法粗暴，甚至采取非法手段，致使拆遷糾紛增多，加重了城市建設(shè)成本和市民負(fù)擔(dān)，影響了黨和政府在群眾中的威信。

產(chǎn)生上述問題有著深刻的歷史原因和時(shí)代背景，但最主要的是在城市規(guī)劃的編制和實(shí)施過程中，法制、規(guī)范意識還不夠強(qiáng)，GDP的政績觀沒有根本扭轉(zhuǎn)，沒有很好地堅(jiān)持以人為本、與時(shí)俱進(jìn)的指導(dǎo)思想，缺乏對城市規(guī)劃知識的了解，盲目建設(shè)，缺乏可持續(xù)發(fā)展的觀念。

2．城市規(guī)劃可持續(xù)的要求

實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，要求在城市規(guī)劃中除了包括常規(guī)的規(guī)劃內(nèi)容之外，還必須綜合考慮城市發(fā)展的資源與環(huán)境問題，預(yù)測在不同政策方案下，城市系統(tǒng)的發(fā)展水平和資源環(huán)境狀況，在環(huán)境容量與環(huán)境承載力兩個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)的約束下，制定城市的發(fā)展方案及相應(yīng)的發(fā)展對策建議，為了達(dá)到上述目的，需要對城市規(guī)劃的內(nèi)涵進(jìn)行必要的拓展，形成可持 續(xù)發(fā)展觀念下城市規(guī)劃的新思路。

城市規(guī)劃是一個(gè)反復(fù)迭代的過程，如果城市規(guī)劃的初步方案突破了城市的環(huán)境承載力及城市的資源供給力，則要求進(jìn)行相應(yīng)的需求管理，對城市的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求進(jìn)行控制，據(jù)此在環(huán)境指標(biāo)和資源指標(biāo)下得出一個(gè)新的城市規(guī)劃方案，再與環(huán)境承載力和資源供給力比較，直至滿足為止。這種城市規(guī)劃新思路要達(dá)到的基本目標(biāo)是建立一個(gè)滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活需要的城市系統(tǒng)，同時(shí)必須考慮城市環(huán)境承載力和城市資源供給力，將城市的資源環(huán)境消耗確定在一個(gè)合理的限度之內(nèi)。

所以，要使城市的規(guī)劃更加合理，必須做到以下主要的幾點(diǎn)。

(1)更新規(guī)劃觀念

隨著整個(gè)社會對城市生態(tài)文明的提倡，規(guī)劃內(nèi)容已不局限于城市本身的發(fā)展，而是將與之關(guān)聯(lián)的人口、經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境等諸多因素納入規(guī)劃過程，在保證上述因素相互協(xié)調(diào)和相互促進(jìn)的前提下，尋求城市適宜的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度與發(fā)展方式；特別在規(guī)劃的開始，就把城市的環(huán)境分析和城市的資源分析和城市發(fā)展的需求分析一并考慮，由此得出平衡城市發(fā)展的總體規(guī)劃初步方案。

1)規(guī)劃要首先考慮城市資源狀況，強(qiáng)調(diào)節(jié)約和合理利用城市資源。節(jié)約與合理利用土地是科學(xué)制定城市規(guī)劃的根本要求?；趪?，城市應(yīng)當(dāng)合理緊湊布局，保護(hù)每一寸耕地，在城市規(guī)劃上必須嚴(yán)格把關(guān)。城市產(chǎn)業(yè)的確定和選擇要考慮城市的自然資源供給力和支撐力。

2)規(guī)劃要保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境。工業(yè)項(xiàng)目的布局要考慮城市生態(tài)環(huán)境和城市安全，污染項(xiàng)目要遠(yuǎn)離水源，嚴(yán)厲禁止在上項(xiàng)目時(shí)只考慮經(jīng)濟(jì)效益而忽視生態(tài)環(huán)境的短視行為。

3)規(guī)劃要保護(hù)公共利益、促進(jìn)社會公平。應(yīng)從城市規(guī)劃上就開始注重城市的社會和諧和不同利益集團(tuán)的公平。城市住宅區(qū)、綠地、道路、學(xué)校等其他設(shè)施的布局和建設(shè)要兼顧不同群體的需要，增加透明度，讓公眾參與，考慮居民的出行和生活便利，防止城市資源僅為強(qiáng)權(quán)階層服務(wù)。城市管理者要以科學(xué)和負(fù)責(zé)的態(tài)度制定城市綜合規(guī)劃，增加城市的宜居性。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，城市建設(shè)就要服從規(guī)劃，不得隨意變更。

(2)樹立依法行政的觀念

城市規(guī)劃是城市發(fā)展的藍(lán)圖，是城市建設(shè)和管理的章程，既有法定的強(qiáng)制性，又有執(zhí)行的周期性，不經(jīng)法定程序不得隨意變更，一切建設(shè)項(xiàng)目必須在規(guī)劃的框架內(nèi)進(jìn)行。因此，各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)帶頭維護(hù)城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，城市規(guī)劃主管部門應(yīng)規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格按規(guī)定時(shí)限和程序等實(shí)施規(guī)劃管理，依法履行職能，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)

厲查處違法建設(shè)，堅(jiān)決杜絕執(zhí)法不嚴(yán)、有法不依的問題。

(3)樹立正確的政績觀

教育和引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部從長遠(yuǎn)利益和眼前利益的結(jié)合上實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，只有群眾滿意才是最大的政績。在政績考核上，既要看經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，又要看社會指標(biāo)、人文指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)；既要看城市變化、當(dāng)前發(fā)展，又要看發(fā)展的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性；既要看經(jīng)濟(jì)總量的增長，又要看人民群眾得到的實(shí)惠；既要看“顯績”，又要看“潛績”，只有這樣，才能從根本上杜絕形象工程、政績工程、虛報(bào)浮夸、擾民坑民害民等問題。

(4)要樹立空間整合的觀念

走出過去單純追求平面規(guī)劃的誤區(qū)，把城市作為一個(gè)立體的、各部分相互聯(lián)系的統(tǒng)一體來考慮，重視城市立體三維空間的協(xié)調(diào)與整合。

城市規(guī)劃必須注意保護(hù)和挖掘城市的歷史與文化，在保護(hù)城市傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上進(jìn)行現(xiàn)代與傳統(tǒng)的結(jié)合，提升城市文化品位，塑造城市個(gè)性特色。要充分利用城市的優(yōu)勢，使城市規(guī)劃既立足當(dāng)前，又著眼未來，善于吸收和借鑒人類一切文明成果。

(5)提升規(guī)劃層次

要提升城市規(guī)劃層次，必須實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)移：一是要實(shí)現(xiàn)從重確定開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目向重保護(hù)和合理利用各類資源、明確空問管制要求轉(zhuǎn)移；二是要實(shí)現(xiàn)從靜態(tài)規(guī)定城市性質(zhì)、規(guī)模、功能定位向動(dòng)態(tài)控制合理的環(huán)境容量和確定科學(xué)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)移；三是要實(shí)現(xiàn)從單純平面規(guī)劃設(shè)計(jì)向立體三維空間整體規(guī)劃轉(zhuǎn)移。

(二)城市的經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展

黨的十七大報(bào)告指出，要實(shí)現(xiàn)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大進(jìn)展。要大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，更加注重自主創(chuàng)新能力，提高節(jié)能環(huán)保水平，提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和國際競爭力。

經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，必然要消耗資源，必然要付出一些代價(jià)，如環(huán)境污染，資源緊張等。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)是傳統(tǒng)社會發(fā)展模式中的一對固有的矛盾，導(dǎo)致了對發(fā)展的可持續(xù)性的戰(zhàn)略性反問，為了解決這個(gè)矛盾，各國政府和環(huán)保組織提出了一系列的發(fā)展模式和戰(zhàn)略，其中循環(huán)經(jīng)濟(jì)是國際社會推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一種優(yōu)選模式。

1．循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式，本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律而不是機(jī)械論規(guī)律來指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有利于化解由于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式而引起的環(huán)境和發(fā)展之間的尖銳沖突?？稍诒ＷC社會和經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定的狀態(tài)下，在保證資源與環(huán)境承載能力的條件下，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和人們生活水平不斷提高。實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)以物質(zhì)利用“減量化、再利用和再循環(huán)，為原則，實(shí)現(xiàn)資源、能源的最有效利用，降低環(huán)境負(fù)荷，其目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展。

與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相比，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的不同之處在于：傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是一種由“資源一產(chǎn)品一污染排放”單向流動(dòng)的線性經(jīng)濟(jì)，其特征是高開采、低利用、高排放。在這種經(jīng)濟(jì)中，人們高強(qiáng)度地把地球上的物質(zhì)和能源提取出來，然后又把污染和廢物大量地排放到水系、空氣和土壤中，對資源的利用是粗放的和一次性的，是通過把資源持續(xù)不斷地變成為廢物來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的數(shù)量型增長。與此不同，循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成一個(gè)“資源一產(chǎn)品一再生資源”的反饋式流程，其特征是低開采、高利用、低排放。所有的物質(zhì)和能源要能在這個(gè)不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到合理和持久的利用，以把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度。

2．循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

(1)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是生態(tài)經(jīng)濟(jì)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論基礎(chǔ)應(yīng)當(dāng)說是生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論。生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)是以生態(tài)學(xué)原理為基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)學(xué)原理為主導(dǎo)，以人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為中心，運(yùn)用系統(tǒng)工程方法，從最廣泛的范圍研究生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，從整體上去研究生態(tài)系統(tǒng)和生產(chǎn)力系統(tǒng)的相互影響、相互制約和相互作用，揭示自然和社會之間的本質(zhì)聯(lián)系和規(guī)律，改變生產(chǎn)和消費(fèi)方式，高效合理利用一切可用資源的經(jīng)濟(jì)理論。簡而言之，生態(tài)經(jīng)濟(jì)就是一種尊重生態(tài)原理和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的經(jīng)濟(jì)。它要求把人類經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與其依托的生態(tài)環(huán)境作為一個(gè)統(tǒng)一體，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一定要遵循生態(tài)學(xué)理論。生態(tài)經(jīng)濟(jì)所強(qiáng)調(diào)的就是要把經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)的多種組成要素聯(lián)系起來進(jìn)行綜合考察與實(shí)施，要求經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)發(fā)展全面協(xié)調(diào)，達(dá)到生態(tài)經(jīng)濟(jì)的最優(yōu)目標(biāo)。

生態(tài)經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要區(qū)別在于：生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)的核心是經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的協(xié)調(diào)，注重經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)的有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)調(diào)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變；循環(huán)經(jīng)濟(jì)側(cè)重于整個(gè)社會物質(zhì)循環(huán)應(yīng)用，強(qiáng)調(diào)的是循環(huán)和生態(tài)效率，資源被多次重復(fù)利用，并注重生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過程的資源節(jié)約。生態(tài)經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是相一致的，都是要使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)生態(tài)化，都是要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。物質(zhì)循環(huán)不僅是自然作用過程，而且是經(jīng)濟(jì)社會過程，實(shí)質(zhì)是人類通過社會生產(chǎn)與自然界進(jìn)行物質(zhì)交換，也就是自然過程和經(jīng)濟(jì)過程相互作用的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程。確切地說，生態(tài)經(jīng)濟(jì)原理體現(xiàn)著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，正是構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論基礎(chǔ)。

(2)物質(zhì)循環(huán)是生態(tài)經(jīng)濟(jì)的基本功能

生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的產(chǎn)生和發(fā)展，是人類對人與自然關(guān)系深刻認(rèn)識和反思的結(jié)果，也是人類在社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展中陷入資源危機(jī)、環(huán)境危機(jī)、生存危機(jī)，深刻反省自身發(fā)展模式的產(chǎn)物。由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，是在全球人口劇增、資源短缺和生態(tài)蛻變的嚴(yán)峻形勢下的必然選擇。客觀的物質(zhì)世界，是處在周而復(fù)始的循環(huán)運(yùn)動(dòng)之中，物質(zhì)循環(huán)是推行一種與自然和諧發(fā)展、與新型工業(yè)化道路要求相適應(yīng)的一種新的生產(chǎn)方式和生態(tài)經(jīng)濟(jì)的基本功能。物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)是自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)的兩大基本功能，處于不斷的轉(zhuǎn)換中。循環(huán)經(jīng)濟(jì)則要求遵循生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，合理利用自然資源與優(yōu)化環(huán)境，在物質(zhì)不斷循環(huán)利用的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使生態(tài)經(jīng)濟(jì)原則體現(xiàn)在不同層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)形式上。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展理念上就是要改變重開發(fā)、輕節(jié)約，片面追求GDP增長；重速度、輕效益；重外延擴(kuò)張、輕內(nèi)涵提高的傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線性增長的經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。既是一種新的經(jīng)濟(jì)增長方式，也是一種新的污染治理模式，同時(shí)又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)的一體化戰(zhàn)略。循環(huán)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)推行以下幾個(gè)主要理念。

1)新的系統(tǒng)觀。循環(huán)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)都是由人、自然資源和科學(xué)技術(shù)等要素構(gòu)成的大系統(tǒng)。要求人類在考慮生產(chǎn)和消費(fèi)時(shí)不能把自身臵于這個(gè)大系統(tǒng)之外，而是將自己作為這個(gè)大系統(tǒng)的一部分來研究符合客觀規(guī)律的經(jīng)濟(jì)原則。要從自然一經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)出發(fā)，對物質(zhì)轉(zhuǎn)化的全過程采取戰(zhàn)略性、綜合性、預(yù)防性措施，降低經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對資源環(huán)境的過度使用及對人類所造成的負(fù)面影響，使人類經(jīng)濟(jì)社會的循環(huán)與自然循環(huán)更好地融合起來，實(shí)現(xiàn)區(qū)域物質(zhì)流、能量流、資金流的系統(tǒng)優(yōu)化配臵。

2)新的經(jīng)濟(jì)觀。就是用生態(tài)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)生產(chǎn)活動(dòng)。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要在生態(tài)可承受范圍內(nèi)進(jìn)行，超過資源承載能力的循環(huán)是惡性循環(huán)，會造成生態(tài)系統(tǒng)退化。只有在資源承載能力之內(nèi)的良性循環(huán)，才能使生態(tài)系統(tǒng)平衡地發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、替代技術(shù)、減量技術(shù)和共生鏈接技術(shù)以及廢舊資源利用技術(shù)、“零排放”技術(shù)等支撐的經(jīng)濟(jì)，不是傳統(tǒng)的低水平物質(zhì)循環(huán)利用方式下的經(jīng)濟(jì)，要求在建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支撐技術(shù)體系上下工夫。

3)新的價(jià)值觀。在考慮自然資源時(shí)，不僅視為可利用的資源，而且是需要維持良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)；在考慮科學(xué)技術(shù)時(shí)，不僅考慮其對自然的開發(fā)能力，而且要充分考慮到它對生態(tài)系統(tǒng)的維系和修復(fù)能力，使之成為有益于環(huán)境的技術(shù)；在考慮人自身發(fā)展時(shí)，不僅考慮人對自然的改造能力，而且更重視人與自然和諧相處的能力，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

4)新的生產(chǎn)觀。是指要從循環(huán)意義上發(fā)展經(jīng)濟(jì)，用清潔生產(chǎn)、環(huán)保要求從事生產(chǎn)。它的生產(chǎn)觀念是要充分考慮自然生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，盡可能地節(jié)約自然資源，不斷提高自然資源的利用效率，并且從生產(chǎn)的源頭和全過程充分利用資源，使每個(gè)企業(yè)在生產(chǎn)過程中少投入、少排放、高利用，達(dá)到廢物最小化、資源化、無害化。上游企業(yè)的廢物成為下游企業(yè)的原料，實(shí)現(xiàn)區(qū)域或企業(yè)群的資源最有效利用，并且用生態(tài)鏈條把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)與消費(fèi)、城區(qū)與郊區(qū)、行業(yè)與行業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)生產(chǎn)和消費(fèi)，逐步建成循環(huán)型社會。

5)新的消費(fèi)觀。提倡綠色消費(fèi)，也就是物質(zhì)的適度消費(fèi)、層次消費(fèi)，是一種與自然生態(tài)相平衡的、節(jié)約型的低消耗物質(zhì)資料、產(chǎn)品、勞務(wù)和注重保健、環(huán)保的消費(fèi)模式。在日常生活中，鼓勵(lì)多次性、耐用性消費(fèi)，減少一次性消費(fèi)。在消費(fèi)的同時(shí)還考慮到廢棄物的資源化，建立循環(huán)生產(chǎn)和消費(fèi)的觀念。

創(chuàng)建文明城市必須深入貫徹可持續(xù)發(fā)展的理念，在經(jīng)濟(jì)上就是要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。這不僅有利于人類的生存，也維持了城市的生態(tài)文明，是一種可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長方式、城市發(fā)展方式。

第四篇：中國文明城市建設(shè)報(bào)告 (第二章)

中國文明城市建設(shè)報(bào)告

第二章文明城市創(chuàng)建的意義

一、創(chuàng)建文明城市的必要性

創(chuàng)建文明城市勢在必行，這是由社會發(fā)展的規(guī)律和我國城市發(fā)展進(jìn)程所決定的，也是我國構(gòu)建和諧社會所要求的。

我國正處在城市化中期加速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)建設(shè)力度不斷加大，城市化的水平和質(zhì)量明顯提高，城市化已經(jīng)成為我國社會經(jīng)濟(jì)生活的重要現(xiàn)象。預(yù)計(jì)在未來15—20年內(nèi)，伴隨著國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，我國城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)數(shù)量將增加一倍，城市化水平將達(dá)到60％以上。

中國的城市化進(jìn)程規(guī)模之大，速度之快是史無前例的。然而城市化進(jìn)程不僅是城市數(shù)量和城市人口數(shù)量與比例的增長，更重要的是城市質(zhì)量的提高。

城市化不僅表現(xiàn)為城市人口的增加和城市規(guī)模的擴(kuò)大，還表現(xiàn)在城市的更新、城市空間組織的優(yōu)化、城市功能的完善等方面。城市化是城市量的擴(kuò)張和質(zhì)的提高的統(tǒng)一體，城市現(xiàn)代化是城市化內(nèi)在的必然要求，也是城市化的重要內(nèi)容。當(dāng)前，人們往往只注重城市化量的增加，而忽略了城市化質(zhì)的提高。

結(jié)合楊重光老師的觀點(diǎn)，我們認(rèn)為中國的城市發(fā)展存在很多嚴(yán)重問題。

(一)忽視城市化形式的多樣性和地區(qū)差異性

城市化是一個(gè)總的概念，其最終目的是讓更多的居民，特別是讓更多的農(nóng)民享受現(xiàn)代城市文明，習(xí)慣于城市生產(chǎn)和生活。因此從“以人為本”出發(fā)，其形式是多樣的，道路是多條的。

可是我國很多地方進(jìn)行的城市化不考慮各地的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和地區(qū)差異，忽視從地區(qū)的歷史發(fā)展、經(jīng)濟(jì)水平、民族特色和具體情況出發(fā)，盲目地巨資規(guī)劃建設(shè)城市或城鎮(zhèn)，不顧居民負(fù)擔(dān)和政府財(cái)政，急于集資大造新城，甚至搞大拆大建，或亂拆亂建，強(qiáng)迫“農(nóng)民進(jìn)城”，追求表面的城市化指標(biāo)。城市化變成了“造城化”，城市化等同于造城運(yùn)動(dòng)，造成資源的極大浪費(fèi)。

主要的表現(xiàn)有：能源浪費(fèi)嚴(yán)重，能源存量結(jié)構(gòu)失衡，GDP的增長是以資源的巨大浪費(fèi)為代價(jià)的；城市規(guī)劃不合理，導(dǎo)致農(nóng)用地的流失和資源的浪費(fèi)；宜居土地和水資源稀缺，人類的生存質(zhì)量得不到保障；城市推動(dòng)力失調(diào)，有的城市不從自身實(shí)際出發(fā)，盲目地向大城市看齊，建設(shè)新城、新區(qū)，城市風(fēng)貌雷同，缺乏地方特色；污染排放失控，城市環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重下降。這樣的發(fā)展模式不僅浪費(fèi)了寶貴的土地資源，為未來的城市建設(shè)帶來困難，且不利于社會主義核心價(jià)值體系的維護(hù)，對城市化的可持續(xù)發(fā)展是極為不利的。

(二)城市化經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不扎實(shí)

城市化既是一個(gè)動(dòng)力，更是一個(gè)結(jié)果，城市化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的結(jié)果和必然要求。城市化的基礎(chǔ)，一是市場經(jīng)濟(jì)，二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)的建立和完善，經(jīng)濟(jì)社會高度發(fā)展，必然要求達(dá)到相應(yīng)的城市化水平，所以經(jīng)濟(jì)，特別是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是城市化的基礎(chǔ)。我們有的地區(qū)不是著力去發(fā)展經(jīng)濟(jì)，特別是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，而是追求表面的、形式的城市化，其結(jié)果城市人口增加了，部分農(nóng)民也進(jìn)了城，但是并不為進(jìn)城農(nóng)民提供工作崗位和社會保障，致使進(jìn)城農(nóng)民成為城市貧民，個(gè)別人生活無著并淪為乞丐，給城市帶

來了壓力和負(fù)擔(dān)。

(三)重?cái)?shù)量輕質(zhì)量傾向明顯

城市化既存在數(shù)量、速度和水平的問題，但同時(shí)更有質(zhì)量的問題。城市化的質(zhì)量核心標(biāo)志是實(shí)現(xiàn)城市化的居民的經(jīng)濟(jì)收入和生活水平是否穩(wěn)定提高，有無必要的保障，城鎮(zhèn)能否可持續(xù)發(fā)展。許多城市和地區(qū)在城市化過程中只重視數(shù)量不重視質(zhì)量，只重視建設(shè)不重視管理，盲目追求指標(biāo)，不務(wù)求實(shí)質(zhì)。城鎮(zhèn)規(guī)劃面積很大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻十分薄弱；市場建設(shè)氣勢恢宏，卻有場無市缺乏人氣；城市化率節(jié)節(jié)上升，居民生活卻缺乏保障；GI)P增長很快，但環(huán)境越來越差。如此等等，都是城市化重?cái)?shù)量而不重質(zhì)量的表現(xiàn)。

(四)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱

城市化不僅是城市人口的增加，更是城市和城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)。當(dāng)然，在城市化進(jìn)程中，不乏城市建設(shè)搞得好的城鎮(zhèn)，但是從許多城鎮(zhèn)來說，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，特別是供排水設(shè)施不強(qiáng)；油電氣等能源供應(yīng)不足，環(huán)境治理生態(tài)建設(shè)落后，城鎮(zhèn)抗災(zāi)防災(zāi)能力脆弱，設(shè)施的科技含量極低，致使災(zāi)害頻頻發(fā)生等。許多小城鎮(zhèn)交通不便、市場混亂、垃圾成堆，污水橫流、水體惡化、河流干涸，生活環(huán)境和衛(wèi)生條件較差，所以，放開戶口強(qiáng)拉農(nóng)民進(jìn)城，而進(jìn)城農(nóng)民卻寥寥無幾。政府一相情愿的城市美化運(yùn)動(dòng)，多數(shù)是好看不實(shí)用，有的更有其名而無其實(shí)，不僅嚴(yán)重脫離實(shí)際，而且浪費(fèi)大量錢財(cái)，是借城市化之名，行個(gè)人升官之道。

(五)城市不和諧因素大量存在城市在發(fā)展中過分以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，而忽視了社會人文建

設(shè)，導(dǎo)致一系列影響城市發(fā)展的不和諧因素的存在。

主要表現(xiàn)有：城市中的社會沖突事件時(shí)有發(fā)生，城管與攤販經(jīng)常對抗，部分城市市民與警察關(guān)系緊張；法制建設(shè)不健全，‘政府存在違法行政的問題，市民對政府的信任危機(jī)嚴(yán)重；人際關(guān)系淡漠，市民的素質(zhì)不高，對人際關(guān)系的和諧構(gòu)成了威脅；城市居民收入差距增大，貧富分化問題突出；社會保障缺乏；政府職能轉(zhuǎn)變滯后?？傊鞘猩鐣宋沫h(huán)境建設(shè)亟待加強(qiáng)。

以上表現(xiàn)充分說明：文明不再和城市同行了!

所以，在我國城市化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，我們不僅要注意城市化量的提高，更要注意城市化質(zhì)的提升，要以發(fā)展集約式城市化，走內(nèi)涵型可持續(xù)發(fā)展的城市化道路，實(shí)現(xiàn)城市化和城市現(xiàn)代化的統(tǒng)一。這不僅是城市化發(fā)展的內(nèi)在要求，同時(shí)也是我國基本國情的要求。

基于當(dāng)前城市發(fā)展的現(xiàn)狀，創(chuàng)建文明城市勢在必行。實(shí)施應(yīng)對這些挑戰(zhàn)的基本對策，正是實(shí)現(xiàn)中國城市文明化、發(fā)展可持續(xù)化的基點(diǎn)。

二、創(chuàng)建文明城市的意義

一個(gè)城市的文明程度關(guān)系到城市形象，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響到中國的城市化進(jìn)程。全國文明城市是含金量很高的城市品牌，是十分重要的無形資產(chǎn)和戰(zhàn)略資源。

創(chuàng)建文明城市是社會主義精神文明建設(shè)的必然要求，也是提高人類生活質(zhì)量的必然選擇。

文明與和諧息息相關(guān)，科學(xué)發(fā)展，社會和諧離不開城市文明程度的提高。

(一)創(chuàng)建文明城市是時(shí)代的呼喚

創(chuàng)建文明城市是時(shí)代的呼喚，是城市發(fā)展本身的要求，是提高城市綜合競爭力和未來潛力的必由之路。城市形象作為城市的名片，是一個(gè)城市無形的資產(chǎn)。任何一個(gè)健康發(fā)展的城市，都需要通過塑造城市形象、開發(fā)城市品牌、塑造城市魅力來提升城市競爭力。一個(gè)城市樹立了良好形象，不僅對內(nèi)可以提高市民對城市的滿意度，激發(fā)他們維護(hù)城市形象的熱情，對城市產(chǎn)生認(rèn)同感和自豪感，而且對外有利于提高城市的知名度、美譽(yù)度，增強(qiáng)城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的吸引力、競爭力。因此，開展文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，既是塑造城市形象，提升城市品位的重要舉措，也是改善投資發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)城市綜合競爭力的必然選擇。通過創(chuàng)建文明城市，既可以提高城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的對外吸引力、競爭力，也可以提高人們對城市的滿意度，激發(fā)人們維護(hù)城市形象的熱情，對城市產(chǎn)生認(rèn)同感和自豪感，增強(qiáng)城市的向心力、凝聚力。可以說，創(chuàng)建文明城市對于對內(nèi)增強(qiáng)凝聚力、向心力，對外提高競爭力、輻射力，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象具有重要意義。

(二)有利于讓人民群眾共享改革發(fā)展成果

創(chuàng)建文明城市，是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾根本利益的重要舉措，有利于讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果。

隨著人民群眾生活水平的不斷提高，其需求層次也在不斷提升，迫切要求有文明舒適的工作、學(xué)習(xí)、生活環(huán)境，對生活環(huán)境、服務(wù)水準(zhǔn)、社會治安、社會風(fēng)氣越來越關(guān)注。創(chuàng)建文明城市，不僅有助于提高人們的物質(zhì)生活水平，而且有助于提高人們的精神生活質(zhì)量；不僅有助于改善人們的生活環(huán)境，而且有助于改善黨

風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣；不僅有助于規(guī)范人們的日常行為，而且有助于改造人們的思想道德觀念。創(chuàng)建文明城市的根本目的，就是為了落實(shí)好執(zhí)政為民的理念，推動(dòng)各級政府更加關(guān)注民生、改善民生。在創(chuàng)建活動(dòng)中，提高城市設(shè)施水平，改善城市環(huán)境，完善教育、文化、衛(wèi)生、社會保障等各項(xiàng)措施，這都將更直接、更有效地滿足人民群眾各方面的需求，使人民群眾得到更多的實(shí)惠。

(三)促進(jìn)社會文明程度提高

評價(jià)文明城市的七個(gè)指標(biāo)是：①廉潔高效的政務(wù)環(huán)境；、②公平公正的法制環(huán)境；③規(guī)范守信的市場環(huán)境；④健康向上的人文環(huán)境；⑤安居樂業(yè)的生活環(huán)境；⑥可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境；⑦扎實(shí)有效的創(chuàng)建活動(dòng)。從以上指標(biāo)可以看出，創(chuàng)建文明城市是一個(gè)全民參與的過程，是要求政府、社會、市民各個(gè)層次文明程度共同提高的過程。各個(gè)層次的文明程度提高了，整個(gè)城市的文明將向前邁出一大步。

總之，創(chuàng)建文明城市是一個(gè)將更多的人力、物力、財(cái)力科學(xué)合理、持續(xù)有效地投入到改善城市公共基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化城市人居環(huán)境、營造健康的城市文化氛圍與和諧的城市人群關(guān)系、培育具有獨(dú)特內(nèi)涵的城市精神與品牌、提升城市綜合競爭能力和持續(xù)發(fā)展水平等方面，從而有利于切切實(shí)實(shí)地增進(jìn)城市居民的物質(zhì)文化生活福利的過程，這樣的文明城市評比將會真正地促進(jìn)社會整體文明程度的提高，所以說文明城市創(chuàng)建重在過程，在過程中全面提高。這也是開展文明城市創(chuàng)建的初衷所在。

第五篇：生態(tài)文明城市建設(shè)報(bào)告

生態(tài)文明城市建設(shè)報(bào)告

2007年是貴陽市建設(shè)生態(tài)文明城市重要的一年。2007年12月29日中國共產(chǎn)黨貴陽市第八屆委員會第四次全體會議通過了《中共貴陽市委關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明城市的決定》。生態(tài)文明城市建設(shè)是貴陽市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)市的延伸和發(fā)展，為城市建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃了藍(lán)圖、指明了方向。

一、2007年情況

目標(biāo)明確，責(zé)任到人。為確保建設(shè)生態(tài)文明城市的各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，市委發(fā)布公告，將《貴陽市建設(shè)生態(tài)文明城市責(zé)任分解表》公布，并在貴陽市各大媒體重要位置刊登。分解表對《中共貴陽市委關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明城市的決定》進(jìn)行了詳細(xì)分解，共9大類別，每項(xiàng)類別又分成若干項(xiàng)，每項(xiàng)除明確完成時(shí)限外，還明確具體負(fù)責(zé)人，從貴陽市委、市人大、市政府、市政協(xié)主要負(fù)責(zé)人逐項(xiàng)分工負(fù)責(zé)，對口各局、委為責(zé)任單位。

制定法規(guī)，提供法制保障。貴陽市人大常委會計(jì)劃在2008年制定貴陽市阿哈水庫水資源環(huán)境保護(hù)條例、貴陽市禁止生產(chǎn)銷售使用含磷洗滌用品規(guī)定、貴陽市促進(jìn)旅游發(fā)展辦法、貴陽市建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定等地方性法規(guī)，修訂貴陽市水污染防治規(guī)定等多項(xiàng)事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的法規(guī)列入立法計(jì)劃，為貴陽建設(shè)生態(tài)文明城市提供法制保障。同時(shí)，對貴陽市建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市條例、貴陽市勞動(dòng)監(jiān)察條例的修改和貴陽市人民調(diào)解工作條例、貴陽市青巖歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)辦法、貴陽市城市管理行政綜合執(zhí)法條例、貴陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理?xiàng)l例等項(xiàng)目開展立法調(diào)研。

交通基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。2007年，我市交通基礎(chǔ)設(shè)施在建項(xiàng)目共481個(gè)，總投資89.89億元，累計(jì)完成投資50億元。其中：2007年完成投資16.34億元，超額完成了10億元的目標(biāo)任務(wù)。完成貴陽環(huán)城高速公路西南段建安投資10.2億元。金陽新區(qū)城市道路工程中金朱路、迎賓東路（二期）、興筑東路（二期）已建成通車；金嶺東路已正式開工；金朱東路不涉及拆遷和林地路段已開工，正在進(jìn)行路基土石方施工；興黔路（一期）A標(biāo)已建成通車，正在進(jìn)行人行道、邊坡及管道工程的施工，B標(biāo)已建成通車；興筑東路（二期）A標(biāo)已實(shí)現(xiàn)通車。開工建設(shè)貴金線、北京西路、花溪二道、朝陽洞路、市北路二期、水東路、西南環(huán)線一期等七條道路，道路總長50公里。完成服務(wù)大樓立交橋、10個(gè)人行過街系統(tǒng)建設(shè)。貴陽市軌道交通工程前期工作步伐加快，完成《貴陽市軌道交通網(wǎng)線規(guī)劃》編制及報(bào)審工作。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新成績。2007年，共完成農(nóng)村公路改造1077公里，完成投資36804萬元。其中，縣鄉(xiāng)公路完成221公里，村公路完成856公里，順利完成“1000公里農(nóng)村公路建設(shè)” 實(shí)事目標(biāo)任務(wù)1042公里。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客車站共開工14個(gè)，完工10個(gè)，圓滿完成了10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客車站建設(shè)的實(shí)事任務(wù)。以坡改梯為主的基本農(nóng)田建設(shè)及配套小水池工程建設(shè)已全部完工，實(shí)際完成1371口/44670立方米；完成中低產(chǎn)田土改造4.88萬畝，占計(jì)劃的100%。3000戶農(nóng)村危房改造任務(wù)，完成3370戶，超額完成計(jì)劃的13%。動(dòng)工建設(shè)沼氣池36750口，完工35984口；改圈29186間，改廁29147座，改灶28763個(gè)。完成串戶路改造634.7公里，占計(jì)劃92.7%?！叭f戶小水池工程”進(jìn)展迅速，解決15萬農(nóng)村人口飲水安全，超額完成實(shí)事任務(wù)。農(nóng)村市場建設(shè)工程進(jìn)展順利，已完成了400個(gè)農(nóng)家店和20個(gè)農(nóng)資超市工程總量的95%?！敖?50個(gè)無公害蔬菜基地”任務(wù)完成176個(gè)。

城市公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。清鎮(zhèn)東郊水廠廠區(qū)土建工程完成90%，城區(qū)供水管網(wǎng)已完成50%。金陽新區(qū)消防指揮中心、金陽醫(yī)院已完工投入使用。貴陽市新莊污水處理廠廠龍?zhí)链鬁细木€工程已完成,廠外截污溝工程進(jìn)展順利。貴陽市小河污水處理廠二期工程構(gòu)筑物基礎(chǔ)已完成，SBR池結(jié)構(gòu)已完成，沉砂池上部結(jié)構(gòu)完成。小黃河二期工程河道開挖已完成，河道檔墻施工完成92%，安裝完成50%，完成總量95%。市婦幼保健院門診樓完成地下室和邊坡防護(hù)工程。市青少年活動(dòng)中心地勘工作基本完成。貴陽市傳染病院改擴(kuò)建項(xiàng)目消化道病區(qū)全部竣工投入使用，呼吸道病區(qū)基本完成即將進(jìn)行竣工驗(yàn)收，貴陽市護(hù)理職業(yè)學(xué)院建

1設(shè)完成教學(xué)樓、1號學(xué)生樓基礎(chǔ)。全市用以接納農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的8所公辦學(xué)校改擴(kuò)建已完成。

著力鞏固生態(tài)優(yōu)勢，城鄉(xiāng)生態(tài)文明意識增強(qiáng)。扎實(shí)抓好以營林工程和綠化建設(shè)為重點(diǎn)的生態(tài)建設(shè)，出臺城市“綠線”管理辦法，開展嚴(yán)厲打擊違法占用林地專項(xiàng)行動(dòng)，拆除違法占用林地建房35357平方米，新增城市綠地32.7萬平方米，全市森林覆蓋率達(dá)39.19％。初步建成再生資源回收利用體系。節(jié)能減排工作力度進(jìn)一步加大。提前關(guān)停華電清鎮(zhèn)發(fā)電公司2×6.5萬千瓦機(jī)組，對年耗能3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的113戶企業(yè)加強(qiáng)了監(jiān)管，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)88戶。實(shí)施水晶集團(tuán)、貴陽煤氣氣源廠等企業(yè)的14個(gè)重點(diǎn)節(jié)能減排技改項(xiàng)目，確定10戶企業(yè)為第三批清潔生產(chǎn)試點(diǎn)企業(yè)。加快重點(diǎn)污染源的在線監(jiān)測，在中心城區(qū)開展了以治理噪聲、飲食油煙污染為主的“雙降”工作。全年大氣質(zhì)量良好以上天數(shù)達(dá)346天，比上年增加7天。全面啟動(dòng)“依法治理兩湖一庫，確保市民飲水安全”工作，初步建立了“兩湖一庫”治理保護(hù)的長效機(jī)制。2007年5月30日，貴陽市正式向國家建設(shè)部提出創(chuàng)建國家園林城市申請，建設(shè)部專家組于2007年10月19日—10月21日到貴陽檢查創(chuàng)建國家園林城市工作。最終，在11月底國家建設(shè)部組織的評審會中，貴陽市由于各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到了國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)，從全國眾多申報(bào)城市中脫穎而出，獲得“國家園林城市”稱號。

旅游業(yè)繼續(xù)保持強(qiáng)勁增長，成為重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。我市把創(chuàng)建“中國最佳綠色（生態(tài)）旅游城市”工作，作為旅游行業(yè)建設(shè)生態(tài)文明城市的總抓手和切入點(diǎn)。完成創(chuàng)建“中國最佳綠色（生態(tài)）旅游城市的申報(bào)、創(chuàng)建方案和組織動(dòng)員工作。以創(chuàng)建“中國最佳綠色生態(tài)旅游城市”為目標(biāo)，鞏固貴陽作為中國優(yōu)秀旅游城市的建設(shè)成果，做好迎接優(yōu)秀旅游城市復(fù)核工作，促進(jìn)中心旅游城市、旅游集散地基礎(chǔ)設(shè)施及接待設(shè)施的配套完善和提升。2007年，貴陽市旅游業(yè)緊緊圍繞市委、市政府確定的“雙中心”發(fā)展戰(zhàn)略和打造“中國避暑之都”城市旅游形象的目標(biāo)，按照“樹雄心、展‘兩翼’、抓落實(shí)、促騰飛”的工作思路，通過“走出去、請進(jìn)來”，強(qiáng)化營銷宣傳，積極開展區(qū)域合作，大力拓展國內(nèi)外客源市場，狠抓行業(yè)監(jiān)管，完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，使全市旅游業(yè)保持了協(xié)調(diào)、持續(xù)、快速、健康的發(fā)展態(tài)勢。全市共接待國內(nèi)旅游者2314.14萬人次，與上年同比增長25.44％；接待海外旅游者12.09萬人次，與上年同比增長35.56％；旅游創(chuàng)匯5872.28萬美元，與上年同比增長50.41％；國內(nèi)旅游收入120.81億元，與上年同比增長48.36％；旅游總收入125.28億元，與上年同比增長48.19％。

高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，發(fā)展速度保持穩(wěn)定增長。2007年，全市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)40.44億元，比上年同期增長12.5%；全市規(guī)模以上的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值119.11億元，比上年同期增長13.09%。經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)定增長，發(fā)展后勁繼續(xù)增強(qiáng)。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額9.07億元，實(shí)現(xiàn)銷售收入105.03億元，實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入93.12億元，分別比上年同期增長57.51 %，12.83 %，15.09%。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)扎實(shí)推進(jìn)。2007年4月印發(fā)了《中共貴陽市委、貴陽市人民政府關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的決定》；2007年8月下發(fā)了《貴陽市人民政府關(guān)于印發(fā)<貴陽市循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作實(shí)施方案>的通知》；《貴陽生態(tài)經(jīng)濟(jì)市建設(shè)總體規(guī)劃》于2007年4月編制完成；正式下發(fā)了《貴陽市關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的實(shí)施意見》。目前已選擇金陽新區(qū)和一些大型的樓盤進(jìn)行試點(diǎn)。按照國家環(huán)保總局要求，在全市積極開展創(chuàng)建綠色社區(qū)和綠色學(xué)校的工作。目前已命名了39個(gè)綠色社區(qū)和75所綠色學(xué)校，為全市的大力推廣建設(shè)工作打下了良好基礎(chǔ)。在項(xiàng)目實(shí)施方面，確定了16個(gè)項(xiàng)目做為2006-2007循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目。這16個(gè)項(xiàng)目中，農(nóng)業(yè)資源綜合利用項(xiàng)目2個(gè)，工業(yè)類節(jié)能項(xiàng)目2個(gè)，工業(yè)類節(jié)水項(xiàng)目1個(gè)，工業(yè)類廢氣、廢渣循環(huán)利用項(xiàng)目9個(gè)，城市再生資源回收利用體系項(xiàng)目1個(gè)，生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目1個(gè)。項(xiàng)目總投資79768.7萬元，目前，已完成33325萬元，實(shí)現(xiàn)銷售收入11800萬元，利用粉煤灰及其他廢渣近19萬噸、廢舊塑料1000多噸。其中，有9個(gè)基本完工，3個(gè)開工建設(shè)并取得一定的進(jìn)展，還有4個(gè)正在開展前期工作。

民生事業(yè)得到加強(qiáng)，社會更顯和諧。全市新增就業(yè)崗位4.6萬個(gè)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)7.2萬人，率先在全省實(shí)現(xiàn)基本動(dòng)態(tài)消除“零就業(yè)家庭”，年末登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。城市低保繼續(xù)做到“應(yīng)保盡?！?，城鎮(zhèn)低保惠及3.49萬戶7.85萬人，農(nóng)村低保惠及3.16萬戶7.06萬人。全市養(yǎng)老參保人數(shù)達(dá)42.95萬人，擴(kuò)面達(dá)6.6萬人；失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)33.8萬人，擴(kuò)面3.5萬人；醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)65.5萬人（含離退休人員21.3萬人），擴(kuò)面5.6萬人；啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，參保人數(shù)達(dá)16萬人。對困難群眾中的患者實(shí)行醫(yī)療優(yōu)惠政策，為“低保”戶減免醫(yī)療費(fèi)約16萬元。解決城市低收入家庭住房困難的“住有所居”行動(dòng)計(jì)劃開始啟動(dòng)，已開工廉租房建設(shè)5萬平方米，備案建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房達(dá)58.5萬平方米。科技創(chuàng)新不斷加強(qiáng)，完成136項(xiàng)科技計(jì)劃項(xiàng)目，預(yù)期新增產(chǎn)值14.64億元。教育事業(yè)取得新進(jìn)步，再次擴(kuò)大“兩免一補(bǔ)”范圍，免除全市農(nóng)村和城市低保人群子女義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)和書本費(fèi)，對8萬多名進(jìn)城務(wù)工人員子女進(jìn)行補(bǔ)助。文化事業(yè)欣欣向榮，成功舉辦第六屆中國舞蹈荷花獎(jiǎng)民間舞大賽，縣級“兩館”建設(shè)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。衛(wèi)生事業(yè)再上新臺階，甲、乙類傳染病總發(fā)病率低于前三年平均水平，農(nóng)村新型合作醫(yī)療參合率92.63％，高于全年目標(biāo)。保持穩(wěn)定的低生育水平，符合政策生育率為98.06％，人口自然增長率4.31‰。強(qiáng)化安全生產(chǎn)，我市安全生產(chǎn)工作評比在全省名列前茅。扎實(shí)開展打擊“兩搶一盜”活動(dòng)，群眾對社會治安的安全感顯著上升，社會治安綜合治理工作成效顯著。

二、2008年展望

一是繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市發(fā)展能力。2008年貴陽市將配合省抓好貴廣高速鐵路貴陽站建設(shè)，確保年內(nèi)完成環(huán)城高速路西南段建設(shè)；啟動(dòng)龍洞堡機(jī)場改擴(kuò)建工程；修編城市路網(wǎng)規(guī)劃，拓寬城市發(fā)展空間，擴(kuò)大城市規(guī)模；按照“三環(huán)十六射線”骨干路網(wǎng)規(guī)劃，加快南環(huán)線等道路建設(shè)，力爭啟動(dòng)北京東路建設(shè)；新增3000個(gè)停車位。加快金陽新區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，建成連接老城區(qū)的貴金線，打通新區(qū)至百花湖、清鎮(zhèn)的快速通道，推動(dòng)貴廣鐵路金陽客站建設(shè)。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快10個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)；完成1000公里村寨串戶路，新建15個(gè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站、8個(gè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口；解決20萬戶農(nóng)村群眾的飲水安全；開工建設(shè)7座小型水庫；完成中低產(chǎn)田改造4.26萬畝、基本農(nóng)田建設(shè)和土地治理2萬畝；建成“四改一氣”

1.76萬套。

二是大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，做大做強(qiáng)八大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以旅游、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、電子政務(wù)、現(xiàn)代中介服務(wù)、金融等為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，確保第三產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長15%以上，盡快形成穩(wěn)定的“三、二、一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

三是加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實(shí)施四大治理工程。開展以治理“兩湖一庫”為重點(diǎn)的治水工程；開展以林業(yè)生態(tài)建設(shè)為重點(diǎn)的綠化工程；開展以提高空氣質(zhì)量為重點(diǎn)的治污工程，積極開展節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)工作，繼續(xù)推進(jìn)第三批試點(diǎn)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，重點(diǎn)抓好年耗3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上工業(yè)企業(yè)的節(jié)能降耗工作；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，制訂并實(shí)施《貴陽市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)條例》，繼續(xù)推進(jìn)開陽磷煤化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地、息烽磷化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地，清鎮(zhèn)鋁、煤化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)示范基地建設(shè)。

四是實(shí)施“六有”民生行動(dòng)計(jì)劃，努力構(gòu)建“和諧貴陽”。實(shí)施“學(xué)有所教”計(jì)劃，合理配置公共教育資源，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)免費(fèi)義務(wù)教育政策，免除全市中小學(xué)雜費(fèi)，確保所有進(jìn)城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育。實(shí)施“勞有所得”計(jì)劃，繼續(xù)貫徹落實(shí)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)各項(xiàng)扶持政策，抓好“零就業(yè)家庭”就業(yè)援助，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位4萬個(gè)，力爭實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)6.8萬人，完成農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)技能培訓(xùn)1.8萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)1.44萬人，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。實(shí)施“病有所醫(yī)”計(jì)劃，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，著力加強(qiáng)困難群眾醫(yī)療保障工作，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋全市農(nóng)村，確保參合率達(dá)90%以上。實(shí)施“老有所養(yǎng)”計(jì)劃，擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面，年內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面3.3萬人、醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面2.2萬人、失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面2.2萬人、工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面2.2萬人、生育保險(xiǎn)擴(kuò)面1.1萬人。實(shí)施“住有所居”計(jì)劃，加大保障性廉租房建設(shè)，建立和完善廉租房制度，進(jìn)一步理順經(jīng)濟(jì)適用房管理體制，加快城區(qū)危房、舊住宅區(qū)、棚戶區(qū)、城中村的改造。建成廉租住房5萬平方米，開工建設(shè)100萬平方米經(jīng)濟(jì)適用房，完成4000戶農(nóng)村危房改造改建。實(shí)施“居有所安”計(jì)劃,深入推進(jìn)“平安貴陽”創(chuàng)建工作，繼續(xù)開展 “嚴(yán)打‘兩搶一盜’專項(xiàng)斗爭”。

五是努力平抑物價(jià)過快上漲。提高糧、油等重要商品儲備能力，制定重要商品供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，完善流通渠道，積極搞好食品市場供應(yīng)，加強(qiáng)食品質(zhì)量和市場價(jià)格監(jiān)管。健全物價(jià)上漲與提高低收入人群補(bǔ)貼和保障標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行掛鉤聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，切實(shí)保障低收入家庭的生活水平不受大的影響。