第一篇：宜居城市-申論練習(xí)

“首都變‘首堵’，房子又貴得出奇，這北京真是沒法住了。”近兩個月，北京已有過兩次全城大堵車，其中一次不過是下點(diǎn)小雨，卻導(dǎo)致全市140多條主要線路擁堵達(dá)數(shù)小時，許多市民為此抱怨。

交通擁堵之外，房價高企、生活成本提高、空氣污染、無處不在的噪音??特大型城市集中暴發(fā)的“城市病”，讓越來越多的人發(fā)覺，城市似乎并沒有那么美好，一些人甚至開始逃離“北上廣”。而最近發(fā)生在上海膠州路的公寓大火，更使人們對城市生活的安全性感到擔(dān)憂。

特大城市注定難以“宜居”嗎？快速成長的城市將“煩惱”到何時？該如何治理已經(jīng)出現(xiàn)的“城市病”？

① “城市病”集中暴發(fā)，離“宜居”越來越遠(yuǎn)

為了避開早高峰，家住北京市大興區(qū)的劉文波每天6點(diǎn)就要出門，趕往位于東三環(huán)的公司上班?！捌鋵?shí)公司正常上班時間是9點(diǎn)，但如果7點(diǎn)開車出門，正好趕上早高峰，肯定會遲到。”劉文波告訴記者。除了要早出門外，為了避開晚高峰，劉文波幾乎每天都“主動”加班，20點(diǎn)才下班回家。“實(shí)在不想把時間都‘堵’在路上。”他說。據(jù)了解，目前北京的交通擁堵時間已經(jīng)從2008年的每天平均3.5小時增加到現(xiàn)在的5小時，汽車平均時速僅為15公里。

劉文波老家在河南，大學(xué)畢業(yè)后來京工作，2008年10月在北京結(jié)婚?！坝捎跍?zhǔn)備馬上要小孩，就想起碼也要買個兩居。雖然當(dāng)時北京房價受國際金融危機(jī)的影響有所下降，但四環(huán)以內(nèi)的房價我還是承受不了。想來想去，也只能在大興這樣的地方買房了?！?/p>

令劉文波發(fā)愁的，遠(yuǎn)不止每天要“早出晚歸”?！昂玫纳虉觥⑨t(yī)院、娛樂休閑設(shè)施都集中在市中心，平時動不動就要往城里跑?！爆F(xiàn)在他正為兒子上幼兒園發(fā)愁，京城“入園難”已不是什么新鮮事。

其實(shí)，除了房價高、交通擁堵、街區(qū)發(fā)展失衡這些市民們?nèi)粘＞湍苌钋畜w會的“城市病”外，北京、上海、廣州等特大城市還面臨著不同程度的人口膨脹、資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)惡化等“城市病”。

在北京，“十一五”規(guī)劃確定2008年常住人口總量要控制在1625萬人，但截至2009年底，實(shí)際常住人口總數(shù)就已達(dá)到1972萬人。上海市2009年的常住人口達(dá)1921.32萬人，廣州市常住人口也已經(jīng)超過1400萬，估計用不了多久中國就會涌現(xiàn)數(shù)個2000萬以上人口的大城市。環(huán)境污染也讓人頭疼。在深圳，多條河流已經(jīng)被嚴(yán)重污染，即便地處珠江三角洲，該城市仍是我國水資源嚴(yán)重短缺的城市之一，2009年人均水資源占有量已經(jīng)下降到20年前的1/18。城市生活垃圾以每年約10%的速度增長，但大多數(shù)垃圾只能簡易填埋，北京、廣州等地一度出現(xiàn)“垃圾圍城”現(xiàn)象。

城市的好處毋庸置疑。一方面，同樣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，集約使用可產(chǎn)生更高的收入和更多的就業(yè)；另一方面，人口的聚集使服務(wù)業(yè)發(fā)展，與城市化相伴隨的家庭活動社會化的過程使人們的生活質(zhì)量提高，有更多的時間進(jìn)行教育、文化、休閑、娛樂等活動。但是，當(dāng)城市擴(kuò)張到一定程度，“城市病”隨之而來。

中國城市管理協(xié)會會長羅亞蒙認(rèn)為，城市是一個開放的、復(fù)雜的巨系統(tǒng)，是一個運(yùn)動的矛盾統(tǒng)一綜合體，難免會有這樣那樣的問題，城市有點(diǎn)“病”是正常的，只要不“病入膏肓”導(dǎo)致城市“偏癱”就可以治理。只是特大城市的“城市病”更嚴(yán)重一些，治理的需求更迫切一些。

“‘城市病’是城市化的產(chǎn)物。特大城市功能高度集中，而周邊中小城鎮(zhèn)功能很不健全，從推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高效益來看，特大城市有許多優(yōu)勢，也正因如此，人、財、物等生產(chǎn)力要素不斷向城市集聚，導(dǎo)致城市規(guī)模越來越大，各種‘城市病’隨之產(chǎn)生?！敝袊茖W(xué)院經(jīng)

濟(jì)地理與區(qū)域發(fā)展研究室副主任張文忠說。

“城市病”的對立面是城市的宜居性。每個人都希望，城市既是繁華現(xiàn)代的又是宜居舒適的。

羅亞蒙介紹說，宜居的標(biāo)準(zhǔn)有很多，但根據(jù)學(xué)術(shù)界普遍的觀點(diǎn)，城市是否宜居，有一條“紅線”：環(huán)境承載力?！霸谌祟惢顒訌?qiáng)度超出城市環(huán)境承載能力之前，人類活動強(qiáng)度越大，城市宜居性越高；但在人類活動強(qiáng)度超過城市的環(huán)境承載能力之后，人類活動強(qiáng)度越大，城市的宜居性越低?！绷_亞蒙說。他認(rèn)為，當(dāng)前北京、上海、廣州等特大型城市人口過度聚集，人類活動強(qiáng)度均超過了環(huán)境承載能力，從而導(dǎo)致資源短缺、生態(tài)惡化等諸多“城市病”，離“宜居”越來越遠(yuǎn)。

② “城市病”并非不可治理，應(yīng)盡早由規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)型

廖嘉明住在深圳市羅湖區(qū)東門北路，幾乎每天她都能看到深圳市人民醫(yī)院門口排隊(duì)掛號的焦急的人群?！坝械娜颂觳涣辆蛠砼抨?duì)，一開始不理解，自己看了幾次病就理解了?！?廖嘉明告訴記者，今年7月份她去看牙，前后跑了兩趟才掛上號，前不久去治感冒，掛上號了還等了三個多小時才輪到自己就診。據(jù)了解，由于大批外來人員涌入深圳，深圳市的醫(yī)療資源嚴(yán)重不足。按2008年底深圳市實(shí)際管理人口1269萬計算，該市每千人擁有床位數(shù)1.66張，低于全國同期3.20張的水平，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師1.64人，僅與全國平均水平（1.62人）持平，這兩項(xiàng)指標(biāo)都排在全國副省級城市的最末位。

北京宣武區(qū)香爐營的杜奶奶最近正在為修拉鏈郁悶。原來前幾天杜奶奶夾克上的拉鏈壞了，可找了一圈，附近商場的裁縫都只給自家賣的褲子改褲腳，誰也不接這種小活?！爸車笊虉鲆粋€挨一個，怎么就找不見換拉鏈的地方呢？”最后經(jīng)過鄰居指點(diǎn)，杜奶奶搭了三站公交才找到一個換拉鏈的小商店?！皳Q一條拉鏈要20元錢，這要在老家，街邊的裁縫店只收2元錢?！倍拍棠毯苡魫?。

相對于其他地區(qū)，特大城市的基礎(chǔ)設(shè)施條件已經(jīng)很優(yōu)越，為什么反倒會出現(xiàn)這么多不方便呢？

張文忠認(rèn)為，一方面，是因?yàn)槌鞘腥丝诘倪^快增加消化了基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的效果，公共交通就是最明顯的例子。據(jù)測算，北京市每增加1人，日交通出行量就要增加2.64次，“十一五”期間北京軌道交通運(yùn)營里程增長了一倍，客運(yùn)量卻翻了兩番。另一方面，城市基礎(chǔ)設(shè)施配置不合理、管理不科學(xué)導(dǎo)致利用率不高。比如，北京的汽車保有量低于紐約、東京，但堵車現(xiàn)象卻比它們嚴(yán)重得多。“在服務(wù)設(shè)施方面，大城市也不能只有大超市、大商場，城市是一個多階層群體共同維護(hù)的系統(tǒng)，城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)考慮不同群體的生活需求，尤其要考慮低收入、弱勢群體的生活需求，保障其生活空間和生活條件。”張文忠強(qiáng)調(diào)。

廖嘉明、杜奶奶的感受，表明了廣大市民對城市基礎(chǔ)設(shè)施便利度和舒適度的迫切要求。這正是宜居城市的重要指標(biāo)之一?！啊鞘胁　⒎遣豢芍卫怼ｋS著城市居民對宜居期望的增高，城市發(fā)展應(yīng)當(dāng)由規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)型?！绷_亞蒙說。

羅亞蒙主張，國家應(yīng)當(dāng)控制特大城市規(guī)模惡性膨脹。他說，即便按7億人居住在城市、人均100平方米標(biāo)準(zhǔn)估算，城市用地也只需要7萬平方公里。而目前我國城市建設(shè)規(guī)劃用地和開發(fā)區(qū)規(guī)劃用地已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這個數(shù)字，即便不再新增城市建設(shè)用地，只要盤活現(xiàn)有土地，優(yōu)化利用，也能滿足未來城市化的需要。

值得欣慰的是，有關(guān)部門已經(jīng)開始在提升城市化質(zhì)量方面邁開腳步。11月20日，根據(jù)北京市規(guī)劃委在“首都第十七屆建筑設(shè)計方案匯報展”上的展示，地鐵6號線和10號線將在呼家樓站實(shí)現(xiàn)“平層換乘”，CBD核心區(qū)一期近10棟高層建筑將采用空中連廊串聯(lián)，并共享地下車庫?！跋Ｍ罔F的路線和換乘設(shè)計能不斷改進(jìn)，也希望地面堵車現(xiàn)象有所緩解，讓市民出行不再受‘堵’?！痹诒本┐蚬さ暮惫媚锸愔殚L期以來飽受“換乘之苦”,她對此非常期盼。

③ 改變城市發(fā)展“指揮棒”，專家建議，不妨設(shè)置“嬰兒車指數(shù)”

什么樣的城市算宜居？2007年，由中國城市科學(xué)研究會等單位牽頭完成的《宜居城市科學(xué)評價指標(biāo)體系研究》通過住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科學(xué)技術(shù)司驗(yàn)收。根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)，可從社會文明度、經(jīng)濟(jì)富裕度、環(huán)境優(yōu)美度、資源承載度、生活便宜度、公共安全度和綜合評價七大項(xiàng)來評價一個城市的宜居程度，綜合宜居指數(shù)在80以上，就可稱之為“宜居城市”。

“這個標(biāo)準(zhǔn)只是導(dǎo)向性的科學(xué)評價標(biāo)準(zhǔn)，不是強(qiáng)制性的行政技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，因此，對城市規(guī)劃和城市管理尚不具備約束力。”該課題研究的負(fù)責(zé)人羅亞蒙對記者說。他認(rèn)為，由于缺乏此類城市化質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)的約束，“當(dāng)前在我國的城市規(guī)劃和城市管理領(lǐng)域，理想和現(xiàn)實(shí)最大的矛盾就是資源承載力與‘唯GDP論’的沖突?！彼榻B，長期以來，GDP是我國評價考核城市發(fā)展的重要指標(biāo)，也是考核城市管理者工作成績的重要指標(biāo)，“唯GDP論”直接導(dǎo)致城市發(fā)展走上規(guī)模擴(kuò)張之路。

常年關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟(jì)地理發(fā)展的張文忠教授認(rèn)為，科學(xué)合理的規(guī)劃是城市管理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。他介紹，總結(jié)國際許多特大型城市規(guī)劃管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)完善周邊區(qū)域功能，盡量減少職住分離現(xiàn)象，減少“鐘擺式”通勤；城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)疏散主城區(qū)功能，盡量減少人流、物流在中心城區(qū)的高度集中；應(yīng)當(dāng)按照人口比例等合理配置公共資源，促進(jìn)高品質(zhì)公共資源的均衡配置。“要把城市作為一個系統(tǒng)來管理。不能頭痛醫(yī)頭，就事論事，要通盤考慮城市發(fā)展、功能布局?！睆埼闹艺f。

目前，一種城市綜合管理新模式，正在一些城市興起。在廣州附近的清遠(yuǎn)市，新成立的城市綜合管理局承擔(dān)了過去園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、城市照明、城市橋梁、城市道路及其配套設(shè)施、市容市貌綜合管理和城市監(jiān)察等多個部門的職能，城市管理重心前移，在城市規(guī)劃、行政許可、社會教育等環(huán)節(jié)化解矛盾。

“城市規(guī)劃缺乏嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性，許多城市往往是一任領(lǐng)導(dǎo)一個規(guī)劃，也是導(dǎo)致城市管理混亂、‘城市病’加劇的原因之一?！睆埼闹艺J(rèn)為。他主張，我國有明確的“城鄉(xiāng)規(guī)劃法”，必須強(qiáng)化它的法律嚴(yán)肅性，不能隨著領(lǐng)導(dǎo)的更換，而改變規(guī)劃；規(guī)劃的出臺也要吸收公眾參與，廣泛征求各方和各階層的意見。

區(qū)域不平等的文化基因?qū)Α俺鞘胁　钡男纬梢舶l(fā)揮著一定作用，羅亞蒙分析道。劉文波這個在北京工作的外地青年的經(jīng)歷印證了他的觀點(diǎn)?！懊看位丶?，親戚朋友都把你當(dāng)做貴賓，父母也覺得很有面子，大家不是因?yàn)槟銙炅硕嗌馘X，只是認(rèn)為能混到北京就很了不起?！眲⑽牟ㄕf，“與在老家焦作工作的同學(xué)相比，我的房子比他小、房貸比他貴、工作壓力比他大，但大家就是認(rèn)為在北京比在焦作好。”“這種心態(tài)就是區(qū)域不平等的文化在作祟?！绷_亞蒙分析說，這在一定程度上導(dǎo)致特大城市人口不斷膨脹。

羅亞蒙認(rèn)為，要防治特大型城市的“城市病”，實(shí)際上就是要解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題，因此，宣傳區(qū)域平等的理念，盡可能避免區(qū)域不平等理念在法律、法規(guī)以及區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的制定中作祟，對于防治“城市病”也具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

剛剛結(jié)束的上海世博會上，許多專家探討了城市宜居的問題。其中，上海市建交委副主任沈曉蘇的一個看法格外引人關(guān)注，他認(rèn)為宜居城市應(yīng)該是一個“嬰兒車能在街頭任意出現(xiàn)”的城市。因?yàn)椋瑡雰很嚹懿荒苌辖?，其后邊包括相關(guān)設(shè)施是否無障礙、道路是否暢通無阻、空氣是否足夠清新、市民是否有休閑的時間和空間。

中國的城市還在不斷長大，長大了的城市街頭是不是能有市民悠閑地推著嬰兒車？熱愛城市的人們在期盼。

山西遭遇近年來最嚴(yán)重“電荒”（熱點(diǎn)解讀）

核心提示

近期，山西各地頻現(xiàn)間斷性停電。近年來，山西每年冬季都面臨缺電，但今年形勢尤其嚴(yán)峻，預(yù)計年底電力缺口約占需求的1/4。作為煤電大省的山西，何以遭遇如此嚴(yán)重的“電荒”？

25日19時，山西省會太原。

入夜之后，大道兩旁的景觀用燈并未開啟，許多路段的路燈隔一盞開一盞，小街巷里的店面廣告也是漆黑一片。

間斷性停電頻現(xiàn)

“我們家最近每周停電好幾次，一停電就容易停水、停暖氣，晚上家里吃飯、孩子寫作業(yè)都得靠蠟燭，大冬天冷得睡不著?！鄙轿鲿x城市民王先生告訴記者。

晉城市供電公司一位負(fù)責(zé)人介紹說，“山西全省電力緊張，導(dǎo)致今冬晉城最大電力缺口預(yù)計達(dá)60萬千瓦，占總用電需求的40%左右。”

而在晉西工業(yè)集團(tuán)動力分公司，經(jīng)理任國元也表示，“每年冬季都要有幾個月限電，但這次顯然是最難的一年了”。

據(jù)記者了解，10月中旬以來，山西各地頻繁出現(xiàn)間斷性停電。而來自山西省電力公司的消息稱，隨著近期山西氣溫下降，各地供熱取暖用電逐步增加，電力負(fù)荷持續(xù)攀升，全省最大用電負(fù)荷達(dá)到１７３２萬千瓦；與此同時，省內(nèi)電力供應(yīng)明顯不足，最大電力缺口達(dá)320多萬千瓦，預(yù)計年底電力供應(yīng)缺口將達(dá)到５００萬—６００萬千瓦，缺口占總用電需求的２０%—２５％。

發(fā)電企業(yè)停機(jī)容量大

一位從事電力工作近30年的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，山西缺電的直接原因，不是缺煤，也不是發(fā)電機(jī)組裝機(jī)容量不夠，而是發(fā)電企業(yè)停機(jī)容量太大。

記者從山西省電力公司獲悉，山西電力供應(yīng)出現(xiàn)短缺的原因是：“四季度以來，我省加大了節(jié)能減排工作力度，發(fā)電企業(yè)停機(jī)限產(chǎn)，發(fā)電機(jī)組非計劃強(qiáng)迫停運(yùn)頻發(fā)。加之部分火電企業(yè)由于經(jīng)營困難電煤中斷，也長期停機(jī)”。

該業(yè)內(nèi)人士還向記者出示了一份11月中旬某日的《當(dāng)日山西省電力供應(yīng)及電煤信息日報》。記者看到：當(dāng)日山西省調(diào)裝機(jī)容量2986.75萬千瓦，停機(jī)容量超過710多萬千瓦，其中非計劃停機(jī)容量174.5萬千瓦，缺煤停機(jī)115.5萬千瓦，未開機(jī)容量259.6萬千瓦，而由于計劃檢修、經(jīng)營不善停機(jī)和環(huán)保停機(jī)容量，占到168萬千瓦。停機(jī)機(jī)組已占到總裝機(jī)容量的兩成以上。

對于發(fā)電企業(yè)大量停機(jī)的原因，該業(yè)內(nèi)人士直言不諱地說，完成節(jié)能減排目標(biāo)的壓力，是主要原因之一。“除去正常停機(jī)，上述數(shù)據(jù)中的非計劃、未開機(jī)容量，很大部分是由于節(jié)能減排壓力而關(guān)停的機(jī)組容量?！痹摌I(yè)內(nèi)人士分析。

據(jù)了解，今年山西萬元GDP能耗需下降4.6％、化學(xué)需氧量排放總量需下降2.44％、二氧化硫排放量不出現(xiàn)反彈，才能完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。雖然山西省政府今年采取了一系列強(qiáng)力措施，但節(jié)能減排壓力依然空前。

“今年冬季采暖期開始后，京津用電壓力一直很大，南方省市也因枯水期水力發(fā)電不足，山西開足馬力保障供電，但發(fā)電所產(chǎn)生的能耗卻由山西承擔(dān)，造成節(jié)能減排壓力巨大?！痹摌I(yè)內(nèi)人士對記者說。

據(jù)山西電力公司一位負(fù)責(zé)人介紹，山西一直是向全國輸電最多的省份之一。今年前三季度，山西累計外送電量達(dá)５０６多億千瓦時，同比增長１７％以上。雖然目前山西面臨嚴(yán)峻的缺電局面，但外輸電量仍超過全省發(fā)電量的1/3。

“為保證今年節(jié)能減排目標(biāo)堅決完成，并且保障外輸電供應(yīng)，山西只能停掉供應(yīng)省內(nèi)的發(fā)電機(jī)組。”山西一座電廠負(fù)責(zé)人告訴記者。

“電荒”并非因?yàn)椤懊夯摹?/p>

據(jù)了解，今年10月山西煤炭產(chǎn)量達(dá)6758萬噸，創(chuàng)歷史月產(chǎn)量新高；預(yù)計今年山西省煤炭總產(chǎn)量將達(dá)到7.2億噸，從而超越內(nèi)蒙古重新確立全國煤炭產(chǎn)銷第一大省的地位。因此，山西不存在煤炭產(chǎn)量不足的問題。

而據(jù)記者了解，山西部分發(fā)電企業(yè)因“煤”停機(jī)的原因之一，是少數(shù)火電廠還延續(xù)著“小煤窯”時代的思維，圖便宜、不建儲煤場或小庫存，不與大產(chǎn)煤企業(yè)簽供貨協(xié)議，結(jié)果現(xiàn)在小煤窯沒了，鬧了“煤荒”。

“因‘煤’停機(jī)的表象，其根源就在‘市場煤’與‘計劃電’的價格體制不順。電價屬于國家行政調(diào)控，而煤炭的價格卻已市場化?！痹摌I(yè)內(nèi)人士分析，今年以來煤價漲幅遠(yuǎn)超電價，部分未簽訂煤炭供貨協(xié)議的發(fā)電廠虧損面加大，因此不愿買煤而停機(jī)。

全力保障居民生活用電

“無論是拉閘限電、關(guān)停機(jī)組，還是買柴油機(jī)，都屬臨時之舉”。該業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，電力缺口這么大，電網(wǎng)安全還得保障，因此做好用電分配顯得尤其重要。

負(fù)責(zé)山西電力調(diào)配的省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會，11月以來兩次下發(fā)通知，要求“各市各部門不能以完成節(jié)能目標(biāo)為由，停止正在運(yùn)行的發(fā)電機(jī)組，要確保省內(nèi)電網(wǎng)的正常運(yùn)行”。

山西省電力公司近日連發(fā)緊急通知，要求首先保障城鄉(xiāng)居民生活用電。根據(jù)“先生活、后生產(chǎn)、保重點(diǎn)、兼一般”的用電原則，對帶有自備發(fā)電機(jī)的營業(yè)單位全部參與避峰用電；對大型企業(yè)實(shí)施錯峰用電。

編輯點(diǎn)評

近期，有些地方采取拉閘限電、關(guān)停火電機(jī)組等方式，突擊節(jié)能減排達(dá)標(biāo)，影響了企業(yè)生產(chǎn)和群眾正常生活。這種簡單壓減電力供應(yīng)的做法，不僅違背了節(jié)能減排的初衷，也損害了人民群眾的切身利益。

推進(jìn)節(jié)能減排，要與加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、切實(shí)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合。要正確處理節(jié)能減排與合理發(fā)用電的關(guān)系，加強(qiáng)對電力需求側(cè)的管理。只有繼續(xù)嚴(yán)格限制高耗能高排放企業(yè)用電，對未按規(guī)定期限淘汰的落后產(chǎn)能和違規(guī)建成項(xiàng)目，依法、按程序停止供電；嚴(yán)格控制景觀照明用電，杜絕“亮化”工程等浪費(fèi)現(xiàn)象；通過幫助用戶提高用電效率，改進(jìn)用電方式，實(shí)現(xiàn)節(jié)約用電，才能從根本上實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排工作的目標(biāo)。

文化發(fā)展是民生之魂（省部長訪談錄）

——文化部部長蔡武回顧“十一五”展望“十二五”

“十一五”期間：

●形成新的文化發(fā)展理念，初步找到了中國特色社會主義文化發(fā)展的規(guī)律和道路。

●文化體制改革深入開展，藝術(shù)創(chuàng)作與生產(chǎn)煥發(fā)活力。

●覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系初步建立，廣大人民群眾的基本文化權(quán)益進(jìn)一步得到保障。

在對文化部部長蔡武三個小時的采訪中，我們收獲了一個文化部長的文化自信，這

自信是來自于過去五年我國文化領(lǐng)域發(fā)生的深刻變化，同樣更來自于未來五年文化領(lǐng)域?qū)⑹艿降那八从械闹匾暋?/p>

觀念變化激活了文化生產(chǎn)力

記者：過去五年，在我們的印象中，關(guān)于文化體制改革、文化產(chǎn)業(yè)、文化走出去的新聞井噴式增長，您作為親歷者，最深的感觸是什么？

蔡武：過去五年，文化領(lǐng)域發(fā)生的最深刻的變化是觀念變化。我們國家在發(fā)展實(shí)踐中對文化的雙重屬性有了認(rèn)識，形成了新的文化發(fā)展理念，即通常所說的，雙輪驅(qū)動、兩翼齊飛。文化被劃分為兩個部分，一是公共文化事業(yè)，主要是保障人民群眾的基本文化權(quán)益，滿足人民群眾的基本文化需求。二是文化產(chǎn)業(yè)，主要是發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，致力于培育合格的市場主體，滿足人民群眾多層次、多方面、多樣化的文化消費(fèi)需求。

2009年7月，我國第一部文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃——《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》由國務(wù)院常務(wù)會議審議通過。這標(biāo)志著文化產(chǎn)業(yè)已上升為國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。

記者：有人說文化的產(chǎn)業(yè)屬性現(xiàn)在被忽悠得有點(diǎn)兒過度，您怎么看？

蔡武：文化體制改革也是國家的戰(zhàn)略決策。從2003年開始試點(diǎn)，2005年逐步展開，2008年全面鋪開。但目前真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)企改制的只占到所有院團(tuán)的12%左右，代表國家水準(zhǔn)的重要院團(tuán)，交響樂、歌劇、京劇昆曲等需要重點(diǎn)扶持的院團(tuán)以及市場發(fā)展不充分的院團(tuán)都還在保護(hù)之列，不能說是過度。

就拿大家總抱怨的高票價來講，這是由供求關(guān)系決定的。目前，我們的演出機(jī)構(gòu)與演出場所還是不夠，對于民眾多元的需求來說，他們能夠提供的產(chǎn)品是非常有限的。這種狀況就需要體制改革來釋放文化的生產(chǎn)力。

讓農(nóng)民足不出村就享受文化大餐

記者：您一直把建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系看得特別重要，在過去的五年，文化民生也浮出水面，文化與民生有著怎樣的關(guān)聯(lián)？

蔡武：“十一五”時期，保障和改善民生成為社會高度關(guān)注的熱點(diǎn)，而文化也是民生的核心組成部分。除了物質(zhì)的滿足，保障人民群眾的基本文化權(quán)益，也是我們的責(zé)任；滿足人民群眾精神文化需求既是我們的出發(fā)點(diǎn)，也是落腳點(diǎn)。在城市，公共博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、圖書館的免費(fèi)開放使文化的輻射力空前提高?！笆晃濉逼陂g，國家對農(nóng)村地區(qū)文化建設(shè)的投入4年間增幅達(dá)到140.98%，對中部和西部地區(qū)文化建設(shè)的投入4年間增幅達(dá)到133.8%和154.5%。

記者：但相對城市來說，廣大的農(nóng)村可以享受到的文化內(nèi)容還是不足的。

蔡武：建立具有便利性、均等性、普惠性的公共文化服務(wù)體系并不是一蹴而就的。今后５年內(nèi)，我們會爭取實(shí)現(xiàn)每個行政村都有文化活動室，爭取建立起國家、省、市、縣、鄉(xiāng)、村六級公共文化服務(wù)體系，同時深入實(shí)施全國文化信息資源共享工程、公共電子閱覽室建設(shè)計劃和數(shù)字圖書館建設(shè)，豐富城鄉(xiāng)基層的公共文化資源。

文化遺產(chǎn)凝聚民族精神

記者：當(dāng)前，各地政府的“申遺熱”、“故里之爭”高燒不退，您如何看待這些文化現(xiàn)象？

蔡武：我國的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作雖然起步晚，但已經(jīng)初步建立了比較完備、富有特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)制，已有34項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目列入聯(lián)合國教科文組織非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。

“十一五”期間，我們完成了第三次全國文物普查。截至目前，我國共有世界遺產(chǎn)40項(xiàng)。

相對于我們豐富的文化遺產(chǎn)，這些成功申遺的還只是少數(shù)，所謂的“申遺熱”并不準(zhǔn)確。前不久文化部出臺了相關(guān)文件，要求各地把握正確導(dǎo)向做好文化遺產(chǎn)保護(hù)開發(fā)工作，反對喪失文化品位的過度開發(fā)行為。

國家在“十一五”期間設(shè)立了“文化遺產(chǎn)日”，文化遺產(chǎn)在凝聚民族精神方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

文化將迎來最好的發(fā)展期

記者：您參加了“十二五”規(guī)劃的制訂，您對于規(guī)劃最大的期待是什么？

蔡武：“十一五”期間，文化經(jīng)費(fèi)投入不斷增長。2009年，全國文化事業(yè)費(fèi)為292.32億元，與2005年相比增幅達(dá)118.44%。但這也只占國家財政總支出的0.4%。在“十二五”期間，我希望這一比例可以達(dá)到1%。

“十二五”規(guī)劃的文化發(fā)展目標(biāo)之一，是加快制定公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，建立基本公共文化服務(wù)的投入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。我們應(yīng)該像修地鐵、高速公路一樣，將文化設(shè)施的建設(shè)納入到國家的基本建設(shè)中。

黨的十七屆五中全會明確提出要“推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”。這需要文化體制改革進(jìn)一步推進(jìn)，需要文化與科技融合產(chǎn)生更多的新型業(yè)態(tài)，進(jìn)行更多的創(chuàng)新，也需要政府搭建更多的平臺，讓我們的文化企業(yè)多渠道地走出去。

目前文化領(lǐng)域相關(guān)的法律還少之又少?！吨腥A人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法（草案）》已經(jīng)全國人大常委會一審?fù)ㄟ^。在未來五年，立法將進(jìn)一步加強(qiáng)，《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》有望提上日程，博物館、公共圖書館的立法也在籌備中。文化市場的管理也需要法律法規(guī)的健全。

目前我國的文化建設(shè)正進(jìn)入了歷史上最好的發(fā)展時期，黨和國家對文化事業(yè)發(fā)展的重視程度前所未有，文化建設(shè)被提到了前所未有的高度，同時文化也被賦予了很多新的任務(wù)，提出了更高的要求，這就看我們有沒有文化自覺與文化自信，抓住這個難得的機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)文化自強(qiáng)。

云南立法護(hù)航工資集體協(xié)商

企業(yè)利潤增長時，職工的工資是否也該相應(yīng)上調(diào)？11月26日，云南省十一屆人大常委會第二十次會議表決通過《云南省企業(yè)工會條例》，明確規(guī)定從明年5月1日起，企業(yè)工會有權(quán)代表職工跟企業(yè)協(xié)商薪酬待遇。此舉標(biāo)志著云南正式將工資集體協(xié)商寫入地方法規(guī)。

職工工資應(yīng)與企業(yè)利潤同步增長

“工資還能跟老板協(xié)商？”在云南昆明某旅游社當(dāng)導(dǎo)游的小莊表示，自己壓根兒就不知道。

據(jù)介紹，工資集體協(xié)商，是指職工代表與用人單位代表依法就企業(yè)內(nèi)部工資分配制度、工資分配形式、工資支付辦法、工資標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)進(jìn)行平等協(xié)商，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂工資協(xié)議的行為。

云南省總工會黨組書記盧正國認(rèn)為，當(dāng)企業(yè)利潤增長時，職工工資應(yīng)該同步增長。收入分配不能僅由經(jīng)營者做主，而應(yīng)通過工資集體協(xié)商，使企業(yè)主與職工方定期就工資分配制度、工資標(biāo)準(zhǔn)、工資支付辦法、勞動定額等進(jìn)行協(xié)商共決。

“工資收入是職工最基本、最重要、最核心的經(jīng)濟(jì)利益。隨著物價、房價逐步上漲，如果長期不增加工資，勢必降低職工的幸福指數(shù)?！痹颇鲜】偣杀Ｕ喜扛辈块L王正鋼說，“從目前來看，云南省的工資集體協(xié)商工作總體是滯后的，用三句話概括，就是‘不會談，不敢談，不愿談’”。

“不會談、不敢談、不愿談”亟待破題

11月15日，云南省總工會召集全省所有工會的400余名主席，進(jìn)行了最大規(guī)模的“工資集體協(xié)商推進(jìn)培訓(xùn)”，旨在培訓(xùn)一批業(yè)務(wù)過硬的“工資談判專家”，幫助職工同老板談判加薪。

“工資集體協(xié)商的專業(yè)性比較強(qiáng)，涉及勞動力價格計算、合同法相關(guān)內(nèi)容等等，此次培訓(xùn)的內(nèi)容包括工資談判的技巧與策略、法律適用、工作分析、協(xié)商實(shí)務(wù)等，就是要解決‘不會談’的問題?！蓖跽撜f。

“會不會談”可以通過培訓(xùn)解決，“敢不敢談”呢？王正鋼坦承，由于企業(yè)工會人員也是捧著老板給的“飯碗”，要讓工會代表職工去跟老板談工資待遇，一不小心，職工的工資沒漲成，自己的“飯碗”可能也被砸了。

王正鋼介紹，目前，云南省總工會正嘗試探索“工會干部職業(yè)化”，即由各地工會給企業(yè)“派”工會主席——這個工會主席對企業(yè)老板，不再是打工的關(guān)系，相對獨(dú)立的身份有助于工會主席理直氣壯地要求老板為職工加薪。

據(jù)了解，云南省總工會還計劃嘗試建立專兼職相結(jié)合的工資集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍，探索聘用律師等作為工資談判專業(yè)人才，帶動工會工資談判水平的整體提高。

王正鋼認(rèn)為，要破解“不愿談”的局面，需要探索建立勞、資、政三方共同保障職工工資收益隨企業(yè)利潤同步、穩(wěn)步增長的長效機(jī)制。

條例明確提出對工會人員進(jìn)行保護(hù)

11月26日，云南省十一屆人大常委會第二十次會議表決通過《云南省企業(yè)工會條例》。

《云南省企業(yè)工會條例》規(guī)定：企業(yè)工會代表職工就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利、職工教育培訓(xùn)、女職工權(quán)益保護(hù)等事項(xiàng)與企業(yè)平等協(xié)商，簽訂集體合同；企業(yè)工會有權(quán)代表職工向企業(yè)提出平等協(xié)商，簽訂工資專項(xiàng)集體合同的要求。

條例也明確提出對工會工作人員進(jìn)行保護(hù)：無正當(dāng)理由解除企業(yè)工會籌建發(fā)起人勞動關(guān)系或者調(diào)整其工作崗位、降低工資待遇的，處2000元以上2萬元以下罰款；無正當(dāng)理由拒絕進(jìn)行工資集體協(xié)商等平等協(xié)商簽訂集體合同的，處5000元以上2萬元以下罰款。

云南大學(xué)法學(xué)院馬青連老師認(rèn)為，由工會代表勞動者與用人單位就工資問題進(jìn)行集體協(xié)商，既有利于維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，又可以避免個體勞動者可能出現(xiàn)的非理性行為給企業(yè)正常生產(chǎn)秩序造成不良影響；下一步，希望能健全工資集體協(xié)商的有效監(jiān)督機(jī)制，使相關(guān)的法律法規(guī)真正落到實(shí)處。

云南省總工會則希望，今年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全省40%以上企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度，2011年達(dá)到60%以上，2012年達(dá)到80%以上?！暗珒H憑工會的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的?！蓖跽撜f。

浙江推進(jìn)工資協(xié)商集體合同制（鏈接）

據(jù)新華社杭州１１月２９日電（記者岳德亮）浙江省人大常委會日前通過的一部地方性法規(guī)規(guī)定，推進(jìn)集體合同制度是政府職責(zé)。

浙江省十一屆人大常委會第二十一次會議通過了《浙江省集體合同條例》明確，各級政府要組織做好相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳和集體協(xié)商工作人員的培訓(xùn)工作，全面推進(jìn)集體協(xié)商集體合同工作。

在集體合同的審查方面，條例規(guī)定：集體合同簽訂或者變更后，要自雙方首席代表簽字之日起１０日內(nèi)，由用人單位一方將集體合同文本一式五份及說明等材料報送有管轄權(quán)的人力資源和社會保障主管部門；人力資源和社會保障主管部門自收到集體合同文本之日起１５日內(nèi)未提出異議的，集體合同即行生效。

在互聯(lián)網(wǎng)世界種下“善之花”（文明上網(wǎng) 共建和諧）

編者按

近年來，我國互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展，給社會生活帶來的影響日益廣泛深刻。與此同時，網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)問題也迫切地擺在我們面前。一些暴力、黃色、虛假信息在網(wǎng)絡(luò)上泛起，“網(wǎng)上

打手”、“網(wǎng)絡(luò)公關(guān)”、“網(wǎng)絡(luò)炒作”“綁架”輿論，不文明、不健康的網(wǎng)絡(luò)言行敗壞社會風(fēng)氣，損害網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和諧。

為推動網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，營造遵守法律和社會公德的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，抵制庸俗、低俗、媚俗之風(fēng)，9月25日，在中央外宣辦、中央文明辦等10部委共同指導(dǎo)下，195家網(wǎng)站聯(lián)合推出“文明上網(wǎng)，共建和諧”網(wǎng)上征文和知識競賽活動。3個月來，廣大網(wǎng)民暢談文明上網(wǎng)體會，講述親身經(jīng)歷的上網(wǎng)故事，抒寫文明上網(wǎng)的體驗(yàn)和心得，積極參與網(wǎng)上知識競賽答題，為共同營造純凈、和諧的網(wǎng)絡(luò)空間貢獻(xiàn)心智、共享心得?；顒拥某晒εe辦表明，“文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)”，已成為各級政府、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)界和廣大網(wǎng)民的共識。

在“文明上網(wǎng)，共建和諧”活動成功落幕之際，我們推出這塊專版，摘登部分獲得金獎的作品。與讀者共享這些充滿真誠、感動與激情的文字，也與廣大網(wǎng)民共勉。

11月25日，莊嚴(yán)的人民大會堂，“文明上網(wǎng)，共建和諧”網(wǎng)上征文和知識競賽活動頒獎典禮隆重舉行，10多位網(wǎng)友成為頒獎禮上的主角。他們當(dāng)中，有的是100多萬知識競賽參與者的幸運(yùn)代表，有的是3萬多名參與征文網(wǎng)友中的優(yōu)勝者。

由中央外宣辦、中央文明辦等10部委共同指導(dǎo)、195家網(wǎng)站主辦，歷時3個多月的“文明上網(wǎng)，共建和諧”網(wǎng)上征文和知識競賽活動，是一場為推動網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，抵制庸俗、低俗、媚俗之風(fēng)而舉辦的網(wǎng)絡(luò)盛宴?；顒拥拇竽浑m然已經(jīng)落下，但是它播下的“文明上網(wǎng)”的“種子”卻在廣大網(wǎng)民心中生根。

互聯(lián)網(wǎng)“美麗世界”中也有濁水潛流

“當(dāng)我被網(wǎng)絡(luò)獨(dú)有的魅力征服的時候，感覺有一種全新生命的寄托在心中被點(diǎn)燃，我對生活再次充滿激情。我發(fā)現(xiàn)，世界原來并不是我想象的那樣狹小和無助，網(wǎng)絡(luò)的美麗，真的妙不可言?！币晃换寄X癱的女孩在征文中這樣寫道。

“我在網(wǎng)絡(luò)閱讀中思考，在思考中成長，網(wǎng)絡(luò)寶庫里無數(shù)哲人的不朽著作構(gòu)筑起一個博大精邃的精神寶庫，成為取之不盡、用之不竭的思想源泉?！痹诳磿x報不易的康巴藏區(qū)高寒地帶，一位熱愛閱讀的網(wǎng)友曾依靠網(wǎng)絡(luò)度過他的“青蔥”時光。

然而，互聯(lián)網(wǎng)在給4億多網(wǎng)民帶來快樂與便利的同時，也給不少人帶來了迷茫、困惑甚至痛苦。一些網(wǎng)民不文明的上網(wǎng)行為不僅傷害了自己，也給他人的生活帶來了不良影響。

“女兒班級原來有個品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生，他父母東挪西借湊錢給他買了臺電腦?？纱撕螅某煽儏s一落千丈。有一次母親偶爾撞見，兒子上網(wǎng)哪是學(xué)習(xí)呀，而是在看屏幕上的半裸女性照片??家里的網(wǎng)線掐斷了，兒子就跑網(wǎng)吧，最后發(fā)展到逃學(xué)上網(wǎng)，氣得這位同學(xué)的母親時常大哭。教過這個學(xué)生的老師都為此感到惋惜?！币晃痪W(wǎng)友在征文中寫道。

“一失足成千古恨。”只因?yàn)閰⑴c了一分鐘的裸聊，一位網(wǎng)友不得不忍受無盡的麻煩?！拔业慕逃?xùn)是真實(shí)的、慘重的、深刻的和痛苦的?！?/p>

由于未正確使用網(wǎng)絡(luò)而產(chǎn)生的巨大負(fù)面影響讓人震驚。一位網(wǎng)友提到媒體報道的一個案例：一個剛滿20歲、還很稚氣的男孩，玩網(wǎng)絡(luò)“殺人”游戲著了魔，不僅幻想自家的樓道里滿是骷髏，而且總有一種沖動——想在現(xiàn)實(shí)中體驗(yàn)游戲中的“殺人”。在一次玩完電腦游戲后，他向一個年僅17歲的陌生女孩揮起了刀??

網(wǎng)絡(luò)是一把雙刃劍。有網(wǎng)友這樣概括網(wǎng)上不文明行為：有的借這個虛無的世界，招搖撞騙；有的打著伸張正義的旗號進(jìn)行人肉搜索，嚴(yán)重侵犯了他人隱私；有的為泄私憤激戰(zhàn)辱罵，言詞偏激；有的陷入網(wǎng)戀不能自拔，導(dǎo)致家庭破裂，妻離子散。

做文明網(wǎng)民 倡文明表達(dá)

“文明上網(wǎng)，從我做起?！?月19日，來自5所大學(xué)的大學(xué)生代表在“文明上網(wǎng)，共建和諧”網(wǎng)上征文和知識競賽活動啟動儀式上發(fā)出倡議。

提及網(wǎng)民的責(zé)任，中宣部副部長，中央外宣辦、國務(wù)院新聞辦公室主任王晨說：“網(wǎng)

民是中國特色網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)的重要力量。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，把互聯(lián)網(wǎng)建成共建共享的精神家園，需要每位網(wǎng)民更多的關(guān)心、支持和呵護(hù)?！彼h，辦文明網(wǎng)站，做文明網(wǎng)民，倡文明表達(dá)，創(chuàng)文明環(huán)境。

一位網(wǎng)友在征文中提到，只有尊崇文明上網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)的力量才能轉(zhuǎn)換成為正義的力量。只有我們每一位網(wǎng)民堅守住法律底線、道德底線，這種力量才能閃耀出傳奇的光輝。

“文明上網(wǎng)，共建和諧”網(wǎng)上征文和知識競賽活動，受到了廣大網(wǎng)民的積極響應(yīng)和熱情參與。

自8月19日195家主辦網(wǎng)站公布征文郵箱到9月27日征文截止，共征集文字、圖片、動漫、音視頻等各類作品3萬多篇（件），僅人民網(wǎng)就收到5500多篇征文作品。這些作品形式多樣、內(nèi)容豐富，有的稱贊中國網(wǎng)民團(tuán)結(jié)善良，有的感謝互聯(lián)網(wǎng)使人們的生活日新月異，也有人為互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展出謀劃策。參賽作者有“50后”的老網(wǎng)民，有剛剛上學(xué)的小學(xué)生，有在外地打工的農(nóng)民工，還有失去四肢、用嘴咬著筷子打字的殘障人士。經(jīng)過各主辦網(wǎng)站初評、18位專家組成的評審組定審，最終選出350篇獲獎作品。

知識競賽同樣受到網(wǎng)民歡迎。十幾位互聯(lián)網(wǎng)業(yè)界專家認(rèn)真討論遴選，從精心準(zhǔn)備的近千道試題中選出99道作為知識競賽試題。試題涵蓋了網(wǎng)絡(luò)道德、互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)等方方面面。據(jù)統(tǒng)計，活動期間競賽頁面日均訪問量達(dá)300萬次，超過百萬網(wǎng)民參與了答題。

網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)依靠網(wǎng)民

近年來，根據(jù)中央要求，有關(guān)部門先后開展了“大興網(wǎng)絡(luò)文明之風(fēng)”、“綠色·陽光網(wǎng)絡(luò)工程”等活動，持續(xù)開展打擊互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)媒體淫穢色情專項(xiàng)行動，取得明顯成效，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境有所凈化。

有網(wǎng)友建言：“必須加強(qiáng)全民文明上網(wǎng)的宣傳和教育工作，預(yù)防網(wǎng)絡(luò)違法犯罪案件的發(fā)生。只有全社會都來關(guān)注，共同努力，才能營造一個健康、文明的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，構(gòu)建文明和諧的社會環(huán)境。”

中央外宣辦、國務(wù)院新聞辦公室副主任錢小芊認(rèn)為，網(wǎng)民既是網(wǎng)絡(luò)文明的參與者、建設(shè)者，也是網(wǎng)絡(luò)文明的受益者，是推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)的主體?！凹訌?qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，必須依靠網(wǎng)民、服務(wù)網(wǎng)民。”一方面，要共同努力為網(wǎng)民提供更多更好的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品，不斷滿足網(wǎng)民日益增長的網(wǎng)絡(luò)文化需求；另一方面，要引導(dǎo)好、保護(hù)好網(wǎng)民的參與熱情，充分發(fā)揮他們在網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)中的積極作用。

不讓干部倒在工程上（前沿觀察）

浙江去年一年完成限額以上固定資產(chǎn)投資1.2萬億元，同比增加了一倍，而全省查處的工程建設(shè)領(lǐng)域案件卻同比下降了2%；今年以來全省限額以上投資6761億元，尚未發(fā)現(xiàn)違法犯罪案件。

在工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作中，浙江從查處、監(jiān)管、預(yù)防、制度等多個角度綜合治理，取得了明顯的成效。

不久前的一天，浙江東陽市歌山鎮(zhèn)尚侃村村民代表會議。村黨支部書記金長法正在對村文化活動中心項(xiàng)目決議情況進(jìn)行唱票：“村民代表應(yīng)到30人，實(shí)到26人，全票贊成，項(xiàng)目通過村民代表會議決議。下一步將把項(xiàng)目提交鎮(zhèn)招投標(biāo)中心，并接受群眾公開評議?！?/p>

今年以來，東陽市規(guī)定，凡進(jìn)入決策程序的村級重大事項(xiàng)，須按照“五議工作法”組織實(shí)施，分別是村黨（總）支部委員會提議、村“兩委”商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議和群眾公開評議?！鞍匆?guī)定，村里所有的工程項(xiàng)目都要經(jīng)‘五議’通過后才能實(shí)施，數(shù)額2萬元以上、30萬元以下的在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開招投標(biāo)，30萬元以上、600平方米以上的進(jìn)入市招投標(biāo)中心公開交易，從制度上保證了農(nóng)村工程建設(shè)的廉潔?！睎|陽市委常委、紀(jì)

委書記金云平告訴記者。

自2009年工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作開展以來，浙江省、市、縣、鄉(xiāng)各級都探索和創(chuàng)新了不少具有特色的做法，力爭不讓一個干部在工程項(xiàng)目上倒下。

暢通投訴舉報渠道，嚴(yán)肅查處每一起案件

近日，海寧市民張某接到市紀(jì)委打來的電話：“你在前不久舉報某局長非法干預(yù)工程招投標(biāo)問題，我們經(jīng)調(diào)查屬實(shí)，現(xiàn)在已對其進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)處分并移送司法機(jī)關(guān)，責(zé)令該工程重新招投標(biāo)。感謝你反映的情況！”

這是海寧將工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作和實(shí)名舉報“無障礙”體系相結(jié)合的一個例子。海寧市委常委、市紀(jì)委書記方俊良介紹，海寧市紀(jì)委采取多項(xiàng)措施暢通舉報渠道：設(shè)立舉報“互動通道”，堅持每月一次的領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日，群眾也可點(diǎn)名領(lǐng)導(dǎo)接訪，領(lǐng)導(dǎo)接訪的舉報件由接訪領(lǐng)導(dǎo)包案；搭建“便民通道”，在全市所有村、社區(qū)設(shè)立紀(jì)檢信訪接待點(diǎn)，由紀(jì)委常委每月一次進(jìn)行下訪聯(lián)系，直接聽取群眾的意見；優(yōu)化“受理通道”，整合多種資源，對信訪舉報投訴件實(shí)行一窗式受理，開通短信舉報渠道，優(yōu)化網(wǎng)上舉報平臺，實(shí)行網(wǎng)站受理和電子郵箱受理等新型舉報方式；開通“綠色通道”，所有信件免收郵資，在全市范圍內(nèi)推行了“信訪舉報綠色郵政”。去年以來，通過投訴舉報，市紀(jì)委受理工程建設(shè)方面案件20起，查實(shí)8起，共追究黨政紀(jì)責(zé)任11人、移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任6人、給予免職等組織處理9人。

浙江省公共資源交易中心主任莫斌澤說，中心專門成立了受理投訴舉報的部門，有20多人負(fù)責(zé)24小時專門受理投訴舉報，近3年共受理投訴舉報案262件，其中撤訴或駁回133件，對129件有效投訴及時作出了處理意見，行政處罰違法違規(guī)投標(biāo)單位24家，處罰評標(biāo)專家19人，糾正8起違規(guī)項(xiàng)目，節(jié)約投資9000余萬元。

“治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題，查處案件是關(guān)鍵?！闭憬〖o(jì)委副書記、監(jiān)察廳長馬光明表示，“浙江省各地在擴(kuò)大案源、暢通投訴舉報渠道方面進(jìn)行了許多有益的探索，通過整合部門力量、借助科技手段等方式，做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起，起到了較好的震懾和警示作用?！?/p>

實(shí)施全過程監(jiān)管，把腐敗扼殺在萌芽狀態(tài)

“財務(wù)總監(jiān)”這個詞，您一聽肯定以為是某個外企的財務(wù)管理人員的頭銜。而在紹興市在建重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目指揮部里，卻活躍著一批由市財政局派來的“財務(wù)總監(jiān)”，他們的任務(wù)是關(guān)口前移，全程監(jiān)控，把重點(diǎn)工程的每一筆賬都算得清清楚楚。

張茂江是市財政局派駐在紹興市城中村改造工程項(xiàng)目的財務(wù)總監(jiān)，去年底在審核賬目時他發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目指揮部對拆遷農(nóng)戶搬遷后的耕作補(bǔ)償應(yīng)在安置完畢后停止發(fā)放，他立即提醒有關(guān)財務(wù)人員，避免了國有資金的浪費(fèi)。市紀(jì)委副書記、監(jiān)察局長莫勇指出，派駐財務(wù)總監(jiān)制變以前的事后監(jiān)督為全過程監(jiān)管，有利于把損失降到最低，把腐敗扼殺在萌芽狀態(tài)。

而在嘉興、湖州、臺州等地，則創(chuàng)新監(jiān)督方式，對工程建設(shè)項(xiàng)目派駐了廉政監(jiān)察員，對工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場“零距離”監(jiān)督，凡與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的環(huán)節(jié)，都被列入監(jiān)督范圍。

戴和平原先是湖州市委黨校分管基建工作的副校長，退居二線后，他被市紀(jì)委任命為派駐市招投標(biāo)中心廉政監(jiān)察組的組長。今年8月的一天，市招標(biāo)辦工作人員按慣例把需開標(biāo)的項(xiàng)目報到了戴和平處，具有十幾年基建工作經(jīng)驗(yàn)的他一眼發(fā)現(xiàn)，一個投資額為2150萬元的工程標(biāo)段，其中標(biāo)單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人名字很熟悉：此人竟是去年對湖州中學(xué)分管基建副校長、市教育局分管基建的副局長行賄而導(dǎo)致兩人落馬的罪魁禍?zhǔn)?！按?guī)定，此人犯案不到1年，工程由他負(fù)責(zé)顯然不合適。戴和平立即向監(jiān)察局匯報，及時取消了該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人繼續(xù)從業(yè)的資格。

湖州市委常委、紀(jì)委書記王敏奇介紹，目前全市共派駐廉政監(jiān)察組19個，有廉政監(jiān)察員55人，涉及109個項(xiàng)目、326.5億元。截至今年上半年，各派駐廉政監(jiān)察組及時糾正建設(shè)項(xiàng)目在招投標(biāo)、工程量變更、建設(shè)質(zhì)量、資金財務(wù)管理等方面的問題79個，向建設(shè)單位提

出合理化建議317條，督促建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)簽廉政合同56份，初步形成了政府投資重點(diǎn)項(xiàng)目的“廉政監(jiān)督網(wǎng)”。

建立長效機(jī)制，有效預(yù)防違紀(jì)違法行為

8月31日，金華市高級技工學(xué)校實(shí)訓(xùn)教學(xué)樓工程評審在網(wǎng)上進(jìn)行，經(jīng)過兩個多小時的網(wǎng)上異地評標(biāo)，來自金華市本級、蘭溪、浦江和永康4地的專家不用謀面，采用網(wǎng)絡(luò)視頻會議系統(tǒng)完成了評標(biāo)。參與評標(biāo)的評委吳瑞華感觸很深：“遠(yuǎn)程評標(biāo)可以完成部分檢查、比較、計算工作，減少評標(biāo)專家過失出現(xiàn)的評分錯誤；遠(yuǎn)程音視頻系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)意見的實(shí)時語音交流，不僅提高了效率，也節(jié)約了大量的社會資源?！?/p>

金華市委常委、紀(jì)委書記陳擎蒼則認(rèn)為：“實(shí)行遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，最大可能地降低人的干預(yù)、人的因素在招投標(biāo)活動過程中的影響，變事后處罰為事前預(yù)防，對提升交易透明度、市場公信度、社會滿意度起到很好的效果?！?/p>

長期以來，建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)主要采取類似簡單資格預(yù)審的方式，由于環(huán)節(jié)多，易將潛在投標(biāo)人信息泄露，無法讓大量潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)，給圍標(biāo)串標(biāo)者有可乘之機(jī)，在工程實(shí)施過程中易造成“低價中標(biāo)，高價決算”的現(xiàn)象。

2009年上半年，杭州開始試行投標(biāo)人資格后審，開展開放式投標(biāo)及資格后審項(xiàng)目試點(diǎn)。只要是符合條件的投標(biāo)單位都可進(jìn)入招投標(biāo)環(huán)節(jié)，評標(biāo)時不再一味以最低價取勝，而通過“二次平均法”評標(biāo)，即先對所有有效標(biāo)報價進(jìn)行算術(shù)平均，再對第一次平均值以下（含平均值）的報價作第二次算術(shù)平均，其值作為評標(biāo)基準(zhǔn)價，取投標(biāo)報價與評標(biāo)基準(zhǔn)價之差的絕對值由小至大取前5名（不足5名的取所有投標(biāo)人），經(jīng)詳細(xì)評審后取報價最接近評標(biāo)基準(zhǔn)價的有效標(biāo)1—2名為中標(biāo)候選人，抽簽確定中標(biāo)候選人。

杭州市監(jiān)察局副局長胡偉說：“采取資格后審制，可以最大限度地吸引潛在投標(biāo)人參與市場競爭，有效遏制了圍標(biāo)串標(biāo)行為的產(chǎn)生，投標(biāo)單位的報價與以往相比趨于理性。以西湖風(fēng)景名勝區(qū)市政市容環(huán)衛(wèi)管理中心已實(shí)行了資格后審的3項(xiàng)工程為例，與預(yù)算價相比節(jié)約財政資金272萬元，節(jié)支率為32%?！?/p>

以往，對工程建設(shè)領(lǐng)域的監(jiān)督對象主要是工程單位和業(yè)主，而自2008年9月起寧波市開展的標(biāo)后評估工作則是把監(jiān)督對象對準(zhǔn)了評標(biāo)專家。該市組建了由171位資深專家組成的標(biāo)后評估專家?guī)?，共評估了54個項(xiàng)目，總投資額59.4億元。經(jīng)評估，通過評估的項(xiàng)目36個，基本通過的8個，不通過的10個；共對350人次評標(biāo)委員會委員（含招標(biāo)人代表）進(jìn)行了標(biāo)后評估，其中評標(biāo)行為未通過評估的有97人次。

7月26日，標(biāo)后評估組織對某道路工程施工招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行標(biāo)后評估時發(fā)現(xiàn)，某專家對編號為7、8、9、10的技術(shù)標(biāo)提出的評審意見完全一致，但評分卻分別為97分、96分、100分、95.8分，認(rèn)為其在評標(biāo)過程中打人情分，無理由進(jìn)行自由裁量，對該專家予以通報批評，取消其評標(biāo)資格。

浙江省委常委、紀(jì)委書記任澤民說：“浙江省在工程建設(shè)領(lǐng)域探索的這些做法，說到底都是為了最大程度地降低人為的干預(yù)，讓工程建設(shè)領(lǐng)域以尊重市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律為原則充分發(fā)展壯大。我們有信心，通過多管齊下、綜合治理，不讓一個干部倒在工程項(xiàng)目上?！?/p>

有人說，現(xiàn)在的中國就像一個大“工地”，時時聽聞轟鳴聲、處處可見腳手架。然而，在這樣一個大建設(shè)大發(fā)展的熱潮中，如何確?！肮こ躺像R、干部不落馬”，確已成為各地不得不面對的新挑戰(zhàn)。

“愿望很美好，現(xiàn)實(shí)很殘酷”。這幾年，工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)的大案要案頻頻出現(xiàn)，“大樓立起來、干部倒下去”一演再演。半年前，監(jiān)察部有關(guān)負(fù)責(zé)人在國新辦新聞發(fā)布會上透露，截至4月底，全國共受理工程建設(shè)領(lǐng)域舉報線索17269件，立案9188件，給予黨政紀(jì)處分5241人，其中地（廳）級干部達(dá)57人。就在一個多月前，河南又爆出6名廳級干部因工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗而落馬。輿論在發(fā)出一聲聲驚嘆之余，也連連追問：在各項(xiàng)規(guī)章制度堆積如山的今天，為什么總有人以身試法？

很容易想到的一條理由，是制度的大網(wǎng)織得還不夠密，讓魑魅魍魎鉆了空子。沒錯，很多典型案件都源由此生?？蓮牧硪粋€角度觀察，現(xiàn)有的制度又有多少被嚴(yán)格遵循了呢？是不是制度完備了，權(quán)力尋租的空間狹小了，就意味著腐敗的幾率必然降低呢？筆者曾專門請教過一位長期從事工程招投標(biāo)的專家。他的回答出人意料：現(xiàn)在的工程招投標(biāo)程序設(shè)置得越來越嚴(yán)密、越來越精細(xì)，但如果不按規(guī)矩辦事，穿過這看似密不透風(fēng)的“程序防火墻”玩點(diǎn)貓膩，也并非難事，甚至后果更為嚴(yán)重，因?yàn)椤巴ㄟ^所謂嚴(yán)格程序的中標(biāo)結(jié)果給腐敗披上了一層合法的外衣”。

“有制度不執(zhí)行，比沒有制度危害還要大?！?00多年前，英國哲人培根的話至今發(fā)人深省。反腐倡廉制度如果在執(zhí)行方面存有漏洞，極容易使制度本身失去應(yīng)有的約束力和公信力，導(dǎo)致一些地方、領(lǐng)域涉貪涉腐行為屢禁不止，腐敗案件多發(fā)易發(fā)。工程建設(shè)領(lǐng)域尤為如此。事實(shí)上，監(jiān)管不力堪稱這一領(lǐng)域的最大“漏洞”，因?yàn)楣こ探ㄖI(lǐng)域本身就是個系統(tǒng)工程，系統(tǒng)的每個環(huán)節(jié)都可能滋生“細(xì)菌”，正是一個個“關(guān)口”的失控，導(dǎo)致了相關(guān)部門的監(jiān)督常常脫節(jié)。

由此，不能不注意到一些地方在約束權(quán)力、預(yù)防腐敗方面存在的某種傾向：相形之下，有關(guān)部門更注重立規(guī)矩、發(fā)文件，不斷地出臺新制度，但對制度執(zhí)行得怎么樣卻不大關(guān)心。不少制度“看上去很美”，一旦進(jìn)入運(yùn)行，卻并沒有想象中那么“務(wù)實(shí)管用”。執(zhí)行制度時，有的有規(guī)不依，有的變通規(guī)避，有的標(biāo)準(zhǔn)多重，有的獎懲不明，結(jié)果導(dǎo)致“雷聲大雨點(diǎn)小”，“制度寫在紙上、貼在墻上、念在嘴上”，“牛欄關(guān)貓”等現(xiàn)象一而再、再而三的“巡演”。

胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委五次全會上強(qiáng)調(diào)，切實(shí)抓好反腐倡廉制度建設(shè)，必須不斷提高制度執(zhí)行力；教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺維護(hù)制度。這一論斷為反腐倡廉制度建設(shè)進(jìn)一步指明了著力的方向。

制度只有執(zhí)行，才有生命力。與制度設(shè)計相比，制度落實(shí)這條腿邁出的步子更需堅實(shí)?？梢韵胂?，如若在制度的執(zhí)行過程中不堅守、不到位，包括工程領(lǐng)域在內(nèi)的各種“前腐后繼”怪象便難以根絕。

把文化陣地建到村里去（鄉(xiāng)村文化之路如何走·大村探路

②）

核心觀點(diǎn)

□文化站被戲稱為“五子”：一間房子、一張桌子、一只凳子、一個女孩子、一張報紙

□文化如果能讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠，農(nóng)民建設(shè)文化的積極性自然就大了

□其他地方要想復(fù)制“大村經(jīng)驗(yàn)”，必須要給予農(nóng)村文化建設(shè)足夠的資金支持

□基層帶頭人對于文化事業(yè)的重視、文化發(fā)展的視角、文化建設(shè)的判斷，尤為重要

虞祖學(xué)到現(xiàn)在都記得，那天去開會時又激動又焦慮的心情。

今年上半年，時任云南省保山市騰沖縣中和鄉(xiāng)鄉(xiāng)長的虞祖學(xué)，參加了省、市、縣、鄉(xiāng)文化發(fā)展協(xié)調(diào)會。在這次會議上，中和鄉(xiāng)所轄的大村被列為全省首批38個“文化惠民”創(chuàng)建點(diǎn)之一。

虞祖學(xué)太了解這其中的動力和壓力了。一方面，在騰沖今后的文化建設(shè)中，“項(xiàng)目資金會優(yōu)先向大村傾斜”，是個利好消息；但另一方面，如何在文化底子薄的農(nóng)村地區(qū)，讓農(nóng)民“享受”文化，是個不小的挑戰(zhàn)。

真正讓虞祖學(xué)松了口氣，還是在半年以后——“大村經(jīng)驗(yàn)”被高層領(lǐng)導(dǎo)肯定：大村把文化建設(shè)與服務(wù)“三農(nóng)”結(jié)合起來，走出了一條農(nóng)村文化建設(shè)的新路子，值得在全國農(nóng)村推廣。

虞祖學(xué)做過9年的騰沖縣文廣局副局長，后任中和鄉(xiāng)鄉(xiāng)長4年，又直接參與了大村的“文化惠民”建設(shè)。從他的視角來看，農(nóng)村文化建設(shè)的難點(diǎn)在哪里？解決這些難題，大村的實(shí)踐提供了哪些經(jīng)驗(yàn)？

文化難點(diǎn)

基層文化站“空殼化”

大村經(jīng)驗(yàn)

把文化場所建到自然村

2006年，虞祖學(xué)從騰沖縣文廣局副局長調(diào)任中和鄉(xiāng)鄉(xiāng)長，正好趕上全國推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。他意識到，在新農(nóng)村建設(shè)中，文化是靈魂，不可或缺。他總結(jié)出一套理論：農(nóng)村文化對農(nóng)民個人來說是素質(zhì)，對農(nóng)村群體來說是習(xí)慣，對農(nóng)村社會來說是導(dǎo)向。

干了一陣子，他發(fā)現(xiàn)，封建迷信在廣大農(nóng)村還有一定的土壤。與此相反，社會主義文化根基還不牢靠，每年省市縣“送文化下鄉(xiāng)”只到鄉(xiāng)級，村子里沒有讀書、娛樂的場所。

中和鄉(xiāng)最終確定了新農(nóng)村公共文化建設(shè)方案，要求每個村必須建立文化大院。虞祖學(xué)想的是，“文化陣地必須要建到自然村”。

此前，這樣的文化陣地就是文化站，但只在鄉(xiāng)一級設(shè)立。

更尷尬的是，文化站曾被戲稱為“五子”：一間房子、一張桌子、一只凳子、一個女孩子、一張報紙。虞祖學(xué)反思：“建立文化站的出發(fā)點(diǎn)很好，但它能為老百姓提供多少實(shí)質(zhì)東西呢？”

在自然村建立文化陣地，如何避免走文化站的老路？大村的實(shí)踐解答了虞祖學(xué)的困惑。

“過去鄉(xiāng)文化站也承擔(dān)著培訓(xùn)農(nóng)民的職能，但服務(wù)單

一、脫離實(shí)際、不死不活。”中和鄉(xiāng)農(nóng)民素質(zhì)教育網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)校校長寸艷玲很坦誠，“比如，網(wǎng)培學(xué)校提供個性化培訓(xùn)，服務(wù)于農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求，為文化育民找到了抓手和方向?！?/p>

虞祖學(xué)分析，大村“文化樂民、文化育民、文化富民”的“三民”思路切實(shí)關(guān)注了群眾在文化上的總收益，“文化如果能讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠，農(nóng)民建設(shè)文化的積極性自然就大了?！?/p>

在他眼中，大村最寶貴的經(jīng)驗(yàn)就在于有效地引導(dǎo)農(nóng)民參與文化建設(shè)，提升了農(nóng)民的文化自覺。

“應(yīng)該將綜合文化陣地建到自然村里。它們不一定要有大村的規(guī)模，也不一定完全按照大村的套路，但要時刻以‘服務(wù)三農(nóng)’為導(dǎo)向?！庇葑鎸W(xué)說。

文化難點(diǎn)

政府的扶持跟不上

大村經(jīng)驗(yàn)

投資文化永遠(yuǎn)不虧本

“文化是靈魂”的思路雖然清晰，但在實(shí)際工作中，虞祖學(xué)經(jīng)常遭遇難題——最頭疼的，就是缺錢。

一到重陽節(jié)，虞祖學(xué)就發(fā)愁：村里搞活動，希望鄉(xiāng)里能夠給予資金支持。即使按照87個自然村、每村最高500元的標(biāo)準(zhǔn)來算，虞祖學(xué)也始終不敢松口，“4萬多元，對于鄉(xiāng)里來說也捉襟見肘”。

以2009年為例，中和鄉(xiāng)用于各種事業(yè)的經(jīng)費(fèi)有160多萬元，但大都投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，如烤煙、蔬菜、林業(yè)等具有明顯致富效益的產(chǎn)業(yè)?！懊磕炅艚o文化建設(shè)的資金只有20萬

元左右。”

與此形成鮮明對比的，是農(nóng)村蓬勃的文化需求。在中和鄉(xiāng)，11個行政村，甚至大一些的自然村，都擁有自己的民間演藝團(tuán)隊(duì)，他們沒有活動場所，卻常常樂此不疲地“打游擊”，找個空地就唱歌跳舞。虞祖學(xué)意識到，“不是農(nóng)民沒需求，而是我們的扶持跟不上了”。

從2009年開始，云南省財政按照農(nóng)民年人均0.5元的標(biāo)準(zhǔn)，每年安排1800萬元的文化惠農(nóng)活動補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，這在一定程度上緩解了基層文化建設(shè)的“資金荒”。但問題是，這些錢完全不夠用，而且“主要用于補(bǔ)助鄉(xiāng)級文化站了，根本就到不了村組”。

大村進(jìn)行“文化惠民”建設(shè)，虞祖學(xué)擔(dān)心的頭等大事，就是配套扶持、尤其是資金投入能不能跟上?！吧霞壵恢С值脑挘瑑H靠鄉(xiāng)一級機(jī)構(gòu)，根本就吃不消?！?/p>

不到半年，他的顧慮打消了，大村通過自籌資金和申請項(xiàng)目資金解決了這個難題。不過他很清楚，大村要持續(xù)發(fā)展，這個程度的經(jīng)費(fèi)支持也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。國家稅改之后，從事農(nóng)村管理的農(nóng)民，工資由村委會負(fù)擔(dān)，很多時候得不到保障。大村文化干事郭偉每個月收入800元，而此前，他在縣城每月能賺到2000元左右?！八F(xiàn)在憑著激情干，一段時間還可以，長久下去，肯定難以保證?！?/p>

“投資文化永遠(yuǎn)不虧本。其他地方要想復(fù)制大村的經(jīng)驗(yàn)，必須要從政策導(dǎo)向上，給予農(nóng)村文化建設(shè)足夠的資金支持。”虞祖學(xué)說。

文化難點(diǎn)

沒有專人負(fù)責(zé)文化工作

大村經(jīng)驗(yàn)

讓“文化人”做事很重要

在農(nóng)村基層文化建設(shè)中，政府是倡導(dǎo)者和引導(dǎo)者——這是虞祖學(xué)多年基層工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

2006年，虞祖學(xué)提出在中和鄉(xiāng)的11個行政村建設(shè)文化大院，首先以石坪村作為試點(diǎn)，需要３0多萬元資金投入。有村民質(zhì)疑：拿這么多錢搞文化建設(shè)，會比修路、發(fā)展產(chǎn)業(yè)還來錢嗎？

虞祖學(xué)說服群眾只用了一條理由：80多年前，隔壁的和順鄉(xiāng)跟中和鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)條件差不多，但和順建了鄉(xiāng)圖書館，而且還是中國最大的鄉(xiāng)村圖書館之一；80多年后，這兩個地方的經(jīng)濟(jì)條件還是沒多大差別，但從文化影響、外界認(rèn)可等方面來看，“和順與中和，一個在天上，一個在地下”。

在這次引導(dǎo)中，虞祖學(xué)不僅表現(xiàn)出文化建設(shè)者的眼光，更顯示出他在基層群眾中的威信和說服力?！霸诨鶎樱裁慈苏f話，遠(yuǎn)比說什么更重要?！?/p>

同樣具有深厚群眾基礎(chǔ)的是大村黨委書記李朝孝。初中畢業(yè)的他干過20年燒瓦匠。“書沒讀好，工作起來很艱難?！崩畛⒄J(rèn)為，文化素質(zhì)低是制約農(nóng)民群眾脫貧致富的瓶頸。自1992年起，他就從村財政拿出錢來，給考上高中的學(xué)生每人獎勵20元。2000年起，他又給教學(xué)成績突出的村小學(xué)老師發(fā)獎。2006年，李朝孝四處奔走爭取項(xiàng)目，發(fā)動村民自籌，愣是用新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目資金9.6萬元帶動投入480萬元，新建了大村完全小學(xué)。他對文化教育的重視態(tài)度，感染了當(dāng)?shù)卮迕?，漸漸演變成這個邊遠(yuǎn)小山村的一種風(fēng)氣。

虞祖學(xué)認(rèn)為，基層帶頭人對于文化事業(yè)的重視、對于文化發(fā)展的視角、對于文化建設(shè)的判斷，尤為重要。但長期以來，在行政村以下，沒有專人負(fù)責(zé)文化工作，文化建設(shè)的常態(tài)化很難保證。

2009年1月，云南開始嘗試讓“文化人”來抓基層文化建設(shè)，明確規(guī)定“每年從懂文化政策、有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、德才兼?zhèn)涞母刹恐羞x派一批文化副縣（市、區(qū)）長、副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長，主要負(fù)責(zé)文化建設(shè)?！蹦壳?，首批選派的9名文化副縣長已全部到任。

而此時，虞祖學(xué)已經(jīng)調(diào)任騰沖縣新農(nóng)村建設(shè)辦公室主任，“如果我的文化發(fā)展思路被

認(rèn)可，我今后還將嘗試在全縣范圍內(nèi)推廣經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

第二篇：申論練習(xí)

注意事項(xiàng)

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號，并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號對應(yīng)的數(shù)字上填涂。

3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答，未按要求作答的，不得分。

6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。嚴(yán)禁折疊答題卡！

給定資料

1.自網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用普及開始，網(wǎng)絡(luò)問政這種形式就一直存在。2008年6月20日，胡錦濤總書記通過人民網(wǎng)與網(wǎng)友在線交流，問候網(wǎng)友，傾聽民意，指出互聯(lián)網(wǎng)是“做事情、做決策，了解民情、匯聚民智的一個重要渠道，非常關(guān)注網(wǎng)友們提出的一些建議、意見”。2009年8月，廣東政府職能部門歷史上第一個現(xiàn)身虛擬網(wǎng)絡(luò)世界，與廣大網(wǎng)民對話，察民情、解民意。2010年9月8日，人民網(wǎng)·中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)正式推出中央領(lǐng)導(dǎo)人和中央機(jī)構(gòu)留言板——直通中南海。留言板開通5天，網(wǎng)民給中共中央總書記胡錦濤的留言就超過25000條，給國務(wù)院總理溫家寶的留言則超過18000條，被認(rèn)為是為民意上達(dá)提供了快捷通道。從領(lǐng)導(dǎo)與網(wǎng)民的在線交流，到實(shí)名開博客，再到常態(tài)性的問計網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)問政逐步走向深化。網(wǎng)絡(luò)問政是問需于民、問計于民，聽民意、察民情、解民憂的新形式，是新形勢下堅持黨的群眾路線的體現(xiàn)，得到了廣大人民群眾的支持。

2.互聯(lián)網(wǎng)時代，讓人們的生活變得更加便捷，足不出戶便能盡覽天下事。據(jù)統(tǒng)計，截至2010年底，中國網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)4.57億。我國的公共輿論格局也隨之進(jìn)入“大眾麥克風(fēng)時代”。在互聯(lián)網(wǎng)時代，只有充分利用好網(wǎng)絡(luò)問政，才可以獲得更多信息；只有廣泛發(fā)動群眾，接受網(wǎng)友的監(jiān)督，各地的公務(wù)事業(yè)才能更加快捷、便利地服務(wù)于人民。

目前我國正處于人均GDP2000美元到3000美元這樣一個社會敏感時期，各種社會矛盾和問題會集中爆發(fā)。在這樣一種大的環(huán)境背景下，很多矛盾需要化解，很多問題需要及時解決。民眾需要政府解決問題，政府需要了解更多民意。互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)恰逢其時，它的互動、便捷、無限等特性，成為最能夠滿足這種需要的平臺。

有網(wǎng)友在“書記市長網(wǎng)上留言板”上抱怨N市“交通整治行動”中的一些問題時，當(dāng)?shù)毓膊块T竟然在回復(fù)帖中稱該網(wǎng)友的行為是“螳臂擋車”，并將“密切關(guān)注你的煽動性言論”再“視情處置”。此事在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)震動，有網(wǎng)友評論這是“最?；貜?fù)帖”，認(rèn)為這極大地?fù)p害了政府形象。7月5日，N市公安局承認(rèn)該回復(fù)帖不恰當(dāng)，對網(wǎng)民造成了傷害，向廣大網(wǎng)民表示道歉，并對回帖的工作人員作出離崗培訓(xùn)的處罰。

2011年6月17日，網(wǎng)友“zhangou2952”在天涯論壇上發(fā)表了名為《致G省省長的一封信》的帖文，文中提到，G省公務(wù)員招考部門辦事效率低。對此，G省省長21日在天涯論壇發(fā)帖感謝了網(wǎng)友對該省公務(wù)員招考工作的監(jiān)督，并代表招考主管部門向廣大考生表示歉意。

浙江網(wǎng)民“七叔”說，許多地方出現(xiàn)對網(wǎng)民反映問題的制度化回應(yīng)，說明他們不怕互聯(lián)網(wǎng)，不回避指責(zé)或罵聲，反而把網(wǎng)絡(luò)問政當(dāng)作提升政府行政效率的生產(chǎn)力，對這樣的行為應(yīng)該“頂一下”、“贊一個”。

有專家評價，省委書記、省長上網(wǎng)邀網(wǎng)民“灌水”、“拍磚”，是信息時代領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)模式、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的一個創(chuàng)新。這表明，網(wǎng)絡(luò)作為社情民意最活躍的平臺，已經(jīng)成為黨和政府傾聽民意、關(guān)注民生的重要途徑，高度重視，充分利用這個平臺，必將有效促進(jìn)各級黨委政府更新執(zhí)政理念，提升執(zhí)政水平。

3.網(wǎng)民普遍認(rèn)為，從胡錦濤總書記與網(wǎng)友在線交流到溫家寶總理通過網(wǎng)絡(luò)問政于民，網(wǎng)民問政議政蔚成風(fēng)氣，創(chuàng)新的民主形式，詮釋“以人為本”的執(zhí)政理念，彰顯了中國民主政治建設(shè)的巨大進(jìn)步。網(wǎng)絡(luò)問政推進(jìn)過程中也產(chǎn)生了不少問題，一些網(wǎng)站的所謂“網(wǎng)絡(luò)問政”成了花架子。網(wǎng)絡(luò)問政的主體不均衡，主要局限于網(wǎng)民問政于官，官員問政于民的局面并不可觀，因而問政的信息流向主要是網(wǎng)民流向官員，官員多處于被動應(yīng)付的狀態(tài)。網(wǎng)絡(luò)問政的形式主要局限于問答式帖子，傳播模式單一且單向，缺乏多樣立體化的問政形式。

2011 年4月15日，網(wǎng)友“zwbwenbin”在M市網(wǎng)絡(luò)問政平臺M市發(fā)改委的論壇中發(fā)帖《三問年票制（期待政府相關(guān)部門答復(fù)）??！》，但令人驚訝的是，一個多月過去了，這一網(wǎng)帖仍未獲得任何官方回復(fù)。這并不是個例，目前M市網(wǎng)絡(luò)問政平臺M市發(fā)改委論壇上，一個月以來已經(jīng)積壓了6條網(wǎng)帖，均是市民反映咨詢各種問題的。其中連續(xù)三個帖子是關(guān)于過江通道收費(fèi)和長江大橋擁堵問題的，其后的三個帖子則分別是關(guān)于數(shù)字電視智能卡、郊區(qū)公交刷卡、用電緊張的問題。從時間上看，網(wǎng)友在4月份發(fā)的帖子有4條，而最近的一條帖子是昨日發(fā)的。這些帖子共同的遭遇是：沒有得到任何來自M市發(fā)改委的答復(fù)。久久等不來答復(fù)，不少網(wǎng)民在這些帖子上跟帖，表達(dá)了自己的不滿。網(wǎng)友“北雁南飛”調(diào)侃道：“發(fā)改委的人是不是都在忙著研究油價?。窟B回復(fù)都沒有人了？”另一位網(wǎng)友則感嘆：“發(fā)改委就是牛，人家上個月15日發(fā)的帖子到現(xiàn)在還沒回復(fù)?！本W(wǎng)友“阿布”則諷刺道：“發(fā)言人一直在睡覺。”

網(wǎng)友“公民證”認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)問政應(yīng)該是網(wǎng)民提意見、政府有回應(yīng)，政府通過網(wǎng)絡(luò)問策于民，網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)問政府怎樣施政。網(wǎng)民和政府之間，必須互動，必須有問有答，網(wǎng)絡(luò)問政才能進(jìn)行下去，越走越遠(yuǎn)。網(wǎng)民“異鄉(xiāng)獨(dú)客”說，網(wǎng)絡(luò)問政也常常出現(xiàn)只有“問”卻沒人“答”，很多地方的政府網(wǎng)站開通了市民留言板塊、領(lǐng)導(dǎo)郵箱等，但有的都只為“裝點(diǎn)門面”，并未發(fā)揮實(shí)際作用。

網(wǎng)絡(luò)問政回復(fù)不及時，體現(xiàn)另一個問題，網(wǎng)民反映的問題找錯了部門，耽誤問題解決時間。比如駕照考試停止就投訴到省交通廳，其實(shí)應(yīng)該由公安交管部門管理。也有網(wǎng)民認(rèn)為，政府機(jī)關(guān)應(yīng)該建立網(wǎng)民帖子的迅速轉(zhuǎn)送機(jī)制，“對有些事情屬誰管轄不清楚，政府機(jī)關(guān)應(yīng)該內(nèi)部溝通解決，而不應(yīng)該再推給投訴者”。

全國人大代表、J市市長認(rèn)為，如果一些政府部門對民意的“問”只是當(dāng)作政績上報，沒有回復(fù)，網(wǎng)絡(luò)問政就容易成為粉飾其政績的裝飾品，不僅會削弱群眾對政府征求社情民意誠意的信任，而且會影響黨和政府在群眾中的威信。因此，網(wǎng)絡(luò)問政要警惕“葉公好龍”、“聽而不聞”、“沒有下文”、“形式主義回應(yīng)”等問題。

網(wǎng)民對網(wǎng)絡(luò)問政的評價，成為考核的重要內(nèi)容。不過，一些網(wǎng)絡(luò)問政中，市民提出的問題沒有得到解決，附設(shè)的評分卻顯示評價很高。登錄多個政府機(jī)關(guān)網(wǎng)站不難發(fā)現(xiàn)，對于網(wǎng)民投訴的難題，被點(diǎn)名的部門答復(fù)“此事不屬管轄范圍”，竟能獲得5分的滿分評價，而且連續(xù)多條答復(fù)都獲得滿分。政府建立了網(wǎng)絡(luò)問政平臺，給百姓提供了一個寬敞、無阻礙的交流舞臺。但是據(jù)介紹，由于編制等原因，現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)問政存在人手緊張問題。在缺少專業(yè)隊(duì)伍的背景下，要提升政民互動的專業(yè)水準(zhǔn)并不容易。至于逐步擴(kuò)大上線部門，建立科學(xué)的運(yùn)行、監(jiān)督和評議機(jī)制，同樣力有未逮。解鈴還須系鈴人，網(wǎng)絡(luò)問政求解落實(shí)難的問題還需政府自身落實(shí)工作。網(wǎng)絡(luò)問政的效果主要依某些地方官員、部門的開明思維而定，并沒有形成普遍的網(wǎng)絡(luò)問政績效考核機(jī)制。4.主持人：你接受網(wǎng)絡(luò)問政這個定義或者說這個說法嗎？

A專家：我贊同網(wǎng)絡(luò)問政的概念。在中國以行政主導(dǎo)為特色的管理體制下，傳播媒介是重要的下行上達(dá)工具……傳統(tǒng)媒體在反映民意方面也進(jìn)行了艱苦卓絕的努力，今天有了互聯(lián)網(wǎng)，每一個網(wǎng)民都是信息的發(fā)布者和意見的表達(dá)者。這種情況為我們下一步的政治發(fā)展和政治體制改革帶來了一個令人鼓舞的情景。網(wǎng)絡(luò)問政可能是成本最低、見效最快的政治體制改革的舉措之一。

主持人：網(wǎng)絡(luò)問政這四個字當(dāng)中，主語到底是什么，是網(wǎng)絡(luò)作為一個主語在問政，還是別的，問誰的政，人家讓不讓你問？

A專家：按我的理解，網(wǎng)絡(luò)問政的主體應(yīng)該是公眾，公眾通過互聯(lián)網(wǎng)這么一個平臺了解國家事務(wù)，了解和公眾利益相關(guān)的信息，包括發(fā)表自己的看法，在特殊的情況下作為公民記者發(fā)布某些信息。它的大背景，一個是技術(shù)的發(fā)展，IT技術(shù)、新媒體；還有一個就是最近幾年的政府信息公開。我們知道政府信息公開是中國政治發(fā)展中的一場深刻的變革，這個意義上來說，網(wǎng)絡(luò)有利于擴(kuò)大公民的權(quán)利，保護(hù)公民的權(quán)利，如參與權(quán)、表達(dá)權(quán)等。

主持人：網(wǎng)絡(luò)是給了一個實(shí)實(shí)在在的基礎(chǔ)。

A專家：如果沒有網(wǎng)絡(luò)的話，很多東西不可想象。另外如果政府改變治理方式，利用互聯(lián)網(wǎng)可以減輕官民之間的對立甚至是沖突。我個人有一個想法，如果能夠把上訪改成上網(wǎng)，減少訪民的痛苦和代價，政府也不至于這么被動，要去接訪處理那么多難纏的問題，而且這些問題當(dāng)時不能及時解決，變成一個長期遺留的問題后，就更加難以解決。

5.古有微服私訪，今有網(wǎng)絡(luò)問政。對于網(wǎng)絡(luò)問政，人們最關(guān)注的焦點(diǎn)是，會不會只是政府在作秀。Q縣召開深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀專題報告會暨項(xiàng)目建設(shè)大會戰(zhàn)動員大會，破天荒地邀請6位網(wǎng)民代表參加，網(wǎng)民“雅狐傳媒”便是其一。

“最早是在論壇上看到邀請參會的帖子，我報了名，但心里一直懷疑是否在作秀?！薄把藕鼈髅健被氐缴虾：?，他寫了一篇報道《創(chuàng)新輿論監(jiān)督機(jī)制，重視網(wǎng)絡(luò)民聲》?！皡?，我發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)卣畬W(wǎng)民的意見、建議，真的很重視。”

后來，網(wǎng)民代表“嘯傲百山”、“游走政企”，更是把“磚塊”直接拍到Q縣委常委擴(kuò)大會議上。

“嘯傲百山”是一名普通的中學(xué)教師?！耙婚_始，我只準(zhǔn)備暖個座位，湊個熱鬧，看個新鮮，去去便回。但到了會場，方才明白自己不是去打醬油的?！备屗械揭馔獾氖?，他提出的關(guān)于重視網(wǎng)絡(luò)民意等建議，也被常委會采納。

就在這次會議上，《關(guān)于建立健全網(wǎng)絡(luò)民主政治建設(shè)長效工作機(jī)制的意見》在網(wǎng)民代表的見證下通過。意見包括10項(xiàng)制度，如重大事項(xiàng)網(wǎng)上公開公示、重大民生問題網(wǎng)上征詢聽證、重點(diǎn)工作進(jìn)展情況和重大突發(fā)性事件網(wǎng)上通報、“網(wǎng)上問題、網(wǎng)下解決”、網(wǎng)民代表列席參會制度等。

按照《意見》，Q縣有關(guān)職能部門不定期對10項(xiàng)長效工作機(jī)制的落實(shí)情況進(jìn)行督查，對網(wǎng)民提出的各類咨詢、建議或投訴問題的解決情況進(jìn)行跟蹤檢查，一旦發(fā)現(xiàn)推諉扯皮、工作落實(shí)不力致使投訴人重復(fù)投訴的情況，將對責(zé)任單位和責(zé)任人予以通報批評甚至問責(zé)追究?！兑庖姟返某雠_，意味著網(wǎng)絡(luò)問政有了依據(jù)。網(wǎng)絡(luò)問政理念的深入人心，網(wǎng)民參政熱情的不斷提高，也使Q縣各個職能部門感受到從未有過的壓力。Q縣委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人對記者說，“網(wǎng)上、網(wǎng)下的有機(jī)融合，將促使大家都鉚足勁為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展出謀劃策，干部與群眾之間的互動也越來越和諧?！?/p>

2010年4月2日，中央電視臺《新聞聯(lián)播》報道了北方網(wǎng)的《政民零距離》欄目。地方網(wǎng)絡(luò)媒體的一個欄目，能夠登陸中央電視臺的王牌欄目，尚不多見。

北方網(wǎng)《政民零距離》欄目主要設(shè)有“我向市長提建議”、“我有問題問區(qū)縣長”、“我有問題問委辦局領(lǐng)導(dǎo)”三類互動內(nèi)容，欄目共涵蓋T市16個區(qū)縣和30個政府職能部門。網(wǎng)民不僅可以在網(wǎng)上實(shí)時與政府部門溝通，還可以對他們的回復(fù)和解決情況、效率做出“滿意度評價”，而政府及職能部門的回復(fù)也在網(wǎng)上公布出來，不僅留言網(wǎng)民本人可以看見，所有網(wǎng)民都可一目了然。

在欄目開辦之初，T市市長對欄目做出過批示，要力爭做到“事事有回音，件件有落實(shí)”。各區(qū)縣和委辦局要以對網(wǎng)民高度負(fù)責(zé)的精神，能解決的問題要及時給予解決；由于條件所限，一時難以解決的問題，要給予及時的答復(fù)，限時解決；對跨地區(qū)、部門或責(zé)任不清的問題，交由市政府辦公廳進(jìn)行協(xié)調(diào)并責(zé)成有關(guān)部門解決。

因此，欄目在設(shè)計之初，就以“制度”二字統(tǒng)領(lǐng)全局，欄目頁面右側(cè)專門為各區(qū)縣及委辦局設(shè)置了“回復(fù)率統(tǒng)計”排行及“滿意度調(diào)查”排行。“回復(fù)率統(tǒng)計”是根據(jù)各部門對網(wǎng)民留言的回復(fù)情況由系統(tǒng)自動計算生成；“滿意度調(diào)查”是網(wǎng)民根據(jù)各部門對留言的回復(fù)及處理情況，來對該部門進(jìn)行打分評價。系統(tǒng)在收到網(wǎng)民的評價信息后，會自動計算生成“滿意度調(diào)查”排行。

在欄目頁面中間的“回復(fù)狀態(tài)”欄中，每條留言的初始狀態(tài)均為“未回復(fù)”，當(dāng)各區(qū)縣及委辦局在7日內(nèi)答復(fù)完畢，系統(tǒng)會自動生成“已回復(fù)”的綠色字樣；若未在規(guī)定時間內(nèi)回復(fù)，則會出現(xiàn)“超時”的紅色字樣。政府部門的辦事效率在網(wǎng)上顯示得清清楚楚。

正是由于政府部門完善了制度保障，恪盡職守、千方百計、認(rèn)真扎實(shí)、高效辦理網(wǎng)民提出的各種難題，以不解決問題不放手的工作態(tài)度，確保處理結(jié)果讓群眾滿意，截至2010年12日20日，《政民零距離》欄目共收到網(wǎng)民留言43790件，日均103件，回復(fù)率達(dá)98.3%，網(wǎng)民滿意度為95.7%，收到網(wǎng)民感謝信140余封。

6.2010年，曾被譽(yù)為中國微博元年，微博客異軍突起成為備受追捧的輿論新陣地，對網(wǎng)絡(luò)問政日益重視的政府機(jī)構(gòu)和官員第一時間進(jìn)駐微博，嘗鮮官民互動網(wǎng)絡(luò)新模式。時至今日，黨政機(jī)構(gòu)和官員微博已覆蓋從中央到地方多個行政層級以及眾多職能部門，政府機(jī)構(gòu)與官員開微博已然成為一種趨勢。據(jù)人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室不完全統(tǒng)計，僅人民微博、新浪微博、騰訊微博三大微博平臺上，目前就已經(jīng)有具備一定粉絲規(guī)模且信息發(fā)布頻率較高的活躍黨政機(jī)構(gòu)微博400多個、官員微博200多個。其中，公安微博位居前列。

B教授說：“微博信息量大，傳播速度快，而且可以通過手機(jī)上網(wǎng)傳播，這樣一來就增加了信息傳播速度和信息閱讀人群。微博引發(fā)了群體之間的互動，虛擬與現(xiàn)實(shí)的互動。還有，在對公權(quán)力的監(jiān)督上，網(wǎng)絡(luò)作為第五種權(quán)力，可以彌補(bǔ)傳統(tǒng)媒體監(jiān)督的不足?！闭⒉┑拈_通，實(shí)現(xiàn)了更多、更快的政情發(fā)布，特別是遇突發(fā)事件，作用更為突出。除此之外，政府微博在暢通官民對話渠道、拉近官民距離、塑造政府機(jī)構(gòu)親民形象方面的無形收益亦非?？捎^。

微博問政的困惑也不少。目前的政府機(jī)構(gòu)微博，更多發(fā)揮的還是信息發(fā)布平臺作用。而在與網(wǎng)友互動及解決具體問題方面，卻少有突破，與網(wǎng)友期待存在相當(dāng)距離。

中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所某研究員認(rèn)為，從上世紀(jì)80年代的省市長熱線，到今天的黨政機(jī)構(gòu)和官員微博，是一個歷史的進(jìn)步。熱線電話是點(diǎn)對點(diǎn)，而微博是點(diǎn)對面，更重要的是，微博是一種平等而迅捷的溝通，需要領(lǐng)導(dǎo)干部更新話語體系，學(xué)會與人民群眾用生活化、口語化的語言溝通。黨政機(jī)構(gòu)和官員微博是密切黨群關(guān)系、干群關(guān)系的新方式。微博交流力戒空話套話，應(yīng)該從家長里短、人情事理入手，體察老百姓的疾苦冷暖，對網(wǎng)友的批評要有寬容的心態(tài)。

7.美國總統(tǒng)奧巴馬、委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯、俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫、德國總理默克爾、意大利總理貝盧斯科尼等62位政要都在積極而巧妙地利用微博來傳遞信息。例如奧巴馬和梅德韋杰夫彼此是粉絲。羅塞夫當(dāng)選巴西總統(tǒng)后，梅德韋杰夫和墨西哥總統(tǒng)卡爾德龍都用微博給她發(fā)了祝賀的話。查韋斯在微博上把她加入了關(guān)注名單。政要們互加好友，不管現(xiàn)實(shí)中國家利益沖突如何，在網(wǎng)絡(luò)世界里卻是表現(xiàn)出了熱絡(luò)、開放的外交姿態(tài)。奧巴馬每天回復(fù)郵件，直接與民眾聯(lián)系，目的是“讓人民知道他在想什么，以及讓他知道人民在想什么”。普京開設(shè)了個人網(wǎng)站，網(wǎng)民可以發(fā)送電子郵件得到相關(guān)的回答。越南總理阮晉勇自己與網(wǎng)民聊天，并要求政府各部門和地方的負(fù)責(zé)人要經(jīng)常性地與人民進(jìn)行網(wǎng)上交流，隨時傾聽人民的呼聲。而且，奧巴馬在競選總統(tǒng)過程中，使用網(wǎng)絡(luò)積聚人氣，籌措經(jīng)費(fèi)。奧巴馬的競選資金中大約87%是通過網(wǎng)絡(luò)募得的。

然而，網(wǎng)絡(luò)沒有免費(fèi)的午餐，政要在獲得網(wǎng)絡(luò)利益的同時，也要接受網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督。一是政策上的監(jiān)督。奧巴馬剛?cè)胫靼讓m，一家報紙便收集了他在競選期間許下的約500個承諾，并在網(wǎng)上設(shè)立“奧巴馬計表”，讓成千上萬的網(wǎng)民盯著奧巴馬是否兌現(xiàn)、何時兌現(xiàn)承諾。普京曾與網(wǎng)民對話，各地、各階層的民眾提出了鋪天蓋地的涉及到住房、勞資、衛(wèi)生、社保等棘手的問題。二是操守上的監(jiān)督。越南總理與網(wǎng)民議政，網(wǎng)民提出的最受關(guān)注的問題是越南當(dāng)局對腐敗案件的查處進(jìn)程。有的網(wǎng)民直截了當(dāng)質(zhì)問：“總理先生，為什么查處腐敗案件的進(jìn)展非常緩慢？這使人們對政府打擊腐敗的決心和能力產(chǎn)生了懷疑。您有什么新辦法嗎？”美國官員貪污、受賄之類的似乎不多見，但生活不檢點(diǎn)的問題常被網(wǎng)絡(luò)曝光。1998年德拉吉在自己的博客上報道了克林頓與萊溫斯基的曖昧關(guān)系，引起了美國乃至全球的巨大轟動，直接導(dǎo)致美國國會對克林頓進(jìn)行彈劾。法國總統(tǒng)薩科奇平時滴酒不沾，然而在八國峰會上與俄羅斯前總統(tǒng)普京會晤時破例喝酒，其有些醉態(tài)的視頻被百萬網(wǎng)民觀看，一些法國民眾質(zhì)疑其給國家丟臉。

正是如此，普京對網(wǎng)絡(luò)敬而遠(yuǎn)之，奧巴馬有意規(guī)避網(wǎng)絡(luò)追問。然而，即使是貴為總統(tǒng)、總理，他們也不能動用權(quán)力封住網(wǎng)民的口，更不用說對網(wǎng)民進(jìn)行懲罰了。因?yàn)榫驼蝹鹘y(tǒng)來說，這些現(xiàn)象無非是信息的進(jìn)一步公開，輿論監(jiān)督的進(jìn)一步延展，只能接受。

8.黨的十六屆四中全會指出，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是時代的要求、人民的要求。執(zhí)政能力的加強(qiáng)，其中重要的一條，是必須堅持立黨為公、執(zhí)政為民，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，保證人民群眾共享改革發(fā)展的成果，因而得到人民群眾的支持和擁護(hù)。而要做到這一點(diǎn)，首先必須注意傾聽群眾的呼聲，保持和人民群眾的血肉聯(lián)系。網(wǎng)絡(luò)問政在一定程度上較好地承擔(dān)了這樣一個職能。

黨的十七大指出，要堅定不移地發(fā)展社會主義民主政治，加快建設(shè)社會主義法治國家。我們中國特色社會主義民主正在不斷健全、完善和發(fā)展。中國特色社會主義民主政治建設(shè)正在與時俱進(jìn)，不斷呈現(xiàn)蓬勃生機(jī)和旺盛活力。網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，給我們充滿活力的民主政治建設(shè)帶來了更加活躍的氣息。今天，網(wǎng)絡(luò)已成為不可取代的民意表達(dá)和政府傾聽民聲的場所；成為領(lǐng)導(dǎo)者親民和幫助民眾解決民生問題的一個平臺。許多領(lǐng)導(dǎo)干部已自覺將網(wǎng)上了解民情民意當(dāng)成工作的重要內(nèi)容，許多省市機(jī)關(guān)成立專門機(jī)構(gòu)，日常處理群眾反映的各類問題。上海市市委書記俞正聲經(jīng)常與網(wǎng)友互動，聽取建議和意見，廣東省委書記汪洋說，互聯(lián)網(wǎng)已成為聽取民意的重要渠道；重慶市委書記***認(rèn)為，通過網(wǎng)絡(luò)了解民意很有必要；青海省委書記強(qiáng)衛(wèi)說，網(wǎng)絡(luò)問政常態(tài)化是大勢所趨；浙江省委書記趙洪祝的體會是，網(wǎng)上交流大家最能說真話。

《2010年政府工作報告》指出：“我們要以轉(zhuǎn)變職能為核心，深化行政管理體制改革，大力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，努力為各類市場主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，為人民群眾提供良好的公共服務(wù)，維護(hù)社會公平正義?！痹趶V大基層，利用網(wǎng)絡(luò)聽取民眾意見建議，改進(jìn)和推進(jìn)工作，也正在逐步推開，被愈來愈多的干部所接受。網(wǎng)絡(luò)問政有它特有的產(chǎn)生原因，它是互聯(lián)網(wǎng)特性所規(guī)定的，有其產(chǎn)生的必然性。

作答要求

一、認(rèn)真閱讀給定資料，簡要回答下面兩題。（20分）1.根據(jù)給定資料，簡要概述我國網(wǎng)絡(luò)問政的現(xiàn)狀。（10分）要求：簡明、完整。不超過200字。

2.“給定資料4”中專家建議“把上訪改成上網(wǎng)”。他的話有沒有道理，為什么？談?wù)勀愕囊娊狻＃?0分）

要求：簡明扼要，條理清楚。不超過200字。

二、“給定資料5”提到“古有微服私訪，今有網(wǎng)絡(luò)問政”。結(jié)合給定資料，請你談?wù)剬W(wǎng)絡(luò)問政必要性的認(rèn)識。（20分）

要求：內(nèi)容具體，表述清晰。不超過300字。

三、某省某部門擬召開一次以“構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)問政長效機(jī)制”為主題的會議，領(lǐng)導(dǎo)要在會上發(fā)言。根據(jù)給定資料，請你為領(lǐng)導(dǎo)寫一份發(fā)言要點(diǎn)。（20分）

要求：

1.切合主題；

2.全面、表述準(zhǔn)確，有邏輯性； 3.不超過400字。

四、網(wǎng)民在參與網(wǎng)絡(luò)問政的過程中既有責(zé)任，也有義務(wù)，這引發(fā)了我們許多的思考。聯(lián)系給定資料，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：

1.中心論點(diǎn)明確，有思想高度； 2.內(nèi)容充實(shí)，有說服力； 3.語言流暢，1000字左右。

參考答案

一、認(rèn)真閱讀給定資料，簡要回答下面兩題。（20分）1.根據(jù)給定資料，簡要概述我國網(wǎng)絡(luò)問政的現(xiàn)狀。（10分）要求：簡明、完整。不超過200字?！緟⒖即鸢浮?/p>

近年來，我國網(wǎng)絡(luò)問政發(fā)展迅速，一方面，網(wǎng)絡(luò)問政為民意上達(dá)提供了快捷通道；促進(jìn)了官民良性互動；提升了政府部門執(zhí)政水平；以創(chuàng)新的民主形式彰顯了我國民主政治建設(shè)的進(jìn)步。另一方面，網(wǎng)絡(luò)問政的主體不均衡，問政的信息流向主要是網(wǎng)民流向官員，官員多處于被動應(yīng)付的狀態(tài)；網(wǎng)絡(luò)問政的形式主要局限于問答式帖子，缺乏多樣立體化的形式；網(wǎng)絡(luò)問政的制度不完善，工作難于落到實(shí)處；政民互動的專業(yè)水準(zhǔn)有待提高。

2.“給定資料4”中專家建議“把上訪改成上網(wǎng)”。他的話有沒有道理，為什么？談?wù)勀愕囊娊狻＃?0分）

要求：簡明扼要，條理清楚。不超過200字?！緟⒖即鸢浮?/p>

當(dāng)前，我國正在推進(jìn)政治體制改革，在此背景下，專家建議“把上訪改成上網(wǎng)”有其合理之處。網(wǎng)絡(luò)對于維護(hù)公民的權(quán)利有著重要作用。近幾年，我國更多的民眾將網(wǎng)絡(luò)作為解決問題的低成本快捷渠道，“把上訪改成上網(wǎng)”能減少訪民的痛苦和代價，政府也不至于被動地處理問題。

因此，各級政府今后還應(yīng)不斷完善網(wǎng)絡(luò)問政的相關(guān)制度，各級領(lǐng)導(dǎo)要提高在互聯(lián)網(wǎng)時代的執(zhí)政水平和執(zhí)政能力，切實(shí)解決網(wǎng)民提出的實(shí)際問題。

二、“給定資料5”提到“古有微服私訪，今有網(wǎng)絡(luò)問政”。結(jié)合給定資料，請你談?wù)剬W(wǎng)絡(luò)問政必要性的認(rèn)識。（20分）

要求：內(nèi)容具體，表述清晰。不超過300字?！緟⒖即鸢浮?/p>

當(dāng)前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，有許多問題需要解決。網(wǎng)絡(luò)的直接性、互動性和即時性，使得民意的表達(dá)更方便，因此網(wǎng)絡(luò)問政便得到了廣泛認(rèn)可。

首先，網(wǎng)絡(luò)問政的產(chǎn)生和發(fā)展體現(xiàn)出中國特色社會主義民主正在不斷健全、完善和發(fā)展。其次，網(wǎng)絡(luò)問政是問需于民、問計于民，聽民意、察民情、解民憂的新形式，是新形勢下堅持黨的群眾路線的體現(xiàn)，得到了廣大人民群眾的支持。

再次，網(wǎng)絡(luò)問政已成為黨和政府傾聽民意、關(guān)注民生的重要途徑，高度重視、充分利用這個平臺，必將有效促進(jìn)各級黨委政府更新執(zhí)政理念，提升執(zhí)政水平。

因此，在互聯(lián)網(wǎng)時代，只有充分利用好網(wǎng)絡(luò)問政，才能獲得更多信息；只有廣泛發(fā)動群眾，接受群眾的監(jiān)督，才能推動政府更好地為人民服務(wù)。

三、某省某部門擬召開一次以“構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)問政長效機(jī)制”為主題的會議，領(lǐng)導(dǎo)要在會上發(fā)言。根據(jù)給定資料，請你為領(lǐng)導(dǎo)寫一份發(fā)言要點(diǎn)。（20分）要求：

1.切合主題；

2.全面、表述準(zhǔn)確，有邏輯性； 3.不超過400字?！緟⒖即鸢浮?/p>

近年來，網(wǎng)絡(luò)問政發(fā)展迅速，取得了令人矚目的成績。通過網(wǎng)絡(luò)問政，可以快速、便捷地了解民情民意，能以點(diǎn)帶面地推動科學(xué)決策、民主決策，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。但是，網(wǎng)絡(luò)問政還存在形式單

一、制度不完善和人員配置不足等問題。為促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問政健康發(fā)展，我們要采取有效措施，著力構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)問政長效機(jī)制。

首先，完善網(wǎng)絡(luò)問政的制度，建立科學(xué)、創(chuàng)新的監(jiān)督和評議機(jī)制，確保網(wǎng)絡(luò)問政內(nèi)容的落實(shí)。

其次，加強(qiáng)對專業(yè)人員的培訓(xùn)，不斷提高問政的效率和水平，以不斷增強(qiáng)政府服務(wù)職能。

再次，改變政府部門單一被動的問政形式，應(yīng)主動深入到網(wǎng)民中去了解民情民意。最后，加強(qiáng)對民眾問政的正確引導(dǎo)，網(wǎng)民和政府之間良性互動，網(wǎng)絡(luò)問政才能進(jìn)行下去，越走越遠(yuǎn)。

另外，政府部門做好政務(wù)信息公開工作，讓公眾在第一時間了解政府信息。

通過構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)問政的長效機(jī)制，使網(wǎng)絡(luò)成為了解民意、傾聽民聲的“前沿哨”，薈萃民智、輔助決策的“信息庫”和排解民憂、化解矛盾的“直通車”。

四、網(wǎng)民在參與網(wǎng)絡(luò)問政的過程中既有責(zé)任，也有義務(wù)，這引發(fā)了我們許多的思考。聯(lián)系給定資料，自擬題目，寫一篇文章。（40分）要求：

1.中心論點(diǎn)明確，有思想高度； 2.內(nèi)容充實(shí)，有說服力； 3.語言流暢，1000字左右?！緟⒖祭摹?/p>

公眾在網(wǎng)絡(luò)問政中的責(zé)任與義務(wù)

網(wǎng)絡(luò)問政應(yīng)該是網(wǎng)民提意見、政府有回應(yīng)，政府通過網(wǎng)絡(luò)問策于民，網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)問政府怎樣施政。網(wǎng)民和政府之間，必須互動，必須有問有答，網(wǎng)絡(luò)問政才能進(jìn)行下去，越走越遠(yuǎn)。顯然，網(wǎng)民對網(wǎng)絡(luò)問政的評價，已成為有些地方政府政績考核的重要內(nèi)容。網(wǎng)絡(luò)問政的主體是公眾。隨著近幾年網(wǎng)絡(luò)問政的發(fā)展，網(wǎng)民由單純關(guān)注熱點(diǎn)事件本身，逐步發(fā)展為“舉一反

三、呼吁建議”等，這說明網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)問政中的表現(xiàn)，正逐漸從情感宣泄轉(zhuǎn)變?yōu)槔碇菂⑴c，這是公眾素質(zhì)提高的表現(xiàn)。公眾素質(zhì)的提高，有利于促進(jìn)政府執(zhí)政、管理水平的提升。

公眾要明確自己的責(zé)任。山西煤礦所謂“國進(jìn)民退”的改進(jìn)問題、重慶打黑的程序公正問題，網(wǎng)民的反饋都呈現(xiàn)著兩極化的趨勢。這說明在若干個公共事件當(dāng)中，網(wǎng)民是分層的，網(wǎng)民的分歧是很嚴(yán)重的，網(wǎng)絡(luò)還原了社會真實(shí)矛盾的構(gòu)成。部分網(wǎng)民在議政過程中，有可能存在以偏概全、求全責(zé)備、侵犯隱私等問題，部分激進(jìn)的網(wǎng)民已經(jīng)不滿足于網(wǎng)上的口水戰(zhàn)，開始走下互聯(lián)網(wǎng)，在現(xiàn)實(shí)生活中用“行為藝術(shù)”表達(dá)利益訴求，給社會管理帶來新的挑戰(zhàn)。那么，在互聯(lián)網(wǎng)的海量信息面前，公眾要避免采取一種激烈而失之簡單的態(tài)度。

公眾要了解自己的權(quán)利與義務(wù)。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)問政的實(shí)質(zhì)是政府問需于民、問計于民，聽民意、察民情、解民憂；是新形勢下堅持黨的群眾路線的體現(xiàn)；是我國社會主義民主政治的巨大進(jìn)步。其中，政府是網(wǎng)絡(luò)問政的主要推動者，網(wǎng)民則是網(wǎng)絡(luò)問政的主要參與者，兩者是一個良性互動。所以公眾要盡量避免出現(xiàn)簡單地感情宣泄，一味地宣泄只會傷害自己的表達(dá)權(quán)；要規(guī)范網(wǎng)絡(luò)表達(dá)，履行好表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，積極地參與城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。盡管網(wǎng)上是匿名的，網(wǎng)絡(luò)世界是虛擬的，但我們都必須堅守法律和道德底線，這既是每一個公民的責(zé)任與義務(wù)，又是公眾面對網(wǎng)絡(luò)問政發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題時所需要秉持的原則。公眾只有通過不斷地提高自身素質(zhì)，才能切實(shí)地履行義務(wù)；只有正確、客觀地看待網(wǎng)絡(luò)問政，才能擔(dān)當(dāng)責(zé)任。網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)問政中履行、擔(dān)當(dāng)了相應(yīng)的義務(wù)與責(zé)任，就是公眾從簡單地感性宣泄轉(zhuǎn)變?yōu)槔硇詤⑴c的具體表現(xiàn)。

“防民之口，甚于防川。川壅而潰，傷人必多，民亦如之。是故為川者決之使導(dǎo)，為民者宣之使言。”這段話深刻揭示了公眾的自由表達(dá)與社會和諧的關(guān)系。所以網(wǎng)絡(luò)問政在中國應(yīng)該有更進(jìn)一步的推廣，這對中國法制公民社會的建設(shè)有非常積極的意義。

2012年國家公務(wù)員錄用考試《申論》

全真模擬試卷

適用于市（地）以下綜合管理類職位和行政執(zhí)法類職位

注意事項(xiàng)

1．本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為150 分鐘。其中，閱讀給定 資料參考時限為40 分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

2．請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證 號，并用2Ｂ鉛筆在準(zhǔn)考證號對應(yīng)的數(shù)字上填涂。

3．請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答 無效。

4．待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答，未按要求作答的，不得分。

6．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過 來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。嚴(yán)禁折疊答題卡！給定資料

1． 《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出了“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%的約束性指標(biāo)。根據(jù)這兩個指標(biāo)，如中國ＧＤＰ年均增長一成，五年內(nèi)就需要節(jié)能六億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化硫620 多萬噸、化學(xué)需氧量570 多萬噸。這是黨和政府對人民的莊嚴(yán)承諾。

國家發(fā)展和改革委員會會同有關(guān)部門制定的《節(jié)能減排綜合性工作方案》進(jìn)一步明確了實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)和總體要求。主要目標(biāo)：到2010 年，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由2005年的1．22 噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到1 噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，降低20%左右；單位工業(yè)增加值用水量降低30%?！笆晃濉逼陂g，主要污染物排放總量減少10%，到2010 年，二氧化硫排放量由2005年的2549 萬噸減少到2295 萬噸，化學(xué)需氧量（ＣＯＤ）由1414萬噸減少到1273 萬噸；全國設(shè)市城市污水處理率不低于70%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到60%以上。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，我國能源發(fā)展“十一五”（2006~2010 年）目標(biāo)是：到“十一五”末期，能源供應(yīng)基本滿足國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需求，能源節(jié)約取得明顯成效，能源效率得到明顯提高，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，技術(shù)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)效益和市場競爭力顯著提高，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的能源宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、法律法規(guī)、預(yù)警應(yīng)急體系和機(jī)制得到逐步完善，能源與經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)面臨的形勢十分嚴(yán)峻。2006 年以來，全國上下加強(qiáng)了節(jié)能減排工作，國務(wù)院發(fā)布了加強(qiáng)節(jié)能工作的決定，制定了促進(jìn)節(jié)能減排的一系列政策措施，各地區(qū)、各部門相繼做出了工作部署，節(jié)能減排工作取得了積極進(jìn)展。但是，2006 年全國沒有實(shí)現(xiàn)年初確定的節(jié)能降耗和污染減排的目標(biāo)，加大了“十一五”后四年節(jié)能減排工作的難度。更為嚴(yán)峻的是，2007 年一季度，工業(yè)特別是高耗能、高污染行業(yè)增長過快，占全國工業(yè)能耗和二氧化硫排放近70%的電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等六大行業(yè)增長20．6%，同比，增長6．6 個百分點(diǎn)。與此同時，各方面工作仍存在認(rèn)識不到位、責(zé)任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實(shí)、協(xié)調(diào)不得力等問題。這種狀況如不及時扭轉(zhuǎn)，“十一五”節(jié)能減排的總體目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

2． 截至 2011年1 月11 日，Ｈ?。淌幸淹Ｖ构┡? 天。該市1月份屬全年最冷時期，氣象預(yù)報顯示，11 日Ｌ市最低氣溫為－10℃。據(jù)Ｌ市市長熱線回復(fù)：Ｌ市今冬為完成節(jié)能減排任務(wù)將停止供暖，市里決定全額退還市民繳納的供暖費(fèi)。1 月8 日開始，熱力公司已開始全額退還市民的供暖費(fèi)。Ｌ市市民李先生稱，自1 月5 日開始，Ｌ市停止集體供暖。當(dāng)時的電視新聞稱，兩日內(nèi)恢復(fù)供暖。但到了1 月8 日，他接到居委會通知，讓他們各家到熱力公司領(lǐng)取供暖費(fèi)。據(jù)了解，Ｌ市這次停暖面積達(dá)20 萬平方米。市內(nèi)一些主要學(xué)校、醫(yī)院停暖后自己燒鍋爐供暖。Ｌ實(shí)驗(yàn)小學(xué)工作人員稱，停暖后，他們在每個教室配備了電暖器，溫度雖然不高，但是也凍不壞孩子們。

一些市民稱，以前常年在有暖氣的房間內(nèi)過冬，今年突然停暖，市民們多數(shù)都不太適應(yīng)。李先生說，5日停暖后，市內(nèi)各大機(jī)關(guān)單位給員工做安撫工作，防止他們向上反映。Ｌ市共有兩家熱力公司，前幾年，兩熱力公司一直使用Ｌ市Ｃ電廠的電為全市供暖。2010 年，Ｃ電廠作為國家節(jié)能減排關(guān)停對象，限時在2010 年年底關(guān)停。2010年1 月5 日，Ｃ電廠拆除了冷卻塔。一知曉內(nèi)情人士稱，這次停暖與關(guān)停Ｃ電廠直接相關(guān)。他說，停暖前，市主要領(lǐng)導(dǎo)給他們召開了通氣會，這位領(lǐng)導(dǎo)表達(dá)了兩難的困境。他說，按照國務(wù)院節(jié)能減排要求，關(guān)閉Ｃ電廠是死任務(wù)，不能因?yàn)楣┡⒄`完成節(jié)能減排任務(wù)。Ｌ市兩家供熱公司擔(dān)負(fù)著市區(qū)醫(yī)院、學(xué)校、機(jī)關(guān)單位和近5000余戶冬季供熱采暖任務(wù)。

Ｌ市Ｃ電廠停機(jī)后，受停電影響，將會造成兩大供熱公司停止對外供暖。另據(jù)市民反映，近段時間，Ｌ市區(qū)頻繁停電，一些農(nóng)村更是每天下午四五點(diǎn)到晚上九十點(diǎn)，就沒電了。對此，Ｌ市市長熱線稱，受全省電煤形勢緊張，發(fā)電能力大幅下降，在高峰期供電缺口較大的情況下依據(jù)Ｌ市發(fā)改委下達(dá)的有序供電、緊急避峰、錯峰方案緊急調(diào)整供電負(fù)荷影響。Ｃ電廠關(guān)停后，Ｌ市兩家熱力公司開始尋找新的熱_____源。2010 年12 月30 日，Ｌ市電業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)到Ｌ市力源供熱公司調(diào)研，為企業(yè)用電尋找出路。為確保供熱公司正常用電，Ｌ電業(yè)局成立度冬保暖供電工作領(lǐng)導(dǎo)小組。目前，兩熱力公司正與該市中升鋼鐵有限公司合作，使用該廠發(fā)電。但該廠使用煤氣發(fā)電，鍋爐較小且不穩(wěn)定，無法完成供電負(fù)荷。

3． 面臨完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的壓力，2010年的最后幾個月，一場強(qiáng)制性的“減排”風(fēng)暴正在多地涌動，部分省區(qū)紛紛采取限電限產(chǎn)甚至關(guān)停措施。

2010 年8 月，貴州省啟動工業(yè)節(jié)能減排二級橙色預(yù)警調(diào)控方案，對列入第一批單位工業(yè)增加值能耗超限額名單的32 戶企業(yè)實(shí)行懲罰性電價，對能耗速度大于產(chǎn)值增長速度及各地提出擬停產(chǎn)整頓的52 家企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)整頓。月，河北省開展了“節(jié)能減排會戰(zhàn)月”活動，明確如果市、縣、企業(yè)節(jié)能減排指標(biāo)未能按時達(dá)到降幅要求，省里將下發(fā)黃牌警告通知書，并視情況啟動預(yù)警調(diào)控方案，采取果斷措施予以關(guān)停。

不光是企業(yè)用電受到限制，為了沖刺在年底完成節(jié)能減排任務(wù)，有的地方甚至對非高耗 能企業(yè)和居民生活用電加以限制。

但是，一方面，國務(wù)院發(fā)布淘汰落后產(chǎn)能的通知以后，工業(yè)和信息化部向社會公布了18 個行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能名單，按照“時間表”，很多企業(yè)要在9 月底前關(guān)停，重拳淘汰落后產(chǎn)能的警報拉響；而另一方面，受金融危機(jī)的影響，為了刺激經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)增長，一些地方采取了相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鼓勵政策和措施，高耗能高污染企業(yè)又有所抬頭，能耗強(qiáng)度和二氧化硫排放量降速放緩，甚至不降反升，部分地方電耗增長迅速。

山東省召開的一次節(jié)能工作調(diào)度會上透露的數(shù)據(jù)顯示，2010 年1 至4 月，山東省新增高耗能企業(yè)1262 戶，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的2．8%，主要是前幾年新上的項(xiàng)目開始釋放產(chǎn)能。2010 年1 至5 月，山東有8 個市的高耗能行業(yè)電耗增長超過20%，最高增幅達(dá)到32．3%。在廣西壯族自治區(qū)，由于干旱等諸多原因，2010 年節(jié)能降耗形勢嚴(yán)峻，反彈明顯：上半年二氧化硫排放量同比上升13．68%，是全國增幅最高的省份；單位ＧＤＰ能耗同比上升3．57%，是全國7 個上升的地區(qū)之一；廣西完成ＣＯＤ排放總量是全國減排進(jìn)度落后于時間進(jìn)度的5 個省份之一。

山東社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長張衛(wèi)國認(rèn)為，金融危機(jī)過后，一些高污染高耗能行業(yè)產(chǎn)能的重新抬頭以及一些新增的“雙高”項(xiàng)目加劇了地方節(jié)能減排工作的復(fù)雜性，同時也使得部分地方今后節(jié)能減排形勢更加嚴(yán)峻，這成為多個省區(qū)在下半年突擊節(jié)能減排的重要原因。廣西賀州市一家水泥公司內(nèi)部人士表示，公司雖然屬于高能耗企業(yè)，但是公司一直堅持走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的道路，大量利用冶煉渣、煤灰、工業(yè)石膏等工業(yè)廢渣，變廢為寶，“現(xiàn)在對我們限電之后，反而會對企業(yè)內(nèi)部的節(jié)能減排帶來影響”。

“一刀切”的方式也引起專家和行業(yè)人士的爭議。國內(nèi)鋼鐵資訊機(jī)構(gòu)“我的鋼鐵網(wǎng)”首席分析師賈良群認(rèn)為，限產(chǎn)限電遭受沖擊的主要是一些高能耗高排放的企業(yè)，但如果對非高耗能企業(yè)也進(jìn)行限制就會造成明顯的價格波動?！澳壳?，對鋼鐵行業(yè)影響比較明顯的是產(chǎn)量有所下降?！?/p>

“限電限產(chǎn)之后，鋼鐵、水泥的價格目前都呈現(xiàn)出明顯上漲趨勢。目前一些地方的房地產(chǎn)市場又出現(xiàn)了價格抬頭的跡象，在這種情況下，建材行業(yè)價格上漲，如果繼續(xù)持續(xù)，可能會有新一輪的波及效應(yīng)?！鄙綎|省建材工業(yè)協(xié)會常務(wù)副秘書長劉曉鳴說。

很多企業(yè)認(rèn)為，“限電之舉”看出政府是動真格了，但落實(shí)節(jié)能減排必須提前做，而且是長期性的，“臨時抱佛腳”，能從根子上扭轉(zhuǎn)“減排”嗎？

4． Ｊ省在實(shí)現(xiàn)工業(yè)崛起的進(jìn)程中，不斷推進(jìn)節(jié)能減排，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)Ｊ省、綠色發(fā)展。“十一五”以來，Ｊ省省委、省政府高度重視并大力推進(jìn)節(jié)能減排工作，建立標(biāo)本兼治的節(jié)能減排長效機(jī)制，實(shí)行項(xiàng)目準(zhǔn)入的環(huán)保部門否決制、環(huán)境責(zé)任追究制、生態(tài)環(huán)境一票否決制，將節(jié)能減排納入領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核指標(biāo)。2010年，Ｊ省萬元ＧＤＰ能耗已經(jīng)下降到0．845噸標(biāo)煤，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量分別控制在57 萬噸和43．4 萬噸以內(nèi)，鄱陽湖及主要河流監(jiān)測斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80．5%，縣以上城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量全部達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。2011年，Ｊ省各地將進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)能減排工作，要求單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放強(qiáng)度下降3%左右；化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮化合物排放量減少1%左右，氮氧化合物排放量減少0．5%左右。

Ｊ省實(shí)行三級預(yù)警調(diào)控，當(dāng)全省萬元ＧＤＰ能耗同比上升，或全社會用電同比增長30%以上，或五大高耗能產(chǎn)業(yè)增加值增長30%以上，或年耗能10 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤（2009 年）以上企業(yè)的單位產(chǎn)品能耗同比沒有下降時，啟動一級預(yù)警調(diào)控措施，對部分有落后產(chǎn)能的五大高耗能行業(yè)的企業(yè)限產(chǎn)10至20 天；要求部分能耗增長過快的重點(diǎn)高耗能企業(yè)安排設(shè)備檢修、技術(shù)改造。二級預(yù)警調(diào)控措施為：對部分有落后產(chǎn)能的五大高耗能產(chǎn)業(yè)企業(yè)限產(chǎn)10至15 天；對使用國家明令淘汰的落后設(shè)備的企業(yè)依法斷電斷水。三級預(yù)警調(diào)控措施有：由省政府有關(guān)部門約談能耗增長快的重點(diǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，并責(zé)令其立即整改等。同時，選擇化學(xué)需氧量減排完成全年任務(wù)比例、二氧化硫減排完成全年任務(wù)比例作為減排預(yù)警指標(biāo)，分別實(shí)行三級預(yù)警調(diào)控。

2010 年，Ｊ省正式下文，將在全省工業(yè)企業(yè)中開展節(jié)能自愿協(xié)議試點(diǎn)，以進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗，減少溫室氣體排放。

Ｊ省工業(yè)和信息化委員會介紹，為進(jìn)一步促進(jìn)工業(yè)節(jié)能減排，Ｊ省動員相關(guān)工業(yè)企業(yè)和行業(yè)參與節(jié)能自愿協(xié)議試點(diǎn)。這次Ｊ省開展工業(yè)企業(yè)節(jié)能自愿協(xié)議試點(diǎn)的基準(zhǔn)年為2009 年，試點(diǎn)期基本上為一年。后期，Ｊ省將根據(jù)情況再進(jìn)行周期延伸和調(diào)整。節(jié)能自愿協(xié)議是指為達(dá)到節(jié)能減排目標(biāo)，提高能源利用效率，政府與用能單位或行業(yè)組織自愿簽訂協(xié)議并實(shí)施的一種節(jié)能管理活動。它的基本形式是：工業(yè)企業(yè)（行業(yè)）在政府政策的引導(dǎo)和鼓勵下，就一定期限實(shí)現(xiàn)一定節(jié)能減排目標(biāo)，自愿與政府部門簽訂協(xié)議，作出承諾，并付諸實(shí)施。據(jù)了解，Ｊ省參與節(jié)能自愿協(xié)議試點(diǎn)的企業(yè)將獲得政府優(yōu)惠政策的傾斜，可優(yōu)先組織和推薦申報國家節(jié)能減排項(xiàng)目的有關(guān)專項(xiàng)；優(yōu)先獲得節(jié)能專項(xiàng)資金支持；獲得政府組織的中介機(jī)構(gòu)所提供的政策、技術(shù)、管理等咨詢服務(wù)。另外，政府還將搭建政銀企合作平臺，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)為試點(diǎn)企業(yè)解決節(jié)能減排項(xiàng)目的融資、擔(dān)保等問題。

Ｊ省在社區(qū)間開展“節(jié)能減排家庭社區(qū)行動”，通過“愛我家園”系列活動，著力改變當(dāng)前家庭生活中存在的與節(jié)能減排要求不相適應(yīng)的觀念，倡導(dǎo)文明健康、簡約環(huán)保的生活方式，弘揚(yáng)節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥的社會風(fēng)尚，大力推廣“使用節(jié)水器具、使用節(jié)能電器、使用無磷 洗衣粉，使用菜籃子、布袋子，拒絕過度包裝，注意一水多用”等“家庭節(jié)能六件事”。通過家庭來影響社區(qū)，通過社區(qū)來推動全社會節(jié)能減排工作的良性發(fā)展?；顒犹嶙h：大力宣傳倡導(dǎo)“家庭節(jié)能六件事”；組織動員全省家庭和群眾參加“節(jié)能減排家庭社區(qū)行動”知識大賽；由各設(shè)區(qū)市自下而上評選出300戶全省“節(jié)能環(huán)保家庭”，同時授予省五好文明家庭榮譽(yù)稱號；創(chuàng)建50 個“節(jié)能減排家庭社區(qū)行動”示范社區(qū)；以及表彰在活動中表現(xiàn)突出的個人和集體。5． 作為經(jīng)濟(jì)大省，Ｇ省在節(jié)能減排方面一直走在全國的前列，中山大學(xué)地球環(huán)境與地球資源研究中心主任、國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)專家委員會委員周永章教授表示，Ｇ省在節(jié)能降耗方面一直處于領(lǐng)先地位，但是作為傳統(tǒng)制造業(yè)大省，Ｇ省要在經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的情況下完成降耗目標(biāo)，仍然面臨較大難度，而Ｇ省要把過高的能耗降低下來，最根本的是調(diào)整產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)測算，如果Ｇ省重工業(yè)比重提高1 個百分點(diǎn)，輕工業(yè)比重相應(yīng)下降1 個百分點(diǎn)，那么全省工業(yè)增加值能耗將相應(yīng)增長0．8個百分點(diǎn)_____，增加節(jié)能量97萬噸。周永章分析，Ｇ省第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展到了一定程度，要再發(fā)展難度很大?，F(xiàn)在全球都把低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺在一個重要的位置，Ｇ省也應(yīng)該乘勢引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和生產(chǎn)理念。

“現(xiàn)在節(jié)能的空間越來越窄，比如說淘汰落后產(chǎn)能，‘十一五’期間Ｇ省淘汰了大量的落后產(chǎn)能，能夠?yàn)椤濉粝碌囊呀?jīng)很少了。”Ｇ省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)處領(lǐng)導(dǎo)說?！埃鞘∮型嫱瓿伞晃濉?jié)能目標(biāo)。”據(jù)Ｇ省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會副主任B介紹，“十一五”時期，國家要求Ｇ省單位ＧＤＰ能耗從2005 年的0．794噸標(biāo)準(zhǔn)煤／萬元下降到2010年的0．667 噸標(biāo)準(zhǔn)煤／萬元，累計下降16%。五年來，Ｇ省節(jié)能量達(dá)到4000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，等于說以8．5%的能耗增速支撐了約12%的ＧＤＰ增速。

然而，當(dāng)談到“十二五”時，B坦言，節(jié)能減排難度加大，特別是節(jié)能任務(wù)異常艱巨，形勢異常嚴(yán)峻。她說，Ｇ省單位ＧＤＰ能耗絕對值除北京以外位于全國最低水平，單位工業(yè)增加值能耗在全國也居于最先進(jìn)水平，這使得“十二五”的節(jié)能潛力較小，再往下降的空間非常有限。

“十一五”期間，Ｇ省淘汰落后水泥產(chǎn)能5782 萬噸，淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能1274．7 萬噸，關(guān)停小火電1209 萬千瓦，淘汰落后造紙產(chǎn)能33．5萬噸。

同時，Ｇ省的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐還將加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化的趨勢將加深，居民能源消費(fèi)也在剛性增長。另外，B 說，Ｇ省的節(jié)能指標(biāo)任務(wù)可能更重，國家傾向于要求東部地區(qū)在“十二五”期間承擔(dān)更重的節(jié)能任務(wù)，這將給Ｇ省節(jié)能工作帶來空前壓力。

周永章認(rèn)為，Ｇ省要達(dá)到國際先進(jìn)水平任重道遠(yuǎn)。目前，Ｇ省的萬元產(chǎn)值能耗是日本的6．2 倍，美國的2．3 倍，世界平均水平的2．2倍。

為了給“十二五”奠定基礎(chǔ)，Ｇ省已經(jīng)在工業(yè)、建筑、交通、商貿(mào)酒店、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┤f企（單位）節(jié)能工程，同時實(shí)行能源消費(fèi)增量控制，提高能耗準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格執(zhí)行新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控高能耗、高污染行業(yè)企業(yè)過快增長。

6． 2010年11 月29 日，聯(lián)合國氣候變化大會在墨西哥坎昆召開。數(shù)據(jù)顯示，中國“十一五”前四年（2006~2009 年），規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗累計下降20．76%，實(shí)現(xiàn)節(jié)能量5．3 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；2010 年前三季度，中國單位工業(yè)增加值能耗同比下降4．57%，其中三季度同比下降10．37%。這些成績顯示，中國節(jié)能降耗減排治污的腳步越來越急切，構(gòu)建資源節(jié)約型環(huán)境友好型工業(yè)體系的愿望越來越強(qiáng)烈。

2011 年是“十二五”規(guī)劃的開局之年。在坎昆氣候變化大會上通過的《坎昆協(xié)議》，讓各方對碳市場未來發(fā)展又看到了一線明亮的曙光。從《坎昆協(xié)議》來看，2011 年全球碳市場和清潔發(fā)展機(jī)制應(yīng)有一個好的發(fā)展。對處于經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時期的中國，憑借自身巨大的節(jié)能潛力、穩(wěn)定的政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以及強(qiáng)大的項(xiàng)目執(zhí)行能力和管理能力，在未來的碳市場發(fā)展中也必然有更好的成績。

國家發(fā)改委副主任解振華在2010 中國綠色產(chǎn)業(yè)和綠色經(jīng)濟(jì)高科技國際博覽會（以下簡 稱綠博會）上透露，“十一五”節(jié)能目標(biāo)有望如期實(shí)現(xiàn)。但有分析人士指出，“十一五”期間節(jié)能減排工作中呈現(xiàn)的“前松后緊”的現(xiàn)象值得警惕，特別是進(jìn)入2010 年下半年以來，一些地方為完成節(jié)能任務(wù)甚至采取拉閘限電等非正常手段。

解振華表示，在“十二五”期間，政府將建立節(jié)能減排的長效機(jī)制，更多地采用市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)碳排放強(qiáng)度降低的目標(biāo)。中國將加快建立健全政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的節(jié)能減排長效機(jī)制。這意味著，下一個五年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有望迎來一輪躍升期。據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)測算，“十二五”期間，完成節(jié)能減排目標(biāo)所需資本投入約3．4萬億元。在綠博會上，中國企業(yè)在節(jié)能減排、新能源等領(lǐng)域的技術(shù)正在加速產(chǎn)業(yè)化，綠色經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)藏巨大商機(jī)。

盡管“十二五”節(jié)能減排的最終指標(biāo)還沒有分配到地方，但是經(jīng)過“十一五”最后一年“背水一戰(zhàn)”式的沖刺之后，地方已經(jīng)紛紛預(yù)見到了“十二五”即將到來的壓力。

目前已有多個省份釋放出“十二五”期間節(jié)能減排壓力加大的信號。就在地方等待最終指標(biāo)的同時，2011 年1 月初，環(huán)保部向全國各地派出了21 個核查組，按照總量減排考核辦法，對各地減排目標(biāo)完成情況、主要減排措施落實(shí)情況整體進(jìn)行考核，“十一五”大考在即。吉林省環(huán)保廳領(lǐng)導(dǎo)近日表示，“十二五”吉林經(jīng)濟(jì)還將較快發(fā)展，環(huán)境保護(hù)和污染減排任務(wù)還會更加艱巨。

地方對于壓力的預(yù)感也為全國的整體指標(biāo)分配增加了難度。國家發(fā)改委能源研究所副所長戴彥德認(rèn)為，經(jīng)過“十一五”之后，現(xiàn)在指標(biāo)再往下分，難度就大了，這就需要中央和地方進(jìn)行協(xié)調(diào)來確定指標(biāo)，事實(shí)上，“十二五”和“十三五”期間，節(jié)能減排的任務(wù)都會更艱巨。對此，廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)說，“十二五”的節(jié)能減排難度肯定大過“十一五”，但節(jié)能減排的工作一定要做，關(guān)鍵是做多做少，經(jīng)過“十一五”之后，地方政府再向上報節(jié)能減排目標(biāo)數(shù)字時，就會預(yù)留充分的空間，但就國家整體而言，還要完成到2020年單位ＧＤＰ二氧化碳排放比2005 年下降40%～45%的任務(wù)。

“這就涉及中央和地方的權(quán)衡了。”在林伯強(qiáng)看來，地方政府遲做不如早做，利用未來5年的時間，有步驟地推進(jìn)節(jié)能減排任務(wù)，安排好時間表，“盡管節(jié)能減排的空間越來越窄，但可以通過合同能源管理等方式進(jìn)一步挖掘潛力”。

中山大學(xué)地球環(huán)境與地球資源研究中心主任、國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)專家委員會委員周永章教授提出，實(shí)施清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，讓經(jīng)濟(jì)與環(huán)境由仇家變親家是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要理念。作答要求

一、認(rèn)真閱讀“給定資料”，簡要回答下面兩題。（20分）

1．當(dāng)前，部分地方政府在完成節(jié)能減排任務(wù)過程中出現(xiàn)了一些問題。請根據(jù)“給定資料2、3”，對這些問題的具體表現(xiàn)進(jìn)行概括和歸納。（10分）要求：準(zhǔn)確、全面、有條理。不超過200 字。

2．“給定資料3”中很多企業(yè)提出“‘臨時抱佛腳’，能從根子上扭轉(zhuǎn)‘減排’嗎？”請依據(jù)給

定資料，談?wù)勀銓@句話的理解。（10分）要求：準(zhǔn)確、簡明。不超過150 字。

二、Ｊ省擬進(jìn)一步擴(kuò)大節(jié)能自愿協(xié)議的適用范圍，鼓勵除工業(yè)企業(yè)外更多的企業(yè)參與協(xié)議。請根據(jù)“給定資料4”，以Ｊ省政府的名義草擬一份宣傳綱要。（20 分）要求：

（1）內(nèi)容具體，符合實(shí)際，不考慮格式；

（2）用語得體，明確表達(dá)政府意圖、體現(xiàn)政府精神；（3）不超過400 字。

三、假定你是Ｇ省政府一名工作人員，請以“給定資料”為依據(jù)，草擬一份《關(guān)于Ｇ省“十二五”期間節(jié)能減排工作的實(shí)施方案》的內(nèi)容要點(diǎn)，供上級有關(guān)部門參考。（20 分）要求：

（1）內(nèi)容準(zhǔn)確、全面；

（2）具體、有針對性、切實(shí)可行；（3）條理清楚，表達(dá)簡明。不超過400字。

四、“給定資料6”中周永章教授提到，“讓經(jīng)濟(jì)與環(huán)境由仇家變親家是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要理念”，請結(jié)合你對這句話的思考，參考“給定資料”，自擬題目，寫一篇文章。（40 分）要求：

（1）自選角度，立意明確；

（2）聯(lián)系實(shí)際，不拘泥于“給定資料”；（3）語言流暢；

（4）總字?jǐn)?shù)800～1000 字。

2012年國家公務(wù)員錄用考試《申論》 全真模擬試卷

（四）（市級）參考答案

一、認(rèn)真閱讀“給定資料”，簡要回答下面兩題。（20分）1．當(dāng)前，部分地方政府在完成節(jié)能減排任務(wù)過程中出現(xiàn)了一些問題。請根據(jù)“給定資料2、3”，對這些問題的具體表現(xiàn)進(jìn)行概括和歸納。（10 分）要求：準(zhǔn)確、全面、有條理。不超過200 字?！緟⒖即鸢浮?/p>

一是措施單一。限電、限產(chǎn)甚至關(guān)停仍是部分省區(qū)節(jié)能減排的主要措施，手段簡單粗暴且治標(biāo)不治本。

二是前松后緊。2010年下半年以來，部分省區(qū)采取拉閘限電等非正常手段突擊完成“十一五”節(jié)能減排任務(wù)。

三是“一刀切”。部分省區(qū)對居民與企業(yè)、企業(yè)類型不加區(qū)分，采取統(tǒng)一措施，對非高耗能企業(yè)生產(chǎn)和居民生活造成損害。

四是落實(shí)不力。部分省區(qū)對高耗能高污染企業(yè)依舊采取鼓勵政策和措施以刺激經(jīng)濟(jì)增長，能耗及污染物排放不降反升。

2．“給定資料3”中很多企業(yè)提出“‘臨時抱佛腳’，能從根子上扭轉(zhuǎn)‘減排’嗎？”請依據(jù)給定資料，談?wù)勀銓@句話的理解。（10 分）要求：準(zhǔn)確、簡明。不超過150 字。【參考答案】

這句話反映了突擊節(jié)能減排這種臨時措施難以真正實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目的。部分地區(qū)在“十一五”最后階段采用限產(chǎn)、限電等非正常手段突擊完成節(jié)能減排任務(wù)，不僅不能真正對高耗能高排放企業(yè)進(jìn)行治理，而且對非高耗能企業(yè)造成了嚴(yán)重傷害，治標(biāo)不治本。因此要真正實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，必須建立節(jié)能減排長效機(jī)制，常抓不懈。

二、Ｊ省擬進(jìn)一步擴(kuò)大節(jié)能自愿協(xié)議的適用范圍，鼓勵除工業(yè)企業(yè)外更多的企業(yè)參與協(xié)議。請根據(jù)“給定資料4”，以Ｊ省政府的名義草擬一份宣傳綱要。（20 分）要求：

（1）內(nèi)容具體，符合實(shí)際，不考慮格式；

（2）用語得體，明確表達(dá)政府意圖、體現(xiàn)政府精神；（3）不超過400 字?！緟⒖即鸢浮拷陙?，我省重視并大力推進(jìn)節(jié)能減排工作，取得了顯著成績。這與我省工業(yè)企業(yè)的支持是分不開的，尤其是對在2010 年全省工業(yè)企業(yè)中開展節(jié)能自愿協(xié)議試點(diǎn)的支持，為節(jié)能減排做出了重要貢獻(xiàn)。

節(jié)能自愿協(xié)議是企業(yè)在政府政策的引導(dǎo)和鼓勵下，就一定期限實(shí)現(xiàn)一定節(jié)能減排目標(biāo)，自愿與政府部門簽訂協(xié)議，作出承諾，并付諸實(shí)施。實(shí)踐證明，協(xié)議是成功的。為了進(jìn)一步做好節(jié)能減排工作，省政府決定擴(kuò)大節(jié)能自愿協(xié)議的企業(yè)適用范圍，并對參與企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策的傾斜。

首先，參與協(xié)議的企業(yè)可被優(yōu)先組織和推薦申報國家節(jié)能減排項(xiàng)目的有關(guān)專項(xiàng)。其次，參與協(xié)議的企業(yè)可優(yōu)先獲得節(jié)能專項(xiàng)資金支持和政府組織的中介機(jī)構(gòu)所提供的政策、技術(shù)、管理等咨詢服務(wù)。最后，搭建政銀企合作平臺，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)為參與企業(yè)解決節(jié)能減排項(xiàng)目的融資、擔(dān)保等問題。

節(jié)能減排對于企業(yè)生存和發(fā)展有著重要作用，真誠地希望廣大企業(yè)參與其中，為實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)、健康、快速發(fā)展共同努力。

三、假定你是Ｇ省政府一名工作人員，請以“給定資料”為依據(jù)，草擬一份《關(guān)于Ｇ省“十二五”期間節(jié)能減排工作的實(shí)施方案》的內(nèi)容要點(diǎn)，供上級有關(guān)部門參考。（20 分）要求：

（1）內(nèi)容準(zhǔn)確、全面；

（2）具體、有針對性、切實(shí)可行；（3）條理清楚，表達(dá)簡明。不超過400字?！緟⒖即鸢浮?/p>

我省“十二五”期間面臨的問題有：“十一五”留下的節(jié)能空間越來越少；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化程度加深，居民能源消費(fèi)剛性增長，節(jié)能困難加大；將面臨更重的節(jié)能指標(biāo)任務(wù)；ＧＤＰ能耗與國際先進(jìn)水平相比差距仍較大。

為順利完成“十二五”節(jié)能減排任務(wù)，我省將開展以下工作：進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加大對低耗能、低排放、高效率行業(yè)的扶持力度，提高“兩高”行業(yè)的進(jìn)入門檻，嚴(yán)控“兩高”企業(yè)增長，縮減“兩高”行業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比例。

推進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和理念提升。自主研發(fā)和國外引進(jìn)相結(jié)合，建立交流平臺，為企業(yè)提供最 先進(jìn)的技術(shù)理念信息，促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和理念的使用。

重點(diǎn)整治兩高行業(yè)。進(jìn)一步提高“兩高”行業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行，加大對不能完成節(jié) 能減排任務(wù)企業(yè)的處罰力度，必要時采取限產(chǎn)、限電甚至關(guān)停措施?？刂颇茉聪M(fèi)增長。在工業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┤f企（單位）節(jié)能工程，在消費(fèi)場所設(shè)置宣傳語，引導(dǎo)居民消費(fèi)選擇環(huán)保產(chǎn)品，減少日常生活中的浪費(fèi)行為。

四óyf?_、“給定資料6”中周永章教授提到，“讓經(jīng)濟(jì)與環(huán)境由仇家變親家是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的

重要理念”，請結(jié)合你對這句話的思考，參考“給定資料”，自擬題目，寫一篇文章。（40 分）要求：

（1）自選角度，立意明確；

（2）聯(lián)系實(shí)際，不拘泥于“給定資料”；（3）語言流暢；

（4）總字?jǐn)?shù)800～1000 字。【參考例文】

常抓不懈讓節(jié)能減排常態(tài)化

中央政府在“十一五”規(guī)劃綱要中明確提出了節(jié)能減排的目標(biāo)，這無疑在我國長期以來經(jīng)濟(jì)與能耗、污染共同增長的背景下向我們發(fā)出了一個信號：我國將痛下決心打破以犧牲資源環(huán)境為代價發(fā)展經(jīng)濟(jì)的痼疾。

節(jié)能減排如暴風(fēng)驟雨，問責(zé)機(jī)制如利劍懸空，地方官員必然不想為利劍所傷，因此緊接著在某些地區(qū)就上演了“十一五”最后關(guān)頭拉閘限電、寒冬臘月停止供暖的“鬧劇”。節(jié)能減排前松后緊，手段單

一、粗暴，而且企業(yè)居民沒分別，關(guān)鍵時刻“一刀切”，節(jié)能減排任務(wù)在“十一五”最后階段儼然讓某些地區(qū)回到了原始社會。

黨和政府已向全國人民許下了承諾，這場節(jié)能減排運(yùn)動必會持續(xù)下去，“十一五”只是開始，“十二五”、“十三五”、“十四五”??節(jié)能減排必將伴隨在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的每一個階段，這是可持續(xù)發(fā)展的必然要求。因此，那些“臨時抱佛腳”的節(jié)能減排措施也許能混過“十一五”，但又怎能在“十二五”以及以后的以后蒙混過關(guān)呢？而且，即便是在“十一五”期間，地方政府采取這種非正常手段以損害企業(yè)和群眾利益為代價來應(yīng)付差事，也必然不會逃過輿論的譴責(zé)，更逃不過問責(zé)機(jī)制的利劍。

節(jié)能減排不能是暴風(fēng)驟雨，來時轟轟烈烈，去時便無聲無息。節(jié)能減排要細(xì)水長流，不停不息。節(jié)能減排要伴隨在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的每個時期，要流淌在生產(chǎn)生活的每個領(lǐng)域，要建立節(jié)能減排的長效機(jī)制，使節(jié)能減排工作常態(tài)化。

要認(rèn)識到節(jié)能減排不是政府一方的責(zé)任，根本上還是需要全社會的參與和支持，單靠行政強(qiáng)制措施損害了群眾利益，必然得不到廣泛的響應(yīng)，治標(biāo)不治本。政府部門更多的要鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)和居民主動地參與其中，對節(jié)能減排成績突出企業(yè)提供更多的政策優(yōu)惠，加大宣傳力度，引導(dǎo)居民合理消費(fèi)。拉閘限電的措施固然有其合理性，但不應(yīng)不加區(qū)別，更不能作為最后手段，其應(yīng)作為對節(jié)能減排不力的高耗能、高污染企業(yè)的處罰手段之一。

建立節(jié)能減排長效機(jī)制，讓節(jié)能減排常態(tài)化，我們以立足完成短期目標(biāo)，更著眼長遠(yuǎn)的態(tài)度和行動，來兌現(xiàn)我們向國內(nèi)民眾、國際社會作出的承諾。

第三篇：申論加強(qiáng)練習(xí)方法

做申論練習(xí)不能總是做簡單重復(fù)的勞動，對申論答案要反復(fù)的修改，要將練習(xí)和思考結(jié)合起來，有創(chuàng)造性地練習(xí)。正確的做練習(xí)的順序是：練習(xí)——修改——對比參考答案——找出問題——再修改——總結(jié)答題思路——再練習(xí)——修改——完善答題思路。這樣練習(xí)能夠起到事半功倍、舉一反三、一通百通的效果。

第四篇：宜居城市標(biāo)準(zhǔn)

宜居城市建設(shè)是城市發(fā)展到后工業(yè)化階段的產(chǎn)物。他是指宜居性比較強(qiáng)的城市，是具有良好的居住和空間環(huán)境、人文社會環(huán)境、生態(tài)與自然環(huán)境和清潔高效的生產(chǎn)環(huán)境的居住地。1996年聯(lián)合國第二次人居大會提出了城市應(yīng)當(dāng)是適宜居住的人類居住地的概念。此概念一經(jīng)提出就在國際社會形成了廣泛共識，成為21世紀(jì)新的城市觀。2005年，在國務(wù)院批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃》中首次出現(xiàn)“宜居城市”概念。

宜居城市是指經(jīng)濟(jì)、社會、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，人居環(huán)境良好，能夠滿足居民物質(zhì)和精神生活需求，適宜人類工作、生活和居住的城市。

宜居城市有廣義和狹義之分。廣義的宜居城市是一個全方位的概念，強(qiáng)調(diào)城市在經(jīng)濟(jì)、社會、文化、環(huán)境等各個方面都能協(xié)調(diào)發(fā)展，人們在此工作、生活和居住都感到滿意，并愿意長期繼續(xù)居住下去。狹義的宜居城市指氣候條件宜人、生態(tài)景觀和諧，適宜人們居住的城市。在實(shí)踐中，有的城市把生態(tài)環(huán)境建設(shè)放在宜居城市建設(shè)的首要位置，突出園林綠化的作用。

宜居城市有宏觀、中觀、微觀三個層面的含義。從宏觀層面來看，宜居城市應(yīng)該具備良好的城市大環(huán)境，包括自然生態(tài)環(huán)境、社會人文環(huán)境、人工建筑設(shè)施環(huán)境在內(nèi)，是一個復(fù)雜的巨系統(tǒng)；從中觀層面來看，宜居城市應(yīng)該具備規(guī)劃設(shè)計合理、生活設(shè)施齊備、環(huán)境優(yōu)美、和諧親切的社區(qū)環(huán)境；從微觀層面來看，宜居城市應(yīng)該具備單體建筑內(nèi)部良好的居室環(huán)境，包括居住面積適宜、房屋結(jié)構(gòu)合理、衛(wèi)生設(shè)施先進(jìn)，以及良好的通風(fēng)、采光、隔音等功效。宜居城市應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮的城市

因?yàn)槌鞘惺菂^(qū)域經(jīng)濟(jì)的組織、管理和協(xié)調(diào)中心，是經(jīng)濟(jì)要素的高密度聚集地，是各種非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動的載體。城市只有擁有雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和強(qiáng)大的發(fā)展?jié)摿?，才能為城市居民提供充足的就業(yè)機(jī)會和較高的收入，才能為宜居城市物質(zhì)設(shè)施建設(shè)提供保證。宜居城市應(yīng)該是社會和諧穩(wěn)定的城市

只有在政局穩(wěn)定、治安良好、民族團(tuán)結(jié)、各階層融洽、社區(qū)親和、城市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的城市，居民才能安居樂業(yè)，才能充分享受豐富多彩的現(xiàn)代城市生活，才能將城市視為自己物質(zhì)的家園和精神的歸宿。

宜居城市應(yīng)該是文化豐富厚重的城市

城市的文化豐富厚重有如下含義：歷史文化遺產(chǎn)豐富；文化設(shè)施齊備；文化活動頻繁；城市文化氛圍濃郁。只有具有文化豐厚度的城市，才能稱之為思想、教育、科技、文化中心，才能充分發(fā)揮城市環(huán)境育人造人的職能，才能提高城市居民的整體素質(zhì)。

宜居城市應(yīng)該是生活舒適便捷的城市

生活的舒適便捷主要反映在以下方面：居住舒適，要有配套設(shè)施齊備、符合健康要求的住房；交通便捷，公共交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)；公共產(chǎn)品和公共服務(wù)如教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等質(zhì)量良好，供給充足；生態(tài)健康，天藍(lán)水碧，住區(qū)安靜整潔，人均綠地多，生態(tài)平衡。

宜居城市應(yīng)該是景觀優(yōu)美怡人的城市

城市是一個人文景觀與自然景觀的復(fù)合體，景觀的優(yōu)美 怡人是城市建設(shè)的基本要求。這既需要城市的人文景觀與自然景觀相互協(xié)調(diào)，又要求人文景觀如道路、建筑、廣場、小品、公園等的設(shè)計和建設(shè)具有人文尺度，體現(xiàn)人文關(guān)懷，從而起到陶冶居民心性的功效。宜居城市應(yīng)該是具有公共安全的城市

公共安全度是指城市抵御自然災(zāi)害如地震、洪水、暴雨、溫疫，防御和處理人為災(zāi)害如大**、恐怖襲擊、突發(fā)公共事件等，確保城市居民生命和財產(chǎn)安全的能力。公共安全度是宜居城市建設(shè)的前提條件，只有有了安全感，居民才能安居樂業(yè)。

第五篇：2015年貴州公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：宜居城市生活

給人改變未來的力量

2015年公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：宜居城市生活

【熱點(diǎn)解析】

黨的十八屆三中全會明確提出：要“優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，增強(qiáng)城市綜合承載能力”“全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模?！痹诖酥?，黨的中央全會文件幾乎從未論述過城市空間結(jié)構(gòu)、管理格局和承載能力問題，十八屆三中全會提出這個問題說明它已經(jīng)引起了中央的高度重視。優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局的根本目的是為了讓城市生活更美好，更適宜人居住，建設(shè)宜居城市。宜居城市建設(shè)是城市發(fā)展到后工業(yè)化階段的產(chǎn)物，宜居城市是指宜居性比較強(qiáng)的城市，是具有良好的居住與空間環(huán)境、人文社會環(huán)境、生態(tài)與自然環(huán)境和清潔高效的生產(chǎn)環(huán)境的居住地。1996年聯(lián)合國第二次人居大會提出了城市應(yīng)當(dāng)是適宜居住的人類居住地的概念。此概念一經(jīng)提出就在國際社會形成了廣泛共識，成為21世紀(jì)新的城市觀。在我國改革開放30多年的城市化進(jìn)程中，北京、上海、廣州等城市發(fā)展過度膨脹，交通擁堵、公共設(shè)施故障、資源短缺、環(huán)境污染、突發(fā)自然災(zāi)害??以越來越多的頻次出現(xiàn)的各類城市問題，使得城市生活越來越“艱難”。我國一直是農(nóng)業(yè)大國，但是近年來的快速城市化，使得人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了里程碑性質(zhì)的變化：2011年年末，我國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎厥状纬^50%，達(dá)到51.27%。與此同時，大量人口往中心城市集聚，加速了大型城市的資源壓力。宜居城市生活問題很普遍、很突出、很典型、也很生活化，原因既有時代性、又有可分析性，和當(dāng)前的政策背景結(jié)合得也很緊密，因此，建議各位考生多多關(guān)注。

本題的命題切入點(diǎn)主要有：

霧霾天氣、垃圾圍城、城市公共安全、城管執(zhí)法、交通擁堵及治理、城市科學(xué)規(guī)劃等。中心和主旨是堅持科學(xué)發(fā)展，讓人民生活得更加幸福、更加美好，建設(shè)社會主義和諧社會。【時事鏈接】

在北京、上海、廣州等一線城市打拼數(shù)年后，不少年輕人重新選擇到二、三

給人改變未來的力量

線城市發(fā)展，被輿論稱為“逃離北上廣”。這個群體雖然還不算龐大，但和多年來人才流動的潮流“奔向北上廣”形成鮮明對比。復(fù)旦大學(xué)人口研究所教授任遠(yuǎn)認(rèn)為，一線城市過高的生活成本和競爭壓力，使“移民”環(huán)境惡化，導(dǎo)致青年人幸福感降低，引發(fā)部分人“逃離”。中國城市發(fā)展研究會2013年的相關(guān)城市排名也印證了這一觀點(diǎn)。雖然在“城市綜合競爭力排名”中，北京、上海、廣州等一線城市全部居于前列，但在“最具幸福感城市排名”中卻集體“落榜”。任遠(yuǎn)介紹說，城市化過程中“移民”環(huán)境惡化，有著一定的人口學(xué)背景。上世紀(jì)70年代到90年代，新出生人口數(shù)從1600萬增加到2500萬，這種遞增趨勢，使社會競爭逐年加劇，教育、衛(wèi)生、就業(yè)和保障等公共服務(wù)供給壓力不斷增大。特別在快速的城市化過程中，一線城市的“移民”環(huán)境惡化更加明顯。任遠(yuǎn)說，近年來一線城市的房價上漲尤其明顯，大量人口涌入一線城市，但城市的公共服務(wù)沒有同步發(fā)展，教育、醫(yī)療等公共資源提供不足，尤其是向中低收入人群、流動人口提供不足，青年人要在一線城市安居樂業(yè)變得越來越難。

從毫無購車意向到買車上牌，在天津大學(xué)任職的李丹老師只花了3天時間。丈夫開玩笑形容她，買車像“買蘋果”一樣。2013年12月15日晚，天津市政府發(fā)布的小客車限牌令讓李丹忍不住驚呼了一聲：“我的天吶，我太英明了!”就在此前一天，她剛剛為自己幾乎是搶來的那輛十多萬元的福特牌汽車選好了牌照號。15日19時，天津市政府突然宣布了“關(guān)于實(shí)行小客車總量調(diào)控管理的通告”，宣布自2013年12月16日零時起——也就是5個小時之后，這座城市的行政區(qū)域內(nèi)將實(shí)行小客車限牌、限行措施。與此前業(yè)已限牌的北京、上海不同，天津這次是雙管齊下，“控制總量”和“適當(dāng)限行”雙措并舉。汽車牌照增量指標(biāo)采取無償搖號和有償競價相結(jié)合的方式——這結(jié)合了北京和上海兩大城市的限牌令做法。跟限牌相配套，2014年3月1日開始，將對機(jī)動車限行，限行尾號與北京一致。天津市政府表示，汽車增量配額指標(biāo)及配置比例，將根據(jù)小客車需求狀況和道路交通、環(huán)境承載能力合理確定?！叭袡C(jī)關(guān)、事業(yè)單位不再新增公務(wù)用車，急需車輛在總量中調(diào)劑。企業(yè)、社會團(tuán)體和其他組織新增車輛要參加搖號或競價?！?/p>