第一篇：城市社區(qū)社會組織服務(wù)與輿情疏導(dǎo)功能研究

城市社區(qū)社會組織服務(wù)與輿情疏導(dǎo)功能研究

陸明遠(yuǎn) 于家琦

[提 要]近年來，黨和政府日益重視社情民意，在及時準(zhǔn)確掌握輿情動態(tài)的基礎(chǔ)上，有針對性地做好輿情疏導(dǎo)工作，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的具體體現(xiàn)。同時，隨著社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，社區(qū)社會組織越來越多地在社區(qū)中發(fā)揮作用，它們的輿情疏導(dǎo)功能也逐漸顯現(xiàn)。社區(qū)社會組織通過為社區(qū)居民提供各種各樣的服務(wù)來根除不良輿情產(chǎn)生的土壤，把不良輿情轉(zhuǎn)化為良性輿情。而且由于它們具有服務(wù)社區(qū)居民各方面需求的積極作用，也使得社區(qū)社會組織在社區(qū)中的影響力逐漸強化，具備了在社區(qū)營造良好輿論氛圍的能力。

[關(guān)鍵詞] 社區(qū)社會組織；輿情疏導(dǎo)；輿論氛圍

[作者簡介] 陸明遠(yuǎn)，天津大學(xué)管理學(xué)院講師，博士；于家琦，天津社會科學(xué)院輿情研究所助理研究員，南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院博士研究生。

[中圖分類號] C912.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

近年來，伴隨我國社會環(huán)境的深刻變化和社會結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，黨和政府日益重視社情民意?！敖⑸鐣浨閰R集和分析機(jī)制，暢通社情民意反映渠道”，已成為各級政府關(guān)注民生、重視民意、改善黨群干群關(guān)系的一項重要工作。在及時準(zhǔn)確掌握輿情動態(tài)的基礎(chǔ)上，有針對性地做好輿情疏導(dǎo)工作，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的具體體現(xiàn)，這對于更好地促進(jìn)改革發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定，具有十分重要的意義。同時，隨著社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，社區(qū)社會組織開始越來越多地在社區(qū)中發(fā)揮作用。作為滿足居民不同需求的社會組織，它們功能多樣，能夠深入社會基層，了解不同居民的社會輿情信息。在為居民提供服務(wù)的過程中，社區(qū)社會組織的輿情疏導(dǎo)功能逐漸顯現(xiàn)，成為政府、社區(qū)居委會與社區(qū)居民之間進(jìn)行溝通的中介。而且由于它們具有服務(wù)社區(qū)居民各方面需求的積極作用，也使得社區(qū)社會組織在社區(qū)中的影響力逐漸強化?？梢姡鐓^(qū)社會組織在實踐中的這些特征和優(yōu)勢造就了其多方面的輿情疏導(dǎo)功能。

一、社會組織的服務(wù)分類

社區(qū)社會組織能夠提供多種多樣的公共服務(wù)，按照其主要目的和對象以及運作方式的差異，可分為娛樂活動型、志愿幫困型、維護(hù)權(quán)益型、便民低償型四類。需要說明的是，一個社區(qū)社會組織具有多種功能，這四種類型是依照組織最主要的特征來劃分的，而不是組織的唯一特點，因此不同類型之間的組織有交叉。

（一）娛樂活動型

娛樂活動型社區(qū)社會組織是指社區(qū)居民在個人、集體的自發(fā)組織下，或居委會、物業(yè)公司等的帶領(lǐng)下，出于鍛煉身體、滿足個人愛好、豐富精神文化生活的目的而結(jié)成的體育、娛樂、文化、藝術(shù)等自娛自樂的興趣團(tuán)體。如各種各樣的健身隊、太極武術(shù)隊、柔力球隊等。娛樂活動型社區(qū)社會組織的成立主要是為了把具有共同興趣愛好的社區(qū)居民組織起來，大家在一起互相學(xué)習(xí)切磋，交流經(jīng)驗，共同進(jìn)步，從而使社區(qū)居民的閑暇時間豐富和充實起來。在居民們相互溝通的過程中，居民的生活情趣和藝術(shù)修養(yǎng)得到了提高，情緒得以舒緩；這些強體健身和情趣抒發(fā)活動也提高了居民對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，增強社區(qū)凝聚力和影響力。

（二）志愿幫困型

志愿幫困型社區(qū)社會組織是指社區(qū)居民在個人或社區(qū)組織的發(fā)起下，為了幫助社區(qū)中有各種困難的居民（特別是弱勢群體）或倡導(dǎo)某種公益理念而結(jié)成的無償服務(wù)組織。如各種由不同群體組成的志愿者組織，包括志愿者協(xié)會、“紅領(lǐng)巾”志愿者組織、“夕陽紅”社區(qū)服務(wù)隊、義工組織、鄰里互助組織；為幫助和保護(hù)社區(qū)內(nèi)特定群體、提供資金或咨詢等服務(wù)的各類基金會、慈善組織、救助組織；為維護(hù)社區(qū)治安環(huán)境而組成的治安巡邏隊；為保護(hù)社區(qū)環(huán)境或提倡環(huán)保理念的社區(qū)環(huán)境保護(hù)協(xié)會等。這類社區(qū)社會組織所服務(wù)的對象不是組織成員，而是為全社區(qū)或某一類特別需要幫助的人群提供無償服務(wù)。志愿幫困型社區(qū)社會組織體現(xiàn)了一種幫貧扶弱和維護(hù)公益的社會價值觀，通過具有共同志向者的志愿結(jié)社，為需要幫助的人們和社區(qū)提供持續(xù)有效的援助，以緩解或解決社會問題，具有崇高精神和現(xiàn)代社會意識。志愿者提供的是非功利性的服務(wù)，培育大家的社區(qū)共同意識、相互之間的平等、信任，要求人們自覺、志愿承擔(dān)現(xiàn)代公民的社會責(zé)任，是具有民間自治性質(zhì)的社會活動，也是社區(qū)建設(shè)的寶貴資源。

（三）維護(hù)權(quán)益型

維護(hù)權(quán)益型社區(qū)社會組織是指社區(qū)內(nèi)的居民、商戶等成員為了維護(hù)相互之間的共同利益而結(jié)成的會員制組織。如具有議事決策性質(zhì)的業(yè)主委員會、社區(qū)居民代表大會等，代表特定人群利益的社區(qū)老年人協(xié)會、社區(qū)婦女兒童保護(hù)協(xié)會、社區(qū)殘疾人協(xié)會、社區(qū)法律援助中心、社區(qū)服務(wù)行業(yè)協(xié)會、社區(qū)工作者協(xié)會等。這類組織的目的在于表達(dá)和維護(hù)社區(qū)內(nèi)某一類成員的合法權(quán)益，有的還具有業(yè)務(wù)管理的職能。大多數(shù)社區(qū)社會組織都具有維權(quán)的功能，因為只要是組織，都要維護(hù)本團(tuán)體的利益、維護(hù)其所代表人群的利益。這里所說的維護(hù)權(quán)益型社區(qū)社會組織，主要是強調(diào)這類組織的主要功能在于維權(quán)，而不是其他。雖然娛樂活動型組織也具有維權(quán)功能，但這類組織的主要任務(wù)并不是維權(quán)，而是組織娛樂休閑活動。志愿幫困型組織有時會和維護(hù)權(quán)益型組織有重疊，區(qū)分的標(biāo)準(zhǔn)是看組織者和受益者是否一致，如果組織者和受益者不同，這說明組織者的目的在于幫助受益者，而不是為了自身或組織利益，這類組織就是志愿幫困型的社區(qū)社會組織；如果組織者和受益者是同一群居民則是維護(hù)權(quán)益型的社區(qū)社會組織。

（四）便民低償型

便民低償型社區(qū)社會組織是指由企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他力量以及居民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的為社區(qū)居民進(jìn)行便利性服務(wù)，并收取少量費用的非營利服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)。如提供勞務(wù)為主的各種社區(qū)托老所、社區(qū)敬老院、小型幼兒園、小飯桌、社區(qū)學(xué)校、殘疾人福利院、護(hù)理中心，利用“社區(qū)老年福利服務(wù)星光計劃”資金籌建的社區(qū)老年服務(wù)活動中心，由民間力量舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、社區(qū)活動中心以及各種民辦社區(qū)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。便民低償型社區(qū)社會組織中的很大一部分是正式法定的民間組織，屬于民辦非企業(yè)單位，需要到民政部門登記。隨著社區(qū)建設(shè)的發(fā)展，這類服務(wù)組織或機(jī)構(gòu)將進(jìn)一步向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，并根據(jù)社區(qū)居民的服務(wù)需求自主開展服務(wù)和運營。

二、以服務(wù)緩解輿情壓力

輿情疏導(dǎo)的關(guān)鍵在于根除不良輿情產(chǎn)生的土壤，把不良輿情轉(zhuǎn)化為良性輿情。根據(jù)輿情變動機(jī)制，社區(qū)居民的輿情會隨著自身狀況的改變、與居民相關(guān)的某些利益關(guān)系的改變而發(fā)生變化[1]。只有社區(qū)居民的生活質(zhì)量得到改善，權(quán)利得到維護(hù)，輿情才具備轉(zhuǎn)化的條件。要做到這一點，就要求采用民主公正的方式管理社區(qū)公共事務(wù)，為社區(qū)居民提供所需要的各方面服務(wù)，切實解決居民的各種實際困難。社區(qū)居民的利益得到滿足，居民的心情舒暢了，才能呈現(xiàn)積極健康的輿情狀態(tài)。社區(qū)社會組織為居民提供服務(wù)主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）為社區(qū)居民解決日常生活中的問題

煙臺市李滄百通社區(qū)溫馨服務(wù)中心，已經(jīng)為居民們解決了120多次水電暖等日常生活問題。社區(qū)居民只要打個電話就會有熱心人上門服務(wù)。這樣的社區(qū)社會組織目前該市有 2300多家，已經(jīng)成為了社區(qū)服務(wù)中的一支重要力量，為老百姓解決日常生活中的實際困難[2]。南京市建鄴區(qū)虹苑社區(qū)拆遷戶較集中，低收入人群比例大，不少住戶無力負(fù)擔(dān)物業(yè)管理費，致使物業(yè)管理落空。“居民之家”就組織社區(qū)內(nèi)下崗人員組成維修隊，利用低成本運作優(yōu)勢，實行最低收費服務(wù)，為社區(qū)居民解決了水電維修、疏通、保潔等難題，使小區(qū)居民同樣享受周到服務(wù)，感到“家”的可親[3]。

（二）為下崗職工再就業(yè)提供服務(wù)

在國有企業(yè)下崗人員眾多的寧波市，社區(qū)社會組織幫助政府緩解就業(yè)壓力、扶貧幫困的作用凸顯?！皭坌木幙椪尽薄ⅰ熬蛹茵B(yǎng)老中心”、“學(xué)童接送服務(wù)站”等社區(qū)社會組織吸納了不少下崗失業(yè)人員，解決了一定的就業(yè)問題，拓寬了社區(qū)就業(yè)的渠道，為一些文化程度不高的失業(yè)人員提供了再就業(yè)的機(jī)會[4]。石家莊市橋西區(qū)經(jīng)十條社區(qū)民主議事會下大力解決下崗職工再就業(yè)問題。他們通過與下崗職工原單位協(xié)商、向用工單位推薦、積極創(chuàng)辦三產(chǎn)攤點等多種形式，安置下崗職工[5]。青島市四方區(qū)70多家社區(qū)社會組織不斷拓展服務(wù)項目，拓寬就業(yè)渠道，僅2005年就為下崗失業(yè)人員提供就業(yè)崗位157人次。黃島開發(fā)區(qū)愛心大姐服務(wù)社建立信息網(wǎng)絡(luò)平臺及熱線電話，為下崗失業(yè)婦女介紹保姆、鐘點工1200人次；舉辦培訓(xùn)班、招聘會、洽談會，3000多名婦女接受了就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)，協(xié)調(diào)相關(guān)單位提供就業(yè)崗位2000多個，引導(dǎo)200多名婦女自主創(chuàng)業(yè)。市南區(qū)八大湖和諧社區(qū)促進(jìn)會開通社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，招收有一技之長的下崗、失業(yè)人員，先后為110多人解決就業(yè)問題[6]。

（三）提供養(yǎng)老服務(wù)

青島市走出一條“政府主導(dǎo)，社區(qū)社會組織運作，老年人受益”的新路子，有效地將政府投入與民間投入、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老與居家養(yǎng)老結(jié)合起來，形成公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)民間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老三位一體、功能完備、布局合理的格局，較好地解決了社會化養(yǎng)老問題。市北區(qū)作為居家養(yǎng)老的試點，推出了首家社區(qū)居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)——關(guān)愛長者服務(wù)社，有效地承擔(dān)起居家養(yǎng)老的社會責(zé)任。政府則以購買服務(wù)的方式，每月補貼15小時的服務(wù)時間，通過服務(wù)社為90歲以上的老人以及生活貧困、低保家庭等特殊家庭的居家老人提供養(yǎng)老服務(wù)，目前已有390多位老人享受到政府的送時服務(wù)[7]。

（四）進(jìn)行心理輔導(dǎo)和心理救助

當(dāng)前由于貧富差距擴(kuò)大，一些群體對社會現(xiàn)實不滿，政府卻又普遍未實施心理救助這個重要的社會救助項目，由此引發(fā)了一些沖突事件。而社區(qū)社會組織通過發(fā)展各種公共服務(wù)，解決社區(qū)成員的實際生活困難，注意疏導(dǎo)社區(qū)居民的各種憂慮、困惑、壓抑等情緒，幫助他們樹立健康的生活理念和正確的世界觀、人生觀、價值觀和榮辱觀。社區(qū)居民的心理壓力緩解了，對社會的不滿情緒也就得到了有效釋放，不良社會心態(tài)和不良社會事件也就可以隨之避免。寧波的社區(qū)社會組織為困難群體排解思想矛盾，開展心理救助，成為他們反映訴求的渠道。目前寧波市300多個社區(qū)中已有200多個社區(qū)通過民間組織開展了心理救助[4]。

三、以服務(wù)營造輿情氛圍

輿情疏導(dǎo)不僅僅是通過單方面的服務(wù)來滿足居民需求，另一個重要方面是以多種形式讓民眾參與到社區(qū)活動中，逐漸引導(dǎo)民眾形成健康向上的社會心態(tài)，這就要求輿情疏導(dǎo)主體具有一定的影響力和感染力，能夠把握輿論氛圍，引領(lǐng)民眾及時調(diào)整對社會事務(wù)的看法和觀點，從而形成一種積極向上的生活、學(xué)習(xí)和工作態(tài)度。

目前，中國城市社區(qū)建設(shè)中由于社區(qū)成員與社區(qū)沒有明確的、緊密的利益關(guān)系，加之參與渠道不暢通等因素的影響，社區(qū)居民對社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感較低，這在一定程度上成為社區(qū)發(fā)展的阻力。經(jīng)驗表明，利益是參與的重要驅(qū)動力，當(dāng)社區(qū)成員感到社區(qū)與其利益息息相關(guān)、而且有渠道參與、參與后又能有效維護(hù)其利益時，自然就會積極參與社區(qū)事務(wù)。只有社區(qū)居民真正關(guān)心社區(qū)的發(fā)展和建設(shè)，居民的社區(qū)認(rèn)同感才會增強，才能形成有力的輿情疏導(dǎo)環(huán)境。相反，如果社區(qū)居民對社區(qū)根本不了解也不在意，就不可能在社區(qū)中找到傾訴的渠道，社區(qū)的輿情疏導(dǎo)也就成為了空談。社區(qū)社會組織的出現(xiàn)使居民對社區(qū)的認(rèn)同感顯著增強，它們植根于社區(qū)，與社區(qū)居民打成一片，從而促進(jìn)了社區(qū)居民公民觀念的形成，使居民增強責(zé)任感和對社區(qū)的歸屬感。社區(qū)社會組織為社區(qū)居民提供生產(chǎn)和生活上的幫助和扶持，使社區(qū)居民增強對它們的信任感，這也提升了社區(qū)社會組織在社區(qū)中的影響力。這些因素使社區(qū)社會組織具備了引導(dǎo)輿情的基礎(chǔ)條件。

（一）社區(qū)社會組織是吸引社區(qū)居民融入社區(qū)、增強社區(qū)凝聚力的重要途徑 社區(qū)社會組織的成員源于社區(qū)居民，是最接近社區(qū)居民的群眾組織，其觸角可以延伸到每一類人群。社區(qū)社會組織提供的服務(wù)可以覆蓋到每一個成員的利益，它們可以吸納每一位對該組織感興趣的成員，這樣，就能真正調(diào)動社區(qū)成員參與的積極性，有效拓展社區(qū)成員參與的廣度和深度。城市社會學(xué)著名學(xué)者索爾.D.阿林斯基也認(rèn)為：社區(qū)認(rèn)同和自豪感，對政治、經(jīng)濟(jì)事務(wù)的參與，這些都需要一個工具性的組織進(jìn)行持續(xù)的監(jiān)督和干預(yù)，并不能依靠“看不見的手”。這句話形象地概括了社區(qū)社會組織的作用，它促使居民參與各類社區(qū)事務(wù)，增強社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感。這種工具性的組織也是將居民個人意志上升為組織、群體意志的一種有效的途徑[7]。

人是社會人，社區(qū)是人的社區(qū)，人際之間的交往和溝通是人們生存和發(fā)展的需要。近十幾年來，我國城市住宅經(jīng)歷了由平房向樓房的變化，居住結(jié)構(gòu)的變化阻隔了人們的交往。社區(qū)社會組織的產(chǎn)生，將具有共同特點或需求的人組織起來，建立相應(yīng)的組織，開展不同形式和豐富多彩的活動，為社區(qū)居民交往和溝通提供了渠道，促進(jìn)社區(qū)居民彼此之間相識、相助，使社區(qū)成為社區(qū)居民生活真正的共同體，而不只是因為簡單地共居一地形成的形式上的共同體，從而有助于克服現(xiàn)代住宅形成的自然障礙，滿足居民交往和溝通的需求。社區(qū)居民通過社區(qū)社會組織了解社區(qū)事務(wù)，增進(jìn)了社區(qū)歸屬感，能夠在社區(qū)中找到意見表達(dá)的渠道，從而為輿情疏導(dǎo)提供了前提條件。

（二）社區(qū)社會組織是培養(yǎng)公民精神和責(zé)任感、促進(jìn)參與意識形成的訓(xùn)練場 社區(qū)社會組織，以無償服務(wù)他人、熱心公益、扶貧幫困、團(tuán)結(jié)互助、平等友愛、回報社會為目的，不僅有利于良好社會風(fēng)尚的形成，而且是培養(yǎng)公民意識、促進(jìn)社區(qū)人際關(guān)系和諧、弘揚集體主義精神的必要途徑。社區(qū)志愿者協(xié)會等組織開展的活動，拓寬了人們奉獻(xiàn)社會的渠道，并在回報社會的過程中體現(xiàn)了自身的價值，提高了公益意識、形成了健康向上的道德風(fēng)尚；社區(qū)文體娛樂團(tuán)體開展的文娛活動，在滿足居民的自娛自樂、體育健身需求的同時，也陶冶了自己的情操，個性得到了社會化，實現(xiàn)了人格的社區(qū)化、社會化，這些活動都提高了社區(qū)居民的公共意識，集體意識，強化了居民之間的團(tuán)結(jié)合作精神。

社區(qū)社會組織所進(jìn)行的主要是居民自己組織的活動，這些活動貼近居民，居民參與的積極性很高。通過各種活動的組織和引導(dǎo)，社區(qū)居民主動參與社區(qū)公共事務(wù)，表達(dá)自己的意愿，關(guān)注社區(qū)的發(fā)展，積極參與社區(qū)建設(shè)，為社區(qū)管理和服務(wù)獻(xiàn)計獻(xiàn)策。完善城市居民自治，推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的一個目標(biāo)，就是要促進(jìn)社區(qū)居民的廣泛參與，擴(kuò)大社區(qū)基層民主。參與是民主的前提，沒有居民的廣泛參與，就不可能有社區(qū)民主的發(fā)展。社區(qū)社會組織所倡導(dǎo)的參與理念、公益精神都體現(xiàn)了積極的價值觀和世界觀，社區(qū)居民受到這些理念的感染，有助于他們形成積極的人生觀和良好的社會心態(tài)。

（三）社區(qū)社會組織是宣傳和諧文化、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要力量

社區(qū)社會組織經(jīng)常進(jìn)行宣傳教育培訓(xùn)活動，使社區(qū)居民獲得各方面的知識和信息。它們宣傳黨和國家的各項政策，普及法律知識，進(jìn)行法治教育，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式。社區(qū)老年大學(xué)經(jīng)常開展老年保健知識講座、書法講座；市民學(xué)校安排計生、流動人員管理、法律知識講座和再就業(yè)專門培訓(xùn)等內(nèi)容；健身協(xié)會開展木蘭拳、太極劍等形式多樣的文體活動。這些活動引導(dǎo)社區(qū)居民自覺遵守公民道德規(guī)范，提高了居民的文化水平。例如，南京市玄武區(qū)在多年的社區(qū)教育實踐中，涌現(xiàn)出了一批在社區(qū)教育中產(chǎn)生積極影響的社會組織，如鎖金村街道的萬家?guī)头?wù)中心、景泰藍(lán)工藝畫創(chuàng)業(yè)園，新街口街道的鄰里一家親、詩詞歌賦社，梅園街道的新四軍研究會，后宰門街道的小草俱樂部、黨員義工管理站，玄武門街道的天山民間鑼鼓隊，孝陵衛(wèi)街道的紫靈書畫院，紅山街道的巾幗編織社，玄武湖街道的鄰里讀書會等，這些社區(qū)社會組織起到了倡導(dǎo)社會文明、開展社區(qū)專業(yè)教育、凝聚社區(qū)居民、豐富社區(qū)文化生活的積極作用[8]。

同時，社區(qū)社會組織作為一個團(tuán)體，會形成自己的輿論圈，通過公益服務(wù)等活動它們在無形中取得了社區(qū)居民的信任，從而有能力影響整個社區(qū)的輿論氛圍，有助于促進(jìn)社區(qū)和整個社會的和諧穩(wěn)定。例如，南京市社區(qū)社會組織在維護(hù)穩(wěn)定方面的一個特點是其公正的立場極易被認(rèn)可，因此說服力很強，在化解某些社會矛盾時，作用十分明顯。南京市建鄴區(qū)國泰民康社區(qū)由老黨員、老干部、老模范、老工人、老教師、老科技工作者、老醫(yī)務(wù)工作者、老書畫家組成的“八老協(xié)會”，說服“釘子戶”服從新區(qū)拆遷需要；幫教小組配合街道、社區(qū)，促使該社區(qū)11名“法輪功”癡迷者全部轉(zhuǎn)化[9]。又如，青島市市南區(qū)八大湖和諧社區(qū)促進(jìn)會向社區(qū)居民宣傳黨的方針政策，化解各種矛盾和上訪苗頭50余起，真正成為聯(lián)系政府與群眾的紐帶，維護(hù)了群眾的利益和社會的穩(wěn)定[6]。

總之，社區(qū)是城市的最基層單位，作為社區(qū)中發(fā)揮實際服務(wù)職能的社會組織，憑借廣泛而深入的工作，不僅解決了居民的實際問題，而且正在成為一個基層民意的凝結(jié)點和緩沖器，這種“以服務(wù)疏導(dǎo)輿情”的模式不僅促進(jìn)了中國社區(qū)社會組織的健康成長，而且將培養(yǎng)民眾的社區(qū)認(rèn)同感，進(jìn)一步推動中國城市社區(qū)建設(shè)的順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：社區(qū)社會組織及其社會功能探微

社區(qū)社會組織及其社會功能探微

社區(qū)社會組織及其社會功能探微

——以地區(qū)發(fā)展模式為視角、以銀川市正茂社區(qū)為個案

曲

正

（寧夏大學(xué) 政法學(xué)院，寧夏 銀川750002）

[摘

要]改革開放以來，我國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，社區(qū)社會組織在我國社會建設(shè)中日益發(fā)揮著重要的作用，大力培育和發(fā)展各類社會組織已經(jīng)成為各級政府的共識。銀川市正茂社區(qū)的15個社會組織在社區(qū)自我管理、自我服務(wù)方面成績突出、經(jīng)驗豐富。以地區(qū)發(fā)展模式為視角、以銀川市正茂社區(qū)為個案深入分析、研究正茂社區(qū)的15個社會組織，探討正茂社區(qū)社會組織在社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)居民自治領(lǐng)域的社會功能，對進(jìn)一步發(fā)展社區(qū)社會組織具有借鑒意義。

[關(guān) 鍵 詞]社區(qū)社會組織；正茂社區(qū)；社會功能

[作者簡介]曲正，女，寧夏社會學(xué)學(xué)會會員，寧夏大學(xué)政法學(xué)院副教授，主要研究方向：社會工作、社會學(xué)、行政管理。[中圖分類號]C915 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A

改革開放以來，我國社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻的變革，隨著就業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)形式的變化，在大量 “單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕钡倪^程中，社區(qū)的作用日益凸顯出來，社區(qū)能有效承接政府、社會的各種職能和消化、處理各種矛盾，可以多渠道、多層次地反映社會訴求，尤其是關(guān)注容易被忽視的弱勢群體的訴求，從而有利于促進(jìn)社會和諧。因此，社區(qū)建設(shè)勢在必行，而在社區(qū)建設(shè)中，社會組織則有其獨特作用，扮演著重要角色，它能有效地促進(jìn)社區(qū)各方面的建設(shè)、增進(jìn)社區(qū)團(tuán)結(jié)、疏導(dǎo)輿情、提高居民的自治能力，在我國社會建設(shè)的進(jìn)程中大力扶持和培育各類基層社會組織，使其充分發(fā)揮基層民主建設(shè)、社會管理、社會服務(wù)的功能，已經(jīng)成為黨和國家、各級政府十分重視的問題。我國社會組織近幾年有了長足發(fā)展，數(shù)量呈逐年上升之勢，其獨特的社會功能也逐漸得到了公眾的認(rèn)可，同時也得到了國家的重視。2007年底，民政部用“社會組織”的概念取代了“民間組織”的概念，這就從地位上確定了社會組織已成為社會建設(shè)的主體之一，社會組織以其靈活的體制和多樣的服務(wù)形式，在我國社會建設(shè)中的地位不可小視。隨著社會組織化程度的提高，社會組織已經(jīng)成為最重要的社會群體，并在社會生活中發(fā)揮著越來越重要的作用。

地區(qū)發(fā)展或者社區(qū)發(fā)展模式，即表示一種地區(qū)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)、社會、文化等實質(zhì)內(nèi)容的發(fā)展；也表示為一種發(fā)展理念，強調(diào)要從當(dāng)?shù)鼐用竦男枨蠛彤?dāng)?shù)氐馁Y源、環(huán)境和人口等協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；還表示為社會工作的一種介入手法，一種強調(diào)居民的參與、合作，集體組織起來控制、利用社區(qū)資源、解決社區(qū)問題、滿足社區(qū)福利需求，增強社區(qū)凝聚力和歸屬感的社區(qū)工作方法。美國學(xué)者羅斯曼（J.Rothman）在總結(jié)美國社區(qū)工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，于1979年提出了社區(qū)組織的三大實用操作模式，地區(qū)發(fā)展模式是其中運用非常廣泛的模式。

根據(jù)羅斯曼的定義，地區(qū)發(fā)展作為社區(qū)工作的介入模式之一，其目標(biāo)在于建立社區(qū)自助的能力和社區(qū)的整合。著重于推動社區(qū)內(nèi)不同團(tuán)體及居民廣泛地參與，界定本身的需要，并采取自助及互助的行動去改善社區(qū)關(guān)系，解決社區(qū)問題，進(jìn)而改變社區(qū)。這一模式的過程目標(biāo)強調(diào)各種社會網(wǎng)絡(luò)的重新建立、居民互動及交往的增加、鄰里關(guān)系的改善、居民及團(tuán)體間重建緊密的聯(lián)系、居民覺悟到參與的重要并愿意承擔(dān)責(zé)任、居民對社區(qū)更加認(rèn)同及投入。

這一模式尤其強調(diào)過程目標(biāo)的重要地位，將提升居民解決問題的能力以實現(xiàn)自助作為重要的發(fā)展目標(biāo)。該模式比較適用于那些比較簡單的社區(qū)，這類社區(qū)居民背景比較單一，社區(qū)不同群體之間雖然存在分歧，但沒有根本的利害沖突，且居民對政府比較信任[1]。

銀川市正茂巷社區(qū)位于西夏區(qū)賀蘭山路，該小區(qū)建設(shè)于上個世紀(jì)70年代，是銀川市較老的小區(qū)。轄區(qū)面積總面積1.05平方公里，轄原自治區(qū)黨委、寧夏財經(jīng)技術(shù)學(xué)院、賀蘭山賓館等16家單位，40幢居民樓，轄區(qū)現(xiàn)有常住居民2466戶，人口6994人，低保戶84戶，人口212人。60歲以上老年人667人，占總?cè)丝诘?0%，其中60歲～69歲的老年人376人，70歲～79歲的老年人242人，80歲以上的高齡老人49人，空巢老人146人，獨居老人79人，人口老齡化問題非常突出。同時，小區(qū)居民中下崗失業(yè)人員、外來務(wù)工人員、殘障人士也占有一定的比例，總體來看，小區(qū)居民大多收入不高，生活不富裕。

近年來，社區(qū)堅持“以人為本、服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定”的工作思路，以社區(qū)支部為核心，抓黨建，取信于民；以社區(qū)建設(shè)為抓手，抓組織，共建家園；以文化凝聚人心，以平安促進(jìn)和諧，扎實開展了一系列創(chuàng)建活動，為社區(qū)居民營造了一個安定、祥和的工作和生活環(huán)境。

正茂社區(qū)近年來先后成立了老年人協(xié)會、計劃生育協(xié)會、殘疾人協(xié)會、群眾演員協(xié)會、駕駛員協(xié)會、志愿者協(xié)會、群眾藝術(shù)團(tuán)、法律援助服務(wù)站、巾幗建功服務(wù)站、愛心互助站、黨員服務(wù)站、青少年活動站、便民服務(wù)站、勞動保障站、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站等15個社區(qū)組織，會員人數(shù)達(dá)800多人。在正茂社區(qū)建設(shè)的實踐過程中，這15個社區(qū)組織克服重重困難，各自發(fā)揮著獨特的作用。

在對正茂社區(qū)社會組織進(jìn)行調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，我們以地區(qū)發(fā)展模式理論為視角，對社區(qū)社會組織的社會功能，特別是社會服務(wù)創(chuàng)新方面的功能進(jìn)行了探討，初步得出了以下結(jié)論：

一、培育民主價值觀念，提高社區(qū)居民參與水平

民主建設(shè)是我國社會主義建設(shè)的題中之意，民主化是我們這個時代的政治特征。民主化的文化基礎(chǔ)是公民的民主意識和價值觀，而社會組織的發(fā)展、成長則是培育公民民主意識和價值觀的重要條件和有效途徑。正茂社區(qū)社會組織是居民在自愿的基礎(chǔ)上自由結(jié)社、自我管理，為共同的目標(biāo)組織在一起，在組織活動中，人們學(xué)習(xí)了如何平等相處、相互信任，相互支持，并用民主的方式處理分歧及其他各種問題，在這個過程中組織成員學(xué)習(xí)了如何以民主的生活方式生活，這樣就有可能逐步培養(yǎng)出民主的意識和價值觀念。我們對正茂社區(qū)群眾演員協(xié)會、駕駛員協(xié)會、群眾藝術(shù)團(tuán)進(jìn)行了考察，在這些社區(qū)組織中，成員從開始的彼此防備、懷疑，到逐步的增加互動與交往、關(guān)系的改善、自覺的參與、主動的表達(dá)并認(rèn)真聽取不同的意見直到達(dá)成一致。在駕駛員協(xié)會里，大家不論收入、職業(yè)、民族、身份，一律平等議事，民主決策，成員之間建立了良好的互動關(guān)系，大家對社區(qū)的認(rèn)同感普遍提高了，社區(qū)居民遇到困難，駕駛員協(xié)會的成員都是志愿者，主動出車，伸出援手。有了民主的價值觀，才能建立強有力的公民社會，才能有善治?！吧浦斡匈囉诠褡栽傅暮献骱蛯?quán)威的自覺認(rèn)同，沒有公民的積極參與和合作，至多只有善政，而不會有善治。”[2]

二、滿足社會多元化需求，提高社區(qū)居民社會福利 應(yīng)該說，近幾年我國社會組織的蓬勃發(fā)展，正是因為它強大的、多元的服務(wù)功能得到了公眾和政府的高度認(rèn)可。從社會組織發(fā)展的歷史淵源來看，社會組織（非營利組織）的歷史淵源主要表現(xiàn)為歷史上致力于自由結(jié)社和慈善事業(yè)的傳統(tǒng)，在現(xiàn)代社會，公民社會組織則明顯表現(xiàn)為為彌補市場失靈和政府失靈的第三種力量，在提供社會服務(wù)方面日益呈現(xiàn)出不可替代的地位。正茂社區(qū)15個社區(qū)組織幾乎都表現(xiàn)出其獨特的社會服務(wù)功能，在社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域中，15個社區(qū)組織相互配合、協(xié)調(diào)運行，在居民委員會的倡導(dǎo)下，合力整合社區(qū)資源，為居民提供多元化的服務(wù)。如前所述，正茂社區(qū)人口老齡化問題非常突出。為了切實解決空巢老人、獨居老人的生活問題，在居民委員會主任孫仙梅的大力倡導(dǎo)、積極努力下，老年人協(xié)會、群眾演員協(xié)會、駕駛員協(xié)會、志愿者協(xié)會、群眾藝術(shù)團(tuán)、法律援助服務(wù)站、巾幗建功服務(wù)站、愛心互助站、黨員服務(wù)站等社區(qū)組織熱情響應(yīng)，2009年5月，正茂社區(qū)“老飯桌”開張，不但解決了老人的生活需要，而且是老年人又多了一個好去處，得到了老年人的好評。社區(qū)對80歲以上的老人免費提供飯菜，對60歲以上低收入老人實行半價收費，60歲以上有收入的老人有償就餐，只收取飯菜的成本費，一日三餐只要8元錢，就能吃飽吃好。個別老年人有身體不適等特殊情況的，社區(qū)還會準(zhǔn)備專門的飯菜或送餐上門。

三、運用團(tuán)體成員的合作精神，解決一定的社會問題 正茂社區(qū)15個社會組織，通過調(diào)動團(tuán)體成員的協(xié)作、互助精神，組織各種團(tuán)體活動，解決了社區(qū)中存在的一些社會問題，完成了一定的社會任務(wù)。如協(xié)助青少年活動站推行服務(wù)青少年的計劃，開設(shè)社區(qū)小網(wǎng)站，引導(dǎo)青少年瀏覽健康網(wǎng)站信息，協(xié)助農(nóng)民工子女盡快適應(yīng)城市生活；協(xié)助社區(qū)獨居老人、空巢家庭老人獲得必要的社區(qū)照顧，開設(shè)“老飯桌”，使老年人老有所養(yǎng)、老有所依；協(xié)助社區(qū)貧困家庭獲得必要的經(jīng)濟(jì)支持，正茂社區(qū)群眾演員協(xié)會已經(jīng)幫助社區(qū)困難居民獲得上百次的演出機(jī)會和參與幾十個廣告的拍攝，協(xié)會的群眾演員都有了一定的收入，解決他們的生活之需；協(xié)助殘疾人獲得必要的社會福利；協(xié)助社區(qū)建設(shè)和推廣社區(qū)文化，使黨的方針政策在正茂社區(qū)得到切實的貫徹和落實。

四、疏導(dǎo)輿情、增進(jìn)社區(qū)認(rèn)同 “建立社會輿情匯集和分析機(jī)制，暢通社情民意反映渠道”，已成為各級政府關(guān)注民生、重視民意、改善黨群干群關(guān)系的一項重要工作。在及時準(zhǔn)確掌握輿情動態(tài)的基礎(chǔ)上，有針對性地做好輿情疏導(dǎo)工作，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的具體體現(xiàn)，這對于更好地促進(jìn)改革發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定，具有十分重要的意義。同時，隨著社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，社區(qū)社會組織開始越來越多地在社區(qū)中發(fā)揮作用。作為滿足居民不同需求的社會組織，它們功能多樣，能夠深入社會基層，了解不同居民的社會輿情信息。在為居民提供服務(wù)的過程中，社區(qū)社會組織的輿情疏導(dǎo)功能逐漸顯現(xiàn)，成為政府、社區(qū)居委會與社區(qū)居民之間進(jìn)行溝通的中介。社區(qū)社會組織的出現(xiàn)使居民對社區(qū)的認(rèn)同感顯著增強，它們植根于社區(qū)，與社區(qū)居民打成一片，從而促進(jìn)了社區(qū)居民公民觀念的形成，使居民增強責(zé)任感和對社區(qū)的歸屬感。社區(qū)社會組織為社區(qū)居民提供生產(chǎn)和生活上的幫助和扶持，使社區(qū)居民增強對它們的信任感，這也提升了社區(qū)社會組織在社區(qū)中的影響力。這些因素使社區(qū)社會組織具備了引導(dǎo)輿情的基礎(chǔ)條件[3]。正茂社區(qū)建立較早，在銀川市的老小區(qū)中具有典型性：基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、居民生活水平普遍較低、老居民多、老年人多、社會問題多，及時了解社區(qū)輿情、疏導(dǎo)社區(qū)輿情是社區(qū)建設(shè)中非常重要的內(nèi)容，在調(diào)研中我們經(jīng)?？梢泽w會到在15個社區(qū)組織中化解矛盾、疏導(dǎo)輿情的情形。社區(qū)居民對社區(qū)、對鄰里的認(rèn)同感日益增強。

五、建設(shè)社區(qū)和諧文化，促進(jìn)精神文明建設(shè)

社區(qū)文化作為新時期城市文化建設(shè)的重要方面，在豐富社區(qū)人民群眾的業(yè)余文化生活、促進(jìn)社區(qū)的安定團(tuán)結(jié)、推動社區(qū)的精神文明建設(shè)等方面，顯示出無法替代的功能與作用。隨著改革開放的深入發(fā)展和人民群眾物質(zhì)生活在不斷提高，人們對文化生活的需求也不斷提高，社區(qū)文化的開展恰好在一定程度上彌補了這些不足。社區(qū)文化的生力軍是社區(qū)群眾，社區(qū)文化的依靠也是社區(qū)群眾，社會文化服務(wù)對象更是社區(qū)群眾，而且社區(qū)文化又形式多樣，雅俗共賞，所以群眾對社區(qū)文化都非常熱心，他們可以在這里享受健康向上的業(yè)余文化生活。同時，由于社區(qū)文化的鮮明特點就是廣大群眾的廣泛參與，所以也為樂于參與的群眾創(chuàng)造了條件，通過開展社區(qū)群眾文化活動，正好為他們展示才華提供了機(jī)會。社區(qū)建設(shè)的一條重要任務(wù)是推動精神文化建設(shè)。社區(qū)組織開展活動的目的,就是引導(dǎo)社區(qū)居民自覺遵守社區(qū)公民道德規(guī)范,拓寬人們奉獻(xiàn)社會的意識和渠道,豐富社區(qū)文化事業(yè)的健康發(fā)展,更好地推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。正茂社區(qū)15個社會組織當(dāng)中，群眾藝術(shù)團(tuán)成立于2005年5月，成員有300多人，下面又設(shè)有腰鼓隊、秧歌隊、秦腔隊、歌詠隊、健身隊。成員自由選擇參加，充分發(fā)揮各自的潛能，大家普遍感到了精神生活的充實、生活質(zhì)量的提高，社區(qū)文體娛樂團(tuán)體開展的文娛活動，在滿足居民的自娛自樂、體育健身需求的同時，也陶冶了自己的情操，個性受到了社會的影響，實現(xiàn)了人格的社區(qū)化、社會化，這些活動都提高了社區(qū)居民的公共意識，集體意識，強化了居民之間的團(tuán)結(jié)合作精神。寧夏是回族自治區(qū)，正茂社區(qū)回族人口大約占總?cè)丝诘?0﹪左右，在15個社會組織里，回族都占有相當(dāng)?shù)谋壤?，成員們相互關(guān)心、相互幫助，民族團(tuán)結(jié)更加緊密。

六、促進(jìn)社區(qū)社會環(huán)境改善、提高居民對政府的信任度 正茂社區(qū)是老居民區(qū)構(gòu)成的，過去幾乎沒有環(huán)境規(guī)劃，居民樓大都是上世紀(jì)70—80年代建成的，設(shè)備落后陳舊，居民沒有活動的空間，過去的小區(qū)“路不平，燈不明，每逢下雨路泥濘?！敝伟矖l件差，居民怨聲載道。近幾年，在正茂社區(qū)15個社會組織的共同努力下，社區(qū)居民委員會團(tuán)結(jié)一致，帶領(lǐng)全體居民為建設(shè)良好的社區(qū)社會生態(tài)環(huán)境而奮斗。社區(qū)社會組織通過自我管理、自我服務(wù)的同時，尋求政府的大力主持，在政府有關(guān)部門的支持、協(xié)作下，社區(qū)環(huán)境得到了很大改善，居民切身感受到了黨和政府的關(guān)懷。在軟環(huán)境方面，正茂社區(qū)社會組織為居民營造了積極向上的文化環(huán)境、和諧互助的人際環(huán)境以及公開透明的政策環(huán)境。正茂社區(qū)在各項工作中取得了顯著成績，得到了自治區(qū)政府的充分肯定，曾先后被自治區(qū)授予人民調(diào)解工作優(yōu)秀調(diào)委會、全區(qū)殘疾人工作先進(jìn)居委會、全區(qū)就業(yè)再就業(yè)先進(jìn)集體、文明樓棟、文明社區(qū)等榮譽稱號，還獲得全國巾幗文明示范崗，全國文明樓棟、全國億萬婦女健身活動巾幗文明健身隊等全國性榮譽。近幾年，隨著社區(qū)環(huán)境的不斷改善，居民的抱怨少了，對政府的信任增加了。

總之，從地區(qū)發(fā)展模式理論出發(fā)，我們總結(jié)了正茂社區(qū)15個社會組織六個方面的社會功能，雖然我們的結(jié)論還顯單薄、雖然這些功能還只是初露鋒芒、還有待進(jìn)一步開發(fā)，但這些功能的潛力是巨大的。伴隨著我國民主政治建設(shè)的腳步，我們有理由相信，社區(qū)社會組織作為最基層民主的表達(dá)主體，其社會建設(shè)、社會服務(wù)的功能能量會不斷釋放出來，一個真正的公民社會將從這里產(chǎn)生出來。

[參考文獻(xiàn)]

[1]李迎生.社會工作概論[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2006.193.[2]俞可平.治理與善治[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000.11.[3]陸明遠(yuǎn)，于家琦.城市社區(qū)社會組織服務(wù)與輿情疏導(dǎo)功能研究[J].社團(tuán)管理研究，2009，(7).

第三篇：社會組織加強組織建設(shè)拓展服務(wù)功能

加強組織建設(shè)拓展服務(wù)功能

不斷增強社會組織黨組織服務(wù)能力

永寧縣社會組織工委深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照區(qū)、市社會組織工委和縣委組織部的要求，緊緊圍繞實現(xiàn)永寧跨越式發(fā)展奮斗目標(biāo)，本著抓住重點、突破難點、分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)的原則，著力抓好社會組織黨建工作，進(jìn)一步完善社會組織管理制度，不斷提升黨員的戰(zhàn)斗力和凝聚力，為推動永寧跨越式發(fā)展提供強有力的組織保障。

一、切實加強組織建設(shè)，不斷擴(kuò)大社會組織黨組織黨建工作覆蓋面

今年以來，永寧縣多措并舉，積極擴(kuò)大社會組織中黨的工作覆蓋面。一是加大黨組織的組建力度。在全縣社會組織中開展全面摸查，對符合條件的率先成立黨組織。在組建工作中采取單獨建立和聯(lián)合組建黨支部的形式，在聯(lián)合建立的黨支部中形成了由社會組織+社會組織、村委會+社會組織、機(jī)關(guān)黨支部+社會組織的三種聯(lián)建模式，多種途徑提高黨組織覆蓋率，堅持成熟一個組建一個、組建一個鞏固一個、鞏固一個提高一個。目前，我縣依法登記的社會組織171家，其中農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會16個，社會團(tuán)體34個，用水協(xié)會72個，農(nóng)民資金互助社9個，民辦非企業(yè)單位40個。全縣建立黨組織的社會組織127個，覆蓋

社會組織161家，黨組織覆蓋率達(dá)到94.7%，較2012年提高了20.8%。二是規(guī)范黨組織管理和陣地建設(shè)。有業(yè)務(wù)主管單位的社會組織，黨支部組建由業(yè)務(wù)主管單位的黨（工）委審批，沒有業(yè)務(wù)主管單位的由社會組織工委直接審批，理順了黨組織管理體制。在陣地建設(shè)上達(dá)到了“六有五上墻”，“六有”指有黨員活動室、有黨員公示欄、有黨組織標(biāo)識牌、有一面黨旗、有黨建工作制度、有黨建工作檔案資料；“五上墻”指黨旗上墻、入黨誓詞上墻、黨員權(quán)利義務(wù)上墻、工作制度上墻，支部承諾上墻。

二、拓展社會組織黨組織服務(wù)功能，促進(jìn)社會和諧共贏

社會組織黨工委把“下基層”活動作為黨的群眾路線教育實踐活動的重要載體，將每月25日列為“下基層”活動日，各工委委員每人聯(lián)系、幫扶一個社會組織，找準(zhǔn)黨建工作與社會組織的結(jié)合點，將其培樹成為社會組織的亮點、示范點。積極探索在新的形勢和條件下基層黨組織和黨員發(fā)揮作用的模式和方法。一是在新成立的社會組織黨組織中，選好配強了黨組織負(fù)責(zé)人，鼓勵基層黨組織積極參與社會組織決策，促進(jìn)社會組織發(fā)展。二是積極鼓勵社會組織黨組織及黨員參與社會治理，為構(gòu)建和諧社會作貢獻(xiàn)。積極爭取中央財政支持寧夏社會組織參與社會服務(wù)項目25萬元，由楊和鎮(zhèn)紅星清真牛羊養(yǎng)殖協(xié)會組織實施，幫助扶持

貧困會員脫貧致富，開展對困難老黨員、困難群眾的慰問活動；開展了“最佳民辦非企業(yè)單位”、“最佳農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會”、“最佳社會團(tuán)體”評比活動，展示社會組織發(fā)展成果，擴(kuò)大了社會組織的影響力；積極組織民辦幼兒園、民辦藝術(shù)團(tuán)到中心敬老院慰問五保老人，為孤寡老人送去溫暖。

三、扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，提升社會組織工委服務(wù)水平

自教育實踐活動開展以來，根據(jù)《關(guān)于在全縣非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織中開展黨的群眾路線教育實踐活動指導(dǎo)意見的通知》（永群組辦發(fā)[2014]5號）文件要求，工委精心制定了《永寧縣社會組織工委黨的群眾路線教育實踐活動實施方案》，明確了活動開展時間、總體任務(wù)、環(huán)節(jié)步驟、成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，召開了學(xué)教活動動員大會。工委指導(dǎo)社會組織所屬行業(yè)黨（工）委開展學(xué)教活動。建立社工委黨的群眾教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議制度，保證工委工作有安排，基層組織工作有落實，確保群眾路線教育實踐活動取得實效。目前，工委在積極征求意見，邊學(xué)邊查、邊查邊改，整改一條，落實一條。下一步將下移工作重心，工委領(lǐng)導(dǎo)班子和工委委員深入會員群眾，每人確定一個基層聯(lián)絡(luò)點，定期深入聯(lián)絡(luò)點，解決會員群眾反映強烈的突出問題。結(jié)合“下基層”活動，以“送、察、學(xué)、帶、幫”為主要內(nèi)容，自覺沉下身子，放下架子，與群眾打成一

片切實做到下基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)，聽民聲、解民難，抓基層、夯基礎(chǔ)。

（一）突出特色，以“四以”、“七抓”提升社會組織黨建工作科學(xué)化水平，推動建立現(xiàn)代社會組織體制。以夯實基礎(chǔ)為前提，以改革創(chuàng)新為動力，以服務(wù)型黨組織建設(shè)為抓手，以推動發(fā)展為目標(biāo)，通過抓覆蓋建組織、抓書記強班子、抓黨員強隊伍、抓活動促規(guī)范、抓保障增投入、抓載體樹品牌、抓服務(wù)促發(fā)展，推進(jìn)社會組織全面工作。

（二）實施“五大”工程，提升社會組織解決問題的能力。

一是實施“幫扶促建、結(jié)對共建”工程，提升社會組織解決“四風(fēng)”方面突出問題的能力。在社會組織系統(tǒng)開展“下基層”活動，工委書記、副書記及工委委員每人聯(lián)系、培樹一個社會組織黨組織，作為實踐教育活動的聯(lián)系點和指導(dǎo)點。按照鞏固先進(jìn)、推動一般、整頓后進(jìn)的要求，開展“結(jié)對子”活動，每個基層黨組織結(jié)對幫扶一名困難會員。

二是實施“社會組織分類評估”工程，提升社會組織服務(wù)水平的能力。按照社會組織分類評估條件，督促指導(dǎo)社會組織建立健全內(nèi)部規(guī)章制度、財務(wù)制度、組織機(jī)構(gòu)等，不斷提升社會組織服務(wù)水平，規(guī)范社會組織行業(yè)行為、制約機(jī)制。通過參與社會組織分類評估，獲得3A級以上評估等級的社會組織，可以優(yōu)先接受政府職能轉(zhuǎn)移，可以優(yōu)先獲得政府購買服務(wù)，可以優(yōu)先獲得政府獎勵。

三是實施“公益慈善救助”工程，提升社會組織履行社

會責(zé)任的能力。實施“五個”項目，開展“兩個”系列活動，即實施“愛心助學(xué)”項目、“生態(tài)移民救助”項目、“慈善超市創(chuàng)建”項目、“慈善助醫(yī)”項目，“兒童助殘”項目，開展建黨93周年系列活動、建軍87周年系列活動，提高社會組織履行社會責(zé)任的能力。

四是實施“堡壘工程”，以服務(wù)型黨組織為抓手，提升社會組織黨組織的凝聚力。

五是實施“先鋒工程”，建設(shè)一批服務(wù)意識強、服務(wù)能力強、服務(wù)作風(fēng)好的黨員隊伍，增強社會組織黨員黨性觀念，提升黨員先鋒模范作用。

四、2014年工作思路

一是常規(guī)工作有新意。通過建立“永寧縣社會組織黨建QQ群”對黨建常規(guī)工作進(jìn)行安排，督促工作完成，方便溝通交流；每季度召開一次黨建工作座談會，通報季度黨建工作情況，鼓勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)；將年檢工作與日常監(jiān)督、績效評估、誠信建設(shè)、執(zhí)法查處結(jié)合起來，完善登記管理機(jī)關(guān)和相關(guān)部門間的信息交流、協(xié)同監(jiān)管，提高監(jiān)管能力；實行登記機(jī)關(guān)與業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)共同負(fù)責(zé)黨建日常管理工作，促使社會組織管理規(guī)范化、制度化。

二是重點工作有亮點。組織發(fā)展“專、精、特、強”的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會2個，引導(dǎo)專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會廣泛吸納農(nóng)村專業(yè)合作社、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)服務(wù)單位，壯大專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會隊伍；組織開展公益服務(wù)。聯(lián)合教育、農(nóng)牧、科技等部門及社區(qū)，按照屬地管理原則開展慈善救助、志愿服務(wù)

等公益服務(wù)活動，年內(nèi)至少開展一次大型公益活動，提升社會組織影響力；鞏固“社會組織+社會組織、村委會+社會組織、機(jī)關(guān)黨支部+社會組織”的三種聯(lián)建模式，確保黨建覆蓋率。

三是亮點工作創(chuàng)品牌。年內(nèi)爭創(chuàng)全區(qū)5A社會組織2家，全區(qū)4A級社會組織3家，全區(qū)3A級社會組織5家，發(fā)揮星級社會組織的典型引導(dǎo)示范作用，打造社會組織品牌效應(yīng)；探索建立永寧縣社會組織“紅色網(wǎng)站”，實現(xiàn)黨的工作網(wǎng)絡(luò)信息化管理，推進(jìn)黨的現(xiàn)代化建設(shè)、拓寬黨建工作領(lǐng)域、實現(xiàn)黨建信息化工作常態(tài)運行；扎實推進(jìn)黨的群眾教育實踐活動，確保各項工作取得實效。

第四篇：城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式研究

內(nèi)涵：社區(qū)一詞起源于英文中的commonity這個詞，但是commonity具有諸如:公社、團(tuán)體、社會、公眾，以及共同體、共同性等多種含義。而我國的社會學(xué)者將commonity意譯而來，因為它與地域有關(guān)，所以社區(qū)有了地域的含義，強調(diào)這種社會群體生活是建立在一定地理區(qū)域之內(nèi)的。德國社會學(xué)家費迪南德·騰尼斯最早提出了“社區(qū)”這個詞。他認(rèn)為，社區(qū)是聚居在一定地域內(nèi)的相互關(guān)聯(lián)、相互交往的人群形成的具有共同生活特征的相對獨立的地域性社會2。我國社會學(xué)家費孝通則認(rèn)為:社區(qū)是由若干社會群體(家庭、氏族)或社會組織(機(jī)關(guān)、團(tuán)體)聚集在某一地域形成的一個生活上相互關(guān)聯(lián)的大集體。因此，很多學(xué)者傾向于將社區(qū)理解為居住在一定地理區(qū)域內(nèi)的特定人群的組合。

而在我國，我們傾向于將所居住的街道和居民區(qū)認(rèn)為是社區(qū)。由于起步比較晚，我國的社區(qū)發(fā)展在過去也是比較緩慢的。但是隨著政治、經(jīng)濟(jì)體制的改革深入，城市的管理中心不斷向下，原來社會性功能超級強大的單位的功能漸漸被削弱，而社區(qū)的地位卻被不斷地提升。社區(qū)慢慢替代了政府和單位，逐漸承擔(dān)起提供非生產(chǎn)性、非行政性的服務(wù)的任務(wù)，于是乎，社區(qū)的服務(wù)業(yè)在這種大環(huán)境下得到了發(fā)展和歷練。

特征：社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)在政府的倡導(dǎo)下，以區(qū)、街道、居委會的社區(qū)組織為依托，服務(wù)于社區(qū)的老年居民，滿足社區(qū)老人的多種養(yǎng)老需求。一般認(rèn)為社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)具有: 非制度性、綜合性、互動性、福利性、地域性、服務(wù)性的特點

1． 非制度性

從屬性上看，社會養(yǎng)老保險是一種制度化保障，它是按照社會保障制度改革的總目標(biāo)，以法規(guī)的形式確定下來，具有國家的權(quán)威性和制度的不易變動性等特點，如個人賬戶構(gòu)成、統(tǒng)籌水平、養(yǎng)老金數(shù)額等都是國家強制規(guī)定的。而社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)則是非制度性的措施，無論是內(nèi)容上還是形式上都更加靈活和富有彈性，它可以根據(jù)具體的服務(wù)對象，采取不同的服務(wù)形式，從而最大限度地滿足不同老人的養(yǎng)老服務(wù)需要，具有靈活性、群眾性、社會性等特征。從這個層面上分析，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)對社會養(yǎng)老保險制度是有益的補充，社會保險制度主要是從物質(zhì)上滿足老人的養(yǎng)老需求，而社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)則是從日常生活中為老人提供服務(wù)，二者一個是主，一個是輔。盡管社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)不是社會養(yǎng)老保險體系的直接組成部分，但它對提高我國的養(yǎng)老保障水平有著較大的意義。

2． 綜合性

建立和健全社會養(yǎng)老保障制度要以經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為基礎(chǔ)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平合理地確定保障方式和標(biāo)準(zhǔn)，量力而行，循序漸進(jìn)。總體來看，我國處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平不高，物質(zhì)基礎(chǔ)較薄弱，養(yǎng)老保障覆蓋范圍窄、制度不健全、管理薄弱等。我國的社會養(yǎng)老保險制度，是為退休人員提供基本的經(jīng)濟(jì)來源，解決的是基本的物質(zhì)需求，至于提供什么樣的養(yǎng)老服務(wù)根本沒有涉及，這對于養(yǎng)老保障來說遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。從現(xiàn)實生活來看，養(yǎng)老所需要的社會資源是多方面的，僅就社會保障制度內(nèi)容來看，社會福利、社會互助、慈善事業(yè)、社會救助等都與養(yǎng)老保障聯(lián)系在一起。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)也涉及到這些方面，通過社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，為居家老人提供全方位的支持，使養(yǎng)老不再成為單純的經(jīng)濟(jì)行為，而是呈現(xiàn)出鮮明的文化性和綜合性的特點。

3． 福利性

福利性是指社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)不以營利為目的，造福于社區(qū)老年居民，以較小的花費為老人提供較好的服務(wù)。隨著我國人口老齡化程度的加深，大量老人居住家中需要社區(qū)提供服務(wù)，其發(fā)展須貫徹福利性的方向。首先是服務(wù)目標(biāo)的福利性。商業(yè)性養(yǎng)老服務(wù)追求利潤最大化，講究投入和產(chǎn)出。而社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)與此不同，它是為困難的老人家庭所提供的養(yǎng)老服務(wù)，旨在維護(hù)社會公平，增進(jìn)社會福利。其次是服務(wù)對象的福利性。福利性服務(wù)有明確的界定對象，主要根據(jù)老年人及其家庭的經(jīng)濟(jì)狀況來確定，不論發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都有對老

人等弱勢群體進(jìn)行福利照顧的規(guī)定。再次是服務(wù)效益的福利性。社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)不可能全部是免費服務(wù)，在一定程度上也講究經(jīng)濟(jì)效益，但它不以營利為目的，通過提供保本收費服務(wù)，謀求收支平衡，追求社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。最后是服務(wù)資源的福利性。服務(wù)資源主要包括社區(qū)的公共場所、志愿者服務(wù)、企業(yè)捐獻(xiàn)等。在城市社區(qū)主要是通過社區(qū)居民的互助社務(wù)，充分挖掘社區(qū)的人力和物力，尤其是通過社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，使社區(qū)居民的互助互濟(jì)轉(zhuǎn)化為巨大的福利資源。

4． 服務(wù)性

目前我國還處于社會主義初級階段，經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展水平較低，社區(qū)的發(fā)展還不盡如人意，社區(qū)在發(fā)揮養(yǎng)老保障功能時，主要是通過社區(qū)服務(wù)，養(yǎng)老保障不僅需要資金保障，更需要服務(wù)保障，尤其是在養(yǎng)老保障資金不足的條件下，高素質(zhì)的福利服務(wù)已成為社會保障制度的重要組成部分。發(fā)展社會福利服務(wù)，特別是發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，可以彌補養(yǎng)老保障資金的不足，增強居家養(yǎng)老保障的服務(wù)功能。社區(qū)貼近于居民，是老人生活之地，服務(wù)是它的較大優(yōu)勢。通過社區(qū)的社會福利服務(wù)，可提高社區(qū)的公共福利區(qū)為老人提供的養(yǎng)老服務(wù)，是其他社會組織和機(jī)構(gòu)都難以替代的。

5． 社會性

社會性是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的特征之一，也就是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項目所需資金、服務(wù)需要社會各方資助，其來源呈現(xiàn)多樣化。第一是政府資助。政府在養(yǎng)老保障中負(fù)有主要責(zé)任，政府理所當(dāng)然應(yīng)給予一定的財政支持。第二是星光計劃。2001 年 5 月，民政部實施社區(qū)老年服務(wù)“星光計劃”，從中央到地方，通過發(fā)行福利彩票籌集福利金，用于改善社區(qū)老年人

福利服務(wù)設(shè)施、活動場所等。第三是貨幣養(yǎng)老模式。就是由有關(guān)部門拿出一定的社會福利資金，以代幣券的形式向特困老人定期發(fā)放，老人可持券到社區(qū)購買服務(wù)。第四是時間儲蓄模式。通過組織低齡健康老人向高齡非健康老人提供日常生活照料服務(wù)，然后將其服務(wù)時間記錄存檔，等服務(wù)者將來需要生活照顧時，再由別的低齡老人向其提供服務(wù)。第五是社會各方面的捐獻(xiàn)等。這些資助及服務(wù)應(yīng)具有穩(wěn)定性，否則社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)難以正常運轉(zhuǎn)，今后政府資 助比例應(yīng)逐步上升，最終以政府資助為主，因為政府是社會資源的主要擁有者，是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的主要投資者。政府不能在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展過程中充當(dāng)配角。

6． 區(qū)域性

區(qū)域性是指養(yǎng)老服務(wù)范圍的社區(qū)性和服務(wù)對象的地域性———社區(qū)老人，即在具有一定的人口區(qū)域中對老人所進(jìn)行的養(yǎng)老服務(wù)，這是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)與一般社會養(yǎng)老服務(wù)在空間范圍上的主要區(qū)別。不同的社區(qū)，其面臨老人的具體服務(wù)需求不同，因此需要社區(qū)依照社會保障的法規(guī)和政策，針對區(qū)域老人的具體情況，發(fā)揮其區(qū)域性保障服務(wù)載體的特殊功能，在養(yǎng)老資源的配置、服務(wù)的提供、設(shè)施的建立等方面，應(yīng)結(jié)合本社區(qū)的實際情況，發(fā)揮社區(qū)的多種優(yōu)勢，實事求是地開展符合本社區(qū)老人需求的養(yǎng)老服務(wù)，成為多元福利體系的功能主體之一。這種社區(qū)的主體功能和區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)的針對性有利于構(gòu)筑多層次、有地方特色的社會養(yǎng)老服務(wù)保障體系，提高社會養(yǎng)老服務(wù)保障的覆蓋面和保障效率。

現(xiàn)狀：我國的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)從 1980 年代起步，經(jīng)過十多年來的發(fā)展已初具規(guī)模，在部分大中城市已初步形成以設(shè)施服務(wù)、定點服務(wù)和上門服務(wù)為主要形式，以日常生活照料、醫(yī)療保健、心理保健、文化娛樂、參與社會以及權(quán)益保護(hù)等為主要內(nèi)容的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)格局。

1． 我國社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)取得的成就。為適應(yīng)人口老齡化的挑戰(zhàn)，近年來我國加快了養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)步伐，在擴(kuò)大服務(wù)對象、豐富服務(wù)內(nèi)容、發(fā)展服務(wù)機(jī)構(gòu)和提高服務(wù)水平取得了長足進(jìn)步，為進(jìn)一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（1）法律法規(guī)和政策體系日益健全。近年來，我國政府重視推動社區(qū)福利服務(wù)化，先后出臺了《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見》和《關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化的意見》。

財政部、國家稅務(wù)局還專門下發(fā)了《關(guān)于對老年服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收政策問題的通知》，為社會力量興辦社會福利事業(yè)創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境．

（2）養(yǎng)老服務(wù)體系的運行模式日益完善。一些地方對推動社區(qū)養(yǎng)老社會化服務(wù)進(jìn)行了積極探索，在充分利用社會各方面力量、調(diào)動社區(qū)內(nèi)人力、物力和財力，多渠道興辦社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)方面取得了一定成效。大大提高了企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、個人以及港澳臺地區(qū)參與興辦社會福利事業(yè)的積極性，加快了社區(qū)社會化養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。

（3）服務(wù)內(nèi)容日益豐富、水平逐步提高。服務(wù)內(nèi)容逐步由單純的生活照料服務(wù)、醫(yī)療保健服務(wù)向法律維權(quán)服務(wù)、文化教育服務(wù)、體育健身服務(wù)、精神慰藉服務(wù)等志愿服務(wù)開始轉(zhuǎn)變。

2． 我國城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)存在的問題分析。受傳統(tǒng)觀念、地域發(fā)展等因素的影響，我國目前城市社區(qū)養(yǎng)老建設(shè)方面還參差不齊。總體上來看，城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)明顯滯后于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和老齡化的客觀需要，嚴(yán)重影響了老年人的生活質(zhì)量。

（1）城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供不應(yīng)求。目前我國社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量及質(zhì)量均有限，社區(qū)擁有的可支配資源極其有限，難以滿足社區(qū)居家養(yǎng)老的實際需要。表現(xiàn)在社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、涉老信息資源，信息化建設(shè)等硬件設(shè)施整合不足。

（2）地區(qū)差距顯著。從整體上看，我國的城市社區(qū)養(yǎng)老社會化服務(wù)水平還比較低，發(fā)展很不平衡，一些地方的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)還沒有起步，即使是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，社區(qū)服務(wù)設(shè)施也不能滿足老年人的多層次需求，特別是社區(qū)服務(wù)的社會化程度低，與人口老齡化發(fā)展的要求很不適應(yīng)，這種局面亟待改變。

（3）專業(yè)化程度不高。社區(qū)居家養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員，層次較低，總體年齡偏大。具有專業(yè)技能的保健師、營養(yǎng)師、心理咨詢師比較缺乏。這不僅影響了養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量，而且也制約了養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。除此之外，資金投入不足、現(xiàn)有的社區(qū)機(jī)構(gòu)存在的行政化色彩強 是制約城市社區(qū)老年服務(wù)的重要因素;另一方面又因為社區(qū)本身服務(wù)質(zhì)量欠缺與居民的不認(rèn)同等因素，使得自身生存舉步維艱。

問題及成因分析：政府職能不清談到社區(qū)養(yǎng)老，先要弄清政府和社區(qū)的關(guān)系。改革開放之前，我國實行計劃經(jīng)濟(jì)體制，政府嚴(yán)密控制社會領(lǐng)域，包攬了很多份外的社會事務(wù)，在改革開放之后，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和市場經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，政府逐步將權(quán)力下放，政府與社區(qū)逐漸分離。社區(qū)服務(wù)仍屬于政府推動型的發(fā)展模式，由于改革開放尚未徹底，社區(qū)養(yǎng)老

服務(wù)仍舊行政管理色彩濃厚。除此之外，政府在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的 支持不夠，未能行使好自己應(yīng)盡的職責(zé)，即出現(xiàn)職能缺位的現(xiàn)象。

（1）對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)過度干預(yù)政府在傳統(tǒng)的街道式管理體制下，承擔(dān)了許多分外的工作，導(dǎo)致社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)缺乏社區(qū)性，帶有濃重的行政色彩。發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗告訴我們，養(yǎng)老服務(wù)想要有出路，必須推向社會化。然而目前我國政府過度干預(yù)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，造成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)缺乏社會行為，勢必削弱社區(qū)特性。街道辦事處是社區(qū)公共服務(wù)的引領(lǐng)者、服務(wù)項目的組織者、發(fā)展計劃的制定者和費用的主要投入者，承擔(dān)了很多份外的職責(zé)，而它又經(jīng)常給居委會下任務(wù)，把居委會當(dāng)作政府的延伸，導(dǎo)致居委會想為居民辦實事卻沒有精力。

（2）政府職能的缺位

從目前社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展來看，政府對非營利組織的培育和幫助不到位，民間資本在投資社區(qū)養(yǎng)老時所應(yīng)享受的優(yōu)惠政策不完善，可見政府對社區(qū)養(yǎng)老的扶植力度不夠。非營利組織彌補了政府組織機(jī)制失靈和市場機(jī)制力量欠缺，很快興起并迅速發(fā)展。非營利組織運用自身的資源和能力為不同人群的特殊需求提供專業(yè)性的服務(wù)，社區(qū)養(yǎng)老的興起與完善都需要非營利組織的參與。從西方非營利組織的實踐中可以發(fā)現(xiàn)非營利組織的服務(wù)非常切合老人的需要，能

夠提高老年人的生活品質(zhì)。我國非營利組織的發(fā)展相對于西方國家還處于初級階段，發(fā)育并未成熟，我國政府在幫助非營利組織發(fā)展上所做的還不到位，非營利組織發(fā)展受到限制，究其原因是其尚未得到重視、相關(guān)法律法規(guī)不完善、培育非營利組織相關(guān)政策不完善等。民間投資開辦老年公寓，政府為促進(jìn)其投入應(yīng)制定一些如減征或免征企業(yè)所得稅、降低土地使用費等優(yōu)惠政策，但目前政府在這些方面做的還很不足。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不完善

人口老齡化進(jìn)程不斷加快，老年人對生活質(zhì)量的要求更多、更高。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施是否完善是判斷社區(qū)養(yǎng)老能力的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展較為成熟的標(biāo)志之一是具備完善的設(shè)施條件。為了應(yīng)對老齡化的挑戰(zhàn)，發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)勢在必行，并且對于整個中國老齡事業(yè)都起著舉足輕重的影響。但是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施還存在很多不足，處在初級階段的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)不能充分滿足老年人的需求。

（1）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施功能設(shè)置不合理。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施是指老年文化活動室、老年公寓、敬老院、老年福利院和托老所等。全國各地的社區(qū)為了應(yīng)對老齡化問題，都在逐步建設(shè)老年服務(wù)設(shè)施，但其功能不合理問題也比較明顯。

（2）服務(wù)設(shè)施適用性比較差。不少社區(qū)是為了應(yīng)對“星光計劃”的任務(wù)而興建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，忽視老年人的生理特征，缺乏無障礙設(shè)施，造成老年人在社區(qū)中的生活很不方便。

（3）服務(wù)設(shè)施布局不合理。因為老年人生活在社區(qū)，主要依賴社區(qū)解決衣食住行等基本需求，他們對服務(wù)設(shè)施的設(shè)置由于特殊的生理、心理特點有著特別的要求。然而有的社區(qū)并沒有考慮環(huán)境、交通等因素，造成服務(wù)社區(qū)使用率低，不符合老年人的特殊需求，是一種資源上的浪費。

（4）服務(wù)設(shè)施種類不全。隨著人口老齡化的發(fā)展，老年人對醫(yī)療保健、護(hù)理等的需求越來越大，所以老年服務(wù)設(shè)施所設(shè)置的種類顯得過少，此外老年人對日常照料、文體生活、健康保健、社交等需求不斷的增多，足以見得目前的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施已經(jīng)達(dá)不到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的基本要求。有的社區(qū)盡管有一定的醫(yī)療設(shè)施，但是無法為老年人提供預(yù)防、治療、護(hù)理等一條龍服務(wù)，基本上沒有提供家庭護(hù)理等上門服務(wù)，服務(wù)項目過少。老年人渴望得到情感上的交流與溝通，而很多社區(qū)都無視了老年人這一特殊的心理需求，為老年人準(zhǔn)備的服務(wù)項目過于單一，文化娛樂設(shè)施較少，無法滿足老人多樣化需求。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化水平過低

政府對社區(qū)服務(wù)所制定的政策中，只涉及到社區(qū)服務(wù)應(yīng)走社會化、法制化、產(chǎn)業(yè)化道路，而沒有提到專業(yè)化，這主要是因為我國社區(qū)服務(wù)還處于剛剛起步的初級階段。目前社區(qū)服務(wù)的半專業(yè)化狀況將隨著我國社區(qū)服務(wù)的不斷深入而與專業(yè)化需求提高之間的矛盾越來越激化。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)作為社區(qū)服務(wù)的重中之重，其主要內(nèi)容就是為老年人提供服務(wù)，但專業(yè)化水平過低也是發(fā)展的瓶頸。所以說，不管是從

社會養(yǎng)老服務(wù)項目還是工作人員素質(zhì)來說，我國社區(qū)養(yǎng)老專業(yè)化水平的確令人擔(dān) 憂。

(1)社區(qū)服務(wù)專業(yè)化程度低

首先，社區(qū)服務(wù)人員素質(zhì)低?，F(xiàn)階段社區(qū)服務(wù)人員專業(yè)知識普遍不足，文化程度偏低，這與我國行政性社會工作模式不無關(guān)系。但是在當(dāng)今社會缺乏相應(yīng)的社會工作技巧和憑著單一的管理模式去做社會工作無疑的行不通的，社區(qū)工作進(jìn)行的不順利也是可想而知的。社區(qū)工作人員中真正社工出身的人比較少，整體素質(zhì)較低，接受過專業(yè)的社會工作培訓(xùn)的也較少。隨著社會的逐步發(fā)展，社會問題更加復(fù)雜化，就更需要與時俱進(jìn)的社會工作技巧和專業(yè)的處理問題的手段。其次，社區(qū)工作教育缺乏專業(yè)性。社區(qū)服務(wù)中最重要也是最特殊的部分就是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。想要提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平，首先要重視對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人才的培養(yǎng)。要應(yīng)人口老齡化的挑戰(zhàn)，就要逐步在全國培養(yǎng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化人才。雖然目前大部分社區(qū)工

作人員參與過一定程度的工作培訓(xùn)，可是這些培訓(xùn)專業(yè)性不強，既不連貫也不系統(tǒng)，培訓(xùn)時間也比較短，并沒有將社會工作的觀念融會貫通。簡單的崗前教育并不能滿足實際需求，更加難以面對復(fù)雜的問題。

(2)專業(yè)化服務(wù)項目少

高齡老人人數(shù)不斷增加，我國逐步進(jìn)入老齡社會，老年人對日常生活照顧的需求越來越多也越來越迫切，同時他們的精神生活也渴望得到不斷的交流、填充。然而，目前我國專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)項目提供的比較少，只能滿足一般日常生活需要。這種簡單化的服務(wù)已經(jīng)不能滿足不斷增多的老年人的需求，更多專業(yè)化的服務(wù)諸如醫(yī)療護(hù)理、心理咨詢迫切的需要開展。人口老齡化程度加劇，日常保健護(hù)理需求更加突出，目前需要能為老年人提供專業(yè)化服務(wù)的社會工作者來幫助老年人，一方面可以照料和護(hù)理老年人，另一方面可減少家庭和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的開銷。但是目前我國極其短缺專業(yè)化的預(yù)防性服務(wù)，所以應(yīng)該盡可能提高老養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)化水平，以此來滿足不斷提高的老年人的社交、學(xué)習(xí)的需求。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化程度低

市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律決定了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)要走產(chǎn)業(yè)化道路。人們的支付能力逐步提高的同時，老人們的需求也在逐步增長，對社區(qū)服務(wù)有了更新更高的要求。社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化是社區(qū)服務(wù)發(fā)展的必然趨勢。社區(qū)服務(wù)若不走產(chǎn)業(yè)化之路，就不能滿足市場需求。盡管一些地區(qū)的社區(qū)服務(wù)已經(jīng)出現(xiàn)了連鎖化、品牌化的發(fā)展趨勢，但是目前我國的社區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化程度仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。

（1）思想觀念滯后

首次將社區(qū)服務(wù)作為第三產(chǎn)業(yè)是在 1992 年發(fā)表的《關(guān)于加快第三產(chǎn)業(yè)的決定》中。1993 年 8 月，《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見》給出了社區(qū)服務(wù)的定義：社區(qū)服務(wù)業(yè)為福利性的居民服務(wù)業(yè)，以政府為倡導(dǎo)者，以社區(qū)組織為依托，目的是滿足社會成員的多種需求。社區(qū)服務(wù)業(yè)是社會服務(wù)體系和社會保障體系中的一個重要行業(yè)，有社區(qū)福利服務(wù)業(yè)、職工社會保險管理服務(wù)業(yè)和便民利民服務(wù)業(yè)組成。從《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)》、《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》中可以看出，政府出臺了相關(guān)政策來支持社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，但是對于社區(qū)服務(wù)是否屬于第三產(chǎn)業(yè)仍存在質(zhì)疑。事實上，社區(qū)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化，并不是對其福利性的完全否定，而是因為社區(qū)服務(wù)事業(yè)的發(fā)展壯大無法完全由政府出資，以有償服務(wù)彌補無償服務(wù)，為社區(qū)服務(wù)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，使社區(qū)服務(wù)持續(xù)發(fā)展。所以，對社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的否定，實際上是限制了社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（2）政策落實不到位

我國出臺了一些優(yōu)惠政策來發(fā)展和推廣社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。但是在實踐中一些沒有落實到位的政策影響了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展。

（3）籌集資金的渠道單一

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)沒有形成產(chǎn)業(yè)化的一個主要原因是資金籌集渠道單一。我國社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)一直由政府出資，是依靠政策投資才發(fā)展起來的，但是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)日益壯大，這種單一的模式無法滿足其發(fā)展需求，資金短缺的情況越來越明顯。從高福利國家實踐的失敗經(jīng)驗表明，想要建立起一套可持續(xù)發(fā)展的福利體系，單單依靠政府力量是不可能的。我國經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資金和物質(zhì)若都依靠國家的直接經(jīng)費會給政府帶來很大的財政壓力。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展緩慢、資金不足，也是有鼓勵機(jī)制不完善，投資渠道不通暢的原因。

政府的優(yōu)惠政策鼓勵下共同舉辦社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。相對來說，我國在這方面所作的遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求，今后應(yīng)逐步形成多元化的籌集渠道，鼓勵私人企業(yè)、民間組織等多種社會力量共同舉辦。

合理化建議：發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老可以彌補主干家庭、核心家庭、空巢家庭、獨居老人家庭養(yǎng)

老規(guī)模的不足，解決子女對老人生活照料的困難，對家庭養(yǎng)老模式起支撐作用;與進(jìn)養(yǎng)老院養(yǎng)老相比，具有投資少、成本低、服務(wù)廣、受益大、收費廉、見效快等特點，可以減輕入院養(yǎng)老服務(wù)的壓力，因此城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老的最佳結(jié)合。

1． 推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，增強其法制性和權(quán)威性。抓住“十二五”規(guī)劃契機(jī)，政府在社區(qū)養(yǎng)老方面要有政策上的傾斜，加大民政、財政、勞保、衛(wèi)生、國土、規(guī)劃等部門的協(xié)作。健全法律法規(guī)保障老年人合法權(quán)益，加強法制建設(shè)，進(jìn)一步完善支持力度。

2． 規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)體系的運營管理機(jī)制和服務(wù)水平，走社會化產(chǎn)業(yè)化道路。在發(fā)展道路上，城市社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)必須走社會化、專業(yè)化的道路，淡化它的行政化色彩，改變單純依靠政府、社區(qū)創(chuàng)辦為主的模式，積極引入中介組織、民營組織參與社區(qū)養(yǎng)老的興辦。政府購買養(yǎng)老服務(wù)，提高養(yǎng)老服務(wù)普惠水平。服務(wù)隊伍實現(xiàn)專業(yè)人才與組織社區(qū)志愿者相結(jié)合。一方面，對現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)人員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，同時，國家有關(guān)職能部門要制定老年服務(wù)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，加快養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)高級專門人才的培養(yǎng)，提高專業(yè)工作者隊伍的質(zhì)量和服務(wù)水平。另一方面，在人才、資金不足的情況下將社區(qū)內(nèi)身體較好、有奉獻(xiàn)精神、熱心助人的社區(qū)成員組織起來，組織不同形式的社區(qū)志愿者隊伍，為社區(qū)老人提供服務(wù)。

3． 完善相關(guān)輔助措施，改變老年人的思想觀念。建立社區(qū)老年醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、社區(qū)醫(yī)院和社區(qū)老年活動中心。完善城市社區(qū)養(yǎng)老功能，鞏固居家養(yǎng)老基礎(chǔ)，開辦居家養(yǎng)老服務(wù)站、日托所、日間照料中心等為老服務(wù)項目，滿足老年人多樣化的服務(wù)需求。宣傳新一代的養(yǎng)老方式，改變部分老人因循守舊的觀念。

4． 建立完善的評估機(jī)制。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系尚未建立相應(yīng)的制度化評估機(jī)制。因此，通過措施規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理和服務(wù)水平，指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)合法經(jīng)營、依法操作等評估機(jī)制。確立嚴(yán)格細(xì)致的評估標(biāo)準(zhǔn)、堅持自評和抽查相結(jié)合、將評估結(jié)果轉(zhuǎn)化為工作實效的建立對于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的健康長遠(yuǎn)發(fā)展有著重要意義。

第五篇：公共服務(wù)社會化：政府、社會組織、社區(qū)三方合作研究

公共服務(wù)社會化：政府、社會組織、社區(qū)三方合作研究

一、公共服務(wù)社會化的必然性

所謂公共服務(wù)，主要是指由法律授權(quán)的政府、以及非政府公共組織和有關(guān)工商企業(yè),在純粹公共物品、混合性公共物品以及特殊私人物品的生產(chǎn)和供給中所承擔(dān)的職責(zé)和履行的職能,其中,政府是責(zé)無旁貸的主導(dǎo)者。（1）公共服務(wù)社會化旨在減少政府干預(yù)，大力發(fā)揮市場和社會的力量，補充政府獨家公共服務(wù)的不足，以提高生產(chǎn)效率，提高公共服務(wù)提供的績效水平。公共服務(wù)社會化，從總體上說，是中國社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的結(jié)果。目前，我國社會正處在轉(zhuǎn)型時期，從以計劃經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的單一社會結(jié)構(gòu)向以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的多元社會結(jié)構(gòu)過渡：

1、政府與社會的關(guān)系發(fā)生深刻變化

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立及深入發(fā)展，引起中國的政治、經(jīng)濟(jì)和社會關(guān)系發(fā)生了全方位、深層次的變化。在政府與社會的關(guān)系上，隨著政社分開，國家權(quán)力適當(dāng)退出社會，基層社會的活動空間不斷拓展。社區(qū)與社會組織的培育與發(fā)展，使得在市場之外，政府管理公共事務(wù)的領(lǐng)域被重新調(diào)整和確認(rèn),構(gòu)建一個“小政府、大社會”、“強政府、大服務(wù)”的新型政府-社會關(guān)系格局及政府體系,成為發(fā)展之勢。這是公共服務(wù)社會化形成的基本前提。

2、政府職能發(fā)生轉(zhuǎn)變

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職能是集中精力抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。自1998年以來，中國政府機(jī)構(gòu)改革明確提出加強政府公共服務(wù)職能的理念和任務(wù)。一方面，政府職能在實踐中進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，把公共服務(wù)和社會管理放在更加重要的位置，努力為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)；另一方面，在政府與市場分離后,社區(qū)的概念也隨之從政府中剝離出來。政府通過權(quán)力下移，把大量的管理職能從市、區(qū)級政府下放給社區(qū),這樣，原屬于社會的權(quán)力最終歸位于社會,回落到了社區(qū)。政府職能轉(zhuǎn)變使得公共服務(wù)社會化成為必然，大量的公共服務(wù)沉淀在社區(qū)，政府不再是社區(qū)公共服務(wù)的唯一提供者和社區(qū)公共事務(wù)的唯一管理者,社區(qū)公共服務(wù)既是社會服務(wù)的重要組成部分,也是政府公共服務(wù)的社會基礎(chǔ)(2)。政府與社區(qū)的合作互動由此形成。

3、城市社會管理體制發(fā)生變化

改革開放以來，隨著單位制的解體，城市社會管理體制轉(zhuǎn)向社區(qū)制。原來由單位提供個人衣食住行等所有資源，包辦個人的生老病死的福利模式，不復(fù)存在。單位轉(zhuǎn)移出來的各種服務(wù)，如教育、醫(yī)療、后勤保障等,轉(zhuǎn)移到社區(qū)層面,迫切要求由社區(qū)中的各種組織來承接，城市管理中的社區(qū)功能不斷擴(kuò)大。同時，大量外來人口涌入社區(qū)，其中既有“兩新”企業(yè)的白領(lǐng)，也有餐飲行業(yè)的服務(wù)員，還有參加各類工地建設(shè)的工人，他們給社區(qū)的服務(wù)和管理工作帶來了壓力；許多社會組織及群文團(tuán)隊活躍在社區(qū)，社會組織內(nèi)的從業(yè)人員思想活躍、流動頻繁、需求多樣。這些都在客觀上強化了對社區(qū)服務(wù)功能的多樣化的要求，社區(qū)作為公共服務(wù)提供者的角色越來越凸現(xiàn)出來。

4、利益需求分化和多元化

我國處在一個劇烈變革時期，社會的利益結(jié)構(gòu)開始變化，利益需求分化和多元化。在這種背景下,人們對公共服務(wù)的種類和質(zhì)量的要求越來越高,政府壟斷公共服務(wù)、提供單一化、低質(zhì)量的服務(wù)狀況迫切需要改變。政府傳統(tǒng)的公共服務(wù)過于重視維護(hù)國家安全,維持社會秩序,推動和組織經(jīng)濟(jì)生產(chǎn),而忽略了民眾的需求。社會的轉(zhuǎn)型要求公共服務(wù)更加關(guān)注民生，保障居民的生命和財產(chǎn)安全,自由生產(chǎn)生活等，最大限度地實現(xiàn)社會利益（3）。公共服務(wù)社會化是改革公共服務(wù)的提供方式、滿足居民多樣化需求的重要路徑。

社會的轉(zhuǎn)型為公共服務(wù)社會化提供了契機(jī)。同時，社區(qū)的發(fā)展及社會組織的發(fā)育，也為承接政府職能的剝離做好了準(zhǔn)備。政府、社區(qū)和社會組織的合作，成為公共服務(wù)社會化的重要內(nèi)容和形式。上海市徐匯區(qū)在養(yǎng)老服務(wù)社會化方面，對此合作模式做了積極探索。

二、養(yǎng)老服務(wù)社會化：政府、社會組織、社區(qū)三方合作的實踐模式

上海市徐匯區(qū)根據(jù)本區(qū)的特點：面臨著人口老齡化和老年人口高齡化的雙重挑戰(zhàn)，即60周歲以上老年人口占本區(qū)總?cè)丝诘?2.14%，其中80周歲及以上老年人口占60周歲及以上老年人口的19%，在探索為老服務(wù)方面做出了自己的特色。為了不斷改善、提高老年人生活質(zhì)量和生命質(zhì)量，徐匯區(qū)圍繞“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”，堅持“政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作”的方針，有效推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會化進(jìn)程。

（一）政府主導(dǎo)，推動養(yǎng)老服務(wù)社會化進(jìn)程

養(yǎng)老服務(wù)社會化包含兩個方面的含義，一是養(yǎng)老服務(wù)對象的社會化，即在做好無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人——“三無”老人生活保障和服務(wù)保障的基礎(chǔ)上，面向全社會有養(yǎng)老服務(wù)需求的老年人提供服務(wù)，二是養(yǎng)老服務(wù)提供者的社會化，鼓勵社會力量通過各種方式和手段參與養(yǎng)老服務(wù)，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)供給的多元化。無論是滿足“三無老人”的養(yǎng)老服務(wù)需求，還是發(fā)動社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，都必須堅持政府的主導(dǎo)作用，這不僅是推動老年福利事業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，也是健全老年福利服務(wù)體系的保證。徐匯區(qū)委、區(qū)政府高度重視，將養(yǎng)老服務(wù)社會化工作作為社會安定和諧的重要組成部分，關(guān)系到徐匯區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展，從政策、資金等方面給予大力支持，加以推動。

1、規(guī)劃先行，做到“三個納入”

把養(yǎng)老服務(wù)社會化工作的發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，加大投入，保證養(yǎng)老服務(wù)社會化工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；把市府實事納入?yún)^(qū)政府職能部門和社區(qū)（街道）鎮(zhèn)的重要工作，與其他工作一起實施，同步考核；把養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入社區(qū)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，最大限度滿足廣大老年人的需要。

2、政策配套，做到環(huán)境優(yōu)化

通過制定和實施扶持社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的優(yōu)惠政策，用足國家有關(guān)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)在規(guī)劃用地、建設(shè)、電信、用水、用電等方面的優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境，提供制度保障。在推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，多形式夯實服務(wù)載體方面，出臺了鼓勵社會興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持措施，對企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)及個人興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在市財政和市福利金給予資金補貼。

在政府的各種優(yōu)惠措施激勵下，社會各界紛紛加入到養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)中。徐匯區(qū)33家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)3051張養(yǎng)老床位中，社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已達(dá)20家，擁有床位1839張，占全區(qū)養(yǎng)老床位總數(shù)的60.3%。這有力地推動了徐匯區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，在一定程度上緩解了中心城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施供給與需求之間的矛盾，同時，也整合了社會上的閑散資源。

3、資金援助，做到保障有力

各級財政加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，特別是對社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施和居家養(yǎng)老等方面的投入，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供資金保障。并將養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)補貼、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的日常運作補貼、困難老人的服務(wù)補貼等所需資金列入財政預(yù)算，建立了財力保障的長效機(jī)制；各級福利彩票公益金也以老年福利服務(wù)為主要投向，在養(yǎng)老床位建設(shè)、社區(qū)照顧和居家養(yǎng)老服務(wù)上滿足社會增長的需要。

在居家養(yǎng)老服務(wù)方面，近年來，區(qū)政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步作好居家養(yǎng)老服務(wù)實事項目工作的通知》等一系列政策，規(guī)范了工作流程，擴(kuò)大了享受政府補貼人員的范圍。

4、部門協(xié)同，做到資源整合

在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，充分統(tǒng)籌各部門資源，形成資源共享，有效解決中心城區(qū)創(chuàng)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地資源緊缺問題。如與區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心進(jìn)行資源整合，既解決了中心城區(qū)建設(shè)養(yǎng)老床位資源緊缺的困難，又使老年人在得到生活照料的同時，能享受便捷的醫(yī)療服務(wù)。

在居家養(yǎng)老工作的實施過程中，區(qū)各相關(guān)部門也給予了大力支持，區(qū)財政局、勞動局多次參與商討徐匯區(qū)各街（鎮(zhèn)）居家養(yǎng)老的運作經(jīng)費周轉(zhuǎn)方案和就業(yè)人員待遇落實的有關(guān)問題，最終制定了解決居家養(yǎng)老運作等方面一攬子方案。

同時，進(jìn)一步建立和完善社區(qū)老人的基本信息庫，并在社區(qū)（街道）各職能部門之間建立信息互通機(jī)制，從而有效地把為老服務(wù)工作與社區(qū)（街道）各項工作結(jié)合起來；注重加強養(yǎng)老服務(wù)信息管理系統(tǒng)與社區(qū)管理信息系統(tǒng)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心健康檔案等數(shù)據(jù)庫的信息共享、整合和更新，實現(xiàn)了降低服務(wù)成本和提高效能的目標(biāo)。

5、建管監(jiān)并舉，做到服務(wù)至上

應(yīng)對老齡化趨勢越來越嚴(yán)重、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)越來越多、養(yǎng)老服務(wù)要求越來越高，而我們的養(yǎng)老服務(wù)管理、養(yǎng)老服務(wù)人員的整體素質(zhì)和養(yǎng)老服務(wù)的職業(yè)化、專業(yè)化水平還相當(dāng)?shù)拖碌那闆r，徐匯區(qū)依托民辦非企業(yè)性質(zhì)的“上海徐匯養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)指導(dǎo)中心”，有效管理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，加大對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)院長、醫(yī)務(wù)、食堂、護(hù)理等有關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，提高為老服務(wù)水平。

緊緊圍繞政府部門的工作重心和“規(guī)范行業(yè)行為、實現(xiàn)行業(yè)自律、維護(hù)行業(yè)權(quán)益、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展”的行業(yè)宗旨，瞄準(zhǔn)“52項”重點項目，以改善和提高服務(wù)質(zhì)量為目的，從監(jiān)管的角度開展“政府年檢”、“行檢行評”；同時，組建一支由專家組成的“啄木鳥”隊伍，請他們到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中去走一走、看一看，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，提出有針對性的指導(dǎo)和整改的意見,所謂“行家伸伸手，便知有沒有”。這些監(jiān)管措施，極大地提高了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理水平和服務(wù)質(zhì)量，全區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)率100％。

（二）社會參與，營造養(yǎng)老服務(wù)社會化的氛圍

建立中國特色的養(yǎng)老福利服務(wù)制度，離開政府的主導(dǎo)不行，完全由政府包攬也不行，必須沿著社會化方向，在政府的主導(dǎo)和推動下，依靠社會力量，調(diào)動各方面的積極性，運用多方資源，創(chuàng)造一個人人尊老愛老、為老年福利事業(yè)做貢獻(xiàn)的良好社會環(huán)境。在徐匯區(qū)，許多社會組織及志愿者紛紛加入到養(yǎng)老服務(wù)的大潮中，在社會化養(yǎng)老服務(wù)體系中扮演著“填補政府空缺”這一關(guān)鍵性的角色。

從法律形式來看,我國的社會組織有三類:社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)和基金會。他們在承接政府職能，參與養(yǎng)老事業(yè)，管理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提供養(yǎng)老服務(wù)，并評估養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，取得了很好的服務(wù)績效。

1、專業(yè)化的社會組織管理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

新辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺乏管理和服務(wù)的各種專業(yè)化人才，從而使這些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)難以及時投入為社會服務(wù)，在某種程度上造成了社會資源的浪費。2006年“上海徐匯養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)指導(dǎo)中心”成立，這是一個依托區(qū)屬福利院的人力資源形成的民辦非企業(yè)組織。該中心接受政府的授權(quán)委托，利用其特有的靈活性為全區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供不同的服務(wù)。中心成立以來，對全區(qū)33所養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的各種不同的工作人員開展了有針對性的崗位培訓(xùn)；對新辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供有關(guān)業(yè)務(wù)的咨詢服務(wù)和開展相關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，實施從確定項目，到整體設(shè)計，直至設(shè)計圖紙的審定，甚至建成后的設(shè)備設(shè)施的配置等方面的上門指導(dǎo)；實施有效的委托管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。對本區(qū)中比較缺少管理力量的單位，開展了接受委托，派管理人員上門直接管理和指導(dǎo)管理。由此，徐匯區(qū)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在管理科學(xué)化、人員專業(yè)化、操作規(guī)范化、服務(wù)人性化方面有了很大提高。

徐匯養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)指導(dǎo)中心起到了政府部門自身難以發(fā)揮的作用，較好地找到了政府與機(jī)構(gòu)兩方面的結(jié)合點，架起了政府與機(jī)構(gòu)之間溝通和聯(lián)絡(luò)的橋梁和紐帶。中心的成立和運作有效地推動了徐匯區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。

2、社會組織承擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)

2004年在區(qū)層面成立了徐匯區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，13個社區(qū)（街道、鎮(zhèn)）相繼成立了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心和助老服務(wù)社,形成了自上而下的管理體系，區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心指導(dǎo)、監(jiān)督、管理各居家養(yǎng)老服務(wù)中心和助老服務(wù)社的工作。盡管在資源上大多都依賴于政府,但從組織性質(zhì)上來看,社區(qū)（街道）層面的居家養(yǎng)老服務(wù)中心和助老服務(wù)社都?xì)w屬于社會組織。他們在提供生活照料服務(wù)、精神慰藉服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、文化娛樂服務(wù)、體育旅游服務(wù)等涉及老年人生活的各個方面發(fā)揮了積極作用。

依托社區(qū)熱線服務(wù)平臺和社區(qū)為老服務(wù)中心建立起社區(qū)老人與服務(wù)單位之間的需求配對，為社區(qū)老人提供適需服務(wù)，積極拓展送餐服務(wù)、助浴服務(wù)、理發(fā)服務(wù)、安全檢修等社區(qū)老人“急、難、愁”的“六助”項目，將老人的個性化服務(wù)送到家。

根據(jù)老年人多元化的養(yǎng)老需求，實行養(yǎng)老服務(wù)五網(wǎng)聯(lián)動的運作機(jī)制，做到：居家生活服務(wù)，涵蓋老年人生活需求的全方位；文化教育服務(wù)，為老年生活添姿增彩；健康衛(wèi)生服務(wù)，為老年人送上健康平安；咨詢維權(quán)服務(wù)，維護(hù)老年人權(quán)益的保護(hù)傘；機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，成為老年人安享天倫的家園。同時成立非營利的民辦非企業(yè)法人組織——社會福利評估事務(wù)所，為本區(qū)60歲以上老人、各年齡段的殘疾人和生活不能自理的人員進(jìn)行生活照料服務(wù)需求等方面的評估；對評估體系中的評估員、評估指導(dǎo)員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、交流、質(zhì)量考核等。由此，提高了政府公共財政的使用效率和效果。

3、社區(qū)單位及志愿者參與養(yǎng)老服務(wù)

這是養(yǎng)老服務(wù)社會化的重要實現(xiàn)形式。在徐匯區(qū)，社區(qū)單位和志愿者積極參與到養(yǎng)老服務(wù)中，逐步編織起了三個網(wǎng)絡(luò)，即三級結(jié)對網(wǎng)絡(luò)（由子女、志愿者、居委干部組成）、愛心助老網(wǎng)絡(luò)（由區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、愛心助老基地等組成）、預(yù)備隊網(wǎng)絡(luò)（由在校學(xué)生、團(tuán)員青年組成），以這三個網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)向老人提供關(guān)愛服務(wù)，積極營造“我為人人服務(wù)，人人為我服務(wù)”的社區(qū)助老氛圍。有些社區(qū)（街道）在做好居家養(yǎng)老共性服務(wù)的同時，突出對社區(qū)老年人的個性服務(wù)，先后建立“特需服務(wù)隊”，有的社區(qū)（街道）針對獨居老人，推出了“模擬家庭”服務(wù)等。

在市、區(qū)、社區(qū)、居委會等形成各級志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以服務(wù)老年人特別是困難老年人為重點，以老年人特別是困難老年人關(guān)注的具體事情為切人點，志愿者與老年人制定“一助一”長期結(jié)對服務(wù)計劃，由一名志愿者或一支志愿者服務(wù)隊伍為一位老年人提供定地點、定時間、定內(nèi)容的經(jīng)常性服務(wù)。徐匯區(qū)現(xiàn)有2900余支志愿者隊伍、5萬余人與10016名獨居老人結(jié)對，結(jié)對率已達(dá)到100%。每天關(guān)心老人的起居、陪老人聊天，為老人做一些力所能及的家務(wù)。其中，“心理咨詢師”志愿者隊，是一支由區(qū)精神衛(wèi)生中心的退休醫(yī)務(wù)人員組成的隊伍，他們定期與老人溝通。通過溝通，一方面解決老人的心理煩惱等精神慰藉方面問題，另一方面也能了解機(jī)構(gòu)在管理服務(wù)方面的薄弱環(huán)節(jié)，將老年人的意見、建議和需求及時整改，從源頭上解決服務(wù)不到位的問題。

4、慈善事業(yè)支持養(yǎng)老服務(wù)

這是實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)社會化的有效途徑。改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展逐步增加了社會各階層的財富，在構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程中，關(guān)注和參與慈善事業(yè)的社會組織、企業(yè)及個人也在逐漸增多。依托社會慈善資源，推動養(yǎng)老事業(yè)和慈善事業(yè)的良性互動，日益發(fā)揮作用。如2007年上海慈善基金會徐匯區(qū)分會捐贈4.7萬元給徐匯區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)指導(dǎo)中心，用于為徐匯區(qū)一些困難的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)配置急需用的為老年人服務(wù)物品和器材，受益單位有13個機(jī)構(gòu)，受益老人795名。徐匯區(qū)匯平愛心服務(wù)社以市民綜合幫扶專項資金的形式，對區(qū)內(nèi)的一些老人提供物質(zhì)支持。

三、總結(jié)與思考

上海市徐匯區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)社會化模式，是政府、社區(qū)、社會組織合作形式的重要展現(xiàn)，充分體現(xiàn)了政府主導(dǎo)、社會參與的原則。公共服務(wù)社會化的目標(biāo)是充分整合資源，即將政府、社區(qū)及社會組織的資源配置最優(yōu)化，從而發(fā)揮最佳的服務(wù)效果，使人民群眾最大程度地獲益。在三方合作中，首先需要明確各自的職責(zé)和角色定位。

1、政府的角色和職能定位：社區(qū)公共服務(wù)是在政府的倡導(dǎo)和扶持下,以街道、居委會為依托,發(fā)動社會各方面力量開展的、為滿足社區(qū)成員各種需求的活動。因此，在公共服務(wù)社會化的實踐中，政府必須明確責(zé)任，政府的職責(zé)是掌舵而不是劃槳：政府負(fù)責(zé)就是政府制訂規(guī)則，創(chuàng)造一個公平、有序、競爭的環(huán)境；政府組織負(fù)責(zé)各個服務(wù)的宏觀決策與規(guī)劃、指導(dǎo)和監(jiān)督；提供服務(wù)和福利、稅收，通過合同、協(xié)議等方式委托社會組織開展社會服務(wù)。政府負(fù)責(zé)不等于政府包辦，政府應(yīng)當(dāng)通過創(chuàng)新等方式，廣泛調(diào)動社會組織、企業(yè)參與社會服務(wù)；政府不在社會領(lǐng)域與民爭利，相反，應(yīng)大力支持社會領(lǐng)域的公民事務(wù)。

2、社區(qū)及社會組織的角色和職能定位：在公共服務(wù)社會化中，必須發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。但除此之外，還需要有其他主體參與。政府的能力是有限的，要彌補政府的缺陷，就應(yīng)該實行共同合作，把政府“提供不了、也提供不好”的社區(qū)服務(wù)交由社區(qū)、社會組織去做。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和政府行政職能的轉(zhuǎn)變,社區(qū)將承擔(dān)越來越多的社會管理和服務(wù)功能。

社區(qū)是居民生活的共同體，與民眾的關(guān)系最為密切，對民眾需求有著準(zhǔn)確的把握。以社區(qū)為單位，發(fā)動和組織社區(qū)內(nèi)成員建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò),開展互助活動,為社區(qū)成員提供物質(zhì)和精神生活的各種服務(wù)，可以滿足不同群體、不同層次的多樣化需求。從實踐上看，社區(qū)具有動員整合社會資源的巨大優(yōu)勢，是公共服務(wù)社會化的載體。

社會組織是獨立于政府和市場之外的具有志愿公益性的組織，作為社會分化的產(chǎn)物,它可以彌補政府和市場缺陷,在多元互動的社區(qū)治理中發(fā)揮著不可替代的作用。他們既是社區(qū)公共服務(wù)的主要提供者和具體實施者,又是政府服務(wù)社區(qū)的合作者，他們提供的社會服務(wù)已經(jīng)覆蓋了行業(yè)調(diào)節(jié)、監(jiān)督管理、資質(zhì)評估等方面，為公共服務(wù)社會化提供了組織上的保障。成熟的社會組織能夠承擔(dān)社區(qū)管理與服務(wù)職能，能夠積極動員和吸納社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè),對政府的管理和服務(wù)具有重要的拾遺補缺作用。同時，社會組織在公共服務(wù)的實踐中獲得了自我發(fā)展的空間，提升了公共服務(wù)的水平。

社區(qū)工作者隊伍是社區(qū)的重要組成部分，也是社會轉(zhuǎn)型過程中新生的一支專門從事社區(qū)公共服務(wù)的中間力量，是社區(qū)進(jìn)行自我管理發(fā)展的產(chǎn)物，他們擁有和掌握熟練技術(shù)。社區(qū)工作者可憑借其特殊身份和專門知識，調(diào)節(jié)各種社會矛盾，提供各種公益性服務(wù)，在社區(qū)居民與政府，社區(qū)公民之間架起溝通的橋梁，實現(xiàn)社區(qū)的和諧發(fā)展。

因此，政府應(yīng)當(dāng)依托社區(qū)，大力培育和發(fā)展社會組織，形成發(fā)展公共服務(wù)社會化的合力。政府、社區(qū)、社會組織三方合作是一種互補互利的關(guān)系，可以實現(xiàn)最大效率。當(dāng)然，要確保這種合作的有效性，既需要有合作的組織結(jié)構(gòu)，明確合作者各自的分工職責(zé)和角色定位，又需要建立長期合作的制度運作機(jī)制。一般認(rèn)為，強政府、強社區(qū)，搭配活力充沛的社會組織，是最佳的組合模式（4）。但通常情況下，這種三強合作的組合模式是不存在的。在我國，更多地表現(xiàn)為一種“強政府、弱社會”的組合模式，這就要求建立一個政府、社區(qū)、社會組織合作的立法框架，用一套法律體系來保證合作的有效進(jìn)行。同時，完善制度供給,發(fā)展三方互動合作的制度運作機(jī)制，使之固定化、長期化，從而建立三方合作的支持性的體制環(huán)境，確保合作的效能。[參考文獻(xiàn)] [1] 馬慶鈺.公共服務(wù)的幾個基本理論問題[J].中共中央黨校學(xué)報，2005，(2).[2] 田 華.社區(qū)公共服務(wù)：政府社會管理的新載體[J].云南行政學(xué)院學(xué)報,2005,(6).[3] 馬菁苒.對政府公共服務(wù)社會化的思考[J].蘭州學(xué)刊,2004,(4).[4] 艾倫·羅森伯姆，孫迎春編譯.公共服務(wù)中的政府、企業(yè)與社會三方合作[J].國家行政學(xué)院學(xué)報,2004,(5).《中共中央黨校學(xué)報》2009年第4期