第一篇：論新時期的人大信訪工作

隨著改革開放形勢的發(fā)展和普法工作的不斷深入，人民群眾的法律意識和維權(quán)意識逐漸增強?，F(xiàn)階段，通過信訪渠道向人大及其常委會表達參政議政的意愿，反映對貫徹實施有關(guān)法律、法規(guī)和“一府兩院”工作的意見、建議，對國家機關(guān)工作人員違法違紀(jì)行為的檢舉、控告，對司法機關(guān)的捕訴判決不服提出申訴，要求維護自身權(quán)益等問題日益增多。因此，人大信訪工作面臨的壓力越來越大，任務(wù)越來越艱巨，各級人大及其常委會，特別是縣級人大及其常委會如何加強新時期的信訪工作，本人認(rèn)為應(yīng)該從以下四個方面去探討和思考。

一、充分認(rèn)識人大信訪工作的作用和地位

1、人大開展信訪工作的由來和法律依據(jù)。1954年9月15日，第一屆全國人大一次會議在毛澤東主席的主持下召開，大會秘書處組織了專人負(fù)責(zé)進行處理關(guān)于群眾的祝賀信、社會主義發(fā)展的意見和建議。會后，設(shè)立了常設(shè)機關(guān)“人民接待室”專職來信來訪，并且制作了“全國人民代表大會人民接待室”的牌子。由此，人大開始了接待信訪的工作，也誕生了我國第一部憲法。而后歷次修憲都明確地規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”“人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會”“。中華人民共和國公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利；對于任何國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利。”地方組織法規(guī)定，縣級以上的地方人大常委會“監(jiān)督本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作，聯(lián)系本級人民代表大會代表，受理人民群眾對上述機關(guān)和國家工作人員的申訴和意見。”我國根本政治制度是人民代表大會制度，其核心是人民當(dāng)家作主。因此，從權(quán)力的表現(xiàn)和歸屬來講，一切權(quán)力都來自人民，都要受到人民的監(jiān)督，也為人大開展信訪工作提供了法律依據(jù)。從人民代表大會50年的歷程來看，信訪活動也是人民依照法律規(guī)定，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)的一種重要途徑。人大內(nèi)部設(shè)立的信訪工作機構(gòu)，實質(zhì)上是行使這項權(quán)利的職能部門之一。

2、人大信訪工作在人民政治生活、社會生活中的作用和地位。首先，人民代表大會制度和憲法的有關(guān)表述決定了人大信訪工作的法律地位，它不同于一般部門的信訪，具有其他部門無可比擬的權(quán)威性和廣泛性。憲法規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民?！比嗣翊泶髸怯扇嗣襁x舉、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，人民代表大會是國家最高權(quán)力機關(guān)，人大信訪工作是人大行使職權(quán)的重要內(nèi)容之一，是保證憲法和法律正確實施的重要環(huán)節(jié)。其次，人大信訪工作是建設(shè)社會主義法治國家的需要。黨的十六大提出了依法治國的方針，并將“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”寫入了憲法。法治的基本含義就是依法辦事、依法治國、依法管理國家。法治要求國家機關(guān)及其工作人員在法律范圍內(nèi)活動，依法辦事；如果違反法律，超越法律，應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。法治的實質(zhì)是人民高于政府，政府服從人民。信訪是實現(xiàn)人民意志的一種方式，由此看出人大信訪工作肩負(fù)的責(zé)任也是加快和促進實現(xiàn)法治化國家的根本保障之一。再次，人大信訪工作是密切聯(lián)系人民群眾的重要渠道。是人大面向社會和群眾的一個窗口；是體察民情，了解民意，集中民智的一個重要平臺。它是各級干部接受群眾監(jiān)督的重要途徑，事關(guān)社會穩(wěn)定，事關(guān)老百姓的切身利益，事關(guān)黨和政府的威信和形象。通過信訪工作，可以體恤群眾疾苦，感受群眾情緒，進一步了解群眾需要解決的問題，增強為人民服務(wù)的責(zé)任心和緊迫感。

二、人大信訪工作的現(xiàn)狀及存在的突出問題自全國人大1954年第一屆一次會議設(shè)立“人民接待室”以來，近50年的發(fā)展與演變，隨著我國改革開放、經(jīng)濟建設(shè)、民主法制建設(shè)的進一步深入和完善，人大信訪越來越成為人們強調(diào)做人的尊嚴(yán)，維護自身權(quán)利，表達參政議政意愿的重要途徑。同時，人大信訪工作機構(gòu)與制度的不斷完善和健全，促使了信訪成為人大及其常委會不可或缺的工作內(nèi)容之一，在維護社會穩(wěn)定，建設(shè)社會主義法治國家過程中，人大信訪工作做出了巨大貢獻。但是，也暴露出了不可忽視的突出問題：

1、人民群眾對人民代表大會制度的認(rèn)識逐步提高和期望值的增大與現(xiàn)實生活中人大的地位、作用始終停留在憲法和法律理論上所賦予的高度不相適應(yīng)。憲法和地方組織法雖然明確了人大及其常委會具有監(jiān)督“一府兩院”的職權(quán)，但對監(jiān)督的要求、范圍、內(nèi)容及程序沒有具體的規(guī)定，使得監(jiān)督的操作性不強。人大的權(quán)力還受到各種制約，導(dǎo)致了人大信訪工作解決問題的能力和效率相應(yīng)的受到限制。

2、人大信訪工作未突破原有的固定模式，還停留在“收收轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、訪訪談?wù)劇⒉煌床话W”只靠文書往來的局面上。

第二篇：論新時期的人大信訪工作

論新時期的人大信訪工作

論新時期的人大信訪工作

隨著改革開放形勢的發(fā)展和普法工作的不斷深入，人民群眾的法律意識和維權(quán)意識逐漸增強。現(xiàn)階段，通過信訪渠道向人大及其常委會表達參政議政的意愿，反映對貫徹實施有關(guān)法律、法規(guī)和“一府兩院”工作的意見、建議，對國家機關(guān)工作人員違法違紀(jì)行為的檢舉、控告，對司法機關(guān)的捕訴判

決不服提出申訴，要求維護自身權(quán)益等問題日益增多。因此，人大信訪工作面臨的壓力越來越大，任務(wù)越來越艱巨，各級人大及其常委會，特別是縣級人大及其常委會如何加強新時期的信訪工作，本人認(rèn)為應(yīng)該從以下四個方面去探討和思考。

一、充分認(rèn)識人大信訪工作的作用和地位

1、人大開展信訪工作的由來和法律依據(jù)。1954年9月15日，第一屆全國人大一次會議在毛澤東主席的主持下召開，大會秘書處組織了專人負(fù)責(zé)進行處理關(guān)于群眾的祝賀信、社會主義發(fā)展的意見和建議。會后，設(shè)立了常設(shè)機關(guān)“人民接待室”專職來信來訪，并且制作了“全國人民代表大會人民接待室”的牌子。由此，人大開始了接待信訪的工作，也誕生了我國第一部憲法。而后歷次修憲都明確地規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”“人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會”?！爸腥A人民共和國公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利；對于任何國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利?！钡胤浇M織法規(guī)定，縣級以上的地方人大常委會“監(jiān)督本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作，聯(lián)系本級人民代表大會代表，受理人民群眾對上述機關(guān)和國家工作人員的申訴和意見?！蔽覈菊沃贫仁侨嗣翊泶髸贫龋浜诵氖侨嗣癞?dāng)家作主。因此，從權(quán)力的表現(xiàn)和歸屬來講，一切權(quán)力都來自人民，都要受到人民的監(jiān)督，也為人大開展信訪工作提供了法律依據(jù)。從人民代表大會50年的歷程來看，信訪活動也是人民依照法律規(guī)定，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)的一種重要途徑。人大內(nèi)部設(shè)立的信訪工作機構(gòu)，實質(zhì)上是行使這項權(quán)利的職能部門之一。

2、人大信訪工作在人民政治生活、社會生活中的作用和地位。首先，人民代表大會制度和憲法的有關(guān)表述決定了人大信訪工作的法律地位，它不同于一般部門的信訪，具有其他部門無可比擬的權(quán)威性和廣泛性。憲法規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民?！比嗣翊泶髸怯扇嗣襁x舉、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，人民代表大會是國家最高權(quán)力機關(guān)，人大信訪工作是人大行使職權(quán)的重要內(nèi)容之一，是保證憲法和法律正確實施的重要環(huán)節(jié)。其次，人大信訪工作是建設(shè)社會主義法治國家的需要。黨的十六大提出了依法治國的方針，并將“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”寫入了憲法。法治的基本含義就是依法辦事、依法治國、依法管理國家。法治要求國家機關(guān)及其工作人員在法律范圍內(nèi)活動，依法辦事；如果違反法律，超越法律，應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。法治的實質(zhì)是人民高于政府，政府服從人民。信訪是實現(xiàn)人民意志的一種方式，由此看出人大信訪工作肩負(fù)的責(zé)任也是加快和促進實現(xiàn)法治化國家的根本保障之一。再次，人大信訪工作是密切聯(lián)系人民群眾的重要渠道。是人大面向社會和群眾的一個窗口；是體察民情，了解民意，集中民智的一個重要平臺。它是各級干部接受群眾監(jiān)督的重要途徑，事關(guān)社會穩(wěn)定，事關(guān)老百姓的切身利益，事關(guān)黨和政府的威信和形象。通過信訪工作，可以體恤群眾疾苦，感受群眾情緒，進一步了解群眾需要解決的問題，增強為人民服務(wù)的責(zé)任心和緊迫感。

二、人大信訪工作的現(xiàn)狀及存在的突出問題

自全國人大1954年第一屆一次會議設(shè)立“人民接待室”以來，近50年的發(fā)展與演變，隨著我國改革開放、經(jīng)濟建設(shè)、民主法制建設(shè)的進一步深入和完善，人大信訪越來越成為人們強調(diào)做人的尊嚴(yán)，維護自身權(quán)利，表達參政議政意愿的重要途徑。同時，人大信訪工作機構(gòu)與制度的不斷完善和健全，促使了信訪成為人大及其常委會不可或缺的工作內(nèi)容之一，在維護社會穩(wěn)定，建設(shè)社會主義法治國家過程中，人大信訪工作做出了巨大貢獻。但是，也暴露出了不可忽視的突出問題：

1、人民群眾對人民代表大會制度的認(rèn)識逐步提高和期望值的增大與現(xiàn)實生活中人大的地位、作用始終停留在憲法和法律理論上所賦予的高度不相適應(yīng)。憲法和地方組織法雖然明確了人大及其常委會具有監(jiān)督“一府兩院”的職權(quán)，但對監(jiān)督的要求、范圍、內(nèi)容及程序沒有具體的規(guī)定，使得監(jiān)督的操作性不強。人大的權(quán)力還受到各種制約，導(dǎo)致了人大信訪工作解決問題的能力和效率相應(yīng)的受到限制。

2、人大信訪工作未突破原有的固定模式，還停留在“收收轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、訪訪談?wù)?、不痛不癢”只靠文書往來的局面上。認(rèn)為人大信訪工作可有可無，采取敷衍應(yīng)付的錯誤思想，始終把人大信訪看作是政府的一般信訪部門，沒有把人大信訪監(jiān)督當(dāng)作人大及其常委會實施法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的一項重要內(nèi)容來抓，使信訪仍處于低層次的轉(zhuǎn)辦交辦督辦狀況。

3、從近年來信訪的案件統(tǒng)計中看，34的來信，75的來訪屬涉法問題。其中，涉法問題70左右是不服司法機關(guān)處理結(jié)果的申訴，重復(fù)訪、纏訪中涉法問題達到了90。這個比例充分說明了我國的監(jiān)督制度不完善，體制還不健全，難以有效地防止權(quán)力的濫用和腐敗的滋生，監(jiān)督工作一直是人大亟待

加強的薄弱環(huán)節(jié)。

4、人大信訪機構(gòu)的設(shè)立不能適應(yīng)現(xiàn)實的需要。雖然各級人大及其常委會都設(shè)置有信訪機構(gòu)，但信訪人員編制、工作所需設(shè)備、崗位補貼等問題還未得到落實。普遍存在工作量大，人力不足的情況，兼職現(xiàn)象嚴(yán)重，忙于日常工作，難以深入調(diào)查研究，辦好信訪工作。

5、工作人員、信訪群眾的法律素質(zhì)低，人大代表在信訪工作中未發(fā)揮應(yīng)有的作用。從來信來訪的情況反映和接待工作中可以看出，存在著當(dāng)事人不清楚支持自己主張的法律依據(jù)，只是樸素地、真實地反映自己不滿的事情，而且夸大事實歪曲事實、無理取鬧的信訪案件也不少。有一些接待群眾的工作人員把握政策、法律也不夠準(zhǔn)確，存在著誤導(dǎo)現(xiàn)象。在信訪件中，群眾有事直接找代表或人大代表主動替群眾反映情況的幾乎沒有。

三、強化新時期人大信訪工作的現(xiàn)實意義

1、信訪是改進人大工作，強化人大職權(quán)的信息源和平臺。從歷年來人大信訪的對象看，涵蓋了社會各個階層；從信訪涉及的內(nèi)容看，包括了所有領(lǐng)域的方方面面，真實地反映著民聲民意。人大及其常委會通過信訪，可以了解到黨和國家的方針政策以及人大決議、決定貫徹落實的情況，了解到人民群眾對各方面工作的意見和建議，尤其是對行政執(zhí)法、司法活動的申訴和意見，對國家工作人員違法、腐敗行為的檢舉和控告，了解到人民群眾普遍關(guān)心、反映強烈的社會熱點問題和人民群眾的疾苦、危難和要求，這些都是人大開展工作十分寶貴的信息源。人大通過信訪這一信息源，可以發(fā)現(xiàn)多方面需要監(jiān)督的問題，通過法定的方式和程序，對由它產(chǎn)生的國家機關(guān)實施強制性權(quán)力的監(jiān)督，使問題得到及時有力的解決，這對強化人大職權(quán)，發(fā)揮人大作用具有重大現(xiàn)實意義。

2、信訪是加強人大監(jiān)督，促進司法公正的強化劑。當(dāng)今社會，法律對人們社會生活、經(jīng)濟生活、文化生活進行調(diào)節(jié)的領(lǐng)域和深度都在不斷擴大。只有司法公正，才有法律的公正。當(dāng)前，我國正處在逐步推進法治化建設(shè)的初始階段，以言代法、以權(quán)壓法的現(xiàn)象仍然存在，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的狀況還未得到根除。由于體制的原因和人員素質(zhì)的關(guān)系，以權(quán)謀私、貪贓枉法、粗暴執(zhí)法的現(xiàn)象屢見不鮮，司法機關(guān)內(nèi)部制約機制往往難以奏效。人們尋求公正，向權(quán)利機關(guān)信訪是他們遭遇司法不公最重要的選擇，這種期待對加強人大監(jiān)督工作，促進司法公正具有積極的推動作用。

3、信訪是公民權(quán)利法律救助的另一有效措施。當(dāng)司法、行政機關(guān)辦案不公，不依法行政，必然使公民權(quán)益受到侵害。在此種情形中，公民信訪指向的對象是行使國家權(quán)力的司法、行政機關(guān)，國家機關(guān)處于強勢、主動地位，信訪人處于弱勢、被動地位。通過信訪，人大就可以發(fā)揮權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督職能，依法責(zé)成行政、司法部門重新處理，糾正偏差，使公民權(quán)利受到侵害后得到外部的法律救助性的幫助，也就成了公民權(quán)利的補救性保障。

4、信訪是人大監(jiān)督的前哨站。信訪是新時期人大工作的重要組成部分。重視信訪，就是重視人大監(jiān)督。實踐中證明，搞好人大信訪工作對促進法律監(jiān)督，維護法律的尊嚴(yán)與權(quán)威；促進工作監(jiān)督，支持和改進“一府兩院”的工作；促進對國家機關(guān)工作人員的監(jiān)督，推動國家機關(guān)的勤政廉政建設(shè)具有十分重要作用。

四、做好新時期的人大信訪工作應(yīng)著重抓好以下幾

個方面

1、提高認(rèn)識，增強人大信訪監(jiān)督意識。信訪工作是人大及其常委會保持同廣大人民群眾密切聯(lián)系最天然、最直接的渠道。國家的權(quán)力來自人民，人民有權(quán)參與國家和社會事物管理，有權(quán)對國家機關(guān)及其工作人員提出批評、建議和意見。通過信訪渠道，作為權(quán)力機關(guān)可以傾聽廣大群眾的意見、呼聲和要求，以便代表人民更好的履行自己的職責(zé)，這是“三個代表”重要思想的根本要求，也是權(quán)力機關(guān)把人民的利益代表好、實現(xiàn)好和維護好的具體體現(xiàn)和根本所在。我們應(yīng)該以群眾“擁護不擁護、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)”作為信訪工作的出發(fā)點和落腳點，要用“八個堅持、八個反對”的要求對照檢查信訪工作，切實解決信訪工作中存在的搪塞、敷衍、推諉、扯皮等不良作風(fēng)，我們要從講政治的高度認(rèn)識到，人大信訪工作對于堅持和完善人民代表大會制度，推進社會主義民主法制建設(shè)，維護社會穩(wěn)定具有十分重要的現(xiàn)實意義。

2、做好人大信訪工作要注意發(fā)揮人大代表作用。依靠人大代表這一獨特資源優(yōu)勢開展人大信訪工作是搞好新時期人大信訪工作的有效途徑：一是下情上達，及時幫助人大常委會掌握群眾上訪信息。人大代表來自社會各個階層，分布在各行各業(yè)，可以幫助人大常委會及時了解掌握一些社會動向。作為人大代表也有責(zé)任、有義務(wù)將來自本選區(qū)內(nèi)群眾關(guān)心的熱點、難點問題及時向人大常委會反映。為本選區(qū)群眾仗義執(zhí)言，維護好本選區(qū)群眾的基本利益，本來就是人大代表執(zhí)行代表職務(wù)的一個重要方面。二是上情下達，及時幫助人大常委會或“一府兩院”等有關(guān)部門解決實際問題，及時轉(zhuǎn)交督辦；政府等有關(guān)部門也可以通過人大代表對一些群眾有誤解或不了解事項作些解釋工作，使群眾理解和支持政府工作。人大信訪工作要充分發(fā)揮人大代表作用，就可以有效減少大規(guī)模群眾集體上訪事件，將緊張激烈矛盾爭端消彌于無形，緩解黨群、干群緊張關(guān)系，通過人大代表做群眾思想工作有時可以起到事半功倍的效果。

3、建立健全人大信訪工作責(zé)任制，逐步實現(xiàn)規(guī)范化、法制化和程序化。針對目前人大信訪工作現(xiàn)狀，各級人大及其常委會要從維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的高度，積極探索符合人大工作實際的信訪運行機制。做到五個到位：制度到位、責(zé)任到位、機構(gòu)到位、人員到位、場地經(jīng)費到位。

4、加大信訪監(jiān)督力度，抓好重點案件的辦理工作。一是構(gòu)建人大信訪工作和個案監(jiān)督的互動機制，把個案監(jiān)督與信訪監(jiān)督結(jié)合起來，每年從信訪案件中抽取群眾關(guān)心的熱點、難點，反映較為普遍性和影響面較大的幾個案件作為監(jiān)督工作重點，重大案件經(jīng)主任會議研究決定。在解決上訪者問題的同時，“一府兩院”的工作也受到了監(jiān)督。二是人大信訪工作與人大的視察、執(zhí)法檢查、民主評議和選舉、任免干部等監(jiān)督形式結(jié)合起來，帶著信訪抓監(jiān)督。通過信訪，了解到人民群眾對各方面工作的意見和建議，尤其是對行政執(zhí)法、司法活動的申訴和意見，對國家工作人員違法、腐敗行為的檢舉和控告，這對人大開展各項工作具有十分重要的參考價值。三是建立人大與“一府兩院”有關(guān)負(fù)責(zé)人信訪工作聯(lián)席會議，共同研究重大疑難案件。加強聯(lián)絡(luò)溝通，齊抓共管，形成信訪合力，提高工作效率。

在新的歷史時期，信訪工作任務(wù)艱巨而責(zé)任重大。如何做好新時期的人大信訪工作，處理好信訪工作中出現(xiàn)的種種矛盾和問題，開創(chuàng)人大信訪工作新局面，各級人大及其常委會應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，依法治國已是我國歷史發(fā)展的必然趨勢，要全面落實黨的十六大提出的法制建設(shè)的各項任務(wù)，我們必須自覺地把“三個代表”重要思想作為人大信訪工作的根本指針，把加大工作力度，采取必要措施做好人大信訪工作作為加強人大與人民群眾聯(lián)系，更好地履行職責(zé)，改進工作作風(fēng)，克服官僚主義、形式主義的重大舉措，使人民群眾能通過人大信訪工作感受到人大及其常委會努力實踐“三個代表”，力行“群眾利益無小事”和執(zhí)政為民、親民愛民的新風(fēng)，更加擁護人民代表大會制度。

第三篇：論新時期的人大信訪工作

論新時期的人大信訪工作

論新時期的人大信訪工作

論新時期的人大信訪工作

隨著改革開放形勢的發(fā)展和普法工作的不斷深入，人民群眾的法律意識和維權(quán)意識逐漸增強?，F(xiàn)階段，通過信訪渠道向人大及其常委會表達參政議政的意愿，反映對貫徹實施有關(guān)法律、法規(guī)和“一府兩院”工作的意見、建議，對國家機關(guān)工作人員違法違紀(jì)行為的檢舉、控告，對司法機關(guān)的捕訴判決不服提出申訴，要求維護自身權(quán)益等問題日益增多。因此，人大信訪工作面臨的壓力越來越大，任務(wù)越來越艱巨，各級人大及其常委會，特別是縣級人大及其常委會如何加強新時期的信訪工作，本人認(rèn)為應(yīng)該從以下四個方面去探討和思考。

一、充分認(rèn)識人大信訪工作的作用和地位

1、人大開展信訪工作的由來和法律依據(jù)。1954年9月15日，第一屆全國人大一次會議在毛澤東主席的主持下召開，大會秘書處組織了專人負(fù)責(zé)進行處理關(guān)于群眾的祝賀信、社會主義發(fā)展的意見和建議。會后，設(shè)立了常設(shè)機關(guān)“人民接待室”專職來信來訪，并且制作了“全國人民代表大會人民接待室”的牌子。由此，人大開始了接待信訪的工作，也誕生了我國第一部憲法。而后歷次修憲都明確地規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”“人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會”?！爸腥A人民共和國公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利；對于任何國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利?！钡胤浇M織法規(guī)定，縣級以上的地方人大常委會“監(jiān)督本級人民政府、人民

法院和人民檢察院的工作，聯(lián)系本級人民代表大會代表，受理人民群眾對上述機關(guān)和國家工作人員的申訴和意見?！蔽覈菊沃贫仁侨嗣翊泶髸贫?，其核心是人民當(dāng)家作主。因此，從權(quán)力的表現(xiàn)和歸屬來講，一切權(quán)力都來自人民，都要受到人民的監(jiān)督，也為人大開展信訪工作提供了法律依據(jù)。從人民代表大會50年的歷程來看，信訪活動也是人民依照法律規(guī)定，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)的一種重要途徑。人大內(nèi)部設(shè)立的信訪工作機構(gòu)，實質(zhì)上是行使這項權(quán)利的職能部門之一。

2、人大信訪工作在人民政治生活、社會生活中的作用和地位。首先，人民代表大會制度和憲法的有關(guān)表述決定了人大信訪工作的法律地位，它不同于一般部門的信訪，具有其他部門無可比擬的權(quán)威性和廣泛性。憲法規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。”人民代表大會是由人民選舉、對人民負(fù)責(zé)、受人

民監(jiān)督，人民代表大會是國家最高權(quán)力機關(guān)，人大信訪工作是人大行使職權(quán)的重要內(nèi)容之一，是保證憲法和法律正確實施的重要環(huán)節(jié)。其次，人大信訪工作是建設(shè)社會主義法治國家的需要。黨的十六大提出了依法治國的方針，并將“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”寫入了憲法。法治的基本含義就是依法辦事、依法治國、依法管理國家。法治要求國家機關(guān)及其工作人員在法律范圍內(nèi)活動，依法辦事；如果違反法律，超越法律，應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。法治的實質(zhì)是人民高于政府，政府服從人民。信訪是實現(xiàn)人民意志的一種方式，由此看出人大信訪工作肩負(fù)的責(zé)任也是加快和促進實現(xiàn)法治化國家的根本保障之一。再次，人大信訪工作是密切聯(lián)系人民群眾的重要渠道。是人大面向社會和群眾的一個窗口；是體察民情，了解民意，集中民智的一個重要平臺。它是各級干部接受群眾監(jiān)督的重要途徑，事關(guān)社會穩(wěn)定，事關(guān)老百姓的切身利益，事關(guān)黨和政府 的威信和形象。通過信訪工作，可以體恤群眾疾苦，感受群眾情緒，進一步了解群眾需要解決的問題，增強為人民服務(wù)的責(zé)任心和緊迫感。

二、人大信訪工作的現(xiàn)狀及存在的突出問題

自全國人大1954年第一屆一次會議設(shè)立“人民接待室”以來，近50年的發(fā)展與演變，隨著我國改革開放、經(jīng)濟建設(shè)、民主法制建設(shè)的進一步深入和完善，人大信訪越來越成為人們強調(diào)做人的尊嚴(yán)，維護自身權(quán)利，表達參政議政意愿的重要途徑。同時，人大信訪工作機構(gòu)與制度的不斷完善和健全，促使了信訪成為人大及其常委會不可或缺的工作內(nèi)容之一，在維護社會穩(wěn)定，建設(shè)社會主義法治國家過程中，人大信訪工作做出了巨大貢獻。但是，也暴露出了不可忽視的突出問題：

1、人民群眾對人民代表大會制度的認(rèn)識逐步提高和期望值的增大與現(xiàn)實生活中人大的地位、作用始終停留在憲法和

法律理論上所賦予的高度不相適應(yīng)。憲法和地方組織法雖然明確了人大及其常委會具有監(jiān)督“一府兩院”的職權(quán)，但對監(jiān)督的要求、范圍、內(nèi)容及程序沒有具體的規(guī)定，使得監(jiān)督的操作性不強。人大的權(quán)力還受到各種制約，導(dǎo)致了人大信訪工作解決問題的能力和效率相應(yīng)的受到限制。

2、人大信訪工作未突破原有的固定模式，還停留在“收收轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、訪訪談?wù)劇⒉煌床话W”只靠文書往來的局面上。認(rèn)為人大信訪工作可有可無，采取敷衍應(yīng)付的錯誤思想，始終把人大信訪看作是政府的一般信訪部門，沒有把人大信訪監(jiān)督當(dāng)作人大及其常委會實施法律監(jiān)督和工作監(jiān)

論新時期的人大信訪工作

第四篇：淺析如何做好新時期信訪工作

【摘 要】在新的歷史時期，如何發(fā)揮信訪工作在維護社會穩(wěn)定中“第一信號”的作用，如何有效化解信訪矛盾，是我們必須認(rèn)真思考的問題，而解決這些問題既是信訪部門的職責(zé)所在，更是我們每一位信訪工作者發(fā)揮積極作用的主戰(zhàn)場。要做好新時期的信訪工作，我們必須深入基層，爭主動，求實效、重溝通，帶著感情做工作，才能起到維護社會穩(wěn)定的“減壓閥”作用。

【關(guān)鍵詞】原因規(guī)范溝通

信訪工作關(guān)系到職工群眾的切身利益，也關(guān)系到社會的穩(wěn)定和發(fā)展，就信訪工作本身而言，它是一項繁雜而具體的工作，如果松懈了，全盤工作就可能會前功盡棄，毀于一旦，所以信訪工作是我們基層工作者始終不能放松的一根弦。隨著企業(yè)體制改革的需要，退休人員由生活中心管理以后，由于各種原因，上訪時有發(fā)生，并且出現(xiàn)了一些“越級訪”、“纏訪”等不良苗頭，面對新形勢下涌現(xiàn)的新情況、新問題，如何做好信訪工作是我們必須思考的問題?！霸郊壴L”、“纏紡戶”上訪的原因

（1）客觀原因

“越級訪”、“纏紡戶”上訪的問題大多是在特定時期累積的歷史遺留問題，由于職工與企業(yè)的利益關(guān)系、利益結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，一些積累多年的深層次矛盾和問題逐漸顯現(xiàn)，解決這些矛盾和問題是需要一定時間和過程的，而群眾要求解決問題的心情迫切，這兩者之間的矛盾，是造成群眾信訪和集體訪、重復(fù)訪增多的重要原因之一。

（2）主觀原因

少數(shù)工作人員對群眾的所提的問題政策宣傳解釋太少，或應(yīng)該解決的問題推諉扯皮、敷衍塞責(zé)，以致“小事拖大，大事拖炸”，引發(fā)大規(guī)模群眾上訪。落實信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把問題解決在基層

落實信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，這是做好新形勢下信訪工作的根本保證。要在基層部門全面推行信訪首問責(zé)任制和公開承諾制，切實提高初次信訪的一次辦結(jié)率和就地穩(wěn)定率，采取有力措施，盡量避免越級上訪、重復(fù)上訪、集體上訪、尤其是職工赴省進京上訪事件的發(fā)生。信訪工作是衡量一個單位是否和諧穩(wěn)定的“晴雨表”、體察民意的“寒暑表”、維護社會穩(wěn)定的“減壓閥”。為此，我們要按照“分級負(fù)責(zé)、歸口辦理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，層層落實責(zé)任制，明確處理信訪問題的責(zé)任主體，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，把群眾需要解決的問題解決在基層。主動、超前開展預(yù)防工作，發(fā)揮“報警器”作用

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。對那些群眾雖然未反映，但有可能隨著形勢的變化引發(fā)矛盾甚至群體性事件的問題，應(yīng)堅持做到未雨綢繆，心中有數(shù)，立足早發(fā)現(xiàn)、早處理，及時把問題化解在萌芽狀態(tài)。一方面，要增強民主意識，注重從源頭上預(yù)防和減少信訪問題的發(fā)生；另一方面，要見微知著，強化矛盾排查機制，按照“排查得早、發(fā)現(xiàn)得了、控制得住、解決得好”的原則，認(rèn)真組織開展定期排查、集中排查、專項排查，做到排查、防范、梳理、分析、調(diào)處、化解、穩(wěn)控相結(jié)合，做到超前介入、超前穩(wěn)控和超前化解。求實效，及時妥善解決問題

解決問題，是做好信訪工作的出發(fā)點和落腳點。一要深入實際，掌握實情。對群眾的初信初訪，要引起高度重視，深入基層、深入群眾，研究分析，取得第一手資料，對矛盾的實質(zhì)及時做出全面客觀的判斷。二要明確責(zé)任，分級負(fù)責(zé)。按照“屬地管理，分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，對群眾反映的每一個問題，都要堅持首問負(fù)責(zé)制，實施接訪單位全程負(fù)責(zé)，直至問題徹底解決；三是要講究工作方法。要加大做群眾思想政治工作的力度，既要文明熱情、耐心細(xì)致地宣傳政策法規(guī)，做好教育、引導(dǎo)工作；又要堅持原則、把握尺度，注

意方式方法，避免引發(fā)新的矛盾。抓規(guī)范，積極推動依法信訪

一要加強對信訪群眾的教育引導(dǎo)。我們信訪工作人員要通過開展《信訪條例》宣傳和法制教育，引導(dǎo)群眾正確看待改革過程中利益格局的調(diào)整，正確處理集體利益和個人利益、長遠(yuǎn)利益與眼前利益的關(guān)系，自覺維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局；二要依法維護信訪秩序。對那些不依法信訪、無理取鬧的上訪人，要曉之以情，動之以理進行批評教育，積極推動依法信訪秩序。重溝通，帶著感情做好工作

處理信訪問題的過程，不僅是化解矛盾，解決問題的過程，更是做好群眾工作，密切黨群干群關(guān)系的過程。信訪工作的成效，取決于對群眾反映問題的態(tài)度、對群眾是否持有深厚的感情。職工上訪，一方面說明我們的工作還沒有做到盡善盡美，職工還有不滿意的地方；另一方面也表明了職工對我們還充分信任，希望并依靠我們給他們排憂解難。我們只要堅持換位思考，心里想著群眾，裝著群眾，設(shè)身處地的為群眾著想，真正把群眾的困難當(dāng)作自己的困難，把群眾的呼聲當(dāng)作自己的責(zé)任，把群眾的合理愿望當(dāng)作自己努力的目標(biāo)，從思想上、行動上，千方百計維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好群眾觀點的根本利益，才能贏得廣大人民群眾的支持和信任。

作為新時期的信訪工作人員，對待上訪群眾必須要有濃厚的感情，要堅持做到“三心”。首先要有耐心。要相信絕大多數(shù)群眾，無論群眾一時的情緒多么激動，群眾觀點的言語多么尖銳，我們都要以平和的心態(tài)，做好耐心的安撫勸導(dǎo)工作，堅持動之以情、曉之以理；其次要有恒心。對群眾反映的問題，只要有道理、符合政策，無論有多大的阻力、多大的困難，也要想方設(shè)法為其解決，要讓群眾看到我們?yōu)榻鉀Q問題而付出的具體努力；第三要做到有真心。要站在群眾的角度，充分考慮群眾的難處，在具體生活、生產(chǎn)上給予一些力所能及的支持和幫助?？偠灾?，要堅持帶著感情做好工作，真正做到把辦理群眾來信、接待群眾來訪的過程，變成疏導(dǎo)群眾情緒的過程，變成為群眾排憂解難的過程，變成密切聯(lián)系群眾的過程?？傊?，在新的時期信訪工作人員既肩負(fù)著維護職工切身利益的使命，又擔(dān)負(fù)著宣傳政策、教育職工、引導(dǎo)職工的責(zé)任。要做好新時期的信訪工作，必須保持清醒的頭腦和政治敏銳性，努力學(xué)習(xí)各個方面的知識，不斷提高思想修養(yǎng)、政策水平和業(yè)務(wù)能力，并在實際工作中做到言行規(guī)范，勤政敬業(yè)，克己奉公，并經(jīng)常深入基層，察民情，解民憂，多做“雨中送傘”、“雪中送炭”的工作，只有這樣，我們才能做好信訪工作。

第五篇：淺談如何做好新時期信訪工作

淺談如何做好新時期信訪工作

桓臺縣規(guī)劃局

當(dāng)前，我國正處在大變革、大發(fā)展時期，隨著經(jīng)濟社會各項事業(yè)的進一步發(fā)展，一些深層次的矛盾和問題也隨之凸顯出來:經(jīng)濟發(fā)展和社會利益分配的不均衡，使得利益沖突明顯加劇；受經(jīng)濟發(fā)展水平和政策的限制，各類社會群體的不同利益訴求難以得到完全滿足，不斷形成新的矛盾和問題。應(yīng)該說，這些問題都是發(fā)展中產(chǎn)生的問題，隨著各項改革的深化和市場經(jīng)濟體制的完善，都可以得到逐步解決。而解決這些問題既是信訪工作的職責(zé)所在，更是發(fā)揮信訪工作積極作用的主戰(zhàn)場。

新的形勢加劇了信訪工作的難度，也給做好信訪工作提出了新的更高的要求。不斷贏得人民群眾的擁護和支持，是我們黨的執(zhí)政之基、力量之源、勝利之本。信訪工作是黨和政府聯(lián)系人民群眾最直接的一項工作，幫群眾排了憂、解了難，維護了合法權(quán)益，是黨和政府應(yīng)盡的本分。這樣，才能夯實黨的群眾基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位。因此，要做好新形勢下的信訪工作，必須牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益。

一、信訪工作應(yīng)立足于為群眾解決實際問題

越級上訪、重復(fù)上訪、集體上訪之所以不斷發(fā)生，根本原因就在于群眾反映的問題沒有得到及時有效地解決。這既有政策方面的限制，也有條件方面的障礙，但主要還是工作態(tài)度、工作作風(fēng)、工作方法方面的問題。作為基層職能部門，應(yīng)充分發(fā)揮我們黨思想政治工作的優(yōu)勢，把工作做深做透做細(xì)，想群眾之所想，急群眾之所急，遇事先想想：群眾為什么會這樣？假如我是個上訪者該如何?如果上訪者中有自己的父母姐妹該如何對待？從而真正把群眾的冷暖放在心上。要認(rèn)真落實和完善各項政策措施，有明確規(guī)定的，要不折不扣地貫徹執(zhí)行；沒有明確政策規(guī)定的，要深入調(diào)查研究，結(jié)合工作實際，使問題解決得有理有據(jù)。對群眾要求合理但由于客觀條件限制一時解決不了的問題，要設(shè)身處地地為他們著想，耐心細(xì)致地做好思想說服工作，并積極創(chuàng)造條件，爭取使問題早日解決。

應(yīng)該看到，隨著法制社會的建立，絕大多數(shù)上訪群眾是懂政策、講道理的，只要我們的工作對路，群眾是可以理解可以等待的。要堅持標(biāo)本兼治，既要妥善解決現(xiàn)實問題，又要注意從政策措施上查找問題。在制定出臺新的政策措施時，一定要樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，把改革的力度、發(fā)展的速度和群眾可承受的程度統(tǒng)一起來，充分考慮各方面的利益關(guān)系，防止因政策不當(dāng)引發(fā)新的矛盾，損害群眾的根本利益。問題處理結(jié)束后，還應(yīng)當(dāng)總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，做好跟蹤回訪，檢查問題的解決是否落實，群

眾是否滿意。

二、落實信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)

落實信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，是做好新形勢下信訪工作的根本保證。首先，要暢通信訪渠道，使上訪群眾有專人接待，上訪信件有專人辦理。全面推廣信訪首長責(zé)任制和公開承諾制，切實提高初次信訪的一次辦結(jié)率和就地穩(wěn)定率，采取有力措施，盡量避免越級上訪、重復(fù)上訪、集體上訪尤其是群眾赴省進京上訪事件的發(fā)生?，F(xiàn)在之所以重復(fù)上訪多、越級上訪多，還有一個問題是初次上訪得不到重視，一時解決不了就往上推，有的甚至干脆放棄自己的責(zé)任。

信訪工作是衡量一個地方是否穩(wěn)定和諧的“晴雨表”。為此，要按照“屬地管理”、“分級負(fù)責(zé)、歸口辦理”、和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，層層落實責(zé)任制，明確處理信訪問題的責(zé)任主體。要建立并完善矛盾糾紛排查預(yù)警機制，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，及時發(fā)現(xiàn)可能影響社會穩(wěn)定，尤其是可能引發(fā)群眾上訪的苗頭，做到早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)解，變被動為主動，防止矛盾層層上交，群眾層層上訪，確保信訪問題在基層得到及時妥善處理。

二〇〇九年四月二十七日