第一篇：淺談做好新時(shí)期人大信訪工作與促進(jìn)個(gè)案監(jiān)督的聯(lián)系

淺談做好新時(shí)期人大信訪工作與促進(jìn)個(gè)案監(jiān)督的聯(lián)系

淺談做好新時(shí)期人大信訪工作

與促進(jìn)個(gè)案監(jiān)督的聯(lián)系

隨著新憲法的修訂和普法工作的不斷深入，人民群眾對(duì)人民代表大會(huì)制度的認(rèn)識(shí)逐步提高，人民群眾的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)逐漸增強(qiáng)。就白河縣人大近年來(lái)信訪案件統(tǒng)計(jì)中來(lái)看，信訪件數(shù)趨于平穩(wěn)，但歸納起來(lái)，維權(quán)涉法問(wèn)題呈上升

趨勢(shì)，占了40的來(lái)信和75的來(lái)訪。而且，涉法問(wèn)題中70左右是不服司法機(jī)關(guān)處理結(jié)果的申訴，重復(fù)訪、纏訪中涉法問(wèn)題更是達(dá)到了90?？h級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)這些信訪個(gè)案如何辦理才能收到預(yù)期效果？筆者認(rèn)為做好人大信訪工作只有與個(gè)案監(jiān)督有效地結(jié)合起來(lái)才能發(fā)揮良好的效果。個(gè)案監(jiān)督是指地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)對(duì)本級(jí)司法機(jī)關(guān)所辦理的重要或影響較大的案件因違法行為所造成的錯(cuò)案，通過(guò)一定的程序予以糾正的一種監(jiān)督措施。是以懲治司法腐敗，實(shí)現(xiàn)司法公正，保障公民權(quán)利為最終目的而開(kāi)展的法治化、公開(kāi)化、經(jīng)?；囊环N工作監(jiān)督。這說(shuō)明，新時(shí)期人大信訪工作與個(gè)案監(jiān)督工作是有著密切聯(lián)系的。

要把做好人大信訪工作真正同個(gè)案監(jiān)督統(tǒng)一起來(lái)，首先，應(yīng)該從思想上要有政治覺(jué)悟，把講政治放在突出位置，要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持正確的政治方向，始終同黨的路線、方針、政策保持高度一致，堅(jiān)持法治、求實(shí)、團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定為主的方針，努力實(shí)踐“三個(gè)代表”，力行“群眾利益無(wú)小事”，才能與個(gè)案監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，達(dá)到“雙羸”。其次，改變?nèi)舜笮旁L工作固有的模式，再也不能停留在原來(lái)“收收轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、訪訪談?wù)劇⒉煌床话W”只靠文書(shū)往來(lái)的局面上，轉(zhuǎn)變?cè)械奶幱诘蛯哟无D(zhuǎn)辦交辦督辦狀況。建立信訪工作新機(jī)制，引進(jìn)來(lái)信來(lái)訪首問(wèn)制、案件責(zé)任制、結(jié)果報(bào)告和回訪制，要把人大信訪監(jiān)督當(dāng)作人大及其常委會(huì)實(shí)施法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓。第三，構(gòu)建人大信訪工作和個(gè)案監(jiān)督的互動(dòng)機(jī)制。當(dāng)前，我國(guó)正處在逐步推進(jìn)法治化建設(shè)的初始階段，由于體制的原因和人員素質(zhì)的關(guān)系，司法不公的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，司法機(jī)關(guān)內(nèi)部制約機(jī)制往往難以奏效，群眾上訪到權(quán)力機(jī)關(guān)是他們受到侵害后尋求法律救助的最后希望。這使得人大信訪工作的壓力越來(lái)越大，任務(wù)也越來(lái)越艱巨，而監(jiān)督職能又是人大工作的重要組成部分。因此，我們應(yīng)該采?。阂皇敲磕陱男旁L案件中抽取群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)，反映較為普遍和影響面較大的幾個(gè)案件作為監(jiān)督工作重點(diǎn)，重大案件經(jīng)主任會(huì)議研究決定。二是建立人大與“一府兩院”有關(guān)負(fù)責(zé)人信訪工作聯(lián)席會(huì)議，共同研究重大疑難案件，加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)溝通，齊抓共管，形成信訪合力。在解決上訪者問(wèn)題的同時(shí)，“一府兩院”的工作也受到了監(jiān)督。三是建立信訪案件分類登記制度，按照涉及相關(guān)部門信訪的內(nèi)容分類進(jìn)行登記，作為人大搞好視察、執(zhí)法檢查、述職評(píng)議和選舉、任免干部等監(jiān)督活動(dòng)的重要參考資料，也是檢驗(yàn)相關(guān)部門是否作到了依法行政、公正司法的一面鏡子，以此增強(qiáng)監(jiān)督力度，提高信訪案件辦理質(zhì)量和個(gè)案督辦的效率。

把人大信訪工作與個(gè)案監(jiān)督緊密地結(jié)合起來(lái)，這對(duì)全面落實(shí)黨的十六大提出的法制建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，宣傳人民代表大會(huì)制度，提高人大工作效能，樹(shù)立人大威信，規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法行為和職業(yè)道德，促進(jìn)和完善司法制度具有積極的推動(dòng)作用。

第二篇：人大個(gè)案監(jiān)督

（原創(chuàng)）本文發(fā)布已征得作者同意

（作者）呼倫貝爾市中級(jí)人民法院院長(zhǎng) 于雪峰

有幸參加內(nèi)蒙古自治區(qū)政法委在北京市舉辦的全區(qū)政法系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法培訓(xùn)班，時(shí)間雖短，卻受益非淺。諸位專家學(xué)者對(duì)涉及我國(guó)法制建設(shè)各類問(wèn)題的獨(dú)到的見(jiàn)解令人有耳目一新之感覺(jué)，但其中一些觀點(diǎn)尚不敢茍同。有關(guān)人大對(duì)司法機(jī)關(guān)個(gè)案監(jiān)督問(wèn)題是本次培訓(xùn)班的熱門話題，多數(shù)專家學(xué)者對(duì)此持否定觀點(diǎn)。筆者認(rèn)為，人大個(gè)案監(jiān)督不應(yīng)簡(jiǎn)單否定，但確需努力完善。

一、人大個(gè)案監(jiān)督在現(xiàn)階段具有客觀必然性

1、人大個(gè)案監(jiān)督具有合法性。個(gè)案監(jiān)督的合法性受到廣泛質(zhì)疑，許多專家學(xué)者及司法人員認(rèn)為人大個(gè)案監(jiān)督于法無(wú)據(jù)，這一觀點(diǎn)值得商榷。

我國(guó)《憲法》第99條規(guī)定“地方各級(jí)人民代表大會(huì)在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)的遵守和和執(zhí)行”。第104條規(guī)定縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督本級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院的工作。我國(guó)《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第39條規(guī)定了縣以上地方各級(jí)人大常委會(huì)的職權(quán)，其中第一項(xiàng)規(guī)定，縣以上人大常委會(huì)在本行政。區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)決議的遵守和執(zhí)行；第六項(xiàng)規(guī)定縣以上人大常委會(huì)監(jiān)督本級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院的工作，聯(lián)系本級(jí)人民代表大會(huì)代表，受理人民群眾對(duì)上述機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的申訴和意見(jiàn)。該法第26條規(guī)定“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以組織對(duì)特定問(wèn)題的調(diào)查委員會(huì)”。第42條還規(guī)定“在常務(wù)委員會(huì)期間，省、自治區(qū)、直轄市、自治州設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名，縣級(jí)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)三人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會(huì)書(shū)面提出對(duì)本級(jí)人民政府、人民法院、人民檢察院的質(zhì)詢案，由主任會(huì)議決定交受質(zhì)詢機(jī)關(guān)答復(fù)”。我國(guó)《人民法院組織法》和《人民檢察院組織法》規(guī)定地方各級(jí)人民法院和人民檢察院對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。

上述規(guī)定表明，人大監(jiān)督司法工作是憲法和法律賦予的一項(xiàng)重要職權(quán)。在從事監(jiān)督工作中，不可能不涉及個(gè)案。人大的監(jiān)督既包括對(duì)抽象行為的監(jiān)督，也包括對(duì)具體行為的監(jiān)督，司法機(jī)關(guān)執(zhí)行法律的情況，直接體現(xiàn)于辦理的具體個(gè)案之中，離開(kāi)了個(gè)案監(jiān)督對(duì)司法工作的監(jiān)督

就失去了必要的載體，導(dǎo)致監(jiān)督權(quán)的虛化。盡管實(shí)施個(gè)案監(jiān)督應(yīng)在立法上予以解決，比如出臺(tái)專門的《監(jiān)督法》，但卻不能

得出現(xiàn)階段人大個(gè)案監(jiān)督于法無(wú)據(jù)的結(jié)論。

2、人大個(gè)案監(jiān)督有利于確保司法公正

人大個(gè)案監(jiān)督，是地方各級(jí)人大為了加強(qiáng)監(jiān)督力度，遏制司法腐敗，切實(shí)維護(hù)人民群眾的申訴、控告，檢舉權(quán)而采取的一項(xiàng)重要措施。這一措施在許多地方實(shí)施以來(lái)，收到的成效是顯而易見(jiàn)的。

首先，個(gè)案監(jiān)督使一些冤案，錯(cuò)案得以糾正，本質(zhì)上

在維護(hù)法制的統(tǒng)一和權(quán)威。人大作為權(quán)力機(jī)關(guān)，責(zé)成司法機(jī)關(guān)糾正錯(cuò)案，其目的是通過(guò)糾正個(gè)案，確保本地區(qū)對(duì)憲法、法律和行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行，因而個(gè)別錯(cuò)案的糾正不僅不損害司法權(quán)威，恰恰更加證明了在我國(guó)法律和司法的權(quán)威性不容質(zhì)疑。

其次，個(gè)案監(jiān)督受到了人民群眾的普遍歡迎。司法公正一直是社會(huì)各界廣泛關(guān)注的熱門問(wèn)題，多年來(lái)，全國(guó)人民代表大會(huì)對(duì)兩高報(bào)告的審議情況表明，我國(guó)的司法工作的確還有許多不盡人意的地方，同時(shí)也反映出人民群眾對(duì)司法機(jī)關(guān)的期望值越來(lái)越高。他們企盼司法公正的意愿作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和各級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)努力滿足。正是因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)存在著的司法不公，人民群眾才希望于廣開(kāi)監(jiān)督之渠道，尤其是權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，因?yàn)楦邫?quán)威性，就更加受到歡迎。從體現(xiàn)人民群眾的根本利益出發(fā)，我們沒(méi)有理由反對(duì)人大的個(gè)案監(jiān)督。再次，人大的個(gè)案監(jiān)督對(duì)司法機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)是有力的促進(jìn)。人大對(duì)司法機(jī)關(guān)個(gè)案的監(jiān)督，在糾正錯(cuò)案同時(shí)必然引發(fā)對(duì)該單位和辦案人員直接或間接的評(píng)價(jià)，在這種強(qiáng)大的壓力面前，任何單位和個(gè)人都不敢掉以輕心，必然倍加努力去實(shí)現(xiàn)司法公正。這樣一種監(jiān)督，能夠督促司法機(jī)關(guān)設(shè)法努力提高辦案人員素質(zhì)，比如加大培訓(xùn)力度和紀(jì)律約束，從而對(duì)隊(duì)伍整體建設(shè)起推動(dòng)作用。

二、現(xiàn)階段個(gè)案監(jiān)督制度存在的缺陷

如前所述，個(gè)案監(jiān)督的總體作用是積極的，但由于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，理論儲(chǔ)備不夠，尤其是各地操作中較為混亂，正在受到越來(lái)越多的懷疑和批評(píng)。筆者認(rèn)為，這并不是個(gè)案監(jiān)督制度本身的缺陷，而是其運(yùn)行機(jī)制的不完善和實(shí)際操作過(guò)程中的不規(guī)范所造成的。目前各地人大實(shí)行的個(gè)案監(jiān)督的確存在嚴(yán)重缺陷。、l、個(gè)案監(jiān)督概念不明確。個(gè)案監(jiān)督至今無(wú)法律上的界定，各地對(duì)此說(shuō)法不一，導(dǎo)致司法機(jī)關(guān)、專家學(xué)者、人民群眾各有各的理解，其中大量的誤解也由此而來(lái)。筆者認(rèn)為，在人大監(jiān)

督法出臺(tái)之前，地方人大出臺(tái)個(gè)案監(jiān)督規(guī)定，則應(yīng)對(duì)個(gè)案監(jiān)督概念予以準(zhǔn)確定位。

2、監(jiān)督主體不明確。監(jiān)督主體在各地出臺(tái)的規(guī)范中一般是有規(guī)定的，問(wèn)題是實(shí)踐中的混亂狀態(tài)令人難以接受。表現(xiàn)在人大對(duì)司法機(jī)關(guān)的個(gè)案監(jiān)督有的是人大領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人簽字，有的以辦公廳的名義，有的以內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)名義，有的是以信訪處(科)的名義，有的人大代表也以個(gè)人名義提起個(gè)案監(jiān)督。這樣的混亂狀態(tài)表明現(xiàn)有的人大機(jī)關(guān)內(nèi)部工作制度不很健全，難以贏得司法機(jī)關(guān)的認(rèn)同，易造成被監(jiān)督部門無(wú)所適從的局面。

3、監(jiān)督程序不明確。人大個(gè)案監(jiān)督固然不能要求象專業(yè)機(jī)關(guān)那樣有嚴(yán)格法定程序，但目前人大個(gè)案監(jiān)督程序非?；靵y，對(duì)個(gè)案監(jiān)督如何受理，提起應(yīng)經(jīng)過(guò)何種程序，決定提起的文書(shū)應(yīng)采用何種名稱、格式等等，均無(wú)統(tǒng)一明確的規(guī)定。

4、監(jiān)督范圍不明確。人大的權(quán)力機(jī)關(guān)性質(zhì)所決定它不能直接處理案件，監(jiān)督亦應(yīng)是對(duì)涉及有重大影響的案件或涉及司法機(jī)關(guān)在工作中存在的重要問(wèn)題已影響到法律的正確實(shí)施等問(wèn)題，而不是泛泛的監(jiān)督。而目前狀態(tài)，以法院審理案件為例，在案件立案階段監(jiān)督者有之，在審理階段監(jiān)督者有之，在結(jié)案后監(jiān)督者有之，在執(zhí)行階段監(jiān)督者有之，甚至訴訟財(cái)產(chǎn)保全階段也予以監(jiān)督。這就將人大降格為事務(wù)部門，監(jiān)督的結(jié)果是辦案機(jī)關(guān)，對(duì)方當(dāng)事人均不滿意。這種缺乏法定內(nèi)容的監(jiān)督也是當(dāng)前個(gè)案監(jiān)督遭到質(zhì)疑的重要原因。

5，監(jiān)督回避問(wèn)題不明確。有關(guān)司法機(jī)關(guān)辦案的程序規(guī)范，都對(duì)承辦人回避制度作出了嚴(yán)格的規(guī)定。人大個(gè)案監(jiān)督中既然已涉足個(gè)案，對(duì)案件有利害關(guān)系的人大代表或委員理應(yīng)采取回避態(tài)度，但目前這些人不僅不回避，還堂而皇之的利用人大代表或人大機(jī)關(guān)名義對(duì)司法機(jī)關(guān)正在處理或已處理完畢的案件實(shí)施監(jiān)督。如許多企業(yè)法定代表人是各級(jí)人大代表或擔(dān)任人大常委職務(wù)，在該企業(yè)涉訴案件中，其本身是當(dāng)事人，此時(shí)利用人大代表身份進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)際上足干預(yù)司法行為。一些敗訴當(dāng)事人擔(dān)任人大代表或調(diào)至人大機(jī)關(guān)后，出于非正常動(dòng)機(jī)，對(duì)司法機(jī)關(guān)橫加指責(zé)，也名日“個(gè)案監(jiān)督”。因此監(jiān)督主體的回避問(wèn)題必須有明確的規(guī)定，否剛將導(dǎo)致新的“司法不公”。

三、對(duì)完善個(gè)案監(jiān)督的幾點(diǎn)建議

確立個(gè)案監(jiān)督制度最終要通過(guò)立法來(lái)解決，筆者僅對(duì)目前已實(shí)施個(gè)案監(jiān)督的地方應(yīng)加強(qiáng)的方面提出一些個(gè)人意見(jiàn)。

1、關(guān)于個(gè)案監(jiān)督概念的法律界定。界定個(gè)案監(jiān)督概念非常重要，等于確定了監(jiān)督的范圍框架。筆者認(rèn)為可試作這樣的表述：個(gè)案監(jiān)督是指地方人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)本級(jí)司法機(jī)

關(guān)所辦理的重要或影響較大的案件，因違法所造成的錯(cuò)案，通過(guò)一定的程序，責(zé)成該司法機(jī)關(guān)啟動(dòng)內(nèi)部監(jiān)督程序予以糾正的一種監(jiān)督措施。這樣的表述明確了以下內(nèi)容：監(jiān)督主體只能是人大常委會(huì)，而不是其所屬各專門機(jī)構(gòu)，專門機(jī)構(gòu)可承擔(dān)具體工作，但所作出的監(jiān)督?jīng)Q定必須是以常委全名義作出，加蓋常委會(huì)公章；監(jiān)督對(duì)象是本級(jí)司法機(jī)關(guān)，這個(gè)司法機(jī)關(guān)應(yīng)為廣義上的司法機(jī)關(guān)，包含政法各部門；監(jiān)督的范圍應(yīng)為重大和有較大影響的且系司法機(jī)關(guān)違法辦案所致的錯(cuò)案。這就明確了人大不應(yīng)當(dāng)是泛泛的監(jiān)督，將自己降格為一般的監(jiān)督機(jī)關(guān)，也避免因個(gè)案的大量涌入使其不堪重負(fù)情況的出現(xiàn)。監(jiān)督的方式是啟動(dòng)專門機(jī)關(guān)內(nèi)部程序，而不是直接處理案件或?qū)徟讣?/p>

2、個(gè)案監(jiān)督應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格堅(jiān)持法制原則。個(gè)案監(jiān)督中的法制意義有三：一是人大監(jiān)督個(gè)案必須嚴(yán)格按法律進(jìn)行，尤其是不得違背各程序法的規(guī)定，強(qiáng)令司法機(jī)關(guān)作什么或不作什么；二是要充分尊重司法機(jī)關(guān)獨(dú)立辦案權(quán)利，不介入具體的辦案程序，它應(yīng)當(dāng)是事后監(jiān)督，而不是事前或事中監(jiān)督；三要堅(jiān)決支持司法機(jī)關(guān)排除干擾，秉公辦案。正如李鵬委員長(zhǎng)在1998年9月16日全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)上所指出的“人大監(jiān)督個(gè)案的目的，是為了督促支持審判、檢察機(jī)關(guān)公正司法，而不是代替司法機(jī)關(guān)辦理案件。要在不斷摸索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，使人大監(jiān)督工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化?！?/p>

3、提高監(jiān)督者的法律素質(zhì)。目前，人大個(gè)案監(jiān)督較為混亂，難于被司法機(jī)關(guān)從心理上認(rèn)同，與監(jiān)督者缺乏應(yīng)當(dāng)具備的法律專業(yè)素質(zhì)有關(guān)。許多人大相關(guān)人員從感情出發(fā)，發(fā)表情緒化而不是專業(yè)化的意見(jiàn)，令司法機(jī)關(guān)難以接受。筆者建議，人大機(jī)關(guān)應(yīng)補(bǔ)充具有法律專業(yè)知識(shí)的專家學(xué)者。

4，個(gè)案監(jiān)督應(yīng)避免為了自身利益。目前，人大代表或者人大工作人員許多是從企業(yè)選任的，加上社會(huì)上復(fù)雜的人際關(guān)系，不可能不滲透到人大中。因此，人大個(gè)案監(jiān)督應(yīng)當(dāng)避免為了自身利益，人大的監(jiān)督任何時(shí)候都應(yīng)當(dāng)動(dòng)機(jī)純潔，堅(jiān)守在國(guó)家法律的立場(chǎng)上，避免監(jiān)督權(quán)力的濫用。從這個(gè)意義上說(shuō)，貫徹人大有關(guān)個(gè)案監(jiān)督的回避制度尤為重要。

總之，個(gè)案監(jiān)督是順應(yīng)社會(huì)的發(fā)展需要而產(chǎn)生的一個(gè)新事物，應(yīng)體現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力，必須使其制度化，進(jìn)而法律化。國(guó)家應(yīng)當(dāng)盡早出臺(tái)監(jiān)督法。司法機(jī)關(guān)亦應(yīng)克服抵觸心理，應(yīng)以嚴(yán)肅的、認(rèn)真的，積極的態(tài)度，勇于面對(duì)個(gè)案監(jiān)督。當(dāng)二者達(dá)到一種和諧統(tǒng)一之時(shí)，則是個(gè)案監(jiān)督制度發(fā)揮其巨大的積極作用之日。

第三篇：淺析如何做好新時(shí)期信訪工作

【摘 要】在新的歷史時(shí)期，如何發(fā)揮信訪工作在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中“第一信號(hào)”的作用，如何有效化解信訪矛盾，是我們必須認(rèn)真思考的問(wèn)題，而解決這些問(wèn)題既是信訪部門的職責(zé)所在，更是我們每一位信訪工作者發(fā)揮積極作用的主戰(zhàn)場(chǎng)。要做好新時(shí)期的信訪工作，我們必須深入基層，爭(zhēng)主動(dòng)，求實(shí)效、重溝通，帶著感情做工作，才能起到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“減壓閥”作用。

【關(guān)鍵詞】原因規(guī)范溝通

信訪工作關(guān)系到職工群眾的切身利益，也關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，就信訪工作本身而言，它是一項(xiàng)繁雜而具體的工作，如果松懈了，全盤工作就可能會(huì)前功盡棄，毀于一旦，所以信訪工作是我們基層工作者始終不能放松的一根弦。隨著企業(yè)體制改革的需要，退休人員由生活中心管理以后，由于各種原因，上訪時(shí)有發(fā)生，并且出現(xiàn)了一些“越級(jí)訪”、“纏訪”等不良苗頭，面對(duì)新形勢(shì)下涌現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，如何做好信訪工作是我們必須思考的問(wèn)題?！霸郊?jí)訪”、“纏紡戶”上訪的原因

（1）客觀原因

“越級(jí)訪”、“纏紡戶”上訪的問(wèn)題大多是在特定時(shí)期累積的歷史遺留問(wèn)題，由于職工與企業(yè)的利益關(guān)系、利益結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，一些積累多年的深層次矛盾和問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，解決這些矛盾和問(wèn)題是需要一定時(shí)間和過(guò)程的，而群眾要求解決問(wèn)題的心情迫切，這兩者之間的矛盾，是造成群眾信訪和集體訪、重復(fù)訪增多的重要原因之一。

（2）主觀原因

少數(shù)工作人員對(duì)群眾的所提的問(wèn)題政策宣傳解釋太少，或應(yīng)該解決的問(wèn)題推諉扯皮、敷衍塞責(zé)，以致“小事拖大，大事拖炸”，引發(fā)大規(guī)模群眾上訪。落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把問(wèn)題解決在基層

落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，這是做好新形勢(shì)下信訪工作的根本保證。要在基層部門全面推行信訪首問(wèn)責(zé)任制和公開(kāi)承諾制，切實(shí)提高初次信訪的一次辦結(jié)率和就地穩(wěn)定率，采取有力措施，盡量避免越級(jí)上訪、重復(fù)上訪、集體上訪、尤其是職工赴省進(jìn)京上訪事件的發(fā)生。信訪工作是衡量一個(gè)單位是否和諧穩(wěn)定的“晴雨表”、體察民意的“寒暑表”、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“減壓閥”。為此，我們要按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，層層落實(shí)責(zé)任制，明確處理信訪問(wèn)題的責(zé)任主體，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，把群眾需要解決的問(wèn)題解決在基層。主動(dòng)、超前開(kāi)展預(yù)防工作，發(fā)揮“報(bào)警器”作用

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。對(duì)那些群眾雖然未反映，但有可能隨著形勢(shì)的變化引發(fā)矛盾甚至群體性事件的問(wèn)題，應(yīng)堅(jiān)持做到未雨綢繆，心中有數(shù)，立足早發(fā)現(xiàn)、早處理，及時(shí)把問(wèn)題化解在萌芽狀態(tài)。一方面，要增強(qiáng)民主意識(shí)，注重從源頭上預(yù)防和減少信訪問(wèn)題的發(fā)生；另一方面，要見(jiàn)微知著，強(qiáng)化矛盾排查機(jī)制，按照“排查得早、發(fā)現(xiàn)得了、控制得住、解決得好”的原則，認(rèn)真組織開(kāi)展定期排查、集中排查、專項(xiàng)排查，做到排查、防范、梳理、分析、調(diào)處、化解、穩(wěn)控相結(jié)合，做到超前介入、超前穩(wěn)控和超前化解。求實(shí)效，及時(shí)妥善解決問(wèn)題

解決問(wèn)題，是做好信訪工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一要深入實(shí)際，掌握實(shí)情。對(duì)群眾的初信初訪，要引起高度重視，深入基層、深入群眾，研究分析，取得第一手資料，對(duì)矛盾的實(shí)質(zhì)及時(shí)做出全面客觀的判斷。二要明確責(zé)任，分級(jí)負(fù)責(zé)。按照“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)群眾反映的每一個(gè)問(wèn)題，都要堅(jiān)持首問(wèn)負(fù)責(zé)制，實(shí)施接訪單位全程負(fù)責(zé)，直至問(wèn)題徹底解決；三是要講究工作方法。要加大做群眾思想政治工作的力度，既要文明熱情、耐心細(xì)致地宣傳政策法規(guī)，做好教育、引導(dǎo)工作；又要堅(jiān)持原則、把握尺度，注

意方式方法，避免引發(fā)新的矛盾。抓規(guī)范，積極推動(dòng)依法信訪

一要加強(qiáng)對(duì)信訪群眾的教育引導(dǎo)。我們信訪工作人員要通過(guò)開(kāi)展《信訪條例》宣傳和法制教育，引導(dǎo)群眾正確看待改革過(guò)程中利益格局的調(diào)整，正確處理集體利益和個(gè)人利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益的關(guān)系，自覺(jué)維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局；二要依法維護(hù)信訪秩序。對(duì)那些不依法信訪、無(wú)理取鬧的上訪人，要曉之以情，動(dòng)之以理進(jìn)行批評(píng)教育，積極推動(dòng)依法信訪秩序。重溝通，帶著感情做好工作

處理信訪問(wèn)題的過(guò)程，不僅是化解矛盾，解決問(wèn)題的過(guò)程，更是做好群眾工作，密切黨群干群關(guān)系的過(guò)程。信訪工作的成效，取決于對(duì)群眾反映問(wèn)題的態(tài)度、對(duì)群眾是否持有深厚的感情。職工上訪，一方面說(shuō)明我們的工作還沒(méi)有做到盡善盡美，職工還有不滿意的地方；另一方面也表明了職工對(duì)我們還充分信任，希望并依靠我們給他們排憂解難。我們只要堅(jiān)持換位思考，心里想著群眾，裝著群眾，設(shè)身處地的為群眾著想，真正把群眾的困難當(dāng)作自己的困難，把群眾的呼聲當(dāng)作自己的責(zé)任，把群眾的合理愿望當(dāng)作自己努力的目標(biāo)，從思想上、行動(dòng)上，千方百計(jì)維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好群眾觀點(diǎn)的根本利益，才能贏得廣大人民群眾的支持和信任。

作為新時(shí)期的信訪工作人員，對(duì)待上訪群眾必須要有濃厚的感情，要堅(jiān)持做到“三心”。首先要有耐心。要相信絕大多數(shù)群眾，無(wú)論群眾一時(shí)的情緒多么激動(dòng)，群眾觀點(diǎn)的言語(yǔ)多么尖銳，我們都要以平和的心態(tài)，做好耐心的安撫勸導(dǎo)工作，堅(jiān)持動(dòng)之以情、曉之以理；其次要有恒心。對(duì)群眾反映的問(wèn)題，只要有道理、符合政策，無(wú)論有多大的阻力、多大的困難，也要想方設(shè)法為其解決，要讓群眾看到我們?yōu)榻鉀Q問(wèn)題而付出的具體努力；第三要做到有真心。要站在群眾的角度，充分考慮群眾的難處，在具體生活、生產(chǎn)上給予一些力所能及的支持和幫助?？偠灾獔?jiān)持帶著感情做好工作，真正做到把辦理群眾來(lái)信、接待群眾來(lái)訪的過(guò)程，變成疏導(dǎo)群眾情緒的過(guò)程，變成為群眾排憂解難的過(guò)程，變成密切聯(lián)系群眾的過(guò)程。總之，在新的時(shí)期信訪工作人員既肩負(fù)著維護(hù)職工切身利益的使命，又擔(dān)負(fù)著宣傳政策、教育職工、引導(dǎo)職工的責(zé)任。要做好新時(shí)期的信訪工作，必須保持清醒的頭腦和政治敏銳性，努力學(xué)習(xí)各個(gè)方面的知識(shí)，不斷提高思想修養(yǎng)、政策水平和業(yè)務(wù)能力，并在實(shí)際工作中做到言行規(guī)范，勤政敬業(yè)，克己奉公，并經(jīng)常深入基層，察民情，解民憂，多做“雨中送傘”、“雪中送炭”的工作，只有這樣，我們才能做好信訪工作。

第四篇：淺談如何做好新時(shí)期信訪工作

淺談如何做好新時(shí)期信訪工作

桓臺(tái)縣規(guī)劃局

當(dāng)前，我國(guó)正處在大變革、大發(fā)展時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，一些深層次的矛盾和問(wèn)題也隨之凸顯出來(lái):經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)利益分配的不均衡，使得利益沖突明顯加??；受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政策的限制，各類社會(huì)群體的不同利益訴求難以得到完全滿足，不斷形成新的矛盾和問(wèn)題。應(yīng)該說(shuō)，這些問(wèn)題都是發(fā)展中產(chǎn)生的問(wèn)題，隨著各項(xiàng)改革的深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，都可以得到逐步解決。而解決這些問(wèn)題既是信訪工作的職責(zé)所在，更是發(fā)揮信訪工作積極作用的主戰(zhàn)場(chǎng)。

新的形勢(shì)加劇了信訪工作的難度，也給做好信訪工作提出了新的更高的要求。不斷贏得人民群眾的擁護(hù)和支持，是我們黨的執(zhí)政之基、力量之源、勝利之本。信訪工作是黨和政府聯(lián)系人民群眾最直接的一項(xiàng)工作，幫群眾排了憂、解了難，維護(hù)了合法權(quán)益，是黨和政府應(yīng)盡的本分。這樣，才能夯實(shí)黨的群眾基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位。因此，要做好新形勢(shì)下的信訪工作，必須牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益。

一、信訪工作應(yīng)立足于為群眾解決實(shí)際問(wèn)題

越級(jí)上訪、重復(fù)上訪、集體上訪之所以不斷發(fā)生，根本原因就在于群眾反映的問(wèn)題沒(méi)有得到及時(shí)有效地解決。這既有政策方面的限制，也有條件方面的障礙，但主要還是工作態(tài)度、工作作風(fēng)、工作方法方面的問(wèn)題。作為基層職能部門，應(yīng)充分發(fā)揮我們黨思想政治工作的優(yōu)勢(shì)，把工作做深做透做細(xì)，想群眾之所想，急群眾之所急，遇事先想想：群眾為什么會(huì)這樣？假如我是個(gè)上訪者該如何?如果上訪者中有自己的父母姐妹該如何對(duì)待？從而真正把群眾的冷暖放在心上。要認(rèn)真落實(shí)和完善各項(xiàng)政策措施，有明確規(guī)定的，要不折不扣地貫徹執(zhí)行；沒(méi)有明確政策規(guī)定的，要深入調(diào)查研究，結(jié)合工作實(shí)際，使問(wèn)題解決得有理有據(jù)。對(duì)群眾要求合理但由于客觀條件限制一時(shí)解決不了的問(wèn)題，要設(shè)身處地地為他們著想，耐心細(xì)致地做好思想說(shuō)服工作，并積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取使問(wèn)題早日解決。

應(yīng)該看到，隨著法制社會(huì)的建立，絕大多數(shù)上訪群眾是懂政策、講道理的，只要我們的工作對(duì)路，群眾是可以理解可以等待的。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，既要妥善解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，又要注意從政策措施上查找問(wèn)題。在制定出臺(tái)新的政策措施時(shí)，一定要樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，把改革的力度、發(fā)展的速度和群眾可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)，充分考慮各方面的利益關(guān)系，防止因政策不當(dāng)引發(fā)新的矛盾，損害群眾的根本利益。問(wèn)題處理結(jié)束后，還應(yīng)當(dāng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，做好跟蹤回訪，檢查問(wèn)題的解決是否落實(shí)，群

眾是否滿意。

二、落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把問(wèn)題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)

落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，是做好新形勢(shì)下信訪工作的根本保證。首先，要暢通信訪渠道，使上訪群眾有專人接待，上訪信件有專人辦理。全面推廣信訪首長(zhǎng)責(zé)任制和公開(kāi)承諾制，切實(shí)提高初次信訪的一次辦結(jié)率和就地穩(wěn)定率，采取有力措施，盡量避免越級(jí)上訪、重復(fù)上訪、集體上訪尤其是群眾赴省進(jìn)京上訪事件的發(fā)生?，F(xiàn)在之所以重復(fù)上訪多、越級(jí)上訪多，還有一個(gè)問(wèn)題是初次上訪得不到重視，一時(shí)解決不了就往上推，有的甚至干脆放棄自己的責(zé)任。

信訪工作是衡量一個(gè)地方是否穩(wěn)定和諧的“晴雨表”。為此，要按照“屬地管理”、“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”、和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，層層落實(shí)責(zé)任制，明確處理信訪問(wèn)題的責(zé)任主體。要建立并完善矛盾糾紛排查預(yù)警機(jī)制，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能影響社會(huì)穩(wěn)定，尤其是可能引發(fā)群眾上訪的苗頭，做到早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)解，變被動(dòng)為主動(dòng)，防止矛盾層層上交，群眾層層上訪，確保信訪問(wèn)題在基層得到及時(shí)妥善處理。

二〇〇九年四月二十七日

第五篇：如何做好新時(shí)期信訪工作

如何做好新時(shí)期信訪工作

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)安排，我就《如何做好新時(shí)期信訪工作》講幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和體會(huì)，同各位領(lǐng)導(dǎo)共同探討，希望直陳不足之處，拋磚引玉，促進(jìn)我縣農(nóng)村信訪工作再上一個(gè)新臺(tái)階！在此，我講三個(gè)方面問(wèn)題：

一、中央的決策部署和要求

（一）抓深化思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確工作思路。黨的十六、十七大工作報(bào)告中及中央領(lǐng)導(dǎo)多次講話都對(duì)信訪工作指明了方向，既新時(shí)期信訪工作“怎么看”和“怎么干”的問(wèn)題，并明確了五個(gè)方面的問(wèn)題：一是在工作定位上，明確了信訪工作是黨和政府的重要工作，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是傾聽(tīng)群眾呼聲的窗口，是體察群眾疾苦的重要途徑，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作；二是在指導(dǎo)思想上，明確了堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，用創(chuàng)新的精神不斷完善信訪工作體制、機(jī)制、法制，把信訪工作放在黨和國(guó)家工作的全局中去思考、去謀劃、去推進(jìn)，通過(guò)抓信訪，來(lái)保穩(wěn)定、促發(fā)展；三是在目標(biāo)任務(wù)上，明確了信訪工作“切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益、及時(shí)反映社情民意、著力促進(jìn)社會(huì)和諧”三大任務(wù)和“最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素”的工作目標(biāo)，密切黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系；四是在工作原則上，明確了“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的工作原則，各級(jí)黨委政府及職能部門是解決信訪問(wèn)題的責(zé)任主體；五是在方式方法上，明確了堅(jiān)持抓主要矛盾，從解決信訪突出問(wèn)題入手，用重

點(diǎn)突破實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)，全面提高信訪工作效率和管理水平。

（二）抓完善體制機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)高效的信訪工作大格局。概括起來(lái)就是聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、信訪部門綜合協(xié)調(diào)、職能部門齊抓共管。作為我們村、社區(qū)這一國(guó)家最基層的政權(quán)，就是要建立村級(jí)信訪室，抓好日常接待工作，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，做到小事不出村，矛盾不上交，人穩(wěn)當(dāng)?shù)?，上為黨委、政府分憂，下為百姓解愁。

（三）抓法規(guī)制度建設(shè)，全面推進(jìn)工作科學(xué)化、規(guī)范化。幾年來(lái)，中央相繼出臺(tái)了一系列法規(guī)和文件，基本形成了與形式和任務(wù)相適應(yīng)的法規(guī)制度體系，主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是國(guó)務(wù)院《信訪條例》；二是中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作的意見(jiàn)》（中發(fā)【2007】5號(hào)）。三是中辦國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來(lái)訪的意見(jiàn)》、關(guān)于中央和國(guó)家機(jī)關(guān)定期組織干部下方的意見(jiàn)》和《關(guān)于把矛盾糾紛排查化解工作制度化的意見(jiàn)》（中辦發(fā)

【2009】3號(hào)）。四是《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律適用《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》若干問(wèn)題的解釋》和《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》。五是《關(guān)于積極預(yù)防和妥善處臵群體性事件的工作意見(jiàn)》（中辦發(fā)【2004】33號(hào)）。

（四）抓推動(dòng)“事要解決”，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。一是暢通信訪渠道。二是認(rèn)真解決信訪突出問(wèn)題。三是高度重視初信初訪問(wèn)題。四是積極開(kāi)展積案化解。

（五）抓基層打基礎(chǔ)，從源頭預(yù)防和減少信訪問(wèn)題的發(fā)生。

二、社區(qū)、村信訪存在問(wèn)題及對(duì)策

由于社會(huì)處在轉(zhuǎn)型期，各種矛盾和問(wèn)題相互交織，新的信訪問(wèn)題不斷出現(xiàn)，給基層工作帶來(lái)很多棘手問(wèn)題，具

體表現(xiàn)在：

（一）是涉法涉訴案件不能一時(shí)解決，群眾不理解，執(zhí)法部門解釋不見(jiàn)效。公安部門一次偵查，再次補(bǔ)充偵查；檢察院一次起訴，二次補(bǔ)充偵察證據(jù)再訴；法院一審、二審；律師幫助尋找各種證據(jù)質(zhì)辯〃〃〃〃〃〃。到頭來(lái)引起一方上訪，再而引起雙方上訪，到市里不行，去省里，省里答復(fù)不滿意，進(jìn)京城。（舉例）

（二）征地拆遷問(wèn)題

一是城鎮(zhèn)及郊區(qū)征地拆遷問(wèn)題；二是新農(nóng)村改造空心村建設(shè)問(wèn)題；兩者大部分引起的都是小型集體訪或大型集體訪，雖然工作的結(jié)果是為了大多數(shù)人利益及文明創(chuàng)建工作建成效，然而，由于工作開(kāi)展過(guò)程中工作不細(xì)致，利益分配不均衡，造成了群眾不理解、不支持、不信任、甚至說(shuō)走向?qū)α?，有的表面上風(fēng)平浪靜，而內(nèi)里都不斷致信黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府，搞得上上下下不得安寧，甚至幾十人集體進(jìn)京制造影響、造聲勢(shì)。我認(rèn)為，大家工作在基層一線很辛苦，甚至于付出了巨大努力，但難免有個(gè)別人領(lǐng)頭鬧事，作為我們既是有權(quán)處理的責(zé)任單位，又是穩(wěn)控單位，一定要處理好這件事，防微杜漸，及時(shí)化解在社區(qū)、村，自己不能處理了，就向鎮(zhèn)黨委、政府反映，幫助做好工作，再不然就跟訪陪訪，以避免造成不應(yīng)有的政治影響。（舉例）

（三）、鄰里間各種糾紛問(wèn)題

對(duì)于這方面的問(wèn)題，就是靠我們自身及時(shí)排查，及時(shí)解決，掌握火候，準(zhǔn)確把握，多措并舉，因人因事施策。否則將釀成刑事案件發(fā)生.(舉例）

（四）、勞動(dòng)、社保、醫(yī)保問(wèn)題

現(xiàn)在多數(shù)人出外就業(yè)，勞動(dòng)報(bào)酬糾紛常有發(fā)生，由于體制改革、原鄉(xiāng)鎮(zhèn)五小企業(yè)社保問(wèn)題也和我們村發(fā)生著關(guān)系，因人居住在我們村或社區(qū)，城鎮(zhèn)醫(yī)保，農(nóng)民新農(nóng)合醫(yī)療問(wèn)題也時(shí)有發(fā)生，如處理不當(dāng)也留下隱患導(dǎo)致上訪。（舉例）

（五）、此外，還有居住我們村，事與我們村、社區(qū)無(wú)關(guān)系的群體隱患問(wèn)題

一是部隊(duì)退役人員：職業(yè)武警、軍轉(zhuǎn)企業(yè)干部、軍轉(zhuǎn)士官；二是離退休人員；三是民辦教師、精簡(jiǎn)師范生；四是企業(yè)破產(chǎn)或改制后下崗人員；五是歷史遺留案件等，希大家眼觀六路，耳聽(tīng)八方，多掌握上訪隱患信息，及時(shí)反映給鎮(zhèn)信訪辦，以便和有關(guān)單位協(xié)同做好化解工作。（舉例）

三、體會(huì)和思考

1、信訪問(wèn)題是社會(huì)發(fā)展到這個(gè)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主的社會(huì)產(chǎn)物，是一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象。例：低保、救助金等。

2、上訪有一定規(guī)律性，是在矛盾產(chǎn)生、激化、頂峰到消失而呈現(xiàn)波浪式向前發(fā)展的。進(jìn)京訪有時(shí)段性。

3、信訪制度是中國(guó)特色社會(huì)主義的制度設(shè)計(jì)，發(fā)揮著民主、民意、維權(quán)、和諧的作用。

4、要高度重視信訪問(wèn)題。（舉例）

5、要以誠(chéng)相待綜合協(xié)調(diào)化解各種信訪問(wèn)題。

總之，希大家在日常工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為維護(hù)一方社會(huì)平安、信訪穩(wěn)定發(fā)揮重要作用，在新的一年里做出更大成績(jī)。最后祝大家工作順利，家庭幸福，身體健康，萬(wàn)事如意。