第一篇：2010年我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)形勢分析及2011年對策建議（范文模版）

2010年我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)形勢分析及2011年對策建議

國家發(fā)展改革委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所課題組

2011-01-10

摘 要： 2010年三季度以來，受各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高、人民幣升值壓力上升、原材料價(jià)格上漲等因素的影響，沿海部分地區(qū)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化的隱憂。這一現(xiàn)象的發(fā)生將對我國東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)移提出迫切要求，也將對中西部內(nèi)陸地區(qū)積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快發(fā)展帶來重要機(jī)遇。

關(guān)鍵詞：

區(qū)域經(jīng)濟(jì)，最低工資，產(chǎn)業(yè)空心化，產(chǎn)業(yè)升級

一、2010年我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的新變化

2010年特別是第三季度以來，我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了一些重大的情況和變化。這些新情況將對今后一段時(shí)期地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響，需要引起關(guān)注和重視。

（一）西部開發(fā)和東北振興工作會議明確未來的政策導(dǎo)向

2010年7月5－6日，黨中央、國務(wù)院在京召開了西部大開發(fā)工作會，會議系統(tǒng)總結(jié)了西部大開發(fā)10年取得的巨大成就和豐富經(jīng)驗(yàn)，全面分析了國內(nèi)外形勢和西部大開發(fā)面臨的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，研究部署了今后一個(gè)時(shí)期深入推進(jìn)西部大開發(fā)的各項(xiàng)任務(wù)。本次會議明確提出將對煤炭、原油、天然氣等資源稅由從量征收改為從價(jià)征收，這意味著6月初實(shí)施的針對新疆地區(qū)的資源稅改革政策將推廣到西部12個(gè)省份。2010年8月17日，國務(wù)院召開振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組第二次全體會議，聽取國家發(fā)展改革委關(guān)于振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地進(jìn)展情況和下一階段工作重點(diǎn)的匯報(bào)。明確提出開展東北地區(qū)“十二五”規(guī)劃、全國老工業(yè)基地調(diào)整改造專項(xiàng)規(guī)劃的研究和編制工作，將對新形勢下東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興產(chǎn)生重要的促進(jìn)作用。

（二）區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施出現(xiàn)一些急需解決的問題

2010年以來，國家批復(fù)的區(qū)域規(guī)劃與2009年相比明顯減少，區(qū)域規(guī)劃處于加快推進(jìn)實(shí)施階段。目前，區(qū)域規(guī)劃實(shí)施主要存在以下問題：一是區(qū)域政策針對性不明顯。規(guī)劃區(qū)域的范圍不是以類型區(qū)為標(biāo)準(zhǔn)劃分的，而是以行政區(qū)為標(biāo)準(zhǔn)劃分的，導(dǎo)致區(qū)域政策的針對性不明顯，地區(qū)之間的政策大同小異。二是區(qū)域生態(tài)環(huán)境重視程度不夠。從區(qū)域規(guī)劃實(shí)施的情況看，各省市區(qū)積極要求將本行政轄區(qū)或轄區(qū)內(nèi)一部分上升到國家戰(zhàn)略，主要是解決加快發(fā)展的問題，而不是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，某種程度上發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在一定沖突。三是區(qū)域規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)機(jī)制尚未完善。由于編制主體與實(shí)施主體不一致，且又涉及多個(gè)實(shí)施主體，缺乏有效的監(jiān)督和評估機(jī)制，導(dǎo)致規(guī)劃協(xié)調(diào)實(shí)施的難度非常大。

（三）全國部分省區(qū)市出現(xiàn)拉閘限電現(xiàn)象

進(jìn)入2010年三季度以來，許多地方為突擊完成“十一五”規(guī)劃確定的節(jié)能減排任務(wù)，紛紛拉閘限電，限制正常的生產(chǎn)、生活性用電，一場強(qiáng)制性的限電風(fēng)暴正在暗中涌動。如，河北邯鄲、唐山鋼企被“拉閘限電”，安平縣甚至“全民限電”，浙江溫州、寧波部分區(qū)域拉閘限電。9月15日，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前節(jié)能減排工作的緊急通知》，要求各地在推進(jìn)節(jié)能減排工作中避免采取停限居民和公共服務(wù)單位用電的錯(cuò)誤做法，并提出要認(rèn)真開展節(jié)能減排潛力分析、目標(biāo)分解、重點(diǎn)工程、政策機(jī)制等方面的深入研究，努力構(gòu)建節(jié)能減排長效機(jī)制。

（四）沿海部分地區(qū)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化的隱憂

2010年三季度以來，受各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高、人民幣升值壓力上升、原材料價(jià)格上漲等因素的影響，沿海部分地區(qū)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化的隱憂。以溫州市為例，2010年前三季度，銀行對工業(yè)信貸增長明顯，但并不見工業(yè)增長大幅提升。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，自一季度以來，該市規(guī)模工業(yè)利潤增幅環(huán)比回落幅度均在10個(gè)百分點(diǎn)以上，其主要原因就是企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)。曾占據(jù)全國產(chǎn)量90%以上的溫州金屬打火機(jī)，鼎盛時(shí)有500多家企業(yè)，現(xiàn)在只剩下100家左右。除打火機(jī)外，其他行業(yè)也不同程度地存在同樣的問題。這一現(xiàn)象的發(fā)生將對我國東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)移提出迫切要求，也將對中西部內(nèi)陸地區(qū)積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快發(fā)展帶來重要機(jī)遇。

二、2011年我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議

密切關(guān)注后國際金融危機(jī)時(shí)期全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的不確定性，立足2010年我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的新情況和新問題，提出2011年地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議。

（一）深入貫徹落實(shí)區(qū)域規(guī)劃和政策性文件，加強(qiáng)督查和評估

繼續(xù)貫徹落實(shí)《國務(wù)院進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》、《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》、《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》、《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》等區(qū)域規(guī)劃和政策文件，全面落實(shí)規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)。各地要按照國家的總體部署，建立落實(shí)機(jī)制，明確責(zé)任和分工；國務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃和政策文件的督促檢查以及評估工作，完善政策配套支持體系。

加快主體功能區(qū)規(guī)劃的貫徹落實(shí)工作，研究制定推進(jìn)形成主體功能區(qū)的財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、人口、投資等政策，明確不同類型主體功能區(qū)國家支持的重點(diǎn)投資領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。各省要根據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》的要求，加快制定本省的主體功能區(qū)規(guī)劃，明確實(shí)施方案和進(jìn)度安排，研究制定分類配套政策，推進(jìn)省域主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施。

（二）加快調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，積極引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

堅(jiān)持中央確定的“擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的戰(zhàn)略方針，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，積極保持合理的投資規(guī)模，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮投資對區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的導(dǎo)向作用。繼續(xù)加大政府投資向中西部地區(qū)傾斜的力度，加快民間投資跟進(jìn)的步伐，著力擴(kuò)大中小企業(yè)投資意愿和規(guī)模。正確處理擴(kuò)大投資用于在建項(xiàng)目和新建項(xiàng)目的關(guān)系，確保一批重大在建項(xiàng)目繼續(xù)推進(jìn)盡快完工，嚴(yán)格控制低水平、產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)的新建項(xiàng)目開工建設(shè)。

東部地區(qū)要圍繞調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，重點(diǎn)培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高自主創(chuàng)新能力和整體競爭能力。中部地區(qū)要扎實(shí)推進(jìn)“三個(gè)基地、一個(gè)樞紐”重大項(xiàng)目建設(shè)，加快“三農(nóng)”、保障性住房、衛(wèi)生教育、基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新與技術(shù)改造等重大項(xiàng)目的實(shí)施。西部地區(qū)應(yīng)繼續(xù)加大民生領(lǐng)域、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)保建設(shè)的投資力度，積極淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)技術(shù)改造。東北地區(qū)應(yīng)加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興，推進(jìn)國有企業(yè)戰(zhàn)略性并購重組，加快新型工業(yè)化進(jìn)程。

（三）進(jìn)一步促進(jìn)中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速新型工業(yè)化進(jìn)程

緊緊抓住國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整的重大機(jī)遇，推進(jìn)中西部地區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》，制定具體實(shí)施方案，完善各項(xiàng)配套措施，有序推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作。支持中西部地區(qū)建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體和平臺，吸引產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移，在中西部地區(qū)著力培育和壯大一批承載能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ?、?jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)（帶），促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

中西部各地要完善基礎(chǔ)設(shè)施保障，加強(qiáng)公共服務(wù)平臺建設(shè)，打破地區(qū)封鎖，消除地方保護(hù)，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移營造良好的環(huán)境。鼓勵(lì)中西部地區(qū)通過委托管理、投資合作等多種形式與東部沿海地區(qū)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持中西部毗鄰城市之間合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快實(shí)施《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，在中西部條件較好的地方設(shè)立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，充分發(fā)揮典型示范和輻射帶動作用。

（四）加快解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌突出矛盾，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

針對我國城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段的客觀實(shí)際和特有國情，未雨綢繆，超前研究解決人口紅利逐步消失、過億農(nóng)民工進(jìn)城、農(nóng)村空心凋敝等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重大問題，分步制定綜合配套政策措施加以應(yīng)對防范。重點(diǎn)解決目前我國城鎮(zhèn)化的盲目發(fā)展和不協(xié)調(diào)發(fā)展問題，抓住城鎮(zhèn)發(fā)展的“貪大求快求新求洋”、農(nóng)民工市民化進(jìn)展緩慢、勞動力轉(zhuǎn)移不暢等突出矛盾，加快研究解決辦法，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

加快出臺相關(guān)政策，進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理和城市規(guī)劃管理，促進(jìn)城鎮(zhèn)化集約、特色發(fā)展。加快推進(jìn)農(nóng)民工市民化，以優(yōu)先解決中小城市和縣城的農(nóng)民工落戶定居為切入點(diǎn)，由點(diǎn)及面，逐步推進(jìn)，出臺有關(guān)促進(jìn)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)、工資增長、社會保障、住房保障、子女就學(xué)、落戶等相關(guān)政策，完善失業(yè)保險(xiǎn)制度和失業(yè)救濟(jì)制度，建立工資保證金制度，推進(jìn)解決農(nóng)民工社會保險(xiǎn)異地接續(xù)問題，將農(nóng)民工住房納入城市住房保障體系，繼續(xù)落實(shí)國務(wù)院相關(guān)文件推進(jìn)農(nóng)民工子女就學(xué)問題得到切實(shí)解決，實(shí)行更加寬松的落戶政策，等等。整合資源，進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力的技能培訓(xùn)，建立區(qū)域聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)民工就業(yè)信息收集和發(fā)布機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移。

（五）完善國家扶貧戰(zhàn)略，健全政策體系，提高扶貧開發(fā)效益

繼續(xù)加大扶貧開發(fā)力度，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度和財(cái)政性投資力度，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，完善扶貧機(jī)制。按照公共服務(wù)均等化原則，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，著力改善群眾的生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。整合政府扶貧資金，擴(kuò)大以工代賑規(guī)模。創(chuàng)新扶貧工作方式，提高扶貧效率。積極探索引導(dǎo)社會力量參與扶貧的新機(jī)制，繼續(xù)鼓勵(lì)引導(dǎo)對口扶貧和援助。積極組織實(shí)施貧困地區(qū)人才援助計(jì)劃，支持貧困縣（市）培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的實(shí)用人才，鼓勵(lì)各類人才到貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

對具備生存條件的貧困地區(qū)，繼續(xù)實(shí)行開發(fā)式扶貧，改善貧困人口的基本生產(chǎn)生活條件，開辟增收途徑；對生存條件惡劣的貧困地區(qū)，實(shí)行易地扶貧，加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、庫區(qū)、行滯洪區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。對有勞動能力的貧困人口，實(shí)行培訓(xùn)扶貧、技術(shù)扶貧和勞務(wù)輸出扶貧，增強(qiáng)勞動技術(shù)和增收能力。對不具備勞動能力的貧困人口，建立最低生活保障，實(shí)行救濟(jì)扶貧。加強(qiáng)對貧困人口下一代的教育扶助，防止貧困代際傳遞。采取社會救助、設(shè)立專項(xiàng)貸款和建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等措施，防止因?yàn)?zāi)因病因?qū)W返貧。

第二篇：當(dāng)前我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)形勢與對策淺析

當(dāng)前我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)形勢與對策淺析

關(guān)鍵詞： 區(qū)域經(jīng)濟(jì)，最低工資，產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)升級

摘要：2010年我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)面臨著新的形勢各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高、人民幣升值壓力上升、原材料價(jià)格上漲。這對我國東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)移提出迫切要求，也將對中西部內(nèi)陸地區(qū)積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快發(fā)展帶來重要機(jī)遇。本文基于全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的不確定性，立足目前我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的新情況和新問題，對我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了一些對策建議。

2010年三季度以來，受各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高、人民幣升值壓力上升、原材料價(jià)格上漲等因素的影響，沿海部分地區(qū)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化的隱憂。這一現(xiàn)象的發(fā)生將對我國東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)移提出迫切要求，也將對中西部內(nèi)陸地區(qū)積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快發(fā)展帶來重要機(jī)遇。

一、2010年我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的新變化

2010年特別是第三季度以來，我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了一些重大的情況和變化。這些新情況將對今后一段時(shí)期地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響，需要引起關(guān)注和重視。

（一）西部開發(fā)和東北振興工作會議明確未來的政策導(dǎo)向

2010年7月，黨中央、國務(wù)院在京召開了西部大開發(fā)工作會，會議系統(tǒng)總結(jié)了西部大開發(fā)10年取得的巨大成就和豐富經(jīng)驗(yàn)，全面分析了國內(nèi)外形勢和西部大開發(fā)面臨的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，研究部署了今后一個(gè)時(shí)期深入推進(jìn)西部大開發(fā)的各項(xiàng)任務(wù)。本次會議明確提出將對煤炭、原油、天然氣等資源稅由從量征收改為從價(jià)征收，這意味著6月初實(shí)施的針對新疆地區(qū)的資源稅改革政策將推廣到西部12個(gè)省份。2010年8月17日，國務(wù)院召開振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組第二次全體會議，聽取國家發(fā)展改革委關(guān)于振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地進(jìn)展情況和下一階段工作重點(diǎn)的匯報(bào)。明確提出開展東北地區(qū)“十二五”規(guī)劃、全國老工業(yè)基地調(diào)整改造專項(xiàng)規(guī)劃的研究和編制工作，將對新形勢下東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興產(chǎn)生重要的促進(jìn)作用。

（二）區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施出現(xiàn)一些急需解決的問題

2010年以來，國家批復(fù)的區(qū)域規(guī)劃與2009年相比明顯減少，區(qū)域規(guī)劃處于加快推進(jìn)實(shí)施階段。目前，區(qū)域規(guī)劃實(shí)施主要存在以下問題：一是區(qū)域政策針對性不明顯。規(guī)劃區(qū)域的范圍不是以類型區(qū)為標(biāo)準(zhǔn)劃分的，而是以行政區(qū)為標(biāo)準(zhǔn)劃分的，導(dǎo)致區(qū)域政策的針對性不明顯，地區(qū)之間的政策大同小異。二是區(qū)域生態(tài)環(huán)境重視程度不夠。從區(qū)域規(guī)劃實(shí)施的情況看，各省市區(qū)積極要求將本行政轄區(qū)或轄區(qū)內(nèi)一部分上升到國家戰(zhàn)略，主要是解決加快發(fā)展的問題，而不是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，某種程度上發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在一定沖突。三是區(qū)域規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)機(jī)制尚未完善。由于編制主體與實(shí)施主體不一致，且又涉及多個(gè)實(shí)施主體，缺乏有效的監(jiān)督和評估機(jī)制，導(dǎo)致規(guī)劃協(xié)調(diào)實(shí)施的難度非常大。

（三）全國部分省區(qū)市出現(xiàn)拉閘限電現(xiàn)象

進(jìn)入2010年三季度以來，許多地方為突擊完成“十一五”規(guī)劃確定的節(jié)能減排任務(wù)，紛紛拉閘限電，限制正常的生產(chǎn)、生活性用電，一場強(qiáng)制性的限電風(fēng)暴正在暗中涌動。如，河北邯鄲、唐山鋼企被“拉閘限電”，安平縣甚至“全民

限電”，浙江溫州、寧波部分區(qū)域拉閘限電。9月15日，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前節(jié)能減排工作的緊急通知》，要求各地在推進(jìn)節(jié)能減排工作中避免采取停限居民和公共服務(wù)單位用電的錯(cuò)誤做法，并提出要認(rèn)真開展節(jié)能減排潛力分析、目標(biāo)分解、重點(diǎn)工程、政策機(jī)制等方面的深入研究，努力構(gòu)建節(jié)能減排長效機(jī)制。

（四）沿海部分地區(qū)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化的隱憂

2010年三季度以來，受各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高、人民幣升值壓力上升、原材料價(jià)格上漲等因素的影響，沿海部分地區(qū)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化的隱憂。以溫州市為例，2010年前三季度，銀行對工業(yè)信貸增長明顯，但并不見工業(yè)增長大幅提升。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，自一季度以來，該市規(guī)模工業(yè)利潤增幅環(huán)比回落幅度均在10個(gè)百分點(diǎn)以上，其主要原因就是企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)。曾占據(jù)全國產(chǎn)量90%以上的溫州金屬打火機(jī)，鼎盛時(shí)有500多家企業(yè)，現(xiàn)在只剩下100家左右。除打火機(jī)外，其他行業(yè)也不同程度地存在同樣的問題。這一現(xiàn)象的發(fā)生將對我國東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)移提出迫切要求，也將對中西部內(nèi)陸地區(qū)積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快發(fā)展帶來重要機(jī)遇。

二、2011年我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議

密切關(guān)注后國際金融危機(jī)時(shí)期全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的不確定性，立足2010年我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的新情況和新問題，提出2011年地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議。

（一）深入貫徹落實(shí)區(qū)域規(guī)劃和政策性文件，加強(qiáng)督查和評估

繼續(xù)貫徹落實(shí)《國務(wù)院進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》、《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》、《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》、《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》等區(qū)域規(guī)劃和政策文件，全面落實(shí)規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)。各地要按照國家的總體部署，建立落實(shí)機(jī)制，明確責(zé)任和分工；國務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃和政策文件的督促檢查以及評估工作，完善政策配套支持體系。

加快主體功能區(qū)規(guī)劃的貫徹落實(shí)工作，研究制定推進(jìn)形成主體功能區(qū)的財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、人口、投資等政策，明確不同類型主體功能區(qū)國家支持的重點(diǎn)投資領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。各省要根據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》的要求，加快制定本省的主體功能區(qū)規(guī)劃，明確實(shí)施方案和進(jìn)度安排，研究制定分類配套政策，推進(jìn)省域主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施。

（二）加快調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，積極引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

堅(jiān)持中央確定的“擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的戰(zhàn)略方針，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，積極保持合理的投資規(guī)模，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮投資對區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的導(dǎo)向作用。繼續(xù)加大政府投資向中西部地區(qū)傾斜的力度，加快民間投資跟進(jìn)的步伐，著力擴(kuò)大中小企業(yè)投資意愿和規(guī)模。正確處理擴(kuò)大投資用于在建項(xiàng)目和新建項(xiàng)目的關(guān)系，確保一批重大在建項(xiàng)目繼續(xù)推進(jìn)盡快完工，嚴(yán)格控制低水平、產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)的新建項(xiàng)目開工建設(shè)。

東部地區(qū)要圍繞調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，重點(diǎn)培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高自主創(chuàng)新能力和整體競爭能力。中部地區(qū)要扎實(shí)推進(jìn)“三個(gè)基地、一個(gè)樞紐”重大項(xiàng)目建設(shè)，加快“三農(nóng)”、保障性住房、衛(wèi)生教育、基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新與技術(shù)改造等重大項(xiàng)目的實(shí)施。西部地區(qū)應(yīng)繼續(xù)加大民生領(lǐng)域、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)保建設(shè)的投資力度，積極淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)技術(shù)改造。東北地區(qū)應(yīng)加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興，推進(jìn)國有企業(yè)戰(zhàn)略性并購重組，加快新型工業(yè)化進(jìn)程。

（三）進(jìn)一步促進(jìn)中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速新型工業(yè)化進(jìn)程

緊緊抓住國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整的重大機(jī)遇，推進(jìn)中西部地區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》，制定具體實(shí)施方案，完善各項(xiàng)配套措施，有序推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作。支持中西部地區(qū)建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體和平臺，吸引產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移，在中西部地區(qū)著力培育和壯大一批承載能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ?、?jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)（帶），促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

中西部各地要完善基礎(chǔ)設(shè)施保障，加強(qiáng)公共服務(wù)平臺建設(shè)，打破地區(qū)封鎖，消除地方保護(hù)，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移營造良好的環(huán)境。鼓勵(lì)中西部地區(qū)通過委托管理、投資合作等多種形式與東部沿海地區(qū)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持中西部毗鄰城市之間合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快實(shí)施《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，在中西部條件較好的地方設(shè)立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，充分發(fā)揮典型示范和輻射帶動作用。

（四）加快解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌突出矛盾，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

針對我國城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段的客觀實(shí)際和特有國情，未雨綢繆，超前研究解決人口紅利逐步消失、過億農(nóng)民工進(jìn)城、農(nóng)村空心凋敝等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重大問題，分步制定綜合配套政策措施加以應(yīng)對防范。重點(diǎn)解決目前我國城鎮(zhèn)化的盲目發(fā)展和不協(xié)調(diào)發(fā)展問題，抓住城鎮(zhèn)發(fā)展的“貪大求快求新求洋”、農(nóng)民工市民化進(jìn)展緩慢、勞動力轉(zhuǎn)移不暢等突出矛盾，加快研究解決辦法，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。加快出臺相關(guān)政策，進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理和城市規(guī)劃管理，促進(jìn)城鎮(zhèn)化集約、特色發(fā)展。加快推進(jìn)農(nóng)民工市民化，以優(yōu)先解決中小城市和縣城的農(nóng)民工落戶定居為切入點(diǎn)，由點(diǎn)及面，逐步推進(jìn)，出臺有關(guān)促進(jìn)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)、工資增長、社會保障、住房保障、子女就學(xué)、落戶等相關(guān)政策，完善失業(yè)保險(xiǎn)制度和失業(yè)救濟(jì)制度，建立工資保證金制度，推進(jìn)解決農(nóng)民工社會保險(xiǎn)異地接續(xù)問題，將農(nóng)民工住房納入城市住房保障體系，繼續(xù)落實(shí)國務(wù)院相關(guān)文件推進(jìn)農(nóng)民工子女就學(xué)問題得到切實(shí)解決，實(shí)行更加寬松的落戶政策，等等。整合資源，進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力的技能培訓(xùn)，建立區(qū)域聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)民工就業(yè)信息收集和發(fā)布機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移。

第三篇：2010年經(jīng)濟(jì)形勢分析及2011年對策建議

２０１０年經(jīng)濟(jì)形勢分析及２０１１年對策建議

２０１０年三季度以來，受各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高、人民幣升值壓力上升、原材料價(jià)格上漲等因素的影響，沿海部分地區(qū)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化的隱憂。

這一現(xiàn)象的發(fā)生將對我國東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)移提出迫切要求，也將對中西部內(nèi)陸地區(qū)積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快發(fā)展帶來重要機(jī)遇。

■年終專稿■國家發(fā)展改革委國土開發(fā)與地區(qū) 經(jīng)濟(jì)研究所課題組

２０１０年我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的新變化

２０１０年特別是第三季度以來，我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了一些重大的情況和變化。這些新情況將對今后一段時(shí)期地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響，需要引起關(guān)注和重視。

（一）西部開發(fā)和東北振興工作會議明確未來的政策導(dǎo)向

２０１０年７月５—６日，黨中央、國務(wù)院在京召開了西部大開發(fā)工作會，會議系統(tǒng)總結(jié)了西部大開發(fā)１０年取得的巨大成就和豐富經(jīng)驗(yàn)，全面分析了國內(nèi)外形勢和西部大開發(fā)面臨的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，研究部署了今后一個(gè)時(shí)期深入推進(jìn)西部大開發(fā)的各項(xiàng)任務(wù)。本次會議明確提出將對煤炭、原油、天然氣等資源稅由從量征收改為從價(jià)征收，這意味著６月初實(shí)施的針對新疆地區(qū)的資源稅改革政策將推廣到西部１２個(gè)省份。２０１０年８月１７日，國務(wù)院召開振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組第二次全體會議，聽取國家發(fā)展改革委關(guān)于振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地進(jìn)展情況和下一階段工作重點(diǎn)的匯報(bào)。明確提出開展東北地區(qū)“十二五”規(guī)劃、全國老工業(yè)基地調(diào)整改造專項(xiàng)規(guī)劃的研究和編制工作，將對新形勢下東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興產(chǎn)生重要的促進(jìn)作用。

（二）區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施出現(xiàn)一些急需解決的問題

２０１０年以來，國家批復(fù)的區(qū)域規(guī)劃與２００９年相比明顯減少，區(qū)域規(guī)劃處于加快推進(jìn)實(shí)施階段。目前，區(qū)域規(guī)劃實(shí)施主要存在以下問題：一是區(qū)域政策針對性不明顯。規(guī)劃區(qū)域的范圍不是以類型區(qū)為標(biāo)準(zhǔn)劃分的，而是以行政區(qū)為標(biāo)準(zhǔn)劃分的，導(dǎo)致區(qū)域政策的針對性不明顯，地區(qū)之間的政策大同小異。二是區(qū)域生態(tài)環(huán)境重視程度不夠。從區(qū)域規(guī)劃實(shí)施的情況看，各省市區(qū)積極要求將本行政轄區(qū)或轄區(qū)內(nèi)一部分上升到國家戰(zhàn)略，主要是解決加快發(fā)展的問題，而不是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，某種程度上發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在一定沖突。三是區(qū)域規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)機(jī)制尚未完善。由于編制主體與實(shí)施主體不一致，且又涉及多個(gè)實(shí)施主體，缺乏有效的監(jiān)督和評估機(jī)制，導(dǎo)致規(guī)劃協(xié)調(diào)實(shí)施的難度非常大。

（三）全國部分省區(qū)市出現(xiàn)拉閘限電現(xiàn)象

進(jìn)入２０１０年三季度以來，許多地方為突擊完成“十一五”規(guī)劃確定的節(jié)能減排任務(wù)，紛紛拉閘限電，限制正常的生產(chǎn)、生活性用電，一場強(qiáng)制性的限電風(fēng)暴正在暗中涌動。如，河北邯鄲、唐山鋼企被“拉閘限電”，安平縣甚至“全民限電”，浙江溫州、寧波部分區(qū)域拉閘限電。９月１５日，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前節(jié)能減排工作的緊急通知》，要求各地在推進(jìn)節(jié)能減排工作中避免采取停限居民和公共服務(wù)單位用電的錯(cuò)誤做法，并提出要認(rèn)真開展節(jié)能減排潛力分析、目標(biāo)分解、重點(diǎn)工程、政策機(jī)制等方面的深入研究，努力構(gòu)建節(jié)能減排長效機(jī)制。

（四）沿海部分地區(qū)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化的隱憂

２０１０年三季度以來，受各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高、人民幣升值壓力上升、原材料價(jià)格上漲等因素的影響，沿海部分地區(qū)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化的隱憂。以溫州市為例，２０１０年前三季度，銀行對工業(yè)信貸增長明顯，但并不見工業(yè)增長大幅提升。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，自一季度以來，該市規(guī)模工業(yè)利潤增幅環(huán)比回落幅度均在１０個(gè)百分點(diǎn)以上，其主要原因就是企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)。曾占據(jù)全國產(chǎn)量９０％以上的溫州金屬打火機(jī)，鼎盛時(shí)有５００多家企業(yè)，現(xiàn)在只剩下

１００家左右。除打火機(jī)外，其他行業(yè)也不同程度地存在同樣的問題。這一現(xiàn)象的發(fā)生將對我國東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)移提出迫切要求，也將對中西部內(nèi)陸地區(qū)積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快發(fā)展帶來重要機(jī)遇。

２０１１年我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議

密切關(guān)注后國際金融危機(jī)時(shí)期全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的不確定性，立足２０１０年我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的新情況和新問題，提出２０１１年地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議。

（一）深入貫徹落實(shí)區(qū)域規(guī)劃和政策性文件，加強(qiáng)督查和評估

繼續(xù)貫徹落實(shí)《國務(wù)院進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》、《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》、《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》、《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》等區(qū)域規(guī)劃和政策文件，全面落實(shí)規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)。各地要按照國家的總體部署，建立落實(shí)機(jī)制，明確責(zé)任和分工；國務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃和政策文件的督促檢查以及評估工作，完善政策配套支持體系。

加快主體功能區(qū)規(guī)劃的貫徹落實(shí)工作，研究制定推進(jìn)形成主體功能區(qū)的財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、人口、投資等政策，明確不同類型主體功能區(qū)國家支持的重點(diǎn)投資領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。各省要根據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》的要求，加快制定本省的主體功能區(qū)規(guī)劃，明確實(shí)施方案和進(jìn)度安排，研究制定分類配套政策，推進(jìn)省域主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施。

（二）加快調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，積極引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

堅(jiān)持中央確定的“擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的戰(zhàn)略方針，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，積極保持合理的投資規(guī)模，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮投資對區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的導(dǎo)向作用。繼續(xù)加大政府投資向中西部地區(qū)傾斜的力度，加快民間投資跟進(jìn)的步伐，著力擴(kuò)大中小企業(yè)投資意愿和規(guī)模。正確處理擴(kuò)大投資用于在建項(xiàng)目和新建項(xiàng)目的關(guān)系，確保一批重大在建項(xiàng)目繼續(xù)推進(jìn)盡快完工，嚴(yán)格控制低水平、產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)的新建項(xiàng)目開工建設(shè)。

東部地區(qū)要圍繞調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，重點(diǎn)培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高自主創(chuàng)新能力和整體競爭能力。中部地區(qū)要扎實(shí)推進(jìn)“三個(gè)基地、一個(gè)樞紐”重大項(xiàng)目建設(shè)，加快“三農(nóng)”、保障性住房、衛(wèi)生教育、基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新與技術(shù)改造等重大項(xiàng)目的實(shí)施。西部地區(qū)應(yīng)繼續(xù)加大民生領(lǐng)域、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)保建設(shè)的投資力度，積極淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)技術(shù)改造。東北地區(qū)應(yīng)加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興，推進(jìn)國有企業(yè)戰(zhàn)略性并購重組，加快新型工業(yè)化進(jìn)程。

（三）進(jìn)一步促進(jìn)中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速新型工業(yè)化進(jìn)程

緊緊抓住國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整的重大機(jī)遇，推進(jìn)中西部地區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》，制定具體實(shí)施方案，完善各項(xiàng)配套措施，有序推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作。支持中西部地區(qū)建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體和平臺，吸引產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移，在中西部地區(qū)著力培育和壯大一批承載能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ?、?jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)（帶），促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

中西部各地要完善基礎(chǔ)設(shè)施保障，加強(qiáng)公共服務(wù)平臺建設(shè)，打破地區(qū)封鎖，消除地方保護(hù)，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移營造良好的環(huán)境。鼓勵(lì)中西部地區(qū)通過委托管理、投資合作等多種形式與東部沿海地區(qū)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持中西部毗鄰城市之間合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快實(shí)施《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，在中西部條件較好的地方設(shè)立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，充分發(fā)揮典型示范和輻射帶動作用。

（四）加快解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌突出矛盾，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

針對我國城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段的客觀實(shí)際和特有國情，未雨綢繆，超前研究解決人口紅利逐步消失、過億農(nóng)民工進(jìn)城、農(nóng)村空心凋敝等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重大問題，分步制定綜合配套政

策措施加以應(yīng)對防范。重點(diǎn)解決目前我國城鎮(zhèn)化的盲目發(fā)展和不協(xié)調(diào)發(fā)展問題，抓住城鎮(zhèn)發(fā)展的“貪大求快求新求洋”、農(nóng)民工市民化進(jìn)展緩慢、勞動力轉(zhuǎn)移不暢等突出矛盾，加快研究解決辦法，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

加快出臺相關(guān)政策，進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理和城市規(guī)劃管理，促進(jìn)城鎮(zhèn)化集約、特色發(fā)展。加快推進(jìn)農(nóng)民工市民化，以優(yōu)先解決中小城市和縣城的農(nóng)民工落戶定居為切入點(diǎn)，由點(diǎn)及面，逐步推進(jìn)，出臺有關(guān)促進(jìn)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)、工資增長、社會保障、住房保障、子女就學(xué)、落戶等相關(guān)政策，完善失業(yè)保險(xiǎn)制度和失業(yè)救濟(jì)制度，建立工資保證金制度，推進(jìn)解決農(nóng)民工社會保險(xiǎn)異地接續(xù)問題，將農(nóng)民工住房納入城市住房保障體系，繼續(xù)落實(shí)國務(wù)院相關(guān)文件推進(jìn)農(nóng)民工子女就學(xué)問題得到切實(shí)解決，實(shí)行更加寬松的落戶政策，等等。整合資源，進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力的技能培訓(xùn)，建立區(qū)域聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)民工就業(yè)信息收集和發(fā)布機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移。

（五）完善國家扶貧戰(zhàn)略，健全政策體系，提高扶貧開發(fā)效益

繼續(xù)加大扶貧開發(fā)力度，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度和財(cái)政性投資力度，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，完善扶貧機(jī)制。按照公共服務(wù)均等化原則，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，著力改善群眾的生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。整合政府扶貧資金，擴(kuò)大以工代賑規(guī)模。創(chuàng)新扶貧工作方式，提高扶貧效率。積極探索引導(dǎo)社會力量參與扶貧的新機(jī)制，繼續(xù)鼓勵(lì)引導(dǎo)對口扶貧和援助。積極組織實(shí)施貧困地區(qū)人才援助計(jì)劃，支持貧困縣（市）培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的實(shí)用人才，鼓勵(lì)各類人才到貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

對具備生存條件的貧困地區(qū)，繼續(xù)實(shí)行開發(fā)式扶貧，改善貧困人口的基本生產(chǎn)生活條件，開辟增收途徑；對生存條件惡劣的貧困地區(qū)，實(shí)行易地扶貧，加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、庫區(qū)、行滯洪區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。對有勞動能力的貧困人口，實(shí)行培訓(xùn)扶貧、技術(shù)扶貧和勞務(wù)輸出扶貧，增強(qiáng)勞動技術(shù)和增收能力。對不具備勞動能力的貧困人口，建立最低生活保障，實(shí)行救濟(jì)扶貧。加強(qiáng)對貧困人口下一代的教育扶助，防止貧困代際傳遞。采取社會救助、設(shè)立專項(xiàng)貸款和建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等措施，防止因?yàn)?zāi)因病因?qū)W返貧。

第四篇：我國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢與對策建議

我國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢與對策建議 摘要： 穩(wěn)增長政策以及換屆效應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮積極作用，企業(yè)將由“去庫存”逐步轉(zhuǎn)入“補(bǔ)庫存”，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將延續(xù)溫和復(fù)蘇態(tài)勢今年年初以來，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境略有好轉(zhuǎn)，我國穩(wěn)增長政策支撐經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長態(tài)勢，但經(jīng)濟(jì)自主增長動力仍顯不足，第一季度我國GDP增長

7.7%，增幅低于預(yù)期。展望未來，穩(wěn)增長政策以及換屆效應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮積極作用，企業(yè)將由“去庫存”逐步轉(zhuǎn)入“補(bǔ)庫存”，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將延續(xù)溫和復(fù)蘇態(tài)勢。

關(guān)鍵詞：宏觀經(jīng)濟(jì)；形勢分析；宏觀調(diào)控。

一、我國宏觀經(jīng)濟(jì)概括。

從宏觀環(huán)境來看，中國經(jīng)濟(jì)目前正處于實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長的關(guān)鍵時(shí)期。由于中國經(jīng)濟(jì)面臨的通脹壓力較大，并且調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的難度日益增加，因此中國將穩(wěn)增長、抑通脹和調(diào)結(jié)構(gòu)確定為宏觀調(diào)控的主要任務(wù)。與之相適應(yīng)，中國需要在維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上對宏觀調(diào)控政策進(jìn)行積極的改革，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（一）當(dāng)前中國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢。

第一，宏觀經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長，增幅低于預(yù)期。第一季度，我國經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)增長態(tài)勢，GDP增長7.7%，分別較上年同期和第四季度放緩0.4個(gè)和0.2個(gè)百分點(diǎn)，增幅略低于預(yù)期。第二，投資名義增速較快，實(shí)際增速更快。第一季度固定資產(chǎn)投資名義增長20.9%，增幅與上年同期基本持平，保持較快增長態(tài)勢。從實(shí)際增速來看，剔除價(jià)格因素后，固定資產(chǎn)投資實(shí)際增長20.7%，增幅同比加快2.5個(gè)百分點(diǎn)。第三，消費(fèi)名義增速有所放緩，實(shí)際增速基本穩(wěn)定。第一季度社會消費(fèi)品零售總額同比增長12.4%，增幅同比放緩2.4個(gè)百分點(diǎn)。此外，價(jià)格因素影響到消費(fèi)名義增速，第一季度商品零售價(jià)格僅上漲1.4%，同比放緩2.1個(gè)百分點(diǎn)。第四，出口增速好于預(yù)期，進(jìn)口增長較慢。第一季度外部市場需求回暖，我國外貿(mào)出口同比增長18.4%，增幅同比提高10.8個(gè)百分點(diǎn)。我國部分能源和資源性產(chǎn)品進(jìn)口量減少，也印證了國內(nèi)需求不旺的特點(diǎn)。第五，物價(jià)溫和上漲，房價(jià)大幅飆升。在國內(nèi)貨幣流動性相對寬松、成本推動型通脹壓力增大，以及春節(jié)等因素作用下，第一季度居民消費(fèi)價(jià)格保持溫和上漲態(tài)勢，CPI同比上漲2.4%，漲幅同比放緩1.4個(gè)百分點(diǎn)；受國內(nèi)經(jīng)濟(jì)延續(xù)企穩(wěn)回升、國際大宗商品價(jià)格走高等因素影響，工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格環(huán)比呈上漲趨勢，第一季度PPI降幅收窄至-1.7%。社會普遍關(guān)心的房地產(chǎn)價(jià)格漲幅較大，按全國商品房銷售額和銷售面積計(jì)算，第一季度全國商品房平均價(jià)格同比上漲17.7%，而上年同期為下降1.1%。

（二）當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的急需解決的問題與矛盾。

近日有外國媒體基于中國欠佳的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)發(fā)出“預(yù)測”說，中國和韓國可能會跟進(jìn)全球降息潮，出臺刺激經(jīng)濟(jì)政策。一個(gè)階段以來，一些外國媒體和機(jī)構(gòu)一直在加大推動中國

政府出臺短期刺激經(jīng)濟(jì)政策的輿論攻勢。他們對中國最近的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)有很多評說。評說之一是當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)增長與預(yù)期不合；評說之二是中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)弱復(fù)蘇態(tài)勢；評說之三是經(jīng)濟(jì)下滑態(tài)勢確定?；谶@樣的分析結(jié)論，中國經(jīng)濟(jì)形勢堪憂，接下來就會釋放政策刺激的“預(yù)期”，特別是對寬松貨幣政策的“預(yù)期”。

中國經(jīng)濟(jì)目前的問題不是“缺錢”，而是有效投資需求不足。過去幾年已經(jīng)印發(fā)了很多鈔票，流動性過剩又無處可流，相當(dāng)于形成了高水位的“堰塞湖”，一旦決口，巨大的水量借助勢能將引發(fā)勢不可擋的災(zāi)害。居民存款從2007年的14萬億增加到2012年底的41萬億，5年增加了27萬億，無序發(fā)展的理財(cái)產(chǎn)品和地方債務(wù)的大幅攀升，都隱藏巨大的金融風(fēng)險(xiǎn)，若處理不當(dāng)，這些都可能成為“貨幣堰塞湖”決堤的推力。特別是當(dāng)下美歐日央行都在強(qiáng)化量化寬松的貨幣政策，全球流動性泛濫，而熱錢流入必然會加劇“貨幣堰塞湖”的風(fēng)險(xiǎn)。因此，正確判斷當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長形勢，防止政策資源特別是貨幣政策圍著零點(diǎn)幾個(gè)百分點(diǎn)的增長轉(zhuǎn)動從而加大“堰塞湖”決口的風(fēng)險(xiǎn)，是近期最應(yīng)該避免的“黑天鵝”事件。

由此觀之，中國經(jīng)濟(jì)當(dāng)前顯然不是危機(jī)狀態(tài)，所以“復(fù)蘇”之說很容易造成誤解。從根本上來說，中國經(jīng)濟(jì)已走進(jìn)了與過去30年不同的增長階段，對“增長速度”當(dāng)然需要重新認(rèn)識，不然會誤判形勢，誤導(dǎo)政策。

那么，到底該如何認(rèn)識當(dāng)前的增長速度？7.7％的增速與前30年平均兩位數(shù)的增速長相比確實(shí)是放緩了，但這不完全是國際金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，由經(jīng)濟(jì)規(guī)律帶來的潛在增速的必然變化，是我們需要深刻認(rèn)識的。

首先，經(jīng)濟(jì)高增長的條件已經(jīng)發(fā)生變化。以往30年高增長的外部“紅利”和內(nèi)部“紅利”正在改變。貿(mào)易順差增長對GDP增長的貢獻(xiàn)最高超過3個(gè)百分點(diǎn)，而最近三年貿(mào)易順差增長對GDP的貢獻(xiàn)是負(fù)。而更重要的，還在于勞動力成本比較優(yōu)勢的改變以及其他要素比如石油價(jià)格的國際接軌，大大提高了制造業(yè)的成本。既然原有高增長的環(huán)境和條件已改變，經(jīng)濟(jì)增速放緩就勢屬必然。

其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在變化。經(jīng)過了30余年的粗放式發(fā)展，一些行業(yè)的產(chǎn)能過剩，低附加值、低技術(shù)含量等問題，以及環(huán)境和資源約束都到了比較嚴(yán)重的程度，都在制約這些行業(yè)有效投資的增長，而調(diào)整不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)勢在必行。在新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還未形成的時(shí)候，新的有效投資需求增長還無法補(bǔ)缺正在調(diào)整行業(yè)的投資減少，經(jīng)濟(jì)增速放緩不是太正常的現(xiàn)象么？

二、當(dāng)前我國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控路徑的選擇。

中國經(jīng)濟(jì)的當(dāng)務(wù)之急，是改善經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量，釋放民間投資的能力，加大“增長后勁”的培育，以保持長期可持續(xù)的增長，而所有這些都不是短期刺激政策或依靠更寬松的貨幣政

策所能實(shí)現(xiàn)的。相信決策部門在無序和充滿噪音的世界經(jīng)濟(jì)大環(huán)境中，能保持足夠的鎮(zhèn)定和清醒，特別是保持判斷和把握中國經(jīng)濟(jì)形勢趨勢的自信，尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，按照既定的發(fā)展戰(zhàn)略，以改革釋放制度紅利，確保中國經(jīng)濟(jì)列車行駛在平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展的軌道上。為了保持我國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展，當(dāng)前必須在保持中國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)相對穩(wěn)定的同時(shí)大力推行更多的合理科學(xué)的宏觀調(diào)控政策，增強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

（一）當(dāng)前我國宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控首要任務(wù)就是要繼續(xù)加強(qiáng)通脹預(yù)期管理。

首先，當(dāng)前必須要大力扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保糧食供應(yīng)充足，要對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場運(yùn)行機(jī)制和市場規(guī)則加以大力監(jiān)管，以便防止炒作投機(jī)，同時(shí)避免以農(nóng)產(chǎn)品為主的生活必需品的價(jià)格快速上漲，確保價(jià)格穩(wěn)定，另外還要對國際市場大宗商品及農(nóng)產(chǎn)品等價(jià)格變動高度關(guān)注，以便能及時(shí)采取有效應(yīng)對措施緩解輸入型通脹帶來的壓力。其次就是要適度提高存款利率，要對信貸規(guī)模進(jìn)行合理控制，進(jìn)一步加快利率市場化改革的步伐，要采取有效措施來促進(jìn)合理均衡匯率的形成。最后就是要通過采取法律及必要的強(qiáng)制行政手段來積極完善市場監(jiān)管體系，對市場過度投機(jī)行為加大打擊和監(jiān)管力度。

（二）優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。

為了確保我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)，對財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化是非常有必要的，因?yàn)橥ㄟ^優(yōu)化財(cái)政支出可以保障投資規(guī)模合理快速的增長。具體來說首先就是要對投資項(xiàng)目進(jìn)行合理的完善和管理，對于可能出現(xiàn)的國際金融危機(jī)要做好充分的應(yīng)對準(zhǔn)備。其次要通過努力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)來嚴(yán)格限制低水平的重復(fù)建設(shè)，同時(shí)對于代表了高科技的新能源及新材料要給予大力資金支持，只有這樣才能培育出新的經(jīng)濟(jì)增長亮點(diǎn)。除此之外，政府還要逐步提高公共服務(wù)水平，不斷加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投資，對落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要加大投資傾斜力度。

（三）加快改革步伐，積極推行市場化改革和制度創(chuàng)新，以便能有效解決影響我國經(jīng)濟(jì)增長的深層次問題。

具體來說主要需要做好以下幾個(gè)方面的工作：一是除了要調(diào)控好農(nóng)產(chǎn)品的市場價(jià)格，還要加快對資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的調(diào)整步伐。積極構(gòu)建包括煤、電價(jià)、天然氣及成品油等在內(nèi)的資源性產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制價(jià)，徹底來改變資源要素價(jià)格長期不合理的情況。二是要不斷加快壟斷行業(yè)及部分國有企業(yè)的改革步伐，可以通過完善現(xiàn)代企業(yè)制度來在國有企業(yè)內(nèi)部推行公司治理制度，還可以積極引導(dǎo)民間資本能夠進(jìn)入到部分壟斷行業(yè)的領(lǐng)域中來。三是在我國經(jīng)濟(jì)內(nèi)在增長動力不夠強(qiáng)大和世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不到位的大形勢下，國家為了刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展采取的積極的財(cái)政政策不要過早停止，相反還要繼續(xù)采取更多的必要的財(cái)政政策來刺激當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以確保我國的經(jīng)濟(jì)能保持持續(xù)回升的發(fā)展態(tài)勢，同時(shí)能有效緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力。

其一，人為刺激更高的增長是反規(guī)律的行為。潛在經(jīng)濟(jì)增長速度在一段時(shí)間內(nèi)有一定的內(nèi)生穩(wěn)定性，沒有必要刻意出臺“穩(wěn)增長”的短期政策，“平穩(wěn)”貨幣發(fā)行，對防止近期最大可能的人為改變增長態(tài)勢加大金融風(fēng)險(xiǎn)的“黑天鵝”事件非常重要。當(dāng)前增速處在潛在增長速度的判斷還告訴我們，資本和勞動力要素投入比也在進(jìn)入規(guī)模遞減狀態(tài)。在勞動力供給減少不能配合投資增長的情況下，更多的投資只能加劇規(guī)模遞減效應(yīng)，更多的貨幣投放使貨幣“空

轉(zhuǎn)”比例更大，加劇本已在高水位的“貨幣堰塞湖”的風(fēng)險(xiǎn)，一不小心刺激政策可能成為“堰塞湖”決口的導(dǎo)火線。

其二，不出臺短期刺激政策不等于政策不作為。雖然潛在增速放緩符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的規(guī)律性，但這并不說明當(dāng)前的投入產(chǎn)出比和增長結(jié)構(gòu)是完全合理的，也不說明階段性的穩(wěn)定增長速度就是未來可持續(xù)的增長速度。不出臺短期“刺激”政策，不等于已被“蓄”在“貨幣堰塞湖”中的巨大流動性就沒有風(fēng)險(xiǎn)了。

因此，短期內(nèi)政策資源需要更務(wù)實(shí)地配置在有效投資需求的創(chuàng)造上，引導(dǎo)巨大的民間資金參與有效率的經(jīng)濟(jì)活動，以有序釋放“貨幣堰塞湖”中的流動性。最近一系列審批制度改革，如鐵路部分建設(shè)項(xiàng)目對民營企業(yè)開放，營改增稅收試點(diǎn)范圍擴(kuò)大，中小企業(yè)稅費(fèi)減免政策延續(xù)等等，都在原來政策基礎(chǔ)上向前跨進(jìn)一大步，若進(jìn)一步細(xì)化和可操作性，或?qū)Ω纳平?jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)有更直接的效果。

從根本上來說，按照道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)的理論，在規(guī)模遞減狀態(tài)下，更高的增長是靠加大技術(shù)進(jìn)步來推動的。也就是要靠提高勞動生產(chǎn)率來突破增長瓶頸。

按照全要素增長生產(chǎn)函數(shù)的理論，短期增長的突破要靠“殘差”的改善?！皻埐睢笔浅Y本和勞動力以外的所有積極因素，包括更有效率的增長、環(huán)境生態(tài)平衡的增長、合理的增長結(jié)構(gòu)、合理的產(chǎn)業(yè)布局、能釋放更大的生產(chǎn)力、創(chuàng)造力和新的增長動力的制度進(jìn)步等等。

第五篇：我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢分析

年初以來，我國消費(fèi)和投資均實(shí)現(xiàn)較快增長。但是，投資終將形成產(chǎn)能，假如未來一段時(shí)期外需和消費(fèi)不能協(xié)調(diào)增長，有可能加劇經(jīng)濟(jì)失衡。外需持久不振，將從下游蔓延到中上游，從生產(chǎn)蔓延到投資。外向型企業(yè)經(jīng)營困難，會造成部分農(nóng)民工失業(yè)和新增就業(yè)人口的壓力，進(jìn)而對消費(fèi)產(chǎn)生不利影響。隨著國家相關(guān)政策措施逐步落實(shí)到位，外貿(mào)企業(yè)的退稅、融資、貿(mào)易便利化等環(huán)境有了明顯改善。然而，渡過難關(guān)還應(yīng)做好更充分的準(zhǔn)備，采取更多有針對性的實(shí)招來穩(wěn)定外需，須臾不能松懈。畢竟，在財(cái)稅、金融支持和加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易等方面，仍有一定的政策空間。至于應(yīng)對貿(mào)易摩擦，有待我們拿出更強(qiáng)大的合力更積極的努力

二、正確認(rèn)識當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)形勢，準(zhǔn)確把握2011年下半年經(jīng)濟(jì)工作的目標(biāo)和要求

今年以來，面對復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境、各類自然災(zāi)害和各種重大挑戰(zhàn)，中央科學(xué)判斷、沉著應(yīng)對，有針對性地加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展。目前，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢良好，價(jià)格調(diào)控總體有效，市場供應(yīng)得到較好保障，社會需求基本穩(wěn)定，社會保障體系進(jìn)一步健全，人民生活水平持續(xù)提高。同時(shí)應(yīng)看到，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)矛盾仍然突出，國際環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行又出現(xiàn)了一些新情況、新問題、新矛盾。引導(dǎo)學(xué)生正確認(rèn)識當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)形勢，一是既要正確認(rèn)識取得的成績，堅(jiān)定做好經(jīng)濟(jì)工作的信心，鞏固經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展好勢頭；又要保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識，充分看到可能遇到的各種困難和潛在風(fēng)險(xiǎn)，做好應(yīng)對準(zhǔn)備，把思想和行動統(tǒng)一到中央對形勢的分析判斷和對工作的總體部署上來。二是要準(zhǔn)確把握今年下半年經(jīng)濟(jì)工作的總體思路，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，著力穩(wěn)定物價(jià)總水平，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排，大力保障和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，努力實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良好開局。三是要全面把握下半年經(jīng)濟(jì)工作的十大重點(diǎn)任務(wù)，即堅(jiān)持把穩(wěn)定物價(jià)總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)；全力奪取全年農(nóng)業(yè)豐收；堅(jiān)持不懈搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控和保障性住房建設(shè)；著力促進(jìn)內(nèi)需平穩(wěn)較快增長；下大力氣加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整；毫不放松地抓好節(jié)能減排；不斷提高對外開放水平；深化醫(yī)藥衛(wèi)生、資源環(huán)境、財(cái)稅金融、農(nóng)村、文化體制等重點(diǎn)領(lǐng)域改革；大力保障和改善民生，促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，健全社會保障制度，加快發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會事業(yè)，創(chuàng)新社會管理和服務(wù)，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

二、國際力量對比發(fā)生新變化，合作與競爭同步發(fā)展

中國、印度和巴西等新興發(fā)展中大國率先走出金融危機(jī)的影響，利用“二十國集團(tuán)”和“金磚五國”等多邊峰會外交平臺，更加積極主動地參與全球經(jīng)濟(jì)治理，在國際政治經(jīng)濟(jì)事務(wù)中的影響力與日俱增，使得世界多極化、國際關(guān)系民主化、全球經(jīng)濟(jì)均衡化趨勢越來越明顯。新興大國倡導(dǎo)以平等、互利、共贏為基礎(chǔ)的新型國際關(guān)系理念，在相互借重、協(xié)調(diào)共進(jìn)、增強(qiáng)自身競爭力的同時(shí)，都注重維持同發(fā)達(dá)國家和其他發(fā)展中國家的合作伙伴關(guān)系。

美國受金融危機(jī)和伊拉克、阿富汗兩場戰(zhàn)爭后遺癥的拖累，操控國際事務(wù)的難度加大。奧巴馬政府繼續(xù)實(shí)施內(nèi)外“變革”，力求進(jìn)一步擺脫阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭、反恐戰(zhàn)爭和金融危機(jī)的困擾，新世紀(jì)頭10年美以反恐、防擴(kuò)散為重點(diǎn)的對外戰(zhàn)略調(diào)整漸露端倪，逐步從過度傾注于反恐轉(zhuǎn)向更多投入大國地緣戰(zhàn)略角逐，應(yīng)對崛起大國，同時(shí)強(qiáng)調(diào)多伙伴合作關(guān)系。奧巴馬訪歐強(qiáng)調(diào)美歐同盟關(guān)系的重要性，但“大西洋聯(lián)盟”在雙方安全戰(zhàn)略中的核心地位有所弱化；美介入亞太地區(qū)的積極性不減，美日同盟關(guān)系得到進(jìn)一步強(qiáng)化；美俄關(guān)系“重啟”產(chǎn)生積極效果，但雙方在反導(dǎo)和俄加入世貿(mào)組織等問題上仍齟齬不斷；美國繼續(xù)按計(jì)劃實(shí)施從伊拉克和阿富汗撤軍計(jì)劃，對西亞北非局勢實(shí)行有限和有選擇的干預(yù)政策。

歐洲一體化在艱難中推進(jìn)，金融和債務(wù)危機(jī)波瀾起伏，軍事干預(yù)北非政局將歐盟拖入困局，歐盟財(cái)政金融一體化進(jìn)程和共同外交、安全政策面臨新的挑戰(zhàn)。俄繼續(xù)大力推進(jìn)“經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化戰(zhàn)略”，強(qiáng)化軍事實(shí)力地位，同時(shí)外交上積極調(diào)整與西方關(guān)系，極力推動獨(dú)聯(lián)體地區(qū)的一體化建設(shè)。日本地震、海嘯、核泄露災(zāi)害對日本國民心理造成巨大沖擊，使本來稍有起色的經(jīng)濟(jì)重陷停滯，也打亂了日美經(jīng)濟(jì)安全合作計(jì)劃，但日本仍在努力刺激經(jīng)濟(jì)，戰(zhàn)略上拉住美國，力保政治經(jīng)濟(jì)影響力。