第一篇：以標(biāo)準(zhǔn)體系與管理體系融合為抓手

積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系與管理體系融合 科學(xué)構(gòu)建企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系 全面創(chuàng)建行業(yè)示范企業(yè)

—市局（公司）企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作匯報

在國家局科教司、中國煙草標(biāo)準(zhǔn)化研究中心和江蘇省局領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和關(guān)心下，在行業(yè)兄弟單位的大力支持下，市局（公司）于2012年4月正式啟動企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作，并根據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《煙草商業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系 構(gòu)成與要求》所確立的原則、路徑、內(nèi)容和要求，結(jié)合管理實(shí)際，確立了標(biāo)準(zhǔn)化工作“1234”工程，全面推進(jìn)

市局企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，現(xiàn)將主要工作匯報如下：

一、市局標(biāo)準(zhǔn)化工作簡要回顧及取得成效

（一）“1234”工程推進(jìn)

煙草企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

經(jīng)江蘇省局推薦，我局有幸成為《煙草商業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系 構(gòu)成與要求》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的承擔(dān)和試點(diǎn)單位之一，于2012年4月全面啟動了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作，成立了標(biāo)準(zhǔn)化委員，下設(shè)專賣、營銷、物流、安全、企管五個分標(biāo)委，確立了標(biāo)準(zhǔn)化“1234”工程，即“確定一條思路、把握兩個關(guān)鍵、解決三大難題、形成四項成果”，用三年的時間初步建立了

市局（公司）企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，并于2013年8月正式發(fā)布了覆蓋所有經(jīng)營、管理活動的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)508項；同時在推行標(biāo)準(zhǔn)體系過程中又遇到標(biāo)準(zhǔn)體系與管理體系如何融合的難題，我局于2014年1月又啟動企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系與管理體系一體化運(yùn)行的創(chuàng)新課題，同年6月結(jié)題，并在我局物流中心、專賣和財務(wù)等部門試點(diǎn)，同年8月請第三方對運(yùn)行效果進(jìn)行 評估，9月起全面推行；2014年9月經(jīng)江蘇省局推薦，我局通過國家局組織標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)專家組答辯；2014年11月通過國家局組織標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)現(xiàn)場認(rèn)定。具體工作如下：

1、確定一條思路。按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《煙草商業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系 構(gòu)成與要求》及試點(diǎn)要求，結(jié)合煙草特點(diǎn)，確定了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)總體思路：以現(xiàn)代零售終端建設(shè)為服務(wù)品牌特點(diǎn)、扁平化機(jī)構(gòu)設(shè)置為組織方式、服務(wù)保障信息系統(tǒng)為監(jiān)控平臺、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系為評價依據(jù)，企業(yè)文化為引領(lǐng)，構(gòu)建具有現(xiàn)代管理特征的煙草標(biāo)準(zhǔn)化管理模式。

2、把握兩個關(guān)鍵。通過理清目標(biāo)與流程、確定目標(biāo)制定的原則和方法等工作，始終把握好目標(biāo)始于流程、落于崗位兩個關(guān)鍵，突出目標(biāo)在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)中的引領(lǐng)作用。

3、解決三大難題。通過企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有效地協(xié)調(diào)紅頭文件、制度、體系文件之間關(guān)系，解決了體系文件與各類文件有機(jī)融合的難題；通過識別流程，在流程的輸出端建立目標(biāo)并將目標(biāo)要求轉(zhuǎn)化成各類操作性準(zhǔn)則，解決了商業(yè)企業(yè)質(zhì)量目標(biāo)難以制定和測量的難題；通過研制企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)整合集成各類管理模式和管理工具，解決各類管理模式和管理工具各自為政、難以形成合力的難題。

4、取得四項成果。一是思路創(chuàng)新，將標(biāo)準(zhǔn)化基本原則、要求、內(nèi)容和方法與

煙草實(shí)際有機(jī)結(jié)合起來，形成煙草特點(diǎn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)思路；二是過程創(chuàng)新，以往建設(shè)管理體系均依靠咨詢師，本次標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《煙草商業(yè)企業(yè)標(biāo) 準(zhǔn)體系 構(gòu)成與要求》給出邏輯鏈由自己推導(dǎo)而成；三是組織創(chuàng)新，本次企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)所有工作均出于員工之手；四是成果創(chuàng)新，共研制了508項企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確了職責(zé)、順暢了流程、清楚了目標(biāo)，即告訴員工如何“正確地做事”，同時及時吸取創(chuàng)新成果。

（二）標(biāo)準(zhǔn)化工作取得主要成效

1、經(jīng)國家局批準(zhǔn)兩項企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上升為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，即《煙草商業(yè)企業(yè)卷煙物流中心現(xiàn)場管理規(guī)范》、《煙草商業(yè)企業(yè)車輛安全管理規(guī)范》成為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并獲得

市政府標(biāo)準(zhǔn)研制貢獻(xiàn)獎；參與了《煙草商業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系 構(gòu)成與要求》、《煙草商業(yè)企業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指南》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研制。2、2012年分別獲“江蘇省用戶滿意明星企業(yè)”和“全國用戶滿意工程先進(jìn)單位”稱號；2013年獲“江蘇省質(zhì)量管理小組優(yōu)秀企業(yè)”稱號。

3、在2014年行業(yè)12項對標(biāo)指標(biāo)中我局有9項優(yōu)于行業(yè)平均水平，三項費(fèi)用率、成本費(fèi)用利潤率、人工費(fèi)用占銷售收入比重等指標(biāo)處于領(lǐng)先水平。

二、推行標(biāo)準(zhǔn)化工作的主要難點(diǎn)及對策

（一）主要難點(diǎn)

1999年我局就開始導(dǎo)入質(zhì)量管理體系，2006年導(dǎo)入職業(yè)健康安全管理體系，盡管在實(shí)際工作中還不同程度地存在“兩張皮”現(xiàn)象，但大家對其要求、方法、記錄等比較熟悉，如果不科學(xué)融 合企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和管理體系，不僅會增加員工工作量帶來浪費(fèi)，更會造成企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、管理體系與實(shí)際工作“三張皮”現(xiàn)象，因此標(biāo)準(zhǔn)體系與管理體系如何整合，是標(biāo)準(zhǔn)化工作的最大難題。

（二）主要對策

我們用半年時間，以創(chuàng)新手段推進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系與管理體系有機(jī)融合，具體思路：一是在設(shè)計企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系時，就充分考慮滿足其他管理體系的相關(guān)需求，為兩者融合準(zhǔn)備條件；二是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系研制的路徑為融合其他管理體系留有接口，并從四個方面來保證兩者有機(jī)融合：一是研制企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地圖，理清兩者邏輯關(guān)系；二是研制《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則》，確定兩者融合原則、方法；三是研制《管理手冊》，確定兩者融合的路徑和內(nèi)容；四是以企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的形式展現(xiàn)兩者融合的載體。至此，煙草標(biāo)準(zhǔn)化工作從理論到實(shí)踐再到理論，初步構(gòu)建了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

三、煙草企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)和主要內(nèi)容

（一）《方針目標(biāo)管理工作規(guī)范》。該標(biāo)準(zhǔn)主要明確了方針目標(biāo)管理的范圍、工作要求、標(biāo)準(zhǔn)化工作方針及目標(biāo)、管理方針及目標(biāo)、管理職責(zé)、策劃、目標(biāo)的分解、目標(biāo)的落實(shí)、目標(biāo)的動態(tài)監(jiān)視與評價、目標(biāo)的診斷和再策劃、目標(biāo)的測量方法、目標(biāo)的考核及結(jié)果兌現(xiàn)、材料的整理歸檔、目標(biāo)測量及評價等方面內(nèi)容和工作，用以指導(dǎo)如何圍繞方針目標(biāo)，選取相對應(yīng)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組成管理體系，即“P”的過程。

（二）《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則》。該標(biāo)準(zhǔn)主要明確了標(biāo)準(zhǔn)化工作的目的、范圍、要求、組織機(jī)構(gòu)、管理職責(zé)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制、標(biāo)準(zhǔn)文本管理、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督評價、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系評價、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的改進(jìn)、評價后改進(jìn)、評審后改進(jìn)等方面內(nèi)容和工作，是開展標(biāo)準(zhǔn)化工作的綱領(lǐng)性標(biāo)準(zhǔn)，是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)。

（三）《管理手冊》。該標(biāo)準(zhǔn)主要明確了管理體系建設(shè)與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系融合的目的、路徑、范圍、管理職責(zé)、資源管理、服務(wù)實(shí)現(xiàn)、測量、分析和改進(jìn)等內(nèi)容，即借用企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的形式、應(yīng)用質(zhì)量管理體系的方法和要求，將管理體系與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系有機(jī)融合，為推進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系與管理體系融合進(jìn)行理論上的探索與實(shí)踐。

（四）《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地圖》。即《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量、職業(yè)健康安全管理體系要求對照表》，通過此表的研制，也充分證明企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系是管理體系的基礎(chǔ)、管理體系是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的平臺，我們也將此作為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表，象一張化學(xué)元素表，新研制的標(biāo)準(zhǔn)或應(yīng)修訂的標(biāo)準(zhǔn)必須符合此表的邏輯關(guān)系，表中的空白處也是我們標(biāo)準(zhǔn)研制的創(chuàng)新之處。

（五）《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》。前面四個標(biāo)準(zhǔn)是我們推行標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地圖是建立

煙草企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的邏輯圖，我局用三年時間，共完成了508個企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研制，包括238個管理標(biāo)準(zhǔn)、23個技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、247個工作標(biāo)準(zhǔn)、331張流程圖，這標(biāo)志著 覆蓋全系統(tǒng)所有單位、部門、業(yè)務(wù)、管理活動的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系初步建立。

四、推行標(biāo)準(zhǔn)化工作主要體會

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的關(guān)鍵。

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是為在企業(yè)內(nèi)獲得最佳秩序，這種秩序必須符合行業(yè)和企業(yè)發(fā)展要求，需領(lǐng)導(dǎo)定位；在標(biāo)準(zhǔn)協(xié)商過程中遇到的爭議需要領(lǐng)導(dǎo)決策；標(biāo)準(zhǔn)共同使用和重復(fù)使用，需要領(lǐng)導(dǎo)持續(xù)推動；標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)所需的組織、資源、技術(shù)、協(xié)調(diào)等，均離不開領(lǐng)導(dǎo)的支持，因此企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)重視。

（二）全員參與是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的基礎(chǔ)。

在以往的管理體系建設(shè)中，均以咨詢師為主導(dǎo)的“復(fù)制”方式進(jìn)行，最后結(jié)果就是告訴員工如何做臺賬。本次企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)吸取貫標(biāo)教訓(xùn)，所有工作均由員工自己完成，出自員工之手的各類規(guī)則，自然會獲得員工的認(rèn)同，同時也為后續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）明確責(zé)任是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的前提。

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系是以需求為關(guān)注點(diǎn)，將需求分配到部門和崗位則為職責(zé)，即工作標(biāo)準(zhǔn)；為履行職責(zé)或?qū)崿F(xiàn)職能必須建立流程、推導(dǎo)目標(biāo)、配置資源和保持輸出結(jié)果，從而為研制管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)奠定基礎(chǔ)，因此明確責(zé)任是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的前提。

（四）培養(yǎng)習(xí)慣是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的目標(biāo)。

研制和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，首先要改變員工對處理業(yè)務(wù)的主觀思維，逐步培養(yǎng)員工處理業(yè)務(wù)的依據(jù)必須有明確出處，業(yè)務(wù)處理應(yīng)符合流程要求，評價處理效果應(yīng)有明確、唯一的標(biāo)準(zhǔn)，過程應(yīng)形成一個完整的PDCA，因此企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系一個目標(biāo)就是培養(yǎng)員工良好工作習(xí)慣。

（五）營造氛圍是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的保障。

在標(biāo)準(zhǔn)研制中，通過專家培訓(xùn)、撰寫標(biāo)準(zhǔn)人員培訓(xùn)，組織標(biāo)準(zhǔn)研討會、共同研制標(biāo)準(zhǔn)等形式，積極營造良好的氛圍，讓每位員工參與到標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)中來，這是建好企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系一個重要的保證。

五、下一步工作打算

將以本次會議精神為指導(dǎo)，積極向兄弟單位學(xué)習(xí)好的經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系信息化工作，并用精益理念推進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系持續(xù)改進(jìn)，為實(shí)踐“三大課題”做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第二篇：以“大培訓(xùn)”為抓手推進(jìn)“三集五大”體系建設(shè)范文

摘要：在國家電網(wǎng)公司“三集五大”體系建設(shè)中，電網(wǎng)公司面臨著管理方式的系統(tǒng)變革，為服務(wù)和保障“五大”體系建設(shè)，培訓(xùn)要先行，以切實(shí)領(lǐng)會國網(wǎng)公司總體戰(zhàn)略意圖，把握“五大”體系建設(shè)工作要點(diǎn)，讓廣大干部員工深刻認(rèn)識到“五大”體系建設(shè)的重要性和緊迫性，充分理解“五大”體系建設(shè)的操作流程。培訓(xùn)為員工觀念轉(zhuǎn)變、業(yè)務(wù)能力適應(yīng)、人員調(diào)整發(fā)揮重要作用，為“五大”體系建設(shè)做好全面的理論和思想準(zhǔn)備，推動公司廣大干部員工主動適應(yīng)“五大”體系建設(shè)。

關(guān)鍵詞：三集五大；改革；培訓(xùn)

中圖分類號：g726?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：a?文章編號：1007-0079（2012）18-0023-02

為實(shí)現(xiàn)建設(shè)“一強(qiáng)三優(yōu)”現(xiàn)代公司的戰(zhàn)略目標(biāo)，加快公司“兩個轉(zhuǎn)變”，國家電網(wǎng)公司在江蘇、重慶公司試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，正全力推進(jìn)“三集五大”體系建設(shè)?！叭宕蟆斌w系建設(shè)是在人、財、物集約化基礎(chǔ)上，按照“大規(guī)劃、大建設(shè)、大運(yùn)行、大檢修、大營銷”體系，變革組織架構(gòu)，創(chuàng)新管理模式，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)公司運(yùn)營的集約化、扁平化、專業(yè)化管理，[1]是一次管理方式的大變革。在這場變革中，培訓(xùn)將發(fā)揮先導(dǎo)作用，建立起為變革前做好思想準(zhǔn)備的“三集五大”知識宣貫培訓(xùn)、變革中的新業(yè)務(wù)流程與技能培訓(xùn)、變革后轉(zhuǎn)崗員工的崗位適應(yīng)和思想穩(wěn)定的“大培訓(xùn)”體系，把員工的思想和行動統(tǒng)一到國網(wǎng)公司的戰(zhàn)略部署上來，使廣大員工盡快適應(yīng)和積極投入這場變革，為“三集五大”體系建設(shè)順利實(shí)施保駕護(hù)航。

一、做好宣貫培訓(xùn)，為“三集五大”體系建設(shè)做好理論和思想準(zhǔn)備

要實(shí)現(xiàn)“三集五大”體系建設(shè)的目的，就必須提高員工對企業(yè)改革的認(rèn)識，加深對“三集五大”體系的理解，所以要建立全覆蓋、分層次的“三集五大”宣貫培訓(xùn)體系，以“全覆蓋、全過程”為前提，以“新流程、新要求、新能力”為主線，全面宣貫“三集五大”體系建設(shè)的目的、意義、實(shí)施過程，通過各種渠道開展“三集五大”宣貫培訓(xùn)，加大改革宣傳力度，消除對改革的畏懼思想，以積極的態(tài)度支持改革和參與改革。

1.組織“三集五大”體系建設(shè)形勢任務(wù)宣講團(tuán),進(jìn)行改革前的形勢任務(wù)宣講培訓(xùn)

遼寧省電力公司由公司領(lǐng)導(dǎo)帶隊，組成五個形勢任務(wù)宣講團(tuán)，分片到各市供電公司進(jìn)行形勢任務(wù)宣講，對班組長以上管理人員進(jìn)行宣貫，主講的領(lǐng)導(dǎo)把電網(wǎng)的發(fā)展形勢和“五大”體系建設(shè)的重要性、緊迫性、可行性和必要性說得很透，著重強(qiáng)化了對企業(yè)改革和發(fā)展的科學(xué)認(rèn)識，對當(dāng)前變革形勢進(jìn)行了客觀的分析，為改革做了充分的輿論和思想準(zhǔn)備。

2.組織領(lǐng)導(dǎo)班子“三集五大”培訓(xùn)班，分三期對各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行為期一周的“三集五大”集中培訓(xùn)

公司各專業(yè)部門對各直屬單位和供電公司“三集五大”體系建設(shè)專業(yè)方案編制的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)和內(nèi)容進(jìn)行講解，并提出了方案編制的時間安排和工作要求。參與公司“五大”體系設(shè)計的專家和領(lǐng)導(dǎo)把“五大體系”建設(shè)的實(shí)施方案講解得清晰透徹，各單位班子成員對“五大”體系如何實(shí)施有了深入的理解，基本做到了用理論來指導(dǎo)實(shí)踐；培訓(xùn)中采用行動學(xué)習(xí)的方式，對各單位改革中可能遇到的問題和困難進(jìn)行頭腦風(fēng)暴式的研討，澄清了一些模糊認(rèn)識，明晰了各單位領(lǐng)導(dǎo)的思路，達(dá)成了改革的共識。

3.組織全體員工進(jìn)行全員“三集五大”集中培訓(xùn)

主要采用脫產(chǎn)集中培訓(xùn)為主，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和班組學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式進(jìn)行。培訓(xùn)把握了三個主題：第一，變革是大勢所趨；第二，“五大體系”是公司向集約化、扁平化、專業(yè)化的方向發(fā)展，是提高公司運(yùn)營管理能力和經(jīng)濟(jì)效益的舉措；第三，強(qiáng)調(diào)變革不影響職工待遇，給員工一個定心丸。使廣大員工明確了“三集五大”體系建設(shè)的目的、意義和目標(biāo)、主要構(gòu)架和運(yùn)作模式、總體實(shí)施進(jìn)程和工作要求。

近兩個月通過三個層次的“三集五大”宣貫培訓(xùn)，做好了變革的輿論準(zhǔn)備和思想引領(lǐng)。使廣大員工了解了企業(yè)所面臨的變革形勢和變革的趨勢，明白了改革是電網(wǎng)發(fā)展與員工發(fā)展的利益相一致，消除了員工認(rèn)識上的誤區(qū)，把員工關(guān)注崗位變化的焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移到更多地關(guān)注如何快速適應(yīng)新體系的工作要求上來，解決了員工對變革帶來的恐慌思想，統(tǒng)一了員工對“五大體系”建設(shè)的改革發(fā)展認(rèn)識，識大局、謀大體，進(jìn)而解放思想，更新觀念，以適應(yīng)新的工作要求。

二、做好“五大體系”專業(yè)化培訓(xùn)，為變革做好專業(yè)知識與技能準(zhǔn)備

“五大體系”建設(shè)是全新的業(yè)務(wù)流程，為了使機(jī)構(gòu)和人員配置、流程優(yōu)化以及新舊機(jī)制轉(zhuǎn)換的順暢對接，必須按專業(yè)體系制訂有針對性的培訓(xùn)計劃，分層次對干部員工進(jìn)行動態(tài)培訓(xùn)，使廣大員工盡快掌握“五大”體系新知識、新技能和工作流程，以迅速適應(yīng)變革。[2]

（1）專業(yè)化培訓(xùn)是在第一階段總體宣貫培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，在“三集五大”體系建設(shè)的第二階段，組織“五大”體系所覆蓋崗位相關(guān)人員開展的專業(yè)化培訓(xùn)，是保證“三集五大”體系建設(shè)順利推進(jìn)和正常運(yùn)作的基礎(chǔ)性工作。培訓(xùn)主要是按照“大規(guī)劃”、“大建設(shè)”、“大運(yùn)行”、“大檢修”、“大營銷”五大體系，分專業(yè)制定涵蓋管理、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)制度等內(nèi)容的培訓(xùn)計劃和培訓(xùn)手冊，學(xué)習(xí)各項新標(biāo)準(zhǔn)、新要求和新流程，內(nèi)容包括專業(yè)管理模式、管理標(biāo)準(zhǔn)、工作流程和崗位工作基本要求等，重在提升員工的崗位適應(yīng)能力，幫助新上崗人員盡快適應(yīng)崗位要求。

（2）細(xì)分培訓(xùn)群體，制定有針對性的培訓(xùn)計劃。針對不同對象的培訓(xùn)需要，分層次、分類別、分專業(yè)制定和落實(shí)培訓(xùn)計劃，以崗位實(shí)際需求為培訓(xùn)導(dǎo)向，開展新標(biāo)準(zhǔn)、新要求、新流程培訓(xùn)；修訂和完善管理、技術(shù)、工作標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行集中專業(yè)對口培訓(xùn)。[3]按照各大體系對省公司層面、地市公司層面、縣公司層面管理和專業(yè)人員，開展分層培訓(xùn)。對中層干部和各專業(yè)人員既有專業(yè)的縱向培訓(xùn)，還有交叉專業(yè)的橫向培訓(xùn)，以提升干部和員工的管理與技能水平。強(qiáng)化班組人員新崗位、新設(shè)備、新業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大普考、調(diào)考、競賽力度，全面提升員工隊伍綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，為員工轉(zhuǎn)崗位及體制變化后的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理日常工作做好人才儲備。

（3）創(chuàng)新培訓(xùn)模式，加強(qiáng)專業(yè)化培訓(xùn)的針對性，提升培訓(xùn)效果。以“五大”體系的崗位需求為培訓(xùn)導(dǎo)向，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，廣泛采取集中培訓(xùn)、交流研討、班組學(xué)習(xí)等多種培訓(xùn)方式，在培訓(xùn)模式上提高針對性，比如進(jìn)行專題式培訓(xùn)，即針對“五大”體系中某一個方面的熱點(diǎn)或難點(diǎn)問題進(jìn)行專題培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性；進(jìn)行討論式培訓(xùn)，擬出若干變革中可能遇到的問題進(jìn)行討論式的頭腦風(fēng)暴，集思廣益，相互啟發(fā)，尋求最佳解決方案；進(jìn)行案例分析式培訓(xùn)，即舉出變革中出現(xiàn)的實(shí)際例子，找出各單位的共性，分享解決問題的思路和經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)行實(shí)地考察式培訓(xùn)，即根據(jù)需要，選擇公司各單位建設(shè)中的亮點(diǎn)和成功方面，組織相關(guān)人員參觀、考察、借鑒經(jīng)驗(yàn)，從中受到教育和啟發(fā)。特別重視調(diào)查研究式培訓(xùn)，即按照“五大”體系，成立五個課題組，自始至終跟蹤各單位的開展情況，進(jìn)行專題研究，發(fā)現(xiàn)“五大”體系開展中遇到的問題，尋找共性和特性，分享經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)規(guī)律，為下一步發(fā)展提供思路。

第三篇：廣東郁南：以社會信用體系建設(shè)為抓手創(chuàng)新社會管理

廣東郁南：以社會信用體系建設(shè)為抓手創(chuàng)新社會管理

隨著種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)深入推進(jìn)，與許多山區(qū)農(nóng)業(yè)縣一樣，郁南縣面臨小企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)戶，尤其是貧困戶貸款難，以及農(nóng)村征地拆遷和歷史債務(wù)等社會不和諧因素制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收等亟待解決的問題。2009年6月，云浮市作出建設(shè)廣東省農(nóng)村改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的決策部署，郁南縣在農(nóng)村金融綜合改革上先行先試，充分運(yùn)用行政和經(jīng)濟(jì)手段，以政府推動與金融市場相結(jié)合，率先在全省構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村信用體系，搭建金融服務(wù)平臺，建立激勵約束機(jī)制，引導(dǎo)全縣廣大企業(yè)、農(nóng)民參與信用體系建設(shè)，探索由“管制約束型”向“激勵引導(dǎo)型”農(nóng)村社會管理方式轉(zhuǎn)變新路。經(jīng)過兩年多的探索實(shí)踐，不但有效破解了縣域經(jīng)濟(jì)融資難，優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)生態(tài)，而且初步探索出一條以金融改革杠桿推動誠信社會建設(shè)、推動人的道德、文化和公民素質(zhì)提升，創(chuàng)新社會管理的新路子。

一、探索背景及起因

郁南縣是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，全縣總面積1966.2平方公里、下轄15個鎮(zhèn)、200個村（居）委會;現(xiàn)有農(nóng)村人口43萬人，占戶籍人口的84%，是中國無核黃皮之鄉(xiāng)和中國沙糖桔第一縣，全縣從事農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)農(nóng)戶達(dá)5.5萬戶，隨著種養(yǎng)業(yè)的蓬勃發(fā)展，形成“北種南養(yǎng)”的特色農(nóng)業(yè)格局。2000～2008年全縣信貸年均增長2%，2008年全縣存貸比為36.7%，遠(yuǎn)低于全省和全國平均水平，金融資源在郁南的利用不充分，中小企業(yè)和農(nóng)戶“貸款難”、金融機(jī)構(gòu)“難放貸”成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的瓶頸制約。

黨的十七屆三中全會指出：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。要求縣級黨委要將工作重心和主要精力集中解決“三農(nóng)”發(fā)展問題，同時提出要創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，引導(dǎo)更多的信貸資金和社會資金投向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

發(fā)展農(nóng)村金融，破解中小企業(yè)融資難和農(nóng)戶貸款難問題，抵押靠不了，沒多少東西可押；擔(dān)?？坎涣?，縣級信用體系不健全；上市靠不了，符合條件的企業(yè)極少；靠民間金融、靠親朋戚友借，只能救急不能救窮。破解農(nóng)村金融難題一定要回歸金融發(fā)展最基礎(chǔ)、最本質(zhì)的內(nèi)涵───靠信用！2009年初，云浮市委、市政府根據(jù)省委汪洋書記視察云浮指示精神，作出建設(shè)全省農(nóng)村改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)總體部署，其中把郁南縣規(guī)劃為建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度試點(diǎn)。2009年6月，郁南縣率先啟動農(nóng)村金融改革發(fā)展綜合試點(diǎn)，重點(diǎn)是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村信用體系。

二、主要做法及經(jīng)過

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，全面部署社會信用體系建設(shè)。

郁南縣按照市委建設(shè)全省農(nóng)村改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略部署，以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村信用體系為突破口，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和行政手段，優(yōu)化金融生態(tài)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)和社會生態(tài)，充分發(fā)揮政府與市場的“兩只手”作用，堅持“市場能夠解決的，政府積極服務(wù)；市場難以解決的，政府主動統(tǒng)籌；市場不能解決的，政府勇于承擔(dān)”的理念，將信用體系建設(shè)與社會管理有機(jī)結(jié)合，以金融改革杠桿推動誠信社會建設(shè)。在2009年6月正式啟動農(nóng)村金融綜合改革試點(diǎn)，在人民銀行廣州分行等省直部門指導(dǎo)幫助下，制訂出臺《農(nóng)村金融綜合改革發(fā)展綜合試點(diǎn)總體方案》，出臺金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展激勵政策，制定55份配套方案及作出服務(wù)承諾，建立農(nóng)村金融綜

合改革發(fā)展試點(diǎn)聯(lián)席會議制度，形成政府部門與金融機(jī)構(gòu)緊密合作，縣、鎮(zhèn)、村三級共同構(gòu)建農(nóng)村金融改革 “綠色通道” 的新格局。2011年初，在縣委十一屆九次全會作出“發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，打造誠信社會，建設(shè)幸福郁南”戰(zhàn)略部署，推出誠實(shí)社會建設(shè)十大舉措，進(jìn)一步把信用體系建設(shè)成果拓展、滲透到社會各行各業(yè)，使之成為黨委政府加強(qiáng)社會管理的重要抓手。經(jīng)過兩年多的探索實(shí)踐，有效破解中小企業(yè)和農(nóng)戶貸款難問題，積極探索社會管理模式由傳統(tǒng)“管制約束型”向“激勵引導(dǎo)型”轉(zhuǎn)變，使全縣人民真正感覺到郁南在幸福中變化，在變化中幸福。

（二）建立“三項機(jī)制”，夯實(shí)誠信社會建設(shè)基礎(chǔ)。

1．創(chuàng)建縣征信中心，構(gòu)建信用覆蓋全社會的激勵約束一張網(wǎng)。要實(shí)現(xiàn)“不讓老實(shí)人吃虧”，讓規(guī)范經(jīng)營的中小企業(yè)和勤勞致富的群眾能夠獲得信用貸款，就必須建立覆蓋全社會的“講信用有激勵、不講信用受約束”的激勵約束網(wǎng)。我國現(xiàn)行征信系統(tǒng)只提供企業(yè)和個人的銀行信息，社會上企業(yè)、個人的大量信用信息分散在政府各部門，由于沒有聯(lián)網(wǎng)，政府各部門成為“信息孤島”，也難以解決金融機(jī)構(gòu)貸前調(diào)查成本高、信貸審查效率低等問題。2009年6月，郁南縣與人民銀行云浮中心支行緊密合作，創(chuàng)建郁南縣征信中心，組建了企業(yè)、農(nóng)戶兩個非銀行信用信息系統(tǒng)。郁南縣征信中心依法采集全縣所有在工商局注冊登記的企業(yè)、個體工商戶的信用信息，主要包括法院、公安、稅務(wù)、國土、安監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)、人社、環(huán)保、供水、供電、衛(wèi)生、藥監(jiān)、計生、農(nóng)業(yè)、畜牧、物價、廣播電視等19個部門的信用信息和農(nóng)戶信息，目前已收集到全縣所有的8900多家企業(yè)、個體工商戶29587條信息數(shù)據(jù)，11.2萬農(nóng)戶共41.3萬人的戶籍基礎(chǔ)信息，3733人4019條農(nóng)戶違法違紀(jì)信息。征信中心的建立，有效解決中小企業(yè)和農(nóng)民貸款難問題，提高社會管治效率。

2．創(chuàng)建勿坦模式信用村，全面提升農(nóng)村活力。2009年6月，在郁南縣桂圩鎮(zhèn)勿坦村以共謀共建、集體評議、激勵型評級、張榜公示、整村授信的方式開展創(chuàng)建信用村、信用戶試點(diǎn)，探索實(shí)施“信用三農(nóng)、普惠金融”。成立由鎮(zhèn)政府、農(nóng)信社，本村老黨員、村小組長、村民代表、村干部等18人組成的“大評委制”，運(yùn)用激勵型評分辦法，創(chuàng)建了“勿坦模式”信用村，為廣大農(nóng)民群眾提供不用抵押，憑自身信用獲得貸款的服務(wù)。大評委制就是利用農(nóng)村“熟人社會”特點(diǎn)，發(fā)動鎮(zhèn)村干部、銀行信貸員、村老黨員、老干部、村民小組長和村民代表組成大評委，以“講信用就有錢”引導(dǎo)農(nóng)民。激勵型評分辦法就是依據(jù)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)狀況，運(yùn)用現(xiàn)代信用評分方法，同時又結(jié)合農(nóng)村社會管理，特別是結(jié)合農(nóng)村基層黨建、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化來評選信用戶。比如，尊老愛幼、應(yīng)征當(dāng)兵、遵守計生政策、被評為五好家庭等給予加分，而對于個別存在違反計生政策、打架、賭錢等不良行為的就給予扣分，甚至一票否決。通過積極引導(dǎo)，農(nóng)民自覺向信用戶標(biāo)準(zhǔn)看齊，使信用村在評比和建設(shè)過程中收到收到了促發(fā)展、促民生、促穩(wěn)定、促黨建、促民風(fēng)、促風(fēng)尚的新農(nóng)村建設(shè)實(shí)效，在潤物無聲中促進(jìn)農(nóng)村社會管理。

3．創(chuàng)建金融扶貧，優(yōu)化農(nóng)民增收致富的社會大環(huán)境。扶貧開發(fā)是一項長期而重大的任務(wù)，是一項崇高而偉大的事業(yè)，既是幫助農(nóng)民致富的行動，又是改善社會風(fēng)氣的工程。在郁南，扶貧的難點(diǎn)在于貧困戶積極性的調(diào)動和“造血”環(huán)境的優(yōu)化。按照省委汪洋書記“扶貧先扶志、治窮先治懶”的要求，郁南縣充分利用農(nóng)村金融改革成果，把扶貧工作與信用體系建設(shè)相結(jié)合，在扶貧開發(fā)“雙到”工作中率先實(shí)施金融扶貧，探索在市場經(jīng)濟(jì)條件下解決貧困戶生產(chǎn)資金不足的難題。2010年1月，與幫扶單位東莞市石排鎮(zhèn)合作在平臺大地村開展試點(diǎn)，幫扶資金不是直接發(fā)放給農(nóng)戶，而是存入銀行作擔(dān)保，放大5倍向貧困戶發(fā)放貸款發(fā)

展生產(chǎn)。在試點(diǎn)取得良好成效基礎(chǔ)上，4月擴(kuò)展至東莞茶山、石排、厚街三個鎮(zhèn)對口幫扶郁南的6個鎮(zhèn)9個村。2010年7月1日，設(shè)立郁南縣金融扶貧擔(dān)?；?000萬元，在郁南縣農(nóng)信聯(lián)社開設(shè)專戶，實(shí)施封閉動作，并以此作擔(dān)保，向全縣4497戶貧困戶整體授信5000萬元，為每戶貧困家庭提供1萬元小額擔(dān)保貸款。同時，要求所有申請金融扶貧的貧困戶必須承諾做到三件事，就是“不賭博，種果不用違禁藥、養(yǎng)豬不用瘦肉精，借款按時還本付息”。2010年6月30日，全縣4497戶貧困戶到公開簽署了這三大承諾，積極申請扶貧貸款，決心勤勞致富。為減輕貧困戶負(fù)擔(dān)，該縣又動員一對一幫扶干部貼息九成，使全縣貧困家庭每月付5元利息就能貸款1萬元。金融扶貧實(shí)施一年半以來，除1戶貧困家庭因主要勞動力重病去世不能償還貸款1萬元外，其余所有貸款戶均能準(zhǔn)時還本付息，形成了金融扶貧的良性循環(huán)，增強(qiáng)貧困戶自我脫貧致富能力。

（三）打造“三大平臺”，為誠信社會建設(shè)助力支撐。

1．打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。郁南縣以生態(tài)型生產(chǎn)基地、倉儲物流港口基地、兩廣區(qū)域性營銷中心和建材機(jī)械生產(chǎn)基地的建材產(chǎn)業(yè)“四大基地”為重點(diǎn)，加快建設(shè)佛山（云?。┙ú漠a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)；推動廣州虎頭電池集團(tuán)電池產(chǎn)業(yè)整體向郁南轉(zhuǎn)移，加快廣東云浮郁南電池產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)建設(shè)；與廣州化工集團(tuán)簽約，在云浮雙東環(huán)保工業(yè)園大灣分園規(guī)劃建設(shè)云浮精細(xì)化工基地建設(shè)；加快建設(shè)兩廣西江流域13縣（市、區(qū)）柑桔集散地和兩廣農(nóng)產(chǎn)品交易中心，拓寬農(nóng)產(chǎn)品交易市場和流通渠道，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

2．打造社會管理平臺。著力建設(shè)“法治郁南、廉潔政府”，打造全省治安最好的縣和最潔凈縣城，對各類賭博行為實(shí)行“零”容忍，全力做好社會綜治和信訪維穩(wěn)工作，全面加強(qiáng)社會管理。

3．打造金融服務(wù)平臺。加快推進(jìn)征信中心和信用村建設(shè)，提高金融扶貧覆蓋面；政府部門出臺信用建設(shè)激勵措施，建立農(nóng)戶小額信貸風(fēng)險補(bǔ)償基金和擔(dān)?；穑膭罱鹑跈C(jī)構(gòu)開辦紅色創(chuàng)業(yè)貸款和農(nóng)村婦女小額貸款等金融產(chǎn)品，創(chuàng)辦小額貸款公司和“三農(nóng)”貸款專營中心等金融市場主體，完善金融制度環(huán)境，促進(jìn)金融與產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

（四）實(shí)施“信用成長”工程，為誠信社會建設(shè)提供保障。

按照汪洋書記“進(jìn)一步拓寬征信應(yīng)用領(lǐng)域”的指示精神，郁南縣在建立征信中心、信用村和金融扶貧三項機(jī)制基礎(chǔ)上，作出實(shí)施“信用成長”工程部署，探索運(yùn)用信用體系建設(shè)創(chuàng)新社會模式，形成了行政性、司法性、行業(yè)性的應(yīng)用機(jī)制和“失信懲戒、守信獎勵”的激勵和約束機(jī)制。例如：該縣人民法院建立了對內(nèi)監(jiān)督誠信司法、對內(nèi)約束當(dāng)事人誠信訴訟的訴訟信用體系，將征信信息充分運(yùn)用于審判、執(zhí)行、信訪、調(diào)解等各環(huán)節(jié)，該體系的探索實(shí)踐受到了省高院的高度重視和充分肯定；該縣工商局對全縣市場經(jīng)營主體實(shí)施誠信分類管理，將企業(yè)、個體工商戶誠信記錄作為登記、年審、變更等工商管理重要依據(jù)；該縣食品藥品監(jiān)管局運(yùn)用縣征信中心系統(tǒng)，對全縣食品餐飲行業(yè)建立ABCD四類信用等級分級管理平臺，推動食品藥品行業(yè)信用建設(shè)；該縣人口計生局創(chuàng)建“誠信計生”活動，對自覺按政策生育、選擇節(jié)育措施的計生對象，給予獎勵扶助、免費(fèi)服務(wù)、貼息貸款等方面優(yōu)先優(yōu)惠待遇；該縣征兵辦以“誠信征兵”活動為載體，對積極選送子女應(yīng)征入伍的農(nóng)戶在信用評級中給予加分，并提高其貸款額度和給予更多優(yōu)惠政策，有效提高兵源質(zhì)量；該縣縣委組織部創(chuàng)建“干部征信中心”，以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部誠信檔案作為選拔任用干部的重要參考；組織行政許可部門和公

共管理部門出臺了一系列對信用村、信用戶的激勵措施，讓誠實(shí)守信者獲得利益和實(shí)惠。

（五）弘揚(yáng)誠信文化，為建設(shè)誠信社會營造濃厚氛圍。

在2011年首個工作日，郁南縣組織全縣黨員干部及各界群眾舉行“信用三農(nóng)，誠信社會”萬人行，全面啟動“2011年郁南從誠信出發(fā)”活動，各行各業(yè)分別向社會作出誠信承諾。一是以建設(shè)“法治郁南、廉潔政府”為平臺，大力推行機(jī)關(guān)效能建設(shè)、網(wǎng)上審批、行風(fēng)熱線等措施優(yōu)化政府公共服務(wù)，政府及其部門在信用體系建設(shè)中起示范帶頭作用；二是在創(chuàng)建信用村、實(shí)施金融扶貧中引入誠信宣言制度，讓農(nóng)戶自覺公開承諾：“不賭博，種果不用違禁藥，養(yǎng)豬不用瘦肉精，按時還本付息！”，爭當(dāng)信用農(nóng)民。三是大力興建誠信文化長廊、誠信主題壁畫，建設(shè)誠信道，在宜居村、信用村興建誠信廣場，用生動活潑，圖文并茂的形式宣傳誠信，全縣形成了濃厚的誠信氛圍。四是深入推進(jìn)“信用五進(jìn)”（信用進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)三農(nóng)、進(jìn)商戶）活動，提升全縣干部群眾的整體信用意識水平，營造“誠實(shí)守信為榮、見利忘義為恥”，“有信走遍天下，無信寸步難行”的社會氛圍。

三、階段性成效與反響

郁南縣的信用體系建設(shè)不僅促進(jìn)了農(nóng)村金融難題的實(shí)質(zhì)性解決，而且超越了金融領(lǐng)域，推動了社會管理模式由傳統(tǒng)“管治約束型”向“激勵引導(dǎo)型”轉(zhuǎn)變的探索實(shí)踐，取得了較為明顯的階段性成效。2011年1月17日，中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋同志到郁南縣專題調(diào)研時認(rèn)為：郁南縣的農(nóng)村金融綜合改革取得明顯成效，并批示在全省山區(qū)縣推廣；3月30日，廣東省召開郁南縣農(nóng)村金融綜合改革經(jīng)驗(yàn)推廣會，“郁南經(jīng)驗(yàn)”在全省山區(qū)縣推廣；6月13日全省金融工作會議暨建設(shè)金融強(qiáng)省激勵表彰大會上，郁南縣獲廣東省政府授予“2010金融穩(wěn)定獎”。

（一）提升了內(nèi)生動力。2009、2010年，郁南縣金融機(jī)構(gòu)加大對中小企業(yè)和個體工商戶的信貸投放力度，兩年累計發(fā)放中小企業(yè)貸款23.8億元，比試點(diǎn)前的2007、2008年增長85%。2011年，全縣金融機(jī)構(gòu)各項貸款余額預(yù)計比2008增長110%，不良貸款率預(yù)計比2008年下降14個百分點(diǎn)，經(jīng)營利潤預(yù)計比2008年增長230%。2011年GDP預(yù)計增長18.1 %，地方財政收入增長31.9%，稅收收入增長13.68%。

（二）提升了縣域競爭力。郁南縣通過開展社會信用體系建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化了金融生態(tài)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)和社會生態(tài)，對內(nèi)增強(qiáng)了凝聚力，對外增加了吸引力，促進(jìn)了社會和諧和各項工作順利開展。2009、2010兩年產(chǎn)業(yè)園區(qū)共征地11767畝，建成了和諧征地拆遷示范點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)、農(nóng)民和政府多贏的目標(biāo)。2010年以來，總投資30.5億元的佛山建材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)生態(tài)型生產(chǎn)基地第一期工程，投資10億元、占地1052畝的共建省級電池產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)合作項目，投資15億元的精細(xì)化工基地相繼落戶郁南，基本確立了電池、建材、精細(xì)化工“三大產(chǎn)業(yè)”在郁南未來工業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)地位。預(yù)計到“十二五”中后期，“三大產(chǎn)業(yè)”集群將實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值300億元以上，稅收收入達(dá)8億元以上的目標(biāo)。

（三）提升了“三農(nóng)”自我發(fā)展能力。開展農(nóng)村金融綜合改革試點(diǎn)后，郁南縣涉農(nóng)貸款在今年底預(yù)計達(dá)到24億元，比2008年增長105.3%。至2011年12月末，該縣4497戶貧困戶當(dāng)中已有3545戶獲得2990萬元的金融扶貧支持；全縣完成及在建信用村74條，占全縣行政村的41.8%，共有8554戶被評為優(yōu)秀和較好等級信用戶，均可以免抵押直接獲得信用

貸款1至5萬元。預(yù)計今年底全縣將有九成多貧困戶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，預(yù)計2011年全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別比上年增長10.5%、11%。

（四）提升了政風(fēng)民風(fēng)。郁南縣群眾來信來訪在2009年、2010年分別同比下降33.1%和42.5%的基礎(chǔ)上，2011年1-12月同比下降54.7%，沒有發(fā)生群體性事件；如創(chuàng)建信用村后，勿坦村賭博、打架斗毆、上訪現(xiàn)象杜絕，多位村民主動歸還了已拖欠農(nóng)信社十多年6筆共4.7萬元的貸款。2010年，犯罪率為萬分之三點(diǎn)五，該縣成為全省犯罪率最低的縣之一。尊師重教在郁南蔚然成風(fēng)，向2008年底成立的郁南縣同興教育促進(jìn)會獎教獎學(xué)基金捐款的干部群眾超過10萬人次，共收到各界捐款2060萬元。

（五）提升了基層黨組織的凝聚力。郁南縣的黨員干部在組織發(fā)動群眾開展信用村創(chuàng)建中以身作則，充分發(fā)揮了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，在群眾中樹立了威信，增強(qiáng)了黨組織的凝聚力。如勿坦創(chuàng)建信用村后，申請入黨的優(yōu)秀青年相當(dāng)于過去10年的總和，四、探討與評論

實(shí)踐證明，郁南縣在推進(jìn)信用體系建設(shè)、優(yōu)化金融市場機(jī)制、發(fā)展普惠金融，能夠有效破解縣域經(jīng)濟(jì)融資難、特別是農(nóng)民貸款難、貧困戶貸款難問題，實(shí)現(xiàn)金融經(jīng)濟(jì)良性互動雙贏發(fā)展，充分展示信用體系建設(shè)推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、提升社會管理和增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織活力的實(shí)踐價值。

（一）信用體系建設(shè)成為加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)新載體。2011年1月，廣東省委汪洋書記到郁南縣勿坦村調(diào)研信用村建設(shè)時，用“一石三鳥”來評價信用村建設(shè)的成效，一是解決了農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)資金不足的問題，二是使地方金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營效益得到了提升，三是使農(nóng)村基層組織找到工作抓手，而且特別強(qiáng)調(diào)農(nóng)戶信用評定這些事情本來就應(yīng)該是村兩委的工作，現(xiàn)在通過信用評級機(jī)制把解決農(nóng)民生產(chǎn)貸款難題與增強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗力結(jié)合起來合二為一，讓基層組織找到一個有效的工作抓手。郁南縣在信用體系建設(shè)過程中，堅持把信用村和信用戶創(chuàng)建工作作為一項基礎(chǔ)工程來抓，堅持把加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)與信用體系建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，注重發(fā)揮黨支部、村委會與農(nóng)民群眾聯(lián)系密切的獨(dú)特優(yōu)勢，從幫助中小企業(yè)和農(nóng)戶解決貸款難這一切身利益問題入手，讓企業(yè)和農(nóng)民群眾獲得了信用環(huán)境改善所帶來的實(shí)惠，有效增強(qiáng)了基層黨組織在人民群眾中的號召力和執(zhí)行力。

（二）信用體系建設(shè)成為創(chuàng)新社會管理新抓手。郁南縣把征信體系建設(shè)與社會管理有機(jī)地結(jié)合起來，從征信體系建設(shè)入手找到了農(nóng)村社會管理的新方法，使信用體系建設(shè)與社會管理有效銜接、相互促進(jìn)。比如，郁南縣參與信用體系建設(shè)既有經(jīng)濟(jì)管理職能部門，也有社會管理職能部門;引導(dǎo)農(nóng)民參與信用評級，將社會管理的要求具體量化后列入農(nóng)戶信用等級評分范圍，相應(yīng)設(shè)置了激勵加分項和一票否決項，形成了有效的激勵和約束機(jī)制，使崇尚社會公德、遵守社會秩序、參與社會管理內(nèi)化為農(nóng)民群眾的自覺追求。郁南縣農(nóng)村信用體系建設(shè)，探索社會管理怎樣從傳統(tǒng)的管治約束型向激勵引導(dǎo)型轉(zhuǎn)變的方法，改變簡單、生硬的行政約束管理手段，把政府的社會管理要求加入到激勵機(jī)制中，通過利益引導(dǎo)的辦法來讓群眾遵守政策法規(guī)。如利用“有信用就有錢”、“有信用就有優(yōu)惠”的信用激勵引導(dǎo)，利用金融扶貧貸款的幫扶方式，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺遵守社會秩序和社會公德。通過信用體系建設(shè)這個抓手，實(shí)踐轉(zhuǎn)變社會管理方法應(yīng)從重社會管制、輕協(xié)商向更加重視激勵引導(dǎo)和協(xié)商協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，從傳

統(tǒng)的“整治命令”思維到“寓管理于服務(wù)之中”的轉(zhuǎn)變，從青睞硬性行政手段到重視運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、道德、科技等手段綜合管理的轉(zhuǎn)變。

（三）信用體系建設(shè)成為優(yōu)化縣域金融經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境的新手段。該縣縣域金融經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化，既表現(xiàn)在農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)快速發(fā)展壯大，也表現(xiàn)為農(nóng)村金融市場不斷拓展，還表現(xiàn)在社會公眾金融意識和誠信觀念不斷增強(qiáng)，而加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)正是實(shí)現(xiàn)這三個方面的連接點(diǎn)和落腳點(diǎn)。郁南縣作為廣東欠發(fā)達(dá)的一個山區(qū)縣，通過著力推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，在短短兩年多時間，實(shí)現(xiàn)了金融生態(tài)環(huán)境的根本性好轉(zhuǎn)，2010年全縣金融機(jī)構(gòu)新增貸款相當(dāng)于2000～2008年期間年均新增貸款的65倍。這充分表明，加快推進(jìn)農(nóng)村社會信用體系建設(shè)，能夠有效拓展農(nóng)村金融市場，提升農(nóng)村金融服務(wù)水平，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是優(yōu)化縣域金融經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境的有效手段。

（四）探索推進(jìn)社會信用體系建設(shè)新路子。2007年國家出臺《關(guān)于社會信用體系建設(shè)的若干意見》（國辦發(fā)〔2007〕17號）后，國家“十二五”規(guī)劃《綱要》進(jìn)一步提出了要加快社會信用體系建設(shè)。2011年10月19日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署制訂“十二五”社會信用體系建設(shè)規(guī)劃，建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，全面推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。郁南縣以創(chuàng)建縣征信中心、創(chuàng)建勿坦模式信用村、創(chuàng)建金融扶貧三項機(jī)制，在基層探索開展社會信用體系建設(shè)。三項機(jī)制的嘗試，探索打破了行政許可部門和公共事業(yè)管理部門的信息壁壘，使分散各部門的“信息孤島”連接起來，初步形成了覆蓋全社會的征信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。推進(jìn)了行業(yè)信用建設(shè)，在政務(wù)、司法、商務(wù)、農(nóng)村等領(lǐng)域探索搭建信用體系，改善信用環(huán)境。初步建立了信用信息披露機(jī)制、失信懲戒和誠信褒獎機(jī)制，社會信用聯(lián)防體系基本形成。郁南縣推進(jìn)信用體系建設(shè)，為加快社會信用體系建設(shè)提供基層探索經(jīng)驗(yàn)。

第四篇：地稅局以監(jiān)察考評為抓手構(gòu)建腐敗防控體系

縣地稅局以監(jiān)察考評為抓手構(gòu)建腐敗防控體系

地方稅務(wù)局踐行科學(xué)發(fā)展觀，推動地稅事業(yè)發(fā)展，切實(shí)貫徹省市地稅局工作部署，通過抓一促四的工作思路，達(dá)到依法行政、規(guī)范執(zhí)法，服務(wù)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建腐敗預(yù)警防控體系的總體工作目標(biāo)。

抓一就是抓好抓實(shí)監(jiān)察考評工作。該局主要從兩個方面入手加強(qiáng)監(jiān)察考評工作：

加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)。該局原有紀(jì)檢監(jiān)察干部三人，2010年局黨組根據(jù)省市局相關(guān)工作要求和實(shí)際工作情況，在縣地稅系統(tǒng)內(nèi)經(jīng)過考試、面試、測評、組織審定四道程序，公開選拔三名德能勤績優(yōu)良的干部充實(shí)到監(jiān)察部門，使縣局監(jiān)察人員比例達(dá)到了在崗干部的百分之六，監(jiān)察人員基本素質(zhì)得到大幅提升，且結(jié)構(gòu)優(yōu)化合理。該局現(xiàn)有七名專職紀(jì)檢監(jiān)察人員，其中本科學(xué)歷四人、大專學(xué)歷三人；兩名從事財務(wù)審計工作十幾年的經(jīng)濟(jì)師，一名省局計算機(jī)人才庫的系統(tǒng)內(nèi)專家，兩名從事稅收征管一線工作十幾年的所長、分局長，兩名從事稅務(wù)稽查工作近十年的主查員、稽查股長，使得該局紀(jì)檢監(jiān)察工作人員專業(yè)配置合理、品德優(yōu)良，達(dá)到了系統(tǒng)內(nèi)最強(qiáng)，為該局的紀(jì)檢監(jiān)察、績效考評工作打下堅實(shí)的人力基礎(chǔ)。

大力開展監(jiān)察考評向稅收業(yè)務(wù)滲透工作。為貫徹落實(shí)省地稅局依法治稅、信息管稅、服務(wù)興稅的工作目標(biāo)，該局充分利用監(jiān)察考評工作機(jī)制，全力做好監(jiān)察考評向稅收業(yè)務(wù)滲透工作。

完善考評機(jī)制。該局監(jiān)察考評科歷經(jīng)三個月的時間，三易文稿，三番征求意見，兩次局務(wù)會討論，制定了鄖西縣地稅局績效考評工作辦法和2010年工作考核指標(biāo)?？己酥笜?biāo)全方位覆蓋各科室的工作重點(diǎn)內(nèi)容，關(guān)鍵環(huán)節(jié)，共七類143條。在指標(biāo)上不僅加強(qiáng)對各項重點(diǎn)工作的推進(jìn)落實(shí)，規(guī)章制度的操作執(zhí)行等事前、事中、事后的監(jiān)督，更是大幅度向稅收業(yè)務(wù)的考核傾斜，細(xì)化、硬性地對稅收業(yè)務(wù)的征收、管理、服務(wù)等環(huán)節(jié)考核指標(biāo)進(jìn)行了嚴(yán)格界定，加大此類考核分值的比重，明確規(guī)定了對此類考核的具體方法、步驟。

嚴(yán)格考評，規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)地稅工作。一是監(jiān)察考評科隨時開展日?？己?，對縣局各項工作制度的執(zhí)行，大宗物品采購、工程建設(shè)等政務(wù)、業(yè)務(wù)工作進(jìn)行全程參與，隨時抽查，及時糾正、通報發(fā)現(xiàn)的問題。二是按季開展綜合考評。通過實(shí)地調(diào)查納稅人、查看稅收征管檔案、比對網(wǎng)絡(luò)信息等方法，對稅收業(yè)務(wù)辦理的全過程開展檢查，從辦理登記、納稅申報、停歇業(yè)、減免稅等過程的申請、審批到落實(shí)，嚴(yán)格依照稅收業(yè)務(wù)規(guī)程、相關(guān)考核指標(biāo)進(jìn)行檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題不袒護(hù)、不遮掩、不留情面，制度問題追究到科，服務(wù)問題追究到人。2010年1至8月該局共制發(fā)考核通報六期，要求限期整改問題三類九條，并扣發(fā)相關(guān)責(zé)任人績效工資，制定了申報期內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)值班制度。三是年終評先彰優(yōu)把全年考核結(jié)果作為首選條件，直接用于先進(jìn)單位、先進(jìn)個人的評定。

“一分耕耘一分收獲”。通過大力開展監(jiān)察考評工作，鄖西縣地稅局整體工作得到有效推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了四促：

一是通過對各項規(guī)章制度的督辦檢查，防止制度止于墻上，及時發(fā)現(xiàn)制度盲區(qū)，防止制度缺失，有效防范行政管理風(fēng)險，各項規(guī)章制度得到了嚴(yán)格執(zhí)行，促進(jìn)了制度建設(shè)。

二是通過對稅收業(yè)務(wù)全過程的限定考核指標(biāo)，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)稅收執(zhí)法過程中存在的偏差和違紀(jì)行為，防止執(zhí)法不嚴(yán)，服務(wù)懶散，有效地防范稅收執(zhí)法風(fēng)險，促進(jìn)了稅收執(zhí)法行為的規(guī)范，服務(wù)納稅人意識得到強(qiáng)化。

三是通過嚴(yán)格考評，把考核結(jié)果同個人待遇、評先彰優(yōu)有機(jī)結(jié)合，獎懲嚴(yán)明，防止干部思想消極，工作“干好干壞一個樣，干與不干一個樣”，有效地激勵了干部工作熱情，彰顯隊伍活力，促進(jìn)了隊伍建設(shè)。

四是通過半年檢查一次黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)情況，防止地稅系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)成為空談，有效地促進(jìn)了全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實(shí)，“一崗雙責(zé)”得以貫徹執(zhí)行。

以監(jiān)察考評為針，貫穿全局工作主線，實(shí)現(xiàn)整體工作有效推進(jìn)，防范廉政風(fēng)險成效顯著，“一舉四得”的腐敗預(yù)警防控機(jī)制就此形成。

第五篇：能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)與運(yùn)行實(shí)施

一、體系運(yùn)行實(shí)施的依據(jù)

? 公司能源管理體系手冊、程序文件、相關(guān)操作文件、記錄表格 ? 能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)（GB/T23331:2009、ISO50001:2011）? 節(jié)能相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其他強(qiáng)制性要求

二、引言、范圍、引用文件

? 關(guān)注生產(chǎn)活動中的能源績效。

? 認(rèn)證附加要求中，要求企業(yè)達(dá)到一定能效水平，并且每次審核都需要監(jiān)控能效數(shù)據(jù)，并在證書附件中標(biāo)明。

管理承諾

能源方針

? 持續(xù)改進(jìn)

策劃

管理評審 實(shí)施與運(yùn)行

檢查與糾正

三、術(shù)語

? 能源：決定了體系管理的對象范圍；能源均屬范疇，耗能工質(zhì)可視情況而定。鼓勵同時管理原輔材料等各類資源。

? 耗能工質(zhì)：在生產(chǎn)過程中,所消耗的不作為燃料使用、也不進(jìn)入產(chǎn)品,在生產(chǎn)或制取時需要直接消耗能源的物質(zhì)。例如：新水,軟水,除氧水,壓縮空氣,鼓風(fēng),氧氣,氮?dú)?二氧化碳?xì)?乙炔,電石等。(GB/T2589-2008綜合能耗計算通則)? 能源因素 ：在組織的活動、產(chǎn)品和服務(wù)中，影響能源消耗、能源利用效率的因素。如：人、機(jī)、料、法、環(huán)等。

? 雖然ISO50001中以能源評審替代了能源因素，但在實(shí)際節(jié)能診斷中仍具有一定的意義。

? 能源管理基準(zhǔn)：組織針對自身能源管理情況，確定作為比較基礎(chǔ)的能源消耗、能源利用效率的水平。（自己和歷史比）

? 能源管理標(biāo)桿：組織參照同類可比活動所確定的能源消耗、能源利用效率的水平。（自己和別人比）

四、能源管理體系要求

（一）節(jié)能戰(zhàn)略與考核 1.總體框架與總要求

? 確定范圍：行政范圍、物理范圍、能源種類

? 有機(jī)組織各項工作，有機(jī)組合成一個系統(tǒng)高效的整體。

2.能源戰(zhàn)略、方針、管理承諾和領(lǐng)導(dǎo)作用

? 能源戰(zhàn)略、方針是節(jié)能工作的總原則，是開展各項工作的框架。? 領(lǐng)導(dǎo)的意識、承諾和認(rèn)真履行職責(zé)，是節(jié)能工作的最重要保障。

3.公司能源管理體系組織機(jī)構(gòu)及部門崗位職責(zé)

4.一套指標(biāo)、四套數(shù)據(jù)

? 體現(xiàn)能效水平的指標(biāo)系統(tǒng)是一套通用系統(tǒng)，可通常包括：產(chǎn)品單耗、重點(diǎn)工序單耗、關(guān)鍵參數(shù)三級。

? 四套數(shù)據(jù)包括：能源管理基準(zhǔn)、能源管理標(biāo)桿、節(jié)能目標(biāo)、運(yùn)行實(shí)際數(shù)據(jù)。4.1指標(biāo)系統(tǒng)

4.2能源管理基準(zhǔn)

? 體現(xiàn)穩(wěn)定生產(chǎn)情況下，各級指標(biāo)數(shù)據(jù)，需形成記錄，備查。

? 可選一年數(shù)據(jù)，或多年數(shù)據(jù)平均，并針對非正常因素進(jìn)行必要的修正。

4.3能源管理標(biāo)桿

? 用于對比與行業(yè)國內(nèi)、國際水平差距，以確定能源管理基準(zhǔn)、運(yùn)行現(xiàn)狀與先進(jìn)水平的差距，為設(shè)定節(jié)能目標(biāo)提供依據(jù)。

4.4節(jié)能目標(biāo)指標(biāo)

? 能源統(tǒng)計分析分為內(nèi)部管理統(tǒng)計分析和外部統(tǒng)計報送。其中，內(nèi)部管理統(tǒng)計分析又分為：能源消耗統(tǒng)計分析（基于能量平衡），用于準(zhǔn)確核算各環(huán)節(jié)消耗損耗；節(jié)能效益統(tǒng)計分析，依托節(jié)能多層次目標(biāo)指標(biāo)系統(tǒng)，用于評價節(jié)能績效和尋找進(jìn)一步改進(jìn)的機(jī)會。

4.5運(yùn)行現(xiàn)狀數(shù)據(jù)與能源統(tǒng)計分析 4.5.1能源消耗統(tǒng)計與平衡統(tǒng)計

4.5.2能源目標(biāo)指標(biāo)監(jiān)測

? 分層次，各級節(jié)能主管部門對能源目標(biāo)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行監(jiān)測和分析。? 頻次：月度、季度、半、

? 對發(fā)現(xiàn)異常進(jìn)行原因分析，并組織整改，驗(yàn)證整改效果。

4.5.3外部統(tǒng)計報表

? 根據(jù)統(tǒng)計局、發(fā)改委/工信委、行業(yè)要求報送。? 統(tǒng)一口徑。

5.能源計量監(jiān)測系統(tǒng)

摸底

? 水電等能源管網(wǎng)系統(tǒng)圖

? 能源計量器具現(xiàn)有臺賬和配置圖 ? 各次級用能單位名單

? 主要用能設(shè)備清單（GB17167標(biāo)準(zhǔn)和公司內(nèi)部管理標(biāo)準(zhǔn)）? 公司能源統(tǒng)計分析對數(shù)據(jù)的需求 評價

? GB/T17167用能單位能源計量器具配備與管理通則：配備率和準(zhǔn)確度（強(qiáng)制）、能源計量器具管理情況（推薦）

? 公司能源統(tǒng)計分析對數(shù)據(jù)的需求滿足情況 策劃與實(shí)施

? 能源計量器具配備、更新、校準(zhǔn)檢定計劃 ? 能源計量器具管理制度 驗(yàn)收

? 根據(jù)工作計劃和管理制度進(jìn)行驗(yàn)收

（二）節(jié)能績效的產(chǎn)生與評價 1.能源評審

? 用能結(jié)構(gòu)分析 ? 用能系統(tǒng)識別

? 節(jié)能機(jī)會識別類似于能源審計、節(jié)能診斷

? 體系建立時初評，每年結(jié)合內(nèi)部審核進(jìn)行更新評價，當(dāng)用能系統(tǒng)發(fā)生重大變化時可增加評價。

1.1用能機(jī)構(gòu)分析

? 按照一套指標(biāo)系統(tǒng)四套數(shù)據(jù)的內(nèi)容進(jìn)行摸底，具體包括：能源管理基準(zhǔn)、能源管理標(biāo)桿、能源目標(biāo)指標(biāo)、當(dāng)前能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

1.2用能系統(tǒng)識別

? 用能系統(tǒng)分為三大系統(tǒng)：生產(chǎn)用能系統(tǒng)、輔助用能系統(tǒng)和附屬用能系統(tǒng)。

具體工作包括：

? 能流網(wǎng)絡(luò)圖繪制方法 ? 主要用能環(huán)節(jié)識別 1.3節(jié)能機(jī)會的識別

? 節(jié)能機(jī)會識別方法：

? 1.按照生產(chǎn)、輔助、附屬系統(tǒng)的劃分，組織相關(guān)技術(shù)和專業(yè)人員對各個工序環(huán)節(jié)進(jìn)行評估識別，然后再以整個用能過程為對象，統(tǒng)籌評估各環(huán)節(jié)情況，不斷尋找節(jié)能空間。

? 2.組織用能系統(tǒng)和動力供給系統(tǒng)進(jìn)行匹配評估分析，探討生產(chǎn)與動力平衡最佳調(diào)度方案尋找節(jié)能機(jī)會；

? 3.在節(jié)能機(jī)會識別中，可綜合采用能量平衡測試、節(jié)能監(jiān)測、能源審計及清潔生產(chǎn)評審結(jié)果、專家診斷、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、員工合理化建議、參考行業(yè)節(jié)能技術(shù)信息等方式方法；

節(jié)能機(jī)會識別，可考慮以下方面的影響： ? a)能源轉(zhuǎn)化效率； ? b)能源損耗； ? c)能源浪費(fèi)； ? d)系統(tǒng)匹配情況； ? e)余熱余壓等循環(huán)梯次利用； ? f)耗能設(shè)備效率；

? g)設(shè)備運(yùn)行效率及節(jié)能指標(biāo)； ? h)生產(chǎn)工藝節(jié)能參數(shù)； ? i)能源質(zhì)量的影響； ? j)生產(chǎn)原料的影響； ? k)人員能力影響。

2.節(jié)能措施的策劃

? 節(jié)能設(shè)計與節(jié)能設(shè)備采購； ? 節(jié)能方案；

? 節(jié)能經(jīng)濟(jì)運(yùn)行控制。

2.1節(jié)能設(shè)計與節(jié)能設(shè)備采購

? 在進(jìn)行各項技術(shù)改造、工藝調(diào)整或新改擴(kuò)建時，應(yīng)按照國家固定資產(chǎn)投資節(jié)能評估的要求和自身用能的特點(diǎn)，充分考慮項目的能源使用和利用效率情況，從源頭控制能源使用水平，產(chǎn)生長遠(yuǎn)的節(jié)能效益。

? 對于主要用能設(shè)備的新采購與更新，應(yīng)充分考慮運(yùn)行成本和設(shè)備的節(jié)能特性，合理選擇設(shè)備，以獲取運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)效益。

? 節(jié)能評估，是指根據(jù)節(jié)能法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，對固定資產(chǎn)投資項目的能源利用是否科學(xué)合理進(jìn)行分析評估，并編制節(jié)能評估報告書、節(jié)能評估報告表（以下統(tǒng)稱節(jié)能評估文件）或填寫節(jié)能登記表的行為。

? 本辦法所稱節(jié)能審查，是指根據(jù)節(jié)能法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，對項目節(jié)能評估文件進(jìn)行審查并形成審查意見，或?qū)?jié)能登記表進(jìn)行登記備案的行為。

2.2節(jié)能方案

? 節(jié)能先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用與節(jié)能技術(shù)改造； ? 運(yùn)行方式優(yōu)化，如參數(shù)控制范圍調(diào)整；

? 生產(chǎn)組織優(yōu)化，提升生產(chǎn)效率、動力與生產(chǎn)配合度； ? 能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2.3節(jié)能經(jīng)濟(jì)運(yùn)行控制

? 日常的設(shè)備運(yùn)行控制、維護(hù)保養(yǎng)對于能源利用效率起著直觀重要的作用。

? 節(jié)能經(jīng)濟(jì)運(yùn)行控制的來源包括員工的經(jīng)驗(yàn)、節(jié)能方案運(yùn)行的成功經(jīng)驗(yàn)、外部單位經(jīng)驗(yàn)等。各類經(jīng)驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)證后，對相應(yīng)運(yùn)行操作規(guī)范進(jìn)行改進(jìn)完善。

? 節(jié)能主管部門負(fù)責(zé)策劃和組織對節(jié)能經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)控和檢查。日常的運(yùn)行操作需要進(jìn)行必要的監(jiān)控和檢查，具體包括節(jié)能關(guān)鍵參數(shù)監(jiān)控和關(guān)鍵操作的檢查。

3.節(jié)能績效評估與獎懲 總體節(jié)能績效評估

節(jié)能相對值評估，主要是對比能源基準(zhǔn)（即歷史能源利用水平數(shù)據(jù)）和節(jié)能目標(biāo)，來評估一定時期內(nèi)，能源利用效率的提升值。?

能源利用效率絕對值評估，主要是對比行業(yè)國內(nèi)國際水平，評估自身能效水平在同行中的位置，判斷是否還有提升的空間以及空間的大小。

主要工作節(jié)能績效評估

對于節(jié)能設(shè)計/節(jié)能采購，對比原有現(xiàn)狀評估其節(jié)能績效。對于節(jié)能方案，根據(jù)其節(jié)能量驗(yàn)證，評估項目節(jié)能績效。

對于節(jié)能運(yùn)行，通過日常能效水平數(shù)據(jù)變化，即車間單耗、工序單耗、關(guān)鍵參數(shù)，來評估節(jié)能績效。

（三）能源管理體系其他關(guān)注內(nèi)容

1.法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及合規(guī)性評價

? 強(qiáng)制性要求：落后產(chǎn)能淘汰、高耗能產(chǎn)品限額標(biāo)準(zhǔn)、能源計量器具配備與管理通則（GB17167）、固定資產(chǎn)投資節(jié)能評估與審查、地方政府特殊要求

? 補(bǔ)貼政策：節(jié)能技術(shù)改造補(bǔ)貼、合同能源管理補(bǔ)貼、能源管理中心補(bǔ)貼、地源/水源熱泵補(bǔ)貼、新能源補(bǔ)貼、環(huán)境權(quán)交易

? 管理工具與節(jié)能技術(shù)信息：能量平衡、節(jié)能監(jiān)測、能源統(tǒng)計、能源計量、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、節(jié)能技術(shù)推廣目錄 2.能源應(yīng)急管理

? 關(guān)注：能源泄露和能源供給中斷

? 原則：確保安全和環(huán)境前提下，考慮減少能源損耗

? 融合性：往往能源應(yīng)急預(yù)案與其它安全應(yīng)急等預(yù)案針對的是同一個緊急情況，因此，應(yīng)急預(yù)案需要合并成一個。

（四）支持工作

1.主要用能設(shè)備管理

? 主要用能設(shè)備：“二八現(xiàn)象”確定的用能大戶，需確定主要用能設(shè)備的評價標(biāo)準(zhǔn)；另外，用于管理的主要用能設(shè)備與GB17167中的主要用能設(shè)備有所不同。? 其它重要用能設(shè)備：對能耗有重要影響的設(shè)備，如：變頻器。? 采購：考慮節(jié)能特型和運(yùn)行成本；

? 使用：優(yōu)化運(yùn)行規(guī)程、提升操作人員能力、不斷調(diào)試設(shè)備最佳狀態(tài)； ? 節(jié)能監(jiān)測：可通過節(jié)能監(jiān)測診斷節(jié)能機(jī)會； ? 維護(hù)保養(yǎng)：也可以創(chuàng)造效益

? 更新/改造：可提升設(shè)備本身效率水平

2.人才隊伍建設(shè) ? 節(jié)能管理人員

? 基礎(chǔ)建設(shè)、工藝、產(chǎn)品節(jié)能設(shè)計/項目負(fù)責(zé)人員 ? 大型用能設(shè)備采購人員 ? 設(shè)備管理人員

? 大型用能設(shè)備操作人員

? 能源統(tǒng)計、計量器具管理人員 ? 內(nèi)部審核員 主要工作：

? 識別能源管理關(guān)鍵崗位；

? 補(bǔ)充關(guān)鍵崗位節(jié)能相關(guān)職責(zé)，對應(yīng)確定能力要求； ? 對現(xiàn)有崗位人員進(jìn)行評估；

? 不符合要求，應(yīng)采取培訓(xùn)等措施。培訓(xùn)內(nèi)容和考核內(nèi)容方式應(yīng)注重實(shí)際操作。

3.信息收集 外部信息收集

? 先進(jìn)節(jié)能技術(shù)信息：

解決信息不對襯帶來的節(jié)能機(jī)會損失； 減少節(jié)能改造決策失誤。? 補(bǔ)貼信息：

縮短節(jié)能方案的投資回報期。

4.宣傳與意識

? 全員的節(jié)能意識對節(jié)能工作的成敗起著重要的作用。

? 其中，更需增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)的節(jié)能意識。內(nèi)部信息交流： ? 講評會

? 統(tǒng)計分析信息 ? 多部門協(xié)同配合 5.文件和記錄控制

（五）系統(tǒng)評審與持續(xù)改進(jìn)

1.內(nèi)部審核

? 評審能源管理體系各項工作的執(zhí)行情況； ? 評估能源管理體系制度的合理性；

? 評估能源績效主要工作的成效，以及可能存在的進(jìn)一步能源績效提升機(jī)會。2.管理評審 評審輸入

1．能源績效總結(jié)（含：目標(biāo)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況、能效對標(biāo)結(jié)果、節(jié)能方案實(shí)施情況、節(jié)能經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況、新改擴(kuò)建節(jié)能設(shè)計、主要用能設(shè)備節(jié)能采購等）； 2．內(nèi)部審核結(jié)果及整改情況；

3．以往管理評審的后續(xù)措施完整情況；

4．外部信息：法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)更新、節(jié)能先進(jìn)技術(shù)信息等。5．能源管理體系的客觀變化； 評審輸出：

? 能源績效提升要求和相關(guān)工作安排； ? 能源管理工作完善計劃； ? 提供資源支持的決策等。6．改進(jìn)的建議。

3.持續(xù)改進(jìn)

? 員工參與；

? 外部節(jié)能技術(shù)、補(bǔ)貼政策收集應(yīng)用；

? 節(jié)能設(shè)計/節(jié)能采購監(jiān)控、節(jié)能方案實(shí)施監(jiān)控和效益驗(yàn)證、節(jié)能經(jīng)濟(jì)運(yùn)行參數(shù)監(jiān)控與操作檢查、內(nèi)部審核、管理評審等。