第一篇：溫州市人民政府關于實行行政敗訴案件責任追究的通知

溫州市人民政府

關于實行行政敗訴案件責任追究的通知

溫政發(fā)〔 2010 〕33 號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

行政復議和行政訴訟是公民、法人和其他組織維護自身合法權益、理性表達訴求的法定渠道，是黨和政府積極化解行政爭議和社會矛盾的重要手段，是推進依法行政、構建和諧社會的必要途徑。為了進一步加強我市行政復議和應訴工作，強化行政責任追究，提高行政執(zhí)法水平，推進法治政府和廉潔政府建設，現(xiàn)就實行行政敗訴案件責任追究有關事項通知如下：

一、充分認識做好行政復議和行政應訴工作的重要意義

近年來，我市各地、各部門高度重視行政復議和行政應訴工作，加強領導、完善制度、強化措施、落實責任，做了大量工作并取得了一定成效，提高了全市依法行政工作水平。但我市行政復議和行政應訴工作任務仍然十分艱巨，行政復議、行政訴訟案件高發(fā)，行政敗訴率居高不下，遠高于全省平均水平。即使是行政機關的勝訴案件，也有一部分行政行為存在瑕疵和違法情形。敗訴原因歸納起來主要有五個方面：一是部分行政機關的法治意識和法治理念尚需強化，二是執(zhí)法水平有待進一步提高，三是出庭應訴敗訴責任沒有落實到人，四是司法建議和復議建議未得到重視，五是行政機關內(nèi)部的法制機構不健全、人員力量單薄。

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和城市化進程的加快，行政機關執(zhí)法力度逐步加大，人民群眾維權意識不斷增強，我市行政復議和應訴工作形勢更加嚴峻。對此，各地各單位務必保持清醒認識，充分認清做好這項工作重要性，嚴格依法履行各項工作職責和義務，自覺接受人民群眾監(jiān)督、復議監(jiān)督和司法監(jiān)督，努力鞏固和擴大依法行政取得的成果。

二、建立健全長效管理機制

（一）制定復議和應訴工作流程。堅持程序規(guī)范、流程簡化的原則。復議機關在收到復議申請之日起5日內(nèi)決定是否受理，并向當事人發(fā)出受理通知書，示明舉證期限。被申請（或被訴）的行政機關在收到復議和應訴受理通知書后，須在規(guī)定的期限內(nèi)作出書面答辯意見并一次性提交全部相關的證據(jù)材料，同時要確定參與復議和訴訟的人員。被申請（或被訴）的行政機關因正當事由不能在規(guī)定期限內(nèi)舉證、答辯的，應當說明理由報單位領導同意后，依法在答辯期屆滿前向復議機關或法院提出延期舉證、答辯的書面申請。準許延期的，應當在正當事由消除后10日內(nèi)提供答辯狀（或答復狀）、相關證據(jù)及依據(jù)。

（二）明確復議和應訴責任主體。根據(jù)權責一致的原則，實行“誰承辦誰參與復議和訴訟”。被申請（或被訴）的行政機關要實行復議和應訴案件分管領導負責制，由分管領導擔任行政復議和行政訴訟聯(lián)絡責任人，確保被申請（或被訴）的行政機關與復議機關和法院之間工作聯(lián)絡渠道暢通。收到復議受理或行政應訴通知書后，被申請（或被訴）的行政機關主要領導或分管領導要及時聽取情況匯報，組織人員認真研究案情，落實至少1名本單位熟悉案情、經(jīng)驗豐富的工作人員參加復議或訴訟，明確工作職責及要求，審查答辯狀和證據(jù)等有關材料，主要領導對重大疑難案件要親自參與應訴、協(xié)調。要進一步落實《溫州市行政機關首長出庭應訴工作暫行辦法》，保證行政首長按規(guī)定出庭應訴。

（三）建立復議和司法建議反饋制度。被申請（或被訴）的行政機關應當高度重視復議機關、人民法院的復議建議和司法建議，建立復議、司法建議反饋制度。各單位應當在收到建議函后，由復議或應訴人員提出有針對性的整改意見和措施，報分管領導審核，并在15日內(nèi)向復議機關或人民法院反饋。如情況疑難復雜或需進一步整改落實的，反饋時間不得超過30日。

（四）建立敗訴成因分析制度。被申請（或被訴）的行政機關應當建立復議和應訴工作分析例會制度，及時對敗訴案件進行分析，查找原因，舉一反三，研究對策，杜絕重犯相同的錯誤。政府法制部門要加強對復議和應訴工作制度落實情況的監(jiān)督和檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出處理意見和建議，幫助各行政機關與法院聯(lián)動互動。

（五）健全法制機構，充實專業(yè)人員。行政復議和訴訟業(yè)務性強，工作難度大，各應訴單位尤其是各縣（市、區(qū)）政府要進一步加強法制機構建設，根據(jù)本單位復議、應訴任務配足配強應訴人員，充分發(fā)揮法制機構在行政應訴中的審核把關、溝通協(xié)調和監(jiān)督指導作用。

三、加大敗訴責任追究力度

下列情形納入依法行政工作考核范圍，并依法追究有關人員的責任：

（一）超越職權、濫用職權導致案件敗訴的，對直接責任人員給予記過或記大過處分；對直接負責的主管人員給予降級處分；造成嚴重后果或惡劣影響的，分別給予調離崗位或撤職處分。

（二）因不履行法定職責導致案件敗訴的，對直接責任人員給予警告、記過、記大過處分；對直接負責的主管人員給予記過或記大過處分；造成嚴重后果或惡劣影響的，分別給予降級或撤職處分。

（三）具體行政行為違法或不當導致案件敗訴的，對直接責任人員給予警告、記過、記大過處分；對直接負責的主管人員給予記過或記大過處分；造成嚴重后果或惡劣影響的，分別給予降級或撤職處分。

（四）無正當理由拒絕、推諉履行或未及時履行答辯、舉證義務導致案件敗訴的，對直接責任人員給予警告、記過、記大過處分；對直接負責的主管人員給予警告、記過處分；造成嚴重后果或惡劣影響的，分別給予降級或撤職處分。

（五）因應訴工作不當導致案件敗訴或受到復議機關或人民法院通報的，對直接責任人員給予警告、記過、記大過處分；對直接負責的主管人員給予警告、記過處分；造成嚴重后果或惡劣影響的，分別給予降級或撤職處分。

（六）未自覺履行生效的復議決定、復議調解、行政判決，或者未按規(guī)定反饋、落實行政復議意見書、行政復議建議書、司法建議書，對直接責任人員給予警告、記過、記大過處分；對直接負責的主管人員給予記過或記大過處分；造成嚴重后果或惡劣影響的，分別給予降級或撤職處分。

（七）未按規(guī)定落實行政首長出庭應訴制度的，對直接責任人員給予警告、記過、記大過處分；對直接負責的主管人員給予記過或記大過處分；造成嚴重后果或惡劣影響的，分別給予降級或撤職處分。

（八）未按規(guī)定執(zhí)行年度統(tǒng)計分析、敗訴原因分析報告制度，或未執(zhí)行重大案件報告制度，引發(fā)影響社會穩(wěn)定的群體性事件或其他重大不良影響的，對直接責任人員給予警告、記過、記大過處分；對直接負責的主管人員給予記過或記大過處分；造成嚴重后果或惡劣影響的，分別給予降級或撤職處分。

（九）其他因故意或重大過失導致案件敗訴的，對直接責任人員給予警告、記過、記大過處分；對直接負責的主管人員給予記過或記大過處分；造成嚴重后果或惡劣影響的，分別給予降級或撤職處分。

市法制辦要加強對各應訴單位行政應訴工作的監(jiān)督檢查，對存在問題及時提出處理建議，提交市監(jiān)察局處理。

二○一○年四月二十五日

抄送：市委各部門，市人大常委會、市政協(xié)辦公室，市法院、市檢察院，駐溫部隊，各民主黨派、人民團體，新聞單位。

主 題 詞：行政事務責任追究△通知 發(fā)布機構：溫州市人民政府辦公室 發(fā)布時間：2010-04-26

《溫州市行政機關首長出庭應訴工作暫行辦法》規(guī)定了“行政一把手”必須出庭的3種情形：本年度第一起行政訴訟案件；社會影響重大或涉案金額巨大的行政訴訟案件；法院或政府法制辦公室建議首長出庭的行政訴訟案件。

第二篇：溫州市人民政府關于實行行政敗訴案件責任追究的通知

溫州市人民政府

關于實行行政敗訴案件責任追究的通知 溫政發(fā)〔 2010 〕33 號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

行政復議和行政訴訟是公民、法人和其他組織維護自身合法權益、理性表達訴求的法定渠道，是黨和政府積極化解行政爭議和社會矛盾的重要手段，是推進依法行政、構建和諧社會的必要途徑。為了進一步加強我市行政復議和應訴工作，強化行政責任追究，提高行政執(zhí)法水平，推進法治政府和廉潔政府建設，現(xiàn)就實行行政敗訴案件責任追究有關事項通知如下：

一、充分認識做好行政復議和行政應訴工作的重要意義

近年來，我市各地、各部門高度重視行政復議和行政應訴工作，加強領導、完善制度、強化措施、落實責任，做了大量工作并取得了一定成效，提高了全市依法行政工作水平。但我市行政復議和行政應訴工作任務仍然十分艱巨，行政復議、行政訴訟案件高發(fā)，行政敗訴率居高不下，遠高于全省平均水平。即使是行政機關的勝訴案件，也有一部分行政行為存在瑕疵和違法情形。敗訴原因歸納起來主要有五個方面：一是部分行政機關的法治意識和法治理念尚需強化，二是執(zhí)法水平有待進一步提高，三是出庭應訴敗訴責任沒有落實到人，四是司法建議和復議建議未得到重視，五是行政機關內(nèi)部的法制機構不健全、人員力量單薄。

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和城市化進程的加快，行政機關執(zhí)法力度逐步加大，人民群眾維權意識不斷增強，我市行政復議和應訴工作形勢更加嚴峻。對此，各地各單位務必保持清醒認識，充分認清做好這項工作重要性，嚴格依法履行各項工作職責和義務，自覺接受人民群眾監(jiān)督、復議監(jiān)督和司法監(jiān)督，努力鞏固和擴大依法行政取得的成果。

二、建立健全長效管理機制

（一）制定復議和應訴工作流程。堅持程序規(guī)范、流程簡化的原則。復議機關在收到復議申請之日起5日內(nèi)決定是否受理，并向當事人發(fā)出受理通知書，示明舉證期限。被申請（或被訴）的行政機關在收到復議和應訴受理通知書后，須在規(guī)定的期限內(nèi)作出書面答辯意見并一次性提交全部相關的證據(jù)材料，同時要確定參與復議和訴訟的人員。被申請（或被訴）的行政機關因正當事由不能在規(guī)定期限內(nèi)舉證、答辯的，應當說明理由報單位領導同意后，依法在答辯期屆滿前向復議機關或法院提出延期舉證、答辯的書面申請。準許延期的，應當在正當事由消除后10日內(nèi)提供答辯狀（或答復狀）、相關證據(jù)及依據(jù)。

（二）明確復議和應訴責任主體。根據(jù)權責一致的原則，實行“誰承辦誰參與復議和訴訟”。被申請（或被訴）的行政機關要實行復議和應訴案件分管領導負責制，由分管領導擔任行政復議和行政訴訟聯(lián)絡責任人，確保被申請（或被訴）的行政機關與復議機關和法院之間工作聯(lián)絡渠道暢通。收到復議受理或行政應訴通知書后，被申請（或被訴）的行政機關主要領導或分管領導要及時聽取情況匯報，組織人員認真研究案情，落實至少1名本單位熟悉案情、經(jīng)驗豐富的工作人員參加復議或訴訟，明確工作職責及要求，審查答辯狀和證據(jù)等有關材料，主要領導對重大疑難案件要親自參與應訴、協(xié)調。要進一步落實《溫州市行政機關首長出庭應訴工作暫行辦法》，保證行政首長按規(guī)定出庭應訴。

（三）建立復議和司法建議反饋制度。被申請（或被訴）的行政機關應當高度重視復議機關、人民法院的復議建議和司法建議，建立復議、司法建議反饋制度。各單位應當在收到建議函后，由復議或應訴人員提出有針對性的整改意見和措施，報分管

領導審核，并在15日內(nèi)向復議機關或人民法院反饋。如情況疑難復雜或需進一步整改落實的，反饋時間不得超過30日。

（四）建立敗訴成因分析制度。被申請（或被訴）的行政機關應當建立復議和應訴工作分析例會制度，及時對敗訴案件進行分析，查找原因，舉一反三，研究對策，杜絕重犯相同的錯誤。政府法制部門要加強對復議和應訴工作制度落實情況的監(jiān)督和檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出處理意見和建議，幫助各行政機關與法院聯(lián)動互動。

（五）健全法制機構，充實專業(yè)人員。行政復議和訴訟業(yè)務性強，工作難度大，各應訴單位尤其是各縣（市、區(qū)）政府要進一步加強法制機構建設，根據(jù)本單位復議、應訴任務配足配強應訴人員，充分發(fā)揮法制機構在行政應訴中的審核把關、溝通協(xié)調和監(jiān)督指導作用。

三、加大敗訴責任追究力度

下列情形納入依法行政工作考核范圍，并依法追究有關人員的責任：

（一）超越職權、濫用職權導致案件敗訴的，對直接責任人員給予記過或記大過處分；對直接負責的主管人員給予降級處分；造成嚴重后果或惡劣影響的，分別給予調離崗位或撤職處分。

（二）因不履行法定職責導致案件敗訴的，對直接責任人員給予警告、記過、記大過處分；對直接負責的主管人員給予記過或記大過處分；造成嚴重后果或惡劣影響的，分別給予降級或撤職處分。

（三）具體行政行為違法或不當導致案件敗訴的，對直接責任人員給予警告、記過、記大過處分；對直接負責的主管人員給予記過或記大過處分；造成嚴重后果或惡

劣影響的，分別給予降級或撤職處分。

（四）無正當理由拒絕、推諉履行或未及時履行答辯、舉證義務導致案件敗訴的，對直接責任人員給予警告、記過、記大過處分；對直接負責的主管人員給予警告、記過處分；造成嚴重后果或惡劣影響的，分別給予降級或撤職處分。

（五）因應訴工作不當導致案件敗訴或受到復議機關或人民法院通報的，對直接責任人員給予警告、記過、記大過處分；對直接負責的主管人員給予警告、記過處分；造成嚴重后果或惡劣影響的，分別給予降級或撤職處分。

（六）未自覺履行生效的復議決定、復議調解、行政判決，或者未按規(guī)定反饋、落實行政復議意見書、行政復議建議書、司法建議書，對直接責任人員給予警告、記過、記大過處分；對直接負責的主管人員給予記過或記大過處分；造成嚴重后果或惡劣影響的，分別給予降級或撤職處分。

（七）未按規(guī)定落實行政首長出庭應訴制度的，對直接責任人員給予警告、記過、記大過處分；對直接負責的主管人員給予記過或記大過處分；造成嚴重后果或惡劣影響的，分別給予降級或撤職處分。

（八）未按規(guī)定執(zhí)行統(tǒng)計分析、敗訴原因分析報告制度，或未執(zhí)行重大案件報告制度，引發(fā)影響社會穩(wěn)定的群體性事件或其他重大不良影響的，對直接責任人員給予警告、記過、記大過處分；對直接負責的主管人員給予記過或記大過處分；造成嚴重后果或惡劣影響的，分別給予降級或撤職處分。

（九）其他因故意或重大過失導致案件敗訴的，對直接責任人員給予警告、記過、記大過處分；對直接負責的主管人員給予記過或記大過處分；造成嚴重后果或惡劣影

響的，分別給予降級或撤職處分。

市法制辦要加強對各應訴單位行政應訴工作的監(jiān)督檢查，對存在問題及時提出處理建議，提交市監(jiān)察局處理。

二○一○年四月二十五日

抄送：市委各部門，市人大常委會、市政協(xié)辦公室，市法院、市檢察院，駐溫部隊，各民主黨派、人民團體，新聞單位。

主題詞：行政事務責任追究△通知

發(fā)布機構：溫州市人民政府辦公室

發(fā)布時間：2010-04-26

《溫州市行政機關首長出庭應訴工作暫行辦法》規(guī)定了“行政一把手”必須出庭的3種情形：本第一起行政訴訟案件；社會影響重大或涉案金額巨大的行政訴訟案件；法院或政府法制辦公室建議首長出庭的行政訴訟案件。

第三篇：通州區(qū)行政訴訟和行政復議敗訴案件責任追究辦法

通州區(qū)行政訴訟和行政復議 敗訴案件責任追究辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步做好行政訴訟和行政復議工作，強化行政監(jiān)督和責任追究，根據(jù)《國務院關于加強法治政府建設的意見》以及《行政訴訟法》、《行政復議法》、《行政監(jiān)察法》、《公務員法》等法律、法規(guī)規(guī)定，結合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于區(qū)屬各行政機關及其從事國家公務的工作人員；法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的其他區(qū)屬單位及其工作人員。

第三條 本辦法所稱敗訴案件是指行政訴訟敗訴和行政復議撤銷案件。敗訴案件責任追究，是指對行政機關工作人員依照本辦法，按照干部管理權限，追究其行政責任。因過錯行為須追究刑事責任的，依照有關法律、法規(guī)規(guī)定，移送司法機關依法處理。

第二章 責任追究范圍

第四條 有下列情形之一的，屬于敗訴案件范圍：

（一）人民法院或者行政復議機關確認行政機關的具體行政

－ 1 － 行為違法或者無效的；

（二）人民法院或者行政復議機關撤銷或者變更行政機關的具體行政行為的；

（三）人民法院或者行政復議機關決定行政機關在一定期限內(nèi)履行法定職責或者重新作出具體行政行為的；

（四）人民法院或者行政復議機關責令行政機關返還財產(chǎn)，解除對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結措施或者賠償?shù)模?/p>

（五）行政機關和國家工作人員違法行使職權侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害，受害人要求賠償或者在申請行政復議和提起行政訴訟時一并提出賠償申請，經(jīng)依法確認行政機關應當給予賠償?shù)模?/p>

（六）人民法院或者行政復議機關依法確認或者認定行政機關的其他敗訴案件。

第五條 有下列情形之一導致行政案件敗訴的，屬于責任追究范圍：

（一）超越職權或濫用職權導致案件敗訴的；

（二）因不履行或不依法履行法定職責導致案件敗訴的；

（三）無正當理由不及時履行答辯、舉證義務導致案件敗訴的；

（四）無正當理由拒不出庭應訴導致案件敗訴的；

（五）拒不履行生效的復議決定、法院判決、裁定和決定的。

行政訴訟和行政復議敗訴案件，屬于歷史遺留問題導致行政 － 2 － 機關案件敗訴的，不納入敗訴案件責任追究范圍。

第三章 責任追究方式和程序

第六條 行政訴訟和行政復議敗訴案件責任追究，應當堅持實事求是、公平公正、有錯必究、過罰相當、教育與懲罰相結合的原則。

第七條 行政訴訟和行政復議敗訴案件責任追究，包括以下方式：

（一）責令檢查；

（二）行政告誡；

（三）通報批評；

（四）收回執(zhí)法證件，暫停執(zhí)法活動；

（五）取消執(zhí)法資格，調離執(zhí)法崗位；

（六）行政處分；

（七）責令辭職；

（八）取消當年評先評優(yōu)和晉升資格。

第八條 行政敗訴案件責任追究按照以下程序進行：

（一）行政復議機關和人民法院認定案件屬于敗訴案件責任追究范圍的，書面告知該行政機關。

（二）該行政機關應就案件敗訴情況開展調查，形成調查報告，經(jīng)行政機關領導成員集體審議后，由該行政機關作出處理決

－ 3 － 定并報區(qū)監(jiān)察機關備案。監(jiān)察機關負責受理、調查按照干部管理權限應當由同級人民政府做出處理決定的案件，并向區(qū)政府提出處理意見或建議。

（三）行政機關作出處理決定后，應及時送達被問責人，同時反饋給行政復議機關和人民法院。

第九條 被問責人按以下原則認定：

（一）行政機關工作人員在履行職責過程中，自身存在故意或過失而導致案件敗訴的，由該工作人員承擔責任。

（二）行政機關導致案件敗訴的具體行政行為經(jīng)過請示或審批程序的，由直接負責的主管人員和直接責任人員承擔責任。

（三）行政機關的領導不采納工作人員的正確意見，造成案件敗訴的，該工作人員免責，由該領導承擔責任。

第四章 工作保障制度

第十條 行政機關應建立健全以下工作制度：

（一）行政復議和行政訴訟案件統(tǒng)計報告制度。行政機關收到行政復議申請或行政訴訟起訴書10日內(nèi)，應及時向區(qū)政府法制辦報告；每半年應將本單位參加行政復議、行政訴訟的情況以統(tǒng)計報告的形式上報區(qū)政府法制辦；區(qū)政府法制辦形成全區(qū)行政復議、行政訴訟工作報告，報送區(qū)政府。

（二）行政復議建議和司法建議反饋制度。被訴的行政機關 － 4 － 應當高度重視行政復議機關的復議意見書和人民法院的司法建議書，在收到行政復議意見書或司法建議書后，應當在60日內(nèi)將糾正相關行政違法行為或者做好善后工作的情況向復議機構和人民法院反饋。

（三）行政敗訴案件分析制度。被訴的行政機關應當及時對敗訴案件進行分析，查找原因。區(qū)政府法制辦要加強對行政應訴和行政復議工作的指導和協(xié)調，定期組織各行政機關開展交流，對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出處理意見和建議。

（四）行政訴訟案件庭審旁聽制度。行政機關應主動加強與復議機構、人民法院的聯(lián)系，對人民法院公開審判的行政訴訟案件，要有計劃地組織本行政機關的領導干部和工作人員參加旁聽，提高應訴能力。

第十一條 區(qū)政府對行政應訴和行政復議敗訴案件責任追究納入依法行政考核。行政機關在一個內(nèi)發(fā)生敗訴案件兩起以上的，年終考核單位不得評為優(yōu)秀；敗訴案件責任人不得評為優(yōu)秀或先進個人。

第十二條 行政機關不嚴格執(zhí)行案件上報制度的，視具體情節(jié)對單位和相關責任人在全區(qū)通報批評，并責令作出書面檢查。

第十三條 區(qū)監(jiān)察局、區(qū)人力社保局依據(jù)有關部門的確認結果，實施責任追究；涉及行政處分的，依照《行政監(jiān)察法》、《公務員法》和有關規(guī)定執(zhí)行。

－ 5 －

第五章 附 則

第十四條 本辦法由區(qū)政府法制辦負責解釋。第十五條 本辦法自公布之日起施行。

主題詞：行政

案件

責任追究△

辦法

通知

抄送：區(qū)委各部、委、辦，區(qū)人大辦公室，區(qū)政協(xié)辦公室，區(qū)法院，區(qū)檢察院，區(qū)各人民團體，駐通各中、市屬

單位。

北京市通州區(qū)人民政府辦公室

2011年7月1日印發(fā)

－ 6 －

第四篇：衢州市行政案件敗訴責任追究辦法

衢州市人民政府辦公室

關于印發(fā)衢州市行政案件敗訴責任追究辦法的通知

衢政辦發(fā)〔2012〕74號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、直屬各單位：

?衢州市行政案件敗訴責任追究辦法?已經(jīng)市政府第23次常務會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

衢州市人民政府辦公室

二○一二年六月七日

衢州市行政案件敗訴責任追究辦法

第一章 總 則

第一條 為貫徹落實國務院?全面推進依法行政實施綱要?（國發(fā)〔2004〕10號）和?國務院關于加強法治政府建設的意見?（國發(fā)〔2010〕33號），進一步加強我市行政復議和應訴工作，強化行政責任追究，提高行政執(zhí)法水平，推進法治政府和廉潔政府建設，依據(jù)?中華人民共和國行政訴訟法?、?中華人民共和國行政復議法?、?中華人民共和國行政監(jiān)察法?、?中華人民共和國公務員法?、?行政機關公務員處分條例?等法律法規(guī)的規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市各級行政機關、法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的其他組織（以下統(tǒng)稱行政機關）的工作人員行政案件敗訴責任的追究和監(jiān)督活動。

—1—

第三條 本辦法所稱的行政案件敗訴責任，是指因行政機關工作人員故意或重大過失，不履行或不正確履行法定職責，人民法院作出撤銷、變更或者確認違法、責令限期履行等判決的，相關責任人員應當承擔相應的責任。

行政復議機關作出撤銷、變更或者確認違法、責令限期履行等決定，相關責任人員應當追究責任的，視同行政案件敗訴責任。

第四條 本辦法所稱的行政機關首長是指行政機關的法定代表人或主持工作的行政負責人；行政機關負責人是指行政機關的法定代表人及相關分管負責人。

第五條 各級政府法制機構對行政機關工作人員的行為屬于敗訴案件責任追究范圍的，應及時提出處理建議，提交任免機關或者監(jiān)察機關依照法定權限和程序處理。

對黨政領導干部的敗訴責任追究，依據(jù)市委辦公室、市政府辦公室?關于印發(fā)〖衢州市黨政領導干部問責暫行辦法〗的通知?（衢委辦〔2010〕85號）執(zhí)行。

應予追究垂直管理部門行政案件敗訴責任的，監(jiān)察機關可向其上級主管部門通報，提出處理建議。

法律、法規(guī)、規(guī)章對敗訴責任追究另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二章 敗訴責任

第六條 屬于下列情形之一的，應當被認定為敗訴案件：

（一）人民法院或者行政復議機關確認行政機關的具體行政行為違法的；

（二）人民法院或者行政復議機關撤銷或者變更行政機關的具體行政行為的；

（三）人民法院或者行政復議機關決定行政機關在一定期限內(nèi)履行法定職責或者重新作出具體行政行為的；

（四）人民法院或者行政復議機關責令行政機關返還財產(chǎn)，解除對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結措施或者賠償?shù)模?/p>

（五）行政機關工作人員違法行使職權侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害，受害人要求賠償或者在申請行政復議和提起行政訴訟時一并提出賠償申請，經(jīng)依法確認行政機關應當給予賠償?shù)模?/p>

（六）其他依法認定為敗訴案件的。

第七條 因下列原因導致行政案件敗訴的，應當對承辦人員和直接負責的主管人員追究敗訴責任：

（一）具體行政行為主要事實不清、證據(jù)不足的；

（二）超越或者濫用法定職權實施行政行為的；

（三）違反法定程序履行職責的；

（四）具體行政行為明顯不當?shù)模?/p>

（五）具體行政行為適用法律明顯錯誤的；

（六）無正當理由拒絕、推諉履行或未及時履行答復及舉證義務的；

（七）未按規(guī)定反饋落實司法建議書、行政復議意見書、行政復議建議書和檢察建議書，導致類似問題再次出現(xiàn)而敗訴的；

（八）其他違法行為導致敗訴的。

因歷史遺留問題導致行政案件敗訴的，不納入敗訴案件責任追究范圍。

第三章 敗訴責任的追究

第八條 行政敗訴案件責任追究，應當堅持有錯必究、公平公正、過罰相當、教育與懲罰相結合的原則。

第九條 具有本辦法第七條規(guī)定情形之一，對承辦人員和直接負責的主管人員追究案件敗訴責任的方式包括：

（一）警告；

（二）記過；

（三）記大過；

（四）降級；

（五）撤職；

（六）開除。

第十條 行政案件敗訴責任，按照下列規(guī)定劃分：

（一）直接承辦人員在履行職責過程中，自身存在故意或重大過失直接作出的具體行政行為被認定為敗訴案件的，由其承擔全部責任；

（二）經(jīng)行政機關負責人審核、批準作出的具體行政行為被認定為敗訴案件的，由直接負責的主管人員、行政機關負責人承擔主要責任，直接承辦人員承擔次要責任；因直接承辦人員故意隱瞞或者提供的案情失實，直接負責的主管人員、行政機關負責人依據(jù)失實的案情進行審核、批準，造成案件敗訴的，由直接承辦人員承擔主要責任，直接負責的主管人員和行政機關負責人承擔次要責任；

（三）直接負責的主管人員、行政機關負責人指使或者授意行政執(zhí)法人員隱匿證據(jù)、更改案件事實或者違法辦案導致行政案件敗訴的，由直接負責的主管人員、行政機關負責人承擔主要責任，直接承辦人員承擔次要責任；

（四）行政機關集體討論決定作出的具體行政行為被認定為敗訴案件的，由行政首長承擔主要責任，其他人員承擔次要責任，但堅持正確意見而未被采納的人員不承擔責任；

（五）因不作為導致行政案件敗訴的，根據(jù)法定職責確定相關人員及其責任。

第十一條 行政案件敗訴非由行政機關工作人員主觀原因所導致，并經(jīng)審慎履行職責依然不能避免的，工作人員不承擔敗訴責任。

第十二條 具體行政行為被認定為敗訴案件的，實施主體與名義主體不一致的，應同時追究實施主體的責任。

第十三條 具體行政行為被認定為敗訴案件的，實施主體有2個或

2個以上的，應當根據(jù)各自過錯程度分別追究其責任。

第十四條 有下列情形之一的，承辦人員和直接責任人員可以免予追究其責任：

（一）行政相對人弄虛作假，致使行政機關工作人員作出錯誤判斷的；

（二）行政敗訴案件中相關責任人員主動發(fā)現(xiàn)具體行政行為有錯誤并及時糾正，沒有造成危害后果的；

（三）因法定技術鑒定部門鑒定結論錯誤直接導致行政敗訴的；

（四）因同一具體行政行為已被其他機關依法追究相關責任的；

（五）其他可以免予追究責任的情形。

第四章 工作保障制度

第十五條 明確復議和應訴責任主體。在收到復議受理或行政應訴通知書后，被申請（或被訴）的行政機關負責人應及時聽取情況匯報，組織人員認真研究案情，落實至少1名本機關熟悉案情、經(jīng)驗豐富的工作人員參加復議或訴訟，明確工作職責及要求，審查答辯狀和證據(jù)等有關材料，對重大疑難案件應親自參與應訴、協(xié)調。

第十六條 建立行政首長出庭應訴、行政機關負責人參加復議聽證情況的通報、請假和備案等配套制度。進一步落實?衢州市本級行政機關首長出庭應訴規(guī)定（試行）?和?衢州市行政復議聽證辦法（試行）?，保證應當出庭的行政首長出庭應訴率不低于70%，行政機關負責人參加復議聽證的比例達到100%。對于未達到相應比例的，對行政首長或行政機關負責人給予通報批評。

第十七條 建立行政案件旁聽制度。行政機關應主動加強與復議機關、人民法院的聯(lián)系，對人民法院公開審判的行政訴訟案件、復議機關舉行的公開聽證案件，應有計劃地組織本機關工作人員參加旁聽。

第十八條 建立行政案件統(tǒng)計報告制度和行政案件敗訴分析報告

制度。各級行政機關收到復議申請或訴訟起訴書10日內(nèi)，應及時向同級政府法制機構報告，每半年應將本機關參加行政復議、行政訴訟案件數(shù)量、案由等情況以統(tǒng)計報告的形式上報同級政府法制機構。

行政案件敗訴的，行政機關應當在生效文書送達之日起10個工作日內(nèi)，向同級政府法制機構提交行政案件敗訴分析報告。該報告應當就案件基本情況、敗訴原因、存在問題和工作建議等內(nèi)容作出具體說明。

第十九條 建立行政復議建議、行政復議意見、司法建議和檢察建議的反饋制度。被申請或被訴的行政機關對復議機關發(fā)送的行政復議建議、行政復議意見，法院發(fā)送的司法建議和檢察院發(fā)送的檢察建議，應指定專人提出有針對性的整改意見和措施，報行政機關負責人審核，并在15日內(nèi)向復議機關、人民法院或人民檢察院反饋；情況疑難復雜或需進一步整改落實的，反饋時間不得超過30日。各級政府法制部門、人民法院和人民檢察院要聯(lián)合建立履行行政復議意見書、行政復議建議書、司法建議書以及檢察建議書的落實反饋機制，切實構建包括通報、備案、考核等多項內(nèi)容在內(nèi)的監(jiān)督管理機制，確保反饋率達到100%。

第五章 附 則

第二十條 本辦法具體應用問題由市政府法制辦公室負責解釋。第二十一條 本辦法自公布之日起30日后施行。本辦法施行以前的責任追究適用當時的規(guī)定。

第五篇：縣行政案件敗訴責任追究辦法

縣行政案件敗訴責任追究辦法

第一條??為進一步加強我縣行政復議和應訴工作，提高行政執(zhí)法水平，推進法治政府和廉潔政府建設，依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《X省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》、《行政機關公務員處分條例》、《X省行政執(zhí)法錯案責任追究辦法》（2001年省政府令第120號）等法律、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條??本辦法適用于我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）、縣直各部門、法律法規(guī)授權或者委托的具有管理公共事務職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機關）及其工作人員因故意或重大過失，致使行政案件敗訴的責任追究。

第三條??行政敗訴案件責任追究堅持實事求是、有錯必究、權責一致、懲教結合的原則。

第四條??本辦法所稱的行政案件敗訴責任，包括行政訴訟案件敗訴責任及行政復議案件違法責任。

行政訴訟案件敗訴責任是指因行政機關工作人員故意或重大過失，違法或明顯不當履行法定職責，人民法院作出撤銷、變更或者確認違法、責令限期履行等判決的，相關責任人員應當承擔相應的責任。

行政復議案件違法責任是指因行政機關工作人員故意或重大過失，違法或明顯不當履行職權，行政復議機關作出撤銷、變更或者確認違法、責令限期履行等決定的，相關責任人員應當承擔相應的責任。

第五條??屬于下列情形之一的，應當被認定為敗訴案件：

（一）人民法院或者行政復議機關作出撤銷、變更或者確認違法、責令限期履行等判決或決定的；

（二）人民法院或者行政復議機關責令行政機關返還財產(chǎn)，解除對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結措施或者賠償?shù)模?/p>

（三）行政機關工作人員違法行使職權侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害，受害人要求賠償或者在申請行政復議和提起行政訴訟時一并提出賠償申請，經(jīng)依法確認行政機關應當給予賠償?shù)模?/p>

（四）其他依法認定為敗訴案件的。

第六條??對行政機關的責任追究,由有權機關實施;對人員的責任追究,由行政機關按照人員管理權限實施。

縣監(jiān)察機關、人事部門按照人事管理權限根據(jù)行政機關或縣法制辦移送的行政敗訴案件中相關責任人員的過錯給予有關人員處分。

縣政府法制辦認為需要進行責任追究的,可以向有權機關提出建議,該機關應當依照相關規(guī)定處理。

相關單位和個人對敗訴責任追究工作應當予以配合。

第七條

行政案件敗訴責任追究的對象是行政敗訴案件中的涉訴（被申請復議）單位及其相關工作人員。

以縣人民政府名義作出行政行為的，由具體履行職責的政府職能部門作為涉訴（被申請復議）單位依法承擔行政案件敗訴責任。

對垂直管理的部門追究行政敗訴責任的，應向其上級主管部門通報，提出處理建議。

第八條??受委托行使職權的，受委托行政機關及其人員有過錯的，追究受委托行政機關及其人員的主要責任，委托機關沒有過錯的承擔次要責任；委托機關有過錯，受委托機關按照委托機關指示行使職權的，委托機關承擔全部責任。

第九條??行政行為有下列情形之一導致行政案件敗訴的，對相關人員實施責任追究：

（一）主要事實不清、證據(jù)不足的；

（二）超越或者濫用法定職權的；

（三）違反法定程序的；

（四）適用依據(jù)明顯錯誤的；

（五）明顯不當?shù)模?/p>

（六）無正當理由不履行或者拒絕、推諉履行法定職責的；

（七）未在法定期限或者準許延期的期限內(nèi)履行答辯及舉證義務的；

（八）其他違法行為導致敗訴的。

發(fā)生行政敗訴案件，影響惡劣，后果嚴重的，除對人員實施責任追究外，還應當由有權機關對該行政機關實施責任追究。

第十條??行政案件敗訴責任，按照下列規(guī)定劃分：

（一）直接承辦人員在履行職責過程中，自身存在故意或重大過失致使行政機關作出的行政行為被認定為敗訴案件的，由其承擔全部責任；

（二）經(jīng)行政機關負責人審核、批準作出的行政行為被認定為敗訴案件的，由直接負責的主管人員、行政機關負責人承擔主要責任，直接承辦人員承擔次要責任；因直接承辦人員故意隱瞞或者提供的案情失實，直接負責的主管人員、行政機關負責人依據(jù)失實的案情進行審核、批準，造成案件敗訴的，由直接承辦人員、承擔主要責任，直接負責的主管人員和行政機關負責人承擔次要責任；

（三）直接負責的主管人員、行政機關負責人指使或者授意行政執(zhí)法人員隱匿證據(jù)、更改案件事實或者違法辦案導致行政案件敗訴的，由直接負責的主管人員、行政機關負責人承擔主要責任，直接承辦人員承擔次要責任；

（四）行政機關集體討論決定作出的行政行為被認定為敗訴案件的，由行政首長承擔主要責任，其他人員承擔次要責任，同時追究單位責任，但堅持正確意見而未被采納的人員不承擔責任；

（五）因不作為導致行政案件敗訴的，根據(jù)法定職責和不作為原因確定相關人員及其責任。

第十一條??行政敗訴案件問責方式包括：

（一）責令書面檢查；

（二）批評或通報批評；

（三）責令公開道歉；

（四）告誡或誡勉談話；

（五）暫扣或繳銷行政執(zhí)法證件；

（六）調離崗位；

（七）停職檢查；

（八）引咎辭職、責令辭職或免職;

（九）解聘或辭退；

（十）國家、省規(guī)定的其他方式。

以上各種問責方式，可以根據(jù)情節(jié)輕重單獨或合并使用，第一項至第十項適用于對責任人員問責的情形；第一項至第三項適用于對行政機關問責的情形。

第十二條??行政敗訴案件責任人員有下列情形之一的，應當從重或加重追究敗訴責任：

（一）一年內(nèi)同種違法或不當行為發(fā)生三次以上或未落實法律監(jiān)督意見書的；

（二）徇私舞弊、索賄受賄、失職瀆職的；

（三）轉移、銷毀有關證據(jù)，弄虛作假或以其他方法阻礙、干擾行政敗訴責任調查、追究的；

（四）打擊、報復、威脅、陷害行政敗訴案件當事人、證明人及其他有關人員的；

（五）因行政敗訴造成嚴重經(jīng)濟損失或其他惡劣影響的；

（六）其他應當從重或加重追究責任的情形。

第十三條??行政敗訴案件責任人員有下列情形之一的，可以從輕或減輕其責任：

（一）主動發(fā)現(xiàn)行政案件有錯誤并及時糾正，有效避免損失或者挽回影響的；

（二）因不可抗力使危害后果加重的；

（三）其他可以從輕或減輕追究責任的情形。

第十四條??行政敗訴案件責任人員有下列情形之一的，可以免予追究責任：

（一）行政行為過錯情節(jié)輕微，未造成危害后果或者損害，影響較小的；

（二）行政相對人弄虛作假，經(jīng)行政機關工作人員審慎審查后未能發(fā)現(xiàn)而作出錯誤判斷的；

（三）因執(zhí)行上級行政機關決定或命令導致敗訴的；

（四）對法律具體適用的理解不一致導致敗訴的；

（五）已盡合理審查義務，但因第三方鑒定等前置行為錯誤直接導致行政案件敗訴的；

（六）因不可抗力或緊急避險等因素導致行政機關及其工作人員無法正常履行職責的；

（七）其他可以免予追究責任的情形。

第十五條??建立行政案件統(tǒng)計報告制度和行政案件敗訴分析報告制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）、縣直各部門及法律法規(guī)授權或委托的具有管理公共事務職能的組織每半年（每年的6月30日、12月10日前）應將本機關參加行政復議、行政訴訟案件數(shù)量、案號、案由、結果等情況以統(tǒng)計報告的形式上報縣政府法制辦。

行政案件敗訴的，行政機關應當在收到有關法律文書之日起10日內(nèi)，向縣政府法制辦報送備案相關法律文書復印件，縣法制辦在收到備案材料后5日內(nèi)，出具法律監(jiān)督意見書，由相關行政機關在收到法律監(jiān)督意見書后60日內(nèi)，根據(jù)存在問題并結合相關法律文書進行整改。整改后10日內(nèi)將整改情況以行政案件敗訴分析報告形式向縣政府法制辦報送備案，行政敗訴案件分析報告應包括案件基本情況、敗訴原因、存在問題、整改措施和落實情況等內(nèi)容。

行政機關應當將行政敗訴案件分析報告同時報送縣監(jiān)察、人事部門。

第十六條??行政機關認為需要追究相關人員責任的，按照下列規(guī)定執(zhí)行:

(一)在收到法律監(jiān)督意見書后60日內(nèi)作出處理決定,時間另有規(guī)定的從其規(guī)定。

（二）在處理決定下發(fā)后5日內(nèi)，將處理決定書報送縣法制辦及監(jiān)察部門備案。

第十七條??縣監(jiān)察部門、法制辦認為行政機關應當實施責任追究而未實施的,或者實施責任追究明顯不當?shù)?應當按照有關規(guī)定予以監(jiān)督糾正。

第十八條??縣政府法制辦應當建立與法院案件信息互通機制，每半年向法院核實行政機關案件敗訴情況，并與各行政機關報送的行政案件敗訴情況進行核對、登記。

第十九條??相關責任人員對處理決定不服的,可以按照有關規(guī)定申請復核或者申訴。

第二十條??在調查行政敗訴案件責任過程中,發(fā)現(xiàn)行政機關工作人員在作出行政行為過程中存在徇私舞弊、索賄受賄、失職瀆職等行為，構成犯罪的,移送司法機關處理。

第二十一條??不按照本辦法有關規(guī)定備案或追究單位工作人員敗訴責任的,對該單位及相關責任人給予通報批評,并責令作出書面檢查。

第二十二條??本辦法由縣政府法制辦公室負責解釋。

第二十三條??本辦法自公布之日起施行，有效期2年。