第一篇：從頂層設(shè)計(jì)探討推進(jìn)協(xié)商民主格局之淺見(jiàn)

從頂層設(shè)計(jì)探討推進(jìn)協(xié)商民主格局之淺見(jiàn)

政協(xié)組織從創(chuàng)立至今，有著光輝的歷史和光榮的傳統(tǒng)，無(wú)論是在建國(guó)立業(yè)的關(guān)鍵時(shí)刻，共克時(shí)艱的緊急關(guān)頭，還是在推動(dòng)發(fā)展、改善民生、促進(jìn)和諧的重要階段，都利用自身的政治優(yōu)勢(shì)，匯集各方意愿，凝聚積極因素，為黨和人民的事業(yè)發(fā)揮了獨(dú)特的促進(jìn)作用，這充分體現(xiàn)了社會(huì)主義協(xié)商民主頂層設(shè)計(jì)的地位和作用。一是協(xié)商民主貫穿于新中國(guó)發(fā)展進(jìn)程，體現(xiàn)了中國(guó)特色。人民政協(xié)創(chuàng)立之初，代行全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)，在國(guó)家政治生活中發(fā)揮了特殊的歷史作用，制定了人民政協(xié)共同綱領(lǐng)憲法，選出了中央人民政府委員會(huì)、決定了國(guó)旗、國(guó)歌、國(guó)都和紀(jì)年，人民政協(xié)的發(fā)展歷程彰顯了中國(guó)智慧的政治制度頂層設(shè)計(jì)。二是協(xié)商民主貫穿于黨的執(zhí)政過(guò)程，體現(xiàn)了首要?jiǎng)?chuàng)造。人民政協(xié)的協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨的創(chuàng)造，符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展多樣性和群眾訴求多樣化的實(shí)際，充分反映了中國(guó)特色社會(huì)主義民主的特點(diǎn)以及人民當(dāng)家作主和公民有序政治參與的要求，促進(jìn)了黨政決策的科學(xué)化、民主化。三是協(xié)商民主貫穿于中華文明的發(fā)展進(jìn)程，體現(xiàn)了中國(guó)智慧。團(tuán)結(jié)和民主是政協(xié)的兩大主題，符合中華文明“和而不同”的文化特點(diǎn)。協(xié)商民主既反映了多數(shù)人普遍愿望又吸納少數(shù)人合理主張，充分地調(diào)動(dòng)了廣大人民的積極性、創(chuàng)造性，最廣泛地凝聚廣大人民的智慧和力量，為實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗。協(xié)商民主作為人民政協(xié)的重要載體、渠道和形式，日益煥發(fā)出強(qiáng)大的生命力。在當(dāng)前形勢(shì)下，我國(guó)改革發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，更需要從頂層設(shè)計(jì)推進(jìn)協(xié)商民主，逐步形成協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化和程序化，不斷提高政協(xié)工作的科學(xué)化水平。

一、層層推進(jìn)，營(yíng)造協(xié)商民主的氛圍

在黨政層面，各級(jí)地方黨委政府應(yīng)從本地大局出發(fā)，認(rèn)真落實(shí)“把政治協(xié)商納入決策程序，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中”的規(guī)定，明確開(kāi)展協(xié)商的內(nèi)容，積極支持、主動(dòng)參與協(xié)商，敢于、勤于和善于通過(guò)協(xié)商，傾聽(tīng)各界聲音，重視協(xié)商成果的運(yùn)用，切實(shí)匯聚各方智慧和力量，以促進(jìn)科學(xué)決策。黨政職能部門(mén)應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與政協(xié)的溝通聯(lián)系，建立制度化聯(lián)系，開(kāi)展經(jīng)常性協(xié)商，為協(xié)商活動(dòng)提供更寬廣的空間、更便利的條件。

在政協(xié)層面，應(yīng)充分發(fā)揮人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的政治協(xié)商機(jī)構(gòu)，既是各民主黨團(tuán)體和各界代表人士同黨和政府協(xié)商議事的場(chǎng)所，也是社會(huì)各界溝通思想、交流觀點(diǎn)、協(xié)調(diào)關(guān)系、增進(jìn)共識(shí)的平臺(tái)作用，開(kāi)展專(zhuān)題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，通過(guò)協(xié)商達(dá)到交流思想、協(xié)調(diào)關(guān)系、增進(jìn)共識(shí)的目的。針對(duì)不斷變化的新情況和新問(wèn)題，要選準(zhǔn)協(xié)商議題，緊扣影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深層問(wèn)題，人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題和關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定大局的難點(diǎn)問(wèn)題，多方征集，認(rèn)真梳理，科學(xué)選題；采取黨委點(diǎn)題、政府出題、網(wǎng)上征題，由黨委、政府、政協(xié)三方溝通后，提交黨委常委會(huì)審定的辦法，使選題更加貼近實(shí)際，更加符合民意，更加科學(xué)合理，政治協(xié)商更好地服務(wù)于發(fā)展大局。如開(kāi)展督察協(xié)商，圍繞推動(dòng)重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目建設(shè)和群眾切身利益的重要問(wèn)題，視察調(diào)研，提出對(duì)策建議和改進(jìn)措施；也可讓群眾走近政協(xié),邀請(qǐng)市民代表旁聽(tīng)政協(xié)會(huì)議并組織座談,為廣大群眾參與協(xié)商民主提供機(jī)會(huì)；也可以利用現(xiàn)代媒體，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)民意信箱、建立委員聯(lián)系群眾Q群和開(kāi)通微博等形式，加強(qiáng)對(duì)話(huà)溝通,回應(yīng)群眾企盼，擴(kuò)大公民有序的政治參與，使協(xié)商活動(dòng)參與面更廣，更便捷高效。

在委員層面，要切實(shí)發(fā)揮委員的主體作用，提高委員的協(xié)商意識(shí)和能力，切實(shí)解決好“協(xié)商能力不足”、“協(xié)商結(jié)果對(duì)決策影響力較低”問(wèn)題，從而把委員的潛在優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為政治協(xié)商的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)。每次召開(kāi)常委會(huì)和開(kāi)展對(duì)口協(xié)商,要根據(jù)議題需要,邀請(qǐng)黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)通報(bào)工作情況,接受委員咨詢(xún)。要在全委會(huì)整體協(xié)商、常委會(huì)專(zhuān)題協(xié)商、主席會(huì)重點(diǎn)協(xié)商和專(zhuān)委會(huì)對(duì)口協(xié)商的同時(shí)，不斷完善界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商和政府與政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)高層次協(xié)商制度，重點(diǎn)在改進(jìn)協(xié)商方式、拓展協(xié)商領(lǐng)域和增強(qiáng)協(xié)商效果上做文章，全力構(gòu)建全方位、多層面的協(xié)商格局。

二、規(guī)范到位，積極探索協(xié)商的方法 要頂層設(shè)計(jì)。要把協(xié)商民主列入今后民主政治建設(shè)特別是政治體制改革的議事日程，從頂層設(shè)計(jì)來(lái)推進(jìn)協(xié)商民主制度建設(shè)。否則，協(xié)商民主就會(huì)僅僅流于形式，出現(xiàn)“想?yún)f(xié)商就協(xié)商，沒(méi)意愿就不協(xié)商”“有時(shí)間就協(xié)商，沒(méi)時(shí)間就不協(xié)商”的現(xiàn)象。協(xié)商民主制度建設(shè)一方面需要地方基層政協(xié)的探索實(shí)踐，但更需要有頂層設(shè)計(jì)，需要對(duì)界別協(xié)商與政治協(xié)商及其他民主協(xié)商方式的概念、內(nèi)容、形式和方法作出統(tǒng)一規(guī)定。特別是應(yīng)在國(guó)家層面，出臺(tái)相關(guān)的意見(jiàn)或制度，盡快推動(dòng)政協(xié)章程的修訂完善工作，用以指導(dǎo)地方的實(shí)踐活動(dòng)。

要制度保障。完善協(xié)商制度是充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用的首要任務(wù)。要根據(jù)協(xié)商議題的特點(diǎn)制定相應(yīng)的協(xié)商操作規(guī)范，使協(xié)商程序趨于縝密。對(duì)于協(xié)商中提出的意見(jiàn)、建議，明確規(guī)定如何處理的反饋時(shí)間、形式和渠道。通過(guò)開(kāi)展對(duì)重大決策、重要問(wèn)題的政治協(xié)商，不僅能促進(jìn)科學(xué)民主決策，而且能對(duì)決策的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行追蹤了解、檢查督促，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行民主監(jiān)督，體現(xiàn)協(xié)商民主既關(guān)注結(jié)果又關(guān)注過(guò)程的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

要?jiǎng)?chuàng)新形式。推進(jìn)協(xié)商民主，需要在形式上不斷創(chuàng)新?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》確定了8種主要協(xié)商形式，十八大報(bào)告又提出了界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等。目前許多地方都制定了政治協(xié)商規(guī)程，主要都是從各自實(shí)際出發(fā)，內(nèi)容上各有特點(diǎn)、不盡相同。從國(guó)家層面推進(jìn)協(xié)商民主制度建設(shè)，必須有一個(gè)全面系統(tǒng)的考慮，不僅要進(jìn)一步研究規(guī)范各種具體的協(xié)商制度和程序，而且要致力完善創(chuàng)新以憲法和章程為核心的人民政協(xié)制度體系建設(shè)。應(yīng)該統(tǒng)籌研究政協(xié)內(nèi)部各種制度之間，人民政協(xié)的協(xié)商制度與其他協(xié)商制度、特別是與黨委和國(guó)家機(jī)關(guān)相關(guān)制度之間的相互貫通和銜接，形成全方位的、多層次的制度體系。

三、拓寬渠道，有效提升協(xié)商的實(shí)效

要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。建立協(xié)商民主領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制, 努力爭(zhēng)取黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府支持，將協(xié)商議題列入黨委政府的年度工作要點(diǎn)，形成黨政重視、政協(xié)主動(dòng)、各方參與、社會(huì)支持的良好氛圍，打造部門(mén)配合，各司其職、各負(fù)其責(zé)的工作格局;健全“四套班子”秘書(shū)長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議等協(xié)調(diào)機(jī)制,強(qiáng)化聯(lián)系溝通,統(tǒng)籌安排工作，加強(qiáng)協(xié)商成果報(bào)送反饋和檢查考核,進(jìn)一步增強(qiáng)制度的執(zhí)行力，確保協(xié)商民主順利開(kāi)展、規(guī)范高效。

要突出界別特色。界別協(xié)商是政協(xié)履職工作的重要內(nèi)容，應(yīng)與其他協(xié)商民主工作統(tǒng)籌謀劃、計(jì)劃實(shí)施、各有側(cè)重。在年初確定全年工作要點(diǎn)時(shí)，在全面把握黨政工作中心和重點(diǎn)決策部署的基礎(chǔ)上，精選優(yōu)選界別協(xié)商議題，并納入政協(xié)全年重點(diǎn)協(xié)商計(jì)劃，明確界別協(xié)商的各項(xiàng)具體安排，積極有效地組織實(shí)施界別協(xié)商活動(dòng)。

要注重協(xié)商成效。要在對(duì)協(xié)商民主的各個(gè)層面、各個(gè)環(huán)節(jié)、各項(xiàng)制度中制定對(duì)協(xié)商結(jié)果的監(jiān)督檢查、督促查辦、評(píng)估評(píng)價(jià)的內(nèi)容和要求，明確規(guī)定不執(zhí)行協(xié)商結(jié)果應(yīng)該負(fù)有的責(zé)任以及懲處力度，建立對(duì)協(xié)商成果執(zhí)行的考評(píng)機(jī)制。嘗試探索在民主協(xié)商的參與主體方面如黨政、黨派、人大、政協(xié)內(nèi)部建立專(zhuān)門(mén)接受和進(jìn)行協(xié)商監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，加大對(duì)協(xié)商結(jié)果執(zhí)行情況的監(jiān)督力度，從而使協(xié)商民主更具有實(shí)效性。

第二篇：發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢(shì)推進(jìn)協(xié)商民主

馬克思主義強(qiáng)調(diào)，沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義。探究適合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義民主形式，是中國(guó)共產(chǎn)黨人始終不渝的奮斗目標(biāo)。2006年2月中共中央頒布的《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》指出：“人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn)，是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式?！痹邳h的正式文件中首

次提出協(xié)商民主與選舉民主并重的論斷，明確了我國(guó)社會(huì)主義民主是“選舉＋協(xié)商”的民主，人民政協(xié)的協(xié)商民主與人大的選舉民主并重且互為補(bǔ)充。這是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主政治建設(shè)理論和實(shí)踐中的重大創(chuàng)新，黨的十七大提出“人民民主是社會(huì)主義的生命”的新命題，要求“把政治協(xié)商納入決策程序”，進(jìn)一步明確協(xié)商民主的重要地位。在社會(huì)主義民主政治建設(shè)中，積極推進(jìn)協(xié)商民主，是人民政協(xié)履行職能的優(yōu)勢(shì)所在，也是新世紀(jì)現(xiàn)階段必須肩負(fù)的重要責(zé)任。

一、推進(jìn)協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的歷史選擇民主政治最初產(chǎn)生于古希臘的奴隸制城邦國(guó)家，指多數(shù)人的統(tǒng)治，與貴族政治、寡頭政治相對(duì)立。西方資產(chǎn)階級(jí)擴(kuò)大了古代民主政治的基礎(chǔ)，確立了以普選制和議會(huì)制為中心的資產(chǎn)階級(jí)民主政治制度。上世紀(jì)六、七十年代以來(lái)，一些第三世界國(guó)家照搬這種民主制度，結(jié)果水土不服，導(dǎo)致政權(quán)更迭頻繁，社會(huì)**，經(jīng)濟(jì)衰退，后患無(wú)窮。新中國(guó)成立前夕，以毛澤東同志為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨人就認(rèn)識(shí)到，要使中國(guó)徹底擺脫半封建、半殖民地的命運(yùn)，建立人民當(dāng)家作主的政權(quán)，就必須發(fā)展和加強(qiáng)革命統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，把各民主黨派和社會(huì)各界人士團(tuán)結(jié)起來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，共同致力于建設(shè)民主、富強(qiáng)的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)。并且就建立符合中國(guó)實(shí)際的民主政治進(jìn)行了積極的探索，成立了中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議這一政治組織，逐步形成了我國(guó)協(xié)商民主的基本框架。1949年9月召開(kāi)中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派、人民團(tuán)體、無(wú)黨派民主人士按照民主原則共商建國(guó)大計(jì)，協(xié)商通過(guò)了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，確立了新中國(guó)的國(guó)家制度和政權(quán)組織形式，這是運(yùn)用協(xié)商民主形式的最初嘗試和成功實(shí)踐。可見(jiàn)，人民政協(xié)本身就是協(xié)商民主的產(chǎn)物，現(xiàn)代意義上的協(xié)商民主實(shí)踐發(fā)端于中國(guó)，是由中國(guó)的國(guó)情和歷史文化傳統(tǒng)決定的。建國(guó)初期，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議一度代行人民代表大會(huì)的職權(quán)，協(xié)商民主是當(dāng)時(shí)的主要政治形式。1954年第一屆全國(guó)人大召開(kāi)時(shí)，毛澤東針對(duì)“政協(xié)還要不要存在”、“協(xié)商還有沒(méi)有必要”的疑問(wèn)，明確指出：“人民代表大會(huì)是權(quán)力機(jī)關(guān)，有了人大，并不妨礙我們成立政協(xié)進(jìn)行政治協(xié)商”，確立了人民政協(xié)在協(xié)商民主中的重要地位。在此后的10多年里，人民政協(xié)團(tuán)結(jié)各族人民和各界愛(ài)國(guó)力量，活躍在國(guó)家政治生活舞臺(tái)上，發(fā)揚(yáng)人民民主，發(fā)展愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，調(diào)動(dòng)一切積極因素為社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)，為我國(guó)民主政治建設(shè)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生了巨大變化，原來(lái)單一的公有制經(jīng)濟(jì)已不存在，利益主體日益多元化，基于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的上層建筑也應(yīng)隨之轉(zhuǎn)型，必須形成一種更具包容性、代表各種利益主體的政治形式，實(shí)現(xiàn)有效的政治整合，為社會(huì)主義建設(shè)創(chuàng)造良好的政治環(huán)境，這種新的政治形態(tài)就是協(xié)商民主型政治形態(tài)?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》的頒布，反映了當(dāng)代世界民主理論和實(shí)踐發(fā)展的大趨勢(shì)，符合中國(guó)的實(shí)際情況，為協(xié)商民主提供了政治保障，標(biāo)志著中國(guó)特色的協(xié)商民主政治制度趨于完善。在中國(guó)長(zhǎng)期的革命和建設(shè)過(guò)程中，中共同各民主黨派、人民團(tuán)體和各族各界人士一道經(jīng)歷了各種嚴(yán)峻的考驗(yàn)，榮辱與共，團(tuán)結(jié)合作，平等協(xié)商。半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，這種合作協(xié)商在我國(guó)的政治生活中發(fā)揮了重要作用。實(shí)踐證明，西方資產(chǎn)階級(jí)民主并不適合中國(guó)，推進(jìn)協(xié)商民主，為社會(huì)多元利益主體的政治參與提供制度載體，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的歷史選擇，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的有效形式，也是當(dāng)前建設(shè)和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。

二、人民政協(xié)在推進(jìn)協(xié)商民主政治建設(shè)中具有自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)協(xié)商式民主的實(shí)質(zhì)是最廣泛地發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，克服投票表決的局限性，從而在更大的范圍、更深的層次、更真實(shí)的涵義上實(shí)現(xiàn)人民的民主權(quán)利。推進(jìn)協(xié)商民主，建設(shè)社會(huì)主義民主政治，人民政協(xié)責(zé)無(wú)旁貸。這是因?yàn)槿嗣裾f(xié)的性質(zhì)與職能同協(xié)商民主一脈相承，在協(xié)商民主建設(shè)中擁有自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。第一，人民政協(xié)在政治上具有的廣泛主體性是推進(jìn)協(xié)商民主的最大優(yōu)勢(shì)。作為最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)組織，人民政協(xié)的廣泛的主體結(jié)構(gòu)，與日益分化的社會(huì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，從而產(chǎn)生強(qiáng)大的社會(huì)整合功能。人民政協(xié)涵蓋了各黨派、各民族、各團(tuán)體、各階層等社會(huì)各界、各方面人士，凝聚了一切可以團(tuán)結(jié)的力量，可以說(shuō)凡屬于人民范疇的都可以涵蓋在人民政協(xié)的構(gòu)成之中。因此，人民政協(xié)既是廣泛團(tuán)結(jié)的產(chǎn)物，也是實(shí)現(xiàn)廣泛團(tuán)結(jié)的組織，能夠最大程度地實(shí)現(xiàn)最廣大人民的民主權(quán)利，充分體現(xiàn)協(xié)商民主范圍廣泛的特點(diǎn)。

隨著新時(shí)期愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的不斷發(fā)展壯大，參加政協(xié)的界別也不斷調(diào)整擴(kuò)大，人民政協(xié)的主體性也在相應(yīng)擴(kuò)大。第二，人民政協(xié)在政治上具有的巨大包容性是推進(jìn)協(xié)商民主的另一優(yōu)勢(shì)。作為中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商機(jī)構(gòu)，人民政協(xié)堅(jiān)持求同存異的方針，堅(jiān)持合作、參與、協(xié)商、包容的精神，在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的前提下，最大程度地包容和吸納各種利益訴求，實(shí)現(xiàn)

政協(xié)委員、各界人士政治上的有序參與。社會(huì)各界人士可以通過(guò)這個(gè)平臺(tái)，自由發(fā)表意見(jiàn)，在充分、民主、平等、真誠(chéng)的協(xié)商討論中達(dá)成一致，從而把社會(huì)上各階層、各群體、各族各界代表人士愿望的表達(dá)、訴求的提出、關(guān)系的協(xié)調(diào)、矛盾的化解，納入社會(huì)主義民主與法制的軌道，避免無(wú)序的、非常規(guī)的“大民主”狀態(tài)。這是我國(guó)最廣泛、最充分、最有效、最安全的民主形式和渠道。第三，人民政協(xié)能夠充分發(fā)揮協(xié)商民主在構(gòu)建和諧社會(huì)中的協(xié)調(diào)作用。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》指出，政協(xié)的“基本屬性、主要職能、組織構(gòu)成、工作原則和活動(dòng)方式，與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求是完全一致的”。人民政協(xié)代表廣泛的利益主體，能夠包容各種利益訴求，位置相對(duì)比較特殊，工作形式比較靈活，是執(zhí)政黨和政府整合社會(huì)資源、團(tuán)結(jié)社會(huì)各界力量、實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理和調(diào)控、構(gòu)建和諧社會(huì)的獨(dú)特紐帶。中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)人民政協(xié)這一政治組織和民主形式，深入群眾，體察民情，了解民意，集中民智，及時(shí)準(zhǔn)確地反映基層和群眾的意愿和要求，通過(guò)提案、專(zhuān)題調(diào)研和反映社情民意等工作，提供表達(dá)途徑和參與平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)減少對(duì)立面、消減沖撞、維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的局面，使黨和政府的決策成為最大多數(shù)人的自覺(jué)行動(dòng)，從而為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)鋪平道路。第四，協(xié)商民主是人民政協(xié)履行職能的優(yōu)勢(shì)所在。在協(xié)商民主中，協(xié)商是形式，民主是目的，人民政協(xié)的三項(xiàng)職能都體現(xiàn)了協(xié)商式民主的優(yōu)勢(shì)，都蘊(yùn)涵了協(xié)商式民主的本質(zhì)。近年來(lái)，石喬口區(qū)政協(xié)在履職中充分體現(xiàn)協(xié)商民主的優(yōu)勢(shì)，做了積極探索和實(shí)踐。在政治協(xié)商領(lǐng)域，通過(guò)搭建平臺(tái)，建立協(xié)商機(jī)制，充分利用政協(xié)全體會(huì)議、常委會(huì)議和主席會(huì)議，圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)行專(zhuān)題協(xié)商和重點(diǎn)協(xié)商，為區(qū)委區(qū)政府決策提供了重要參考依據(jù)。在民主監(jiān)督領(lǐng)域，堅(jiān)持以建言獻(xiàn)策為主要手段，以弘揚(yáng)團(tuán)結(jié)民主為著力點(diǎn)，通過(guò)建立專(zhuān)項(xiàng)視察制度，督辦提案制度，情況通報(bào)制度等多種形式履行監(jiān)督職能，暢通了民主監(jiān)督渠道。在參政議政領(lǐng)域，通過(guò)課題調(diào)研引導(dǎo)委員積極參與，通過(guò)界別活動(dòng)引導(dǎo)委員有序參與，通過(guò)建立機(jī)制引導(dǎo)委員有效參與，從而提高了參政議政的質(zhì)量。

三、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善協(xié)商程序，確保協(xié)商民主落到實(shí)處堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，確保中國(guó)社會(huì)主義民主政治的正確方向，是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)的前提。在思想上，我們要繼續(xù)深刻認(rèn)識(shí)在開(kāi)展協(xié)商民主中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要性和長(zhǎng)期性，堅(jiān)持黨對(duì)協(xié)商民主建設(shè)的政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)；在實(shí)踐中，我們要積極探索堅(jiān)持和完善協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化和程序化，既要體現(xiàn)黨委和政府在開(kāi)展協(xié)商式民主中的主導(dǎo)性，又要體現(xiàn)政協(xié)在履行職能中的主動(dòng)性，按照《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》提出的履行政協(xié)職能的程序、機(jī)制等具體規(guī)定，在避免隨意性、增強(qiáng)實(shí)效性上下功夫，真正使協(xié)商民主成為推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化的有效環(huán)節(jié)，在發(fā)展社會(huì)主義民主政治建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。建立科學(xué)、完備的協(xié)商程序，是確保協(xié)商民主落到實(shí)處的重要條件。中共中央對(duì)政治協(xié)商程序化建設(shè)非常重視，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)指出：“把政治協(xié)商納入決策程序，就國(guó)家和地方的重要問(wèn)題在決策之前和決策執(zhí)行過(guò)程中進(jìn)行協(xié)商，是政治協(xié)商的重要原則?！苯陙?lái)，政協(xié)工作受到各級(jí)黨委和政府的重視，但在實(shí)際工作中，政治協(xié)商制度的落實(shí)，往往取決于黨政一把手的個(gè)人民主意識(shí)，政治協(xié)商缺乏剛性規(guī)定，存在較大的不確定性，容易流于形式。因此，必須加強(qiáng)政治協(xié)商程序化建設(shè)，堅(jiān)持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，發(fā)揮黨委對(duì)政協(xié)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，真正把政治協(xié)商納入決策程序，將遵守協(xié)商程序的情況作為組織部門(mén)考核領(lǐng)導(dǎo)干部政治水平、民主作風(fēng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。他山之石，可以攻玉。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》頒布以來(lái)，各地對(duì)強(qiáng)化民主協(xié)商程序做了一些有益的探索，可以學(xué)習(xí)借鑒。一是堅(jiān)持“三在前”、“三在先”的做法。重大問(wèn)題協(xié)商在黨委決策之前、人大通過(guò)之前、政府實(shí)施之前，制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃先協(xié)商后決策，對(duì)重要人事安排和關(guān)系人民群眾切身利益的重要問(wèn)題先協(xié)商后決定，在制定重要的地方?jīng)Q策性規(guī)范文件時(shí)先協(xié)商后提請(qǐng)審議。二是實(shí)施聽(tīng)證制度。十七大報(bào)告要求增加決策透明度和公眾參與度，制定與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和公共政策要公開(kāi)聽(tīng)取意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)公開(kāi)、公正的聽(tīng)證程序，提高決策的科學(xué)性，有利于群眾理解和接受，保證政策推行的效果。三是建立決策咨詢(xún)論證制度。對(duì)一些關(guān)系國(guó)計(jì)民生的方針政策、城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大項(xiàng)目，在決策前邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行咨詢(xún)論證，充分聽(tīng)取專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)，并將專(zhuān)家提供的信息咨詢(xún)作為決策的重要依據(jù)，提高決策效率，降低決策成本和風(fēng)險(xiǎn)。四是公示重大事項(xiàng)。黨委、政府建立重大決策協(xié)商信息公示制度，把民主協(xié)商過(guò)程、協(xié)商結(jié)果置于人民群眾的監(jiān)督之下，推動(dòng)協(xié)商成果的落實(shí)和轉(zhuǎn)化。五是堅(jiān)持互動(dòng)協(xié)商，提高協(xié)商實(shí)效。黨委、政府積極拓展協(xié)商平臺(tái)，進(jìn)一步暢通協(xié)商渠道，實(shí)現(xiàn)協(xié)商的雙向互動(dòng)，增強(qiáng)參與協(xié)商的各方的積極性和主動(dòng)性，從而提高民主協(xié)商的質(zhì)量和效果。

第三篇：頂層設(shè)計(jì)之?dāng)?shù)學(xué)反思

頂層設(shè)計(jì)之反思

百年大計(jì)，教育為本。為響應(yīng)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010——2020）》中教育改革發(fā)張的戰(zhàn)略主題是堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)素質(zhì)教育。成都市委市府也以建設(shè)“世界現(xiàn)代田園城市”為戰(zhàn)略定位，龍泉驛區(qū)的小學(xué)教育教學(xué)改革與發(fā)展“頂層設(shè)計(jì)”及配套評(píng)估體系也在如火如荼的展開(kāi)。作為一個(gè)在改革浪潮中加入進(jìn)來(lái)的新老師，我對(duì)“頂層設(shè)計(jì)”在教學(xué)管理和教學(xué)課堂中感觸良多?！稗k學(xué)思想大討論”是我們?nèi)w老師剛參加的一個(gè)獻(xiàn)文活動(dòng)。在這個(gè)活動(dòng)中，我們每個(gè)老師都對(duì)我校的辦學(xué)思想和辦學(xué)理念作了評(píng)價(jià)和建議。這也讓我初步體會(huì)到“辦學(xué)理念校本化”，通過(guò)對(duì)辦學(xué)理念的大討論，可以讓其更符合我校的具體校情，也讓我們每個(gè)老師明白了學(xué)校辦學(xué)的具體目標(biāo)，充分體現(xiàn)出了自主辦學(xué)。

常規(guī)管理是學(xué)校工作的重要組成部分，是學(xué)?？沙掷m(xù)性發(fā)展的有力保障。它是將學(xué)校工作中的一些基本要求,基本做法制度化，具體化和課操作化。常規(guī)管理與教學(xué)質(zhì)量是高度相關(guān)的，一所優(yōu)質(zhì)的學(xué)校必然有一套被實(shí)踐檢驗(yàn)過(guò)，行之有效的常規(guī)管理體系。每天按時(shí)上班，上課，下課，下班...一切看起來(lái)都那么井然有序。老師們都明白自己的職責(zé)，少有疏忽也能有領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)從旁指正。在堅(jiān)持制度管理的條件下，學(xué)校教育建設(shè)科學(xué)化是頂層設(shè)計(jì)常規(guī)管理的基本要求，不僅如此過(guò)程管理的規(guī)范化和目標(biāo)考核規(guī)范化，不僅讓老師嚴(yán)于律己，學(xué)生們也能在開(kāi)展各種常規(guī)性活動(dòng)、傳統(tǒng)型活動(dòng)、專(zhuān)題性活動(dòng)安全有序的享受學(xué)習(xí)的快樂(lè)。依法辦學(xué)，讓老師和同學(xué)們?cè)谡n堂和課余都能盡情的享受教與學(xué)的快樂(lè)。

為了每一個(gè)學(xué)生的全面發(fā)展，為了中華民族的偉大復(fù)興是課程改革的核心理念。為了轉(zhuǎn)變教師的觀念，落實(shí)三維目標(biāo)，轉(zhuǎn)變課堂教學(xué)行為是重點(diǎn)，在實(shí)驗(yàn)中解決教學(xué)問(wèn)題是特色。區(qū)級(jí)數(shù)學(xué)教研與校內(nèi)數(shù)學(xué)教研，每一周，每一個(gè)月，每一學(xué)期都在按時(shí)的進(jìn)行著。扎實(shí)的校本教研活動(dòng)，讓老師認(rèn)真的研究課程標(biāo)準(zhǔn)、課堂教學(xué)、教材以及學(xué)生讓校本教研序列化。各種學(xué)科內(nèi)和校內(nèi)的公開(kāi)課，也不斷的鞭策老師們把自己的課堂教學(xué)優(yōu)質(zhì)化，總結(jié)提煉學(xué)科課堂教學(xué)的基本

第四篇：2014縣政協(xié)推進(jìn)協(xié)商民主工作總結(jié)

2014縣政協(xié)推進(jìn)協(xié)商民主工作總結(jié)

縣政協(xié)辦公室（2015年1月）

2014年，縣政協(xié)在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照縣委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的各項(xiàng)要求，緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，積極協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局，充分發(fā)揮政協(xié)組織在協(xié)商民主中的重要渠道作用，凝心聚力助發(fā)展，盡心盡力惠民生，同心協(xié)力促和諧，為全縣深化改革貢獻(xiàn)政協(xié)智慧和力量。

一、主要做法

一是提升認(rèn)識(shí)為全面深化改革營(yíng)造氛圍?？h政協(xié)按照縣委的統(tǒng)一部署和要求，深刻認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握我縣深化改革的新藍(lán)圖、新愿景、新目標(biāo)，努力做到懂得改革、知曉改革，自覺(jué)做改革的參與者和促進(jìn)派，把一切可以團(tuán)結(jié)的力量廣泛團(tuán)結(jié)起來(lái)，把一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，在深化改革上形成聚焦點(diǎn)，營(yíng)造擁護(hù)改革、支持改革、建言改革、助推改革、促進(jìn)改革的良好氛圍，為全面深化改革注入正能量。同時(shí)，從四個(gè)方面制定了《縣政協(xié)深化改革項(xiàng)目進(jìn)度表》，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

二是資政建言為全面深化改革凝聚智慧。推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化是深化改革的重要內(nèi)容之一。2014年，縣政協(xié)積極探索縣級(jí)層面具有“時(shí)代特征、政協(xié)特色”的協(xié)商民主新路徑，組織開(kāi)展了“民主評(píng)議五大保險(xiǎn)、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、助推社區(qū)養(yǎng) 老體系建設(shè)”等九項(xiàng)資政性調(diào)研活動(dòng)，做到參政參到點(diǎn)子上，議政議到關(guān)鍵處；積極開(kāi)展專(zhuān)題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，開(kāi)設(shè)委員網(wǎng)絡(luò)協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)聽(tīng)證、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)辦等活動(dòng)，不斷拓展協(xié)商民主形式，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商實(shí)效。同時(shí)，積極協(xié)助縣委、縣政府做好宣傳政策、釋疑解惑，協(xié)調(diào)關(guān)系、理順情緒，化解矛盾、增進(jìn)共識(shí)，維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧等工作，為全面深化改革的有序推進(jìn)消除疑慮、破除阻礙、增加助力、提供保障。一年內(nèi)，形成委員提案240件、建議案7件，社情民意34期，為黨政決策提供了有價(jià)值的參考意見(jiàn)建議。

固本強(qiáng)基為全面深化改革提供保障。加強(qiáng)自身建設(shè)，提高政協(xié)工作科學(xué)化水平是助推全面深化改革的重要保障。一年來(lái)，縣政協(xié)健全政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，完善聯(lián)絡(luò)委員、服務(wù)群眾制度，取得了明顯進(jìn)步。機(jī)關(guān)建設(shè)取得新成效，研究出臺(tái)《縣政協(xié)委組工作考核辦法》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政協(xié)宣傳工作的意見(jiàn)》。委員服務(wù)有了新進(jìn)展，高質(zhì)量完成《關(guān)于基層政協(xié)組織建設(shè)考察情況的報(bào)告及建議》，積極探索基層政協(xié)工委在組織聯(lián)系委員、推進(jìn)基層民主政治建設(shè)中的作用；進(jìn)一步加強(qiáng)政協(xié)委員服務(wù)中心建設(shè)，定期開(kāi)展“委員活動(dòng)日”，“溫馨委員之家”活動(dòng)。宣傳工作形成新格局，在報(bào)紙上中開(kāi)設(shè)民主〃團(tuán)結(jié)專(zhuān)版，做好宣傳工作。不斷加強(qiáng)專(zhuān)委會(huì)對(duì)聯(lián)系委組和界別活動(dòng)組的指導(dǎo)，進(jìn)一步做好聯(lián)系委員、服務(wù)群眾工作，充分調(diào)動(dòng)委員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

二、下一步工作打算

一年來(lái)，縣政協(xié)在助推全縣全面深化改革的過(guò)程中雖然取得了一些成績(jī)，但是時(shí)代不斷進(jìn)步、縣情不斷變化，特別是對(duì)照總書(shū)記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會(huì)上的講話(huà)要求，許多工作剛剛破題，我們的工作仍有不足。比如，如何完善政協(xié)的 制度建設(shè)，使政協(xié)成果和委員意見(jiàn)建議更多更好地融匯到縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中；如何推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，在和而不同的基礎(chǔ)上集聚各方力量；如何加強(qiáng)委員履職能力建設(shè)，讓委員在政協(xié)舞臺(tái)上盡顯才華；如何創(chuàng)造更多平臺(tái)，使政協(xié)工作更加活躍更為社會(huì)所了解，等等，都需要我們?cè)谛碌膶?shí)踐中不斷探索和創(chuàng)新。

今年，縣政協(xié)將在縣委領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)和全面推進(jìn)民生幸福工程”三大任務(wù)，著眼“十三五”面臨的新課題，立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新常態(tài)，努力搭建多維協(xié)商的新平臺(tái)，積極探索協(xié)商民主的新實(shí)踐，著力加強(qiáng)履職能力現(xiàn)代化建設(shè)，為當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)“趕超爭(zhēng)先”發(fā)出政協(xié)好聲音，積聚社會(huì)正能量。

一是始終堅(jiān)持正確政治方向?？h政協(xié)要以高度的政治責(zé)任感和使命感，把深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)和總書(shū)記的講話(huà)精神作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期政協(xié)工作的首要政治任務(wù)，并與學(xué)習(xí)貫徹縣委十三屆七次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神結(jié)合起來(lái)，與履行政協(xié)職能的具體實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，自覺(jué)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)政協(xié)工作的新要求上來(lái)，把智慧和力量凝聚到加快當(dāng)?shù)乜缭桨l(fā)展的總目標(biāo)上來(lái)，不斷夯實(shí)廣大政協(xié)委員、政協(xié)參加單位以及社會(huì)各界人士的共同思想政治基礎(chǔ)，形成推動(dòng)當(dāng)?shù)丶涌彀l(fā)展的強(qiáng)大合力。

二是深刻領(lǐng)會(huì)協(xié)商民主內(nèi)涵?？h政協(xié)要認(rèn)真落實(shí)黨中央對(duì)推進(jìn)協(xié)商民主的重大部署，深刻領(lǐng)會(huì)“協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線(xiàn)在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”的科學(xué)定位；深刻領(lǐng)會(huì)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的全面闡述；深刻領(lǐng)會(huì)發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用的重要論述。要積極探索縣政協(xié)推進(jìn)協(xié)商民主的新路徑，推動(dòng)我縣 政協(xié)協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化、程序化，豐富和完善協(xié)商的制度體系、方式方法和工作網(wǎng)絡(luò)。

三是準(zhǔn)確把握政協(xié)性質(zhì)定位。政協(xié)是協(xié)商民主的重要渠道，需要更多更好地搭建平臺(tái)、拓展民主形式、增加協(xié)商密度，讓委員愿講話(huà)、敢講話(huà)、講實(shí)話(huà)?？h政協(xié)要在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，與縣政府科學(xué)制定協(xié)商計(jì)劃；要充分運(yùn)用全體會(huì)議、常委會(huì)議、主席會(huì)議、專(zhuān)題協(xié)商會(huì)等形式，使政協(xié)經(jīng)常性、規(guī)范性協(xié)商平臺(tái)更好地發(fā)揮作用；不斷完善月度協(xié)商座談會(huì)等新的協(xié)商平臺(tái)，更加靈活經(jīng)常的開(kāi)展專(zhuān)題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、監(jiān)督協(xié)商和提案辦理協(xié)商，為政協(xié)委員和各界人士提供更多發(fā)表見(jiàn)解、溝通對(duì)話(huà)的機(jī)會(huì)。

第五篇：怎樣推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展

尊敬的國(guó)民黨組織：

十八屆三中全會(huì)把“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”作為我國(guó)政治體制改革的重要內(nèi)容，這對(duì)于形成全面深化改革的強(qiáng)大合力必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)影響。

具有鮮明中國(guó)特色的民主政治形式

三中全會(huì)明確指出：“協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線(xiàn)在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)?！眳f(xié)商民主是我們黨民主政治實(shí)踐和理論的偉大創(chuàng)造。早在我們?cè)诮夥艖?zhàn)爭(zhēng)取得戰(zhàn)場(chǎng)上決定性?xún)?yōu)勢(shì)的時(shí)候，毛澤東十分警惕黨內(nèi)出現(xiàn)的“貧雇農(nóng)打江山坐江山”的狹隘思想，提出要同黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)中的各個(gè)黨派和無(wú)黨派民主人士一起，通過(guò)民主協(xié)商來(lái)建立新中國(guó)。新中國(guó)成立后，在經(jīng)過(guò)普選召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)、人民政協(xié)完成代行人民代表大會(huì)職權(quán)之際，毛澤東注意到參與新中國(guó)建國(guó)的559名全國(guó)政協(xié)委員中，只有140人被選為全國(guó)人大代表，意識(shí)到人大的代表性盡管很大但不能包括所有方面，決定在召開(kāi)全國(guó)人大后繼續(xù)保留和發(fā)揮人民政協(xié)的作用，以實(shí)現(xiàn)“人人起來(lái)負(fù)責(zé)”的民主理想。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨認(rèn)真總結(jié)社會(huì)主義民主實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，逐漸認(rèn)識(shí)到“人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同問(wèn)題取得一致意見(jiàn)，是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式?！笔舜罂偨Y(jié)多年的民主實(shí)踐，明確指出“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式”，提出了“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”的任務(wù)。

協(xié)商民主不僅能夠反映中國(guó)特色社會(huì)主義民主的特點(diǎn)，而且具有別的民主形式所沒(méi)有的優(yōu)點(diǎn)。第一，它反映了人民當(dāng)家做主的要求，反映了公民有序的政治參與的特點(diǎn)。第二，它是實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化的重要形式。第三，它不僅是決策民主，而且是從決策到?jīng)Q策實(shí)施全過(guò)程的民主，它不僅僅關(guān)心誰(shuí)來(lái)決策，更關(guān)心怎樣決策、決策怎樣實(shí)施以及決策的結(jié)果。第四，它是通過(guò)對(duì)話(huà)求同存異形成共識(shí)的民主，不會(huì)因民主而導(dǎo)致社會(huì)多數(shù)與少數(shù)的分裂甚至社會(huì)動(dòng)蕩。第五，它在共識(shí)形成過(guò)程中更關(guān)注整個(gè)社會(huì)的整體利益，反映的是最大多數(shù)人民群眾的要求，而不迎合某一部分人的利益。把選舉民主與協(xié)商民主這兩種民主形式相互結(jié)合、相互補(bǔ)充、相互支持、相互配合好，就能夠最大程度地實(shí)現(xiàn)人民民主，最廣泛地凝聚廣大人民的智慧和力量，為實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗。

協(xié)商民主是群眾路線(xiàn)這一黨的根本工作路線(xiàn)在政治制度上的體現(xiàn)。群眾路線(xiàn)的實(shí)質(zhì)，就是要在黨和政府的工作中堅(jiān)持和實(shí)行人民民主。改革開(kāi)放的實(shí)踐告訴我們，在貫徹黨的群眾路線(xiàn)過(guò)程中擴(kuò)大公民有序的政治參與，讓公民充分享有受到法律保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，并在制度建設(shè)中把選舉民主與協(xié)商民主結(jié)合起來(lái)，大力推進(jìn)協(xié)商民主，可以大大加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群眾工作。因此，在貫徹落實(shí)黨的群眾路線(xiàn)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群眾工作的過(guò)程中，我們必須比以往更加自覺(jué)、更加主動(dòng)地推進(jìn)協(xié)商民主，在公民有序的政治參與中，進(jìn)一步完善中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治。

全面推進(jìn)協(xié)商民主的制度化建設(shè)

十八屆三中全會(huì)指出，協(xié)商民主就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題為內(nèi)容，在全社會(huì)開(kāi)展廣泛協(xié)商，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施全過(guò)程。這一科學(xué)界定，強(qiáng)調(diào)了社會(huì)主義協(xié)商民主的政治前提是黨的領(lǐng)導(dǎo)，基本形式是在全社會(huì)開(kāi)展廣泛協(xié)商，協(xié)商內(nèi)容是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，遵循原則是堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施全過(guò)程。這里的關(guān)鍵，是把黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民民主、決策的制度化規(guī)范化程序化與有效性、民主與民生有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，真正造福于廣大人民群眾。

對(duì)于協(xié)商民主的原則，我們黨的認(rèn)識(shí)有一個(gè)發(fā)展過(guò)程。周恩來(lái)說(shuō)過(guò)：“到開(kāi)會(huì)的時(shí)候才把只有少數(shù)人了解的東西或者是臨時(shí)提出的意見(jiàn)拿出來(lái)讓大家來(lái)討論決定，這是舊民主主義議會(huì)中議事的辦法。新民主主義議事的特點(diǎn)之一，就是會(huì)前經(jīng)過(guò)多方協(xié)商和醞釀，使大家都對(duì)要討論決定的東西事先有個(gè)認(rèn)識(shí)和了解，然后再到會(huì)議上去討論決定，達(dá)成共同的協(xié)議?！笨梢?jiàn)，決策之前的協(xié)商是真正的協(xié)商民主。1991年，江澤民在概括“我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種形式”時(shí)提出，“人民內(nèi)部各方面在選舉和投票之前進(jìn)行充分協(xié)商”。2006年，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)“人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商”，明確提出“把政治協(xié)商納入決策程序，就國(guó)家和地方的重要問(wèn)題在決策之前和決策執(zhí)行過(guò)程中進(jìn)行協(xié)商，是政治協(xié)商的重要原則”。十八大重申要“堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中”，三中全會(huì)進(jìn)一步提出要“堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施全過(guò)程”，反映了我國(guó)在協(xié)商民主實(shí)踐中的新進(jìn)展。近年來(lái)，許多地方在推進(jìn)協(xié)商民主時(shí)，已經(jīng)把協(xié)商民主貫穿在決策之前、決策之中、決策執(zhí)行一直到對(duì)決策的成效進(jìn)行評(píng)估的全過(guò)程。

實(shí)踐表明，全面推進(jìn)協(xié)商民主的制度化建設(shè)，要注意貫徹“廣泛”和“多層”的要求。這是因?yàn)椋F(xiàn)在協(xié)商民主應(yīng)用的范圍已經(jīng)大大超越了統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)和人民政協(xié)，體現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)工作和執(zhí)政環(huán)節(jié)的方方面面。改革開(kāi)放以來(lái)，我們明確并反復(fù)強(qiáng)調(diào)黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)制定大政方針、提出立法建議、推薦重要干部、進(jìn)行思想宣傳、發(fā)揮黨組織和黨員的作用實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依法執(zhí)政。黨在實(shí)行這樣的領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，不僅在這些工作的各個(gè)環(huán)節(jié)中注意什么是可以由自己決策的，什么是應(yīng)該向人大和政府提出自己建議的，而且在作決策、提建議時(shí)始終恪守群眾路線(xiàn)的要求，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，實(shí)行協(xié)商民主。同樣，黨也要求我們的立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)構(gòu)、居民(村民)自治的基層社區(qū)(村)、人民團(tuán)體和社會(huì)組織，都要實(shí)行協(xié)商民主。

事實(shí)上，我國(guó)人大在立法過(guò)程中十分重視民主協(xié)商;政府在決策之前也依法舉行聽(tīng)證會(huì)，進(jìn)行行政協(xié)商;人民政協(xié)的民主協(xié)商、統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)中民主黨派的參政協(xié)商，各地也創(chuàng)造了多種基層協(xié)商民主形式。十八屆三中全會(huì)提出必須推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層的制度化建設(shè)，這里所講的“廣泛”指的是協(xié)商民主橫向的覆蓋范圍，“多層”指的是協(xié)商民主縱向的布局層級(jí)?！皬V泛”與“多層”相結(jié)合，就是在國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織都要建立和拓寬協(xié)商民主的渠道，深入開(kāi)展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商。

全面推進(jìn)協(xié)商民主的制度化建設(shè)，歸根結(jié)底是要形成一整套規(guī)范化、程序化的協(xié)商民主制度。在民主政治建設(shè)中，在黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)中，都要把健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度作為一項(xiàng)根本性的任務(wù)來(lái)落實(shí)，按照十八屆三中全會(huì)的要求努力構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢(xún)制度。同時(shí)要把這樣一個(gè)縱向銜接、橫向聯(lián)動(dòng)的社會(huì)主義協(xié)商民主體系，同逐步完善、不斷發(fā)展的選舉民主制度相配套、相促進(jìn)，更好地把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，建設(shè)給人民群眾真正帶來(lái)實(shí)惠而不是社會(huì)動(dòng)蕩、具有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治。

充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)和人民政協(xié)在協(xié)商民主中的作用

十八屆三中全會(huì)在提出推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的同時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)要“發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)在協(xié)商民主中的重要作用”和“發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用”。

協(xié)商民主本來(lái)就是統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)內(nèi)部共產(chǎn)黨與各民主黨派交流政見(jiàn)、形成共識(shí)的主要方法。新中國(guó)成立之際，伴隨著人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的組織化和制度化，協(xié)商民主成為中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派和無(wú)黨派人士之間民主協(xié)商、合作共事的工作制度和工作機(jī)制。今天，進(jìn)一步發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)在協(xié)商民主中的重要作用，最根本的就是完善中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商，認(rèn)真聽(tīng)取各民主黨派和無(wú)黨派人士意見(jiàn)。十八屆三中全會(huì)為此提出了三項(xiàng)具體措施：一是中共中央每年根據(jù)工作重點(diǎn)提出規(guī)劃，采取協(xié)商會(huì)、談心會(huì)、座談會(huì)等進(jìn)行協(xié)商;二是完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度;三是發(fā)揮民族區(qū)域自治制度優(yōu)勢(shì)，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。

人民政協(xié)是在黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立新中國(guó)的時(shí)候誕生的，在黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法、召開(kāi)人民代表大會(huì)后繼續(xù)承擔(dān)起完善社會(huì)主義民主的歷史使命，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨獨(dú)創(chuàng)的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。作為中國(guó)共產(chǎn)黨的獨(dú)特創(chuàng)造，人民政協(xié)是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)理論、馬克思主義政黨理論、人民民主理論同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是以民主協(xié)商為己任的我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道;人民政協(xié)的協(xié)商民主，以憲法、政協(xié)章程和相關(guān)法規(guī)、政策為依據(jù)，以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為保障，集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，實(shí)現(xiàn)了人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)了社會(huì)主義民主的本質(zhì)要求，符合廣大人民群眾的根本利益，是有效實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主權(quán)利的重要形式，在我國(guó)民主政治的發(fā)展中具有不可替代的重要地位和作用。人民政協(xié)不是國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)，但政協(xié)工作是黨的工作的重要組成部分和重要延伸，是黨聯(lián)系群眾的重要平臺(tái)，能夠以特有的權(quán)威性和超脫性，通過(guò)協(xié)商民主來(lái)協(xié)調(diào)關(guān)系、凝聚人心、匯聚智力、紓解矛盾，幫助黨委和政府解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的許多難題。因此，人民政協(xié)在我國(guó)民主政治結(jié)構(gòu)中，作為主要進(jìn)行協(xié)商民主的政治組織，是協(xié)商民主的重要渠道。

為了更好地發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用，三中全會(huì)提出了五項(xiàng)舉措：一是重點(diǎn)推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化;二是各級(jí)黨委和政府、政協(xié)要制定并組織實(shí)施協(xié)商工作計(jì)劃，就一些重要決策聽(tīng)取政協(xié)意見(jiàn);三是完善人民政協(xié)制度體系，規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序;四是拓展協(xié)商民主形式，更加活躍有序地組織專(zhuān)題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效;五是在政協(xié)健全委員聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，完善委員聯(lián)絡(luò)制度。我們要認(rèn)真貫徹這些要求，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，切實(shí)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)。

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