第一篇：中華民族山西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

山西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

《山西省城市房屋權(quán)屬登記條例》已由山西省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議于2005年9月29日通過，現(xiàn)予公布，自2006年1月1日起施行。

山西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2005年9月29日

山西省城市房屋權(quán)屬登記條例

(2005年9月29日山西省第十屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過)

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)城市房屋權(quán)屬管理，規(guī)范房屋權(quán)屬登記行為，維護(hù)房屋權(quán)利人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本省城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上的房屋權(quán)屬登記，適用本條例。

第三條 城市房屋權(quán)屬實(shí)行登記發(fā)證制度。

城市房屋權(quán)屬登記發(fā)證應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、便民、高效的原則。

第四條 省人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全省城市房屋權(quán)屬登記的監(jiān)督管理工作。

設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府房地產(chǎn)行政主管部門或者單設(shè)的房地產(chǎn)管理部門是本行政區(qū)域的城市房屋權(quán)屬登記機(jī)關(guān)(以下簡稱登記機(jī)關(guān))，負(fù)責(zé)城市房屋權(quán)屬登記管理工作。

第二章 一般規(guī)定

第五條 房屋權(quán)屬登記，是指登記機(jī)關(guān)根據(jù)房屋權(quán)利申請人的申請，對其房屋所有權(quán)和由房屋所有權(quán)產(chǎn)生的抵押權(quán)、典權(quán)等房屋他項(xiàng)權(quán)利以及保障其將來取得的房屋權(quán)利進(jìn)行登記發(fā)證的行為。

房屋權(quán)利申請人，是指向登記機(jī)關(guān)提出房屋權(quán)屬登記申請的自然人、法人或者其他組織。

房屋權(quán)利人，是指依法享有房屋所有權(quán)和該房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)、房屋他項(xiàng)權(quán)利以及為保障將來取得的房屋權(quán)利進(jìn)行預(yù)告登記的自然人、法人或者其他組織。

第六條 房屋權(quán)屬登記分為：

(一)總登記;

(二)所有權(quán)登記;

(三)他項(xiàng)權(quán)利登記;

(四)預(yù)告登記。

房屋權(quán)屬總登記，是指縣級(jí)以上人民政府根據(jù)需要，在一定期限內(nèi)對本行政區(qū)域內(nèi)的房屋權(quán)屬進(jìn)行的統(tǒng)一登記。

房屋所有權(quán)登記包括房屋所有權(quán)的初始登記、轉(zhuǎn)移登記、變更登記、注銷登記。

房屋他項(xiàng)權(quán)利登記包括房屋抵押權(quán)和典權(quán)的登記、轉(zhuǎn)移登記、變更登記、注銷登記。

預(yù)告登記包括預(yù)購商品房、未預(yù)售的在建商品房的所有權(quán)和抵押權(quán)的預(yù)告登記及其注銷登記。

第七條 房屋權(quán)利申請人應(yīng)當(dāng)向房屋所在地的登記機(jī)關(guān)申請房屋權(quán)屬登記，領(lǐng)取房屋權(quán)屬證書。共有的房屋，由共有人共同申請。

房屋權(quán)屬證書是房屋權(quán)利人依法擁有的合法憑證，分為房屋所有權(quán)證、房屋共有權(quán)證、房屋他項(xiàng)權(quán)證和預(yù)告登記證。

禁止偽造、涂改、買賣房屋權(quán)屬證書。

第八條 房屋權(quán)利申請人委托代理人申請房屋權(quán)屬登記的，代理人應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)提交房屋權(quán)利申請人的身份證明、委托書和本人的身份證明。

第九條 有下列情形之一的，由當(dāng)事人一方申請房屋權(quán)屬登記：

(一)新建房屋的;

(二)繼承、遺贈(zèng)房屋的;

(三)人民法院發(fā)生法律效力的調(diào)解、判決、裁定使房屋所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的;

(四)仲裁機(jī)構(gòu)發(fā)生法律效力的調(diào)解、裁決使房屋所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的;

(五)未設(shè)定他項(xiàng)權(quán)利的房屋所有權(quán)人本人姓名、自身名稱，或者房屋用途、門牌號(hào)、結(jié)構(gòu)、面積發(fā)生變化的;

(六)注銷未設(shè)定他項(xiàng)權(quán)利的房屋所有權(quán)的;

(七)辦理預(yù)購商品房或者未預(yù)售的在建商品房所有權(quán)預(yù)告登記的;

(八)注銷未辦理抵押權(quán)預(yù)告登記的預(yù)購商品房或者未預(yù)售的在建商品房所有權(quán)預(yù)告登記的;

(九)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十條 有下列情形之一的，由當(dāng)事人共同申請房屋權(quán)屬登記：

(一)買賣房屋的;

(二)交換房屋的;

(三)贈(zèng)與房屋的;

(四)劃撥房屋的;

(五)分割、合并房屋所有權(quán)的;

(六)變更、注銷設(shè)定他項(xiàng)權(quán)利的房屋所有權(quán)的;

(七)抵押房屋的;

(八)以房屋設(shè)典的;

(九)轉(zhuǎn)移、變更、注銷房屋他項(xiàng)權(quán)利的;

(十)辦理預(yù)購商品房或者未預(yù)售的在建商品房抵押權(quán)預(yù)告登記的;

(十一)注銷辦理過抵押權(quán)預(yù)告登記的預(yù)購商品房所有權(quán)預(yù)告登記或者未預(yù)售的在建商品房所有權(quán)預(yù)告登記的;

(十二)注銷預(yù)購商品房或者未預(yù)售的在建商品房抵押權(quán)預(yù)告登記的;

(十三)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十一條 房屋權(quán)利申請人申請房屋權(quán)屬登記，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)材料，反映真實(shí)情況，并對其申請材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得采取隱瞞、欺騙等不正當(dāng)手段騙取房屋權(quán)屬證書。

第十二條 從事房屋權(quán)屬登記工作的人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過崗前培訓(xùn)，持證上崗。

第十三條 登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照下列程序進(jìn)行房屋權(quán)屬登記：

(一)受理登記申請;

(二)權(quán)屬審核;

(三)核準(zhǔn)登記，頒發(fā)房屋權(quán)屬證書。

登記機(jī)關(guān)進(jìn)行房屋權(quán)屬初始登記的，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實(shí)地查勘和公告。登記機(jī)關(guān)進(jìn)行其他房屋權(quán)屬登記的，必要時(shí)也可以進(jìn)行實(shí)地查勘或者公告。

第十四條 登記機(jī)關(guān)受理房屋權(quán)屬登記申請，凡權(quán)屬清楚、資料齊全的，應(yīng)當(dāng)在下列規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成登記發(fā)證工作：

(一)所有權(quán)的初始登記、轉(zhuǎn)移登記、變更登記，應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起30個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)房屋所有權(quán)證;

(二)抵押權(quán)和典權(quán)的登記、轉(zhuǎn)移登記、變更登記，應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起15個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)房屋他項(xiàng)權(quán)證;

(三)所有權(quán)、抵押權(quán)的預(yù)告登記，應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起15個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)預(yù)告登記證;

(四)注銷登記，應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起10個(gè)工作日內(nèi)核準(zhǔn)，并注銷房屋權(quán)屬證書。

第十五條 登記機(jī)關(guān)受理房屋權(quán)屬登記申請，有下列情形之一的，不予登記：

(一)不能按期提交證明材料的;

(二)按照規(guī)定需要補(bǔ)辦手續(xù)的;

(三)房屋權(quán)屬糾紛尚未解決的;

(四)屬違法建筑或者臨時(shí)建筑的;

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)規(guī)定的情形，權(quán)屬清楚、資料齊全后，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照本條例第十四條的規(guī)定辦理。

第十六條 已建成的房屋其所有權(quán)未經(jīng)初始登記的，不得辦理與該房屋有關(guān)的其他房屋權(quán)屬登記。

第十七條 登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立房屋權(quán)屬登記冊，并永久保存。

房屋權(quán)屬登記冊應(yīng)當(dāng)載明房屋的坐落，房屋權(quán)利人姓名或者名稱，房屋的取得方式、用途、結(jié)構(gòu)、面積，房屋權(quán)利的轉(zhuǎn)移、變更、注銷和限制，人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)、行政機(jī)關(guān)發(fā)生法律效力的文件所確定的權(quán)屬關(guān)系等內(nèi)容。

登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人提供查閱、復(fù)制和抄錄房屋權(quán)利登記資料的便利，同時(shí)應(yīng)當(dāng)對涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的內(nèi)容保守秘密。

第十八條 房屋權(quán)利人、利害關(guān)系人發(fā)現(xiàn)房屋權(quán)屬證書或者房屋權(quán)屬登記冊記載有誤的，應(yīng)當(dāng)持與房屋權(quán)屬相關(guān)的材料申請更正。

登記機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)房屋權(quán)屬證書或者房屋權(quán)屬登記冊記載有誤的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知有關(guān)當(dāng)事人，核實(shí)后予以更正;房屋權(quán)屬證書確實(shí)有誤而當(dāng)事人拒不交回的，登記機(jī)關(guān)有權(quán)公告該房屋權(quán)屬證書作廢，并對房屋權(quán)屬登記冊記載的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行更正。

第十九條 房屋權(quán)屬證書滅失的，房屋權(quán)利人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向登記機(jī)關(guān)申請補(bǔ)發(fā)，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在核查檔案后發(fā)布公告。自公告之日起60日內(nèi)無異議的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)予以補(bǔ)發(fā)，并在房屋權(quán)屬證書上注明“補(bǔ)發(fā)”字樣，自補(bǔ)發(fā)之日起，原房屋權(quán)屬證書作廢;有異議的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

房屋權(quán)屬證書破損的，房屋權(quán)利人可以向登記機(jī)關(guān)申請換發(fā)。登記機(jī)關(guān)換發(fā)房屋權(quán)屬證書前，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)并收回原房屋權(quán)屬證書。

第三章 房屋所有權(quán)登記

第二十條 新建房屋的，房屋權(quán)利申請人應(yīng)當(dāng)自房屋竣工驗(yàn)收備案之日起6個(gè)月內(nèi)申請初始登記。

本條例施行前未辦理初始登記的房屋，房屋權(quán)利申請人應(yīng)當(dāng)自本條例施行之日起12個(gè)月內(nèi)申請初始登記。

第二十一條 出售的公有住房以及集資建造的房屋，由單位申請初始登記。單位應(yīng)當(dāng)自辦理完初始登記之日起60日內(nèi)，為職工統(tǒng)一申請辦理房屋所有權(quán)證。職工應(yīng)當(dāng)予以配合，并提供申請書、身份證明、房款收據(jù)等材料。

商品房由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申請初始登記。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)辦理初始登記后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知商品房購買人，并為其辦理房屋所有權(quán)證提供有關(guān)證明材料。

前兩款規(guī)定以外的其他房屋，由建設(shè)單位或者個(gè)人申請初始登記。

第二十二條 新建房屋的，房屋權(quán)利申請人申請初始登記應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

(一)申請書;

(二)身份證明;

(三)用地批準(zhǔn)文件或者國有土地使用權(quán)證;

(四)建設(shè)工程竣工規(guī)劃認(rèn)可文件;

(五)房屋竣工驗(yàn)收備案表;

(六)有法定資格的測繪機(jī)構(gòu)出具的房屋面積測繪報(bào)告;

(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

第二十三條 本條例施行前未進(jìn)行初始登記的房屋，房屋權(quán)利申請人申請初始登記的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

(一)申請書;

(二)身份證明;

(三)房屋位置、結(jié)構(gòu)、面積等資料;

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

屬于單位接收的劃撥、移交、捐獻(xiàn)的房屋，還應(yīng)當(dāng)提交劃撥、移交、捐獻(xiàn)的證明材料。

屬于落實(shí)私房政策退還的房屋，還應(yīng)當(dāng)提交政府有關(guān)部門的批準(zhǔn)退還文件。

屬于城市規(guī)劃法、土地管理法施行前竣工的房屋，還應(yīng)當(dāng)提交當(dāng)時(shí)有關(guān)房屋權(quán)屬的證明材料。

屬于城市規(guī)劃法、土地管理法施行后竣工的房屋，還應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)工程規(guī)劃許可證和國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件或者國有土地使用權(quán)證。

第二十四條 已辦理初始登記的房屋因下列情形之一需要轉(zhuǎn)移房屋所有權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)申請轉(zhuǎn)移登記：

(一)買賣;

(二)交換;

(三)繼承;

(四)遺贈(zèng);

(五)贈(zèng)與;

(六)劃撥;

(七)房屋所有權(quán)分割、合并;

(八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第二十五條 房屋所有權(quán)證載明的下列事項(xiàng)之一發(fā)生變化的，房屋所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)申請變更登記：

(一)房屋所有權(quán)人本人姓名或者自身名稱;

(二)房屋用途;

(三)房屋門牌號(hào);

(四)房屋結(jié)構(gòu)、面積。

第二十六條 房屋因倒塌、拆除等原因滅失的，房屋所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)申請注銷登記;設(shè)定他項(xiàng)權(quán)利的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)共同申請注銷登記。登記機(jī)關(guān)核實(shí)后，應(yīng)當(dāng)予以核準(zhǔn)，并將注銷事項(xiàng)記載于房屋權(quán)屬登記冊，同時(shí)收回房屋所有權(quán)證。

第二十七條 當(dāng)事人申請房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記、變更登記或者注銷登記的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

(一)申請書;

(二)身份證明;

(三)房屋所有權(quán)證;

(四)房屋所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移、變更或者消滅的證明材料、法律文件;

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

第四章 房屋他項(xiàng)權(quán)利登記

第二十八條 以依法取得房屋所有權(quán)證的房屋抵押、設(shè)典的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)共同申請他項(xiàng)權(quán)利登記。

第二十九條 當(dāng)事人申請他項(xiàng)權(quán)利登記的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

(一)申請書;

(二)身份證明;

(三)房屋所有權(quán)證;

(四)抵押合同及其主合同或者設(shè)典合同;

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

第三十條 當(dāng)事人申請他項(xiàng)權(quán)利登記，符合條件的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在房屋所有權(quán)證和房屋權(quán)屬登記冊上記載后，向抵押權(quán)人、典權(quán)人頒發(fā)房屋他項(xiàng)權(quán)證。

第三十一條 設(shè)定抵押權(quán)、典權(quán)的房屋，在抵押合同、設(shè)典合同存續(xù)期間，其主債權(quán)或者典權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)申請他項(xiàng)權(quán)利轉(zhuǎn)移登記。

設(shè)定抵押權(quán)、典權(quán)的房屋，在抵押合同、設(shè)典合同存續(xù)期間，抵押人、出典人本人姓名、自身名稱或者房屋用途、門牌號(hào)、結(jié)構(gòu)、面積發(fā)生變化的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)申請他項(xiàng)權(quán)利變更登記。

設(shè)定抵押權(quán)、典權(quán)的房屋滅失、依法轉(zhuǎn)讓或者抵押合同、設(shè)典合同依法終止的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)申請他項(xiàng)權(quán)利注銷登記。

第三十二條 當(dāng)事人申請他項(xiàng)權(quán)利轉(zhuǎn)移登記、變更登記或者注銷登記的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

(一)申請書;

(二)身份證明;

(三)房屋所有權(quán)證;

(四)房屋他項(xiàng)權(quán)證;

(五)房屋他項(xiàng)權(quán)利發(fā)生轉(zhuǎn)移、變更或者消滅的證明材料、法律文件;

(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

第三十三條 抵押人的拆除、翻建、改建等行為足以使已設(shè)定抵押權(quán)的房屋毀損或者價(jià)值明顯減少的，抵押權(quán)人有權(quán)要求抵押人停止其行為。

第五章 預(yù)告登記

第三十四條 預(yù)售商品房購買人為保障其將來取得房屋所有權(quán)，可以向登記機(jī)關(guān)申請預(yù)購商品房所有權(quán)預(yù)告登記。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)也可以向登記機(jī)關(guān)申請未預(yù)售的在建商品房所有權(quán)預(yù)告登記。

以已經(jīng)辦理過所有權(quán)預(yù)告登記的預(yù)購商品房或者未預(yù)售的在建商品房抵押的，應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)申請抵押權(quán)預(yù)告登記。

預(yù)購商品房或者未預(yù)售的在建商品房未辦理所有權(quán)預(yù)告登記的，不得辦理抵押權(quán)預(yù)告登記。

第三十五條 預(yù)售商品房購買人申請預(yù)購商品房所有權(quán)預(yù)告登記的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

(一)申請書;

(二)身份證明;

(三)經(jīng)登記備案的商品房預(yù)售合同;

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

第三十六條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申請未預(yù)售的在建商品房所有權(quán)預(yù)告登記的，除應(yīng)當(dāng)提交本條例第三十五條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第四項(xiàng)規(guī)定材料外，還應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

(一)商品房預(yù)售許可證;

(二)房屋建設(shè)工程總承包合同或者施工總承包合同。

第三十七條 當(dāng)事人申請預(yù)購商品房抵押權(quán)預(yù)告登記的，除應(yīng)當(dāng)提交本條例第三十五條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第四項(xiàng)規(guī)定材料外，還應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

(一)預(yù)購商品房所有權(quán)預(yù)告登記證;

(二)主合同;

(三)抵押合同。

第三十八條 當(dāng)事人申請未預(yù)售的在建商品房抵押權(quán)預(yù)告登記的，除應(yīng)當(dāng)提交本條例第三十五條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第四項(xiàng)規(guī)定材料外，還應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

(一)未預(yù)售的在建商品房所有權(quán)預(yù)告登記證;

(二)主合同;

(三)抵押合同。

第三十九條 預(yù)告登記的房屋權(quán)利消滅的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)申請注銷預(yù)告登記，并提供下列材料：

(一)申請書;

(二)身份證明;

(三)預(yù)告登記證明;

(四)預(yù)告登記的房屋權(quán)利消滅的證明材料;

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

登記機(jī)關(guān)在核實(shí)后，應(yīng)當(dāng)予以核準(zhǔn)，并將注銷事項(xiàng)記載于房屋權(quán)屬登記冊，同時(shí)收回預(yù)告登記證。

第四十條 辦理過所有權(quán)預(yù)告登記的預(yù)購商品房，購買人應(yīng)當(dāng)在房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)辦理初始登記后，申請房屋所有權(quán)登記;設(shè)定抵押的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)申請他項(xiàng)權(quán)利登記。

第四十一條 辦理過抵押權(quán)預(yù)告登記的未預(yù)售的在建商品房，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)辦理初始登記后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)申請他項(xiàng)權(quán)利登記。

第六章 法律責(zé)任

第四十二條 違反本條例規(guī)定，偽造、涂改、買賣房屋權(quán)屬證書的，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰法處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十三條 違反本條例規(guī)定，采取隱瞞、欺騙等不正當(dāng)手段騙取房屋權(quán)屬證書的，由登記機(jī)關(guān)收回該房屋權(quán)屬證書或者公告該房屋權(quán)屬證書作廢，并可以對個(gè)人處以1000元以上3000元以下罰款，對法人或者其他組織處以3萬元以上5萬元以下罰款;給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償。

第四十四條 違反本條例規(guī)定，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)逾期不申請初始登記的，由登記機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處以5萬元以上20萬元以下罰款;給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償。

違反本條例規(guī)定，其他法人和組織逾期不申請初始登記的，由登記機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正;逾期不改正的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;有關(guān)責(zé)任人員依法不適用行政處分的，由登記機(jī)關(guān)對單位處以1萬元以上5萬元以下罰款。

違反本條例規(guī)定，當(dāng)事人不申請房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記的，由登記機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正。

第四十五條 違反本條例規(guī)定，商品房購買人辦理房屋所有權(quán)證時(shí)，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不提供有關(guān)證明材料的，由登記機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處以5萬元以上20萬元以下罰款。

違反本條例規(guī)定，出售公有住房、集資建房的單位不為職工統(tǒng)一辦理房屋所有權(quán)證的，由登記機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正;逾期不改正的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;有關(guān)責(zé)任人員依法不適用行政處分的，由登記機(jī)關(guān)對單位處以1萬元以上5萬元以下罰款。

第四十六條 登記機(jī)關(guān)的工作人員有下列行為之一的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)超越管理權(quán)限頒發(fā)房屋權(quán)屬證書的;

(二)無正當(dāng)理由不受理登記申請或者受理后拖延不辦的;

(三)由于故意或者重大過失導(dǎo)致房屋權(quán)屬登記有誤的;

(四)其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的。

非登記機(jī)關(guān)違法核發(fā)房屋權(quán)屬證書的，對主要負(fù)責(zé)人員、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第七章 附則

第四十七條 本條例施行前，房屋權(quán)屬已經(jīng)登記機(jī)關(guān)登記的，不再辦理登記。

第四十八條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地轉(zhuǎn)為國有土地后，該土地上的房屋應(yīng)當(dāng)依照本條例有關(guān)規(guī)定辦理房屋權(quán)屬登記。

第四十九條 城市規(guī)劃區(qū)外國有土地上的房屋權(quán)屬登記，參照本條例執(zhí)行。

第五十條 本條例自2006年1月1日起施行。1998年6月16日山西省人民政府發(fā)布的《山西省城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》同時(shí)廢止。

第二篇：中華民族安徽省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

安徽省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

(第120號(hào))

《安徽省抗旱條例》已經(jīng)2002年11月30日安徽省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2003年2月1日起施行。

安徽省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2002年11月30日

安徽省抗旱條例

(2002年11月30日安徽省第九屆

人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議通過)

第一章 總則

第一條 為了減輕干旱災(zāi)害，維護(hù)城鄉(xiāng)居民生活、生產(chǎn)用水秩序，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事抗旱活動(dòng)適用本條例。

本條例所稱抗旱，是指組織社會(huì)力量，采取工程措施和非工程措施，合理開發(fā)、調(diào)配、節(jié)約和保護(hù)水資源，預(yù)防和減少因水資源短缺對城鄉(xiāng)居民生活、生產(chǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的不利影響的各種活動(dòng)。

第三條 抗旱實(shí)行預(yù)防為主、綜合治理、注重科學(xué)、講求效益、局部利益服從全局利益的原則。

抗旱應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用水，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水。

抗旱用水應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納水費(fèi)。

第四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對抗旱工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大抗旱投入，組織有關(guān)部門，動(dòng)員社會(huì)力量，有計(jì)劃地進(jìn)行水工程建設(shè)，優(yōu)化配置水資源;厲行節(jié)約用水，建立節(jié)水型社會(huì);加強(qiáng)水資源和水環(huán)境保護(hù)，防止水質(zhì)型缺水和水源枯竭。

第五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善抗旱社會(huì)化服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)、扶持單位和個(gè)人興辦抗旱社會(huì)化服務(wù)組織，并保護(hù)其合法權(quán)益。

第六條 抗旱工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮、分級(jí)分部門負(fù)責(zé)。

縣級(jí)以上人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)(以下簡稱抗旱指揮機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)指揮本行政區(qū)域內(nèi)的抗旱工作，辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在本級(jí)人民政府水行政主管部門。

縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)抗旱的日常工作，發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、公安、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)、交通、衛(wèi)生、民政、氣象等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好抗旱工作。

第七條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取必要措施，加強(qiáng)宣傳教育，提高全社會(huì)抗旱減災(zāi)意識(shí)，對在抗旱工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第八條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)抗旱水源和抗旱設(shè)施的義務(wù)，并有權(quán)對污染抗旱用水、破壞抗旱設(shè)施的行為進(jìn)行監(jiān)督、檢舉和控告。

第二章 旱情預(yù)防

第九條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，提高水資源調(diào)蓄能力和抗旱能力。

縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)供水和灌溉等水工程設(shè)施的建設(shè)、管理和更新改造。

第十條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)水資源和水工程情況，組織編制抗旱規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后施行，并報(bào)上一級(jí)人民政府水行政主管部門備案。

編制抗旱規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確防旱目標(biāo)、任務(wù)、抗旱措施和實(shí)施方案，劃定重點(diǎn)易旱區(qū)域，確定抗旱時(shí)水源的使用原則。

第十一條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐乃Y源情況，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。水資源不足的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)限制城市規(guī)模和耗水量大的工業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。

淮河以北地區(qū)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)對雨水的收集、利用，合理開發(fā)利用地下水，維持淺層地下水采補(bǔ)平衡;嚴(yán)格控制開采中、深層地下水。確需開采深層地下水的，必須經(jīng)省人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)。

江淮分水嶺及其他易旱丘陵地區(qū)應(yīng)當(dāng)推廣節(jié)水技術(shù)和旱作農(nóng)業(yè)技術(shù);因地制宜興建集水、蓄水、調(diào)水工程。

山區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，植樹種草，涵養(yǎng)水源，防治水土流失，興建蓄水工程，避免季節(jié)性缺水。

第十二條 淮河、巢湖流域及其他水體受污染地區(qū)的縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，加強(qiáng)對排污企業(yè)及排污口的監(jiān)督管理，嚴(yán)格實(shí)行達(dá)標(biāo)排放和排污總量控制，防治水環(huán)境惡化，保證抗旱用水水質(zhì)。

第十三條 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)推行節(jié)水灌溉方式和節(jié)水耕作技術(shù)，合理調(diào)整農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)布局以及作物種植結(jié)構(gòu)，采取必要措施，提高用水效率。

第十四條 工業(yè)生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)節(jié)水技術(shù)、工藝和設(shè)備，加強(qiáng)用水管理，增加循環(huán)用水次數(shù)，提高水的重復(fù)利用率。

新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。

第十五條 城市人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，降低城市供水管網(wǎng)漏失率，逐步實(shí)行分質(zhì)供水。規(guī)劃建設(shè)污水集中排放和處理設(shè)施時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)安排污水處理回用設(shè)施的建設(shè)。

新建、改建、擴(kuò)建的公共和民用建筑必須安裝使用節(jié)水型用水器具。

第十六條 從事生產(chǎn)、建設(shè)活動(dòng)，對水工程或水源有不利影響的，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)補(bǔ)救措施，并依法給予賠償或補(bǔ)償。

第十七條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)按照水工程管理權(quán)限，對其管轄的水工程進(jìn)行定期檢查，并負(fù)責(zé)組織維修和養(yǎng)護(hù)，保障其正常運(yùn)行。

前款規(guī)定以外的其他水工程，按照誰投資建設(shè)誰受益誰管理的原則，對水工程進(jìn)行維修和養(yǎng)護(hù)。

第三章 抗旱措施

第十八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立旱情預(yù)報(bào)制度，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對水情、墑情的監(jiān)測。

旱情預(yù)報(bào)由縣級(jí)以上人民政府抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)布，其他任何單位和個(gè)人不得擅自發(fā)布。

第十九條 抗旱時(shí)期，水源實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度和分級(jí)負(fù)責(zé)的原則?？h級(jí)以上人民政府抗旱指揮機(jī)構(gòu)按照水工程管理權(quán)限，對水量、水質(zhì)擁有調(diào)度權(quán)，有關(guān)地方人民政府和水工程管理單位必須服從上級(jí)抗旱指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度。

第二十條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案，跨行政區(qū)域的水量調(diào)度預(yù)案，由共同的上一級(jí)人民政府水行政主管部門商有關(guān)地方人民政府制定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

經(jīng)批準(zhǔn)的旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案，有關(guān)地方人民政府必須執(zhí)行。

第二十一條 淠史杭灌區(qū)、駟馬山灌區(qū)、青弋江灌區(qū)和茨淮新河、懷洪新河的抗旱供水方案，由工程管理單位編制，經(jīng)征求受益地區(qū)有關(guān)市、縣人民政府抗旱指揮機(jī)構(gòu)意見，報(bào)省人民政府抗旱指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后施行。

枯水年份從長江、淮河干流引水，提水的大中型涵閘及灌溉站的抗旱供水方案，由受益地區(qū)設(shè)區(qū)的市人民政府水行政主管部門組織有關(guān)單位編制，經(jīng)省人民政府水行政主管部門審核，并報(bào)省人民政府抗旱指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后施行。

第二十二條 縣級(jí)以上人民政府抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在旱情緊急情況下將抗旱供水方案向主要用水戶通報(bào)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)抗旱供水方案，采取相應(yīng)措施，減少旱災(zāi)損失。

第二十三條 水工程設(shè)施采取承包、租賃、股份制、股份合作制等方式經(jīng)營的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)服從縣級(jí)以上人民政府抗旱指揮機(jī)構(gòu)的用水調(diào)度。

第二十四條 各級(jí)人民政府可以在旱情嚴(yán)重時(shí)采取下列抗旱措施：

(一)臨時(shí)設(shè)置抽水泵站，開挖輸水渠道;

(二)應(yīng)急性打井、挖泉、建蓄水池等;

(三)應(yīng)急性跨流域調(diào)水;

(四)在保證水工程設(shè)施安全的情況下，適量抽取水庫死庫容;

(五)臨時(shí)在江河溝渠內(nèi)截水;

(六)依法實(shí)施人工增雨作業(yè);

(七)對飲水水源發(fā)生嚴(yán)重困難地區(qū)臨時(shí)實(shí)行人工送水;

(八)其他應(yīng)急性措施。

采取前款第(一)、(三)、(五)項(xiàng)規(guī)定的措施，涉及跨行政區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)報(bào)共同的上一級(jí)人民政府批準(zhǔn);旱情解除后，應(yīng)當(dāng)立即停止截水行為、拆除截水設(shè)施，恢復(fù)江河溝渠原貌。

第二十五條 縣級(jí)以上人民政府可以在旱情嚴(yán)重時(shí)采取下列措施：

(一)限制或者暫停高耗水工業(yè)用水;

(二)限制或者暫停洗車、浴池等高耗水服務(wù)業(yè)用水;

(三)縮小農(nóng)業(yè)供水范圍或者減少農(nóng)業(yè)供水量;

(四)限制或者暫停排放工業(yè)污水;

(五)限時(shí)或限量供應(yīng)城鎮(zhèn)居民生活用水;

(六)其他限制措施。

第二十六條 任何單位和個(gè)人用水不得損害公共利益和他人的合法權(quán)益。嚴(yán)禁搶水、偷水和侵占、破壞、污染抗旱水源。

第二十七條 不同行政區(qū)域之間因抗旱發(fā)生的水事糾紛，應(yīng)當(dāng)協(xié)商處理;協(xié)商不成的，由上一級(jí)人民政府裁決，有關(guān)各方面必須遵照執(zhí)行。

單位之間、個(gè)人之間、單位與個(gè)人之間因抗旱發(fā)生的水事糾紛，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決;當(dāng)事人不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，可以申請縣級(jí)以上人民政府或者其授權(quán)的部門調(diào)解，也可以直接向人民法院提起民事訴訟?？h級(jí)以上人民政府或者其授權(quán)的部門調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以向人民法院提起民事訴訟。

在水事糾紛解決前，當(dāng)事人不得單方面改變現(xiàn)狀。

第二十八條 抗旱費(fèi)用按照政府投入與受益者合理承擔(dān)相結(jié)合的原則籌集。

縣級(jí)以上人民政府每年應(yīng)當(dāng)安排必要的資金用于旱情預(yù)防。遇嚴(yán)重旱情，由縣級(jí)以上人民政府抗旱指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)旱情提出具體意見，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，由本級(jí)財(cái)政安排必要的抗旱資金。

城市應(yīng)急供水工程的建設(shè)和運(yùn)行所需資金，由城市人民政府籌集。

第二十九條 縣級(jí)以上人民政府抗旱指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)旱情，提出抗旱資金分配方案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)。

抗旱資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占、挪用。

縣級(jí)以上人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對抗旱資金使用情況的審計(jì)監(jiān)督。

第四章 法律責(zé)任

第三十條 國家機(jī)關(guān)工作人員有下列行為之一，由其所在單位或上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分;違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機(jī)關(guān)給予治安處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)有條件組織抗旱而不作為的;

(二)拒不服從抗旱水量統(tǒng)一調(diào)度的;

(三)拒不執(zhí)行旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案的;

(四)在水事糾紛中，煽動(dòng)群眾聚眾鬧事的;

(五)旱情解除后，拒不按規(guī)定拆除截水設(shè)施的;

(六)截留、擠占、挪用抗旱資金的;

(七)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的。

第三十一條 違反本條例第十一條第二款規(guī)定，未經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門批準(zhǔn)，擅自開采中深層地下水的，責(zé)令停止違法行為，并處二萬元以上十萬元以下罰款。

第三十二條 違反本條例第十八條第二款規(guī)定，擅自向社會(huì)發(fā)布旱情預(yù)報(bào)的，責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，可并處五千元以下罰款;違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機(jī)關(guān)給予治安處罰。

第三十三條 違反本條例第二十三條規(guī)定，水工程的經(jīng)營者不服從抗旱指揮機(jī)構(gòu)用水調(diào)度的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門按照調(diào)度水量的水資源費(fèi)，處以一倍以上五倍以下罰款;違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機(jī)關(guān)給予治安處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條 拒不服從本條例第二十五條第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門處以一萬元以下罰款;拒不服從第(四)項(xiàng)規(guī)定的，按照水污染防治的有關(guān)法律、法規(guī)處罰。

第三十五條 違反本條例第二十六條規(guī)定，搶水、偷水、污染水源，損害公共利益或者他人合法權(quán)益的，依法承擔(dān)民事責(zé)任;違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機(jī)關(guān)給予治安處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條 違反本條例第二十七條規(guī)定，拒不執(zhí)行上一級(jí)人民政府對水事糾紛的裁決，或者在水事糾紛解決前單方面改變水的現(xiàn)狀的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

第五章 附則

第三十七條 本條例具體應(yīng)用中的問題，由省人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第三十八條 本條例自2003年2月1日起施行。

第三篇：山西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

山西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

——2010年1月28日在山西省第十一屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

省人大常委會(huì)副主任　楊安和

各位代表：

我受省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議。

過去一年的主要工作

2009年是推進(jìn)“十一五”規(guī)劃順利實(shí)施，努力促進(jìn)我省轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的重要一年，也是積極應(yīng)對金融危機(jī)，搶抓機(jī)遇、克難制勝的關(guān)鍵一年。一年來，省人大常委會(huì)堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)省委的決策和部署，緊緊圍繞保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展這一首要任務(wù)，抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出問題，服務(wù)大局，關(guān)注民生，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，依法行使各項(xiàng)職權(quán)，切實(shí)有效發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。

一、扎實(shí)推進(jìn)地方立法工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好法制環(huán)境

常委會(huì)堅(jiān)持以人為本、立法為民的理念，著力發(fā)揮立法在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的引導(dǎo)、規(guī)范和保障作用。一年來，共制定、修改和廢止地方性法規(guī)10件，并初審2件，二審1件；批準(zhǔn)太原、大同兩市地方性法規(guī)6件。較好地完成了立法任務(wù)。

良好的勞動(dòng)關(guān)系是社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。常委會(huì)制定了《山西省勞動(dòng)合同條例》，就勞動(dòng)合同的訂立、履行，解除和終止等方面作了嚴(yán)格規(guī)定，并針對我省實(shí)際，著重對雙重勞動(dòng)臺(tái)同、勞務(wù)派遣用工、從事煤礦等高危行業(yè)用工等作了特別規(guī)定，突出了地方特色，對于加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，保護(hù)勞動(dòng)者和用人單位合法權(quán)益，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，起到重要保障作用。

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，我省邁入城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。為了強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的指導(dǎo)與調(diào)控作用，常委會(huì)制定了《山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，著重在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制實(shí)施、違法建設(shè)的查處、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)等方面細(xì)化和完善，為科學(xué)地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，加強(qiáng)對違法建設(shè)的監(jiān)督管理，提供了重要法律依據(jù)。

“三農(nóng)”問題事關(guān)黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持和促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，常委會(huì)制定了《山西省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)條例》，從農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的項(xiàng)目管理、資金使用到監(jiān)督檢查，都作了法律規(guī)范。

近年來，我省在促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、實(shí)施素質(zhì)教育、建立義務(wù)教育公共財(cái)政保障體系和管理體制等方面做出了一系列重大創(chuàng)新。據(jù)此，常委會(huì)及時(shí)修訂了《山西省實(shí)施<中華人民共和國義務(wù)教育法>辦法》，強(qiáng)化了政府主體責(zé)任，就資源配置、經(jīng)費(fèi)投入以及師資隊(duì)伍建設(shè)和管理等方面作出了明確、詳細(xì)的規(guī)定，對于進(jìn)一步保障適齡兒童、少年平等接受義務(wù)教育，提高教育質(zhì)量和水平，促進(jìn)義務(wù)教育健康發(fā)展具有重要意義。

為保護(hù)未成年人身心健康，促進(jìn)未成年人全面發(fā)展，常委會(huì)制定了《山西省未成年人保護(hù)條例》；為加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，常委會(huì)制定了《山西省氣象災(zāi)害防御條例》。根據(jù)省十一屆人大二次會(huì)議期間代表提出的議案和上位法的有關(guān)規(guī)定，對《山西省城市供水和節(jié)約用水條例》、《山西省社會(huì)治安綜合治理?xiàng)l例》進(jìn)行了修改。

此外，《山西省人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)和意見的提出和處理辦法(草案)》已經(jīng)常委會(huì)會(huì)議兩次審議，提請本次會(huì)議審議。

提高立法質(zhì)量，是本屆人大常委會(huì)在立法中致力抓好的工作重心。常委會(huì)在嚴(yán)格維護(hù)和遵循國家法制統(tǒng)一的原則下，積極探索立法工作改革的新途徑。一是完善工作機(jī)制，推進(jìn)起草主體多元化，努力克服部門利益法制化的傾向。在全年審議的13件法規(guī)草案中，7件由省人大及其常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)起草，占全部項(xiàng)目的54％。二是正確處理權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系，更加重視保護(hù)公民、法人的合法權(quán)益。在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃條例、勞動(dòng)合同條例等管理類法規(guī)時(shí)，既注意給予行政機(jī)關(guān)必要的行政權(quán)力，確保工作的有效開展，又注意規(guī)定行政機(jī)關(guān)的相應(yīng)責(zé)任，對行政權(quán)力的運(yùn)行給予規(guī)范、制約和監(jiān)督，以促使行政機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序正確行使權(quán)力。三是適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，堅(jiān)持“立、改、廢”并重。隨著改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式和利益關(guān)系等日益多樣化，政府管理職能和方式也必然作相應(yīng)改革和調(diào)整。常委會(huì)注意把修改和廢止已有法規(guī)放在與制定新法規(guī)同等重要的位置，加強(qiáng)了對已有法規(guī)的修改和清理。四是堅(jiān)持開門立法，推進(jìn)立法工作民主化、科學(xué)化。對每件法規(guī)草案，常委會(huì)都要組織人員深入基層，加強(qiáng)調(diào)研論證，廣泛聽取專家學(xué)者、行政管理相對人和執(zhí)法部門的意見。制定勞動(dòng)合同條例、城鄉(xiāng)規(guī)劃條例時(shí)，還通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體向社會(huì)公布法規(guī)草案，公開征求意見，擴(kuò)大公民的有序參與，更加充分地反映人民意愿。

二、積極開展監(jiān)督工作，全力維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局

常委會(huì)認(rèn)真貫徹實(shí)施監(jiān)督法，按照依法監(jiān)督、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效的原則，依法開展各項(xiàng)監(jiān)督工作。一年來，共聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告14項(xiàng)，對2件法律的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。主任會(huì)議聽取“一府兩院”辦理常委會(huì)會(huì)議審議意見報(bào)告11項(xiàng)。各專委、工委對9件法律法規(guī)的執(zhí)行情況開展了執(zhí)法調(diào)研。

加強(qiáng)對計(jì)劃預(yù)算執(zhí)行情況和經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。由于國際金融危機(jī)影響與自身的結(jié)構(gòu)性矛盾相互交織，去年是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢非常嚴(yán)峻的一年，也是財(cái)政運(yùn)行十分困難的一年。常委會(huì)密切關(guān)注我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢，深入調(diào)查研究，聽取和審議了省政府關(guān)于計(jì)劃、預(yù)算和審計(jì)工作方面的三個(gè)報(bào)告，充分肯定省政府在應(yīng)對金融危機(jī)中積極采取的一攬子措施以及經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的顯著成績，客觀判斷存在困難與問題，提出了加強(qiáng)宏觀調(diào)控、增加政府公共投資、支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強(qiáng)稅收征管、嚴(yán)格預(yù)算支出、規(guī)范項(xiàng)目庫管理、加強(qiáng)政府性投資監(jiān)管等建議。對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，要求省政府責(zé)成有關(guān)部門認(rèn)真進(jìn)行整改，并于11月份聽取和審議了整改情況報(bào)告。去年，國家核定由財(cái)政部代我省發(fā)行53億地方政府債券。為了使用好地方債券，常委會(huì)及時(shí)聽取和審議了省政府關(guān)于2009年省本級(jí)預(yù)算調(diào)整說明，批準(zhǔn)了調(diào)整方案。提出要細(xì)化債券資金使用方向，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，提高使用效益。2008年，常委會(huì)聽取和審議了省政府關(guān)于“十一五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中期評(píng)估及指標(biāo)體系調(diào)整情況的報(bào)告，對常委會(huì)會(huì)議審議意見交由省政府辦理。去年，聽取和審議了省政府關(guān)于辦理情況的報(bào)告，作出了批準(zhǔn)調(diào)整的決議。

加強(qiáng)對改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大事項(xiàng)的監(jiān)督，有力推動(dòng)“三個(gè)發(fā)展”。去年是落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展決定的第一年，也是我省大力推進(jìn)“三農(nóng)”工作的攻堅(jiān)年。常委會(huì)聽取和審議了省政府關(guān)于貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神，加快推進(jìn)全省農(nóng)村改革發(fā)展情況的報(bào)告，就深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的落實(shí)、抓好農(nóng)產(chǎn)品營銷、關(guān)注返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)等方面，提出14條審議意見交政府辦理，以確保黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處。三年一次的村民委員會(huì)換屆選舉工作結(jié)束后，常委會(huì)聽取和審議了省政府關(guān)于第八屆村民委員會(huì)換屆選舉工作報(bào)告。常委會(huì)組成人員指出，村委會(huì)的建設(shè)關(guān)系黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，關(guān)系廣大農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展和穩(wěn)定。根據(jù)我省農(nóng)村工作實(shí)際，必須高度重視新當(dāng)選農(nóng)村干部的培訓(xùn)工作和考核評(píng)價(jià)工作，關(guān)注和關(guān)心大學(xué)生村官；進(jìn)一步健全和完善村級(jí)規(guī)章制度，加強(qiáng)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障村民的民主權(quán)利，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。常委會(huì)聽取和審議了省政府關(guān)于全省科技工作情況、職業(yè)教育工作情況的報(bào)告，指出科技、教育是經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展的“引擎”。目前，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中勞動(dòng)密集、科技含量低的問題還很突出，職業(yè)教育作用發(fā)揮還不夠。要切實(shí)把科技人才資源作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最寶貴資源抓實(shí)抓好，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變。常委會(huì)聽取和審議了省政府關(guān)于全省外事僑務(wù)工作情況報(bào)告，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步加強(qiáng)外事僑務(wù)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大對外宣傳力度，積極開展招商引資、引智，創(chuàng)造條件吸引海外高層次人才，充分發(fā)揮外事僑務(wù)工作在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。聽取和審議了省政府關(guān)于實(shí)施婦女兒童發(fā)展綱要規(guī)劃情況的報(bào)告，就努力優(yōu)化婦女兒童發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)婦女兒童事業(yè)發(fā)展的新突破提出了意見和建議。

加強(qiáng)對法律法規(guī)執(zhí)法情況的監(jiān)督，促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法。環(huán)境保護(hù)對我省科學(xué)發(fā)展至關(guān)重要。常委會(huì)在聽取和審議省政府關(guān)于2008年環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制履行情況報(bào)告基礎(chǔ)上，就環(huán)境影響評(píng)價(jià)法實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。配合執(zhí)法檢查，繼續(xù)組織開展了“三晉環(huán)保行”活動(dòng)。常委會(huì)組成人員指出，在當(dāng)前應(yīng)對金融危機(jī)，固定資產(chǎn)投資力度明顯加大的背景下，決不能放棄或降低環(huán)保要求。因此，必須加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目全過程環(huán)境監(jiān)管，做到既保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，又堅(jiān)決杜絕重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩和高污染、高耗能、資源型“兩高一資”工程重新上馬。常委會(huì)就檢查中發(fā)現(xiàn)的建設(shè)項(xiàng)目未批先建、不批自建、先‘上車”后“補(bǔ)票”及規(guī)劃環(huán)評(píng)滯后、行政監(jiān)管不到位等共性問題和79個(gè)具體問題，向省政府提出整改建議。司法公正是當(dāng)前人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題。常委會(huì)聽取和審議了省政府關(guān)于全省司法行政工作情況報(bào)告，組織開展了行政訴訟法執(zhí)法檢查。檢查組深入全省23個(gè)縣(市、區(qū))，查閱案卷近600宗，召開匯報(bào)會(huì)、座談會(huì)80余次，就執(zhí)法機(jī)關(guān)存在的非訴執(zhí)行案件執(zhí)行難、證據(jù)審核不規(guī)范、應(yīng)開庭不開庭、超審限及“告官不見官”、經(jīng)費(fèi)得不到保障等問題，提出明確的整改要求。之后，省政府辦公廳和省高院、檢察院、公安廳、司法廳、財(cái)政廳等單位向省人大常委會(huì)報(bào)告了整改結(jié)果。

一年來，常委會(huì)共接待和受理人民群眾來信來訪6900余件次。對人民群眾信訪反映的合理訴求，及時(shí)轉(zhuǎn)交和督促有關(guān)部門依法處理，井切實(shí)加強(qiáng)對信訪信息的綜合分析，把信訪工作中了解掌握的有關(guān)社情民意和突出問題，作為常委會(huì)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的議題、實(shí)施監(jiān)督的重要信息來源，提高常委會(huì)監(jiān)督工作的針對性和實(shí)效性。

三、依法決定重大事項(xiàng)，為促進(jìn)“三?！碧峁┯辛χ?/p>

去年，受目際金融危機(jī)影響，我省實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)下滑。面對嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，省委、省政府立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，按照中央的總體要求，提出了一系列擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的政策措施。為把黨的主張變?yōu)槿∪嗣竦墓餐袆?dòng)，常委會(huì)在組織政府相關(guān)部門進(jìn)行深入調(diào)查研究和反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，于7月份常委會(huì)會(huì)議審議通過了《關(guān)于促進(jìn)“三?！?，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的決定》?！稕Q定》緊緊抓住保增長、保民生、保穩(wěn)定這條主線，提出全力推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)、下大力氣推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、突出抓好改善民生工作、切實(shí)維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定等6個(gè)重點(diǎn)和相應(yīng)的舉措，號(hào)召全省上下齊心協(xié)力，共克時(shí)艱。《決定》的貫徹實(shí)施，對于動(dòng)員全省人民在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，提振信心、形成合力，認(rèn)真落實(shí)中央和省委的重大戰(zhàn)略部署，推動(dòng)全省“三?！惫ぷ鳎哂兄匾默F(xiàn)實(shí)意義。11月份，省人大及其常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)組織部分全國人大代表和省人大代表對貫徹落實(shí)《決定》的情況赴部分市、縣進(jìn)行了集中視察，聽取了省政府有關(guān)部門的工作匯報(bào)，促進(jìn)了《決定》的落實(shí)。

四，加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，依法行使人事任免權(quán)

充分發(fā)揮代表作用，是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，發(fā)揮好地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)職能作用的重要基礎(chǔ)，是新時(shí)期新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的重要內(nèi)容。一年來，常委會(huì)積極拓展代表工作，努力為代表履行職責(zé)營造良好的環(huán)境，力求更好地發(fā)揮代表的作用。

加大督辦力度，認(rèn)真辦理代表議案、建議。省十一屆人大二次會(huì)議期間共收到代表議案7件、建議788件。去年1月23日和2月24日，常委會(huì)分別召開代表建議交辦會(huì)，向有關(guān)承辦單位統(tǒng)一交辦。同時(shí)，常委會(huì)經(jīng)過認(rèn)真分析，選擇了8方面22件集中反映我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，作為重點(diǎn)辦理建議，交省政府副省長領(lǐng)辦，承辦單位分級(jí)負(fù)責(zé)，常委會(huì)副主任和有關(guān)委員會(huì)對口督辦，增強(qiáng)了辦理效果。11月底，7件議案、788件建議壘部辦理完畢并答復(fù)代表。

圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，認(rèn)真組織開展閉會(huì)期間代表活動(dòng)。組織全國人大代表對省電力公司、太原鐵路局、省環(huán)保廳、水利廳等單位進(jìn)行了集中視察，圍繞安全生產(chǎn)問題和資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問題，赴太原、晉城等5市7縣2區(qū)30多個(gè)企業(yè)進(jìn)行專題調(diào)研，形成翔實(shí)的調(diào)研報(bào)告，提出建設(shè)性建議23條。組織部分省人大代表，對人民陪審員管理辦法進(jìn)行了執(zhí)法調(diào)研。以代表小組為依托，先后圍繞我省煤炭資源整合和媒礦兼并重組工作、省城十大重點(diǎn)建設(shè)工程、重點(diǎn)公路工程建設(shè)、林業(yè)資源保護(hù)、水利工作情況等方面內(nèi)客，進(jìn)行了8次專題視察。對代表提出的意見和建議匯總整理后，轉(zhuǎn)交“一府兩院”研究辦理井答復(fù)代表，收到很好的效果。

加強(qiáng)與代表的聯(lián)系，努力為代表履職提供保障。堅(jiān)持為代表訂購寄送多種報(bào)刊資料10萬余份，組織代表列席常委會(huì)會(huì)議56人次，邀請部分省人大代表參加了常委會(huì)組織的執(zhí)法檢查、建議督辦、調(diào)查研究活動(dòng)。完善了代表信息庫，定期組織召開政情通報(bào)會(huì)，及時(shí)向代表通報(bào)常委會(huì)和省“一府兩院”重要工作和重大活動(dòng)情況。全年分4期組織我省選出的全國人大代表參加了全國人大在廈門、深圳、北戴河組織的法制學(xué)習(xí)班。對未參加過省人大常委會(huì)培訓(xùn)的124名省人大代表和設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)代表工作部門的同志進(jìn)行了集中培訓(xùn)。9月份，在運(yùn)城市召開了省人大代表履職工作座談會(huì)，專題研究探討加強(qiáng)和改進(jìn)代表履職服務(wù)工作。

常委會(huì)堅(jiān)持黨管干部和人大依法任免的有機(jī)統(tǒng)一，認(rèn)真做好人事任免工作。一年來，共決定任免、任免和批準(zhǔn)任免國家機(jī)關(guān)工作人員84人次，保證了地方國家機(jī)關(guān)的正常運(yùn)行。

五、不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，努力提高工作效能

一年來，常委會(huì)適應(yīng)形勢任務(wù)需要，把提高組成人員自身素質(zhì)擺在重要位置，進(jìn)一步加強(qiáng)思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)。注重加強(qiáng)組成人員學(xué)習(xí)，堅(jiān)持黨組中心組學(xué)習(xí)制度，常委會(huì)會(huì)議期間，舉辦了5次專題講座制度，努力提高常委會(huì)組成人員的思想理論水平和依法履職能力。按照中央和省委的部署，圓滿完成了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的各項(xiàng)任務(wù)。在集中學(xué)習(xí)調(diào)研、深入分析檢查的基礎(chǔ)上，把解決突出問題、破解發(fā)展難題作為彰顯活動(dòng)成效的關(guān)鍵來抓，制定了《山西省人大常委會(huì)關(guān)于深化學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)整改工作，進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的意見》，大力樹立和弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，牢固樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念、群眾觀念和法治觀念，密切聯(lián)系群眾，加強(qiáng)調(diào)查研究，提高常委會(huì)會(huì)議議事效率與質(zhì)量，使人大的各項(xiàng)工作順應(yīng)民心、反映民意。

常委會(huì)機(jī)關(guān)以培養(yǎng)一流隊(duì)伍、推進(jìn)一流管理、塑造一流形象、創(chuàng)造一流業(yè)績、營造一流環(huán)境“五個(gè)一”為目標(biāo)，全面提升機(jī)關(guān)的服務(wù)質(zhì)量和水平，為省人大及其常委會(huì)依法履職提供有力保證。一年來，省人大各專門委員會(huì)和常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)圍繞常委會(huì)工作中心，認(rèn)真做好前期調(diào)研、具體實(shí)施和跟蹤督查工作，深入開展作風(fēng)建設(shè)和制度落實(shí)工作，加強(qiáng)理論研究與宣傳工作，加強(qiáng)與外國地方議會(huì)的友好往來，使常委會(huì)的工作得以拓展和深化。常委會(huì)機(jī)關(guān)積極有效落實(shí)省直機(jī)關(guān)“三保”對口幫扶聯(lián)系任務(wù)，精神文明建設(shè)取得新成果，連續(xù)四年被評(píng)為“省直機(jī)關(guān)文明和諧單位標(biāo)兵”。

常委會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)與各級(jí)人大的聯(lián)系，通過邀請列席會(huì)議，召開各種專題性座談會(huì)、通報(bào)會(huì)、研討會(huì)、交流會(huì)，互相交流情況、溝通信息、研究工作。一年來，各級(jí)人大對于省人大常委會(huì)的立法、執(zhí)法檢查、調(diào)研、代表活動(dòng)等各項(xiàng)工作積極支持與配合，形成合力，共同推進(jìn)全省人大工作整體發(fā)展。

各位代表，過去一年常委會(huì)工作成績的取得，是省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全體代表、全體常委會(huì)組成人員、常委會(huì)機(jī)關(guān)全體工作人員共同努力的結(jié)果，也是省“一府兩院”及全省各方面大力支持和配合的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表省十一屆人大常委會(huì)，對大家表示衷心的感謝!

在回顧過去一年工作的同時(shí)，我們也清醒地看到，對照科學(xué)發(fā)展觀的要求，對照黨和人民群眾的期望，常委會(huì)工作還存在需要改進(jìn)和加強(qiáng)的地方。主要是：立法工作需要進(jìn)一步豐富直接為促進(jìn)和保障我省轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展服務(wù)的立法項(xiàng)目。依法監(jiān)督的力度還不夠強(qiáng)，有的視察、檢查活動(dòng)以及跟蹤督促整改工作，還不夠深入扎實(shí)。發(fā)揮代表作用還不夠克分。常委會(huì)的自身建設(shè)也有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對存在的問題和不足，常委會(huì)將虛心聽取代表意見，在今后工作中努力加以改進(jìn)。

各位代表，2009年，是地方人大設(shè)立常委會(huì)30周年。我們集中舉辦了系列紀(jì)念活動(dòng)，全面回顧人大工作與建設(shè)取得的顯著成績，認(rèn)真總結(jié)長期實(shí)踐中形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確做好新時(shí)期人大工作的思路與措施。30年來，在中共山西省委領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級(jí)人大常委會(huì)忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，為加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，推進(jìn)我省改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，做出了重要貢獻(xiàn)。實(shí)踐充分證明，人民代表大會(huì)制度是符合我國國情、具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的根本政治制度，必須堅(jiān)定不移地加以堅(jiān)持和完善。堅(jiān)持和完善人民代表大舍制度必須堅(jiān)持正確的政治方向，最根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一；必須堅(jiān)持以科學(xué)理論指導(dǎo)人大工作，圍繞中心、服務(wù)大局、依法履職；必須堅(jiān)持以人為本，從群眾中來，到群眾中去，實(shí)踐好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益；必須堅(jiān)持民主集中制原則，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格按照憲法和法律的規(guī)定，依法集體行使職權(quán)；必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，改革創(chuàng)新，不斷推進(jìn)常委會(huì)工作的制度化、法制化、規(guī)范化。在新的歷史條件下，我們要以更加主動(dòng)、有效的工作和民主法治實(shí)踐，為促進(jìn)我省轉(zhuǎn)型、安全、和諧發(fā)展提供動(dòng)力和保證。

今后一年的主要任務(wù)

各位代表，2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年。做好今年工作，對于保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，為“十二五”規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施奠定良好基礎(chǔ)具有重要意義。常委會(huì)工作總體要求是：在中共山西省委領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省十一屆人大三次會(huì)議的要求，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，圍繞中心，服務(wù)大局，著力提高依法履職的能力和水平，著力保障憲法和法律法規(guī)有效實(shí)施，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力把人大工作提高到一個(gè)新水平。

一、加強(qiáng)立法工作，努力提高立法質(zhì)量

常委會(huì)今年安排審議16件立法項(xiàng)目。一是新制定監(jiān)督法實(shí)施辦法、消防條例、道路運(yùn)輸條例、建設(shè)項(xiàng)目涉及國家安全事項(xiàng)管理?xiàng)l例、減少污染物排放條例、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例、郵政條例、抗旱條例等8件法規(guī)；二是修改信訪條例、體育設(shè)施管理?xiàng)l例、殘疾人保障法實(shí)施辦法、建筑工程質(zhì)量和建筑安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例、各級(jí)人民代表大會(huì)選舉實(shí)施細(xì)則等6件法規(guī)；三是廢止公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理?xiàng)l例、工業(yè)固體廢物污染防治條例等2件法規(guī)。另外，還有10件預(yù)備項(xiàng)目。

常委會(huì)要繼續(xù)推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，在提高立法質(zhì)量上下功夫。充分發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，堅(jiān)持多渠道起草法規(guī)草案，增加以常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)組織起草法規(guī)草案的數(shù)量，積極吸收專家、學(xué)者、實(shí)際工作者參加起草工作，充分發(fā)揮統(tǒng)一審議的作用，防止和克服立法中的部門利益傾向。嚴(yán)格立法程序，堅(jiān)持重要法規(guī)隔次審議，保證搞好立法調(diào)研。針對法規(guī)草案中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，繼續(xù)通過聽證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)等多種有效途徑和形式，聽取各方面的意見，充分溝通協(xié)商，凝聚各方共識(shí)。與民生密切相關(guān)的法規(guī)草案經(jīng)過一審后，都要通過新聞媒體和人大網(wǎng)站，向社會(huì)公布，擴(kuò)大公民的有序參與，使人大立法更好地體現(xiàn)人民意志，調(diào)整好社會(huì)關(guān)系，維護(hù)公平正義。

二、強(qiáng)化監(jiān)督工作，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效

今年常委會(huì)安排2項(xiàng)執(zhí)法檢查，聽取和審議省“一府兩院”17項(xiàng)專項(xiàng)工作報(bào)告。一是繼續(xù)圍繞實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展這個(gè)大局加強(qiáng)監(jiān)督。常委會(huì)通過聽取和審議預(yù)算執(zhí)行情況、計(jì)劃執(zhí)行情況、審計(jì)工作等報(bào)告，密切關(guān)注我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的走勢，監(jiān)督和支持政府拿出強(qiáng)有力的措施，確保全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)的順利完成。二是加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大事項(xiàng)的監(jiān)督。聽取和審議省政府關(guān)于全省煤炭資源整臺(tái)、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金使用管理、重點(diǎn)工程建設(shè)、林業(yè)生態(tài)建設(shè)、旅游工作等專項(xiàng)工作報(bào)告。三是加強(qiáng)對關(guān)系人民群眾切身利益問題的監(jiān)督。聽取和審議省政府關(guān)于中小學(xué)校舍安全工程、防震減災(zāi)、消防工作等報(bào)告。四是加強(qiáng)法律監(jiān)督。開展對《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《中華人民共和國民事訴訟法》的執(zhí)法檢查。按照監(jiān)督法規(guī)定，在完善相關(guān)工作機(jī)構(gòu)后，及時(shí)啟動(dòng)對規(guī)范性文件的備案審查工作，維護(hù)國家法制統(tǒng)一。五是加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作。做好信訪信息綜合分析和重要信訪問題督辦工作，把人民群眾來信來訪反映強(qiáng)烈、比較集中的問題作為監(jiān)督工作的重要內(nèi)客，督促有關(guān)方面依法解決。

為了切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對性和實(shí)效性，今年，我們要著重加強(qiáng)三方面工作：一是加強(qiáng)調(diào)查研究。今年，省人大各專委、常委會(huì)各工委安排執(zhí)法調(diào)研7項(xiàng)、專項(xiàng)調(diào)研12項(xiàng)，要突出重點(diǎn)，深入了解事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，推動(dòng)調(diào)研成果更好地運(yùn)用到監(jiān)督工作中去。二是加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督。對常委會(huì)會(huì)議的審議意見，在轉(zhuǎn)交“一府兩院”辦理后，主任會(huì)議要對整改落實(shí)情況逐項(xiàng)聽取。辦理不得力、不到位的，要查明原因，發(fā)回重新辦理，真正推動(dòng)問題有教解決。三是增強(qiáng)監(jiān)督工作的透明度。常委會(huì)的監(jiān)督情況要通過新聞媒體和人大網(wǎng)站向社會(huì)公開，接受人民群眾的監(jiān)督。

三、依法決定重大事項(xiàng)，認(rèn)真做好人事任免工作

討論、決定重大事項(xiàng)，依法進(jìn)行人事任免，是人大常委會(huì)代表人民行使的兩項(xiàng)重要職權(quán)。常委會(huì)要正確處理省委決策權(quán)和人大決定權(quán)的關(guān)系，在關(guān)系全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵問題、重大問題以及人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題上，深入調(diào)查研究，適時(shí)作出決議或決定，切實(shí)把省委的決策通過法定程序變成國家意志和全省人民的自覺行動(dòng)，保障和促進(jìn)我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。認(rèn)真貫徹黨管干部和人大依法任免干部相結(jié)合的原則，進(jìn)一步完善干部任免制度，規(guī)范干部任免程序。同時(shí)，在對省“一府兩院”監(jiān)督中，加強(qiáng)對省人大及其常委會(huì)選舉、任命人員的監(jiān)督，增強(qiáng)他們的責(zé)任感、使命感和公仆意識(shí)，確保人民賦予的權(quán)力始終用來為人民服務(wù)，為科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

四、充分發(fā)揮代表的作用，更好地依靠代表做好人大工作

省人大代表來自全省各地，分布在各條戰(zhàn)線、各個(gè)行業(yè)，與人民群眾有著密切聯(lián)系，這是人民代表大會(huì)制度的一個(gè)優(yōu)勢。充分發(fā)揮人大代表的作用，是做好人大工作的基礎(chǔ)和保證。要進(jìn)一步推進(jìn)代表法的實(shí)施，改進(jìn)代表工作，著力抓好閉會(huì)期間的代表活動(dòng)，拓展代表活動(dòng)形式，增強(qiáng)實(shí)效。抓好代表小組活動(dòng)。堅(jiān)持“小型、專題、深入、實(shí)效”的原則，開展代表視察、調(diào)研工作。鼓勵(lì)代表自選專題，自主開展活動(dòng)。加強(qiáng)督辦力度，抓好代表議案以及建議、批評(píng)和意見的辦理工作，選擇一些問題比較突出、群眾反映比較強(qiáng)烈的事項(xiàng)，進(jìn)行重點(diǎn)督辦，做好建議辦理情況視察檢查和“回頭看”工作，推動(dòng)問題的解決。加強(qiáng)代表培訓(xùn)工作，提高代表依法履職的水平。拓寬密切聯(lián)系代表的渠道，使代表在常委會(huì)的立法、監(jiān)督等各項(xiàng)工作中，有更多的參與，更加充分地發(fā)揮作用。

五、繼續(xù)加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)，提高依法履行職責(zé)的水平

常委會(huì)要堅(jiān)持不懈地抓好自身建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹好黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，繼續(xù)加強(qiáng)中心組學(xué)習(xí)，辦好專題講座，強(qiáng)化自身學(xué)法，用黨的最新理論成果武裝頭腦。繼續(xù)加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)，樹立“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的作風(fēng)，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，緊緊圍繞常委會(huì)會(huì)議主要議題和關(guān)系群農(nóng)切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題，大興調(diào)查研究之風(fēng)，深入體察民情，充分反映民意。及時(shí)總結(jié)人大工作的新做法、新經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)人大工作的理論創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，優(yōu)質(zhì)高效地完成常委會(huì)各項(xiàng)工作任務(wù)。常委會(huì)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步鞏固和深化學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的成果，繼續(xù)完善工作機(jī)制，嚴(yán)格內(nèi)部管理，全面提高干部素質(zhì)能力，推進(jìn)學(xué)習(xí)型、效能型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、和諧型機(jī)關(guān)建設(shè)，提高服務(wù)保障水平。密切與市、縣人大常委會(huì)的聯(lián)系，加強(qiáng)指導(dǎo)和培訓(xùn)，共同推進(jìn)全省人大工作。

各位代表!充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)的國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，是人民對我們的殷切期望，也是我們光榮而艱巨的歷史使命。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共山西省委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊依靠全省人民，齊心協(xié)力、開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取、真抓實(shí)干，為全面實(shí)現(xiàn)“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，加快新基地新山西建設(shè)而努力奮斗!

附：

一、2009省人大常委會(huì)立法目錄：

1、《山西省城市供水和節(jié)約用水條例》（修正）

2、《山西省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)條例》

3、《山西省未成年人保護(hù)條例》

4、《山西省氣象災(zāi)害防御條例》

5、《山西省社會(huì)治安綜合治理?xiàng)l例》（修訂）

6、《山西省勞動(dòng)合同條例》

7、《山西省實(shí)施<中和人民共和國義務(wù)教育法>辦法》(修訂)

8、《山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》

9、《山西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理?xiàng)l例》(廢止)

10、《山西省兒童計(jì)劃免疫條例》(廢止)

11、《山西省信訪條例(草案)》(初審)

12、《山西省實(shí)施<中華人民共和國各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法>辦法(草案)》(初審)

13、《山西省人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)和意見的提出和處理辦法(草案)》(二審)

此外，批準(zhǔn)太原、大同兩市地方性法規(guī)6件

二、2009年省人大常委會(huì)聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告目錄：

1、關(guān)于《山西省人大常委會(huì)關(guān)于山西省“十一五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中期評(píng)估及指標(biāo)體系調(diào)整的報(bào)告的審議意見》研究處理情況的報(bào)告

2、山西省第八屆村民委員會(huì)換屆選舉工作情況的報(bào)告

3、關(guān)于全省司法行政工作情況的報(bào)告

4、關(guān)于2009年省本級(jí)預(yù)算調(diào)整的說明

5、關(guān)于全省科技工作情況的報(bào)告

6、關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神，加快推進(jìn)全省農(nóng)村改革發(fā)展情況的報(bào)告

7、關(guān)于2008年環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制履行情況的報(bào)告

8、關(guān)于2008年省本級(jí)財(cái)政決算和2009年上半年全省預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告

9、關(guān)于2009年上半年全省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告

10、關(guān)于2008省本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告

11、關(guān)于山西省實(shí)施婦女兒童發(fā)展綱要規(guī)劃情況的報(bào)告

12、關(guān)于全省外事僑務(wù)工作情況的報(bào)告

13、關(guān)于全省職業(yè)教育情況的報(bào)告

14、關(guān)于審計(jì)查出問題整改情況的報(bào)告

三、2009年省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查目錄：

1、《中華人民共和國行政訴訟法》

2、《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》

四、2009年省人大常委會(huì)決定重大事項(xiàng)目錄：

《山西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)“三保”，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的決定》

第四篇：山西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

山西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告——2008年1月18日在山西省第十一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

各位代表：

我受山西省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的委托，向大會(huì)報(bào)告本屆常委會(huì)五年來的主要工作，請予審議。

省十屆人大常委會(huì)任期的五年，是我省改革開放和全面建設(shè)小康社會(huì)取得顯著成就的五年，也是我省社會(huì)主義民主法制建設(shè)和人大工作取得新進(jìn)展的五年。五年來，省人大常委會(huì)在全國人大常委會(huì)的精心指導(dǎo)、有力支持下，在中共山西省委的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)黨的十六大、十七大以來中央和省委的各項(xiàng)決策部署，圍繞中心，服務(wù)大局，依法行使各項(xiàng)職權(quán)，為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，保障和促進(jìn)我省科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，作出了積極貢獻(xiàn)。

一、地方立法取得顯著成績

五年來，常委會(huì)始終把加強(qiáng)立法工作擺在重要位置，共制定地方性法規(guī)42件，修訂19件，廢止23件，批準(zhǔn)太原、大同兩市地方性法規(guī)59件，較好地完成了本屆的立法任務(wù)。截至本屆任期屆滿，我省現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)已有284件，為依法治省奠定了良好的基礎(chǔ)。

以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，繼續(xù)完善經(jīng)濟(jì)立法。常委會(huì)堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù),圍繞發(fā)揮我省能源優(yōu)勢，推進(jìn)改革開放,深化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,積極開展經(jīng)濟(jì)立法。

近年來，焦化產(chǎn)業(yè)已成為我省的支柱產(chǎn)業(yè)之一。但是，低水平重復(fù)建設(shè)、總量無序擴(kuò)張、資源浪費(fèi)等問題，嚴(yán)重制約著焦化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。常委會(huì)制定了山西省焦化產(chǎn)業(yè)管理?xiàng)l例，就焦化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、資源保護(hù)、企業(yè)管理等作了明確規(guī)范，對于促進(jìn)我省焦化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展意義重大。針對我省環(huán)境污染嚴(yán)重,安全事故易發(fā)的狀況，常委會(huì)重視環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)方面的立法，制定了重點(diǎn)工業(yè)污染監(jiān)督條例、汾河中上游流域水資源管理和水環(huán)境保護(hù)條例，修訂了汾河流域水污染防治條例、大氣污染防治條例，使我省環(huán)境保護(hù)方面的法規(guī)更趨完備；制定了安全生產(chǎn)條例，修訂了實(shí)施礦山安全法辦法、建筑工程質(zhì)量和建筑安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例等，為加強(qiáng)安全生產(chǎn)提供了重要法制保障。旅游產(chǎn)業(yè)作為我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一，發(fā)展前景廣闊。常委會(huì)制定了促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例、風(fēng)景名勝區(qū)條例，有利于合理開發(fā)和永續(xù)利用我省旅游資源優(yōu)勢，加快旅游強(qiáng)省建設(shè)進(jìn)程。常委會(huì)圍繞黨和國家關(guān)于“三農(nóng)”工作的重大戰(zhàn)略決策，在農(nóng)業(yè)立法方面傾注了很大精力，制定和修訂了農(nóng)作物種子條例、林木種子條例、實(shí)施農(nóng)村土地承包法辦法、農(nóng)業(yè)機(jī)械化條例、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承包合同管理?xiàng)l例等8件法規(guī)，對于保持黨在農(nóng)村基本政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，增加農(nóng)民收入，具有重要意義。

適應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)需要，高度重視社會(huì)方面的立法。常委會(huì)根據(jù)構(gòu)建和諧山西的要求,在改善民生、完善社會(huì)管理、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)公平正義等方面加強(qiáng)了立法。

農(nóng)民工作為一支新型勞動(dòng)大軍，其生存及發(fā)展?fàn)顩r倍受社會(huì)關(guān)注。常委會(huì)制定了農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)條例，就農(nóng)民工的權(quán)利救濟(jì)、工資支付保障、醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)、子女入學(xué)等作了詳細(xì)規(guī)定，是全國率先出臺(tái)的保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的地方性法規(guī)。近年來，圍繞城市住房而引發(fā)的各種問題日益突出。為此，常委會(huì)制定了城市房屋拆遷條例、物業(yè)管理?xiàng)l例、城市房屋權(quán)屬登記條例，把房屋拆遷、物業(yè)管理、產(chǎn)權(quán)登記納入了規(guī)范化軌道。為了進(jìn)一步保護(hù)弱勢群體、特殊群體的利益，常委會(huì)制定了法律援助條例、見義勇為人員保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)條例、實(shí)施老年人權(quán)益保障法辦法、實(shí)施婦女權(quán)益保障法辦法、實(shí)施歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法辦法、宗教事務(wù)條例、清真食品監(jiān)督管理?xiàng)l例。常委會(huì)制定的農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健條例，進(jìn)一步明確了各級(jí)政府的職責(zé)和農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的任務(wù)，為滿足廣大農(nóng)民對醫(yī)療衛(wèi)生的需求，提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。制定的職工勞動(dòng)權(quán)益保障條例、企業(yè)民主管理?xiàng)l例，進(jìn)一步規(guī)范和完善了市場經(jīng)濟(jì)條件下各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體的勞動(dòng)關(guān)系，保障了職工對企業(yè)改革和生產(chǎn)經(jīng)營的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

常委會(huì)制定和修訂了省人大常委會(huì)工作條例、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例、村民委員會(huì)選舉辦法等法規(guī)，提請省十屆人大二次會(huì)議審議通過了省人民代表大會(huì)議事規(guī)則，對于進(jìn)一步完善人大及其常委會(huì)工作制度，發(fā)展基層民主，都有著重要意義。

在立法工作中，常委會(huì)始終堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持維護(hù)國家法制統(tǒng)一，注重提高立法質(zhì)量。一是努力體現(xiàn)地方特色。在制定和實(shí)施五年立法規(guī)劃和立法計(jì)劃時(shí)，優(yōu)先安排了一批極具地方特色、具有較強(qiáng)針對性的立法項(xiàng)目，很好地解決了我省改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的一些突出問題。二是充分發(fā)揚(yáng)立法民主。對每項(xiàng)立法，常委會(huì)都要組織人員深入基層，深入群眾，廣泛地聽取人大代表和社會(huì)各方面利益群體的意見。先后將焦化產(chǎn)業(yè)管理?xiàng)l例等3件法規(guī)草案在報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)上公開征求意見。就城市房屋拆遷條例草案舉行了立法聽證會(huì)。在制定物業(yè)管理?xiàng)l例等法規(guī)的過程中，邀請公民直接參與了法規(guī)的起草、修改工作，使法規(guī)更好地體現(xiàn)人民群眾的意志。三是逐步完善工作機(jī)制。召開了全省立法工作座談會(huì)、研討會(huì)，研究和改進(jìn)立法工作。制定了關(guān)于提高立法質(zhì)量的若干意見及法規(guī)草案論證、重要法規(guī)草案三審等制度,從立項(xiàng)、起草到審議、表決等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作機(jī)制逐步完善，法規(guī)的質(zhì)量明顯提高。

二、監(jiān)督工作取得明顯成效

五年來，常委會(huì)緊緊圍繞關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題和人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，進(jìn)一步加大監(jiān)督力度，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。2006年監(jiān)督法通過后，常委會(huì)把保證監(jiān)督法在我省的順利實(shí)施作為大事來抓，舉辦了全省各級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)貫徹監(jiān)督法培訓(xùn)班,及時(shí)清理了與監(jiān)督法不相一致的地方性法規(guī)，制定了省人大常委會(huì)貫徹實(shí)施監(jiān)督法的若干意見，使常委會(huì)的各項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)更為規(guī)范有序。

認(rèn)真開展執(zhí)法檢查，保證法律法規(guī)有效實(shí)施。常委會(huì)先后就17部法律法規(guī)的執(zhí)行情況開展了執(zhí)法檢查。各專門委員會(huì)、工作委員會(huì)就20多部法律法規(guī)開展了執(zhí)法調(diào)研。我省是能源大省,同時(shí)又是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)畸重的省份。為此,常委會(huì)緊緊抓住建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)這一戰(zhàn)略重點(diǎn)，連續(xù)四年開展了環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)執(zhí)法檢查，配合執(zhí)法檢查，每年都開展了“三晉環(huán)保行”活動(dòng),還對礦產(chǎn)資源法、煤炭法、安全生產(chǎn)法及我省相應(yīng)法規(guī)的實(shí)施情況進(jìn)行了檢查，對于促進(jìn)合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)安全生產(chǎn)，起到了重要推動(dòng)作用。教育、醫(yī)療等問題是社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題，常委會(huì)開展了義務(wù)教育法、農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健條例執(zhí)法檢查，要求政府加大投入，完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理，鞏固和完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。常委會(huì)還開展了殘疾人保障法、未成年人保護(hù)法、老年人權(quán)益保護(hù)法及我省相應(yīng)法規(guī)的執(zhí)法檢查，促進(jìn)了弱勢群體合法權(quán)益的維護(hù)和保障。

切實(shí)加強(qiáng)工作監(jiān)督，推動(dòng)“一府兩院”提高工作水平。五年來，常委會(huì)共聽取和審議省人民政府、省高級(jí)人民法院、省人民檢察院104項(xiàng)專項(xiàng)工作報(bào)告，促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法。

一是加強(qiáng)對預(yù)算工作和經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督。常委會(huì)每年都要聽取和審議省政府關(guān)于財(cái)政決算、預(yù)算執(zhí)行情況、上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告，以及預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)工作報(bào)告，從宏觀上加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)督。近年來，我省財(cái)政收入顯著增加，對于省政府的超收資金安排支出方案,都經(jīng)過省人大常委會(huì)會(huì)議審議批準(zhǔn)后執(zhí)行，加大了對超收分配的監(jiān)督力度。為了加大對審計(jì)查出問題整改工作的監(jiān)督力度，常委會(huì)要求政府每年在向常委會(huì)會(huì)議作整改報(bào)告的同時(shí)，根據(jù)出現(xiàn)問題的情節(jié)輕重和社會(huì)的關(guān)注程度，選擇兩個(gè)部門同時(shí)作專題整改報(bào)告。五年來，先后有公安、衛(wèi)生、林業(yè)、環(huán)保等部門作了專題整改報(bào)告。常委會(huì)繼續(xù)加大對部門預(yù)算的審查工作，在人代會(huì)上先后安排對教育廳、農(nóng)業(yè)廳、水利廳等部門預(yù)算進(jìn)行了專題審議，促進(jìn)政府進(jìn)一步增強(qiáng)依法理財(cái)意識(shí)，提高資金使用效益。二是加強(qiáng)對重大事項(xiàng)的監(jiān)督。常委會(huì)從全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)大局出發(fā)，抓住新農(nóng)村建設(shè)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、煤礦整合、退耕還林等重大事項(xiàng)，及時(shí)聽取和審議政府專項(xiàng)工作報(bào)告。圍繞“三農(nóng)”問題，常委會(huì)聽取和審議了全省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)情況的報(bào)告、農(nóng)村稅費(fèi)改革情況報(bào)告，兩次聽取和審議了全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收減負(fù)的情況報(bào)告，在肯定我省新農(nóng)村建設(shè)開局良好的同時(shí)，指出一些具體問題需要深入研究，妥善解決。要求政府針對性地采取措施，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策真正落實(shí)到戶，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)順利進(jìn)行。煤礦整合關(guān)系我省可持續(xù)發(fā)展。常委會(huì)在聽取和審議關(guān)于全省煤礦整頓的報(bào)告時(shí)，要求繼續(xù)依法整頓和規(guī)范煤炭生產(chǎn)運(yùn)銷秩序，從根本上改變?nèi)∶禾科髽I(yè)“多、小、散、亂”的狀況，遏制煤礦重特大安全事故的發(fā)生，促進(jìn)煤炭工業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

三是加強(qiáng)對關(guān)系人民群眾切身利益問題的監(jiān)督。市場秩序管理、廣告管理、物價(jià)問題與人民群眾日常生活密切相關(guān)。常委會(huì)聽取和審議了工商、物價(jià)方面的情況報(bào)告，并將審議意見送交政府，跟蹤監(jiān)督落實(shí)，政府將整改情況再次向常委會(huì)作了匯報(bào)。常委會(huì)高度重視清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作，聽取和審議了全省清欠工作情況的報(bào)告，指出政府要加強(qiáng)監(jiān)管，特別是要帶頭償付政府項(xiàng)目的拖欠款；法院要快審快結(jié)拖欠案件，加大執(zhí)行力度，保證我省清欠工作的順利進(jìn)行。健全的社會(huì)保障體系，是維護(hù)穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”。常委會(huì)聽取和審議了社會(huì)保障體系建立情況的報(bào)告，要求政府認(rèn)真做好農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，抓好事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，加快建立分層次、廣覆蓋的社會(huì)保障體系。常委會(huì)關(guān)注改善廣大中低收入職工家庭的住房問題，聽取和審議了商品房市場和住房公積金管理情況的報(bào)告，要求政府加快普通住宅建設(shè)和棚戶區(qū)改造，實(shí)施安康居住工程，完善公積金管理體系，著力改善居民居住條件。食品藥品事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全。常委會(huì)聽取和審議了全省食品藥品監(jiān)督管理工作情況報(bào)告，要求政府高度關(guān)注食品藥品源頭污染嚴(yán)重，少數(shù)生產(chǎn)企業(yè)摻雜使假，流通環(huán)節(jié)違法經(jīng)營及價(jià)格虛高等問題，進(jìn)一步深化食品藥品安全監(jiān)管體制改革。

四是開展對政府組成人員和工作的評(píng)議監(jiān)督。常委會(huì)先后對省政府四位副省長、四位廳長和兩個(gè)工作部門進(jìn)行了評(píng)議。每次評(píng)議前，常委會(huì)都要組織評(píng)議調(diào)查組，通過聽取匯報(bào)、召開座談會(huì)、個(gè)別談話、實(shí)地考察等方式，對被評(píng)議對象進(jìn)行詳細(xì)全面的調(diào)查。常委會(huì)會(huì)議聽取和審議被評(píng)議對象的述職報(bào)告和工作報(bào)告，結(jié)合調(diào)查報(bào)告和審計(jì)報(bào)告，對被評(píng)議對象的履職情況進(jìn)行測評(píng)。被評(píng)議對象根據(jù)評(píng)議意見認(rèn)真進(jìn)行整改，向常委會(huì)作整改情況報(bào)告。通過評(píng)議，增強(qiáng)了政府組成人員的法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和依法行政意識(shí)，切實(shí)推進(jìn)了政府工作。監(jiān)督法頒布之后，常委會(huì)依法改進(jìn)、完善了對“一府兩院”專項(xiàng)工作的評(píng)議制度，進(jìn)一步提高了監(jiān)督實(shí)效。

五是加強(qiáng)司法監(jiān)督和信訪工作。公正司法事關(guān)社會(huì)公平正義、和諧穩(wěn)定。常委會(huì)加強(qiáng)對司法工作的監(jiān)督，聽取和審議了省高級(jí)人民法院關(guān)于審判監(jiān)督情況的報(bào)告、省人民檢察院關(guān)于反瀆職侵權(quán)情況的報(bào)告、省公安廳關(guān)于全省派出所工作情況的報(bào)告。配合全國人大常委會(huì)對法官法、檢察官法開展了執(zhí)法檢查。召開了全省人大司法監(jiān)督工作會(huì)議，制定了受理司法申訴案件的規(guī)定。對群眾反映強(qiáng)烈的司法不公、執(zhí)行不力、超期羈押等案件，推動(dòng)公檢法部門啟動(dòng)相關(guān)程序予以糾正，化解了社會(huì)矛盾，維護(hù)了法律的尊嚴(yán)。

根據(jù)2005年中央9號(hào)文件精神，常委會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)了信訪工作。設(shè)立了省人大常委會(huì)信訪局，并制定了信訪工作若干規(guī)定及常委會(huì)組成人員約訪群眾、信訪案件辦理責(zé)任等12項(xiàng)工作制度。五年來，共接待群眾來信來訪21000多件（次）。通過對信訪中反映的典型案件和共性問題的跟蹤督辦，使一些久拖未決的案件得到了解決。

三、決定權(quán)的行使扎實(shí)有效

根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，人大及其常委會(huì)討論、決定本行政區(qū)域的重大事項(xiàng)權(quán)，是體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要職權(quán)。五年來，常委會(huì)積極行使這一職權(quán)，對關(guān)系全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本性、全局性、長遠(yuǎn)性以及涉及人民群眾根本利益的重大問題，及時(shí)作出決議、決定，保障和促進(jìn)我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

2003年上半年，我省遭遇突如其來的非典疫情。面對疫情蔓延的嚴(yán)峻形勢，常委會(huì)在多次聽取政府專項(xiàng)工作報(bào)告和認(rèn)真視察調(diào)研的基礎(chǔ)上，作出了《關(guān)于依法防治疫病保護(hù)公共衛(wèi)生和環(huán)境安全奪取抗擊非典全勝的決定》，要求各級(jí)政府切實(shí)把疫病防治、公共衛(wèi)生和環(huán)境安全納入依法保護(hù)的軌道。之后，常委會(huì)組織7個(gè)檢查組分赴全省各地對《決定》的貫徹情況進(jìn)行了深入檢查。這一《決定》的有效實(shí)施，對于增強(qiáng)全省人民的凝聚力，動(dòng)員全省人民打勝抗擊非典攻堅(jiān)戰(zhàn)，起到了重要推動(dòng)作用。

我省資源豐富，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著得天獨(dú)厚的條件，但是，長期以來也普遍存在著對資源節(jié)約重要性認(rèn)識(shí)不足，資源管理和利用水平低，能源消耗高，環(huán)境污染嚴(yán)重等問題。針對這種現(xiàn)象，2004年，常委會(huì)作出了 《關(guān)于全面推進(jìn)資源節(jié)約與綜合利用的決定》，就嚴(yán)格執(zhí)行資源規(guī)劃，加快建立資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)資源節(jié)約的技術(shù)進(jìn)步，推行清潔生產(chǎn)和綠色消費(fèi)，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大政策調(diào)控力度等作了明確規(guī)定。《決定》作出后，常委會(huì)督促政府逐項(xiàng)細(xì)化，制定措施，加以落實(shí)，對于進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)的資源憂患意識(shí)和節(jié)約意識(shí)，促進(jìn)省委關(guān)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整重大戰(zhàn)略決策的實(shí)施，產(chǎn)生了積極的影響。

近年來，我省五臺(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)非法建設(shè)、濫采礦產(chǎn)、市場管理不規(guī)范等現(xiàn)象嚴(yán)重；關(guān)系到10個(gè)市45個(gè)縣580萬人民生產(chǎn)和生活用水的汾河、沁河、桑干河水量明顯減少，水質(zhì)污染加劇，源區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到不同程度的破壞。為此，2006年，常委會(huì)分別作出了《關(guān)于加強(qiáng)五臺(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)的決定》、《關(guān)于加強(qiáng)汾河、沁河、桑干河源區(qū)保護(hù)的決定》。這兩項(xiàng)《決定》的貫徹實(shí)施，對于加強(qiáng)五臺(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)自然資源與文化遺產(chǎn)的保護(hù)，推進(jìn)申報(bào)世界自然與文化雙遺產(chǎn)工作；提高“三河”源區(qū)水環(huán)境承載力，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，改善人民生產(chǎn)和生活用水狀況，有著重要意義。

針對我省家庭暴力犯罪日趨嚴(yán)重的情況，常委會(huì)作出了《關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的決定》，對于預(yù)防和制止家庭暴力，建立健康文明的家庭關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧，發(fā)揮了積極作用。在我省“五五”普法開局之年，常委會(huì)作出了《關(guān)于加強(qiáng)法制宣傳教育推進(jìn)依法治省工作的決議》，促進(jìn)普法工作扎實(shí)進(jìn)行。此外，本屆以來，常委會(huì)還就縣、鄉(xiāng)換屆選舉及批準(zhǔn)省本級(jí)財(cái)政決算等重大事項(xiàng)，作出相關(guān)決議、決定37項(xiàng)。

四、選舉任免工作依法進(jìn)行

五年來，常委會(huì)堅(jiān)持黨管干部和人大依法行使任免權(quán)的統(tǒng)一，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，鄭重行使人事任免權(quán)，共任免國家機(jī)關(guān)工作人員341人(次)，保證了地方國家機(jī)關(guān)的正常運(yùn)行，為山西的發(fā)展提供了有力的組織保證。

選舉權(quán)是公民最重要的政治權(quán)利。本屆常委會(huì)任期內(nèi)，全省進(jìn)行了縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大和省人大的換屆選舉。常委會(huì)對每次換屆選舉都高度重視，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。制定和修訂了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作條例等地方性法規(guī)，就市、縣兩級(jí)人大代表名額和常委會(huì)組成人員名額等適時(shí)作出決定。針對選舉工作中的重要環(huán)節(jié)及遇到的新情況、新問題，制定詳細(xì)方案，進(jìn)行周密部署，培訓(xùn)選舉工作骨干，總結(jié)推廣好的做法和經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)維護(hù)選民和代表的提名權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和選擇權(quán)，保證了換屆選舉任務(wù)的圓滿完成，鞏固和加強(qiáng)了各級(jí)政權(quán)建設(shè)。

五、代表工作邁出新步伐

充分發(fā)揮代表作用,是做好人大工作的基礎(chǔ)。常委會(huì)重視發(fā)揮代表作用，積極支持代表行使職權(quán)。一是加強(qiáng)與代表的聯(lián)系。按照中央9號(hào)文件精神，設(shè)立了全國人大代表聯(lián)絡(luò)處。制定了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)省人大代表工作的若干意見》、《山西省人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)和意見的提出和處理辦法》。健全完善了常委會(huì)組成人員分工聯(lián)系代表等制度，建立了代表履職登記制度。堅(jiān)持為代表訂購寄送多種報(bào)刊資料，組織代表列席常委會(huì)會(huì)議，邀請代表參加常委會(huì)組織的執(zhí)法檢查、調(diào)研等活動(dòng)，定期組織召開政情通報(bào)會(huì)，及時(shí)向代表通報(bào)常委會(huì)和省“一府兩院”重要工作和重大活動(dòng)情況，切實(shí)保障代表知情知政。二是加大代表議案、建議督辦力度。五年來，共辦理代表議案42件,建議、批評(píng)和意見2423件。通過采取承辦責(zé)任制、與山西電視臺(tái)聯(lián)合制作代表建議特別追蹤節(jié)目等措施，提高建議辦理質(zhì)量。特別是從省十屆人大三次會(huì)議開始，先后選擇了26件集中反映我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的建議，作為重點(diǎn)辦理的建議，由省長、副省長領(lǐng)辦，承辦單位分級(jí)負(fù)責(zé)，省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)委員會(huì)對口督辦，增強(qiáng)了辦理效果。三是閉會(huì)期間充分發(fā)揮代表作用。先后組織我省選出的全國人大代表和省人大代表就我省煤炭安全生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境保護(hù)、新農(nóng)村建設(shè)等十幾個(gè)方面的工作進(jìn)行了集中視察和專題調(diào)研，對代表提出的意見和建議匯總整理，轉(zhuǎn)交“一府兩院”研究辦理并答復(fù)代表，收到很好的效果。常委會(huì)加強(qiáng)了對代表的培訓(xùn)，分別于2005年、2007年舉辦了省市兩級(jí)代表培訓(xùn)班，努力提高代表依法履職的水平。2004年、2006年召開了全省人大代表工作座談會(huì)，全面、系統(tǒng)地總結(jié)了代表工作經(jīng)驗(yàn)，明確了新任務(wù)新要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作。

六、常委會(huì)自身建設(shè)逐步加強(qiáng)

五年來，常委會(huì)堅(jiān)持以“對內(nèi)形成好風(fēng)氣，對外樹立好形象”為目標(biāo)，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)。堅(jiān)持認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十六大、十七大精神，自覺用中國特色社會(huì)主義理論武裝頭腦。學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)、人大業(yè)務(wù)及其他相關(guān)知識(shí)，并有針對性地舉辦了21次法制講座。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央9號(hào)文件精神，加強(qiáng)制度建設(shè)，依法建立健全行使職權(quán)的程序和制度，推進(jìn)了各項(xiàng)工作的規(guī)范化、制度化。進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，堅(jiān)持深入基層，調(diào)查研究，加深對改革和建設(shè)中實(shí)際情況的了解，努力使常委會(huì)的工作符合客觀實(shí)際，更好地代表最廣大人民群眾的根本利益，實(shí)現(xiàn)人大工作與全省中心工作的有機(jī)結(jié)合。五年來，全體常委會(huì)組成人員始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，努力形成勤政為民、勇于奉獻(xiàn)、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)、開拓創(chuàng)新的好風(fēng)氣，保持了地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的良好形象。

常委會(huì)機(jī)關(guān)按照中央和省委的部署，認(rèn)真開展了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng),進(jìn)一步加強(qiáng)了黨的建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，形成了積極向上、團(tuán)結(jié)和諧、廉潔高效的良好氛圍,提高了工作效率和水平。機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工作條件明顯改善，精神文明創(chuàng)建活動(dòng)收到明顯成效。省人大各專門委員會(huì)和常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)在協(xié)助常委會(huì)立法、監(jiān)督等方面積極探索，盡職盡責(zé)，做了大量卓有成效的工作，為人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)提供了良好的服務(wù)。

常委會(huì)積極加強(qiáng)對人民代表大會(huì)制度的宣傳和理論研究工作。在我國人民代表大會(huì)制度建立50周年暨地方人大常委會(huì)設(shè)立25周年之際，在省城舉行了隆重的紀(jì)念活動(dòng)，使人民代表大會(huì)制度更加深入人心。各新聞媒體對常委會(huì)活動(dòng)和代表工作宣傳內(nèi)容逐步深化。常委會(huì)機(jī)關(guān)的《人民代表報(bào)》和《山西人大》期刊努力提高質(zhì)量，充分發(fā)揮宣傳陣地作用。通過理論研討會(huì)、課題研究等形式，加強(qiáng)對人民代表大會(huì)制度建設(shè)和民主法制建設(shè)重要問題的理論研究，形成了一批新的研究成果。

常委會(huì)外事工作進(jìn)一步加強(qiáng)，與外國地方議會(huì)之間的交往明顯增多。先后接待了捷克、美國、澳大利亞、德國、英國、阿曼、俄羅斯、日本等國家及地方議會(huì)代表團(tuán)的來訪。組織50多個(gè)團(tuán)組出訪近30個(gè)國家，增強(qiáng)了與國外議會(huì)的交流，宣傳了人民代表大會(huì)制度，促進(jìn)了山西的對外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

常委會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)與市縣人大的聯(lián)系。通過邀請列席會(huì)議、召開各種專題性座談會(huì)和研討會(huì)，與市縣人大同志交流情況、溝通信息、研究工作。五年來，全省各級(jí)人大解放思想，勇于實(shí)踐，依法創(chuàng)造性地開展工作，在監(jiān)督工作、代表工作、自身建設(shè)等方面摸索和積累了許多好的做法和經(jīng)驗(yàn)，取得了顯著的成績，并從各方面給省人大常委會(huì)工作以積極配合，有力地推動(dòng)了全省人大工作的發(fā)展。

各位代表！本屆常委會(huì)任期五年工作成績的取得，是省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是在歷屆人大工作的基礎(chǔ)上，全體代表、全體常委會(huì)組成人員共同努力的結(jié)果，也是省“一府兩院”及全省各方面大力支持和配合的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表省十屆人大常委會(huì)，對所有關(guān)心、支持和幫助人大工作的同志和各界人士表示衷心的感謝！

在回顧五年工作的同時(shí)，我們也清醒地看到，常委會(huì)的工作同人民群眾的期望和黨的要求還存在不小的差距。如，立法工作還不能完全適應(yīng)改革發(fā)展新形勢的需要，立法質(zhì)量、立法的民主化科學(xué)化程度還有待進(jìn)一步提高；監(jiān)督工作的力度和實(shí)效都有待進(jìn)一步增強(qiáng)；行使重大事項(xiàng)決定權(quán)和人事任免工作需要不斷改進(jìn)和完善；為代表依法履行職責(zé)創(chuàng)造條件、提供服務(wù)還做得不夠；自身建設(shè)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。這些都需要在推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)和民主政治建設(shè)的實(shí)踐中不懈努力,認(rèn)真加以解決。

各位代表！回顧本屆以來的工作實(shí)踐，我們深刻地認(rèn)識(shí)到，人民代表大會(huì)制度是完全適合我國國情，保證國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安的根本政治制度。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、切實(shí)做好人大工作，必須堅(jiān)持和把握好以下幾點(diǎn)：

第一、必須增強(qiáng)黨的觀念，堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。人民代表大會(huì)制度是黨領(lǐng)導(dǎo)的人民當(dāng)家作主的根本政治制度。在人大工作中必須把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。五年來，常委會(huì)的重要工作安排、重要立法、重大事項(xiàng)都及時(shí)向省委請示報(bào)告，得到了省委的大力支持。省委定期聽取常委會(huì)的工作匯報(bào)，并經(jīng)常研究解決人大工作中的重要問題。2006年省委又一次召開了全省人大工作會(huì)議,對進(jìn)一步做好新時(shí)期人大工作以及推進(jìn)我省民主法制建設(shè)提出了明確要求,有力地推動(dòng)了全省人大工作。實(shí)踐充分證明，黨委的重視、關(guān)心和支持，是做好人大工作的根本保證。只有把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)同發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用統(tǒng)一起來，人民代表大會(huì)制度的優(yōu)勢和特點(diǎn)才能更加充分地發(fā)揮出來。

第二、必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，保障和促進(jìn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定。始終堅(jiān)持服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，是人大工作的首要職責(zé)，也是全面建設(shè)小康社會(huì)對人大工作的必然要求。人大開展立法、監(jiān)督等各項(xiàng)工作的根本目的，就是從維護(hù)和保障改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，不斷調(diào)整社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)全面發(fā)展。只有不斷深化對科學(xué)發(fā)展觀精神實(shí)質(zhì)和思想內(nèi)涵的理解，始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀對人大工作的指導(dǎo)地位，才能把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到人大工作的全方位和全過程，發(fā)揮好人大應(yīng)有的作用。進(jìn)而更為有力地凝聚全省人民群眾的智慧和力量，形成推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的強(qiáng)大合力。

第三、必須把加強(qiáng)民主法制建設(shè)作為根本任務(wù)，大力推進(jìn)依法治省進(jìn)程。加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)是人大工作的根本任務(wù)，也是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容。常委會(huì)高度重視立法工作，為發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力、弘揚(yáng)先進(jìn)文化、實(shí)現(xiàn)群眾根本利益，提供堅(jiān)實(shí)的法制保障；大力強(qiáng)化監(jiān)督職能，并把監(jiān)督與支持統(tǒng)一起來，促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法，保證憲法法律法規(guī)的貫徹實(shí)施；高度重視、積極推動(dòng)基層民主法制建設(shè)，加強(qiáng)法制宣傳教育工作，努力推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)依法治理。事實(shí)證明，人大及其常委會(huì)處于社會(huì)主義民主法制建設(shè)的第一線。必須在立法、執(zhí)法監(jiān)督、法制宣傳等方面盡職盡責(zé)，奮發(fā)有為，為加快依法治省進(jìn)程作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第四、必須密切聯(lián)系人大代表和人民群眾，充分發(fā)揮代表作用，維護(hù)群眾根本利益。人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，充分發(fā)揮代表作用，認(rèn)真接受代表監(jiān)督，是常委會(huì)工作充滿生機(jī)和活力的源泉。堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)群眾的根本利益，是人大一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，是執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。常委會(huì)的各項(xiàng)工作都十分注意集中代表和群眾的智慧，在制定地方性法規(guī)、作出決議決定以及其他工作中，力求充分體現(xiàn)人大代表和人民群眾的意愿和要求。我們深刻認(rèn)識(shí)到，人大工作只有始終處在人大代表和人民群眾的監(jiān)督之下，才能更好地履行憲法和法律賦予的職責(zé)。

第五、必須與時(shí)俱進(jìn)，勇于創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)人大工作新局面。在新的歷史階段，做好人大工作，關(guān)鍵是要把“到位”和“創(chuàng)新”有機(jī)結(jié)合起來。人大工作的“到位”，就是要按照法定的程序，全面行使憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，真正做到既不失職也不越權(quán)；人大工作的“創(chuàng)新”，就是要依據(jù)憲法和法律的規(guī)定，結(jié)合山西實(shí)際，大膽探索，勇于開拓，不斷增強(qiáng)工作實(shí)效，取得新的成果。只有不斷解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，勇于創(chuàng)新，人大工作才能不斷有新的發(fā)展。

各位代表！黨的十七大確定了確保到二○二○年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。胡錦濤同志在十七大報(bào)告中指出，要堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度;要支持人民代表大會(huì)依法履行職能，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志；要保障人大代表依法行使職權(quán)，密切人大代表同人民的聯(lián)系；加強(qiáng)人大常委會(huì)制度建設(shè)，優(yōu)化組成人員知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)。這些重要論述，為我們在新形勢下進(jìn)一步搞好人大制度建設(shè)和做好人大工作指明了方向。

現(xiàn)在,新的一屆省人民代表大會(huì)已經(jīng)組成,新的一屆省人大常委會(huì)也即將選舉產(chǎn)生。我們完全相信，在黨的十七大精神指引下，在中共山西省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全省人民的大力支持下，新的一屆人大常委會(huì)一定能夠繼往開來，開拓進(jìn)取，開創(chuàng)我省人大工作新局面。我們建議，新的一屆人大常委會(huì)要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，圍繞中心，服務(wù)大局，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)法定職能。要著眼于為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，結(jié)合我省實(shí)際，在繼續(xù)完善經(jīng)濟(jì)立法的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)方面的立法，努力提高立法質(zhì)量。要著眼于促進(jìn)依法行政和公正司法，緊緊圍繞加快山西發(fā)展的重大問題和關(guān)系人民根本利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，進(jìn)一步卓有成效地開展監(jiān)督工作。要著眼于科學(xué)發(fā)展與加快發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，充分行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，把黨的主張、人民的意愿通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事務(wù)。要著眼于為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)順利發(fā)展提供組織保障，依法任免國家機(jī)關(guān)工作人員，督促他們強(qiáng)化公仆意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，樹立正確的發(fā)展觀和政績觀。要著眼于以人為本，加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，發(fā)揮代表作用，始終保持同人民群眾的密切聯(lián)系，真誠傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實(shí)事。要著眼于適應(yīng)形勢任務(wù)需要，按照黨的十七大提出的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)人大自身的思想、組織、作風(fēng)、制度和廉政建設(shè)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和工作水平。

各位代表：

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)富裕文明和諧新山西的關(guān)鍵階段，也是人大工作乘勢而上、奮發(fā)有為的重要階段。我們肩負(fù)的使命無比光榮，我們面臨的任務(wù)艱巨繁重。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)奮斗，為加快新基地新山西建設(shè)步伐，譜寫人民美好生活新篇章而努力奮斗！

第五篇：湖北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

湖北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告(第四十九號(hào))

(2005年5月27日湖北省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過，自2005年8月1日起施行)

第一條 為了防御雷電災(zāi)害，保護(hù)公民的人身、財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)公共安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國氣象法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)防御雷電災(zāi)害及其相關(guān)活動(dòng)，適用本條例。

本條例所稱雷電災(zāi)害防御(以下簡稱防雷)，是指對雷電災(zāi)害進(jìn)行研究、監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報(bào)、防雷知識(shí)宣傳教育，以及采用防雷裝置，避免或者減輕雷電災(zāi)害的活動(dòng)。

第三條 縣級(jí)以上氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)防雷管理工作。未設(shè)氣象主管機(jī)構(gòu)的縣(市、區(qū))的防雷管理工作，由上一級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

建設(shè)、規(guī)劃、公安消防、工商行政管理、安全生產(chǎn)監(jiān)督、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好有關(guān)防雷工作。

第四條 防雷工作堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、防治結(jié)合原則。

第五條

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對防雷工作的領(lǐng)導(dǎo)，將防雷工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，制定并及時(shí)組織實(shí)施防雷應(yīng)急預(yù)案和農(nóng)村雷電災(zāi)害多發(fā)區(qū)的防雷措施，提高防雷能力。

第六條 鼓勵(lì)開展防雷科學(xué)技術(shù)和防雷新產(chǎn)品的研究、開發(fā)和推廣應(yīng)用，提高防雷技術(shù)水平。對在防雷工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，各級(jí)人民政府或者氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第七條 氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)防雷科普教育的組織管理工作，利用各種形式和渠道定期開展公益性防雷知識(shí)宣傳，增強(qiáng)公民的防雷意識(shí)。有關(guān)部門和新聞單位應(yīng)當(dāng)予以支持、配合。

機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、群眾性自治組織和社區(qū)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，做好本單位、本地方群眾性的防雷知識(shí)宣傳教育。

第八條

氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對防雷技術(shù)和雷電監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的研究和開發(fā)，建立并完善雷電災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警系統(tǒng)和工作規(guī)范，組織城鄉(xiāng)雷電災(zāi)害調(diào)查、鑒定和評(píng)估，提高雷電災(zāi)害預(yù)警和防雷減災(zāi)服務(wù)能力。

氣象主管機(jī)構(gòu)所屬的氣象臺(tái)站應(yīng)當(dāng)開展雷電監(jiān)測，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布雷電預(yù)警預(yù)報(bào)。其他任何單位和個(gè)人不得向社會(huì)發(fā)布雷電預(yù)警預(yù)報(bào)。

第九條 下列建(構(gòu))筑物、場所或者設(shè)施必須安裝符合技術(shù)規(guī)范要求的防雷裝置：

(一)建筑物防雷設(shè)計(jì)規(guī)范規(guī)定的一、二、三類防雷建(構(gòu))筑物；

(二)重要的計(jì)算機(jī)設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、電力、通信、廣播電視設(shè)施，重要的導(dǎo)航場所和設(shè)施；

(三)易燃、易爆物品和化學(xué)危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存設(shè)施和場所；

(四)重要儲(chǔ)備物資的庫儲(chǔ)場所；

(五)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)安裝防雷裝置的其他場所和設(shè)施。

前款規(guī)定范圍以外的場所和設(shè)施，根據(jù)防雷安全的需要，可以安裝防雷裝置。

第十條 必須安裝防雷裝置的新建、擴(kuò)建、改建的建(構(gòu))筑物、場所和設(shè)施，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將防雷裝置的建設(shè)納入計(jì)劃，與主體工程或者整體項(xiàng)目同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

第十一條 從事防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)、施工、防雷裝置檢測的企業(yè)和單位，必須具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，并依照國家規(guī)定的資質(zhì)認(rèn)定權(quán)限取得省級(jí)以上氣象主管機(jī)構(gòu)頒發(fā)的資質(zhì)證。禁止無資質(zhì)或者超出資質(zhì)范圍承接防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)、施工或者防雷裝置檢測。

防雷專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)依照國家的規(guī)定取得相應(yīng)的資格證書。

防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)、施工、防雷裝置檢測必須執(zhí)行國家防雷標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。

第十二條 依法必須安裝防雷裝置的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，將防雷設(shè)計(jì)文件和相關(guān)材料報(bào)送當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)審核。氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法出具審核意見。

未經(jīng)設(shè)計(jì)審核或者審核不合格的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。

變更和修改防雷設(shè)計(jì)方案，應(yīng)當(dāng)重新報(bào)審。

第十三條 氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定受理防雷裝置設(shè)計(jì)審核申請，并自受理申請之日起十個(gè)工作日內(nèi)完成審核。

第十四條 防雷工程的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照審核同意的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工，并根據(jù)施工進(jìn)度，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的防雷檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行跟蹤檢測。防雷檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對隱蔽工程逐項(xiàng)檢測，并對檢測報(bào)告負(fù)責(zé)。檢測報(bào)告作為竣工驗(yàn)收的技術(shù)依據(jù)。

第十五條 依法必須安裝的防雷裝置竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定向當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)申請驗(yàn)收。其中新建、改建、擴(kuò)建的建筑工程竣工驗(yàn)收時(shí)，建設(shè)單位申請當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)對其防雷裝置同時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，建設(shè)單位不得投入使用。

氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在受理驗(yàn)收申請之日起五個(gè)工作日內(nèi)依法完成驗(yàn)收工作，出具驗(yàn)收結(jié)論，并建立驗(yàn)收檔案。

第十六條 防雷裝置實(shí)行定期檢測制度。依法必須安裝的防雷裝置每年檢測一次，其中易燃、易爆物品和化學(xué)危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存設(shè)施和場所的防雷裝置每半年檢測一次。

第十七條 防雷檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在資質(zhì)核定的范圍內(nèi)進(jìn)行檢測，并對檢測報(bào)告負(fù)責(zé)。在檢測中發(fā)現(xiàn)雷電災(zāi)害事故隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知委托單位，并向氣象主管機(jī)構(gòu)報(bào)告。

第十八條 防雷裝置使用單位應(yīng)當(dāng)定期委托防雷檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測，做好防雷裝置的日常維護(hù)，發(fā)現(xiàn)事故隱患應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施修復(fù)或者更換。任何單位和個(gè)人不得損毀或者隨意變動(dòng)防雷裝置。

第十九條 防雷產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并具有產(chǎn)品合格證書和使用說明書。

禁止生產(chǎn)、銷售不符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或者國家明令淘汰的防雷產(chǎn)品。

第二十條 遭受雷電災(zāi)害損失的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)報(bào)告，并協(xié)助當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)對雷電災(zāi)害情況的調(diào)查和鑒定。氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕霞?jí)氣象主管機(jī)構(gòu)及時(shí)報(bào)告雷電災(zāi)情。

第二十一條 氣象主管機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列行為之一的，由主管機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并可對直接負(fù)責(zé)的主管人員或者直接責(zé)任人員給予行政處分；觸犯法律的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任：

(一)違反規(guī)定發(fā)放防雷裝置檢測、防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)證書的；

(二)違反法定程序和技術(shù)規(guī)范對防雷裝置設(shè)計(jì)進(jìn)行審核的；

(三)違反法定程序和技術(shù)規(guī)范對防雷裝置進(jìn)行竣工驗(yàn)收的；

(四)有其他徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)行為的。

第二十二條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上氣象主管機(jī)構(gòu)按照權(quán)限責(zé)令限期改正，給予警告；逾期仍不改正的，可處1000元以上3萬元以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

(一)依法必須安裝防雷裝置而未安裝的；

(二)防雷裝置設(shè)計(jì)未經(jīng)審核或者審核不合格擅自施工的；

(三)防雷裝置竣工后未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格投入使用的；

(四)拒絕接受法定防雷檢測機(jī)構(gòu)對防雷裝置依法實(shí)施的檢測，或者擅自變動(dòng)、損毀防雷裝置的。

第二十三條 違反本條例規(guī)定，未取得防雷裝置檢測資質(zhì)或者防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)以及超出資質(zhì)范圍開展業(yè)務(wù)的，由縣級(jí)以上氣象主管機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并可處1000元以上1萬元以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十四條 從事防雷裝置檢測的單位，出具虛假檢測報(bào)告的，由縣級(jí)以上氣象主管機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，撤銷其防雷裝置檢測資質(zhì)；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十五條 對違反本條例的行為，法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十六條 本條例自2005年8月1日起施行。