第一篇：立法“招標(biāo)”中的民主價(jià)值

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立法“招標(biāo)”中的民主價(jià)值

立法“招標(biāo)”中的民主價(jià)值

【編者按】

不久前，通過“招標(biāo)”方式接受鄭州市人大委托的河南文豐律師事務(wù)所，依約完成了一部地方性法規(guī)的起草任務(wù)。這起備受矚目的立法“招標(biāo)”事件因何而起?經(jīng)歷了怎樣的過程?社會(huì)各方又如何評(píng)價(jià)?本刊特刊發(fā)相關(guān)報(bào)道，以饗讀者。

人大：“鄭州要走出新路”

鄭州市立法“招標(biāo)”的起因，可以追溯到兩年前的2004年12月。彼時(shí)，鄭州市部分人大代表聯(lián)合提交了要求盡快出臺(tái)《鄭州市物業(yè)管理?xiàng)l例》的議案，而協(xié)助起草這份議案的就有律師的身影。參與起草的河南信林律師事務(wù)所律師陳卓回憶說，近年來，鄭州市的物業(yè)管理公司與業(yè)主之間矛盾頻繁，2004年還發(fā)生了物管公司集體“罷工”**。物業(yè)管理的相關(guān)制度，已明顯暴露出不足。這些因素，成為這份議案的直接動(dòng)因。

幾乎與此同時(shí)，鄭州市政協(xié)也收到了兩份要求盡快出臺(tái)《鄭州市物業(yè)管理?xiàng)l例》的提案。

在民意的強(qiáng)烈呼吁下，鄭州市人大常委會(huì)作出規(guī)劃，2006年要起草《鄭州市物業(yè)管理?xiàng)l例》，取代《鄭州市物業(yè)服務(wù)管理實(shí)施辦法》，后者屬于層級(jí)較低的政府規(guī)章。

雖然立法的決心已定，但物業(yè)管理已日益成為社會(huì)的焦點(diǎn)和難點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)如何立法，特別是應(yīng)當(dāng)由誰起草法案，頗值得思量。不少有識(shí)之士認(rèn)為應(yīng)當(dāng)改變慣常的“部門起草”模式。河南省一位人大代表就批評(píng)說：“長期以來，法規(guī)都是由政府職能部門起草，專家、利害關(guān)系人、社會(huì)團(tuán)體等參與較少，這種起草形式難免會(huì)帶有部門利益，影響立法質(zhì)量?！?/p>

經(jīng)過幾個(gè)月的醞釀，2006年4月11日召開的鄭州市人大常委會(huì)

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主任會(huì)議決定，委托社會(huì)力量起草《鄭州市物業(yè)管理?xiàng)l例(代擬稿)》。鄭州市人大法制委員會(huì)副主任、市人大常委會(huì)法制室主任司久貴介紹說，這樣做的目的，是“逐步拓寬我市地方性法規(guī)起草渠道，促進(jìn)地方立法的民主化，不斷提高立法質(zhì)量”。這一舉措也得到了民間的廣泛贊譽(yù)，當(dāng)?shù)剌浾撈毡檎J(rèn)為，市人大選擇大家關(guān)心的物業(yè)管理委托立法，不僅僅是立法改革，也說明了人大關(guān)懷民生的立法取向。

盡管決策已經(jīng)作出，但委托立法能否成功，仍是一個(gè)未知數(shù)。從以往的歷史看，少數(shù)地方人大已經(jīng)嘗試過委托立法，既有成功者，也有失落者。有的甚至至今仍存爭議。

較為典型的一個(gè)先例是，2001年2月，重慶市人大常委會(huì)委托重慶索通律師事務(wù)所起草《重慶市物業(yè)管理?xiàng)l例》，開創(chuàng)了律師起草立法案的先河。不過，這也是一次尷尬的嘗試。律師們起草的法案送交立法機(jī)關(guān)后，被“推倒重來”，又回到了“部門立法”的老路上。最終通過的《重慶市物業(yè)管理?xiàng)l例》，與律師們最初擬定的草案相比，已是“面目全非”。

在考察外地經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，鄭州市人大決意提高委托立法的成功率。一位負(fù)責(zé)人稱：“鄭州要走出新路，不是主動(dòng)邀請(qǐng)哪家單位或哪些教授，而是采取‘公開招標(biāo)’的方式，通過競爭，找出最理想的法案起草者。”

招標(biāo)者：“做這件事責(zé)任心很重要”

2006年5月10日，鄭州媒體發(fā)布了市人大常委會(huì)辦公廳的一則公告。公告稱，“凡住所地或辦公地在鄭州市區(qū)的高校法律院系、法學(xué)研究機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所及其他單位，符合有關(guān)條件的，均可以單位名義申請(qǐng)起草《鄭州市物業(yè)管理?xiàng)l例(代擬稿)》。”公告同時(shí)闡明了申請(qǐng)者的條件，主要是，具有法學(xué)專業(yè)技術(shù)人員10名以上，有關(guān)人員對(duì)鄭州市物業(yè)管理現(xiàn)狀有比較深入的了解，有關(guān)人員具有物業(yè)方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或理論成果，有關(guān)人員熟悉地方立法基本知識(shí)等等。公告還要求，所有申請(qǐng)者須在5月26日之前向市人大常委會(huì)法制室送交申請(qǐng)材料，包括鄭州市物業(yè)管理領(lǐng)域需要重點(diǎn)規(guī)范的法律問題、結(jié)合最新【精品】范文 參考文獻(xiàn)

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鄭州實(shí)際擬創(chuàng)制哪些物業(yè)管理制度等等。

幾乎在第一時(shí)間，這份立法“招標(biāo)”公告讓河南文豐律師事務(wù)所執(zhí)行主任王登巍動(dòng)心了。王登巍敏銳地意識(shí)到，這是河南歷史上首次以“招標(biāo)”方式委托社會(huì)力量起草地方法規(guī)，如果能“中標(biāo)”參與其間，將是一件歷史性的大事，有很高的社會(huì)價(jià)值?！奥蓭熥鳛榉晒餐w的一員，工作觸角有多深，工作范圍有多廣，也折射著民主和法治的廣度和深度?！蓖醯俏≌f。

對(duì)于公告規(guī)定的申請(qǐng)門檻，王登巍也有著充分的自信。文豐律師事務(wù)所擁有一批畢業(yè)于知名學(xué)府的執(zhí)業(yè)律師，房地產(chǎn)法律服務(wù)正是他們的專長。此前，律師所曾代理過一些在河南很有影響的案件，有著良好的團(tuán)隊(duì)意識(shí)和協(xié)作精神。

5月25日，在報(bào)名截止的最后一刻，經(jīng)過深思熟慮的王登巍遞交了申請(qǐng)材料。在此前后，遞交申請(qǐng)材料的還有4家律師事務(wù)所和兩家社會(huì)團(tuán)體。經(jīng)過初核，3家律師事務(wù)所和1家社會(huì)團(tuán)體的申請(qǐng)材料符合要求，正式進(jìn)入“競標(biāo)”行列。最終，文豐律師事務(wù)所幸運(yùn)地成為“中標(biāo)者”。

司久貴坦言，市人大定的門檻并不是太高，不要求有什么高級(jí)職稱。“最后能委托文豐律師事務(wù)所，并不是說他們的水平一定有多高，而是他們上報(bào)的材料符合規(guī)定，從中可以看出他們是否認(rèn)真負(fù)責(zé)，做這件事責(zé)任心很重要?！?/p>

6月5日，鄭州市人大常委會(huì)與文豐律師事務(wù)所正式簽訂了委托立法協(xié)議。在簽約儀式上，盡管司久貴代表市人大鼓勵(lì)文豐律師事務(wù)所“一定要成功，必須成功!”但也許是成敗難料，簽字儀式顯得十分低調(diào)，協(xié)議中甚至有未經(jīng)雙方同意、任何一方不能對(duì)外公布有關(guān)信息等條款。對(duì)市人大支付的委托立法費(fèi)用，司久貴三緘其口，王登巍也秘而不宣。

按照協(xié)議要求，文豐律師事務(wù)所要在四個(gè)月后完成起草任務(wù)，遞交法規(guī)代擬稿。司久貴表示：“在此期間。市人大不會(huì)撒手不管，會(huì)定期去聽匯報(bào)，進(jìn)行指導(dǎo)。市律協(xié)也會(huì)成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，使這份法規(guī)代擬稿體現(xiàn)本市律師界的集體智慧。

也許是為了提高“保險(xiǎn)系數(shù)”，鄭州市此次物業(yè)管理立法采取了

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“雙管齊下”的方式。根據(jù)市人大的有關(guān)方案，政府部門起草將與委托起草同時(shí)進(jìn)行：一審時(shí)，將由市政府提出正式的法規(guī)案，委托起草稿作為重要的參考材料，印發(fā)給市人大常委會(huì)組成人員；一審過后，立法機(jī)關(guān)將對(duì)照比較委托起草稿和政府提出的法規(guī)案，進(jìn)行整合修改后，再提出法規(guī)草案二次審議稿。

中標(biāo)者：“這件事可以讓你放棄任何利益。”

2006年6月6日下午，委托立法簽約儀式舉行的第二天，文豐律師事務(wù)所就成立了由10名律師組成的工作團(tuán)隊(duì)，并擬定了工作計(jì)劃。

當(dāng)“中標(biāo)”的最初興奮過去后，王登巍開始感到“壓力一下子來了”。而一位參與起草的律師更是道出了共同的擔(dān)心：“做不好，我們今后在律師界就沒法混了!”

如何起草這部物業(yè)管理的地方法規(guī)，鄭州市人大并沒有規(guī)定條條框框，但市人大有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，要把法律的穩(wěn)定 性和市場的變化性有機(jī)結(jié)合起來，草案應(yīng)當(dāng)符合鄭州實(shí)際，可操作性強(qiáng)。

為了提高起草質(zhì)量，文豐律師事務(wù)所的工作團(tuán)隊(duì)決定從三個(gè)方面著手：了解國內(nèi)外物業(yè)方面的立法；搜集有關(guān)物業(yè)方面的理論文章；深入調(diào)查鄭州市物業(yè)的現(xiàn)狀。這些準(zhǔn)備工作煩瑣之極，而協(xié)議約定的提交委托起草稿的最后日期是10月10日，這意味著，在四個(gè)月的時(shí)間里，文豐律師事務(wù)所的工作團(tuán)隊(duì)必須全身心地投入。

如果純粹從經(jīng)濟(jì)收益考慮，接受委托起草這項(xiàng)法規(guī)，對(duì)律師們而言絕對(duì)是一件得不償失的事情。據(jù)王登巍了解，重慶市人大支付給索通律師事務(wù)所的經(jīng)費(fèi)是8000元，而索通律師事務(wù)所實(shí)際開支了十多萬元。青島市人大委托山東德衡律師事務(wù)所起草該市物業(yè)管理?xiàng)l例修訂草案時(shí)，支付了三萬多元費(fèi)用，而律師所的實(shí)際支出將近二十萬元。按照鄭州市人大常委會(huì)與文豐律師事務(wù)所的協(xié)議約定，市人大將根據(jù)進(jìn)展情況，分期支付給文豐律師事務(wù)所1．5萬元課題經(jīng)費(fèi)。這點(diǎn)經(jīng)費(fèi)顯然難以彌補(bǔ)律師所的付出。更何況，參與起草的10名律師全是文豐律師事務(wù)所的精英，在四個(gè)月時(shí)間里可能損失數(shù)十萬元的業(yè)務(wù)收

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入。

不過在王登巍看來，經(jīng)濟(jì)收益根本無法與起草法規(guī)相提并論?！斑@是為鄭州幾百萬老百姓創(chuàng)立一個(gè)制度，是用金錢無法衡量的。這件事可以讓你放棄任何利益!”王登巍說。

10月9日，文豐律師事務(wù)所依約提前一天，將《鄭州市物業(yè)管理?xiàng)l例(代擬稿)》提交給鄭州市人大常委會(huì)的有關(guān)部門。按照原定計(jì)劃，市人大隨后將組織專家進(jìn)行鑒定。不過到本文發(fā)稿為止，鄭州市人大有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，由于鑒定結(jié)果尚未出來，因此對(duì)于這份法規(guī)代擬稿的質(zhì)量，不便對(duì)外表態(tài)。

社會(huì)：“從公權(quán)力的源頭看到了民主”

從重慶到青島，再到鄭州，作為民主立法的一種實(shí)驗(yàn)，“委托第三方立法”正在越來越多地踐行，受到越來越多的關(guān)注。

當(dāng)初，鄭州市人大“招標(biāo)”立法的公告剛剛發(fā)布，就引起了社會(huì)的強(qiáng)烈反響。有學(xué)者當(dāng)即打電話給立法機(jī)關(guān)，稱道這是“立法走向民間的創(chuàng)新”、“公共立法中的第三方身影”。而許多市民則認(rèn)為，選擇物管立法作為委托立法的突破口，“選得準(zhǔn)”、“選得好”。

此次“招標(biāo)”立法事件所內(nèi)含的民主價(jià)值，尤其引人關(guān)注。輿論普遍認(rèn)為，通過“招標(biāo)”的方式委托立法，讓民眾“從法律的起點(diǎn)看到了民意、從公權(quán)力的源頭看到了民主。”

長期以來，政府部門是法律法規(guī)的主要起草者，北京大學(xué)立法學(xué)研究中心主任周旺生教授對(duì)此分析說：“部門立法最大的弊端是不夠中立，會(huì)強(qiáng)化和保護(hù)部門利益，有意或無意地阻礙司法進(jìn)步，這是一個(gè)本能的反應(yīng)。如果全部由其起草，會(huì)弱化其他方的利益?！?/p>

作為此次委托立法的主要參與者，王登巍有著切身的體會(huì)，在他看來，“立法是權(quán)力和利益之間的博弈和妥協(xié)。如果立法不能合理地分配權(quán)利和義務(wù)，勢必?fù)p害公共利益。由部門起草法規(guī)，將不可避免地使部門利益最大化。而由社會(huì)第三方起草法律法規(guī)，至少可以做到拋棄部門利益。”

在許多專家看來，委托具有專業(yè)素質(zhì)的社會(huì)力量起草法律法規(guī)，最新【精品】范文 參考文獻(xiàn)

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不僅有助于立法的民主性，還將從根本上提高立法的質(zhì)量。

周旺生教授分析說：“我國已制定的四百多部法律中，司法機(jī)關(guān)經(jīng)常據(jù)以辦案的只有三十部到五十部，其他的基本上都未能司法化。絕大多數(shù)法律法規(guī)之所以沒有起到應(yīng)有的作用，立法人員素質(zhì)不足是一個(gè)主要原因。從目前的狀況看，立法人員的職業(yè)化和專業(yè)化還沒有得到充分重視?！?/p>

鄭州此次立法“招標(biāo)”事件，將具有法律專業(yè)素養(yǎng)的律師團(tuán)隊(duì)推向立法前臺(tái)，從立法起點(diǎn)就引入中立、優(yōu)質(zhì)的立法人才，這對(duì)于消除“部門利益法制化”等立法弊病，從根本上提高立法質(zhì)量，無疑是一個(gè)有益的嘗試。

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第二篇：民主立法原則和法治原則總述

第三章

立法的指導(dǎo)思想與基本原則

閆桂芳《試論我國立 法 法 的 基 本原 則》包括立 法的合憲性原則（國《立法 法第3條規(guī)定: 立法應(yīng)遵循憲法 的基 本原 則 ,以經(jīng) 濟(jì)建設(shè)為中 心,堅(jiān)持社 會(huì)主 義道 路、堅(jiān)持人 民 民主專政、堅(jiān)持中國共 產(chǎn)黨 的領(lǐng) 導(dǎo)、堅(jiān)持馬克思 列寧 主義 毛澤 東 思 想鄧 小平理 論、堅(jiān) 持改 革 開放?！边@是對(duì)《立法法》應(yīng)當(dāng)遵循憲法基本原則的原則性規(guī)定、,這是立法工 作的靈 魂,也是 衡量和檢 驗(yàn)制定法律的質(zhì)量的最根本最重要的準(zhǔn)繩。）立法的民 主 原 則,立法的 法制 原 則,立 法 的 從 實(shí) 際 出發(fā)原則.第一節(jié)

概述

一、立法指導(dǎo)思想和基本原則的含義

立法指導(dǎo)思想是反映統(tǒng)治階級(jí)共同意志和根本利益，對(duì)立法具有全局性指導(dǎo)意義的系統(tǒng)的理論化的思想。它是國家進(jìn)行立法活動(dòng)的理論基礎(chǔ)，具有鮮明的政治性和時(shí)代性。

立法基本原則是在立法指導(dǎo)思想指引下，國家全部立法都應(yīng)共同遵守的基本準(zhǔn)則，是立法指導(dǎo)思想在立法實(shí)踐中的重要體現(xiàn)。

立法指導(dǎo)思想是觀念化、抽象化的立法原則，立法基本原則是規(guī)范化、具體化的主要的立法指導(dǎo)思想。立法指導(dǎo)思想要通過立法基本原則等來體現(xiàn)和具體化。

二、立法指導(dǎo)思想和基本原則的本質(zhì)和功能

立法的指導(dǎo)思想和基本原則的本質(zhì)與立法的本質(zhì)是一致的，它們是一定社會(huì)中政權(quán)的執(zhí)掌者的意志、尤其是他們的立法意識(shí)的重要體現(xiàn)。

立法指導(dǎo)思想和基本原則對(duì)立法的功能集中表現(xiàn)在：立法活動(dòng)作為政權(quán)活動(dòng)的極為重要的內(nèi)容，作為本身是或應(yīng)當(dāng)是科學(xué)的、有規(guī)律的活動(dòng)，它只有以一定的思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持一定的基本原則，立法主體才能通過立法活動(dòng)，把自己的意志有效地上升為政權(quán)意志，使所立的法能有效地實(shí)現(xiàn)自己的目的。

三、當(dāng)代中國立法的指導(dǎo)思想

鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，是當(dāng)代中國進(jìn)行社會(huì)主義立法的根本指導(dǎo)思想，它決定了立法的方向、任務(wù)、原則和內(nèi)容。

第二節(jié)

立法的基本原則（立法法的基本原則及立法權(quán)限的劃分

張世誠）

一、民主原則

（立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志 ,發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主 ,保障人民通過多種途徑參與立法活動(dòng)）在民主國家，立法是表達(dá)人民原則的活動(dòng)，因此，民主原則是民主國家立法必須遵循的首要原則。立法的民主原則的基本要求如下：

1、立法主體民主化

2、立法內(nèi)容的民主原則

3、立法過程的民主化

二、法治原則

國家和社會(huì)的法治化，是人類社會(huì)的共同理想，而在依法治國，建設(shè)法治國家的進(jìn)程中，首先面臨的問題就是立法的法治化問題，法治原則也因此是立法的基本原則之一。立法的法治原則的基本要求如下：

1、立法權(quán)限的法制化

2、立法內(nèi)容的合法性

3、立法程序的法定性

三、立法的國情原則

立法的國情原則是實(shí)事求是原則在立法中的體現(xiàn)。國情，是指一國的實(shí)際情況和根本特征，內(nèi)容主要包括一國的生產(chǎn)方式、國家制度、政治形勢、科學(xué)文化、歷史傳統(tǒng)、地理環(huán)境、人口狀況等方面的實(shí)際情況和根本特征。由于立法對(duì)國情具有相當(dāng)程度的依賴性，因此，立法必須遵循照顧國情的原則。

1、立法對(duì)國情的依賴性

2、國情因素對(duì)立法的作用

3、中國立法與中國國情

五、第五 ,立法應(yīng)依照法定的權(quán)限和程序：：：制定立法法最基本的任務(wù)之一就是對(duì)立法權(quán)限和程序作出具體規(guī)定 ,以進(jìn)一步規(guī)范立法活動(dòng)。立法法對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章的立法權(quán)限作了基本的劃分 ,各級(jí)機(jī)關(guān)在立法工作中 ,必須在立法法規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi) 進(jìn)行工作 ,不得越權(quán)立法。程序是民主法制的保障 ,同時(shí)完備的程序?qū)ΡＷC立法質(zhì)量也有重要的作用

第四章

立法主體

（我國立法主體缺陷及立法體制的改進(jìn)

劉妍）人民代表大會(huì)是代表人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)，人民才是權(quán)力真正擁有者，因此人民有權(quán)也應(yīng)當(dāng)參與到國家權(quán)力運(yùn)用的過程中。立法權(quán)的運(yùn)用也是如此，需要公民參與到立法過程中進(jìn)行監(jiān)督并保障制定出的法律切實(shí)代表和保障人民利益。作為最直接行使立法權(quán)的全國人大代表這一整體，也存在著結(jié)構(gòu)缺陷和責(zé)任缺失，缺乏必要的責(zé)任性規(guī)定來保障人大代表是秉持著人民的意志對(duì)法律草案進(jìn)行審議通過，因此需要建立代表責(zé)任制，同時(shí)提高代表的職業(yè)化和專業(yè)化水平。立法體制的建構(gòu)影響著法律的質(zhì)量，而立法主體對(duì)于法律質(zhì)量更起著直接決定作用。

當(dāng)前立法主體存在的制度缺陷不容忽視，包括權(quán)限分工不明、表決制度不完善的實(shí)體缺陷，也存在著議事過程缺乏公開性、立法過程缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性和連貫性的程序缺陷，要想徹底改善主體缺陷，就需要剖析到政治層面。議事程序時(shí)間的重新分配、吸收公眾參與到立法過程等都可以彌補(bǔ)立法主體在程序方面的不足。而實(shí)體方面的不足，則需要從人大代表的產(chǎn)生制度，即選舉制度出發(fā)，在直接選舉與間接選舉并存的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大直選范圍，同時(shí)改善人大代表的組成結(jié)構(gòu)，使人大代表真正的能在最大程度上代表最廣大人民的根本利益。而在立法機(jī)關(guān)方面，在全國人大及其常務(wù)委員會(huì)之間，可以進(jìn)一步明晰立法權(quán)限，公法的制定和修改交由全國人大，而由全國人大常委會(huì)負(fù)責(zé)私法的制定和修改。

職業(yè)化、專業(yè)化水平低下

公眾參與程度低

立法主體的制度缺陷：立法權(quán)限分工不明

表決制度不完善 議事過程缺乏公開性

立法過程缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性連貫性

立法主體缺陷的立法體制改進(jìn)：法律草案的提請(qǐng)時(shí)間

增加法律草案的審議時(shí)間

議事程序公開

建立代表責(zé)任制

全國人大常委會(huì)專項(xiàng)立法

第一節(jié)

立法主體概述

一、立法主體的概念

立法主體是各種立法活動(dòng)參與者的總稱。對(duì)它的含義，有兩種不同的界說。一是法治說，二是功能說。

二、立法主體的種類

立法主體可以分為四類：第一是作為立法主體的國家機(jī)關(guān)。第二是作為立法主體的其它社會(huì)組織。第三是作為立法主體的主權(quán)享有者。第四，作為立法者個(gè)人的立法主體。

第二節(jié)

立法機(jī)關(guān)

一、立法機(jī)關(guān)的概念

立法機(jī)關(guān)是國家政權(quán)機(jī)構(gòu)中地位最高的，以立法為主要職能的甚至是唯一職能的，以議事形式進(jìn)行立法活動(dòng)的，制定、認(rèn)可和變動(dòng)法律的國家機(jī)關(guān)。通常指議會(huì)或權(quán)力機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)。

二、立法機(jī)關(guān)的產(chǎn)生方式

立法機(jī)關(guān)的產(chǎn)生有選舉產(chǎn)生和任命產(chǎn)生等方式。

三、立法機(jī)關(guān)的職能

立法機(jī)關(guān)的職權(quán)包括：立法權(quán)和監(jiān)督法實(shí)施的權(quán)利；一定的人事權(quán)；批準(zhǔn)或通過國家預(yù)算、決算權(quán)；質(zhì)詢權(quán)；國政調(diào)查權(quán)。議員作為議會(huì)最基本的單位，享有特殊的人身權(quán)、言論權(quán)和訴訟權(quán)以及相應(yīng)的物質(zhì)待遇權(quán)。議員同時(shí)要承擔(dān)義務(wù)、履行職責(zé)。議會(huì)委員會(huì)是立法機(jī)關(guān)最主要的工作機(jī)構(gòu)，各國的專業(yè)委員會(huì)的工作職能一般都有提出議案的職能，審議議案的職能，檢查監(jiān)督政府活動(dòng)的職能，工作建議的職能等。

第三節(jié)

國家元首、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)

一、國家元首及其立法功能

國家元首在立法領(lǐng)域行使的職權(quán)和起的作用主要有公布法律權(quán)、發(fā)布命令權(quán)、召集和解散立法機(jī)關(guān)權(quán)。

二、行政機(jī)關(guān)及其立法功能

行政機(jī)關(guān)是以行政為主要職能而兼有立法功能的立法主體。行政機(jī)關(guān)的立法功能在立法主體群體中僅次于立法機(jī)關(guān)。

三、司法機(jī)關(guān)及其立法功能

司法機(jī)關(guān)的主要職能是司法，即審判。但它通常也對(duì)立法發(fā)生一定的作用，比較普遍的是司法機(jī)關(guān)具有進(jìn)行司法解釋的權(quán)力。在許多國家，特別是普通法國家，司法機(jī)關(guān)通過創(chuàng)制判例法對(duì)立法發(fā)生重大影響。

第三篇：烏魯木齊市人大：突出地方特色 科學(xué)民主立法

烏魯木齊市人大：突出地方特色 科學(xué)民主立法

突出地方特色 科學(xué)民主立法 助力社會(huì)穩(wěn)定和長治久安

烏魯木齊市人大常委會(huì)

黨中央對(duì)全面推進(jìn)依法治國提出了明確要求，在新的歷史起點(diǎn)下，如何提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，是烏魯木齊市立法工作面臨的重要課題。第十五屆人大常委會(huì)履職以來，以提高立法質(zhì)量為目標(biāo)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革穩(wěn)定中迫切需要解決的問題，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，注重制度設(shè)計(jì)和工作創(chuàng)新，發(fā)揮立法主導(dǎo)作用，完善社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式，立法工作進(jìn)入新階段。

一、立足市情、突出特色，從發(fā)展的著眼點(diǎn)、著力點(diǎn)入手，立法引領(lǐng)和推動(dòng)地方各項(xiàng)事業(yè)新發(fā)展

“不觀時(shí)俗，不察國本，則其法立而民亂，事劇而功寡。”國家實(shí)行什么樣的法治模式，走什么樣的法治道路，必須與本國國情相適應(yīng)。同樣，我市要實(shí)現(xiàn)依法治理，也要立足于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和長治久安的總目標(biāo)。立法中，我們堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，突出地方特色，努力使立法主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)，發(fā)揮立法在各領(lǐng)域的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

（一）堅(jiān)持先試先行，圍繞維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定目標(biāo)，推動(dòng) “去極端化”立法。中央新疆工作座談會(huì)以來，我們?cè)诹⒎ㄖ袌?jiān)持與自治區(qū)黨委和市委的重大決策部署保持一致，及時(shí)把自治區(qū)黨委依法治疆、市委依法治市的方針政策通過立法的形式反映出來，積極推動(dòng)貫徹落實(shí)。由于“三股勢力”長期對(duì)新疆進(jìn)行的滲透和破壞，我市正處在各種暴恐犯罪活動(dòng)活躍期，通過貫徹落實(shí)“反暴力、講法制、講秩序”維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是開展各項(xiàng)工作的重中之重。常委會(huì)堅(jiān)持立法先行，充分運(yùn)用法治方式和法治思維推進(jìn)“去極端化”維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。如，針對(duì)我市維護(hù)穩(wěn)定和“去極端化”工作實(shí)際，及時(shí)制定《公共場所禁止穿戴蒙面罩袍的規(guī)定》，禁止在公共場所穿戴具有極端化色彩的宗教服飾，有效遏制了極端宗教思想蔓延，夯實(shí)了維穩(wěn)根基。再如《市場中介組織管理?xiàng)l例》制定中，設(shè)專門條款規(guī)定市場中介組織及從業(yè)人員在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中不得為暴力恐怖活動(dòng)提供服務(wù)或便利的義務(wù)，從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定各個(gè)環(huán)節(jié)出發(fā)，為維護(hù)穩(wěn)定提供法律保障。

（二）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，確保市委重大改革措施的依法推進(jìn)。我們牢固樹立黨的觀念、大局觀念，將推動(dòng)落實(shí)市委改革創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略放在優(yōu)先的位置。圍繞黨中央“一帶一路”戰(zhàn)略部署和市委正在推進(jìn)的改革，常委會(huì)立足于自身職責(zé)，積極擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，根據(jù)市委“創(chuàng)建全國文明城市”目標(biāo)，著手《公共文明行為條例》制定，通過立法提升城市文明程度和水平，引領(lǐng)和推動(dòng)首府城市文明建設(shè)事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展；新立法法頒布對(duì)完善地方立法工作機(jī)制有了新要求，我們也以此為契機(jī)及時(shí)修訂《制定地方性法規(guī)條例》，把一些富有時(shí)代特征的新理念寫入新修訂的制定地方性法規(guī)條例中，比如：發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用；把科學(xué)合理設(shè)定公民、法人的權(quán)利義務(wù)作為立法質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)；增加系列推進(jìn)民主立法的措施，拓寬各族群眾參與立法的途徑。

（三）回應(yīng)群眾立法訴求，加強(qiáng)民生領(lǐng)域和生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法?！皺?quán)利百姓、會(huì)益民生”是市人大常委的開展各項(xiàng)工作的宗旨，也是常委會(huì)在立法中所秉持的原則。近年來我們加強(qiáng)了民生領(lǐng)域的各項(xiàng)立法力度,如為維護(hù)廣大職工合法權(quán)益、促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧，保障改善民生，制定《企業(yè)職工工資集體協(xié)商條例》，對(duì)實(shí)現(xiàn)勞資雙方互利互贏、構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系起到積極促進(jìn)作用。此外，還修訂或制定了《大氣污染防治條例》、《消防安全條例》、《綠化管理?xiàng)l例》、《居家養(yǎng)老服務(wù)條例》等系列民生法規(guī)和環(huán)保法規(guī)。

二、改進(jìn)立法機(jī)制，發(fā)揮主導(dǎo)作用，深入推進(jìn)科學(xué)民主立法，不斷提高立法質(zhì)量

立法質(zhì)量關(guān)系法治的質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)法治，就要提高立法質(zhì)量，發(fā)揮人大及其常委會(huì)立法主導(dǎo)作用，避免部門利益和地方保護(hù)主義傾向，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。實(shí)踐中，我們注重對(duì)立法機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新和探索，根據(jù)新立法法精神，注重發(fā)揮在立項(xiàng)、起草和審議等關(guān)鍵環(huán)節(jié)主導(dǎo)作用，實(shí)踐了專門委員會(huì)和委托第三方起草法規(guī)案模式。

（一）加強(qiáng)立項(xiàng)主導(dǎo)，科學(xué)合理確定立法規(guī)劃。為保障立法質(zhì)量，市人大常委會(huì)在立項(xiàng)中堅(jiān)持“有所為，有所不為”，嚴(yán)把立項(xiàng)“入門關(guān)”，主動(dòng)把握立法同政策、政府規(guī)章和其他執(zhí)法管理措施的平衡點(diǎn)，科學(xué)合理的制定立法項(xiàng)目和規(guī)劃。如，在居家養(yǎng)老服務(wù)條例立項(xiàng)階段，通過調(diào)研論證代表所反映的意見建議，了解到我市老齡快速化的形勢，養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾突出，無立法推動(dòng)難以滿足各族群眾“老有所養(yǎng)”的民生期盼，常委會(huì)將條例納入立法計(jì)劃。

（二）探索多元化起草方式，增強(qiáng)條例草案起草的科學(xué)性和民主性。常委會(huì)注重立法工作的創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥探索委托第三方或者發(fā)揮專門委員會(huì)職能進(jìn)行立法，逐步把“等米下鍋”的局面轉(zhuǎn)為“點(diǎn)菜上桌”。根據(jù)新立法法精神，探索了人大專門委員會(huì)起草工作機(jī)制和委托第三方起草機(jī)制。如修訂《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算的審批監(jiān)督規(guī)定》時(shí)，實(shí)施了由市人大法制委員會(huì)組織協(xié)調(diào)，市人大財(cái)經(jīng)委參與起草，調(diào)查研究室參與調(diào)研論證的模式；制定《市場中介組織管理?xiàng)l例》和《居家養(yǎng)老服務(wù)條例》時(shí)，采取委托市法學(xué)會(huì)專家起草模式，借用學(xué)者“外腦”，發(fā)揮智庫優(yōu)勢，常委會(huì)綜合協(xié)調(diào)各方關(guān)系，增強(qiáng)起草階段的科學(xué)性民主性，取得一定效果。

（三）科學(xué)合理的設(shè)置審議程序，保障立法質(zhì)量。法規(guī)草案的審議是提高立法質(zhì)量的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。按照立法法，常委會(huì)將以往立法中好的經(jīng)驗(yàn)和做法明確為法定程序，為提高立法質(zhì)量提供法制保障。規(guī)定了經(jīng)過兩次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的普通程序；規(guī)定了對(duì)于專業(yè)性強(qiáng)的法規(guī)案，審議時(shí)可邀請(qǐng)有關(guān)專家、專門委員會(huì)、工作委員會(huì)負(fù)責(zé)人和專家學(xué)者列席會(huì)議的制度，為常委會(huì)立法決策提供充足的信息保障；規(guī)定了法規(guī)案審議中協(xié)商終止程序，對(duì)于列入審議的法規(guī)案，必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧，且審議擱置滿兩年，可與提出議案的主體協(xié)商，由主任會(huì)議決定該法規(guī)案暫停審議，防止“久拖不決”，或者條件不成熟倉促立法形成“夾生飯”。

三、推進(jìn)立法精細(xì)化，規(guī)范立法程序和內(nèi)容，為形成高質(zhì)量法規(guī)草案打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

“不是什么法都能治國，不是什么法都能治好國?！笨倳浽谙盗兄v話中闡述了立法在全面推進(jìn)依法治國中的重要性。新形勢下，我們及時(shí)更新了立法理念，根據(jù)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和法治建設(shè)內(nèi)在規(guī)律，積極推進(jìn)地方立法精細(xì)化，通過明確精細(xì)化程序、步驟和方法，制定出內(nèi)容明確具體、規(guī)則公平合理、有針對(duì)性和可操作性的法規(guī)。

（一）通過程序保障立法精細(xì)化。為推進(jìn)精細(xì)化立法的規(guī)范化、具體化，根據(jù)立法法，及時(shí)修制定地方性法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)以往的立法經(jīng)驗(yàn)，明確了法規(guī)立項(xiàng)、規(guī)劃、起草、審議、表決等環(huán)節(jié)的條件和標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化了常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)在不同階段的職責(zé)，使立法精細(xì)化更加制度化、規(guī)范化，為實(shí)施立法精細(xì)化提供制度保障。如，明確各類主體提交常委會(huì)法規(guī)案的程序、期間，審議的具體時(shí)間、步驟；規(guī)定了根據(jù)普通法規(guī)案“二審”程序，并規(guī)定在二次審議中遇到重大事項(xiàng)仍需解決的，可由主任會(huì)議決定由常委會(huì)進(jìn)行“三審”再交付表決，為實(shí)施精細(xì)化立法提供了程序保障。

（二）通過規(guī)范內(nèi)容保障立法精細(xì)化。法規(guī)作為普遍適用的行為規(guī)范，基本要求是邏輯關(guān)系清晰、文字表述規(guī)范準(zhǔn)確，便于群眾理解和主管部門執(zhí)行。我們?cè)诜ㄒ?guī)審議論證的各環(huán)節(jié)，都嚴(yán)格按照立法技術(shù)規(guī)范，注重條文表述的準(zhǔn)確、規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、簡潔。在法律概念和具體條款表述中，注重概念和調(diào)整的范圍清晰性、明確性；在公民法人權(quán)利義務(wù)創(chuàng)制和設(shè)定時(shí)，注重科學(xué)性、合理性，在法律責(zé)任的設(shè)定中，注重公平性、與違法行為相適應(yīng)。如，查處違章建筑條例中，對(duì)違章建筑的概念，涵蓋了一般違章建筑，持續(xù)狀態(tài)的違章建筑和立法前違章建筑的界定，為執(zhí)法部門精準(zhǔn)執(zhí)法提供了條件；《濕地保護(hù)條例》審議中，根據(jù)規(guī)范將政府提法規(guī)案中的“實(shí)行最嚴(yán)格的濕地保護(hù)制度”，改為“實(shí)行嚴(yán)格的濕地保護(hù)制度”，規(guī)范具體條款中的法律用語。

（三）立足于切實(shí)管用，提高針對(duì)性和可執(zhí)行性。在具體法律條款設(shè)置上，我們努力做到能具體盡量具體，能明確盡量明確，避免因模糊的規(guī)定產(chǎn)生的歧義。在條例制定的篇章體例上，也不追求“大而全”，堅(jiān)持從立法需求出發(fā)，把重點(diǎn)放在“關(guān)鍵條款”上，確保具有針對(duì)性和可執(zhí)行性。如公共場所禁止穿戴蒙面罩袍的規(guī)定只有十三條，不分章節(jié)，簡明扼要，但條例的頒布實(shí)施起到了良好效果。如正在著手制定的公共文明行為條例，內(nèi)容也沒有包括文明行為涉及的各方面，僅針對(duì)當(dāng)前我市的公共場所、公共領(lǐng)域較為突出行為問題進(jìn)行鼓勵(lì)倡導(dǎo)和禁止，草案有二十余條，在條例草案審議中，常委會(huì)組織人員逐條對(duì)每個(gè)條款的必要性、科學(xué)合理性進(jìn)行探討論證，確保條例的切實(shí)管用。

四、實(shí)行開門立法，加強(qiáng)立法協(xié)商，拓展社會(huì)各界有序參與立法途徑

“符合憲法規(guī)定、反映群眾意愿、得到群眾擁護(hù)。”是四中全會(huì)對(duì)立法工作科學(xué)性和民主性的要求,也是提高立法質(zhì)量的必然要求。市人大常委會(huì)始終秉持人民主體地位，拓寬人大代表和群眾有序參與立法途徑，讓群眾在立法中擁有更多的話語權(quán)，最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)，為法規(guī)的貫徹實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。一是把“開門立法”通過制度固定在工作程序中，注重群眾對(duì)立法的意見建議。經(jīng)常委會(huì)初次審議的法規(guī)草案，都通過《烏魯木齊晚報(bào)》、市人大之窗網(wǎng)站征求意見建議，通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等與公眾就有關(guān)問題進(jìn)行互動(dòng)，汲取好的經(jīng)驗(yàn)和做法。如制定《居家養(yǎng)老服務(wù)條例》、《燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》、《濕地保護(hù)條例》等法規(guī)，在征求意見時(shí)得到了各族群眾廣泛關(guān)注和參與，有專家特意寫信或打電話反映問題，提出意見。二是積極推進(jìn)立法協(xié)商。我們?cè)谛薷恼撟C《制定地方性法規(guī)的規(guī)定》、《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算的審批監(jiān)督規(guī)定》等條例中，與市政協(xié)認(rèn)真做好立法協(xié)商的具體工作，政協(xié)委員、專家給予了大力支持，就立法問題安排充裕的時(shí)間討論研究，委員們提出了非常細(xì)致的好建議。三是建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，讓立法更“接地氣”。今年市人大在七紡片區(qū)管委會(huì)人大工作委員會(huì)建立了基層立法聯(lián)系點(diǎn)，在每項(xiàng)法規(guī)論證調(diào)研都前往聯(lián)系點(diǎn)與代表群眾和管理者進(jìn)行充分座談，聽取基層意見，傾聽基層群眾立法訴求和法規(guī)執(zhí)行的具體情況。今后還將完善立法聯(lián)系點(diǎn)工作制度，拓展聯(lián)系點(diǎn)范圍，建立更多層次、更寬領(lǐng)域的立法聯(lián)系點(diǎn)，把法規(guī)草案征求意見的范圍擴(kuò)展到街道和社區(qū)，使法規(guī)制定更加體現(xiàn)民意。

五、對(duì)深入推進(jìn)科學(xué)、民主立法，進(jìn)一步發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用的思考

推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，最終目標(biāo)是提高立法質(zhì)量，更好的引領(lǐng)和推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，這就要求堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，處理好立法中的各種關(guān)系，健全和完善地方立法工作機(jī)制，與時(shí)俱進(jìn)加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法工作。

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，處理好立法中的各類關(guān)系。一是堅(jiān)持市委領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)服務(wù)中心和大局意識(shí)，關(guān)注市委改革發(fā)展穩(wěn)定部署，根據(jù)需要及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)法律的制定、修改和廢止程序，使立法與市委決策相適應(yīng)，從制度上保證市委方針政策成為地方性法規(guī)，做到立法決策和市委決策協(xié)調(diào)同步;二是處理好與政府在立法中的關(guān)系，完善與政府法制部門工作聯(lián)系溝通制度，就法規(guī)制定主要內(nèi)容、關(guān)鍵條款與有關(guān)部門討論協(xié)商，努力達(dá)成共識(shí)，形成工作合力，提高立法質(zhì)量和效率;三是要加強(qiáng)同上級(jí)人大的溝通交流，形成良好的溝通聯(lián)系機(jī)制，提高地方立法水平和能力。

（二）完善立法協(xié)商，增強(qiáng)協(xié)商的針對(duì)性。在以往的一些立法實(shí)踐中，我們嘗試了同市政協(xié)的立法協(xié)商，在推進(jìn)地方立法的科學(xué)民主性的途徑上進(jìn)行全新探索。但存在協(xié)商針對(duì)性不強(qiáng)、協(xié)商意見較少、協(xié)商效果欠佳等問題，今后應(yīng)建立規(guī)范化、制度化協(xié)商機(jī)制，提前梳理出需協(xié)商解決的問題，集中協(xié)商的焦點(diǎn)，增強(qiáng)民主協(xié)商的針對(duì)性，以便于解決相關(guān)問題。

（三）健全完善專家?guī)熘贫?。近些年來的立法?shí)踐中，我們引入了第三方起草機(jī)制，對(duì)健全和豐富我市立法工作模式起到了積極作用。但從效果看，存在立法專家隊(duì)伍結(jié)構(gòu)單

一、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足、所提建議針對(duì)性和操作性不強(qiáng)等問題。需要在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，改善專家學(xué)者組成的結(jié)構(gòu)，在更寬的范圍和領(lǐng)域選聘具有理論經(jīng)驗(yàn)和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才參與地方立法。同時(shí)，完善專家學(xué)者參與立法制度，明確參與方式、參與程序和評(píng)價(jià)機(jī)制，使立法專家工作規(guī)范化、制度化，更好地服務(wù)于地方立法工作。

新形勢下，如何把握好提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，讓立法更好服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)新常態(tài)發(fā)展，依然任重而道遠(yuǎn)。我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的方針政策，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)省市的寶貴經(jīng)驗(yàn)，取長補(bǔ)短，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，發(fā)揮立法推動(dòng)和引領(lǐng)作用，開創(chuàng)地方立法新局面。

第四篇：民主的基本價(jià)值及其實(shí)現(xiàn)途徑

民主的基本價(jià)值及其實(shí)現(xiàn)途徑

梅義征

民主法治不僅是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的首要目標(biāo)，更是一種時(shí)代的要求。在國民民主意識(shí)日益強(qiáng)化，民主的體制性要求越來越高的情景之下，重新審視民主的基本價(jià)值，認(rèn)真檢討民主實(shí)現(xiàn)的途徑對(duì)于推進(jìn)國家的民主法治建設(shè)有著十分重要的意義。

一、民主的基本價(jià)值

自20世紀(jì)以來，在所有的政治語匯中，民主是使用率最高，也是被歪曲和濫用得最厲害的一個(gè)詞。它既可以成為一種國家和社會(huì)治理的方式和理念，也可以成為專制和暴政的遮羞布。在很多場合，民主的政治宣言意義要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際的效用，其本身所具有的品質(zhì)被抽空，成為一個(gè)空洞的概念。這一方面說明了民主這個(gè)詞匯在政治和社會(huì)生活中所具有的正當(dāng)性，另一方面也對(duì)民主向自身價(jià)值的回歸提出了迫切的要求。

所謂基本價(jià)值，也可以叫做本源性價(jià)值，是一個(gè)概念具有現(xiàn)實(shí)性和正當(dāng)性的基礎(chǔ)。民主的基本價(jià)值主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

第一，民主是社會(huì)成員人格尊嚴(yán)和生存權(quán)利的基本保障。所謂人人生而平等，其意義主要是指每一個(gè)社會(huì)成員生來應(yīng)該充分享有人格權(quán)和生存權(quán)，在這兩個(gè)方面沒有高低貴賤之

分。所謂人人生而不平等，是指每一個(gè)社會(huì)成員由于其生存環(huán)境、個(gè)人天賦等方面的因素，生存和發(fā)展的人生軌跡注定各不相同，成為社會(huì)精英的只是少數(shù)人，大多數(shù)人只能是過著普通而又平常的生活。對(duì)于人類社會(huì)來說，平等的人格權(quán)和生存權(quán)與不平等的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位永遠(yuǎn)是一對(duì)矛盾，在很多時(shí)候，不平等的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位會(huì)對(duì)平等的人格權(quán)和生存權(quán)形成擠壓，尤其是當(dāng)少數(shù)社會(huì)精英壟斷了社會(huì)的政治資源和經(jīng)濟(jì)資源的時(shí)候，同時(shí)會(huì)造成話語權(quán)的壟斷，進(jìn)而發(fā)展到對(duì)人格權(quán)和生存權(quán)的壟斷。如何解決這個(gè)亙古以來就存在的矛盾和沖突，確保每個(gè)人的平等的人格權(quán)和生存權(quán)不受威脅，使每個(gè)人都活得像一個(gè)人？唯有民主。民主的實(shí)質(zhì)在于保證每個(gè)社會(huì)成員的話語權(quán)和對(duì)社會(huì)重大事務(wù)和決策的參與權(quán)、決定權(quán)以及監(jiān)督權(quán)，其中確保每個(gè)社會(huì)成員的話語權(quán)是基礎(chǔ)。只有每一個(gè)社會(huì)成員的話語權(quán)得到充分保證，他的話有人傾聽，他的意見有合適的表達(dá)渠道，他才會(huì)產(chǎn)生一種主人的感覺，才能真實(shí)地感到自己生存的社會(huì)價(jià)值。這也就是為什么在民主條件下，即使是鄉(xiāng)野農(nóng)夫也會(huì)感到自己是一個(gè)完整意義上的主人，而在專制的社會(huì)，即使位居萬人之上的皇帝也處處需要防止別人篡位奪權(quán)的根本原因。

第二，民主是實(shí)現(xiàn)社會(huì)各種利益訴求有效整合的基礎(chǔ)。如果說，人格的尊嚴(yán)和生存的權(quán)利是人與生俱來的權(quán)利的話，追求自身的物質(zhì)利益也是人的一項(xiàng)基本權(quán)利。利益是維護(hù)社會(huì)的紐帶，無論是國家建構(gòu)還是社會(huì)關(guān)系，主要都是圍繞利益的分配而展開；利益的和諧是社會(huì)和諧的主要標(biāo)志，利益的沖突是社會(huì)不穩(wěn)定的主要根源。由于社會(huì)資源的有限性和社會(huì)成員個(gè)體生存環(huán)境和能力方面的差異，決定了社會(huì)成員追求物質(zhì)利益無論在基礎(chǔ)還是結(jié)果方面都是不平等的。這種財(cái)富追求能力和追求結(jié)果的不平等，一方面是激發(fā)社會(huì)成員個(gè)體創(chuàng)造潛能、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步的重要?jiǎng)恿?；另一方面也有可能造成社?huì)財(cái)富的高度集中和壟斷，進(jìn)而損害部分社會(huì)成員在追求物質(zhì)利益方面的平等權(quán)利。要保持社會(huì)成員追求利益的合理需求，同時(shí)要防止部分人將對(duì)自身利益的追求建立在損害社會(huì)其他成員追求物質(zhì)利益的權(quán)利的基礎(chǔ)之上，唯有通過民主，建立一種合理的社會(huì)利益整合機(jī)制，使社會(huì)的每個(gè)成員在涉及到自身利益的重大問題上都有知情權(quán)、發(fā)言權(quán)和參與決定權(quán)，最終達(dá)到社會(huì)成員利益博弈的相對(duì)平衡。更進(jìn)一步說，民主背后所隱藏的實(shí)際上就是一種社會(huì)利益分配的決定權(quán)，民主的過程實(shí)質(zhì)上是社會(huì)成員以盡可能公正的方式分配社會(huì)利益的過程，這是民主具有持久生命力的根本原因。從制度設(shè)計(jì)層面講，民主的過程能否與實(shí)際利益的決定和分配真正相銜接，社會(huì)成員能否從中感到自己的利益訴求得到表達(dá)，自己的合法利益得到有效維護(hù)，也是判斷其真?zhèn)蔚闹饕獦?biāo)準(zhǔn)。

第三，民主是實(shí)現(xiàn)社會(huì)有序溝通的唯一途徑。社會(huì)交往貫穿

于人的社會(huì)化和社會(huì)生活的始終，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序和社會(huì)動(dòng)態(tài)平衡的基本方式。而要確保社會(huì)交往的正?；?，必須以社會(huì)的有序溝通為基礎(chǔ)。每個(gè)社會(huì)成員都需要在社會(huì)中確定自己的位置，找到歸屬感，進(jìn)而樹立必要的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，所有這些都是在社會(huì)溝通和社會(huì)交往中完成的。有序的社會(huì)溝通，有利于促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)，有利于維持社會(huì)活力，有利于建立穩(wěn)定而又充滿活力的社會(huì)秩序。

如何確保社會(huì)溝通的有序進(jìn)行？唯有建立一套民主的溝通機(jī)制，使社會(huì)成員之間、社會(huì)各階層之間保持一種良性的互動(dòng)關(guān)系；社會(huì)成員對(duì)國家和社會(huì)建設(shè)方面的建議和意見能隨時(shí)表達(dá)，并能通過合理的渠道和途徑對(duì)國家和社會(huì)事務(wù)的管理和決策產(chǎn)生影響，為社會(huì)成員之間，社會(huì)成員與國家和政府之間建立互信奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

總之，民主的價(jià)值源關(guān)乎人的基本價(jià)值、基本權(quán)利，關(guān)乎社會(huì)的基本秩序。因此，在滄海橫流之時(shí)，它是激發(fā)社會(huì)良心，鼓舞人們奮勇前進(jìn)的號(hào)角；在和平年代，它是推進(jìn)社會(huì)治理，建立穩(wěn)定和諧的政治制度的基礎(chǔ)和目的。

第五篇：社會(huì)主義核心價(jià)值觀之富強(qiáng)民主

中國是條富強(qiáng)船

中國是條富強(qiáng)船, 民主文明揚(yáng)風(fēng)帆。汽笛高奏和諧曲，自由平等有護(hù)欄。公正是舵把航向，法治一路管安全。愛國敬業(yè)生動(dòng)力，誠信、友善一路歡。