第一篇：地方立法中應當把握的幾個問題

地方立法中應當把握的幾個問題

新時代的地方立法工作，應當具有較高的立法效能，優(yōu)化立法資源配置；應當具有很強的針對性，真正解決實際問題；應當具有可操作性，能夠在實際生活中切實執(zhí)行。要符合這些要求，就必須堅持科學的地方立法理念，嚴格遵守立法程序和標準，為地方立法提供強有力的保障。

一、堅持正確的立法理念，確保實現(xiàn) “四個增強”

立法理念是指導立法業(yè)務工作的指針和思路，只有立法理念正確，才能保證立法工作順利開展，才能保證立法?|量。地方立法作為我國低層次的立法，直接面對本地的人民群眾和具體問題，應當堅持精準立項、深入調(diào)研、廣開言路、強化論證的立法理念，針對實際問題規(guī)定法律措施，制定具體明確、具有實效、可操作性強的地方性法規(guī)。

（一）精準立項，增強立法的針對性

立項是地方立法工作的一項基礎(chǔ)性工作，是提高立法質(zhì)量的先決條件。目前地方立法立項方面存在的主要問題是不夠精準，主要表現(xiàn)是立項的隨意性較大，沒有建立起科學民主的立項制度，這也是導致地方立法質(zhì)量不高的主要因素之一。因此，地方立法立項時要堅持精準原則，科學確定立法項目，增強立法的針對性。要堅持合理配置立法資源、提高立法效能的原則，區(qū)分輕重緩急，統(tǒng)籌兼顧，避免重復立法，避免盲目立項，實現(xiàn)立法資源合理配置。通過立法，把本地最突出的矛盾呈現(xiàn)出來，把最鮮明的特色展現(xiàn)出來，把最急迫的需求反映出來。把立項工作與制定立法計劃和立法規(guī)劃結(jié)合起來，通過立法必要性、可行性和合法性論證，確認立法需求的真實性和急緩程度，推動地方立法有計劃、分步驟、有重點地開展。

（二）深入調(diào)研，增強立法的實用性

深入調(diào)查研究，掌握第一手材料，把握事物的規(guī)律、本質(zhì)和發(fā)展趨勢，才能使法規(guī)符合客觀規(guī)律和地方實際。在立法調(diào)研起草工作中，應當深入基層、深入一線、深入現(xiàn)實生活開展調(diào)查研究，準確掌握第一手資料和數(shù)據(jù)，為法規(guī)條文提供翔實的資料和有力的數(shù)據(jù)支撐。他山之石，可以攻玉。應當采取外出學習考察、互相交流、共同研討等方式，掌握外省市的立法經(jīng)驗及做法，實現(xiàn)立法資源共享。在法規(guī)草案起草中，注重總結(jié)本地相關(guān)工作經(jīng)驗，密切結(jié)合本地實際情況，充分吸收借鑒其他地方的立法經(jīng)驗、立法智慧，甚至國外相關(guān)立法工作的經(jīng)驗，確保法規(guī)能夠解決本地的實際問題，增強立法的實用性。

（三）廣開言路，增強立法的民主性

地方立法直接面對基層、面對群眾、面對現(xiàn)實生活，與本地的經(jīng)濟社會發(fā)展和民生工作聯(lián)系緊密。為了確保立法質(zhì)量，就必須實行開門立法、民主立法，自覺將黨的群眾路線貫徹到每一個立法環(huán)節(jié)中，傾聽群眾心聲，掌握群眾意愿，滿足群眾需求，把法規(guī)立在群眾的心坎上。在法規(guī)調(diào)研和起草的每個環(huán)節(jié)，都要積極拓寬征求意見的渠道，既要征求黨政機關(guān)的意見，也要征求人大代表、政協(xié)委員、社會組織的意見，還要征求基層部門、基層群眾、企事業(yè)單位的意見，集中民意，廣聚民智，保證法規(guī)的質(zhì)量。建立基層立法聯(lián)系點，是新形勢下人大立法工作機制的一種創(chuàng)新，是實現(xiàn)立法工作面向百姓、走進群眾、開門立法的重要平臺和有益探索。充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點的橋梁紐帶作用，使立法機關(guān)更直接、更便捷地了解基層單位和人民群眾對立法的需求和意見建議，使基層單位和人民群眾更直接、更暢通地了解立法的情況和信息，做到在地方立法中及時上情下達、下情上報，真正實現(xiàn)民主立法、科學立法。

（四）強化論證，增強立法的科學性

立法工作不僅是一項實踐性很強的工作，還是一項專業(yè)性很強的工作，不僅涉及法律專業(yè)，還涉及相關(guān)的其他社會學科和自然學科?？梢哉f，立法過程就是不斷調(diào)查研究、反復論證的過程。所以，立法工作必須走立法工作者、業(yè)務工作者和專家學者三結(jié)合的路子。在法規(guī)的起草過程中，相關(guān)部門的法制工作人員和業(yè)務工作人員要密切配合，深入研究論證法規(guī)涉及的制度設(shè)計和法規(guī)條文。要高度重視專家學者參與立法工作的重要作用，積極開展專家咨詢論證工作。立法過程本身就是利益博弈的過程，不能自家人關(guān)起門來寫草案、拍腦袋、作決定，必須邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家學者參與起草。在起草、調(diào)研過程中，根據(jù)工作需要可以召開多次專家論證會和咨詢會，聽取專家的意見建議，充分發(fā)揮專家的咨詢作用。建立委托第三方起草地方性法規(guī)草案制度，維護立法的中立性、體現(xiàn)立法的專業(yè)性、彰顯立法的社會性。

二、嚴守立法程序和標準，確保立法工作有序推進

立法工作是一項程序性很強的工作，每一個立法環(huán)節(jié)都有具體的工作標準，環(huán)環(huán)相扣，形成了確保立法質(zhì)量的工作規(guī)程。在地方立法工作中，應當按照立法法和地方的立法條例或者制定地方性法規(guī)條例的規(guī)定，有條不紊、循序漸進、嚴謹求實地開展立法工作。

（一）依法立法

依法立法不僅要求立法程序合法，還要求法規(guī)內(nèi)容合法。立法法對地方立法的立法步驟、立法主體、立法權(quán)限作了明確規(guī)定，地方立法工作必須嚴格執(zhí)行這些規(guī)定，確保依法立法。地方人大及其常委會根據(jù)立法法的規(guī)定，制定了地方的立法條例或者制定地方性法規(guī)條例，具體規(guī)定了立法的操作程序。地方立法工作同樣要嚴格執(zhí)行這些操作程序，確保立法程序合法。地方性法規(guī)不得與上位法相抵觸，這是地方立法的一條基本原則，也是對法規(guī)內(nèi)容合法性的基本要求。在法規(guī)起草中，要堅決貫徹不抵觸原則，嚴格遵守上位法的各項規(guī)定，確保各項條款不與上位法抵觸或者變相抵觸，杜絕立法放水。

（二）嚴謹立法

立法工作是一項十分嚴謹?shù)姆晒ぷ?，對法?guī)內(nèi)容的文字要求異常嚴格。法規(guī)文本作為外在表現(xiàn)形式，從結(jié)構(gòu)到內(nèi)容，從外觀形式到語言運用，都有其獨特的要求和統(tǒng)一固定的模式，切不可隨心所欲。在起草法規(guī)草案時，要充分發(fā)揚工匠精神，準確使用法言法語，堅持精細化立法。立法人員要認真學習領(lǐng)會立法技術(shù)規(guī)范，反復斟酌法規(guī)草案文本，確保法規(guī)的結(jié)構(gòu)、形式、文體符合立法的技術(shù)要求，實現(xiàn)名稱規(guī)范、結(jié)構(gòu)嚴謹、表述準確、文字簡練、內(nèi)容具體，制定出能用、管用、好用的地方性法規(guī)。

（三）加強溝通

第二篇：自我介紹應當把握的三點

自我介紹應當把握的三點

個人自我介紹是面試實戰(zhàn)非常關(guān)鍵的一步，因為眾所周知的“前因效應”的影響，你這2-3分鐘見面前的自我介紹將在很大程度上決定你在各位考官心里的形象。這份介紹將是你所有工作成績與為人處世的總結(jié)，也是你接下來面試的基調(diào)，考官將基于你的材料與介紹進行提問。

個人單獨面試基本上都是從開場問候開始，開場問候很重要，它有可能決定整個面試的基調(diào)。開場問候是給面試考官的第一印象，從言談舉止到穿著打扮將直接影響到你被錄取的機會。進門應該面帶微笑，但不要諂媚。話不要多，稱呼一聲“老師好”就足夠，聲音要足夠洪亮，底氣要足，語速自然，總之彬彬有禮而大方得體，不要過分殷勤，也不要拘謹或過分謙讓。

接下來就是自我介紹;面試中一般都會要求考生先做簡單的自我介紹，自我介紹的時間一般為2-3分鐘左右。自我介紹是很好的表現(xiàn)機會，應把握以下幾個要點：

首先，要突出個人的優(yōu)點和特長，并要有相當?shù)目尚哦取Ｌ貏e是具有實際管理經(jīng)驗的要突出自己在管理方面的優(yōu)勢，最好是通過自己做過什么項目這樣的方式來驗證一下;

其次，要展示個性，使個人形象鮮明，可以適當引用別人的言論，如老師、朋友等的評論來支持自己的描述;

第三，不可夸張，堅持以事實說話，少用虛詞、感嘆詞之類;最后，要符合常規(guī)，介紹的內(nèi)容和層次應合理、有序地展開。最后，要符合邏輯，介紹時應層次分明、重點突出，使自己的優(yōu)勢很自然地逐步顯露，不要一上來就急于羅列自己的優(yōu)點。

第三篇：見義勇為立法問題

淺談“見義勇為”立法問題

見義勇為歷來為中國傳統(tǒng)道德所推崇，而見義勇為者更是以其自身的高格調(diào)倍受尊崇，這也在無形中影響社會的道德的發(fā)展?！跋蛏啤?，是大多數(shù)人普遍的學習方法也是提高自身修養(yǎng)的捷徑。所以社會整體風貌的形成離不開社會個體行為的進步。今天，傳統(tǒng)道德觀念漸漸淡化社會冷漠問題愈演愈烈。前不久的“小悅悅事件”把見義勇為問題帶到了風口浪尖，由此引發(fā)了對見義勇為行為的立法問題的討論。

我個人對這個問題也有一定觀點。我認為見義勇為本身就是一個道德層次上問題，見義勇為本身對我們來說就是一個高要求，如果我們再把它法律化勢必會引起相反的結(jié)果不但沒法提高全民的道德素質(zhì)而且很可能誘發(fā)嚴重的社會不滿情緒產(chǎn)生更多的社會矛盾。

首先，“見義勇為”的現(xiàn)代漢語釋義為“看到正義的事，就勇敢的去做”從這個釋義上看，見義勇為的能動性很強，人們可以根據(jù)自己的見解去衡量什么是“正義”，選擇自己認為是正義的事去做，當然如果人們不去做某件事我們也沒有權(quán)利去指責別人。見義勇為是一個道德上的高標準，與我們普通大眾來說這么高的要求不是每個都能夠做到。所以，如果將見義勇為這個高標準的行為規(guī)定為法律義務，在一定程度上可以說是對公民自由權(quán)的限制這也是不符合憲法要求的做法那就更談不上要收獲成果的目標了。

其次，見義勇為本身就帶有一定的風險性我們在選擇的時候總是有著這樣或那樣問題。如果見義勇為是一個法定義務那么當我們看到遇到一件我們可能會受到一定損失的事我們是該冒著自身的危險去見義勇為，還是該維護自身的利益呢？我想多數(shù)人會站在維護自身利益的角度去選自己的行為，維護自身合法利益的同時又違反了公民的法定義務這樣不僅不能改變社會冷漠現(xiàn)狀還會加深公民與國家之家的矛盾。所以，見義勇為立法問題我們要多方面去考慮不能一面提倡保護公民的自由權(quán)、保護公民的合法私有財產(chǎn)；一面又將這樣一種與憲法精神沖突的行為確定為法律義務。

一部分人認為應該把見義勇為規(guī)定為法律義務也是有道理的，我們都說法律是道德的最低要求。如果我們將見義勇為規(guī)定為法律義務可以把見義勇為問題從高高的道德層次是拉下來，會使社會的道德水平得到一定的提高。這種觀點有一定的說服性，但是千年以來形成的道德觀不是一個簡單的立法就能夠調(diào)整的。思想的改變是一個長期的任務，我們想改變長期以來小農(nóng)經(jīng)濟形成的自私、自立的思想觀念就得從思想教育的角度出發(fā)思想指導實踐，只有每個人都能把見義勇為當成是一種習慣才能從根本上根除社會冷漠加劇的弊病，表面的行動只能是隔靴搔癢。

綜上所訴，想要改變當前的社會現(xiàn)狀還需要更多人的努力。我們更呼吁有能力見義勇為的人要積極的幫助需要幫助的人，見義勇為群體增加了才能更好的引導社會向著溫暖社會的方向進步。

第四篇：吉林地方立法條例草案-吉林人大

吉林省地方立法條例（草案）

征求意見稿

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范地方立法活動，提高地方立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《中華人民共和國立法法》，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 省人民代表大會及其常務委員會制定、修改和廢止地方性法規(guī)，省人民代表大會常務委員會批準地方性法規(guī)，以及其他相關(guān)立法活動，適用本條例。

第三條 地方立法應當依據(jù)法定的權(quán)限和程序，維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴。

第四條 地方立法應當體現(xiàn)人民意志，充分發(fā)揚民主，堅持立法公開，廣泛聽取各方面意見，保障人民通過多種途徑參與地方立法活動。

第五條 地方立法應當從本省實際出發(fā)，體現(xiàn)地方特色，適應本省經(jīng)濟社會發(fā)展和全面深化改革的要求，科學合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務、國家機關(guān)的權(quán)力與責任。

地方立法規(guī)范應當明確、具體，具有針對性和可執(zhí)行性。對上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復性規(guī)定。

第六條 省人民代表大會及其常務委員會應當加強對地方立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在地方立法工作中的主導作用。

第七條 規(guī)定下列事項的地方性法規(guī)，由省人民代表大會制定和修改：

（一）對省人民代表大會及其常務委員會、省人民代表大會各專門委員會的法定職責和議事程序作出的具體規(guī)定；

（二）涉及本省全局和廣大人民群眾切身利益的特別重大事項；

（三）法律規(guī)定由省人民代表大會規(guī)定的事項。在省人民代表大會閉會期間，省人民代表大會常務委員會可以對省人民代表大會制定的地方性法規(guī)進行部分補充和修改，但不得同該法規(guī)的基本原則相抵觸。

省人民代表大會常務委員會制定和修改除第一款規(guī)定以外的地方性法規(guī)。

第二章 省人民代表大會立法程序

第八條 省人民代表大會主席團可以向省人民代表大會提出法規(guī)案，由省人民代表大會會議審議。

省人民代表大會常務委員會、省人民政府、省人民代表 大會各專門委員會，可以向省人民代表大會提出法規(guī)案，由主席團決定列入會議議程。

第九條 十名以上代表聯(lián)名，可以向省人民代表大會提出法規(guī)案，由主席團決定是否列入會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。

專門委員會審議的時候，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。

第十條 向省人民代表大會提出的法規(guī)案，在省人民代表大會閉會期間，可以先向省人民代表大會常務委員會提出，經(jīng)常務委員會會議依照本條例的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請省人民代表大會審議，由常務委員會向大會全體會議作說明，或者由提案人向大會全體會議作說明。

省人民代表大會常務委員會依照前款規(guī)定審議法規(guī)案，應當通過多種形式征求省人民代表大會代表的意見，并將有關(guān)情況予以反饋；專門委員會和常務委員會工作機構(gòu)進行立法調(diào)研，可以邀請有關(guān)的省人民代表大會代表參加。

第十一條 常務委員會決定提請省人民代表大會會議審議的法規(guī)案，應當在會議舉行的十五日前將法規(guī)草案發(fā)給代表。

第十二條 列入省人民代表大會會議議程的法規(guī)案，大會全體會議聽取提案人的說明后，由各代表團進行審議。各代表團審議法規(guī)案時，提案人應當派人聽取意見，回答詢問。

各代表團審議法規(guī)案時，根據(jù)代表團的要求，有關(guān)機關(guān)、組織應當派人介紹情況。

第十三條 列入省人民代表大會會議議程的法規(guī)案，由有關(guān)的專門委員會進行審議，向主席團提出審議意見，并印發(fā)會議。

第十四條 列入省人民代表大會會議議程的法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)各代表團和有關(guān)的專門委員會的審議意見進行統(tǒng)一審議，向主席團提出審議結(jié)果報告和法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應當在審議結(jié)果報告中予以說明，經(jīng)主席團會議審議通過后，印發(fā)會議。

第十五條 列入省人民代表大會會議議程的法規(guī)案，必要時，主席團常務主席可以召開各代表團團長會議，就法規(guī)案中的重大問題聽取各代表團的審議意見，進行討論，并將討論的情況和意見向主席團報告。

主席團常務主席也可以就法規(guī)案中的重大的專門性問題，召集代表團推選的有關(guān)代表進行討論，并將討論的情況和意見向主席團報告。

第十六條 列入省人民代表大會會議議程的法規(guī)案，在審議中有重大問題需要進一步研究的，經(jīng)主席團提出，由大會全體會議決定，可以授權(quán)常務委員會根據(jù)代表的意見進一 步審議，作出決定，并將決定情況向省人民代表大會下次會議報告；也可以授權(quán)常務委員會根據(jù)代表的意見進一步審議，提出修改方案，提請省人民代表大會下次會議審議決定。

第十七條 列入省人民代表大會會議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當說明理由，經(jīng)主席團同意，并向大會報告，對該法規(guī)案的審議即行終止。

第十八條 法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團審議，由法制委員會根據(jù)各代表團的審議意見進行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主席團提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。

第十九條 省人民代表大會通過的地方性法規(guī)由大會主席團發(fā)布公告予以公布，并于通過后及時在常務委員會公報上刊登，十日內(nèi)在吉林省人大常委會網(wǎng)站和《吉林日報》上刊載。

第三章 省人民代表大會常務委員會立法程序 第二十條 主任會議可以向常務委員會提出法規(guī)案，由常務委員會會議審議。

省人民政府、省人民代表大會各專門委員會，可以向常務委員會提出法規(guī)案，由主任會議決定列入常務委員會會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出報告，再決定列入常務委員會會議議程。如果主任會議認為法規(guī)案有重大 問題需要進一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務委員會提出。

第二十一條 常務委員會組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務委員會提出法規(guī)案，由主任會議決定是否列入常務委員會會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入常務委員會會議議程。不列入常務委員會會議議程的，應當向常務委員會會議報告或者向提案人說明。

專門委員會審議的時候，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。

第二十二條 列入常務委員會會議議程的法規(guī)案，除特殊情況外，應當在會議舉行的七日前將法規(guī)草案發(fā)給常務委員會組成人員。

常務委員會會議審議法規(guī)案時，應當邀請有關(guān)的省人民代表大會代表列席會議，發(fā)表意見。

常務委員會會議審議法規(guī)案時，應當安排充足的審議時間，保證常務委員會組成人員充分發(fā)表意見。

第二十三條 列入常務委員會會議議程的法規(guī)案，一般應當經(jīng)兩次常務委員會會議審議后交付表決，也可以經(jīng)常務委員會會議第二次審議后交付下次常務委員會會議表決。

比較重要或者有重大分歧意見未能達成一致的法規(guī)案，經(jīng)主任會議決定，可以經(jīng)三次常務委員會會議審議后交付表 決。

調(diào)整事項較為單一或者部分修改的法規(guī)案，各方面的意見比較一致的，也可以經(jīng)一次常務委員會會議審議即交付表決。

第二十四條 常務委員會會議第一次審議法規(guī)案，先由全體會議聽取提案人的說明，聽取有關(guān)的專門委員會關(guān)于法規(guī)草案審議意見的報告，再由分組會議進行審議。

實行兩次審議的法規(guī)案，常務委員會會議第二次審議時，先由全體會議聽取法制委員會關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報告，再由分組會議對法規(guī)草案修改稿進行審議。

實行三次審議的法規(guī)案，常務委員會會議第二次審議時，一般先由全體會議聽取法制委員會關(guān)于法規(guī)草案修改情況的匯報，再由分組會議進一步審議；常務委員會會議第三次審議時，先由全體會議聽取法制委員會關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報告，再由分組會議對法規(guī)草案修改稿進行審議。

常務委員會會議第一次審議后，法規(guī)案有專業(yè)性較強的問題需要進一步研究的，經(jīng)主任會議決定，可以交有關(guān)的專門委員會繼續(xù)審議；常務委員會會議第二次審議時，先由全體會議聽取有關(guān)的專門委員會關(guān)于法規(guī)草案修改意見的報告，再由分組會議進一步審議；常務委員會會議第三次審議時，先由全體會議聽取法制委員會關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報告，再由分組會議對法規(guī)草案修改稿進行審議。第二十五條 常務委員會審議法規(guī)案時，根據(jù)需要，主任會議可以決定召開聯(lián)組會議或者全體會議，對法規(guī)草案中的主要問題進行討論。

第二十六條 常務委員會分組審議法規(guī)案時，提案人應當派人聽取意見，回答詢問；根據(jù)小組的要求，有關(guān)機關(guān)、組織應當派人介紹情況。

第二十七條 列入常務委員會會議議程的法規(guī)案，由有關(guān)的專門委員會進行審議，提出審議意見的報告。

有關(guān)的專門委員會審議法規(guī)案時，可以邀請其他專門委員會的成員列席會議，發(fā)表意見。

第二十八條 列入常務委員會會議議程的法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)常務委員會組成人員、有關(guān)的專門委員會的審議意見和各方面提出的意見進行統(tǒng)一審議，提出審議結(jié)果報告和法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見，應當在審議結(jié)果報告中予以說明。對有關(guān)的專門委員會的重要審議意見沒有采納的，應當向有關(guān)的專門委員會反饋。

法制委員會審議法規(guī)案時，應當邀請有關(guān)的專門委員會的成員列席會議，發(fā)表意見。

第二十九條 專門委員會審議法規(guī)案時，應當召開全體會議審議，根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機關(guān)、組織派有關(guān)負責人說明情況。

第三十條 專門委員會之間對法規(guī)草案的重要問題意見 不一致時，應當向主任會議報告。

第三十一條 列入常務委員會會議議程的法規(guī)案，法制委員會、有關(guān)的專門委員會和常務委員會工作機構(gòu)應當聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。

法規(guī)案有關(guān)問題專業(yè)性較強，需要進行可行性評價的，應當召開論證會，聽取有關(guān)專家、部門和省人民代表大會代表等方面的意見。論證情況應當向常務委員會報告。

法規(guī)案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進行聽證的，應當召開聽證會，聽取有關(guān)基層和群體代表、部門、人民團體、專家、省人民代表大會代表和社會有關(guān)方面的意見。聽證情況應當向常務委員會報告。

有關(guān)的專門委員會、常務委員會工作機構(gòu)應當將法規(guī)案發(fā)送三分之一以上省人民代表大會代表，設(shè)區(qū)的市、自治州和擴權(quán)強縣試點縣（市）人民代表大會常務委員會，以及有關(guān)部門、組織和專家征求意見，并將意見整理匯總，印發(fā)常務委員會會議。

常務委員會會議第一次審議法規(guī)案前征求有關(guān)方面意見，由有關(guān)的專門委員會、常務委員會工作機構(gòu)負責；常務委員會會議第一次審議法規(guī)案后征求有關(guān)方面意見，由常務委員會法制工作機構(gòu)負責。

第三十二條 列入常務委員會會議議程的法規(guī)案，應當在常務委員會會議后，將法規(guī)草案及其起草、修改的說明等向社會公布，征求意見，但是經(jīng)主任會議決定不公布的除外。向社會公布征求意見的時間一般不少于十五日。各機關(guān)、組織和公民提出的意見，由常務委員會工作機構(gòu)整理并印發(fā)常務委員會會議。征求意見的情況應當通過吉林省人大常委會網(wǎng)站向社會通報。

第三十三條 列入常務委員會會議議程的法規(guī)案，常務委員會辦事機構(gòu)應當收集整理分組審議的意見，并根據(jù)需要，印發(fā)常務委員會會議。

第三十四條 擬提請常務委員會會議審議通過的法規(guī)案，在法制委員會提出審議結(jié)果報告前，常務委員會法制工作機構(gòu)可以對法規(guī)草案中主要制度規(guī)范的可行性、法規(guī)出臺時機、法規(guī)實施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題等進行評估。評估情況由法制委員會在審議結(jié)果報告中予以說明。

第三十五條 列入常務委員會會議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當說明理由，經(jīng)主任會議同意，并向常務委員會報告，對該議案的審議即行終止。第三十六條 地方性法規(guī)案經(jīng)常務委員會會議三次審議后，仍有重大問題需要進一步研究的，由主任會議提出，經(jīng)分組會議、聯(lián)組會議或者全體會議同意，可以暫不付表決，交法制委員會和有關(guān)的專門委員會進一步審議和修改。第三十七條 列入常務委員會會議審議的法規(guī)案，因各方面對制定該法規(guī)的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務委員會會議議程審議的，由主任會議向常務委員會會議報告，該法規(guī)案終止審議。

第三十八條 法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務委員會會議審議，由法制委員會根據(jù)常務委員會組成人員的審議意見進行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主任會議提請常務委員會全體會議表決，由常務委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。法規(guī)草案表決稿交付常務委員會會議表決前，主任會議根據(jù)常務委員會會議審議的情況，可以決定將個別意見分歧較大的重要條款提請常務委員會會議單獨表決。

單獨表決的條款經(jīng)常務委員會會議表決后，主任會議根據(jù)單獨表決的情況，可以決定將法規(guī)草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法制委員會和有關(guān)的專門委員會進一步審議。

第三十九條 對多部法規(guī)中涉及同類事項的個別條款進行修改，一并提出法規(guī)案的，經(jīng)主任會議決定，可以合并表決，也可以分別表決。

第四十條 常務委員會通過的地方性法規(guī)，由常務委員會發(fā)布公告予以公布，并于通過后及時在常務委員會公報上刊登，十日內(nèi)在吉林省人大常委會網(wǎng)站和《吉林日報》上刊 載。

第四章 省人民代表大會常務委員會批準地方性法規(guī)程序 第四十一條 常務委員會對報請批準的地方性法規(guī)，應當進行合法性審查，同憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)不抵觸的，應當在四個月內(nèi)予以批準。

審查發(fā)現(xiàn)同省人民政府的規(guī)章相抵觸的，常務委員會應當作出處理決定。

第四十二條 擬報請批準的地方性法規(guī)，應當在本級人民代表大會常務委員會會議第一次審議后，將法規(guī)草案修改稿及其合法性說明送省人民代表大會常務委員會法制工作機構(gòu)征求意見，并附立法依據(jù)對照表等參閱資料。

省人民代表大會常務委員會法制工作機構(gòu)在征求相關(guān)部門意見、研究論證后，一個月內(nèi)向制定機關(guān)反饋意見。

第四十三條 報請批準地方性法規(guī)，報請機關(guān)應當提交報請批準的書面報告，并附地方性法規(guī)文本及其說明以及立法依據(jù)對照表等參閱資料。

第四十四條 報請批準的地方性法規(guī)，由省人民代表大會常務委員會主任會議決定列入省人民代表大會常務委員會會議議程。

第四十五條 常務委員會分組審議報請批準的地方性法規(guī)時，報請機關(guān)應當派人聽取意見，回答詢問。根據(jù)小組的要求，有關(guān)機關(guān)、組織應當派人介紹情況。第四十六條 列入常務委員會會議議程的報請批準的地方性法規(guī)，先由法制委員會進行審議，提出審議意見的報告，印發(fā)常務委員會會議。

法制委員會審議時，可以邀請有關(guān)的專門委員會的成員列席會議，發(fā)表意見。

第四十七條 列入常務委員會會議議程的報請批準的地方性法規(guī)，應當在會議舉行的七日前將有關(guān)材料發(fā)給常務委員會組成人員。

第四十八條 報請批準的地方性法規(guī)，一般經(jīng)一次常務委員會會議審議即交付表決。

第四十九條 報請批準的地方性法規(guī)，由主任會議提請常務委員會全體會議表決，由常務委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。

第五十條 報請批準的地方性法規(guī)，經(jīng)常務委員會會議審議，與憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)抵觸的，不予批準。

第五十一條 地方性法規(guī)報經(jīng)批準后，由報請批準的人民代表大會常務委員會發(fā)布公告予以公布。

第五十二條 設(shè)區(qū)的市、自治州人民代表大會及其常務委員會廢止地方性法規(guī)，應當報請省人民代表大會常務委員會批準。第五章 地方性法規(guī)解釋

第五十三條 省人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規(guī)解釋權(quán)屬于省人民代表大會常務委員會。

地方性法規(guī)有以下情況之一的，由省人民代表大會常務委員會解釋：

（一）地方性法規(guī)的規(guī)定需要進一步明確含義的；

（二）地方性法規(guī)制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法規(guī)依據(jù)的。

第五十四條 省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院和省人民代表大會各專門委員會以及設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會常務委員會可以向省人民代表大會常務委員會提出對地方性法規(guī)解釋的要求。

第五十五條 常務委員會法制工作機構(gòu)研究擬訂地方性法規(guī)解釋草案，由主任會議決定列入常務委員會會議議程。

第五十六條 地方性法規(guī)解釋草案經(jīng)常務委員會會議審議，由法制委員會根據(jù)常務委員會組成人員的審議意見進行審議、修改，提出地方性法規(guī)解釋草案表決稿。

第五十七條 地方性法規(guī)解釋草案表決稿由常務委員會全體組成人員的過半數(shù)通過，由常務委員會發(fā)布公告予以公布。

地方性法規(guī)解釋同地方性法規(guī)具有同等效力。

第六章 其他規(guī)定

第五十八條 常務委員會建立立法項目庫，作為立法規(guī)劃和立法計劃的立法項目儲備。立法項目庫中的立法項目，由常務委員會法制工作機構(gòu)負責收集整理，來源包括：

（一）省人民代表大會代表提出的涉及立法的議案和建議；

（二）省人民代表大會常務委員會組成人員提出的立法建議；

（三）國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民提出的立法建議；

（四）執(zhí)法檢查、立法后評估以及法規(guī)清理中提出的立法建議。

立法項目庫中的立法項目條件成熟時，可以納入立法規(guī)劃和立法計劃。

第五十九條

常務委員會通過立法規(guī)劃和立法計劃等形式，加強對地方立法工作的統(tǒng)籌安排。編制立法規(guī)劃和立法計劃，應當認真研究代表議案和建議，廣泛征集意見，科學論證評估，根據(jù)本省經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要，確定立法項目，提高立法的及時性、針對性和系統(tǒng)性。

常務委員會法制工作機構(gòu)負責編制立法規(guī)劃和擬定立法計劃。第六十條 擬列入立法計劃的立法項目，應當開展立法項目評估。常務委員會法制工作機構(gòu)根據(jù)立法項目評估情況，提出立法計劃草案。

有下列情形之一的，不予列入立法計劃：

（一）不屬于地方立法權(quán)限的；

（二）立法時機不成熟的；

（三）擬設(shè)定的主要內(nèi)容不符合廣大人民群眾切身利益的；

（四）有其他重大原因可能影響立法項目完成的。第六十一條 立法規(guī)劃和立法計劃經(jīng)常務委員會主任會議通過后，印發(fā)常務委員會會議，并向社會公布。

第六十二條 常務委員會法制工作機構(gòu)應當加強與有關(guān)的專門委員會、常務委員會工作機構(gòu)和省人民政府法制工作機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，督促立法規(guī)劃和立法計劃的落實。

列入立法計劃的立法項目，應當按時提請審議。未按時提請審議的，提請單位應當向常務委員會主任會議說明情況。

在立法計劃外增加立法項目的，應當開展立法項目評估，評估情況報常務委員會主任會議，作為是否列入常務委員會會議議程的參考。

第六十三條 設(shè)區(qū)的市、自治州立法規(guī)劃和立法計劃確定前，應當征求省人民代表大會常務委員會法制工作機 構(gòu)意見。

第六十四條 有關(guān)的專門委員會、常務委員會工作機構(gòu)應當提前參與有關(guān)方面的法規(guī)草案起草工作。

綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法規(guī)草案，可以由有關(guān)的專門委員會或者常務委員會工作機構(gòu)組織起草。

專業(yè)性較強的法規(guī)草案，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學科研單位、社會組織起草。

第六十五條 起草地方性法規(guī)，應當深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。設(shè)定直接關(guān)系人民群眾切身利益事項的，應當通過座談會、論證會、聽證會等多種形式聽取意見。

對起草中存在重大分歧意見的問題，組織起草單位應當進行協(xié)調(diào)處理。必要時，應當組織有關(guān)專家、教學科研單位、社會組織進行評估。

第六十六條 提出法規(guī)案，應當同時提出法規(guī)草案文本及其說明，并附立法依據(jù)對照表以及其他參閱資料。修改法規(guī)的，還應當提交修改前后的對照文本。

法規(guī)草案說明應當包括制定該法規(guī)的必要性、可行性和主要內(nèi)容，以及起草過程中對重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況。

第六十七條 法規(guī)草案有關(guān)內(nèi)容與其他地方性法規(guī)相關(guān) 規(guī)定不一致的，提案人應當予以說明并提出處理意見，必要時應當同時提出修改或者廢止其他地方性法規(guī)的議案。

法制委員會、有關(guān)的專門委員會審議法規(guī)草案時，認為需要修改或者廢止其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定的，應當提出處理意見。

第六十八條 提請省人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規(guī)的議案必須簽署。省人民代表大會主席團提請的，由大會秘書長簽署；常務委員會或者常務委員會主任會議提請的，由常務委員會主任或者主持日常工作的副主任簽署；省人民政府提請的，由省長簽署；省人民代表大會專門委員會提請的，由主任委員簽署；省人民代表大會代表聯(lián)名、常務委員會組成人員聯(lián)名提請的，由參與聯(lián)名人共同簽署。

第六十九條 地方性法規(guī)明確規(guī)定有關(guān)國家機關(guān)對專門事項作出配套的具體規(guī)定的，有關(guān)國家機關(guān)應當在法規(guī)施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定。地方性法規(guī)對配套的具體規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。有關(guān)國家機關(guān)未能在期限內(nèi)作出配套的具體規(guī)定的，應當向常務委員會說明情況。

配套的具體規(guī)定制定后，有關(guān)國家機關(guān)應當報送有關(guān)的專門委員會、常務委員會工作機構(gòu)。

第七十條 省人民代表大會及其常務委員會可以根據(jù)改革發(fā)展的需要，決定就行政管理等領(lǐng)域的特定事項授權(quán)在一定期限內(nèi)在部分地方暫時調(diào)整或者暫時停止適用本省的地 方性法規(guī)的部分規(guī)定。

省人民代表大會及其常務委員會作出授權(quán)決定的，由省人民代表大會主席團或者省人民代表大會常務委員會發(fā)布公告予以公布。

第七十一條 有關(guān)的專門委員會、常務委員會工作機構(gòu)可以組織對有關(guān)地方性法規(guī)或者地方性法規(guī)中有關(guān)規(guī)定進行立法后評估。評估情況應當向常務委員會報告。

經(jīng)立法后評估，認為需要修改或者廢止法規(guī)的，由有提案權(quán)的主體提出修改或者廢止該法規(guī)的議案。

第七十二條 地方性法規(guī)實施滿兩年的，法規(guī)實施機關(guān)應當將法規(guī)實施情況書面報送有關(guān)的專門委員會、常務委員會工作機構(gòu)。

第七十三條 有關(guān)的專門委員會、常務委員會工作機構(gòu)應當根據(jù)各自職責范圍，組織對地方性法規(guī)進行清理。

常務委員會組織開展地方性法規(guī)清理的，由常務委員會法制工作機構(gòu)匯總各方面意見后，提出修改或者廢止的清理意見，由常務委員會主任會議研究處理。

國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民，可以向常務委員會提出法規(guī)清理的建議。

第七十四條 地方性法規(guī)的修改、廢止程序，適用本條例第二章、第三章、第六章的有關(guān)規(guī)定。

地方性法規(guī)被修改的，應當公布新的法規(guī)文本。地方性法規(guī)被廢止的，除由其他地方性法規(guī)規(guī)定廢止該法規(guī)的以外，由省人民代表大會常務委員會發(fā)布公告予以公布。

第七十五條 地方性法規(guī)應當在公布后的三十日內(nèi)依照下列規(guī)定報有關(guān)機關(guān)備案：

（一）省人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規(guī)，報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案；

（二）設(shè)區(qū)的市、自治州人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規(guī)，由省人民代表大會常務委員會報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案。

第七十六條 省人民代表大會常務委員會法制工作機構(gòu)可以對地方性法規(guī)具體問題的詢問進行研究，提出意見，經(jīng)主任會議同意后予以答復，并報常務委員會備案。

第七章 附 則

第七十七條 省人民代表大會常務委員會批準民族自治地方自治條例和單行條例程序，依照《吉林省人民代表大會常務委員會批準民族自治地方自治條例和單行條例工作程序的規(guī)定》執(zhí)行。

第七十八條 本條例自公布之日起施行。2001年2月16日吉林省第九屆人民代表大會第四次會議通過的《吉林省人民代表大會及其常務委員會立法程序的規(guī)定》同時廢止。

第五篇：野生動物保護地方立法有關(guān)情況匯報

野生動物保護地方立法有關(guān)情況匯報

?根據(jù)市人大常委會立法計劃，市人大常委會農(nóng)村辦公室會同法制辦公室、市司法局、市園林綠化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，運用《市實施〈中華人民共和國野生動物保護法〉辦法》(以下簡稱《實施辦法》)立法后評估成果，對制定《市野生動物保護條例》(以下簡稱《條例》)進行了立項論證，并提前介入《條例》起草?，F(xiàn)將此項立法有關(guān)情況報告如下：

?一、立法背景。?野生動物是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，對維護生態(tài)平衡、保障人類生存發(fā)展環(huán)境具有不可替代的重要作用。同時，野生動物是國家所有的自然資源，是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和科研、教育、醫(yī)療、文化、旅游等領(lǐng)域不可或缺的重要資源。保護野生動物是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。

?是南北方動物過渡性地帶，野生動物資源比較豐富。隨著生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善，本市野生動物呈增長態(tài)勢。據(jù)調(diào)查，本市有自然分布的野生動物500多種。其中：國家一、二級重點保護陸生野生動物52種，市一、二級重點保護陸生野生動物222種和市二級水生野生動物17種。

同時，位于東亞──澳大利西亞候鳥遷徙通道，每年春秋兩季約有330多萬只候鳥過境。也是國內(nèi)外野生動物及其制品的重要集散地和大市場。因此，野生動物保護工作具有關(guān)注度高、流通環(huán)節(jié)多、監(jiān)管任務重等特點。加強野生動物保護，是國際一流和諧宜居之都建設(shè)的重要內(nèi)容，關(guān)乎生態(tài)安全、公共衛(wèi)生安全，關(guān)乎國際形象。

?為規(guī)范野生動物保護，國家和本市逐步完善了相關(guān)法律體系。1988年，《中華人民共和國野生動物保護法》(以下簡稱《野生動物保護法》出臺，并先后三次修改；國家還制定或修改了環(huán)境保護法、森林法、漁業(yè)法、陸生和水生野生動物保護實施條例等相關(guān)法律、行政法規(guī)和部委規(guī)章。

1989年，本市制定了《實施辦法》，并配套制定了一些zf規(guī)章和政策性文件。30年來，《實施辦法》和有關(guān)法律法規(guī)，為本市野生動物保護工作提供了有力的法制保障。但是，由于2016年《野生動物保護法》在立法理念和棲息地保護、許可管理、人工繁育、經(jīng)營利用等方面進行了重大修改，且實踐中出現(xiàn)了一些新情況、新問題，為了增強立法的系統(tǒng)性、針對性、操作性，迫切需要在《實施辦法》基礎(chǔ)上，制定一部具有特色的地方性法規(guī)。

?二、立法的必要性和可行性

?(一)必要性。?1、推進生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略需要。黨的*大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局；*大提出構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。中央和市委領(lǐng)導高度重視野生動物保護。指出：野生動物是地球上所有生命和自然生態(tài)體系的重要組成部分，它們的生存狀況同人類可持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)?？偫碓诳夏醽唭?nèi)羅畢國家公園焚燒象牙紀念地表示：保護野生動物就是保護我們共有的家園。蔡奇書記指出：應當是個生態(tài)和諧的城市，要加強城區(qū)野生動物及其棲息地保護并研究立法。因此，開展野生動物保護立法，是落實中央和市委生態(tài)文明建設(shè)部署的必然要求。

2、加強野生動物保護的現(xiàn)實需要。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，相關(guān)改革的深入推進，現(xiàn)有野生動物保護制度已不能完全滿足實踐需要。一是，在野生動物及其棲息地保護的規(guī)劃管理等方面，需要與《市城市總體規(guī)劃(2016-2035)》對接。二是，超大城市監(jiān)管任務重，需要突出城區(qū)野生動物保護工作，嚴格市場監(jiān)管，固化收容救護、放生放歸、外來物種管理、社會參與等方面行之有效的措施。三是，野生動物保護專業(yè)化建設(shè)有待加強，監(jiān)督執(zhí)法機制有待完善。與機構(gòu)改革要求相適應，需要明確主管部門與相關(guān)部門的職責分工與協(xié)作機制，細化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)屬地管理職責。四是，為推動京津冀在野生動物保護領(lǐng)域的協(xié)同，需要總結(jié)實踐經(jīng)驗，建立疫源疫病監(jiān)測、監(jiān)督執(zhí)法等協(xié)作機制。

3、落實法律行政法規(guī)的客觀需要。一方面，《野生動物保護法》第四十一條明確授權(quán)省級人大或者其常委會制定地方重點保護野生動物和其他非國家重點保護野生動物管理辦法，給地方立法預留了空間。如，對地方重點保護野生動物名錄管理、狩獵許可等制度需要立法補充。另一方面，《野生動物保護法》及有關(guān)行政法規(guī)的一些規(guī)定比較原則，需要結(jié)合實際細化。如，當前網(wǎng)上違法銷售野生動物及其制品問題突出，《野生動物保護法》第三十二條僅原則規(guī)定了禁止網(wǎng)絡交易平臺為違法買賣利用野生動物及其制品提供服務，對網(wǎng)絡交易平臺及經(jīng)營者的權(quán)利義務仍需具體規(guī)范。

?(二)可行性

?1、法律政策比較充分。以《野生動物保護法》為核心的野生動物保護法律體系已經(jīng)形成，立法有上位法依據(jù)。《實施辦法》的施行積累了經(jīng)驗，為廢舊立新提供了基礎(chǔ)?！妒兄攸c保護陸生野生動物造成損失補償辦法》《市核發(fā)馴養(yǎng)繁殖許可證管理辦法》《市地方重點保護水生野生動物名錄》等規(guī)章和政策性文件，也為立法提供了支撐。

2、社會基礎(chǔ)較好。本市已連續(xù)37年組織開展了“愛鳥周”、“野生動物保護宣傳月”等宣傳活動，通過廣泛宣傳，形成了良好的輿論氛圍。隨著生態(tài)文明建設(shè)推進，社會各界野生動物保護意識不斷增強。特別是一些科研機構(gòu)、協(xié)會組織和公眾等積極加入志愿隊伍，在野生動物資源監(jiān)測調(diào)查、救護放歸等方面發(fā)揮了積極作用。

3、工作實踐比較扎實。在管理機構(gòu)方面，市園林綠化局設(shè)立野生動植物和濕地保護處、森林公安局、執(zhí)法監(jiān)察大隊、野生動物保護自然保護區(qū)管理站、野生動物救護中心；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局設(shè)立畜牧漁業(yè)處、漁政監(jiān)督管理站、水生野生動植物救護中心；各區(qū)也明確了相應工作機構(gòu)。在資源調(diào)查方面，2001年、2016年先后兩次完成陸生野生動物資源調(diào)查，2010年完成漁業(yè)水域野生水生動物資源調(diào)查，資源底數(shù)基本摸清。

全市野生動物繁育利用和危害補償數(shù)據(jù)庫已經(jīng)建成使用。在棲息地保護方面，全市建立自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、地質(zhì)公園等6大類自然保護地80多處，約占市域面積的27%，90%左右的國家和本市重點野生動植物及其棲息地得到有效保護。此外，強化了野生動物救護和疫源疫病監(jiān)測體系建設(shè)，嚴厲打擊違法行為，取得積極成效?！笆濉币詠?，救護各類野生動物160種2萬余只(頭)，放歸132種1萬余只(頭)；查處刑事案件243起、抓獲犯罪嫌疑人276人，查處行政案件2038起、處罰3483人次。

?三、立法思路和具體建議

?(一)基本思路。?以*思想為指導，認真貫徹落實生態(tài)文明思想，堅持“人與自然和諧共生”、“保護野生動物就?是保護人類自己”等理念，著眼建設(shè)國際一流和諧宜居之都，堅持“保護優(yōu)先、規(guī)范利用、嚴格監(jiān)管”，從名錄管理、棲息地保護、經(jīng)營利用、監(jiān)督管理、京津冀協(xié)同、社會參與等方面完善具有特色的野生動物保護制度。?立法注意把握三個原則：

?一是維護法制統(tǒng)一。把握《野生動物保護法》立法宗旨和制度內(nèi)容，在法律體系中找準立法空間，細化保護內(nèi)容，規(guī)范利用形式，完善多層次全方位監(jiān)管措施。

二是分類分級管理。

針對城鄉(xiāng)不同區(qū)域(城市和郊區(qū))、不同類型(陸生、水生以及不同保護等級)野生動物保護的差異性，健全野生動物及其棲息地分級分類管理制度。

三是堅持問題導向。

立足城市功能定位，針對名錄管理、棲息地保護、繁育利用、網(wǎng)上交易、寵物飼養(yǎng)、放生放歸、部門協(xié)作、監(jiān)督執(zhí)法、京津冀協(xié)同等方面的重點問題，研究符合野生動物保護工作實際、切實管用的制度。

?(二)具體建議。?1、關(guān)于完善管理體制機制。?一是建立黨政同責及目標考核制度。2016年，中辦、國辦《生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核辦法》明確考核實行黨政同責，實行地方黨w和zf領(lǐng)導成員生態(tài)文明建設(shè)一崗2責。本市相應制定了《市生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核辦法》及《綠色發(fā)展和生態(tài)文明考核2個指標體系》。2018年，本市根據(jù)“五位一體”總體布局，成立了市委生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導小組?？梢?，本市高度重視生態(tài)文明制度建設(shè)。

梳理發(fā)現(xiàn)，本市現(xiàn)行考核指標體系中，耕地保有量、污水處理率、地表水環(huán)境質(zhì)量目標完成情況、森林覆蓋率、城市綠化覆蓋率、濕地保護率、陸域自然保護區(qū)面積等二級考核指標與野生動物保護密切相關(guān)。從立法看，野生動物保護作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，可以通過立法體現(xiàn)黨政同責改革措施，并健全考核指標。為此，建議：將野保工作納入生態(tài)文明建設(shè)考核，在資源利用、生態(tài)保護等一級考核指標下，設(shè)定疫源疫病監(jiān)測、棲息地保護、救護野保關(guān)鍵考核指標。

?二是建立野生動物保護規(guī)劃管理制度。受野生動物資源調(diào)查和科研、隊伍建設(shè)相對滯后等因素影響，本市雖然有園林綠化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，但是尚未制定野保工作中長期規(guī)劃，一定程度上造成此項工作缺乏明確目標引領(lǐng)。從需要看，建設(shè)國際一流和諧宜居之都，需要明確生物多樣性保護領(lǐng)域的專項規(guī)劃。從可能看，本市野保工作比較扎實，有實踐基礎(chǔ)。冀、滬、浙等省市條例均有相關(guān)制度設(shè)計。

如，浙江省陸生野生動物保護條例規(guī)定各級zf應當制定野生動物資源保護、發(fā)展和合理利用規(guī)劃和措施，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，主管部門制定實施方案。鑒于組織制定實施野保專項規(guī)劃，是落實黨政同責和目標考核的重要抓手。為此，建議：明確市、區(qū)兩級園林綠化部門會同規(guī)劃自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務等部門，根據(jù)野生動物資源調(diào)查結(jié)果，制定野生動物保護規(guī)劃并組織實施。同時，明確野生動物保護規(guī)劃主要內(nèi)容及其與目標考核制度的銜接關(guān)系。

?三是明確部門職責。野生動物保護工作與公安、工商、城管綜合執(zhí)法等部門密切相關(guān)，實踐中在執(zhí)法協(xié)作上存在合力不強的問題。?本市常見非法鳥類交易市場執(zhí)法職責不夠明晰。從區(qū)域上看，野生鳥類非法交易點，在城區(qū)主要隱藏在一些自發(fā)市場(流動攤販集聚場所)內(nèi)，近郊區(qū)存在非法交易點8?處，遠郊區(qū)主要隱藏在農(nóng)歷大集內(nèi)，約有非法交易點6處。

?野生動物保護行政執(zhí)法需要固化機構(gòu)改革成果。目前，市級層面，野生動物保護行政案件主要由園林綠化局執(zhí)法監(jiān)察大隊負責，刑事案件由森林公安局負責。其中，市森林公安局和6個直屬派出所現(xiàn)有民警85人，執(zhí)法監(jiān)察大隊設(shè)政法專項編制執(zhí)法人員21人。

?此外，鑒于野生動物保護需要各部門齊抓共管，建議總則部分明確規(guī)劃自然資源、生態(tài)環(huán)境局、水務、工商、經(jīng)濟信息化、海關(guān)等主要部門和航空、鐵路等單位的概括責任。同時，從資源調(diào)查、監(jiān)督檢查、信息共享、執(zhí)法協(xié)同等角度做細化規(guī)定。

?2、關(guān)于野生動物及其棲息地分類分級管理。?一是健全野生動物分類分級制度。野生動物分為國家級、市級和三有動物。國家級細分為一級和二級。三有不分級。立法中分歧意見主要是：對于市級重點保護野生動物，原法規(guī)中和實踐中區(qū)分了一級和二級。這次是否沿用分級制度。一種意見認為，不用分級，理由是出售、購買、利用市級重點保護野生動物及其制品的許可，根據(jù)放管服要求，改變了以往市級、區(qū)級分別負責市一級、二級保護動物許可的做法，全部由區(qū)野生動物保護主管部門統(tǒng)一審批。另一種意見認為，需要分級，理由是管理中仍有需求。如執(zhí)法機構(gòu)認為，區(qū)分市一級和二級重點保護，對于確定處罰額度有一定意義。不分級，是一種倒退。我們贊同后一種意見。理由是：

?一方面，本市野生動物分級有實踐基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計，本市有國家I級重點保護野生動物7種，包括褐馬雞、黑鸛、白頭鶴等；國家II級重點保護野生動物45種，包括斑羚、大天鵝、灰鶴、鴛鴦等；市I級重點保護野生動物48種，包括貉、豹貓、黃腹山雀等；市II級重點保護野生動物174種，包括野豬、黃鼬、蒼鷺等。此外，市II級重點水生野生動物17種，暫無I級。這種分級，是根據(jù)野生動物資源的稀缺性等因素確定的。

?另一方面，分級意義不僅在于行政審批，與棲息地分級、行政處罰、目標考核等其他制度也密切聯(lián)系。如，野生動物保護棲息地制度，涉及到重要棲息地和一般棲息地。重要棲息地，按照野生動物保護法是國家一級、二級野生動物的棲息地。如，2017年底《國家重點保護水生野生動物重要棲息地名錄》(第一批)》中：中華鱘是國家一級重點保護野生動物，湖北省長江新螺段中華鱘重要棲息地，保護形式是湖北省長江新螺段白鱀豚國家級自然保護區(qū)。大鯢是國家二級重點保護野生動物，在湖北、湖南、山西等省劃有8個大鯢重要棲息地，保護形式均為國家級自然保護區(qū)。以此類推，區(qū)分市一級、二級重點保護野生動物，對確定棲息地分級管理有意義的。

據(jù)統(tǒng)計，全市共有陸生野生動物387種。其中，國家一級和二級共有52種，市一級和二級共有222種，二者合計274種。此外，還有165種非重點保護野生動物。又如，江蘇省野生動物保護條例明確規(guī)定，對分布在本省境內(nèi)的麋鹿、丹頂鶴、江豚、中華虎鳳蝶等國家重點保護野生動物，應當實行重點保護。表明分級對分類施策具有意義。

?二是健全棲息地分級管理制度。棲息地是野生動物賴以生存和繁衍的特定區(qū)域，棲息地面積減少、破碎化、隔離和質(zhì)量下降是造成野生動物資源減少和物種瀕危的主要因素。根據(jù)野生動物保護法釋義，重要棲息地包括：極度瀕危野生動物種群的棲息地，集群活動區(qū)域，遷徙路線(含候鳥遷飛通道，遷徙通道包括停歇地、越冬地等)，連接野生動物重要種群的生態(tài)廊道。本市棲息地管理主要問題：保護方式多樣，關(guān)系不夠明確(比如，野生動物重要棲息地和自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)以及自然保護地、生態(tài)保護紅線的關(guān)系)；城市棲息地保護缺乏規(guī)范(如，城市森林中采取了本杰士堆等野生動物招引措施)；京津冀棲息地保護協(xié)作機制不明確(如，雄安新區(qū)規(guī)劃充分考慮京津冀候鳥遷徙通道協(xié)同保護)。

為此，建議：明確野生動物棲息地分為國家級重點保護野生動物重要棲息地、市級重點保護野生動物棲息地和一般棲息地；根據(jù)野生動物調(diào)查、監(jiān)測和評估情況，結(jié)合國家公園、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、濕地等自然保護地劃定，確定各類棲息地；細化城市棲息地和一般棲息地保護的措施。避免林木采伐、過度去除灌草等，破壞動物生存繁衍場所。結(jié)合超大城市野保實際，規(guī)定在城市公園、綠地、林地、河湖等適宜小型動物生息繁衍的區(qū)域，市、區(qū)野生動物保護部門應當根據(jù)城市野生動物種類及生活習性，劃定或者設(shè)置小微型棲息地進行保護與修復。市、區(qū)zf應當與毗鄰地區(qū)協(xié)作，明確京津冀野生動物生態(tài)廊道和遷徙通道，并納入重要棲息地進行管理。

?3、關(guān)于寵物管理。?作為超大城市，市民飼養(yǎng)動物很常見，主要是貓狗等家養(yǎng)動物，但也不乏野生動物。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)調(diào)查，從種類來看，有鸚鵡、烏龜?shù)瘸Ｒ妱游?，也有蜥蜴、蛇等另類動物。將野生動物作為觀賞動物進行飼養(yǎng)，不僅可能涉及人畜共患病危害公共衛(wèi)生安全，而且可能因為隨意放生帶來生態(tài)破壞。比如，紫竹院公園附近發(fā)現(xiàn)放生的牛蛙吞噬麻雀。巴西龜多了，本地龜少了。北松鼠掏鳥蛋。專家表示，國際影響大，花鳥蟲魚市場多，網(wǎng)上銷售野生動物問題多，觀賞動物的監(jiān)管任務重?？梢陨婕皩櫸锕芾?。中國林科院專家表示，據(jù)全國網(wǎng)上野生動物交易情況調(diào)查，2400個交易記錄，涉及310種脊椎動物，含11種國家級重點保護野生動物。廣東最多，第二。專家表示，最終交易一只野生動物，可能在流通中會有好幾倍的動物死亡。寵物貿(mào)易涉及騰訊、百度等網(wǎng)絡平臺?？紤]到寵物貿(mào)易完全禁止不可能，為了加強生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建國際一流和諧宜居之都，建議加強觀賞動物飼養(yǎng)的規(guī)范管理。加強宣傳，合理引導，嚴格處罰?？梢钥紤]規(guī)定：禁止個人飼養(yǎng)來源于野外的野生動物。個人可以飼養(yǎng)具有合法來源的人工繁育野生動物，但是不得危害公共衛(wèi)生安全和其他公民的人身財產(chǎn)安全。放棄飼養(yǎng)時，應當送交野生動物救護機構(gòu)，不得隨意放生。野生動物保護主管部門應當制定野生動物作為寵物的管理辦法，明確可以飼養(yǎng)的野生動物種類及其飼養(yǎng)條件，并明確禁止飼養(yǎng)的野生動物。

?4、關(guān)于社會參與。?野生動物雖然公眾有所了解，但是總體上保護意識不強。這與野保工作隊伍專業(yè)化水平不高，科研相對滯后，科普宣傳不夠等有關(guān)，也與社會參與機制不健全有關(guān)。實際上，野生動物保護的社會參與度正在逐步提高。如民間保護組織蓬勃發(fā)展，在協(xié)助查處破壞野生動物資源案件中發(fā)揮了重要作用。有企業(yè)家捐資參與雨燕的保護；有志愿者參與野鴨湖等濕地資源調(diào)查，等等。

為此，建議：一是針對野?？蒲邢鄬蟮膶嶋H，明確zf加強本地物種科研。二是明確主管部門組織編制宣傳資料職責。三是細化表彰獎勵制度。四是鼓勵教育科研機構(gòu)、環(huán)保組織、志愿者參與野生動物保護。設(shè)置野生動物保護基金等。滬、蘇等地有立法例可資參考。如，上海市實施野生動物保護法辦法規(guī)定，本市設(shè)立野生動物保護基金。資源來源包括財經(jīng)專項撥款、野生動物保護機構(gòu)自行籌集、國內(nèi)外單位或者個人捐贈。野生動物保護基金由市野生動物主管部門管理，應當全部用于野生動物保護事業(yè)。

?5、關(guān)于人工繁育野生動物及其制品可追溯監(jiān)管

?本市人工繁育的野生動物共349種，其中：國?家I級重點保護野生動物61種，包括大熊貓、亞洲象、朱鹮等；國家II級保護野生動物84種，包括獼猴、馬鹿、藏馬雞、紅腹角雉等。作為超大城市，人工繁育野生動物種類多，規(guī)范利用非常重要。它不僅涉及傳統(tǒng)中醫(yī)藥文化的傳承發(fā)展問題，也涉及人畜共患病防治、生物安全等公共安全問題，事關(guān)形象。

為此，建議：因應超大城市現(xiàn)實管理需求，在國家級人工繁育技術(shù)成熟野生動物實行標識管理制度基礎(chǔ)上，借鑒國內(nèi)外野生動物及其制品可追溯管理經(jīng)驗，明確市級重點保護野生動物人工繁育利用的可追溯監(jiān)管制度。結(jié)合電子商務法有關(guān)規(guī)定，對網(wǎng)絡平臺經(jīng)營者、銷售者的義務和責任予以明確。