第一篇：新形勢下江蘇省國營農(nóng)場改革

新形勢下江蘇省國營農(nóng)場改革——和諧社區(qū)建設(shè)

仇玉娟

摘要：1國營農(nóng)場：國家投資建立的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，為社會主義全民所有制的農(nóng)業(yè)企業(yè)。中國早在革命根據(jù)地時期就已有類似的公營農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織。建國后，全國各地普遍建立起各種具有專業(yè)特色的國營農(nóng)場。80年代以后，在經(jīng)濟(jì)體制改革中，國營農(nóng)場一般均趨向于一業(yè)為主，多種經(jīng)營的方向發(fā)展；同時，借鑒集體經(jīng)濟(jì)實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的經(jīng)驗，在保持所有制不變的前提下，實行由戶承包經(jīng)營的組織形式。

2江蘇省目前有臨海農(nóng)場，淮海農(nóng)場，新洋農(nóng)場，南通農(nóng)場等

關(guān)鍵詞：國營農(nóng)場、改革、發(fā)展、創(chuàng)新 正文：

一 江蘇省國營農(nóng)場簡介 東辛農(nóng)場

東辛農(nóng)場位于國際海港城市----連云港市境內(nèi)，是江蘇農(nóng)墾大型國有綜合性農(nóng)業(yè)企業(yè)，江蘇省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)之一。農(nóng)場始建于1950年4月，擁有土地總面積30萬畝，其中耕地面積15萬畝，全場總?cè)丝?萬人，職工1.2萬人，各類技術(shù)人員1200人。東辛農(nóng)場區(qū)域優(yōu)勢明顯，交通便捷。近年來，在發(fā)現(xiàn)規(guī)模農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，特色農(nóng)業(yè)有了長足進(jìn)展，肉雞、房地產(chǎn)等二三產(chǎn)業(yè)異軍突起。農(nóng)場先后被國務(wù)院、省委、省政府評為全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)單位、省文明單位標(biāo)兵；被農(nóng)業(yè)部首批確定為無公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地農(nóng)場。

農(nóng)場下轄5個機(jī)關(guān)科室、2個服務(wù)中心、10個農(nóng)業(yè)管理區(qū)、1個鹽場以及東米食品有限公司等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和供水、供電等經(jīng)營性服務(wù)企業(yè)，是集種養(yǎng)加銷一條龍，貿(mào)工農(nóng)一體化的大型農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)。東辛農(nóng)場具有明顯的區(qū)域優(yōu)勢。交通十分便捷，距寧連高速17公里，京滬高速19公里，連徐高速20公里，距隴海線新浦火車站23公里，距機(jī)場31公里，距國際海港連云港僅為33公里。崗埠農(nóng)場

崗埠農(nóng)場地處蘇北平原，位于開放港城連云港市市郊，面積85.33平方公里，人口2.38萬。東眺天然良港，西矚民航機(jī)場。隴海鐵路，徐連高速公路和市縣公路東西貫境；汾灌高速公路與張干公路南北通連；魯南河、淮沭新河及馬河三水并流。優(yōu)越的地理區(qū)位和得天獨厚的交通條件，為農(nóng)場發(fā)展提供了有力保障。耕地7萬余畝，沃田平疇，灌渠棋布，旱澇保收，年產(chǎn)

“晶晶牌”精潔米、“花糧超億斤，年產(chǎn)良種2000萬斤，被農(nóng)業(yè)部確定為種子生產(chǎn)基地。香糯米、果山牌”花生油、“四方牌”肉雞產(chǎn)品和“天維牌”皮綿，已成為知名品牌，廣受客戶歡迎。年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)商品魚和特種水產(chǎn)品400萬斤，水肥魚壯；年產(chǎn)各種鮮切花230萬枝，新艷奪目；年產(chǎn)洋香瓜20萬斤，香馨宜人。

云臺農(nóng)場

云臺農(nóng)場始建于1952年9月，土地總面積5萬畝，其中耕地面積2.6萬畝，總?cè)丝?452人，職工1506人，離退休1305人，各類專業(yè)技術(shù)人員70人，森林覆蓋率19.3%。截止2009年10月末,企業(yè)擁有資產(chǎn)總額20666萬元,其中凈資產(chǎn)5722萬元,年實現(xiàn)利潤1273萬元。主要經(jīng)營出 口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游和房地產(chǎn)開發(fā)等三大特色產(chǎn)業(yè)?！咀髡吆喗椤砍鹩窬?，10122179，公共管理學(xué)院，10級。

農(nóng)場位于亞歐大陸橋東橋頭堡連云港市新浦區(qū)南郊，北依云臺山國家森林公園和著名風(fēng)景勝地花果山，與漁灣、孔雀溝、東磊等著名景區(qū)相毗鄰，南接國家三級航道燒香河,西連京滬、寧連高速，連霍高速穿場而過。距連云港機(jī)場35公里,連云港港口10公里。區(qū)位優(yōu)越，交通便捷,氣候宜人。市級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)連云港云盛果蔬食品有限公司主要生產(chǎn)速凍蔬菜、水煮調(diào)味食品、保鮮蔬菜、鹽漬蔬菜和各種果蔬汁等五大類系列產(chǎn)品，產(chǎn)品品種120個，年生產(chǎn)能力1.8萬噸，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷日本、韓國、歐美和東南亞等國家。三河農(nóng)場

三河農(nóng)場位于中國龍蝦之鄉(xiāng)的盱眙縣境內(nèi)，與洪澤湖接壤。全場土地面積6.68萬畝，其中耕地4.2萬畝，總?cè)丝?.1萬人，其中職工3661人，擁有各類技術(shù)人員172人。農(nóng)場下轄4個農(nóng)業(yè)管理區(qū)、5個控參股企業(yè)、1所醫(yī)院和1所幼兒園。同時還有各類非公企業(yè)40多個。目前，農(nóng)場有2385戶家庭、6470人到小城鎮(zhèn)集中居住，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到68%。白馬湖農(nóng)場

白馬湖農(nóng)場地處敬愛的周總理故鄉(xiāng)淮安市楚州區(qū)，始建于一九五九年。總?cè)丝?.62萬人，轄10個農(nóng)業(yè)管理區(qū)、1個城鎮(zhèn)居委會和1個畜水公司，國有控參股企業(yè)3個，各類民營企業(yè)15個?？偯娣e66平方公里，其中耕地5萬畝，養(yǎng)殖水面1萬畝，林網(wǎng)面積1.8萬余畝。農(nóng)場四面環(huán)水，兩面傍湖，土壤肥沃，生態(tài)優(yōu)良，交通便捷，是國家級種子生產(chǎn)基地、全國農(nóng)墾無公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。寶應(yīng)湖農(nóng)場

江蘇省寶應(yīng)湖農(nóng)場位于中國荷文化之鄉(xiāng)金湖縣境內(nèi)，創(chuàng)建于1954年6月，由農(nóng)建四師軍墾建場，全場總面積8.7萬畝，其中耕地近4萬畝，水面近2萬多畝。總?cè)丝诮?700人，在職職工2690多人，退休職工2430多人。農(nóng)場下轄4個分場，17個農(nóng)業(yè)大隊，3個水產(chǎn)養(yǎng)殖場，2個社區(qū)和8個二、三產(chǎn)企業(yè)（單位），是農(nóng)、工、商綜合經(jīng)營的中型國有農(nóng)場。農(nóng)場已經(jīng)形成了較大規(guī)模的糧食加工企業(yè)4家，獲得綠色食品認(rèn)證的大米產(chǎn)品2個。目前農(nóng)場范圍內(nèi)有糧食加工、機(jī)械加工、木材加工、服裝加工、玩具和工藝品制造、船舶維修制造、建筑、商貿(mào)等企業(yè)30多個。復(fù)興圩農(nóng)場

復(fù)興圩農(nóng)場始建于1962年，現(xiàn)隸屬江蘇省農(nóng)墾集團(tuán)有限公司。農(nóng)場地處淮安市金湖縣，臨湖傍河、三面環(huán)水。由復(fù)興管理區(qū)、湖羊管理區(qū)兩塊地域組成，場部設(shè)在復(fù)興圩。農(nóng)場總面積2.23萬畝，其中耕地1.08萬畝，湖灘地5000畝，林地1500畝，精養(yǎng)魚塘480畝。農(nóng)場總?cè)丝?350人，其中在職職工500人，退休職工402人。下轄復(fù)興管理區(qū)、湖羊管理區(qū)、種子公司、供電管理服務(wù)中心、農(nóng)工商公司，幼兒園1所、醫(yī)院1所。

農(nóng)場1.08萬畝耕地分布在復(fù)興管理區(qū)和湖羊管理區(qū)，復(fù)興管理區(qū)地處金湖縣東部高郵湖畔，耕地面積7600畝；湖羊管理區(qū)地處金湖縣金南鎮(zhèn)東，耕地面積3200畝。農(nóng)場自然條件和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)越，萬畝良田地平田方，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，灌排設(shè)施配套化，田間作業(yè)機(jī)械化，農(nóng)田道路水泥化，既是良種繁育生產(chǎn)基地，又具有發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的巨大 潛力。目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以稻麥輪作為主，年生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)小麥良種800萬斤，優(yōu)質(zhì)水稻1200萬斤。8 黃海農(nóng)場

黃海農(nóng)場在鹽城市響水縣境內(nèi)，于1952年建場。地處黃海之濱，位于暖溫帶南緣，雨量充沛，日照充足，地勢平坦，適宜多種農(nóng)作物生長?？偯娣e197.08平方公里。其中耕地9142公頃，總?cè)丝?.83萬人，職工7478人。農(nóng)場距連云港、淮安和鹽城市各110公里左右。距離沿海高速入口僅16公里。場內(nèi)有線電視、程控電話、電腦均已聯(lián)網(wǎng)，交通、通訊十分便利。

黃海農(nóng)場現(xiàn)有15萬畝的無公害良田，是江蘇省第二家、蘇北第一家軍糧供應(yīng)保障基地；常年種植水稻、三麥、棉花；是“蘇墾牌”大米的生產(chǎn)、原料供應(yīng)基地；養(yǎng)殖業(yè)以肉鴨養(yǎng)殖為主，是桂花鴨系列產(chǎn)品原材料供應(yīng)基地和生產(chǎn)基地；工業(yè)以資源型深加工業(yè)為主，參股投產(chǎn)的米業(yè) 黃海有限公司年加工能力達(dá)6萬噸，商業(yè)、旅館業(yè)、餐飲業(yè)、娛樂觀光等行業(yè)國有、民營并起。9 濱淮農(nóng)場

濱淮農(nóng)場位于蘇北黃淮海平原的江蘇省濱?？h境內(nèi)東北部，處于濱海縣沿海工業(yè)園與濱海港16′35′，東經(jīng)120°06′40′，地面真高1.5米，東西長18.9公里，南北寬4.23公交匯處，北緯36°里，占地總面積69.93平方公里。農(nóng)場交通便利，省級公路S226從場部中心穿過，直通204國道。正在規(guī)劃或新建的臨海高等級公路、北疏港公路以及疏港鐵路都將從農(nóng)場境內(nèi)穿越。農(nóng)場所在地區(qū)河網(wǎng)交叉，水路運(yùn)輸也十分便利。

農(nóng)場是集一、二、三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，農(nóng)工商建運(yùn)服一體化經(jīng)營的綜合型國營農(nóng)場。全場現(xiàn)有在冊職工2121人，其中，農(nóng)業(yè)職工1809人，離退休職工2062人，土地總面積10.4畝，耕地面積6萬余畝，大型農(nóng)業(yè)機(jī)械407臺套，其中，大馬力拖拉機(jī)127臺，收割機(jī)237臺，插秧機(jī)43臺，總動力21483千瓦。全場固定資產(chǎn)1.14億元，國民生產(chǎn)總值2.11億元，年均創(chuàng)利稅1000萬元左右。

農(nóng)場下轄八大工作部門、六個農(nóng)業(yè)分場、30個農(nóng)業(yè)大隊、一個海外農(nóng)場、一所職工醫(yī)院。

二、三企業(yè)主要有：廣源農(nóng)業(yè)科技公司、糧油棉加工廠、頭罾鹽場、商貿(mào)公司、農(nóng)機(jī)水利公司、鹽城翠林多種經(jīng)營公司、鹽城農(nóng)墾農(nóng)機(jī)公司、海濱房地產(chǎn)開發(fā)公司、宏觀流體控制有限公司、供電管理服務(wù)中心、磚瓦廠等?；春＾r(nóng)場

淮海農(nóng)場位于黃海之濱、蘇北灌溉總渠和國家淮河入海水道尾閘兩岸，地跨射陽、濱海兩縣，總面積9251.3公頃，其中耕地5340公頃、林地695公頃、水面682公頃。下轄7個農(nóng)業(yè)分場、42個農(nóng)業(yè)大隊，6個二、三產(chǎn)單位。常住人口8500多人，其中在職職工3000多人，離退休職工近3000人，管理人員近300名，各類專業(yè)技術(shù)人員550多人，中高級職稱150多人，是隸屬于江蘇農(nóng)墾集團(tuán)公司的中型國有農(nóng)業(yè)企業(yè)。

淮海農(nóng)場具有光榮的革命歷史，素有“江蘇農(nóng)墾搖籃”之稱。1952年4月，原中國人民解放軍步兵第102師奉中央軍委毛澤東主席命令，改編為中國人民解放軍農(nóng)業(yè)建設(shè)第四師，屯墾戍邊，3

開荒辦場，揭開了江蘇大面積開發(fā)國土資源、發(fā)展農(nóng)墾事業(yè)的序幕。經(jīng)華東軍政委員會報請中央軍委批準(zhǔn)，于1952年12月命名為“江蘇省淮海農(nóng)場”。50多年來，農(nóng)場的創(chuàng)業(yè)者、建設(shè)者，發(fā)揚(yáng)“艱苦創(chuàng)業(yè)、不怕困難、團(tuán)結(jié)奮斗、無私奉獻(xiàn)”的淮海精神，與自然災(zāi)害作斗爭。經(jīng)過幾代人的不懈奮斗，走出了一條適合農(nóng)場場情、以優(yōu)質(zhì)商品糧生產(chǎn)為主、實行稻麥輪作和模擬股份制的生產(chǎn)種植經(jīng)營路子，使得昔日一望無際的鹽堿地，變成如今田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連、年產(chǎn)億斤糧的“米糧倉”。臨海農(nóng)場

臨海農(nóng)場是一個集農(nóng)、工、商、貿(mào)于一體，資源開發(fā)型省屬大型農(nóng)墾企業(yè)，國家糧食類無公害食品、有機(jī)食品生產(chǎn)基地，國家水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場，江蘇省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，江蘇省AAA特級資信企業(yè)、江蘇省文明單位。

臨海農(nóng)場現(xiàn)有職工5800人，其中退休職工2000余人，居民8000人，占地面積8295公頃，其中：耕地面積5000公頃，淡水養(yǎng)殖面積550公頃，林地綠化面積670公頃，年產(chǎn)商品糧5000萬公斤，現(xiàn)有總資產(chǎn)2.5個億。2009年場域營業(yè)收入預(yù)計實現(xiàn)50060萬元，其中國有營業(yè)收入12133萬元，場域利潤5000萬元，其中國有利潤超800萬元。

農(nóng)場農(nóng)業(yè)包括農(nóng)、林、牧、富、漁，擁有常規(guī)作物種子、優(yōu)質(zhì)大米、優(yōu)質(zhì)啤麥、淡水養(yǎng)殖、高效園區(qū)等生產(chǎn)基地，境內(nèi)龍頭企業(yè)大華種業(yè)臨海分公司具有2.5萬噸種子年加工能力，農(nóng)墾米業(yè)臨海米廠稻谷年加工能力達(dá)3.75萬噸。農(nóng)業(yè)大面積種植以模擬股份制為主要生產(chǎn)經(jīng)營管理模式，聯(lián)合承包種植面積達(dá)6萬畝；常年種植水稻7.2萬畝，小麥1萬畝，大麥5萬畝，黑麥草0.6萬畝。高效設(shè)施農(nóng)業(yè)及經(jīng)濟(jì)作物栽培瓜果、蔬菜種植面積0.4萬畝。畜禽養(yǎng)殖以生豬、肉禽和蛋禽為主，年產(chǎn)肉雞4.74萬只、肉鴨1.96萬只、肉鵝1.51萬只、蛋雞4萬只。水產(chǎn)品主要包括異育銀鯽、斑點差尾鮰、鰱魚、鳙魚。工業(yè)主要是民營企業(yè)，有建筑、化工、建材、棉業(yè) 加工等；服務(wù)業(yè)主要有供電管理服務(wù)中心、糧食貿(mào)易中心、職工醫(yī)院、物資公司和民營三產(chǎn)。12 新洋農(nóng)場

新洋農(nóng)場位于射陽縣境內(nèi)，東臨國家二級開放口岸——射陽港和國家一類漁港——黃沙港，西接204國道和寧靖鹽高速公路，緊鄰沿海高速公路，距民航鹽城機(jī)場僅有25公里，水、陸、農(nóng)場于1952年12月創(chuàng)建，空交通十分便捷?？偯娣e9萬畝，其中耕地面積5.8萬畝?？?cè)丝?724人，職工總數(shù)5591人，其中在職職工3232人，退休職工2359人。2008年農(nóng)場實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值1.8億元，場域營業(yè)收入5億元，農(nóng)場國有實現(xiàn)財務(wù)收入9717萬元，實現(xiàn)國有利潤1850萬元，人均年收入14000元，分別比上年增長了21%、28%、22%、138%和14%，提前實現(xiàn)了國有經(jīng)濟(jì)三年翻番目標(biāo)。農(nóng)場一二三產(chǎn)業(yè)增加值比重為33:35:32，從業(yè)人員比例為30:50:20。農(nóng)場大力實施“走出去”戰(zhàn)略，積極走出去、引進(jìn)來，先后在非洲贊比亞成功創(chuàng)辦友誼農(nóng)場、中華農(nóng)場和陽光農(nóng)場。在場內(nèi)創(chuàng)辦了中德合資芬德西電子公司和臺商獨資生物有機(jī)肥廠。農(nóng)場不斷加快城鎮(zhèn)化步伐，小城鎮(zhèn)建設(shè)日新月異，城鎮(zhèn)化率達(dá)95%以上，人均住房面積達(dá)32.2平方米。農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施完善，環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)條件優(yōu)越，各項社會事業(yè)全面發(fā)展。新曹農(nóng)場

新曹農(nóng)場是一家大型國有農(nóng)業(yè)企業(yè)。農(nóng)場地處長江三角洲境內(nèi)，總面積107平方公里，可耕地6400公頃，林地710公頃，總?cè)丝?萬人，注冊資金3014萬元。

農(nóng)場以農(nóng)為本，主要生產(chǎn)糧食、棉花、蔬菜及各類良種，是江蘇省無公害蔬菜（西瓜）、糧油

（小麥、油菜籽）生產(chǎn)基地。建場40多年來，新曹人憑著“艱苦創(chuàng)業(yè)、堅韌不拔、求實進(jìn)取、愛場如家”的企業(yè)精神，走出了一條“靠改革求發(fā)展、靠發(fā)展促建設(shè)”的興場之路。昔日的鹽堿地，如今變成了米糧倉。

場部所在地花舍小城鎮(zhèn)發(fā)展迅速，常住人口近萬人，基礎(chǔ)設(shè)施完善，服務(wù)行業(yè)齊全，街道兩旁店鋪林立，已成為東臺市東北角的商貿(mào)中心、交通樞紐。以農(nóng)業(yè)為依托，發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，農(nóng)場參股的繭絲綢有限公司已經(jīng)成為江蘇省生產(chǎn)出口白廠絲免檢的定點單位，拓翔糧油加工有限公司年可加工油脂2000噸；與正大集團(tuán)合作的代養(yǎng)豬項目，投資340余萬元，年出欄生豬10000頭，為職工發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖項目發(fā)揮典型示范作用。弶港農(nóng)場

弶港農(nóng)場地處蘇中平原的東臺市沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，東鄰國家級中華鱘黃海自然保護(hù)區(qū)，北望國家級麋鹿保護(hù)區(qū)，是江蘇農(nóng)墾集團(tuán)有限公司所屬國有中型企業(yè)?？偯娣e54.6平方公里，有職工2400人，專業(yè)技術(shù)人員442 人（其中中、高級專業(yè)技術(shù)人員達(dá)70%），總?cè)丝诮f人。農(nóng)場緊鄰204國道、226省道、沿海高速及新長鐵路、333省道東延段穿場而過，每天有直達(dá)班車通往上海、南京、寧波、蘇州、無錫、鹽城、淮安等城市，距南通、鹽城兩地機(jī)場約一小時車程，處在上海兩小時經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，交通十分便捷。場內(nèi)轄一個社區(qū)管理委員會和8個農(nóng)業(yè)管理區(qū)及20多家工貿(mào)經(jīng)濟(jì)實體和文教衛(wèi)生單位。東壩頭農(nóng)場

東壩頭農(nóng)場位于黃海之濱的大豐市境內(nèi)。東臨國家一類口岸大豐港，南靠國家級糜鹿保護(hù)區(qū)，西距離大豐市區(qū)15 公里，北與上海市海豐農(nóng)場隔河相望，王大公路和二卯酉河橫穿場內(nèi)，地理位置優(yōu)越。

農(nóng)場行政面積近2萬畝，其中耕地面積1.3 萬畝。近年來主要以“股份制動作骨干牽頭、聯(lián)戶承包”的形式，進(jìn)行稻麥種子生產(chǎn)，全年生產(chǎn)和銷售三麥和水稻種子近1500 萬斤。農(nóng)場下設(shè)三個管理區(qū)和一個社區(qū)，另有 12 家民營企業(yè)和2家農(nóng)場控股企業(yè)，現(xiàn)有員工近2千人。農(nóng)業(yè)上己建成標(biāo)準(zhǔn)化的種子生產(chǎn)基地;工業(yè)上主要有加工制造、粉末冶金、切割砂輪、服裝制作、機(jī)械鑄造件、優(yōu)質(zhì)皮棉等;三產(chǎn)上有飲食服務(wù)、物資供應(yīng)、醫(yī)療衛(wèi)生、廣播電視等。近兩年農(nóng)場的各項工作在江蘇墾區(qū)都名列前茅，現(xiàn)階段推行的“股份制動作骨干牽頭、聯(lián)戶承包”土地租賃形式被江蘇農(nóng)墾集團(tuán)公司命名為“東壩頭模式”，并在整個江蘇墾區(qū)內(nèi)推廣。南通農(nóng)場

南通農(nóng)場建場于1958年3月。現(xiàn)場域面積50余平方公里，土地面積7萬余畝，其中，耕地面積4萬余畝。歷經(jīng)51年發(fā)展，農(nóng)場面貌發(fā)生了根本變化。綜合實力明顯增強(qiáng)，在江蘇農(nóng)墾18家農(nóng)場的位次不斷前移，呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。

區(qū)位優(yōu)勢突出。2001年4月，農(nóng)場區(qū)劃調(diào)整至國家級南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，翻開了南通農(nóng)場發(fā)展的新篇章。開發(fā)區(qū)港口工業(yè)三區(qū)在農(nóng)場全面啟動，初具規(guī)模；蘇通大橋、沿江高等級公路 先后建成通車，南通農(nóng)場成為蘇通大橋北橋頭堡和國家級交通樞紐，融入大上海1小時都市圈。17 江心沙農(nóng)場

江心沙農(nóng)場創(chuàng)建于1961年，2458公頃的土地總面積承接萬里長江的氣脈，1950公頃的耕地集納江海融匯的沃土，經(jīng)過幾代人的辛勤耕耘，如今是集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)

優(yōu)勢的省屬國有中型農(nóng)業(yè)企業(yè)。獨特的地理位置，優(yōu)越的自然條件，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的綠色資源。江心沙農(nóng)場隸屬于江蘇省農(nóng)墾集團(tuán)公司，位于江蘇省海門市境內(nèi)，與上海、蘇州、無錫、常州等大中城市隔江相望。農(nóng)場西8公里是蘇通大橋，東5公里是崇海大橋，北是沿江高速公路，貫穿農(nóng)場的戶通鐵路大橋已開始建設(shè)。農(nóng)場總?cè)丝?000人，職工1590人。場內(nèi)高標(biāo)水泥道路四通八達(dá)，場內(nèi)有線電視、程控電話、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，交通、通訊十分便利。海安農(nóng)場

海安農(nóng)場地處蘇北平原地帶，長江三角洲腹地的海安縣境內(nèi)。場區(qū)范圍內(nèi)總面積800公頃，下轄農(nóng)業(yè)大隊5個，獸醫(yī)站、種子公司各1個。民營企業(yè)有8家。三產(chǎn)社會事業(yè)有5所；另有一個受縣政府委托代管的天鵝村。場部住地海林中路28號，距海安縣城15公里。

氣候、區(qū)位條件 海安農(nóng)場地勢低洼而較平坦，為沙壤土。氣候?qū)俸Ｑ笮詺夂?，受冷暖空氣交替影響，溫和濕潤，四季分明。農(nóng)場土地肥沃，光照充足，雨水充沛，氣候宜人，適宜種植各類糧食和蔬菜瓜果等作物，且冬季多種蔬菜露地栽培均能安全越冬。農(nóng)場交通發(fā)達(dá)，通訊便捷，西連204國道、新長鐵路客運(yùn)站、貨運(yùn)站，沿海高速公路入口距場僅有4公里。水路接通通榆、通揚(yáng)運(yùn)河，距南通港僅80公里?？者\(yùn)距南通、鹽城機(jī)場100公里，距上海虹橋機(jī)場僅2小時。場內(nèi)交通便利，區(qū)位優(yōu)勢十分明顯。

海安農(nóng)場以工業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)，工業(yè)產(chǎn)品主要有海林牌純棉針織內(nèi)衣十四大系列、三百多個品種，99年經(jīng)中國進(jìn)出口商品質(zhì)量認(rèn)證中心嚴(yán)格審核，通過ISO9002國際質(zhì)量體系認(rèn)證，20002007年被評為中國名牌產(chǎn)品。年通過ISO14000認(rèn)證，銘安牌電力變壓器，年產(chǎn)量100萬KVA，被國家經(jīng)貿(mào)委首批推薦為全國城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造所需主要設(shè)備產(chǎn)品，二000年通過ISO9002國際質(zhì)量體系認(rèn)證，2005年被評為江蘇省著名品牌。

二、實踐的內(nèi)容與過程

1、實踐時間：2011年7月22日——2011年8月15日

2、實踐過程：

（1）走訪江蘇省內(nèi)一些大中型國營農(nóng)場，專訪農(nóng)場職工，進(jìn)行采訪調(diào)查。（2）進(jìn)行資料查詢，反應(yīng)農(nóng)場近幾年的滄桑巨變。

（3）對于農(nóng)場居民進(jìn)行問卷調(diào)查，對于農(nóng)場改革措施的反應(yīng)以及建議等等（4）農(nóng)場改革對于居民生活質(zhì)量的提高以及對于建設(shè)和諧社會的益處（5）參加農(nóng)場舉辦的青年運(yùn)動會，體驗其中，感受農(nóng)場所散發(fā)出來的清新活力（6）聽農(nóng)場老一輩職工的奮斗史，感受職工們?yōu)檗r(nóng)場的發(fā)展所作出的貢獻(xiàn)（7）重點在本家鄉(xiāng)的新曹農(nóng)場進(jìn)行實地觀察，在幼兒園，小學(xué)，中學(xué)一帶觀看

3、實踐體會心得

社會實踐是每個大學(xué)生都要經(jīng)歷的一次歷練。

在酷熱中，我迎來了大學(xué)的第一個暑假，也滿懷激情的參加了暑期社會實踐活動，作為

一個大學(xué)生有別于一個中學(xué)就在于它更加重視培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力。在重視素質(zhì)教育的今天，社會實踐活動一直被視為高校培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的新世紀(jì)優(yōu)秀人才的重要的途徑。實踐是每個學(xué)生必須擁有的一段經(jīng)歷，它使我們在實踐中了解社會，讓我們學(xué)到在課堂上根本就學(xué)不到的知識，也打開了視野，增長了見識，為我們以后進(jìn)一步走向社會打下堅實的基礎(chǔ)。

在短暫的實踐過程中，我采用了看、問等方式，對農(nóng)場的改革有了一個較為全面的了解。進(jìn)入二十一世紀(jì)，我國開始實施第三步戰(zhàn)略部署，全面建設(shè)小康社會，加速推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程，農(nóng)場改革也如火如荼的開展著。

實踐，就是把我們在學(xué)校所學(xué)的理論知識，運(yùn)用到客觀實際中去，使自己所學(xué)的理論知識有用武之地。只學(xué)不實踐，那么所學(xué)的就等于零。理論應(yīng)該與實踐相結(jié)合。另一方面，實踐是今后工作的基礎(chǔ)。通過這段時間的實習(xí)，學(xué)到一些在學(xué)校里學(xué)不到的東西。因為環(huán)境的不同，接觸的人與事的不同，從中所學(xué)到的東西自然就不一樣了。要學(xué)會從實踐中學(xué)習(xí)，從學(xué)習(xí)中實踐。要在實踐中學(xué)其他知識，不斷地從各方面武裝自已，才能在競爭中突出自已，表現(xiàn)自已。

人的一生中，學(xué)校并不是真正永遠(yuǎn)的學(xué)校，而真正的學(xué)校只有一個，那就是社會。大學(xué)生社會實踐是引導(dǎo)我們學(xué)生走出校門，走向社會，接觸社會，了解社會，投身社會的良好形式，是使促使大學(xué)生投身改革建設(shè)，向工農(nóng)群眾學(xué)習(xí)，培養(yǎng)鍛煉才干的好渠道，是提升思想，修身養(yǎng)性，樹立服務(wù)社會的思想的有效途徑。通過參加社會實踐活動，有助于我們在校大學(xué)生在新觀念吸收新的思想與知識。

社會實踐加深了我們與社會各階層人的感情，拉近了我們與社會的距離，也讓我們在社會實踐中開拓了視野，增長了才干，進(jìn)一步明確了我們作為學(xué)生的成材之路與肩負(fù)的歷史使命。社會才是學(xué)習(xí)和受教育的大課堂。在那片廣闊的天地里。我們的人生價值得到了體現(xiàn)，為將

來更加激烈的競爭打下更為堅實的基礎(chǔ)。希望以后還有這樣的機(jī)會，讓我從實踐中得到鍛煉。實踐讓我知道世上沒有專門為你設(shè)定好的工作，永遠(yuǎn)只有你去適應(yīng)工作，而不是讓工作來遷就你。在工作中遇到問題時，要多虛心向同事請教，最忌不懂裝懂。多聽聽人家的意見，多看看人家處理問題的方式方法，多主動思考自己又應(yīng)該做些什么、如何去做、并付諸行動，少談?wù)撍说氖欠羌耙磺信c工作無關(guān)的事情。對于工作的每一個環(huán)節(jié)都要力求做到最好，應(yīng)該想著如何提高工作的質(zhì)量而不是如何給自己減輕負(fù)擔(dān)。只有這樣才能算作盡職盡責(zé)地工作，才能得到大家的認(rèn)可。機(jī)遇只偏愛有準(zhǔn)備的頭腦，我們只有通過自身的不斷努力，拿出百尺竿頭的干勁，胸懷會當(dāng)凌絕頂?shù)膲阎?，不斷提高自身的綜合素質(zhì)，在與社會的接觸過程中，減少磨合期的碰撞，加快融入社會的步伐，才能在人才高地上站穩(wěn)腳跟，才能揚(yáng)起理想的風(fēng)帆，駛向成功的彼岸。

它使我們走出校園，走出課堂，走向社會，走上了與實踐相結(jié)合的道路，到社會的大課堂上去見識世面、施展才華、增長才干、磨練意志，在實踐中檢驗自己。在我看來上班工作是一件神圣的事情,因為那樣我們可以通過自己的努力,用辛勤和汗水換來應(yīng)得的報酬,我們可以體驗只有付出才會有收獲的經(jīng)歷.在社會上要善于與別人溝通。經(jīng)過一段時間的尋找工作讓我認(rèn)識更多的人。如何與別人溝通好，這門技術(shù)是需要長期的練習(xí)。以前工作的機(jī)會不多，使我與別人對話時不會應(yīng)變，會使談話時有冷場，這是很尷尬的。人在社會中都會融入社會這個團(tuán)體中，人與人之間合力去做事，使其做事的過程中更加融洽，更事半功倍。別人給你的意見，你要聽取、耐心、虛心地接受。

大學(xué)是一個小社會，步入大學(xué)就等于步入半個社會。我們不再是象牙塔里不能受風(fēng)吹雨打的花朵，通過社會實踐的磨練，我們深深地認(rèn)識到社會實踐是一筆財富。社會是一所更能鍛煉人的綜合性大學(xué)，只有正確的引導(dǎo)我們深入社會，了解社會，服務(wù)于社會，投身到社會實踐中去，才能使我們發(fā)現(xiàn)自身的不足，為今后走出校門，踏進(jìn)社會創(chuàng)造良好的條件；才能使我們學(xué)有所用，在實踐中成才，在服務(wù)中成長，并有效的為社會服務(wù)，體現(xiàn)大學(xué)生的自身價值。今后的工作中，是在過去社會實踐活動經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷拓展社會實踐活動范圍，挖掘?qū)嵺`活動培養(yǎng)人才的潛力，堅持社會實踐與了解國情，服務(wù)社會相結(jié)合，為國家與社會的全面發(fā)展出謀劃策。堅持社會實踐與專業(yè)特點相結(jié)合，為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量為社會創(chuàng)造了新的財富。

社會實踐讓我們知道：一是要備足糧草，嚴(yán)陣以待。大學(xué)生已經(jīng)進(jìn)入創(chuàng)業(yè)階段，我們要做好必要的思想準(zhǔn)備和實力積累，以免我們在陌生甚至恐懼到來是束手無策。二是要甘于奮斗，勇于創(chuàng)新。第一個吃螃蟹的人無疑是勇敢的人，我們在積累實力，創(chuàng)立優(yōu)勢的同時，還要著力培養(yǎng)出大膽創(chuàng)新的魄力。在社會中要有自信。自信不是麻木的自夸，而是對自己的能力做出肯定。在多次的面試中，明白了自信的重要性。你沒有社會工作經(jīng)驗沒有關(guān)系。重要的是你的能力不比別人差。社會工作經(jīng)驗也是積累出來的，沒有第一次又何來第二、第三次呢？有自信使你更有活力更有精神。?《農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀》 中國經(jīng)濟(jì)出版社

第二篇：個人總結(jié)-國營農(nóng)場

個人總結(jié)－國營農(nóng)場

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在場總支、行政的領(lǐng)導(dǎo)下，本人在思想政治工作方面能認(rèn)真貫徹黨中央的基本路線和各項方針政策，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十六大文件精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)江澤民主席的“三個代表”重要思想，努力在實際工作中認(rèn)真實踐“三個代表”，嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國法，遵守學(xué)校的各項規(guī)章制度。平時能以黨員標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，廉潔自律。工作中敢于承擔(dān)責(zé)任，有認(rèn)真負(fù)責(zé)的精神，有一定的組織協(xié)調(diào)能力，能理論聯(lián)系實際的開展工作，與同志協(xié)作共事，一心為集體，較好地完成了年初制定的工作目標(biāo)?，F(xiàn)將有關(guān)今年工作匯報如下：

⒈樹立全心全意為教學(xué)、科研服務(wù)的思想，深化教學(xué)服務(wù)形式、擴(kuò)大教學(xué)服務(wù)范圍，認(rèn)真聽取有關(guān)學(xué)院及服務(wù)對

象的意見，注重學(xué)生的實習(xí)實踐環(huán)節(jié)，努力探討教學(xué)內(nèi)容與實習(xí)效果的統(tǒng)一。在日常工作中能認(rèn)真組織、細(xì)心安排畜牧獸醫(yī)學(xué)院等學(xué)生的教學(xué)實習(xí)和畢業(yè)生產(chǎn)實習(xí)以及有關(guān)教師的科研工作，幫助他們排憂解難，強(qiáng)化學(xué)生教學(xué)實習(xí)的實踐環(huán)節(jié)。今年以來，在牧業(yè)公司技術(shù)和管理人員的共同努力下，共接待教學(xué)實踐和生產(chǎn)實習(xí)的學(xué)生達(dá)多人次。還根據(jù)我場的特色，為學(xué)生開設(shè)了《奶牛場數(shù)據(jù)管理與微機(jī)應(yīng)用》的具體實踐講座和演示，拓寬了教學(xué)的內(nèi)容、擴(kuò)大了學(xué)生實習(xí)與實踐的范圍。

⒉為了提高職工的政治素質(zhì)和崗位業(yè)務(wù)知識水平，采用分層次、多形式在全場各類職工中開展了業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與崗位培訓(xùn)工作，在場總支、行政的具體指導(dǎo)和生產(chǎn)技術(shù)科以及各部門管理人員的共同努力下，精心組織，合理安排，分部門和生產(chǎn)類型舉辦了為期半個月的全場各類職工的政治教育和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)班，并通過了考核，取得了較好的培訓(xùn)

效果。

⒊從強(qiáng)化管理入手，認(rèn)真抓好奶牛生產(chǎn)。在執(zhí)行和落實有關(guān)管理規(guī)定和崗位責(zé)任制的基礎(chǔ)上，做好各類人員的思想工作，充分調(diào)動職工的工作積極性，從而為擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高原料奶生產(chǎn)，降低成本，增產(chǎn)增效打下了基礎(chǔ)。在牧業(yè)公司和揚(yáng)農(nóng)乳業(yè)有限公司全體職工的努力下，今年本場牧業(yè)公司存欄牛已達(dá)到頭，比年初頭增加了。全年生產(chǎn)原料奶萬公斤，比上年萬公斤增加萬公斤，增幅達(dá)，比計劃增產(chǎn)萬公斤，提高了。揚(yáng)農(nóng)乳業(yè)有限公司存欄牛數(shù)為頭，在達(dá)到了最大飼養(yǎng)限度情況下，今年可為我場提供后備母犢牛頭，全年生產(chǎn)原料奶萬公斤，比上年萬公斤增加了萬公斤，增幅達(dá)，比計劃萬公斤多生產(chǎn)萬公斤，提高了，全年實現(xiàn)可分配資金萬元以上。在提高生產(chǎn)的同時，還認(rèn)真貫徹質(zhì)量第一的要求、嚴(yán)格生產(chǎn)操作規(guī)程，實施了牛奶生產(chǎn)全程質(zhì)量控制與管理。通過我場職工的科學(xué)飼養(yǎng)，注意衛(wèi)生，嚴(yán)格消

毒，定期做好隱性乳房炎的檢測工作，認(rèn)真控制臨床乳房炎的發(fā)生率，確保了無公害生鮮牛奶質(zhì)量?，F(xiàn)牛群健康狀況良好，兩公司總受胎率和繁殖率均超過了行業(yè)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，目前生產(chǎn)形勢較好。

⒊積極做好無公害生鮮牛奶的申報工作，通過努力本獲得了江蘇省無公害生鮮牛奶的生產(chǎn)資格。按照省奶協(xié)的工作要求，認(rèn)真實施奶牛生產(chǎn)“七噸工程”項目，通過努力取得了較好的成績，受到了省奶協(xié)的表彰，牧業(yè)公司和揚(yáng)農(nóng)乳業(yè)有限公司，在實施“七噸工程”項目活動中分別獲得了二等獎和三等獎。

⒋堅持科教興場的方針，協(xié)助加強(qiáng)對場科技基金的管理，鼓勵全場科技人員和技術(shù)骨干利用場科技基金進(jìn)行技術(shù)研究、技術(shù)改造和革新，降本節(jié)耗，依靠科技力量，挖掘生產(chǎn)潛力，提高生產(chǎn)效率。本我場共批準(zhǔn)實施的科技基金項目有項。在實施場科技基金項目的同時，還組織有關(guān)技術(shù)人員共同探討在

新的環(huán)境和條件下的最優(yōu)生產(chǎn)操作模式和現(xiàn)代技術(shù)的管理模式。在生產(chǎn)中，研究和采用新的飼養(yǎng)工藝與先進(jìn)技術(shù)、合理調(diào)整飼料結(jié)構(gòu)，在注重精飼料配制的同時、努力提高粗飼料的質(zhì)量、減少精飼料喂量，盡量滿足奶牛生理、繁殖、生產(chǎn)的營養(yǎng)需要。另外，還認(rèn)真探討新的飼養(yǎng)模式下的管理辦法，深入研究最優(yōu)組合的全混合日糧方案，在降低飼料成本的同時，取得了增產(chǎn)效果。另外，我們還和有關(guān)教師合作，圍繞生產(chǎn)中需解決的實際情況，開展了一些科技試驗和研究。今年以來，主持的試驗項目有《轉(zhuǎn)基因溶菌酶預(yù)防、治療奶牛乳房炎的試驗》、《轉(zhuǎn)基因在奶牛生產(chǎn)中的應(yīng)用觀察》、《奶牛的胚胎移植探討》、《高產(chǎn)奶牛補(bǔ)充料飼喂奶牛的效果觀察》、《青貯生產(chǎn)中添加青貯酶的效果觀察》等，通過我場科技人員的共同努力，目前我場奶牛生產(chǎn)科技含量在全省處于領(lǐng)先地位。

⒌為了進(jìn)一步加強(qiáng)為地方經(jīng)濟(jì)建

設(shè)服務(wù)的力度，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，牧業(yè)公司等充分利用我場的條件和優(yōu)勢，積極做好來我場的各地奶牛場技術(shù)人員的培訓(xùn)工作。通過努力，不僅為地方培養(yǎng)了一批技術(shù)人才，另外也擴(kuò)大了我場對外的影響，取得了一定的社會效益。

⒍在社會工作方面，作為省奶牛生產(chǎn)專業(yè)委員會副主任，認(rèn)真做好省奶協(xié)分配的各項工作與任務(wù)，負(fù)責(zé)組織專家組分別到徐州、淮安、泰州、等地對全省實施“七噸工程”的奶牛場進(jìn)行考核驗收工作。協(xié)助省奶協(xié)在蘇州市組織召開了《“七噸工程”項目總結(jié)與技術(shù)培訓(xùn)會》。

雖然做了一些工作，這都是場總支、行政的正確領(lǐng)導(dǎo)和所屬職工積極工作的結(jié)果。今后還需要在平時進(jìn)一步加強(qiáng)政治理論的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)貫徹落實“三個代表”重要思想的自覺性和堅定性。在生產(chǎn)中還需要深入研究現(xiàn)有飼養(yǎng)方式下的有效管理辦法，在飼料結(jié)構(gòu)上力爭做到

多樣化。另外，還需克服工作中的急躁情緒。以上述職，如有不當(dāng)之處，敬請各位領(lǐng)導(dǎo)、老師批評指正。

第三篇：改革創(chuàng)新新形勢下群眾工作

以改革創(chuàng)新精神做好新形勢下群眾工作

——學(xué)習(xí)胡錦濤總書記七一講話

胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話中深刻指出，“要高度重視并切實做好新形勢下群眾工作，堅持問政于民、問需于民、問計于民，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，依法保障人民群眾經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等各項權(quán)益?！边@為我們做好新形勢下群眾工作，預(yù)防化解和減少社會矛盾指明了方向。近年來，長沙市委市政府在大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快率先發(fā)展的實踐中，對做好新形勢下群眾工作予以了高度重視和積極探索，取得了明顯成效,其做法對各地具有一定的借鑒和啟發(fā)意義。

一、新形勢下群眾工作面臨的挑戰(zhàn)

群眾工作既是我們黨的重要工作內(nèi)容，也是我們黨的重要工作方法。實踐證明，黨的群眾觀點、群眾立場、群眾路線始終是我們黨安身立命的根本。如果背離群眾觀點，喪失群眾立場，違反群眾路線，放棄群眾工作，改革就會失去支持，發(fā)展就會失去動力，穩(wěn)定就會失去基礎(chǔ)，社會就會失去活力。但是在不同的歷史時期、不同的發(fā)展階段，群眾工作會有不同的特點和要求。在改革開放進(jìn)入新的歷史時期，群眾工作也面臨新的挑戰(zhàn)。

從群眾工作對象來看，計劃經(jīng)濟(jì)時代，我們面對的是以國有企業(yè)為主的職工群眾和以集體組織為主的農(nóng)民群眾，改革開放以來，群眾構(gòu)成情況發(fā)生了深刻變化，新行業(yè)、新組織和新階層不斷涌現(xiàn)，由于他們所處的企業(yè)、組織不同，因此涉及的分配方式、生產(chǎn)地位和福利待遇也不同。這些變化，使群眾工作的對象更加廣泛、多樣。

從群眾工作內(nèi)容來看，改革開放日益深入，市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，促使社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、利益關(guān)系日益多元化，群眾利益訴求呈現(xiàn)差異化、多樣化特征，利益矛盾日漸突出。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主法制建設(shè)的進(jìn)步、各種思想文化的交流和交融，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)，使得形成社會共識的難度增大。特別是伴隨社會活力增強(qiáng)、競爭壓力加大，一些人焦躁心態(tài)上升，對群眾尤其是特定人群進(jìn)行人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)等任務(wù)十分繁重。協(xié)調(diào)利益矛盾、保障改善民生、疏導(dǎo)群眾情緒等已經(jīng)并將繼續(xù)豐富和拓展群眾工 作的內(nèi)容和范圍。

從群眾工作網(wǎng)絡(luò)來看，過去我們通過黨和政府、企事業(yè)單位等各級組織，比較容易在體制內(nèi)就能把群眾工作覆蓋到每個角落。新形勢下，社會的流動性、開放性顯著增強(qiáng)，傳統(tǒng)“單位體制”發(fā)生重大變化，越來越多的“單位人”變成“社會人”，我們的群眾工作在一定程度上與形勢發(fā)展變化還不相適應(yīng)，組織網(wǎng)絡(luò)、工作機(jī)制、平臺載體還不健全，群眾工作缺乏有效抓手。特別是我們干部隊伍自身也面臨不愿做、不敢做、不會做群眾工作的問題，有的明顯感到“老辦法不管用、新辦法不會用、軟辦法不頂用、硬辦法不敢用”。因此，必須不斷健全機(jī)制，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，構(gòu)建縱橫結(jié)合、全面覆蓋的群眾工作組織網(wǎng)絡(luò)，才能把新形勢下的群眾工作做得更深更實更好。

從群眾工作環(huán)境來看，當(dāng)前是發(fā)展黃金期，也是矛盾凸顯期，隨著改革進(jìn)入利益格局的深刻調(diào)整階段，遺留問題和現(xiàn)實問題的相互交織，合理訴求和無理訴求的相互疊加，直接利益和間接利益的相互糾集，說服解釋難以奏效，一些問題解決起來非常棘手。特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，突發(fā)事件和敏感問題零距離直面社會，回旋空間大大縮小，“倒逼”現(xiàn)象成為群眾工作的新特點，群眾工作面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在這樣的環(huán)境和背景下，做好新形勢下的群眾工作顯得尤為迫切、特別重要。

立足新的起點、邁向新的征程，開創(chuàng)“十二五”發(fā)展嶄新局面，群眾工作須臾不能放松，必須不斷加強(qiáng)改進(jìn)。

二、長沙市開展群眾工作的探索和實踐

近年來，長沙市深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“又好又快、率先發(fā)展”的總體要求，堅持把群眾工作作為社會管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作來抓，高度重視、超前謀劃、積極探索，通過全國文明城市、人民滿意城市創(chuàng)建和“與群眾懇談對話，為群眾排憂解難”等活動的開展，不斷豐富群眾工作內(nèi)涵，完善群眾工作格局，創(chuàng)新群眾工作體系，健全群眾工作機(jī)制，激發(fā)和調(diào)動人民群眾的積極性、創(chuàng)造性和主動性，最大限度地預(yù)防化解和減少社會矛盾，為科學(xué)發(fā)展提供了強(qiáng)大動力和和諧環(huán)境。

(一)辦好實事，夯實群眾工作基礎(chǔ)

馬克思精辟地指出：“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)?！雹佼?dāng)前，2 由利益問題引發(fā)的人民內(nèi)部矛盾往往關(guān)聯(lián)度大、交叉性強(qiáng)、影響面廣。長沙市堅持從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，真心實意為群眾辦實事、謀利益，緊緊牽住協(xié)調(diào)群眾利益這個“牛鼻子”。

一是優(yōu)先發(fā)展教育，著力解決“上學(xué)難”并進(jìn)而逐漸解決“上好學(xué)難”問題。長沙深入實施科教興市戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，以基礎(chǔ)教育為重點，均衡發(fā)展各級各類教育，實現(xiàn)高等教育大眾化、高中教育普及化、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)化，人均受教育年限超過9.5年，成為全國科教先進(jìn)城市之一。長沙在優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)基礎(chǔ)上，加大優(yōu)化教育資源布局、規(guī)范發(fā)展學(xué)前教育力度，著力緩解“擇校”矛盾，逐步解決“上好學(xué)難”的問題。

二是鼓勵扶持民眾創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。長沙市大力營造政府鼓勵創(chuàng)業(yè)、部門服務(wù)創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、群眾自主創(chuàng)業(yè)的的良好氛圍，通過強(qiáng)化政策導(dǎo)向，加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額貸款、開業(yè)指導(dǎo)、稅費減免等方面的服務(wù)力度，積極搭建創(chuàng)業(yè)平臺，加強(qiáng)宣傳和先進(jìn)評選表彰等途徑，極大地激發(fā)創(chuàng)業(yè)富民熱情，收到了民眾創(chuàng)業(yè)并帶動就業(yè)的顯著成效。2009年9月19日，長沙被國家人力資源和社會保障部確定為首批國家級創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市。2010年，長沙新增工商企業(yè)1.5萬家，新增城鎮(zhèn)就業(yè) 12.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.9%，實現(xiàn)城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭的動態(tài)清零。

三是健全社會保障體系，保障人民基本生活。長沙市按照?；尽V覆蓋、可持續(xù)原則，不斷健全養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等“五大社會保險”，致力于實現(xiàn)社會保障“城鄉(xiāng)一體化”，大幅度提高保障水平。2007年10月長沙在全國率先成立了住房保障局，加快推進(jìn)保障性住房事業(yè)步伐。近三年來，長沙累計爭取中央、省安居工程和保障性住房建設(shè)專項補(bǔ)助資金6.1億元，市、區(qū)兩級財政共投入保障性住房建設(shè)資金22.2億元，全市共完成保障性住房324131戶。

四是建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高人民健康水平。長沙市積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生體系，有效解決人民群眾“看病貴”、“看病難”問題。全市公共衛(wèi)生體系基本建成，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系不斷健全。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)197所，基本形成“15分鐘社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療圈”。全市每千人擁有住院床位數(shù)6.26張、衛(wèi)生技術(shù)人員6.79人，衛(wèi)生資源人均占有率高于全國平均水平。

近年來，長沙市還大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)、安居、暢通、電力、教育、文化、環(huán)境治理、公共衛(wèi)生、社會福利和食品安全等十大民生工程建設(shè)，讓發(fā)展成果更好地惠及全體人民，人民的幸福指數(shù)不斷提升。

(二)創(chuàng)新方法，拓展群眾工作途徑

長沙市堅持傳統(tǒng)優(yōu)勢與現(xiàn)代手段的有機(jī)結(jié)合，改進(jìn)方式方法，努力做到主動加強(qiáng)聯(lián)系與群眾親近、做好思想溝通使群眾理解、切實解決問題被群眾認(rèn)同、嚴(yán)格要求自己讓群眾信服，確保群眾工作更加鮮活生動、更加富有成效。

一是強(qiáng)化法律約束來做群眾工作。長沙市堅持更多運(yùn)用法律手段、依法辦事來做好群眾工作。越是群眾關(guān)心、事情重要、矛盾突出的問題，越是堅持依法辦事。通過多種途徑，正確引導(dǎo)群眾樹立法治觀念，按法律程序維護(hù)自身合法權(quán)益、理性表達(dá)利益訴求。通過法律手段，妥善解決社會中存在的“信訪不信法”、“信上不信下”、“信鬧不信訴”等問題，做到既不讓守法的人吃虧，又不讓違法的人得利。

二是創(chuàng)新民主討論來做群眾工作。毛澤東明確指出：“凡屬于思想性質(zhì)的問題，凡屬于人民內(nèi)部的爭論問題，只能用民主的方法去解決，只能用討論的方法、批評的方法、說服教育的方法去解決?！雹诋?dāng)前，人民群眾不僅對物質(zhì)利益“很在乎”，而且對民主權(quán)利“很敏感”。長沙市積極推進(jìn)基層民主建設(shè)，不斷創(chuàng)新“民主懇談會”、“民主聽證會”等形式，對群眾一時不懂的政策問題、一時不通的“意氣”問題、一時不服的利益問題，通過與人民群眾多通氣、多協(xié)商、多討論來解決，切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

三是通過網(wǎng)絡(luò)互動來做群眾工作。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為相當(dāng)一部分群眾反映意見和訴求、參政議政的重要途徑。長沙市高度重視，善于運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，充分開展網(wǎng)絡(luò)互動交流，切實引導(dǎo)網(wǎng)上思想輿論，積極回應(yīng)網(wǎng)上群眾關(guān)切，主動占領(lǐng)網(wǎng)上思想陣地，把群眾工作做得有聲有色、豐富多彩。如開福區(qū)伍家?guī)X街道搭建起信息交流橋梁，通過網(wǎng)絡(luò)宣傳政策和留言反饋，實現(xiàn)與居民互動，方便了群眾，疏導(dǎo)了情緒，收到了很好的效果。

四是善用先進(jìn)典型來做群眾工作。用事實說話，用典型引導(dǎo)，這是做好群眾工作行之有效的方法。在不同的歷史階段，我們黨都十分注重這項工作，一個又一個富有時代意義的先進(jìn)典型，激勵了一代又一代人。近年來，長沙市大力開展 4 了“勞動模范”、“道德模范”、“感動星城人物”等系列先進(jìn)典型評比活動，弘揚(yáng)了主旋律，倡導(dǎo)了真善美，充分運(yùn)用先進(jìn)典型和先進(jìn)事跡來感染群眾、教育群眾，做到用身邊的典型教育身邊的人，用身邊的事例感動身邊的人。(三)暢通渠道，健全群眾工作機(jī)制

無論是擴(kuò)大群眾工作的成效，還是確保群眾工作的長效，都要從建立完善群眾工作機(jī)制入手，推進(jìn)群眾工作制度化、常態(tài)化，防止群眾工作緊一陣、松一陣。長沙市建立健全制度，開辟多種渠道，推動和實現(xiàn)了干群良性互動。

一是健全群眾工作制度。長沙市建立健全聯(lián)系群眾、訴求表達(dá)、民主決策、民生保障、權(quán)益維護(hù)、矛盾化解、應(yīng)急處置、教育引導(dǎo)等八大機(jī)制，確保群眾工作常態(tài)長效。明確要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部深入群眾、深入基層、深入調(diào)查研究，集中時間和精力到基層去、到一線去、到條件較差和情況復(fù)雜的地方去，區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)下基層每年至少60天。領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真執(zhí)行制度，進(jìn)企業(yè)、到鄉(xiāng)村、入校園、訪社區(qū)、下部隊，邀請不同階層人士召開座談會，廣泛聽取社會各界的意見建議；察實情、辦實事、求實效，做到謀劃發(fā)展思路向人民群眾問計，查找發(fā)展中的問題聽人民群眾意見，改進(jìn)發(fā)展措施向人民群眾請教，落實發(fā)展任務(wù)靠人民群眾努力，衡量發(fā)展成效由人民群眾評判。

二是健全群眾訴求表達(dá)渠道。長沙市通過開通市長熱線，設(shè)立市民信箱，建立市領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，暢通“人民來信綠色通道”，并在市政府法制辦、政務(wù)值班室、市監(jiān)察局、審計局等職能部門設(shè)立投訴舉報電話、電子信箱，嚴(yán)格落實信訪責(zé)任制和行政問責(zé)制，及時接受和處理群眾訴求，將各級政府部門的社會管理工作置于社會的監(jiān)督之下。長沙市還不斷完善信訪機(jī)制，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部集中接訪，主動、集中梳理信訪訴求，妥善處理群眾信訪突出問題。并組織由人大代表、政協(xié)委員及其他社會代表組成的特邀監(jiān)督員隊伍，對社會管理過程進(jìn)行日常監(jiān)督和定期檢查。通過群眾座談、問卷調(diào)查等形式，在城管、社保、環(huán)保、拆遷安置和食品衛(wèi)生等與群眾利益密切相關(guān)的執(zhí)法領(lǐng)域，收集公眾的批評和建議。同時，依托社會組織、新聞媒體等搭建多種形式的溝通平臺，暢通社情民意訴求渠道，積極開展各級領(lǐng)導(dǎo)與群眾面對面對話，與網(wǎng)民懇談對話，加大黨政部門與公眾的互聯(lián)互動，建立群眾意見訴求的回復(fù)、辦理、公示及監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，使社會公眾的呼聲有回應(yīng)，問題有解決，監(jiān)督有實效，不斷激發(fā)公眾參與的熱情。

三是健全群眾利益矛盾調(diào)解機(jī)制。長沙市高度重視社會矛盾的化解，要求廣大基層工作者要增強(qiáng)服務(wù)意識，服務(wù)居民、服務(wù)社會，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，把糾紛解決在社區(qū)基層。信訪工作要“為群眾代言，幫群眾解難”,努力做好“一健三聯(lián)”，即健全信訪責(zé)任體系，聯(lián)網(wǎng)受理群眾信訪、聯(lián)調(diào)解決群眾訴求、聯(lián)合辦結(jié)信訪積案，有效促進(jìn)了社會矛盾的及時解決。近年來,長沙各級人民調(diào)解組織每年調(diào)處各種糾紛約4萬件，其中通過“三調(diào)聯(lián)動”模式解決的約6000件，一批復(fù)雜、疑難糾紛和對社會穩(wěn)定產(chǎn)生影響的重大矛盾糾紛由這一機(jī)制得到成功化解。

(四)整合力量，完善群眾工作格局

群眾工作是一項涉及各部門、各行業(yè)、各單位和各階層的全局性工作，是一項長期的、艱巨的工作。長沙近年來注重整合社會各界力量，擴(kuò)大工作面，增強(qiáng)實效性。

一是突出領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶動。長沙市強(qiáng)調(diào)群眾工作是一項全局性的工作，各個部門要齊抓共做，領(lǐng)導(dǎo)干部要模范帶頭，充分發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用。要牢記宗旨，想問題、做決策、辦事情，都要用群眾的觀點來認(rèn)真地分析、客觀地把握，把群眾滿意不滿意、贊成不贊成、支持不支持作為最高準(zhǔn)則；要提高能力，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和實踐，提高調(diào)查研究的能力、溝通交流的能力和解決問題的能力，不斷在實踐中探索辦法，增強(qiáng)做好新形勢下群眾工作的才干和本領(lǐng)；要抓住根本，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，真心實意為群眾謀利益。二是突出基層隊伍建設(shè)。長沙市深入抓好基層組織和群眾工作隊伍建設(shè)，為做好新形勢下的群眾工作提供有力的組織保障。堅持把群眾工作組織夯實在基層，在服務(wù)群眾上“擴(kuò)容”、“增量”，努力實現(xiàn)群眾工作橫到邊、縱到底、全覆蓋；把群眾工作資源充實到基層，向工作一線傾斜、向基層組織傾斜、向群眾工作傾斜，做到有人管事、有錢辦事、有場所議事；把群眾工作隊伍根植于基層，始終堅持在基層培養(yǎng)干部、在基層鍛煉干部、在基層造就干部，有效調(diào)動廣大黨員干部扎根基層做群眾工作的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

三是突出社會資源整合。長沙市在把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為群眾工作優(yōu)勢，把黨的組織資源轉(zhuǎn)化為群眾工作資源的同時，特別注重發(fā)揮社會其他資源的重要作用。注意發(fā)揮協(xié)會、學(xué)會等社會中介組織的作用，不斷壯大志愿者隊伍和社會工 6 作者隊伍，探索建立聯(lián)動服務(wù)機(jī)制，使其逐步成為黨和政府開展群眾工作的新生力量和有力助手。如重視發(fā)揮“五老”（老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范）見識多、閱歷深、威望高，又時刻與群眾打交道的優(yōu)勢，請他們開展富有針對性的群眾思想政治工作，取得了良好的效果。

三、長沙市開展群眾工作的基本啟示

1、強(qiáng)化意識，創(chuàng)新群眾工作理念。思想是行動的先導(dǎo)。做好新形勢下的群眾工作，必須先解決好群眾工作施行者的思想問題。首先，要強(qiáng)化廣大黨員干部的群眾意識。要深刻認(rèn)識到“來自于人民、植根人民、服務(wù)人民，是我們黨永遠(yuǎn)立于不敗之地的根本”，要時刻牢記“密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢，脫離群眾是我們黨執(zhí)政后的最大危險，”[7]牢固樹立馬克思主義群眾觀點，始終堅持黨的群眾路線，增強(qiáng)做好群眾工作的自覺性和主動性。其次，要根據(jù)時代的發(fā)展變化與時俱進(jìn)地更新工作理念：一是要樹立服務(wù)理念。黨的群眾工作的本質(zhì)是服務(wù)人民群眾的工作。黨員干部要深刻認(rèn)識管理就是服務(wù)，一切社會管理部門都是為人民群眾服務(wù)的部門，一切社會管理工作都是為人民群眾服務(wù)的工作，一切社會管理過程都是為人民群眾服務(wù)的過程，變管理為服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中。把服務(wù)群眾作為黨的群眾工作的首要任務(wù)，急群眾之所急，想群眾之所想，著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的問題，解決好群眾最需要解決的困難。二是要樹立法治理念。隨著人民群眾民主法治意識的增強(qiáng)，依靠行政強(qiáng)制手段開展群眾工作越來越來越受到人民群眾的抵制，也無法從根本上解決人民內(nèi)部的利益矛盾。要善于把群眾的利益表達(dá)和訴求引入民主和法治的軌道，以民主、法治手段為主協(xié)調(diào)人民群眾內(nèi)部的利益關(guān)系、化解黨群關(guān)系矛盾，最大程度地發(fā)展好、維護(hù)好、實現(xiàn)好人民群眾的根本利益。三是要樹立互動理念。要改變過去單純依靠黨組織自上而下的單向推動的工作理念，創(chuàng)造條件鼓勵群眾主動地參與政治，實現(xiàn)黨組織自上而下與群眾自下而上的良性互動。要充分發(fā)揮群眾在群眾工作中的主體作用，積極引導(dǎo)群眾與群眾之間的互動，用身邊的人教育群眾，用身邊的事引導(dǎo)群眾，讓群眾自己管理自己。

2、豐富載體，拓展群眾工作網(wǎng)絡(luò)。健全的工作網(wǎng)絡(luò)是開展群眾工作的基礎(chǔ)。新形勢下，要在充分發(fā)揮傳統(tǒng)載體作用的基礎(chǔ)上，大膽創(chuàng)新，采取多種形式，尋求新的載體，整合各方資源，形成黨的群眾工作的合力。一要創(chuàng)新群眾工作的組 7 織載體。當(dāng)前要重點抓好以黨組織為核心的村級組織和社區(qū)組織配套建設(shè)，使黨的基層組織和基層干部成為做好群眾工作最基本、最直接、最有效的力量。同時，要加強(qiáng)工青婦等群團(tuán)組織、民間組織和社會組織建設(shè)，充分利用這些社會組織資源，把分散化、個體化的社會人群組織起來，以更開闊的網(wǎng)絡(luò)紐帶，掃除盲點，延伸觸角，盡力擴(kuò)大群眾工作的覆蓋面。二要創(chuàng)新群眾工作的工具載體。在充分發(fā)揮會議、文件、報紙、廣播、電視等傳統(tǒng)工具作用的同時，要高度重視利用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新型傳媒工具的優(yōu)勢，不斷鞏固擴(kuò)大黨的群眾工作的陣地。比如，搭建網(wǎng)絡(luò)輿情中心、網(wǎng)絡(luò)信息安全中心、黨務(wù)政務(wù)一信通等新型黨群溝通載體，建立健全網(wǎng)絡(luò)民意搜集和回應(yīng)機(jī)制，形成良好的黨群互動溝通的新秩序；建立政黨網(wǎng)站和領(lǐng)導(dǎo)干部個人博客同廣大網(wǎng)民進(jìn)行快捷溝通，以電子郵件、手機(jī)、微博、QQ、MSN等通訊手段保持同特定群體的常態(tài)聯(lián)系，運(yùn)用新媒體掌握民情、引導(dǎo)民意、解決民生問題，通過網(wǎng)絡(luò)拉近領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾之間的溝通距離。三要創(chuàng)新群眾工作的活動載體。通過開展扎實有效的主題活動，調(diào)動黨員干部到群眾中間去，與群眾做朋友，暢通民意、解決困難，是密切黨群干群關(guān)系的有效途徑。近年來，全國各地開展了許多豐富多彩的主題活動，如“與群眾懇談對話、為群眾排憂解難”、“三聯(lián)三問三幫”、“下基層、進(jìn)萬家”等活動。這些活動針對新時期群眾心理需求層次提高、民主參與意識增強(qiáng)等現(xiàn)象，在傳統(tǒng)幫困式工作中，創(chuàng)造性地加強(qiáng)了對群眾的人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，以民主懇談會、民主聽證會等形式與群眾協(xié)商討論解決問題，收到了良好效果。

3、改進(jìn)方法，提高群眾工作實效。方式方法得當(dāng)，往往可以事半功倍。要根據(jù)新時期群眾工作的特點和要求，在總結(jié)運(yùn)用成功經(jīng)驗和有效做法的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新改進(jìn)方式方法，提高群眾工作的實效性。一是要注意以情感人、以理服人?！爸挥形覀儼讶罕姺旁谛纳希罕姴艜盐覀兎旁谛纳?；只有我們把群眾當(dāng)親人，群眾才會把我們當(dāng)親人?！秉h員干部要深入基層走近群眾，與群眾打成一片，多換位思考將心比心，與群眾交朋友，做到以情暖人，以情感人，以情化人。要善于采用平等交流、相互溝通和民主協(xié)商的方法與群眾交流，在交流中要用群眾聽得懂的語言，把道理講透，用事實和道理說服人，真正贏得群眾的理解和支持。二是要注意表率引人、典型示范。古人云，“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”。廣大黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記身教重于言教的道理，[8] 8 注重自身的形象塑造，做到事事嚴(yán)于律己，處處率先垂范，打造人格魅力，以自身的模范行動影響和帶動群眾。要重視用群眾中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型教育引導(dǎo)群眾，使群眾“學(xué)”有榜樣、“趕”有目標(biāo)、“超”有動力，增強(qiáng)群眾工作的親和力和感染力。三要注意結(jié)合滲透、利益維護(hù)。要把群眾工作滲透到黨的其他各項工作中去，伴隨其他工作一起開展，不能把群眾工作和其他工作搞成“兩張皮”。群眾工作要注意結(jié)合黨的重大決策的貫徹執(zhí)行和中心工作的開展，并結(jié)合不斷變化的形勢作專門深入的工作，這樣既能集中力量，又有很強(qiáng)的針對性。要重點把做好群眾工作與解決民生問題結(jié)合起來，著力解決人民群眾就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會保障、住房等方面的實際困難和問題，讓群眾得到實實在在的利益，讓群眾感受黨和政府的溫暖，增強(qiáng)群眾對黨的認(rèn)同感。

4、完善制度，健全群眾工作保障。群眾工作的核心是正確處理人民內(nèi)部矛盾，關(guān)鍵是公正協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系。只有從制度上建立健全科學(xué)有效的群眾利益協(xié)調(diào)機(jī)制，使群眾工作中出現(xiàn)的利益矛盾能夠借助常態(tài)化的機(jī)制來解決，才能從源頭上解決問題，群眾工作就能事半功倍。新形勢下，要著力建立健全以下幾項機(jī)制：一是建立健全群眾訴求表達(dá)機(jī)制。沒有有效的利益表達(dá)機(jī)制，其他的利益協(xié)調(diào)機(jī)制也就無從談起。要完善信訪工作機(jī)制，暢通群眾控告申訴渠道，探索建立綜合性受理接待中心、查詢服務(wù)窗口。完善主要領(lǐng)導(dǎo)公開接訪、巡回接訪、下訪巡訪和閱批群眾來信等制度。建立健全民意收集、研究和轉(zhuǎn)化機(jī)制，完善信息公開制度、聽證制度、協(xié)商談判制度、公民投票制度，暢通工會、婦聯(lián)、行業(yè)協(xié)會等社會組織利益訴求表達(dá)渠道，實現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)與人民群眾的良性互動。二是建立健全群眾利益分配機(jī)制。要突出按勞分配的主體地位，提高勞動報酬在初次分配中的比重，把社會成員之間的收入差距和貧富差距控制在合理的限度內(nèi)。要完善相關(guān)法律，把工資集體協(xié)商由選擇性規(guī)定變?yōu)閺?qiáng)制性規(guī)定，建立和完善工資集體協(xié)商談判制度。要建立正常的工資增長機(jī)制，切實保證職工工資收入和福利待遇隨著企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高實現(xiàn)同步增長，分享企業(yè)發(fā)展成果。三是要建立健全群眾利益維護(hù)機(jī)制。要完善職工權(quán)益狀況定期分析和報告制度，切實維護(hù)職工合法權(quán)益。加強(qiáng)婦女、兒童、農(nóng)民工和殘疾人等重點群體、弱勢群體的維權(quán)工作網(wǎng)絡(luò)、渠道和制度建設(shè)。加大對群眾在工資集體協(xié)商、征地拆遷、環(huán)境污染等方面維權(quán)的法律服務(wù)力度，引導(dǎo)群眾通過法律途徑解決糾紛。四是建立健全群眾工作 9 的考核機(jī)制。要把群眾工作納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核指標(biāo)體系，與領(lǐng)導(dǎo)班子評價和干部獎懲任用掛鉤，形成鼓勵黨員干部做群眾工作的良好導(dǎo)向。

5、提升能力，優(yōu)化群眾工作隊伍。群眾工作的任務(wù)是由各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是廣大基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在深入基層群眾的實踐中完成的。群眾工作隊伍能力的高低，很大程度上影響著黨做群眾工作的實際成效。新時期，要著力抓好群眾工作隊伍建設(shè)，為做好新形勢下的群眾工作提供有力的組織保障。一是要注重群眾工作干部的選拔和使用。要把政治好、業(yè)務(wù)強(qiáng)、作風(fēng)硬的優(yōu)秀干部選拔到群眾工作崗位上來，創(chuàng)造條件讓想干事的人有機(jī)會，能干事的人有平臺，干成事的人有地位，調(diào)動群眾工作干部的激情和熱情。二是要把群眾工作資源充實到基層。群眾工作的重點在基層，各級黨組織要在工作重點、政策指導(dǎo)、力量配置、經(jīng)費保障等方面，向工作一線傾斜、向基層組織傾斜、向群眾工作傾斜，做到有人管事、有錢辦事、有場所議事。三是要加強(qiáng)對群眾工作隊伍的培訓(xùn)。要把學(xué)會做群眾工作作為干部的必修課和基本功，通過專題培訓(xùn)和實踐鍛煉，切實提高做群眾工作的能力和水平。

①馬克思恩格斯全集（第一卷）[M]，北京：人民出版社，1995：187.②毛澤東著作選讀（下冊）[M].北京：人民出版社，1986：62.

第四篇：新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院改革

淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院存在的問題及新醫(yī)改形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的發(fā)展

滕州市東沙河衛(wèi)生院馬波

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院是農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的樞紐，它直接為轄區(qū)內(nèi)和周邊地區(qū)的群眾提供醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫、保健康復(fù)、計劃生育技術(shù)指導(dǎo)、地方病（皮膚病、傳染?。┓乐蔚刃l(wèi)生服務(wù)。隨著醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域不斷開放，醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院面臨的基本問題及下一步改革發(fā)展方向已經(jīng)成為醫(yī)改成敗的關(guān)鍵，關(guān)系到農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的大局。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院存在的問題：

1、醫(yī)療設(shè)備陳舊落后，不能滿足治療需要目前多數(shù)地方財政都面臨著資金緊張的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院由于落后的運(yùn)營機(jī)制也是捉襟見肘。有限的條件不僅導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療環(huán)境達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，就連基本的醫(yī)療器械也很難備齊，現(xiàn)在很多衛(wèi)生院B超、心電圖、生化儀、及X光等醫(yī)療設(shè)備存在老化現(xiàn)象。

2、缺乏專業(yè)醫(yī)療技術(shù)人員，醫(yī)務(wù)人員整體素質(zhì)不高高素質(zhì)醫(yī)療人才短缺是鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院面臨的主要問題。我國擁有八億農(nóng)民，工作在基層的醫(yī)務(wù)人員責(zé)任重大。而現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)工作者大部分學(xué)歷不高，缺乏專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，在一些普通常見病上尚且可以起到治療作用，但是遇到一些內(nèi)、兒科常見的急、危、重癥病人的搶救就束手無策，滿足不了當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷尼t(yī)療保健需求，甚至不排除由于技術(shù)水平有限而誤診或耽誤治療的情況

3、財政支持力度不足雖然我國衛(wèi)生費用占GDP的比重達(dá)到了世界衛(wèi)生組織不低于5%的基本要求，且呈逐年增長趨勢，但與發(fā)達(dá)國家超出lO％的比例相比，我國財政投入力度仍明顯不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院只有將有限的資金用在提高醫(yī)療人員技術(shù)水平上才能使資金發(fā)揮最大效應(yīng)。因為再先進(jìn)的設(shè)備沒有專業(yè)的技術(shù)人員操作也只能是擺設(shè)，根本發(fā)揮不了作用，而實際上大部分資金都用于發(fā)放工資和硬件更新上，財政部門不健全的資金考核機(jī)制也給資金浪費提供了可乘之機(jī)。

4、醫(yī)療安全和醫(yī)療質(zhì)量方面的問題一方面，安全防范和責(zé)任追究不夠。對工作不細(xì)致，觀察不及時，檢查不全面，診療不規(guī)范，預(yù)后不掌握，告知不到

位，甚至超范圍執(zhí)業(yè)、無資質(zhì)行醫(yī)，因醫(yī)療差錯事故等失誤造成的醫(yī)療糾紛，既沒有嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療安全質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制，也沒有進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，汲取教訓(xùn)，更沒有依法追究當(dāng)事人的責(zé)任，麻木消極情緒等現(xiàn)象相當(dāng)普遍。另一方面，醫(yī)療質(zhì)量與安全監(jiān)管不力。主要表現(xiàn)在，一是對《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《藥品管理法》等法律法規(guī)執(zhí)法力度不夠，對非法行醫(yī)、偽劣藥品打擊不力；二是醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理也存在有章不循、醫(yī)務(wù)公開不夠，醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全意識不強(qiáng)，對醫(yī)療質(zhì)量管理核心制度落實不到位，環(huán)節(jié)質(zhì)量控制不力，醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)抓得不夠；三是部分醫(yī)務(wù)人員工作責(zé)任心不強(qiáng)、技術(shù)素質(zhì)差、服務(wù)意識不強(qiáng)，醫(yī)患溝通不夠，糾紛隱患較多

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理者管理經(jīng)驗嚴(yán)重不足現(xiàn)在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“重業(yè)務(wù)、輕管理”、“重醫(yī)療、輕預(yù)防”，現(xiàn)在衛(wèi)生院為了職工工資福利及醫(yī)院正常開支不得不一味抓醫(yī)療抓收入，而輕視基本公共衛(wèi)生服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的管理者均來自于臨床一線，都是專業(yè)業(yè)務(wù)能力較突出的醫(yī)技人員，但管理知識相對缺乏，大多數(shù)對經(jīng)營管理理論及實踐知之甚少，綜合素質(zhì)有待提高。他們沒有經(jīng)過系統(tǒng)管理知識培訓(xùn)，加之身兼數(shù)職，無暇學(xué)習(xí)研究管理，依靠經(jīng)驗管理和粗放經(jīng)營，導(dǎo)致衛(wèi)生院的管理水平跟不上，制約了醫(yī)院的發(fā)展，難以按照衛(wèi)生院的特點進(jìn)行有效的管理，對農(nóng)村衛(wèi)生改革中出現(xiàn)的問題和困難，缺乏相應(yīng)的思想準(zhǔn)備和創(chuàng)新能力不足；對農(nóng)村衛(wèi)生需求的變化，缺乏敏銳的經(jīng)營意識和市場開拓能力。

二、新醫(yī)改形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的發(fā)展

1、著力引進(jìn)培養(yǎng)專業(yè)醫(yī)務(wù)人員，使醫(yī)院整體業(yè)務(wù)水平提高在引進(jìn)人才方面要明確我們?nèi)蹦姆矫娴娜瞬牛灰つ恳M(jìn)，注重人員結(jié)構(gòu)層次要做到年齡及職稱合理。同時，加強(qiáng)鄉(xiāng)醫(yī)隊伍的培養(yǎng)和建設(shè)，通過多種形式，逐步使鄉(xiāng)醫(yī)具備中專及以上學(xué)歷，并具有國家和市規(guī)定的相應(yīng)執(zhí)業(yè)或?qū)I(yè)技術(shù)資格。繼續(xù)加強(qiáng)技術(shù)人才培養(yǎng)，以形成一定的技術(shù)梯隊。增強(qiáng)現(xiàn)有技術(shù)人才的內(nèi)涵并購置部分醫(yī)療器械及更換老化醫(yī)療設(shè)施，滿足醫(yī)改的發(fā)展和老百姓就醫(yī)的需求。

2、政府應(yīng)加大對衛(wèi)生的投入力度政府的支持對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的發(fā)展起到舉足輕重的作用，政府應(yīng)充分發(fā)揮其醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)管理主題的職能，保證醫(yī)療專項資金逐年增加并足額到位。

3、狠抓醫(yī)療質(zhì)量的提高、加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)多途徑多形式對醫(yī)務(wù)人員進(jìn)

行職業(yè)道德教育，建立健全監(jiān)督約束機(jī)制，更新服務(wù)理念，強(qiáng)化親情化服務(wù)，注重醫(yī)患溝通，提高人民群眾對醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的滿意度。隨著生活水平的不斷提高，人們對衛(wèi)生保健、醫(yī)療水平的需求越來越高，我們要求醫(yī)務(wù)人員要有熱情的服務(wù)態(tài)度，又要有過硬的業(yè)務(wù)技術(shù)，業(yè)務(wù)上不斷鉆研，技術(shù)上不斷更新。嚴(yán)格落實各類工作制度和人員職責(zé)，認(rèn)真落實醫(yī)療、護(hù)理及醫(yī)院感染管理工作有關(guān)規(guī)章制度、職責(zé)和操作規(guī)程，重點抓好查房制度、病例討論制度、會診制度、醫(yī)師值班交接班制度、病歷、處方書寫等制度的落實。進(jìn)一步加強(qiáng)院內(nèi)感染管理工作，定期檢查、考評，不斷改進(jìn)，逐步完善了院內(nèi)感染監(jiān)測工作。

4、建設(shè)特色?？疲貙挿?wù)領(lǐng)域?qū)τ诮?jīng)濟(jì)效益欠佳的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，如果在創(chuàng)辦特色?？品矫嬗兴黄疲瑢樾l(wèi)生院的生存與發(fā)展提供新的機(jī)會。我院目前創(chuàng)辦有眼科、肛腸科兩個特色專科，均取得了良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，為進(jìn)一步拓寬我院服務(wù)領(lǐng)域打下了良好基礎(chǔ)。

5、突出重點，全面履行公共衛(wèi)生職責(zé)履行公共衛(wèi)生職責(zé)，加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)能力，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平，是衛(wèi)生院的重要職能。公共衛(wèi)生服務(wù)關(guān)系到醫(yī)改的成功與否、關(guān)系到老百姓是否能享受到均等化的醫(yī)療服務(wù)。要加大人員及資金投入，加大公共衛(wèi)生服務(wù)站的建設(shè)、配備高素質(zhì)的衛(wèi)生專業(yè)人才、投入高標(biāo)準(zhǔn)的辦公設(shè)施，完善預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)，提升公共衛(wèi)生服務(wù)站疾病防控的職能作用。衛(wèi)生院作為全鎮(zhèn)公共衛(wèi)生服務(wù)與管理中心，應(yīng)承擔(dān)全鎮(zhèn)的疾病防控、婦幼保健及公共衛(wèi)生服務(wù)與管理任務(wù)，有效地發(fā)揮預(yù)防保健的監(jiān)督指導(dǎo)作用。對特殊人群糖尿病、高血壓、精神病、孕產(chǎn)婦、6歲以下兒童及65歲以上老年人要重點管理?，F(xiàn)在中國正處于老齡化的挑戰(zhàn)，相應(yīng)的對醫(yī)療也提出了更高的要求，我們要利用公共衛(wèi)生服務(wù)掌握老年人的衛(wèi)生需求。

6、全面推行鄉(xiāng)村一體化管理，提高服務(wù)功能建立健全鎮(zhèn)、村、兩級基本醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成以衛(wèi)生院為龍頭，村衛(wèi)生室為網(wǎng)底、市級及以上醫(yī)療單位為后盾的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。衛(wèi)生室在確保完成公共衛(wèi)生服務(wù)職能的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化基本醫(yī)療服務(wù)功能和應(yīng)急能力建設(shè)；承擔(dān)醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育、公共衛(wèi)生服務(wù)職能，接受衛(wèi)生院統(tǒng)一管理。鄉(xiāng)村醫(yī)生要做合理調(diào)整，在崗在位，分工明確。對標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室統(tǒng)一配備辦公用品及宣傳欄。醫(yī)院要組織醫(yī)護(hù)、合作醫(yī)療、公共衛(wèi)生、衛(wèi)生監(jiān)督等科室對衛(wèi)生室進(jìn)行考核指導(dǎo)，按照考核得分確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)并及時發(fā)放鄉(xiāng)醫(yī)補(bǔ)助。完善公共衛(wèi)生監(jiān)督建設(shè)：本著“依法行政，政事分

開”的原則，整合各項衛(wèi)生監(jiān)督職能及醫(yī)療執(zhí)法職能，實行綜合執(zhí)法，打擊非法行醫(yī)，保障正常的衛(wèi)生秩序和城鎮(zhèn)居民的健康權(quán)益。

7、加強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金的監(jiān)管建立科學(xué)合理的籌資機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制，網(wǎng)絡(luò)管理，即結(jié)即報，先看病后付費的模式。突出惠民和便民原則，讓參合農(nóng)民放心滿意，農(nóng)民參合率達(dá)100%。同時在推行過程中，逐步提高報銷比例，降低報銷起付線，使參合農(nóng)民得到更多實惠。

8、要加強(qiáng)財務(wù)管理，精打細(xì)算，管好錢物, 落實基本藥物制度管理財務(wù)管理是保證醫(yī)院發(fā)展和醫(yī)療工作正常運(yùn)行的保證，嚴(yán)格控制不必要支出，降低消耗，填堵漏洞，是提高醫(yī)院經(jīng)濟(jì)實力的有效途徑。要定期對院內(nèi)收支情況進(jìn)行分析、總結(jié)，合理支配院內(nèi)的有效資金，爭取以最小投入，換回最大效益，始終堅持走優(yōu)質(zhì)、高效、低耗管理模式。重大支出，集體討論，大型設(shè)備購置，要組織可行性計劃和市場調(diào)查，避免因決策過失造成資金浪費，給醫(yī)院造成不應(yīng)有的重大損失。加強(qiáng)招待費等方面的監(jiān)督，實行申報和限額管理等制度，使非業(yè)務(wù)性開支大幅下降。深入落實基本藥物制度管理，強(qiáng)化藥品和醫(yī)療器械的招標(biāo)采購管理，加強(qiáng)從藥人員的培訓(xùn)。規(guī)范藥庫、藥房的各項規(guī)章制度，對藥品和醫(yī)療器械采購實行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，杜絕藥品回扣。嚴(yán)把進(jìn)藥質(zhì)量關(guān)，所有藥品均從網(wǎng)上平臺采購，從源頭上杜絕了假冒偽劣藥品進(jìn)入醫(yī)院；衛(wèi)生室統(tǒng)一從醫(yī)院中心藥庫領(lǐng)取藥品，衛(wèi)生院、衛(wèi)生室均執(zhí)行藥品零差價銷售，真正讓廣大人民群眾用上了放心藥、低價藥。

9、健全制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高衛(wèi)生院管理者的管理水平通過組織、協(xié)調(diào)手段，使衛(wèi)生院各個環(huán)節(jié)的工作互相銜接配合，最大限度地發(fā)揮醫(yī)院功能，科學(xué)的對醫(yī)院進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。結(jié)合自身實際，健全各項規(guī)章制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高綜合服務(wù)水平。深化人事分配制度改革，按照衛(wèi)生院工作量合理定編、定員、定崗，實行全員聘任，實行績效工資，加大工資中績效工資的比例，把職工利益和醫(yī)院利益綁在一起，充分調(diào)動了各類人員的積極性和能動性。制訂了《綜合目標(biāo)考核責(zé)任制》，明確了各類人員的目標(biāo)、責(zé)任，強(qiáng)調(diào)各個環(huán)節(jié)中的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，逐步形成了科學(xué)的責(zé)任目標(biāo)管理體系。提高衛(wèi)生院管理者的管理水平：醫(yī)院管理者應(yīng)具備有較高的政治素質(zhì)、管理素質(zhì)、知識素質(zhì)，管理者要有概念技能、人際技能、技術(shù)技能。加強(qiáng)管理理論知識培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高綜合素質(zhì)，以便按照醫(yī)院的特點進(jìn)行有效的管理。對農(nóng)村衛(wèi)生改革中出現(xiàn)的問題和困難，能有相應(yīng)的思想準(zhǔn)備和創(chuàng)新能力；對農(nóng)村衛(wèi)生需求的變化，能有敏銳的經(jīng)營意識和市場開拓能力。提升領(lǐng)導(dǎo)力，衛(wèi)生院院領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對醫(yī)療改革，確定衛(wèi)生院的發(fā)展方向，制定合理的遠(yuǎn)景目標(biāo)和策略，吸引注意力來做出計劃，建立人員構(gòu)架體系，激勵員工積極參與，以保證高效地實施計劃。

10、新形勢下醫(yī)療糾紛的處理 目前醫(yī)療糾紛呈上升趨勢, 被各地醫(yī)學(xué)會醫(yī)療事故鑒定部門鑒定為醫(yī)療事故的亦不少見。新的條例賦予醫(yī)療機(jī)構(gòu)的舉證責(zé)任, 為此作為醫(yī)務(wù)工作者在診療工作中, 應(yīng)注重病歷書寫的時效性、用詞的準(zhǔn)確性和書寫的規(guī)范性。在服務(wù)好病人的同時, 也要提高自我防范意識，最大限度地減少和避免醫(yī)療糾紛發(fā)生。

（1）.避免醫(yī)療糾紛關(guān)鍵在事前預(yù)防一要加強(qiáng)職工的法制教育, 樹立依法行醫(yī)的自我保護(hù)意識。要認(rèn)真貫徹落實《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例》《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》《護(hù)士管理辦法》等相關(guān)衛(wèi)生法律、法規(guī)，教育職工按照衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)的執(zhí)業(yè)類別、執(zhí)業(yè)范圍依法開展診療活動。二要教育職工樹立時間觀念。對待急診病人要分秒必爭, 當(dāng)班醫(yī)護(hù)人員要保證值班在位。三要實行服務(wù)承諾，嚴(yán)格執(zhí)行查房制度、交接班制度、會診制度、疑難病人討論制度等, 提高病人滿意度。四要教育職工注意文明用語。做病人思想工作要動真情、親情, 對病人預(yù)后要交待清楚, 術(shù)前談話要認(rèn)真簽字, 答復(fù)病人提出的問題要果斷, 解釋問題要準(zhǔn)確。

（2）.處理醫(yī)療糾紛關(guān)鍵在于積極化解矛盾作為衛(wèi)生院領(lǐng)導(dǎo), 對發(fā)生的醫(yī)療糾紛要重視, 不能采取回避的態(tài)度, 要積極應(yīng)對。首先, 應(yīng)派質(zhì)控領(lǐng)導(dǎo)小組成員調(diào)查糾紛發(fā)生的經(jīng)過, 聽取病人及家屬的反映及要求, 掌握第一手資料, 分析糾紛原因及醫(yī)務(wù)人員的過錯在哪里。第二, 注意與病人及家屬進(jìn)行溝通。有時病人及家屬說過急話, 說難聽話,提出無理要求, 無端指責(zé)。在這種情況下, 要耐心做好思想工作, 爭取病人及家屬理解, 避免事態(tài)的擴(kuò)大。第三, 通過相互交談, 尋求解決糾紛的辦法。在雙方自愿的基礎(chǔ)上, 可以協(xié)商解決, 也可以通過市級以上醫(yī)學(xué)會鑒定給予定性后尋求司法途徑解決。

(3).購買醫(yī)療責(zé)任保險醫(yī)療損害事件一旦發(fā)生, 將會使醫(yī)院面臨巨額的賠償。在目前我國社會醫(yī)療損害保險體制尚未建立起來的情況下, 醫(yī)院應(yīng)該自己購買醫(yī)療責(zé)任險。在發(fā)生醫(yī)療糾紛及醫(yī)療事故時，有保險公司及時介入，可以避免巨額的經(jīng)濟(jì)賠償, 使賠償更加合理。

(4).醫(yī)療糾紛處理后還要強(qiáng)化事后教育要把醫(yī)療糾紛的主要問題、責(zé)任原因、處理過程, 向職工講明白, 以吸取教訓(xùn)和經(jīng)驗, 教育當(dāng)事人及全院職工, 防止類似的糾紛再次發(fā)生。如果確因職工不負(fù)責(zé)任造成糾紛的, 應(yīng)嚴(yán)肅處理, 并申請衛(wèi)生行政部門給予停止執(zhí)業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院是農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)的樞紐，它直接為轄區(qū)內(nèi)和周邊地區(qū)的群眾提供醫(yī)療、衛(wèi)生防疫、保健康復(fù)、計劃生育、傳染病防治等衛(wèi)生服務(wù)，衛(wèi)生院的發(fā)展關(guān)系到農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展，也關(guān)系到保護(hù)農(nóng)村生產(chǎn)力、振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、維持社會的發(fā)展和穩(wěn)定。因此，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的投入以及加強(qiáng)隊伍建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)顯得尤為重要，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的管理，要結(jié)合自身實際，盡最大可能地做到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的科學(xué)管理，最大限度地發(fā)揮衛(wèi)生院的服務(wù)功能，為構(gòu)建新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院探索新路子，為農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)貢獻(xiàn)力量。

第五篇：農(nóng)業(yè)部國營農(nóng)場農(nóng)機(jī)化管理細(xì)則

農(nóng)業(yè)部國營農(nóng)場農(nóng)機(jī)化管理細(xì)則

為加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化管理，提高農(nóng)機(jī)化科學(xué)管理水平，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于《全民所有制工業(yè)交通企業(yè)設(shè)備管理條例》精神，結(jié)合國營農(nóng)場情況，特制定本細(xì)則。第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化管理，提高農(nóng)機(jī)化科學(xué)管理水平，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于《全民所有制工業(yè)交通企業(yè)設(shè)備管理條例》精神，結(jié)合國營農(nóng)場情況，特制定本細(xì)則。

第二條 農(nóng)業(yè)機(jī)械是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，各級農(nóng)墾管理部門和國營農(nóng)場必須依靠技術(shù)進(jìn)步，堅持使用維修與更新?lián)Q代相結(jié)合，技術(shù)管理和經(jīng)濟(jì)管理相結(jié)合，專業(yè)管理和群眾管理相結(jié)合的原則，做好農(nóng)機(jī)化管理工作。

第三條 國營農(nóng)場農(nóng)機(jī)化管理的基本任務(wù)是：貫徹國家有關(guān)方針、政策，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政、法規(guī)等措施，對農(nóng)業(yè)機(jī)械選型、配套、使用、維修、改造和更新等進(jìn)行綜合管理，不斷改善農(nóng)機(jī)設(shè)備技術(shù)狀態(tài)，保證適時、優(yōu)質(zhì)、高效、低耗、安全地完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務(wù)，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。

第四條 實行農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化管理，是國營農(nóng)場多年實踐經(jīng)驗的總結(jié)。各墾區(qū)要制定各項農(nóng)機(jī)化管理標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作制度化、經(jīng)?；?/p>

第五條 國營農(nóng)場場長必須履行農(nóng)機(jī)化管理職責(zé)。農(nóng)機(jī)化管理的主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，如機(jī)車完好、效率、能耗、安全等應(yīng)列入場長任期責(zé)任目標(biāo)。

第六條 國營農(nóng)場要重視機(jī)務(wù)隊伍的建設(shè)，加強(qiáng)對機(jī)務(wù)人員的政治思想和業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，保持機(jī)務(wù)隊伍的相對穩(wěn)定，建設(shè)一支與農(nóng)機(jī)化管理和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相適應(yīng)的機(jī)務(wù)隊伍。

第七條 農(nóng)機(jī)化管理實行分級管理原則。省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市農(nóng)墾管理部門主要負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)化管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。國營農(nóng)場負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)化管理的組織實施。

第二章 各級組織和管理人員職責(zé)

第八條 各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)墾部門必須確定一名主管領(lǐng)導(dǎo)并設(shè)置相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的管理人員負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)化管理工作，其主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和設(shè)備管理的方針、政策和法規(guī)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化宏觀管理，制定本墾區(qū)農(nóng)機(jī)技術(shù)裝備政策及農(nóng)機(jī)化管理的規(guī)章、制度和標(biāo)準(zhǔn)。

（二）負(fù)責(zé)本墾區(qū)農(nóng)機(jī)化管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào)服務(wù)。

（三）組織本墾區(qū)農(nóng)機(jī)化管理的經(jīng)驗交流，開展農(nóng)機(jī)管理標(biāo)準(zhǔn)化評比活動和農(nóng)機(jī)管理人員的技術(shù)培訓(xùn)。

（四）負(fù)責(zé)編報本墾區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計報表。

第九條 國營農(nóng)場場長對全場農(nóng)機(jī)化管理負(fù)全面責(zé)任（或授權(quán)機(jī)務(wù)副場長負(fù)責(zé)），其主要職責(zé)是：

（一）貫徹國家和上級有關(guān)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和設(shè)備管理的方針、政策、條例和規(guī)定。

（二）組織制定并檢查機(jī)械作業(yè)計劃、技術(shù)保養(yǎng)計劃、技術(shù)革新計劃、修理計劃、油料物料配件計劃、機(jī)務(wù)人員培訓(xùn)計劃和各項機(jī)務(wù)定額等的執(zhí)行情況。

（三）主持制定農(nóng)場農(nóng)機(jī)化發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)機(jī)更新改造規(guī)劃、農(nóng)機(jī)化管理制度實施細(xì)則和大修理（定期修理〈下同〉基金提存管理辦法等，審定農(nóng)機(jī)投資、更新改造基金和大修基金的合理使用。

（四）組織農(nóng)機(jī)管理標(biāo)準(zhǔn)化評比活動，及時、準(zhǔn)確掌握和分析全場農(nóng)機(jī)工作動態(tài)，檢查農(nóng)機(jī)化管理規(guī)章制度、操作規(guī)程、機(jī)械化增產(chǎn)措施的執(zhí)行情況，制止各種違反規(guī)定的行為，保證機(jī)械化生產(chǎn)的順利進(jìn)行。

（五）組織農(nóng)機(jī)科學(xué)實驗、更新改造和機(jī)械化試點工作，推廣各種節(jié)能措施和農(nóng)機(jī)新技術(shù)，搞好技術(shù)協(xié)作。

（六）組織全場機(jī)務(wù)人員的技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)考核，負(fù)責(zé)機(jī)務(wù)人員的任免、調(diào)動和獎懲，對重大機(jī)械事故負(fù)責(zé)作出結(jié)論和處理，并承擔(dān)應(yīng)負(fù)的責(zé)任。

（七）組織農(nóng)場農(nóng)機(jī)修配廠的修理工作。

（八）總結(jié)交流機(jī)務(wù)工作經(jīng)驗，按時提出機(jī)務(wù)工作總結(jié)報告和農(nóng)機(jī)化統(tǒng)計報表。

第三章 機(jī)械作業(yè)

第十條 田間機(jī)械作業(yè)，必須符合農(nóng)業(yè)技術(shù)要求，嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，實現(xiàn)田間機(jī)械作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，保證適時、優(yōu)質(zhì)、高效、低耗、安全地完成生產(chǎn)任務(wù)。

第十一條 新的和修后的動力機(jī)具要按規(guī)定進(jìn)行試運(yùn)轉(zhuǎn)，及時填寫技術(shù)檔案，確認(rèn)技術(shù)狀態(tài)正常，方能投入作業(yè)。

第十二條 按照機(jī)械作業(yè)計劃，作業(yè)前要進(jìn)行本地塊區(qū)劃，確定行走路線，訓(xùn)練好標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)手，做好各項物資準(zhǔn)備工作。

第十三條 機(jī)具要合理配套和合理編組，采取正確的作業(yè)方法。作業(yè)機(jī)具要正確安裝調(diào)整，達(dá)到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，方能參加作業(yè)。

第十四條 建立作業(yè)質(zhì)量檢查驗收制度，實行機(jī)車組自檢和專人檢查驗收相結(jié)合的辦法。質(zhì)量不合格的，要及時給予處理。

第十五條 排灌機(jī)械、運(yùn)輸機(jī)械以及糧食處理、飼料加工、林、牧、漁等非田間作業(yè)機(jī)械的管理，要有專人負(fù)責(zé)，遵守使用保養(yǎng)規(guī)定，保持完好的技術(shù)狀態(tài)。

第四章 技術(shù)保養(yǎng)

第十六條 各種農(nóng)機(jī)具要認(rèn)真貫徹“防重于治，養(yǎng)重于修”的原則，切實執(zhí)行技術(shù)保養(yǎng)規(guī)程，動力機(jī)械要按主燃油耗量確定保養(yǎng)周期，按時、按號、按項、按技術(shù)要求進(jìn)行保養(yǎng)，實現(xiàn)技術(shù)保養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，確保機(jī)具經(jīng)常處于完好的技術(shù)狀態(tài)。

第十七條 拖拉機(jī)和各種動力機(jī)械要做到五凈（油、水、氣、機(jī)器、工具），四不漏（油、水、氣、電），六封閉（柴油箱口、汽油箱口、機(jī)油加注口、機(jī)油檢視口、汽化器、磁電機(jī)）一完好（技術(shù)狀態(tài)）。

第十八條 農(nóng)具要實行常年修理，達(dá)到三靈活（操作、轉(zhuǎn)動、升降）、五不（不松曠、不鈍刃、不變形、不銹蝕、不缺件），一完好（技術(shù)狀態(tài)）。

第五章 機(jī)具和油料、物料管理

第十九條 機(jī)耕隊（生產(chǎn)隊）要統(tǒng)一規(guī)劃機(jī)務(wù)區(qū)，建立三庫（機(jī)具庫、零配件庫、油料庫）、一間（保養(yǎng)間）、一場（農(nóng)具停放場）。機(jī)務(wù)區(qū)地勢應(yīng)高燥、平坦、便于農(nóng)機(jī)具出入。要遠(yuǎn)離居民點，四周設(shè)防火道和排水溝，并進(jìn)行綠化。

第二十條 保養(yǎng)間要配備必要的機(jī)車保養(yǎng)和農(nóng)具檢修工具、設(shè)備和檢查儀器，實行專責(zé)管理，保養(yǎng)時要注意節(jié)約油料、零件、材料，提高工效，保證質(zhì)量。

第二十一條 農(nóng)具管理要落實到人，固定停放地點。農(nóng)具停放場包括長期停放場（內(nèi)設(shè)調(diào)整平臺）和臨時停放場。長期停放的農(nóng)具應(yīng)技術(shù)狀態(tài)完好，排列整齊，涂油墊起，不準(zhǔn)亂拆亂卸。容易變質(zhì)、變形、銹蝕的部位，如電器、膠制品、紡織品、鏈條、刀片等應(yīng)清潔后入庫保管。

第二十二條 油料要嚴(yán)格分清牌號，按類存放，裝油容器和加油工具要保持清潔。汽油要單庫存放，柴油必須經(jīng)９６小時以上沉淀，實行緩沖卸油、浮子取油、多級過濾、密封、計量加油等方法，黃油要有加注器，混各油要有攪拌器，要認(rèn)真搞好廢油的回收和再生利用，推廣節(jié)油經(jīng)驗。油庫要有可靠的安全設(shè)施。

第二十三條 油料、配件、材料的入庫和領(lǐng)發(fā)，必須辦理檢驗登記手續(xù)，做到賬物相符。配件、材料要根據(jù)保管技術(shù)要求，擺放整齊，定期維護(hù)，防止腐蝕生銹，受潮變質(zhì)或受壓變形等現(xiàn)象。

第二十四條 機(jī)具送修、竣修時，交接雙方要共同檢查驗收和填寫技術(shù)檔案，清點工具、備件及附屬設(shè)備，辦好交接手續(xù)。

第六章 農(nóng)機(jī)修理

第二十五條 認(rèn)真貫徹計劃預(yù)防維修制度和大修基金提存制度。實現(xiàn)機(jī)具的計劃修理和常年修理。積極采用以技術(shù)狀態(tài)監(jiān)測為基礎(chǔ)的修理方法，嚴(yán)格遵守維修規(guī)程，執(zhí)行修理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)修理工裝，提高檢測技術(shù)和修理工藝水平。

第二十六條 拖拉機(jī)、汽車、內(nèi)燃機(jī)大修，必須由有大修能力的農(nóng)機(jī)修配廠承擔(dān)。農(nóng)機(jī)修配廠要保證大修機(jī)車達(dá)到質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的功率、耗油率等技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，實行三包，并有明確的保修期限。

第二十七條 要在保證修理質(zhì)量的前提下，積極做好舊件的修復(fù)利用，節(jié)約修理資金和材料。

第二十八條 農(nóng)機(jī)修配廠要加強(qiáng)修理設(shè)備的管理和維修，保證設(shè)備精度，提高設(shè)備利用率。

第七章 農(nóng)機(jī)技術(shù)改造與更新

第二十九條 國營農(nóng)場應(yīng)根據(jù)農(nóng)機(jī)設(shè)備的技術(shù)狀況、農(nóng)機(jī)化發(fā)展規(guī)劃和裝備政策，編制農(nóng)機(jī)技術(shù)改造與更新的中長期計劃和計劃，做好技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析論證，并組織實施。

第三十條 研制和革新的機(jī)具設(shè)備，必須經(jīng)過實地試驗、鑒定，確有成效方能組織推廣。

第三十一條 農(nóng)機(jī)設(shè)備的固定資產(chǎn)折舊資金應(yīng)按國家規(guī)定主要用于農(nóng)機(jī)技術(shù)改造和更新，不足部分應(yīng)從農(nóng)場利潤留成、集資等多渠道解決。

第三十二條 農(nóng)機(jī)設(shè)備出租、轉(zhuǎn)讓或報廢，必須遵守國家有關(guān)規(guī)定。出租、轉(zhuǎn)讓、報廢農(nóng)機(jī)所得的收益，必須用于農(nóng)機(jī)技術(shù)改造與更新。報廢機(jī)具不準(zhǔn)再使用或者轉(zhuǎn)售，應(yīng)分解辦理。

第八章 技術(shù)檔案

第三十三條 拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、汽車、內(nèi)燃機(jī)等動力機(jī)械，各種農(nóng)業(yè)機(jī)械及修理設(shè)備，要建立技術(shù)登記簿、修理鑒定檢測記錄、設(shè)備卡片等技術(shù)檔案，做到記載準(zhǔn)確，填寫及時，字跡清楚，數(shù)據(jù)齊全。

第三十四條 主要機(jī)械設(shè)備都應(yīng)有班次工作記錄。當(dāng)班要如實記載，各項基礎(chǔ)數(shù)據(jù)必須切實準(zhǔn)確。

第三十五條 技術(shù)檔案要有專人負(fù)責(zé)，妥善保管，常年保持完整清潔。

第九章 統(tǒng)計與核算

第三十六條 要加強(qiáng)統(tǒng)計與核算工作，把機(jī)務(wù)統(tǒng)計納入正規(guī)的統(tǒng)計渠道。

第三十七條 統(tǒng)計資料要填寫及時、準(zhǔn)確、全面、清楚，并按規(guī)定及時匯總上報。

第三十八條 實行定額管理，搞好單車核算，做到任務(wù)有要求，消耗有定額，質(zhì)量有檢查，成本有核算，階段有經(jīng)濟(jì)分析，年終有決算。

第十章 機(jī)務(wù)人員管理和技術(shù)培訓(xùn)

第三十九條 機(jī)務(wù)隊伍必須做到定員定額，相對穩(wěn)定。機(jī)務(wù)人員的調(diào)動、任免、晉級，要與農(nóng)機(jī)管理部門協(xié)商一致后再報領(lǐng)導(dǎo)審批。

第四十條 機(jī)務(wù)人員實行分級培訓(xùn)。各級農(nóng)墾管理部門重點培訓(xùn)機(jī)務(wù)管理干部 國營農(nóng)場重點培訓(xùn)駕駛、維修、操作人員。采用代培、輪訓(xùn)等多種渠道和多種形式，實行崗位培訓(xùn)，不斷提高機(jī)務(wù)人員的技術(shù)水平。要充分利用職業(yè)高中農(nóng)機(jī)班和技工學(xué)校有計劃培訓(xùn)農(nóng)機(jī)后備人員。機(jī)務(wù)管理干部必須具有中專以上的專業(yè)水平?，F(xiàn)職農(nóng)機(jī)管理干部要進(jìn)行必要的知識更新培訓(xùn)。

第四十一條 要建立健全技術(shù)、業(yè)務(wù)考核制度。機(jī)務(wù)人員每年進(jìn)行一次技術(shù)考核，考核成績應(yīng)記入個人技術(shù)檔案并作為任職和評級的重要依據(jù)。

第十一章 安全監(jiān)理與勞動保護(hù)

第四十二條 機(jī)務(wù)人員要嚴(yán)格遵守農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理規(guī)章、安全操作規(guī)程和道路交通規(guī)則。各級領(lǐng)導(dǎo)要重視安全工作，制定、落實安全措施，配齊安全檢查設(shè)備，做好經(jīng)常性的安全檢查，每項作業(yè)前，都要對全體機(jī)務(wù)人員和作業(yè)輔助人員進(jìn)行安全教育，確保安全生產(chǎn)。

第四十三條 各級農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)自身建設(shè)，認(rèn)真做好安全監(jiān)督和技術(shù)狀態(tài)監(jiān)督工作，做到學(xué)法、懂法、守法、執(zhí)法。第四十四條 駕駛操作人員必須經(jīng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門考試合格，駕駛員應(yīng)持有駕駛證，農(nóng)具手應(yīng)持有操作證。無證者不準(zhǔn)開車、操作。

第四十五條 建立事故呈報制度。凡發(fā)生重大人身傷亡和機(jī)械嚴(yán)重?fù)p壞事故，都要及時逐級上報。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門應(yīng)及時進(jìn)行現(xiàn)場檢查，分析事故原因，查明責(zé)任。對事故要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，防止類似事故發(fā)生。

第四十六條 各級領(lǐng)導(dǎo)要重視勞動保護(hù)，不斷改善機(jī)務(wù)人員的勞動條件和生活條件，按規(guī)定配備勞動保護(hù)用品。

第十二章 評比與獎懲

第四十七條 要大力開展農(nóng)機(jī)管理標(biāo)準(zhǔn)化活動，定期組織檢查評比。標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)車組的評定由機(jī)耕隊（生產(chǎn)隊）負(fù)責(zé)組織，上報農(nóng)場審批后，頒發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化合格證。標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)耕隊（生產(chǎn)隊）和標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)機(jī)修配廠的評定由農(nóng)場負(fù)責(zé)組織，上報管理局審批后，頒發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化合格證。標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)場的評定由管理局負(fù)責(zé)組織，上報省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市農(nóng)墾部門審批后，頒發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化合格證。對不能保持標(biāo)準(zhǔn)化合格要求的，可按審批權(quán)限收回其標(biāo)準(zhǔn)化合格證。

第四十八條 對獲得標(biāo)準(zhǔn)化合格證的單位和個人，要給予精神和物質(zhì)獎勵。農(nóng)場要結(jié)合每年的評比活動，開好總結(jié)發(fā)獎大會，大力宣傳標(biāo)準(zhǔn)化單位和個人的事跡，表彰先進(jìn)，推動后進(jìn)。

第四十九條 對于違犯農(nóng)機(jī)管理有關(guān)規(guī)定和勞動紀(jì)律，造成責(zé)任事故，或管理很差，影響生產(chǎn)者，除按有關(guān)規(guī)定賠償外，重大事故，還要按情節(jié)輕重給予紀(jì)律處分或負(fù)刑事責(zé)任。

第十三章 附 則

第五十條 集體所有制和職工個人擁有的農(nóng)業(yè)機(jī)械的管理，可參照本規(guī)定的基本原則納入農(nóng)場農(nóng)機(jī)管理的范圍。

第五十一條 本規(guī)定由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)解釋。

第五十二條 本規(guī)定自發(fā)布之日起試行。