第一篇：新形勢下我國農(nóng)業(yè)推廣現(xiàn)狀及改革思路

新形勢下我國農(nóng)業(yè)推廣現(xiàn)狀及改革思路

摘要 闡述了我國農(nóng)業(yè)推廣工作的特點以及存在的問題，并根據(jù)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀提出了農(nóng)業(yè)推廣的改革創(chuàng)新思路。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)推廣；特點；現(xiàn)狀；問題；改革思路

中圖分類號 F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）07-0317-02

Abstract This article elaborated features and issues during promotion of agriculture，and offered reform and innowation idea on how to promote agriculture according to our agricultural development status.Key words agriculture promotion；features；status；issues；reform ideas

目前，我國正從農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國邁進(jìn)，農(nóng)業(yè)科技的推廣工作對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展有著重要的作用，正確分析研究我國農(nóng)業(yè)推廣工作中存在的問題并采取有效對應(yīng)措施，才是有效提高農(nóng)業(yè)推廣的實效[1-2]。農(nóng)業(yè)推廣的涵義

農(nóng)業(yè)推廣的涵義是隨著時間、空間的變化而演變的。可以分為狹義的農(nóng)業(yè)推廣和廣義的農(nóng)業(yè)推廣2種類型。

狹義的農(nóng)業(yè)推廣是指通過改良生產(chǎn)技術(shù)來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，其主要形式表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)方面。而廣義的農(nóng)業(yè)推廣是一項旨在開發(fā)農(nóng)村人力資源的農(nóng)村教育與咨詢服務(wù)工作通過試驗、示范、培訓(xùn)、指導(dǎo)及咨詢服務(wù)等，使教育推廣對象獲得必要的知識，提高技能，改變觀念與態(tài)度，能夠有效地利用這些知識和技能，并獲得各種解決問題的能力，最終實現(xiàn)培育新型農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、繁榮農(nóng)村社會的目標(biāo)。農(nóng)業(yè)推廣工作對推動農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生極其重要的影響[3]。我國農(nóng)業(yè)推廣的基本類型與特點

現(xiàn)實的農(nóng)業(yè)推廣是一個復(fù)雜的系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣要運(yùn)用一定的方式，采用適當(dāng)?shù)姆椒?，才能取得良好的推廣效果。在我國，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作起步較晚，20世紀(jì)80年代后期，才逐步開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣研究工作。經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國的農(nóng)業(yè)推廣工作一直在不斷地提高和完善，目前我國的農(nóng)業(yè)推廣根據(jù)信息傳播的方式不同，大致分為以下3種。

2.1 大眾傳播法

其具有權(quán)威性、時效性，主要是通過文字紙質(zhì)印刷品媒介和視聽媒介傳播，近幾年，隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，其高速度、大容量、時效性、互動性等優(yōu)勢突顯出來并迅速成為傳播的主力。通過以上途徑，可以及時向農(nóng)民宣傳最新的農(nóng)業(yè)政策法規(guī)，發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品市場行情、天氣預(yù)報、病蟲害預(yù)報等信息，以便他們采取應(yīng)對措施，并向他們介紹新技術(shù)，推廣新產(chǎn)品，最終促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化。

2.2 集體指導(dǎo)法

其具有推廣效率高、方便雙方溝通互動及能夠及時有效地反饋信息、解決問題的特點。集體指導(dǎo)的形式有很多種，如小組討論、示范、培訓(xùn)等，通過這些方式可以面對面地互相交流和學(xué)習(xí)，并通過對新品種、新技術(shù)優(yōu)越性的現(xiàn)場展示和介紹，吸引和鼓勵農(nóng)民對農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)的接納和采用。

2.3 個別指導(dǎo)法

其具有針對性強(qiáng)、溝通雙向性的特點，可以通過與農(nóng)民面對面的交流，真實地了解他們的需要，有針對性地幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)中遇到的問題。但信息的發(fā)送量有限，而且成本高、工作效率比較低。它的主要形式有農(nóng)戶訪問、郵件和電話咨詢等。我國農(nóng)業(yè)科技成果推廣的主要方式

農(nóng)業(yè)科技推廣方式是指農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)與人員同推廣對象進(jìn)行溝通，將科技成果應(yīng)用于生產(chǎn)實踐從而轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的具體做法，目前根據(jù)我國推廣農(nóng)業(yè)推廣實踐來看，以下幾種方式比較常見。

3.1 項目推廣

項目推廣就是項目計劃型的農(nóng)業(yè)推廣方式，是相關(guān)機(jī)構(gòu)有計劃、有組織地以項目的形式推廣農(nóng)業(yè)科技成果。在農(nóng)業(yè)推廣實行傳遞服務(wù)模式的情況下，政府根據(jù)各級農(nóng)業(yè)及國民經(jīng)濟(jì)等各方面的情況，給以支持，將科技成果推廣到農(nóng)業(yè)技術(shù)生產(chǎn)中去，來實現(xiàn)政府的農(nóng)業(yè)計劃目標(biāo)。它是我國目前農(nóng)業(yè)推廣的重要形式，其運(yùn)行特征表現(xiàn)為無償性。

3.2 綜合服務(wù)

綜合服務(wù)是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門圍繞農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，開展技術(shù)、信息和物資配套的綜合服務(wù)，采取技術(shù)、信息和經(jīng)營服務(wù)相結(jié)合的推廣方式，通過這種方式既解決了過去推廣與物資供應(yīng)脫節(jié)的狀況，又為農(nóng)業(yè)推廣取得一定效果提供了物資保證。

3.3 技術(shù)承包

技術(shù)承包是推廣單位、人員與相關(guān)單位或農(nóng)民在雙方平等互利的基礎(chǔ)上簽訂的承包合同，進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技成果推廣。目前，我國應(yīng)用較多的方式主要有聯(lián)產(chǎn)提成技術(shù)承包、定產(chǎn)定酬技術(shù)承包、聯(lián)效聯(lián)質(zhì)技術(shù)承包、專項技術(shù)勞務(wù)承包、集團(tuán)承包等。

3.4 技術(shù)轉(zhuǎn)讓

技術(shù)轉(zhuǎn)讓就是指農(nóng)民具有自行開發(fā)、應(yīng)用新技術(shù)的素質(zhì)和購買新技術(shù)的意愿，在推廣人員的中介和協(xié)助下，向技術(shù)發(fā)明人購買新技術(shù)。

3.5 技術(shù)開發(fā)

技術(shù)開發(fā)是指運(yùn)用科研所獲得的知識，得到新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)，并且將這些運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去，或?qū)ΜF(xiàn)有產(chǎn)品、工藝及技術(shù)等進(jìn)行改進(jìn)所開展的一系列活動。

3.6 企業(yè)加農(nóng)戶

企業(yè)加農(nóng)戶是指相關(guān)企業(yè)直接與農(nóng)戶建立聯(lián)系，為其提供公司的新產(chǎn)品、新農(nóng)藥等，并派農(nóng)技人員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)。

3.7 民間組織加農(nóng)戶

民間組織加農(nóng)戶是農(nóng)民根據(jù)需要自發(fā)聯(lián)合起來，成立合作協(xié)會等，進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)等?，F(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)推廣存在的問題

隨著黨中央的重視和有關(guān)部門的共同努力，我國農(nóng)業(yè)推廣工作也有了長足的進(jìn)步，但是比起國外農(nóng)業(yè)推廣方面，仍然處于初級階段，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

4.1 管理體制不健全

機(jī)構(gòu)設(shè)置的原因?qū)е罗r(nóng)業(yè)推廣部門受行政干預(yù)的影響較大，系統(tǒng)內(nèi)的管理弱化，只能在業(yè)務(wù)上進(jìn)行指導(dǎo)，而沒有真正意義上的管理權(quán)，發(fā)揮的效果也有限。

4.2 農(nóng)業(yè)推廣隊伍存在各種問題

一是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的專業(yè)和知識結(jié)構(gòu)單一，人才結(jié)構(gòu)比例失調(diào)，缺乏綜合性推廣人員，無法適應(yīng)目前農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要。二是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員年齡結(jié)構(gòu)不合理，出現(xiàn)斷層，存在年齡老化的情況。三是由于基層農(nóng)業(yè)推廣人員工作任務(wù)繁重，因此也影響了農(nóng)業(yè)推廣的效果。四是農(nóng)業(yè)推廣人員缺少培訓(xùn)機(jī)會，通常每年只有1次，而且存在培訓(xùn)較為隨意，缺乏規(guī)范性。

4.3 資源配置不合理，資金短缺

鄉(xiāng)站缺乏基本設(shè)施，不能滿足農(nóng)戶自主經(jīng)營后的多樣化要求；“三定”工資、福利不能落實導(dǎo)致推廣人員難以安心本職工作等等原因使得推廣的效果不明顯。新時期我國農(nóng)業(yè)推廣工作的途徑

5.1 改革和完善政府主導(dǎo)的公共農(nóng)業(yè)推廣體系

為保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。國家主席習(xí)近平近日也在中央會議上指出：要加大農(nóng)業(yè)投入力度，優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)支出，要提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性和指向性，強(qiáng)化國家對農(nóng)業(yè)推廣工作的支持力度，要不斷完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，為各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建立、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等農(nóng)業(yè)推廣活動的正常運(yùn)行提供物質(zhì)保障[4]。

5.2 實行推廣隊伍多元化

要想加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀，就必須加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，可以調(diào)動企業(yè)、高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)和科技工作者參與農(nóng)業(yè)推廣的積極性，實現(xiàn)多方合作的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新模式，尤其是農(nóng)業(yè)高新技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新的主導(dǎo)模式[5]。

5.3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)推廣人員知識和技能培訓(xùn)，不斷提高隊伍的素質(zhì)

在推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)推廣人員的人才結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)要不斷更新，才能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中對創(chuàng)新型、實用性技術(shù)的要求，因此對農(nóng)業(yè)推廣人員的知識和技能培訓(xùn)要不斷加強(qiáng)，全面提高農(nóng)業(yè)推廣人員素質(zhì)，從而培養(yǎng)造就新型農(nóng)民隊伍，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅實的人力基礎(chǔ)和保障[6]。結(jié)語

總之，對于一個擁有13億人口的大國而言，農(nóng)業(yè)具作用和價值是顯而易見的。近些年，我國農(nóng)業(yè)科技水平顯著提高，但與發(fā)達(dá)國家相比，差距仍然很大。在新形勢下，我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展既面臨著機(jī)遇，也要面對各種挑戰(zhàn)，挑戰(zhàn)主要是來自知識經(jīng)濟(jì)與技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展以及國家整體的改革發(fā)展要求。因此，必須依靠科技支撐和創(chuàng)新驅(qū)動，不斷更新農(nóng)業(yè)推廣理念，改進(jìn)農(nóng)業(yè)推廣體制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)推廣的教育，才能適應(yīng)當(dāng)今農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需求，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與“四化”同步。參考文獻(xiàn)

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第二篇：我國國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及改革思路

我國國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及改革思路

當(dāng)前,對于國有資產(chǎn)能否管好,國有企業(yè)改革能否成功,這個問題已經(jīng)越來越成為政府、企業(yè)及廣大群眾關(guān)注的焦點,也成為上至政府高官,下至平民百姓的熱門話題。因為這上接我國經(jīng)濟(jì)體制改革成功與否,下連廣大人民群眾利益?，F(xiàn)就當(dāng)前國有企業(yè)產(chǎn)生困難的原因及對策談些看法。

一、國有企業(yè)發(fā)展及改革中存在的問題

國有經(jīng)濟(jì)所創(chuàng)造的財富維持了國家機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn),壯大了國防力量,保證了國家的安全,促進(jìn)了兩個文明建設(shè)。可以說沒有國有經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ),就沒有社會主義政權(quán)的鞏固。但是國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也同其他所有制經(jīng)濟(jì)一樣,不是、也不可能是直線上升的,有時也帶有明顯的階段性。這種階段性既受國有經(jīng)濟(jì)政策、政治環(huán)境制約,也與國際環(huán)境有著密切的聯(lián)系,當(dāng)然也有自然環(huán)境的影響?？梢哉f,建國以后我國在相當(dāng)長的一段時期內(nèi)實行計劃經(jīng)濟(jì)的管理手段,在當(dāng)時我國工業(yè)化程度低,生產(chǎn)力水平不高,供應(yīng)不足的情況下,是適合我國國情的,對我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極的作用,不但解決了占全世界1/5人口的吃飯和就業(yè)問題,而且為我國改革開放打下了堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但是隨著科學(xué)的進(jìn)步,技術(shù)的發(fā)展,生產(chǎn)力水平的提高,國內(nèi)、國際經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境的變化,繼續(xù)沿用計劃經(jīng)濟(jì)的管理手段,繼續(xù)實行原有的管理體系,已經(jīng)不能適應(yīng)我國

生產(chǎn)力發(fā)展的需要。因此,出現(xiàn)了國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益滑坡,虧損面逐年增大的趨勢,據(jù)不完全統(tǒng)計,全國獨立核算的國有工業(yè)企業(yè)虧損面1992年～1995年分別為22.7%、29.8%、32.7%、33.5%,1996年上半年則達(dá)到43.3%,并且1996年一季度出現(xiàn)了全國性的整體虧損,國有資產(chǎn)的損失數(shù)額也逐年增大,據(jù)1994年全國開展清產(chǎn)核資的12.4萬戶國有企業(yè)的不完全統(tǒng)計,全部資產(chǎn)損失達(dá)2231.1億元,全部資金掛帳22069億元,損失與掛帳合計達(dá)4438億元,占這些企業(yè)全部資產(chǎn)的10.7%。上述問題的原因是多方面的,許多專家學(xué)者提出了不少看法,有的歸結(jié)為管理體制落后,政企不分,政資不分;有的歸結(jié)為企業(yè)目前存在三座大山:負(fù)債過高,冗員過多,社會包袱過重;有的認(rèn)為主要是企業(yè)管理混亂,管理水平低。上面這些觀點都有一定的道理,都是從不同角度提出的。我個人認(rèn)為,其中最重要和最直接的原因是管理制度不順,企業(yè)管理落后。雖然近10多年來,我國對國有企業(yè)的改革已經(jīng)采取了許多措施,包括:放權(quán)讓利,推行承包經(jīng)營責(zé)任制,實際兩權(quán)分離,進(jìn)而到建立現(xiàn)代企業(yè)制度,什么藥方都用過了,但成效并不十分突出,究其原因,最根本的就是以往這些改革,停留在企業(yè)層面的多,政府層面的少,淺表性的多,深層次的少。因此,必須抓住問題的本質(zhì),改革才能見成效。

二、國有企業(yè)改革的關(guān)鍵在于建立起科學(xué)的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營運(yùn)體系

當(dāng)前國有企業(yè)改革成效不明顯的主要原因是國有資產(chǎn)管理體制改革滯后,政企不分、政資不分仍困擾和阻礙著企業(yè)的發(fā)展。

傳統(tǒng)的體制下,國有資產(chǎn)所有者的職能被政府部門分割,造成了產(chǎn)權(quán)管理的多元化,政府各部門都可以所有者的身份向企業(yè)發(fā)號施令,政出多門、多頭管理,企業(yè)要對多個政府部門負(fù)責(zé),但卻沒有哪個部門真正對國有資產(chǎn)的保值增值負(fù)責(zé)任。由于所有者的責(zé)任主體不明確,企業(yè)缺乏應(yīng)有的監(jiān)督的約束,尤其是那些直接歸各級政府管理的大企業(yè)集團(tuán),其產(chǎn)權(quán)歸政府所有,但政府是由各綜合經(jīng)濟(jì)管理部門行使管理職能的,由于政府沒有授權(quán)由哪個部門進(jìn)行監(jiān)管,結(jié)果是政府哪個部門都可以管企業(yè),但誰都管不了,誰都不負(fù)責(zé)任。政府對企業(yè)的情況完全靠聽匯報,對企業(yè)的內(nèi)在情況不清楚,結(jié)果不出問題則可,一出問題就大得不得了,就要關(guān)閉乃至破產(chǎn)。

那么國有企業(yè)如何進(jìn)行改革?這方面中央有了明確的規(guī)定,即對國有資產(chǎn)實行國家統(tǒng)一所有,政府分級監(jiān)管,企業(yè)自主經(jīng)營的體制”。目前,理論界、學(xué)術(shù)界對于從建立國有資產(chǎn)管理委員會及其辦事機(jī)構(gòu),到中間或中介性的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司,再到生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)三個層次的國有資產(chǎn)管理體制的框架,在認(rèn)識上是統(tǒng)一的。近年來,各地也根據(jù)實際進(jìn)行了大量的探索,目前全國已有11個省、市、自治區(qū)及經(jīng)濟(jì)特區(qū)先后建立了新的國有資產(chǎn)管理體制。盡管各地做法不盡相同,但新的管

理體系基本上是按照三個層次的框架建立的。其大致情況是:在省(直轄市)、自治區(qū)政府一級成立了國有資產(chǎn)管理委員會(簡稱國資委),下設(shè)國有資產(chǎn)管理辦公室(簡稱國資辦);在中間層建立資產(chǎn)經(jīng)營公司;在下層是由企業(yè)群組成。這三個層次,在上層通過國資委直接管理資產(chǎn)經(jīng)營公司,而不是靠各部門分工把關(guān),這樣既能實現(xiàn)將政府各部門的社會經(jīng)濟(jì)管理職能與資產(chǎn)所有者職能分開,又直接加強(qiáng)了對資產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo),形成了有效的制約機(jī)制;在中間層建立了國有出資人制度,為資本運(yùn)營構(gòu)建合格的載體,使企業(yè)對投資主體負(fù)責(zé),投資主體對出資人負(fù)責(zé),出資人向政府負(fù)責(zé),實現(xiàn)了國有資產(chǎn)監(jiān)管職能與國有資產(chǎn)經(jīng)營職能的分離;在下層由國有獨資企業(yè)、國有控股、參股及合資企業(yè)群組成,這些企業(yè)根據(jù)國家法律擁有法人財產(chǎn)權(quán),具有企業(yè)法人資格,依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、照章納稅、獨立承擔(dān)民事責(zé)任,并具體承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值的任務(wù),從而實現(xiàn)了國家終極所有權(quán)與企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)的分離,理順了政府與企業(yè)的關(guān)系,初步實現(xiàn)了政企分開。

三、加強(qiáng)對企業(yè)的監(jiān)督,堅持改革與加強(qiáng)管理相結(jié)合 現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)營狀況的好壞并沒有與經(jīng)營者的利益直接掛起鉤來,經(jīng)營好了沒有得到實惠,經(jīng)營差了也不負(fù)責(zé)任,出了問題只要自己沒把錢裝腰包仍然萬事大吉,這個單位搞不好調(diào)到另外一個單位去照樣可以當(dāng)官,這樣的一種機(jī)制打擊了先進(jìn),保護(hù)了落后,也出現(xiàn)了一些投機(jī)鉆營和短期行為。我認(rèn)

為,加強(qiáng)管理應(yīng)該堅持內(nèi)部和外部相結(jié)合的方針,內(nèi)部管理主要是提高管理水平,建立內(nèi)部控制制度,但是內(nèi)部人控制制度目前很難奏效,因為現(xiàn)在是廠長經(jīng)理說了算,你要么堅持原則看飯碗,要么保飯碗說假話。因此,加強(qiáng)政府對企業(yè)管理尤其重要,但加強(qiáng)管理并不是捆住企業(yè)手腳,不能采取計劃經(jīng)濟(jì)那一套行政辦法,而應(yīng)該用政策進(jìn)行規(guī)范,用制度約束和監(jiān)督考核的辦法。

四、國有企業(yè)改革應(yīng)堅持實事求是的方針

國有企業(yè)改革涉及到方方面面的問題,情況非常復(fù)雜,當(dāng)前要注意防止和克服以下幾種傾向。

一是不能盲目追求速度。當(dāng)前有的地方為了趕速度,不顧客觀實際,搞指令性計劃,要求在一段時間內(nèi)全部完成改制計劃。應(yīng)該說,改制有個計劃是對的,但計劃應(yīng)該實事求是,要因地制宜,不能強(qiáng)求一致,要成熟一個轉(zhuǎn)一個。否則即使轉(zhuǎn)了,也是換湯不換藥。

二是改制應(yīng)講究實效?，F(xiàn)在有的企業(yè)改制圖形式,趕時髦,為組建企業(yè)集團(tuán)搞拉郎配;改變主管廳(局)為公司,把牌子一換,結(jié)果機(jī)構(gòu)沒變,管理方法沒變,職能也沒改變;組建經(jīng)營公司不但未能減少行政干預(yù),而且增加了新的婆婆。這些不講究實際的改革,不但起不到應(yīng)有的作用,反而勞民傷財。

三是改制應(yīng)采取多種形式?，F(xiàn)在有一種誤解,似乎一搞改制就只有搞貼身經(jīng)營”,搞員工持股;一搞抓大放小就只有賣

企業(yè)。于是出現(xiàn)了不顧企業(yè)和職工的反對,把本地好企業(yè)全賣光,似乎賣得越徹底越好。有的企業(yè)借改制之機(jī)化公為私,最近朱總理就曾兩次對安徽揚(yáng)子集團(tuán)改制中化公為私問題進(jìn)行指示,提出這種改制”問題很多,父職子繼,把國有企業(yè)變成家族企業(yè),要嚴(yán)肅處理,吸取教訓(xùn)。

四是要正確認(rèn)識國有經(jīng)濟(jì)。現(xiàn)在有的人把國有企業(yè)存在的困難和問題都?xì)w結(jié)到所有制問題,有的甚至懷疑公有制的優(yōu)越性,這是十分片面的。任何所有制都有優(yōu)劣,關(guān)鍵是如何去揚(yáng)長避短。就西方發(fā)達(dá)的資本主義國家而言,他們許多現(xiàn)代大企業(yè)大多都是委托聘用的經(jīng)理人員作為其代理人控制企業(yè)經(jīng)營,他們本身也并沒擁有企業(yè)產(chǎn)權(quán),但他們對于不屬于自己所有的他人財產(chǎn),為什么能夠兢兢業(yè)業(yè),盡智竭力呢?其奧妙在于有一個經(jīng)理市場和企業(yè)家職業(yè)利益風(fēng)險機(jī)制。企業(yè)家是一種資本化的商品,一旦經(jīng)營失敗,不但資本家要跳樓,企業(yè)家也要跳樓。西方這些先進(jìn)的管理方法和經(jīng)驗,是值得我們吸取的。對于我國的國有企業(yè)而言,隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的逐步完善,隨著國有資產(chǎn)新體制的建立和企業(yè)激勵約束機(jī)制的形成,我國國有企業(yè)是可以也是能夠辦好的。

第三篇：我國國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及改革思路

我國國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及改革思路

我國國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及改革思路。當(dāng)前,對于國有資產(chǎn)能否管好,國有企業(yè)改革能否成功,國有經(jīng)濟(jì)生命力如何這個問題已經(jīng)越來越成為政府、企業(yè)及廣 大群眾關(guān)注的焦點,也成為上至政府高官,下至平民百姓的熱門話題。因為這上接我國經(jīng)濟(jì)體制改革成功與否,下連廣大人民群眾利益。本文就當(dāng)前國有企業(yè)產(chǎn)生困難的原因及對策談些看法。

一、國有企業(yè)發(fā)展及改革中存在的問題

眾所周知,我國工業(yè)基礎(chǔ)差,經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),建國初期國有 經(jīng)濟(jì)只有少量的解放區(qū)軍工企業(yè)和接管部分官僚壟斷資本企業(yè),這些企業(yè)規(guī)模小,資產(chǎn)量少。據(jù)不完全統(tǒng)計,1952年我國國有資產(chǎn)總額只有12986億元。經(jīng) 過建國后40多年來的經(jīng)濟(jì)建設(shè),我國的國有經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大,特別是改革開放以來,國有經(jīng)濟(jì)得到高速的發(fā)展,國有資產(chǎn)越來越雄厚,到1995年底,我國國 有資產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到5.7萬億元,其中經(jīng)營性資產(chǎn)4.5萬億元,非經(jīng)營性資產(chǎn)1.2萬億元,統(tǒng)計表明,1949年以來,國有資產(chǎn)平均每年遞增12.4%,其中 1980年以來平均每年遞增14.5%,1990年至1995年平均每年遞增17.9%。國有經(jīng)濟(jì)所創(chuàng)造的財富維持了國家機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn),壯大了國防力量,保證了國家的安全,促進(jìn)了兩個文明建設(shè)?？梢哉f沒有國有經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ),就沒有社會主義政權(quán)的鞏固。

但是國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也同其他所有制經(jīng)濟(jì)一樣,不是、也不可能是直線上升的,有時也帶有明顯的階段性。這種階段性既受國有經(jīng)濟(jì)政策、政治環(huán)境制約,也與國際環(huán)境有著密切的聯(lián)系,當(dāng)然也有自然環(huán)境的影響?？梢哉f,建國以后我國在相當(dāng)長的一段時期內(nèi)實行計劃經(jīng)濟(jì)的管理手段,在當(dāng)時我國工業(yè)化程度低,生產(chǎn)力水平不高,供應(yīng)不足的情況下,是適合我國國情的,對我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極的作用,不但解決了占全世界1/5人口的吃飯和就業(yè)問題,而且為我國改革開放打下了堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但是隨著科學(xué)的進(jìn)步,技術(shù)的發(fā)展,生產(chǎn)力水平的提高,國內(nèi)、國際經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境的變化,繼續(xù)沿用計劃經(jīng)濟(jì)的管理手段,繼續(xù)實行原有的管理 體系,已經(jīng)不能適應(yīng)我國生產(chǎn)力發(fā)展的需要。因此,出現(xiàn)了國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益滑坡,虧損面逐年增大的趨勢,據(jù)不完全統(tǒng)計,全國獨立核算的國有工業(yè)企業(yè)虧損1992年～1995年分別為22.7%、29.8%、32.7%、33.5%,1996年上半年則達(dá)到43.3%,并且1996年一季度出現(xiàn)了全國性的 整體虧損,國有資產(chǎn)的損失數(shù)額也逐年增大,據(jù)1994年全國開展清產(chǎn)核資的12.4萬戶國有企業(yè)的不完全統(tǒng)計,全部資產(chǎn)損失達(dá)2231.1億元,全部資金掛帳22069億元,損失與掛帳合計達(dá)4438億元,占這些企業(yè)全部資產(chǎn)的10.7%。

上述問題的原因是多方面的,許多專家學(xué)者提出了不少看法,有的歸結(jié)為管理體制落后,政企不分,政資不分;有的歸結(jié)為企業(yè)目前存在三座大山:負(fù)債過高,冗員過多,社會包袱過重;有的認(rèn)為主要是企業(yè)管理混 亂,管理水平低。上面這些觀點都有一定的道理,都是從不同角度提出的。我個人認(rèn)為,其中最重要和最直接的原因是管理制度不順,企業(yè)管理落后。雖然近10多 年來,我國對國有企業(yè)的改革已經(jīng)采取了許多措施,包括:放權(quán)讓利,推行承包經(jīng)營責(zé)任制,實際兩權(quán)分離,進(jìn)而到建立現(xiàn)代企業(yè)制度,什么藥方都用過了,但成效并不十分突出,究其原因,最根本的就是以往這些改革,停留在企業(yè)層面的多,政府層面的少,淺表性的多,深層次的少。因此,必須抓住問題的本質(zhì),改革才能見成效。

二、國有企業(yè)改革的關(guān)鍵在于建立起科學(xué)的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營運(yùn)體系

如上所述,當(dāng)前國有企業(yè)改革成效不明顯的主要原因是國有資產(chǎn)管理體制改革滯后,政企不分、政資不分仍困擾和阻礙著企業(yè)的發(fā)展。傳統(tǒng)的體制下,國有資產(chǎn)所有者的職能被政府部門分割,造成了產(chǎn)權(quán)管理的多元化,政府各部門都可以所有者的身份向企業(yè)發(fā)號施令,政出多門、多頭管理,企業(yè)要 對多個政府部門負(fù)責(zé),但卻沒有哪個部門真正對國有資產(chǎn)的保值增值負(fù)責(zé)任。由于所有者的責(zé)任主體不明確,企業(yè)缺乏應(yīng)有的監(jiān)督的約束,尤其是那些直接歸各級政 府管理的大企業(yè)集團(tuán),其產(chǎn)權(quán)歸政府所有,但政府是由各綜合經(jīng)濟(jì)管理部門行使管理職能的,由于政府沒有授權(quán)由哪個部門進(jìn)行監(jiān)管,結(jié)果是政府哪個部門都可以管 企業(yè),但誰都管不了,誰都不負(fù)責(zé)任。政府對企業(yè)的情況完全靠聽匯報,對企業(yè)的內(nèi)在情況不清楚,結(jié)果不出問題則可,一出問題就大得不得了,就要關(guān)閉乃至破產(chǎn)。

那么國有企業(yè)如何進(jìn)行改革?這方面中央有了明確的規(guī)定,即對國有資產(chǎn)實行國家統(tǒng)一所有,政府分級監(jiān)管,企業(yè)自主經(jīng)營的體制”。目前,理論界、學(xué)術(shù)界對于從建立國有資產(chǎn)管理委員會及其辦事機(jī)構(gòu),到中間或中介性的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司,再到生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)三個層次的國有資產(chǎn)管理體制的框架, 在認(rèn)識上是統(tǒng)一的。近年來,各地也根據(jù)實際進(jìn)行了大量的探索,目前全國已有上海、河北、內(nèi)蒙古、吉林、安徽、浙江、青海、陜西、重慶、湖北、廣西等11個 省、市、自治區(qū)及深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)先后建立了新的國有資產(chǎn)管理體制。盡管各地做法不盡相同,但新的管理體系基本上是按照三個層次的框架建立的。其大致情況是: 在省(直轄市)、自治區(qū)政府一級成立了國有資產(chǎn)管理委員會(簡稱國資委),下設(shè)國有資產(chǎn)管理辦公室(簡稱國資辦);在中間層建立資產(chǎn)經(jīng)營公司;在下層是由 企業(yè)群組成。這三個層次,在上層通過國資委直接管理資產(chǎn)經(jīng)營公司,而不是靠各部門分工把關(guān),這樣既能實現(xiàn)將政府各部門的社會經(jīng)濟(jì)管理職能與資產(chǎn)所有者職能 分開,又直接加強(qiáng)了對資產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo),形成了有效的制約機(jī)制;在中間層建立了國有出資人制度,為資本運(yùn)營構(gòu)建合格的載體,使企業(yè)對投資主體負(fù)責(zé),投 資主體對出資人負(fù)責(zé),出資人向政府負(fù)責(zé),實現(xiàn)了國有資產(chǎn)監(jiān)管職能與國有資產(chǎn)經(jīng)營職能的分離;在下層由國有獨資企業(yè)、國有控股、參股及合資企業(yè)群組成,這些 企業(yè)根據(jù)國家法律擁有法人財產(chǎn)權(quán),具有企業(yè)法人資格,依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、照章納稅、獨立承擔(dān)民事責(zé)任,并具體承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值的任務(wù),從而實現(xiàn)了國家終極所有權(quán)與企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)的分離,理順了政府與企業(yè)的關(guān)系,初步實現(xiàn)了政企分開。

實踐證明,這三個層次管理體制的推行和不斷完善,對于從深層次上改變政企不分,政資不分,多頭管理的局面是可行的,也是成功的。具體可以從深圳和上海改革的成效得以說明。

深圳是全國最早建立三個層次國有資產(chǎn)管理、運(yùn)營體系的城市。早在1987年7月該市就成立了市屬企業(yè)國有資產(chǎn)投資管理公司,主要負(fù)責(zé)市屬企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn) 權(quán)管理及運(yùn)營,成立初期也行使國有資產(chǎn)管理的職能。隨著改革的不斷深入,1992年9月深圳市又成立了市國有資產(chǎn)管理委員會,一年后成立了市國有資產(chǎn)管理委員會辦公室,作為市國資委的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu),專門行使國有資產(chǎn)的行政管理職能。經(jīng)過幾年的探索,目前已經(jīng)初步形成了市國有資產(chǎn)管理委員會(下設(shè)國資辦)———市級國有資產(chǎn)經(jīng)營公司———企業(yè)群”三個層次的國有資產(chǎn)管理經(jīng)營新體制。三個層次的國有資產(chǎn)管理體制建立以后,該市采取了許多行之 有效的措施保證其順利運(yùn)行。包括按經(jīng)營規(guī)模、效益水平對企業(yè)進(jìn)行分類定級;按行業(yè)類別和效益實行企業(yè)利潤分類上繳辦法;實行企業(yè)無行政主管部門制度;向國 有控股企業(yè)和全資企業(yè)委派產(chǎn)權(quán)代表,參與企業(yè)重大問題決策,監(jiān)管國有資產(chǎn)運(yùn)營,率先建立現(xiàn)代企業(yè)制度,強(qiáng)化企業(yè)管理,加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部約束和政府對企業(yè)監(jiān)管 等。到目前為止,已正式頒布《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)股份有限公司條例》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)有限公司條例》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)股份合作公司條例》等幾十個法規(guī)和規(guī)章,尤其是1995年該市《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)國有資產(chǎn)管理條例》的出臺,標(biāo)志著國有資產(chǎn)管理法規(guī)、規(guī)章體系日趨完善,為現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范運(yùn)作打下了基礎(chǔ),取得顯著的效果。截止1998年底,深圳市屬國有企業(yè)的凈資產(chǎn)為3477億元,自1980年以來每年遞增53%,1998年實現(xiàn)利潤51億元,實現(xiàn)了國有資產(chǎn)保值增值。

上海市1993年按照三個層次建立新的國有資產(chǎn)管理運(yùn)營體系后,到1995年底,先后將33家主管局撤銷轉(zhuǎn)制為經(jīng)營公司或控股公 司,并使國有資產(chǎn)管理體制改革與政府機(jī)構(gòu)改革、人員分流結(jié)合起來,把撤局、組建公司、改制和授權(quán)經(jīng)營同步進(jìn)行,將管資產(chǎn)、管人相一致原則與黨管干部原則相統(tǒng)一,并享有對控股公司的監(jiān)管權(quán)、考核權(quán)、獎懲權(quán)與收益權(quán)。上海市通過國有資產(chǎn)管理體制的改革和實踐,實現(xiàn)了較大范圍國有企業(yè)存量資 產(chǎn)的調(diào)整和城市面貌的改觀。一方面,以控股公司的產(chǎn)品為龍頭,以產(chǎn)權(quán)為紐帶,組建了一大批企業(yè)集團(tuán),實際專業(yè)化協(xié)作,發(fā)展社會化大生產(chǎn);另一方面,通過退 城進(jìn)郊、土地置換和盤活資產(chǎn)存量等措施,進(jìn)行企業(yè)技術(shù)改造和資產(chǎn)重組,實現(xiàn)了優(yōu)勢企業(yè)的低成本擴(kuò)張,城市的市政、公用設(shè)施和文化事業(yè)也得到了快速發(fā)展;再是通過企業(yè)間相互持股和環(huán)形持股,一大批企業(yè)由工廠制改變成為股份公司或有限責(zé)任公司,增強(qiáng)了凝聚力和約束力,培育和發(fā)展了行業(yè)優(yōu)勢。上海紡織控股集團(tuán)公司組建后,對市區(qū)工廠進(jìn)行調(diào)整和土地置換,新辦第三產(chǎn)業(yè)1200多個,合資企業(yè)240個,改組有限責(zé)任公司14個,股份有限公司4個, 關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)196家,撤銷138家,原所屬國有企業(yè)由320家減少到180家,妥善分流下崗的17萬人,控股公司由原55萬人減少到38萬人,繼招收 18名空中乘務(wù)員的空嫂旋風(fēng)”之后,又相繼推出了成千上萬的呼嫂尋呼臺”、“巴嫂(巴士)”、地嫂(地鐵)”等服務(wù)行業(yè),為上海減員增效戰(zhàn)略的實施,提供了成功的范例。

三、加強(qiáng)對企業(yè)的監(jiān)督,堅持改革與加強(qiáng)管理相結(jié)合當(dāng)前在認(rèn)識上有個誤區(qū),似乎體制改革了,就一通百通,一順百順,企業(yè)效益自然會提高,這種看法是片面的。光講改革,不講管理,改革是無法成功的,改革的目標(biāo)也無法實現(xiàn)。事實上,當(dāng)前國有企業(yè)管理弱化,管理混亂,損失嚴(yán)重,已經(jīng)到了十分嚴(yán)重的地步,據(jù)國家有關(guān)部門抽樣調(diào)查顯示,80%以上的虧損企業(yè)是管理不善造成的。就我省而言,在前幾年清產(chǎn)核資中暴露的 損失中,決策失誤千萬的損失比重較大,當(dāng)中尤以對外投資最為突出。現(xiàn)在有的企業(yè)對外投資未經(jīng)充分論證,盲目性較大,結(jié)果投資之時就是虧損之日。還有的盲目設(shè)點拉線,投資鏈條長,結(jié)果連自己有多少個子孫都搞不清楚。此外盲目借出款項,盲目對外擔(dān)保,出現(xiàn)嚴(yán)重的風(fēng)險。值得一提的是,在中外合資合作企業(yè)中,由于外商資金不到位,有的是合資、合作企業(yè)設(shè)立后,以合資、合作企業(yè)的名義借款(或擔(dān)保)作為外商投入資金,結(jié)果一旦造成損失債務(wù)全由中方背起來,這種例子也是不少見的。造成這種情況的原因既有水平問題,也有管理問題,但是最重要的是應(yīng)建立起激勵和約束機(jī)制,使企業(yè)廠長(經(jīng)理)感到有壓力。現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)營狀況的好壞并沒有與經(jīng)營者的利益直接掛起鉤來,經(jīng)營好了沒有得到實惠,經(jīng)營差了也不負(fù)責(zé)任,出了問題只要自己沒把錢裝腰包仍然萬事大吉,這個單位搞不好調(diào)到另外一個單位去照樣可以當(dāng)官,這樣的一種機(jī)制打擊了先進(jìn),保護(hù)了落后,也出現(xiàn)了一些投機(jī)鉆營和短期行為。我認(rèn)為,加強(qiáng)管理應(yīng)該堅持內(nèi)部和外部相結(jié)合的方針,內(nèi) 部管理主要是提高管理水平,建立內(nèi)部控制制度,但是內(nèi)部人控制制度目前很難奏效,因為現(xiàn)在是廠長經(jīng)理說了算,你要么堅持原則看飯碗,要么保飯碗說假話。因此,加強(qiáng)政府對企業(yè)管理尤其重要,但加強(qiáng)管理并不是捆住企業(yè)手腳,不能采取計劃經(jīng)濟(jì)那一套行政辦法,而應(yīng)該用政策進(jìn)行規(guī)范,用制度約束和監(jiān)督考核的辦法。最近幾年深圳市對資產(chǎn)經(jīng)營公司和市屬企業(yè)的管理方面有許多獨特的做法。首先,該市人大通過了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)國有企業(yè)法定人代表任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計條件》,加強(qiáng)了企業(yè)法定代表人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的監(jiān)督,客觀、公正地評價其經(jīng)營業(yè)績,保障了國有資產(chǎn)的安全與增值;其次是采取下派財務(wù)總監(jiān)的辦法,財務(wù)總監(jiān)不但可以列席企業(yè)董事會議,了解企業(yè)運(yùn)作的全過程,而且審核財務(wù)報表、監(jiān)督資金運(yùn)作情況,真正達(dá)到監(jiān)督的目的。深圳市加強(qiáng)企業(yè)管理、監(jiān)督,企業(yè)效益不斷提高,即使遭受 金融**和自然災(zāi)害的沖擊比較嚴(yán)重,1998仍然實現(xiàn)利潤比1997上升。事實說明,只要堅持改革與管理相結(jié)合,企業(yè)不但可以走出困境,而且能夠創(chuàng)造較高的經(jīng)濟(jì)效益。

四、國有企業(yè)改革應(yīng)堅持實事求是的方針

國有企業(yè)改革涉及到方方面面的問題,情況非常復(fù)雜,當(dāng)前要注意防止和克服以下幾種傾向。

一 是不能盲目追求速度。當(dāng)前有的地方為了趕速度,不顧客觀實際,搞指令性計劃,要求在一段時間內(nèi)全部完成改制計劃。應(yīng)該說,改制有個計劃是對的,但計劃應(yīng)該實事求是,要因地制宜,不能強(qiáng)求一致,要成熟一個轉(zhuǎn)一個。否則即使轉(zhuǎn)了,也是換湯不換藥。

二 是改制應(yīng)講究實效?，F(xiàn)在有的企業(yè)改制圖形式,趕時髦,為組建企業(yè)集團(tuán)搞拉郎配;改變主管廳(局)為公司,把牌子一換,結(jié)果機(jī)構(gòu)沒變,管理方法沒變,職能也沒改變;組建經(jīng)營公司不但未能減少行政干預(yù),而且增加了新的婆婆。這些不講究實際的改革,不但起不到應(yīng)有的作用,反而勞民傷財。

三是改制 應(yīng)采取多種形式?，F(xiàn)在有一種誤解,似乎一搞改制就只有搞貼身經(jīng)營”,搞員工持股;一搞抓大放小就只有賣企業(yè)。于是出現(xiàn)了不顧企業(yè)和職工的反對,把本地好企 業(yè)全賣光,似乎賣得越徹底越好。有的企業(yè)借改制之機(jī)化公為私,最近朱總理就曾兩次對安徽揚(yáng)子集團(tuán)改制中化公為私問題進(jìn)行指示,提出這種改制”問題很多,父職子繼,把國有企業(yè)變成家族企業(yè),要嚴(yán)肅處理,吸取教訓(xùn)。

四是要正確認(rèn)識國有經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)在有的人把國有企業(yè)存在的困難和問題都?xì)w結(jié)到所有制 問題,有的甚至懷疑公有制的優(yōu)越性,這是十分片面的。任何所有制都有優(yōu)劣,關(guān)鍵是如何去揚(yáng)長避短。就西方發(fā)達(dá)的資本主

義國家而言,他們許多現(xiàn)代大企業(yè)大多都是委托聘用的經(jīng)理人員作為其代理人控制企業(yè)經(jīng)營,他們本身也并沒擁有企業(yè)產(chǎn)權(quán),但他們對于不屬于自己所有的他人財產(chǎn),為什么能夠兢兢業(yè)業(yè),盡智竭力呢? 其奧妙在于有一個經(jīng)理市場和企業(yè)家職業(yè)利益風(fēng)險機(jī)制。企業(yè)家是一種資本化的商品,一旦經(jīng)營失敗,不但資本家要跳樓,企業(yè)家也要跳樓。西方這些先進(jìn)的管理方法和經(jīng)驗,是值得我們吸取的。

對于我國的國有企業(yè)而言,隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的逐步完善,隨著國有資產(chǎn)新體制的建立和企業(yè)激勵約束機(jī)制的形成,我國國有企業(yè)是可以也是能夠辦好的。

2006本經(jīng)學(xué)員：

2006.12.5

學(xué)號:334孟令清

第四篇：我國農(nóng)業(yè)信息化的現(xiàn)狀及發(fā)展思路

我國農(nóng)業(yè)信息化的現(xiàn)狀及發(fā)展思路

發(fā)布時間：2011-8-21信息來源：世界經(jīng)理人網(wǎng)

信息技術(shù)的高速發(fā)展為農(nóng)業(yè)科技革命和農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了契機(jī)。目前，歐美等發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段，各類信息技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)品已經(jīng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和各類經(jīng)營管理中得到廣泛應(yīng)用，發(fā)揮了重要作用，并為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化注入了強(qiáng)大的活力。

50年前美國就開始將計算機(jī)技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)上。20世紀(jì)90年代以來，美國政府連年撥款15億美元建設(shè)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)和推廣在線應(yīng)用，現(xiàn)已建成世界最大的農(nóng)業(yè)計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng)。該系統(tǒng)覆蓋了美國46個州、加拿大的6個省和美加以外的7個國家。它連通美國農(nóng)業(yè)部、15個州的農(nóng)業(yè)署、36所大學(xué)和大量的農(nóng)業(yè)企業(yè)，用戶可以通過電話、電視或計算機(jī)等終端設(shè)備，共享網(wǎng)絡(luò)中的信息資源。該系統(tǒng)大力推廣3S技術(shù)(即地理信息系統(tǒng)GIS、全球定位系統(tǒng)GPS和遙感技術(shù)PS)以及計算機(jī)自動控制系統(tǒng)的綜合應(yīng)用，發(fā)展“精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)”這一基于信息科技的高效農(nóng)業(yè)模式，在農(nóng)情監(jiān)測與產(chǎn)量估算等方面居領(lǐng)先地位。

歐盟建立了覆蓋全歐洲的農(nóng)作物估產(chǎn)體系，建立了農(nóng)業(yè)環(huán)境、生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，向數(shù)字化、集成化與智能化方向發(fā)展。英國建立了覆蓋全國的農(nóng)業(yè)計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并在涉農(nóng)部門和農(nóng)戶中廣泛應(yīng)用。德國已在農(nóng)作物生產(chǎn)中成功地應(yīng)用了3S技術(shù)，如對土地精確定位，按肥力程度確定播種量和施肥量等。法國建立了覆蓋全國的病蟲測報計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，可實時提供病蟲害情況、藥殘毒預(yù)報和有關(guān)農(nóng)藥評價等信息。日本國內(nèi)82個農(nóng)產(chǎn)品中央批發(fā)市場和564個地區(qū)批發(fā)市場以及海關(guān)等都已實現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和銷售商及時方便地從網(wǎng)上查出每天、每月及的各種農(nóng)產(chǎn)品的銷售量等信息。

目前發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用的核心內(nèi)容主要有6大類：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)信息處理系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)智能專家系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)決策支持系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)技術(shù)模擬系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等。應(yīng)用于農(nóng)業(yè)的信息技術(shù)主要是計算機(jī)、信息存儲和處理、各類軟件、通信、網(wǎng)絡(luò)、多媒體、人工智能、3S技術(shù)與計算機(jī)自控系統(tǒng)的綜合應(yīng)用等，力圖實現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、綜合化和全程智能化。通過計算機(jī)與農(nóng)機(jī)的結(jié)合，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)耕作的自動指揮和控制(定位、定量和定時)，即現(xiàn)代化的精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，以指導(dǎo)和幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營管理。

我國自從1995年農(nóng)業(yè)部提出涉及農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的“金農(nóng)工程”以來，用了5年時間初步建立和完善了國家級農(nóng)業(yè)基本數(shù)據(jù)庫，農(nóng)業(yè)監(jiān)測、預(yù)測與預(yù)警等宏觀調(diào)控與決策服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢、農(nóng)作物產(chǎn)銷預(yù)測系統(tǒng)，對農(nóng)業(yè)發(fā)展起了很大作用。目前，農(nóng)業(yè)部門初步構(gòu)建起了農(nóng)業(yè)信息平臺，有二百多個農(nóng)業(yè)批發(fā)市場依托這一平臺進(jìn)行信息溝通與共享。同時以中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)為龍頭，以農(nóng)、牧、漁等12個專業(yè)網(wǎng)為骨干的中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合信息網(wǎng)初步建成，推動了農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。

我國農(nóng)業(yè)信息化任重道遠(yuǎn)

雖然我國農(nóng)業(yè)信息化已經(jīng)取得了一定的成效，但由于農(nóng)業(yè)仍是弱勢產(chǎn)業(yè)，廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，農(nóng)民收入水平總體較低，農(nóng)業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用尚處于起步階段，應(yīng)用的深度和廣度不夠，在部分落后地區(qū)更是空白。農(nóng)業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用的總體戰(zhàn)略有待進(jìn)一步研究落實，農(nóng)業(yè)信息化任重而道遠(yuǎn)。

加快建設(shè)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施

信息網(wǎng)絡(luò)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息化的前提和基礎(chǔ)，特別是在我國農(nóng)村通信普及還不完全、整體信息網(wǎng)絡(luò)還未建成的情況下，當(dāng)務(wù)之急就是加大投資力度，進(jìn)一步完善農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。鑒于此，信息產(chǎn)業(yè)部提出繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照“村村通工程實施方案”的目標(biāo)，促使各大通信運(yùn)營企業(yè)做好農(nóng)村通信普遍服務(wù)工作，為農(nóng)業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用提供網(wǎng)絡(luò)通信支持和信息服務(wù)。

在農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)過程中，通信運(yùn)營企業(yè)不但是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)者，也是關(guān)鍵技術(shù)的提供者，更可以在資金投入方面發(fā)揮重要的作用。以黑龍江省為例，自2001年以來，該省用于農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的資金累計達(dá)1.6億元，其中通信公司投資就有4000萬元，并且運(yùn)用自身技術(shù)優(yōu)勢，有效解決了為農(nóng)民信息服務(wù)“最后一公里”的通信傳輸硬件條件問題，有力地保證了農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的快速發(fā)展。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息資源的開發(fā)和應(yīng)用

隨著我國農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化邁進(jìn)，整個農(nóng)業(yè)體系也將卷入全球化、信息化的浪潮，信息資源的豐富程度成為左右現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。

農(nóng)業(yè)信息資源的建設(shè)包括信息的開發(fā)、采集、整合以及系統(tǒng)化的過程。首先要加大對國內(nèi)外農(nóng)業(yè)信息資源開發(fā)的力度，建立信息采集渠道。然后根據(jù)市場發(fā)展和管理需要，建立完善農(nóng)業(yè)信息指標(biāo)體系，調(diào)整布設(shè)信息采集監(jiān)測點，開發(fā)統(tǒng)一信息采集軟件，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫。再通過完善涉農(nóng)部門的信息共享機(jī)制，形成一套完善的信息資源交流系統(tǒng)。例如，陜西省依托“陜西農(nóng)業(yè)網(wǎng)”建成了果業(yè)網(wǎng)、農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)、種植業(yè)網(wǎng)、畜牧獸醫(yī)網(wǎng)、飼料工業(yè)網(wǎng)、政策法規(guī)網(wǎng)等一批省內(nèi)農(nóng)業(yè)專業(yè)網(wǎng)站。通過專業(yè)網(wǎng)，與省、市、縣各企事業(yè)單位互連。農(nóng)業(yè)廳通過網(wǎng)絡(luò)傳遞一般性文稿，發(fā)布、查閱行業(yè)信息，有力地推動了機(jī)關(guān)辦公自動化和農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)以及農(nóng)業(yè)信息服務(wù)工作。

在信息資源開發(fā)整合的過程中，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、應(yīng)用系統(tǒng)的建立也應(yīng)同步進(jìn)行，從而形成兩者相互促進(jìn)、共同發(fā)展的良性局面。對此，農(nóng)業(yè)部提出，要建立完善預(yù)警系統(tǒng)，積極利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開發(fā)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動植物疫病等監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，建立完善市場監(jiān)管系統(tǒng)，加快開發(fā)建設(shè)統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料市場監(jiān)管信息系統(tǒng)，開發(fā)建設(shè)農(nóng)村市場與科

技信息服務(wù)系統(tǒng)，繼續(xù)完善“一站通”功能和批發(fā)市場信息采集發(fā)布系統(tǒng)，啟動中國農(nóng)業(yè)網(wǎng)上展廳開發(fā)建設(shè)和應(yīng)用推廣工作，探索發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)。例如，海南省積極開展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易，發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”。一方面利用網(wǎng)絡(luò)向全球發(fā)布、宣傳和推薦農(nóng)產(chǎn)品資源信息，另一方面推行熱帶農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，開設(shè)網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品超市，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上交易。通過發(fā)布供求形勢預(yù)測信息，進(jìn)行期貨交易，發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，引導(dǎo)農(nóng)民放心、放手進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

抓好應(yīng)用試點，發(fā)揮示范效用

在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息化過程中，需要一批具有鮮明特色的、勇于開拓創(chuàng)新的“火車頭”起先鋒示范作用。因此，要把有條件、有基礎(chǔ)的地區(qū)作為農(nóng)業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用試點，結(jié)合地方特色，抓好示范性應(yīng)用，通過認(rèn)真總結(jié)和大力推廣先進(jìn)經(jīng)驗和做法，以點帶面，加快農(nóng)業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用的普及與推廣。在信息服務(wù)方面，山東萊州市“金城模式”提出了新的思路。該鎮(zhèn)把農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站與農(nóng)技綜合服務(wù)站、果業(yè)協(xié)會合并在一起，一個機(jī)構(gòu)、三個牌子，把協(xié)會會員作為服務(wù)對象，開展產(chǎn)前的項目咨詢，產(chǎn)后的網(wǎng)上促銷、網(wǎng)外統(tǒng)一聯(lián)合促銷等服務(wù)，把信息網(wǎng)絡(luò)這一高科技手段運(yùn)用到該鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)的社會化服務(wù)中，提高了社會化服務(wù)層次，推動了該鎮(zhèn)果業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民增收。該鎮(zhèn)僅蘋果一項就比周邊縣鄉(xiāng)每公斤多賣0.5元左右，果農(nóng)增效十分可觀。

面向“精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)”推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化

農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家正在大力發(fā)展“精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)”這一基于信息科技的高效農(nóng)業(yè)模式，并且在技術(shù)革新、應(yīng)用中取得了很大的成效，顯現(xiàn)出越來越大的市場優(yōu)勢。在我國，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)早就開始了“精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)”的實施。他們于1999年4月大力推廣應(yīng)用精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，以精準(zhǔn)選種播種、精準(zhǔn)灌溉、精準(zhǔn)施肥、精準(zhǔn)植保、精準(zhǔn)田管、精準(zhǔn)收割等六大精準(zhǔn)技術(shù)為代表的精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集農(nóng)業(yè)工程技術(shù)和生物技術(shù)為一體，已經(jīng)滲透到兵團(tuán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，為兵團(tuán)農(nóng)業(yè)新技術(shù)革命注入了新的活力，成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要推動力。

建立農(nóng)業(yè)信息技術(shù)人才培養(yǎng)體系

信息化的關(guān)鍵在于應(yīng)用，而應(yīng)用的關(guān)鍵在于人才。特別在農(nóng)村地區(qū)，人們的文化水平普遍不高，對現(xiàn)代通信信息技術(shù)的了解還很少，這使農(nóng)村信息技術(shù)的推廣和應(yīng)用急需大量人才來完成。要通過建立健全的農(nóng)業(yè)信息技術(shù)人才培養(yǎng)體系，開展農(nóng)業(yè)信息化隊伍建設(shè)。

目前，我國農(nóng)村信息技術(shù)普及工作正在全面展開，依托農(nóng)技“110”服務(wù)體系，信息聯(lián)絡(luò)員的培訓(xùn)工作正在取得越來越大的成效。遼寧省自2001年起，全省統(tǒng)一組織培訓(xùn)信息聯(lián)絡(luò)員，經(jīng)過3期培訓(xùn)，省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)已聘用了116名信息聯(lián)絡(luò)員。2003年，該省采取省級審批、市級考核、縣級培訓(xùn)的形式，在全省培訓(xùn)了1500名基層農(nóng)村信息員，使農(nóng)業(yè)信息體系覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，延伸到村屯，從而對農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的應(yīng)用起到了有力的推動作用。

第五篇：我國縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)推廣體系現(xiàn)狀及創(chuàng)新研究

題目

專業(yè)農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)

學(xué)習(xí)中心臺州農(nóng)業(yè)學(xué)習(xí)中心

姓名徐杏林

指導(dǎo)教師 宋文堅

學(xué)號H8053082602

5作業(yè)提綱：

對椒江區(qū)農(nóng)業(yè)科技推廣的現(xiàn)狀分析及對策研究

一、椒江區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的現(xiàn)狀分析…………………………………………

1(一)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣管理體制與市場經(jīng)濟(jì)不適……………………………………1

(二)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣運(yùn)行機(jī)制與市場經(jīng)濟(jì)不適應(yīng)…………………………………1

(三)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍的結(jié)構(gòu)及方式方法與市場經(jīng)濟(jì)不適應(yīng)…………………1

(四)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣.服務(wù)功能與市場經(jīng)濟(jì)不適應(yīng)…………………………………

2(五)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金投入不足、設(shè)施落后與市場經(jīng)濟(jì)不適應(yīng)……………….2二、椒江區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣創(chuàng)新與改革的基本思路............2三、椒江區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣創(chuàng)新與改革的對策研究 ………………………….…..2(一)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)設(shè)置、理順管理體制………………………………………………..2(二)創(chuàng)新管理機(jī)制、提高工作效率…………………………………………….…..3(三)創(chuàng)新推廣理念,改變服務(wù)方式、方法,拓寬服務(wù)領(lǐng)域………………………....3參考文獻(xiàn)…………………………………………………………………………….4對椒江區(qū)農(nóng)業(yè)科技推廣的現(xiàn)狀分析及對策研究

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須依靠科學(xué)技術(shù),一方面需要大量的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)成果,另一方面需要通過農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣,把先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)盡快傳播到農(nóng)民手里,以促使農(nóng)業(yè)科研成果和實用技術(shù)盡快應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)技推廣體系經(jīng)過近百年的發(fā)展,已逐漸壯大,在資金、體系、職能等方面不斷健全完善。但是改革開放二十多年來，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的深入, ,隨著臺州市椒江區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的不斷提高和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷優(yōu)化,特別是市場經(jīng)濟(jì)體制的確定,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高效、持續(xù)發(fā)展對科學(xué)技術(shù)、信息技術(shù)、生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者素質(zhì)的要求愈來愈高;在以計劃經(jīng)濟(jì)和短缺經(jīng)濟(jì)為特征的條件下形成的政府農(nóng)技推廣體系,在推廣理念、推廣內(nèi)容、推廣方式方法,特別是在機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制、管理方式、投資渠道等方面,顯現(xiàn)出與市場經(jīng)濟(jì)體制下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的諸多不適應(yīng)。現(xiàn)行的農(nóng)技推廣體系存在諸多不足, 因此亟待從理論和實踐方面進(jìn)行改革創(chuàng)新，以適應(yīng)新形勢下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。

一、椒江區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的現(xiàn)狀分析

目前我區(qū)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是在長期的計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的,其機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員的配備、推廣的方式方法等均與當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)體制和政治體制相適應(yīng)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下, 隨著我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的不斷提高和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷優(yōu)化,面對新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的新任務(wù)和新要求,原有的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系已經(jīng)不能夠滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求，在一定程度上束縛了農(nóng)技推廣的實施。

(一)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣管理體制與市場經(jīng)濟(jì)不適應(yīng)

現(xiàn)有的管理體制與傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng),形成了“條塊共管,以塊為主,按專業(yè)行政區(qū)劃層層設(shè)置”的農(nóng)業(yè)推廣體制。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,其條塊分割,農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣相脫節(jié),產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)相分離等體制上的弊端日益突出。這種體制上的弊端導(dǎo)致在農(nóng)技推廣體系組織結(jié)構(gòu)上,機(jī)構(gòu)林立而力量分散,隊伍龐大而人浮于事,不僅工作效率低,而且使財政難以負(fù)擔(dān),從而直接威脅到推廣體系的生存與發(fā)展。

(二)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣運(yùn)行機(jī)制與市場經(jīng)濟(jì)不適應(yīng)

從我區(qū)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的運(yùn)行機(jī)制看,仍然受計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響,主要對上級負(fù)責(zé),自上而下地運(yùn)行?？己送茝V機(jī)構(gòu)工作的主要指標(biāo)是完成上級任務(wù)的情況。在人事管理上形成了論資排輩、終身制;在分配方式上形成了平均主義、大鍋飯;在評價體制上形成了服務(wù)效果與服務(wù)對象的脫離(作為服務(wù)對象的農(nóng)民不能參與對推廣機(jī)構(gòu)的評價),不能從制度上保障推廣機(jī)構(gòu)和人員充分履行職責(zé),不利于調(diào)動一線推廣人員內(nèi)在的積極性、創(chuàng)造性。因此,現(xiàn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系與飛速發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)不適應(yīng)。

(三)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍的結(jié)構(gòu)及方式方法與市場經(jīng)濟(jì)不適應(yīng)

我區(qū)農(nóng)技推廣人員中，中高學(xué)歷的比例少，大學(xué)本科以上學(xué)歷的僅占10.7％，高中及高中以下學(xué)歷的占29％，初級職稱的人員比例高達(dá)60.3％。其中屬財政全額預(yù)算的事業(yè)干部人數(shù)占總數(shù)的64％；屬財政差額預(yù)算鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政補(bǔ)足的事業(yè)干部人數(shù)占總數(shù)的25％；區(qū)財政解決養(yǎng)老保險和醫(yī)療統(tǒng)籌，工資福利列入自收自支的鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分人員占

總數(shù)的11％?，F(xiàn)有的農(nóng)技推廣人員中，年齡在51歲以上的占總數(shù)的32.2％，30及30歲以下的僅占8％。從隊伍結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢來看，如不采取積極有效的措施，及時充實農(nóng)技推廣隊伍的后備人才，10年之后將可能出現(xiàn)青黃不接。全區(qū)農(nóng)技推廣人員

(四)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)功能與市場經(jīng)濟(jì)不適應(yīng)

由于管理體制、財政等因素以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員素質(zhì)不高，目前我區(qū)區(qū)、鎮(zhèn)兩級農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)比較普遍地存在著專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,非專業(yè)技術(shù)人員過多、知識斷層與知識老化等問題。尤其是我國加入世界貿(mào)易組織后,農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭日趨激烈。而現(xiàn)行的區(qū)、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)使用的還是原始的推廣手段,無法及時地向農(nóng)民提供信息,難以向農(nóng)民傳授先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和保證農(nóng)產(chǎn)品安全的技術(shù),致使我區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不強(qiáng),出口、流通受阻,農(nóng)業(yè)的外向度難以擴(kuò)張。

(五)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金投入不足、設(shè)施落后與市場經(jīng)濟(jì)不適應(yīng)

農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)不足是全區(qū)農(nóng)技推廣部門普遍存在的問題，一是全額預(yù)算主要是工資和公務(wù)費(fèi)用，一般很少甚至沒有推廣項目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算；二是缺乏穩(wěn)定的推廣經(jīng)費(fèi)渠道來源；三是由于種種原因，部分農(nóng)技人員的正常待遇得不到保障，如有的農(nóng)技干部部分津貼不足，自收自支人員承擔(dān)公益工作而沒有財政補(bǔ)貼。由于缺乏資金,很多基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的服務(wù)設(shè)施是20世紀(jì)六七十年代購置或興建的,即使是20世紀(jì)80年代后期建設(shè)的區(qū)級推廣中心,也因資金投入不足、配套不夠、設(shè)施老化、設(shè)備過時而服務(wù)功能下降?，F(xiàn)在鄉(xiāng)這種種原因，大大挫傷了廣大農(nóng)技推廣人員的工作積極性。

二、我區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣創(chuàng)新與改革的基本思路

借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗,圍繞“轉(zhuǎn)變推廣理念、明確職能定位、理順政事關(guān)系”這一關(guān)鍵性問題, 通過體制創(chuàng)新、政策引導(dǎo)和資金扶持等措施的綜合運(yùn)用,在已有工作的基礎(chǔ)上,廣泛動員各方力量,合理配置各種資源,建立起以政府服務(wù)為主導(dǎo),以專業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門為依托,以集體和合作經(jīng)濟(jì)組織為輔助,國家扶持和市場引導(dǎo)相結(jié)合,無償服務(wù)與有償服務(wù)相結(jié)合,綜合性服務(wù)與專業(yè)性服務(wù)相結(jié)合,多種經(jīng)濟(jì)成分、多渠道、多層次并存的新型基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò),為發(fā)展高效、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)提供全方位的技術(shù)支撐。堅持以下四項原則：(1)堅持與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的原則；(2)堅持局部創(chuàng)新與國家推廣體系相銜接的原則；(3)堅持與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)條件、生產(chǎn)力發(fā)展水平相適原則；(4)堅持穩(wěn)定、靈活、高效相兼顧的原則。在全區(qū)提出了農(nóng)技推廣體系改革與創(chuàng)新的具體措施為:“創(chuàng)新機(jī)構(gòu)設(shè)置、理順管理體制;創(chuàng)新機(jī)制、提高工作效率;采取有力措施、抓好人才培養(yǎng)、提高綜合素質(zhì);創(chuàng)新推廣理念,改變服務(wù)方式、方法,拓寬服務(wù)領(lǐng)域”。

三、我區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣創(chuàng)新與改革的具體對策研究

(一)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)設(shè)置、理順管理體制

機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、管理體制不順是影響目前我區(qū)農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)穩(wěn)定與發(fā)展的最重要因素之一。為切實保證農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系上下貫通、網(wǎng)絡(luò)健全, 更好地發(fā)揮我區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的職能作用, 必須創(chuàng)新機(jī)構(gòu)設(shè)置,打破目前依附行政體制設(shè)置的單一格局,整合社會資源,優(yōu)化職分工,理順農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)管理體制,建立合理的網(wǎng)絡(luò)化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。

1.區(qū)級設(shè)立農(nóng)業(yè)綜合機(jī)構(gòu)。將區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)機(jī)、畜牧、水產(chǎn)等職能合并,組建區(qū)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu),下設(shè):行政管理、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門、經(jīng)營服務(wù)等四個部門。四個部門中,行政管理部門和行政執(zhí)法部門納入公務(wù)員系列管理;綜合服務(wù)中心屬公益性事業(yè)單位,由各區(qū)財政全額撥款,其服務(wù)設(shè)備及日常服務(wù)納入?yún)^(qū)財政預(yù)算;經(jīng)營性綜合服務(wù)部門屬事業(yè)單位,但采取企業(yè)化管理,職工的工資待遇等與經(jīng)營的績效掛鉤,自收自支。我區(qū)農(nóng)林局屬下的各個部門在這兩年職能合并后，分工明確，各司其能，已初見成效。

2.按經(jīng)濟(jì)區(qū)建立農(nóng)業(yè)推廣區(qū)域站。按經(jīng)濟(jì)區(qū)建農(nóng)業(yè)推廣區(qū)域站,實現(xiàn)事、企分離和減員增效。分析造成目前鎮(zhèn)級推廣組織窘?jīng)r的最根本原因是按行政區(qū)劃鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)站,導(dǎo)致技術(shù)力量分散,推廣效果不高。改革的重點是沖破行政區(qū)劃的限制,打破村年設(shè)站的格局,結(jié)合區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,以區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域、優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色骨干產(chǎn)品和重點小城鎮(zhèn)為依托,重新設(shè)立農(nóng)技推廣區(qū)域站,以增大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的規(guī)模,提高其服務(wù)能力。轉(zhuǎn)變原各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的職能及人員身份,以達(dá)到優(yōu)化隊伍精簡機(jī)構(gòu)、減員增效的目的。建立競爭流動機(jī)制，促進(jìn)人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化和知識更新，不斷提高農(nóng)技推廣服務(wù)水平。我區(qū)農(nóng)技管理站在下屬的各個街道設(shè)立一名農(nóng)技指導(dǎo)員，他們駐村展開工作，下到田頭，幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民及時解決在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所遇到的問題，及時傳授和傳達(dá)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)及信息，并做好反饋工作

(二)創(chuàng)新管理機(jī)制、提高工作效率

改革內(nèi)部管理體制,競爭上崗,破除終身制。首先,建立科學(xué)的人事管理機(jī)制。實行用人制度改革,全面推行全員聘用制和中層干部競爭上崗等制度,實現(xiàn)由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變,建立崗位目標(biāo)責(zé)任制,以崗定人。其次,建立科學(xué)合理的考評制度。建立以服務(wù)對象為主體、把深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線工作的實績作為考核的主要內(nèi)容，當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)、上級業(yè)務(wù)主管部門、本單位職工共同參與的考核評價體系。對參與競爭上崗的人員可根據(jù)其工作性質(zhì)職能進(jìn)行多層次、全面考核評價。再次,創(chuàng)新分配機(jī)制。打破分配上干好干壞一個樣的平均主義,實行績效掛鉤,除基本工資外,其余部分按貢獻(xiàn)大小業(yè)績大小適當(dāng)拉開檔次。實行從業(yè)人員繼續(xù)教育和職員培訓(xùn)，完善農(nóng)技推廣人員聘后績效考核管理制度。從制度上規(guī)范國家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)進(jìn)人的程序和做法，防止通過各種非正當(dāng)途徑向國家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)安排人員，切實把好進(jìn)人關(guān)。

(三)創(chuàng)新推廣理念,改變服務(wù)方式、方法,拓寬服務(wù)領(lǐng)域。

首先,要轉(zhuǎn)變觀念。按照“組織體系完整，職責(zé)任務(wù)明確，運(yùn)作方式高效，績效評價科學(xué)，獎懲手段有力，保障措施到位”的要求，建立以農(nóng)技指導(dǎo)員為骨干的新型農(nóng)技推廣責(zé)任體系，將以“技術(shù)”為主要形式的“技術(shù)推廣”觀念轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴叭恕睘橹鞯摹稗r(nóng)業(yè)推廣”觀念,農(nóng)業(yè)推廣職責(zé)除了技術(shù)的傳輸外,還應(yīng)肩負(fù)起培養(yǎng)農(nóng)民、提高農(nóng)民文化素質(zhì)水平的重

任。其次,創(chuàng)新推廣服務(wù)方式。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)自身的行業(yè)優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、信息優(yōu)勢,搞好技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)民培訓(xùn)等公益性的服務(wù)。再次,改善和提高服務(wù)手段,加快現(xiàn)代化手段的應(yīng)用,重點是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和多媒體技術(shù)的應(yīng)用。最后,拓寬服務(wù)領(lǐng)域。為適應(yīng)新形勢下農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求,滿足市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)民多元化的需要,農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)必須大力拓展服務(wù)領(lǐng)域,提高服務(wù)能力,延伸服務(wù)鏈條。由提供單項的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)向提供技術(shù)、信息、物資、教育培訓(xùn)、決策咨詢等綜合服務(wù)延伸,由大宗農(nóng)作物的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)向農(nóng)、林、牧、副、漁、種、養(yǎng)、加、運(yùn)、銷等各個方面技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)延伸,由產(chǎn)中服務(wù)向產(chǎn)前、產(chǎn)后全程服務(wù)延伸。做到產(chǎn)前引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整,產(chǎn)中指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn),產(chǎn)后幫助農(nóng)民銷售,參與并促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。改革對外合作關(guān)系,建立多種形式的合作推廣體制。我區(qū)積極改革農(nóng)技推廣方法,建立了新的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣渠道。主要是利用現(xiàn)代信息手段,為農(nóng)民提供服務(wù)。例如,全區(qū)推廣的“農(nóng)民信箱”,實行了市、區(qū)、鎮(zhèn)三級聯(lián)網(wǎng),農(nóng)民可以上網(wǎng)直接得到相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)，收到了良好的效果。

因此，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新時期，我們必須認(rèn)真貫徹中央關(guān)于農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)的精神，執(zhí)行并落實《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，加強(qiáng)對農(nóng)技推廣能力建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)定農(nóng)技推廣隊伍，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的建設(shè)，進(jìn)一步建立、健全我區(qū)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)，積極培植多元化的農(nóng)技推廣服務(wù)組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

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