第一篇：南府〔2011〕2號 關(guān)于促進(jìn)閑置土地開發(fā)利用的意見_2011-02-23 08-46-08

南府〔2011〕2號

關(guān)于促進(jìn)閑置土地開發(fā)利用的意見

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直局以上單位：

為加大閑置土地開發(fā)利用力度，提高土地資源盤活效率，促進(jìn)閑置土地以延期限期開發(fā)或轉(zhuǎn)讓開發(fā)（即轉(zhuǎn)讓給有實力開發(fā)的公司、其他單位或個人繼續(xù)開發(fā)）的方式進(jìn)行處置，現(xiàn)根據(jù)?閑置土地處置辦法?（國土資源部令第5號）、?關(guān)于加強(qiáng)我市閑置土地處置意見的通知?（佛府〔2008〕116號）、?關(guān)于印發(fā)〖佛山市南海區(qū)閑置土地處置工作方案〗的通知?（南府辦〔2009〕182號）等有關(guān)規(guī)定，并遵循“以用為先”原則，結(jié)合我區(qū)實際，提出如下意見：

一、適用范圍

本意見主要適用于土地使用權(quán)人主動承認(rèn)名下土地閑置，并

— 1 — 申請延期開發(fā)或轉(zhuǎn)讓開發(fā)。

法院裁定拍賣的閑置土地申請延期開發(fā)或轉(zhuǎn)讓開發(fā)，也可參照本意見執(zhí)行。

面積在500平方米以下的空地不視為閑置土地，不適用本意見。

二、閑置土地處置的審批程序

（一）閑置土地開發(fā)的申請

申請人若要延期開發(fā)或轉(zhuǎn)讓開發(fā)閑置土地的，必須向鎮(zhèn)（街道）行政服務(wù)中心（國土窗口）提出處置申請，申請時須提供以下材料: 1.?關(guān)于歷史上取得土地（含閑置地）的項目開發(fā)建設(shè)管理審批表?（一式三份，表格由國土窗口提供，以下簡稱?審批表?）；

2.土地證原件及復(fù)印件；

3.原出讓合同（屬轉(zhuǎn)讓的還需提供轉(zhuǎn)讓合同）復(fù)印件； 4.使用權(quán)人身份證明材料（身份證或營業(yè)執(zhí)照）； 5.閑置原因說明；

6.原規(guī)劃條件（若無，可不提供）； 7.用地紅線圖； 8.現(xiàn)場照片；

9.其他與閑置土地處置相關(guān)的材料。

（二）鎮(zhèn)（街道）初審

經(jīng)鎮(zhèn)（街道）初審?fù)ㄟ^的，在?審批表?填寫相關(guān)內(nèi)容并蓋 — 2 — 章確認(rèn)。申請人持?審批表?及全部材料到規(guī)劃部門（區(qū)行政服務(wù)中心規(guī)劃窗口）辦理規(guī)劃事項。

鎮(zhèn)（街道）初審認(rèn)為申請?zhí)幹玫拈e置土地應(yīng)收回儲備或其他原因不宜以延期開發(fā)或轉(zhuǎn)讓開發(fā)的方式進(jìn)行處置的，可不予受理。

（三）規(guī)劃條件初步確定

規(guī)劃部門在審查?審批表?及其他相關(guān)材料后，在?審批表?內(nèi)填寫同意按原規(guī)劃條件執(zhí)行的意見，或者按審批權(quán)限明確新的規(guī)劃條件（包括用途、容積率、建筑密度等主要規(guī)劃指標(biāo)）。

申請人持?審批表?及全部材料到國土部門（區(qū)行政服務(wù)中心國土窗口）辦理閑置土地處置審核。

（四）國土部門審查上報

國土部門審查?審批表?及其他相關(guān)材料后，按照審批表的內(nèi)容制定?閑置土地處置方案?（包括閑置土地認(rèn)定、閑置費(fèi)數(shù)額，是否需要簽訂補(bǔ)充合同、是否需要補(bǔ)繳出讓金及其數(shù)額等），并行文報請區(qū)政府審批。

（五）區(qū)政府審批

區(qū)政府授權(quán)區(qū)城市規(guī)劃與土地資源利用協(xié)調(diào)小組進(jìn)行審核。審核同意后，由區(qū)政府批復(fù)國土部門，同時抄送規(guī)劃部門。

（六）?閑置土地處置方案?的執(zhí)行

經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后，國土部門向申請人開具閑置費(fèi)繳款通知書。申請人憑閑置費(fèi)繳納憑證及國土部門開具的函件到規(guī)劃部門

— 3 — 辦理正式的規(guī)劃意見（或新規(guī)劃條件），在取得規(guī)劃意見（或新規(guī)劃條件）后，到國土部門辦理延期開發(fā)或轉(zhuǎn)讓開發(fā)手續(xù)。

1.延期開發(fā)的執(zhí)行

若規(guī)劃部門新出具的容積率高于原合同約定的容積率（或高于基準(zhǔn)容積率）的，申請人必須與國土部門簽訂?土地出讓補(bǔ)充合同?，合同附規(guī)劃意見（或新規(guī)劃條件），并繳納增容出讓金。

若規(guī)劃部門同意按原規(guī)劃條件執(zhí)行，或新規(guī)劃條件的容積率低于、等于原規(guī)劃條件的容積率（包括基準(zhǔn)容積率），申請人與國土部門不再簽訂補(bǔ)充合同，但必須簽訂?土地開發(fā)協(xié)議?，約定開工期限、竣工期限等重要事項。

申請人繳清閑置費(fèi)、與國土部門簽訂?土地出讓補(bǔ)充合同?或?土地開發(fā)協(xié)議?后，才能領(lǐng)取國土部門發(fā)出的準(zhǔn)予延期開發(fā)或轉(zhuǎn)讓開發(fā)的批復(fù)文件。

2.轉(zhuǎn)讓開發(fā)的執(zhí)行

申請人在繳納閑置費(fèi)并取得規(guī)劃意見（或新規(guī)劃條件）的前提下，委托區(qū)土地交易中心進(jìn)行公開交易或協(xié)議轉(zhuǎn)讓鑒證，公有成分為主的單位所屬閑置土地必須以公開交易的方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。

進(jìn)行公開交易的，交易公告必須載明：競得人競得土地使用權(quán)后必須與國土部門簽訂補(bǔ)充合同或土地開發(fā)協(xié)議。

協(xié)議轉(zhuǎn)讓的，鑒證必須注明：簽訂轉(zhuǎn)讓合同后，受讓人必須到國土部門簽訂補(bǔ)充合同或土地開發(fā)協(xié)議，否則國土部門不予辦理土地變更登記。

三、閑置費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)

閑置費(fèi)按出讓（或劃撥）地價款20%的標(biāo)準(zhǔn)征收，出讓（或劃撥）地價款按以下方法確定：

出讓地價款以現(xiàn)行網(wǎng)格點(diǎn)基準(zhǔn)地價款為基準(zhǔn)，凡出讓合同價款低于網(wǎng)格點(diǎn)基準(zhǔn)地價款的，以網(wǎng)格點(diǎn)基準(zhǔn)地價款作為出讓地價款，若出讓合同價款高于網(wǎng)格點(diǎn)基準(zhǔn)地價款的，則以出讓合同價款作為出讓地價款。

劃撥地價款以該宗土地用途網(wǎng)格點(diǎn)基準(zhǔn)地價款的60%計算。

四、出讓金的補(bǔ)繳辦法

閑置土地需要增加容積率、延長出讓年限的，都必須簽訂?土地出讓補(bǔ)充合同?并補(bǔ)繳出讓金，出讓金按我區(qū)根據(jù)?佛山市國有建設(shè)用地土地出讓金及租金計收標(biāo)準(zhǔn)?（佛府〔2010〕95號）制定的標(biāo)準(zhǔn)計收。

無論是延期開發(fā)還是轉(zhuǎn)讓開發(fā)，出讓金均由與國土部門簽訂?土地出讓補(bǔ)充合同?的受讓人繳納。

五、閑置土地用途及容積率的確定

（一）閑置土地用途的確定

閑置土地原則上應(yīng)按原用途進(jìn)行開發(fā)，但原證載土地用途與現(xiàn)分類用途不一致的，可以按現(xiàn)分類標(biāo)準(zhǔn)歸并為現(xiàn)用途（如城鎮(zhèn)單一住宅用地可轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)住宅用地、商業(yè)用地可轉(zhuǎn)為批發(fā)零售用地或住宿餐飲用地等），原證載土地用途與現(xiàn)分類用途一致的，在二級分類范圍內(nèi)也可轉(zhuǎn)變（如批發(fā)零售用地轉(zhuǎn)為住宿餐飲用地

— 5 — 等），閑置土地的用途不得在一級分類間轉(zhuǎn)變。

原證載土地用途已不符合現(xiàn)行城市規(guī)劃的（如原用途為工業(yè)用地，現(xiàn)在該地段規(guī)劃為商服用地），不得延期開發(fā)或轉(zhuǎn)讓開發(fā)，可申請由政府收回，另行處置。

（二）閑置土地容積率的確定

閑置土地?zé)o論是延期開發(fā)或轉(zhuǎn)讓開發(fā)，如提高容積率的，都必須簽訂?土地出讓補(bǔ)充合同?，繳納出讓金，出讓金繳納標(biāo)準(zhǔn)按本意見第四條執(zhí)行；容積率不變或降低的，可不再簽訂補(bǔ)充合同，也不退回出讓金。

閑置土地原出讓合同未確定容積率或土地經(jīng)轉(zhuǎn)讓、分割已無法確定原容積率的，由區(qū)規(guī)劃部門確定原規(guī)劃容積率（基準(zhǔn)容積率）及新規(guī)劃容積率。

六、綜合用地的現(xiàn)行用途確定

原證載土地用途為綜合性用地的，其用途確定辦法如下：

（一）申請人向國土部門提出用途認(rèn)定申請，用途認(rèn)定既可與閑置土地處置同步進(jìn)行，也可單獨(dú)進(jìn)行。

（二）根據(jù)原合同及用地材料能清晰確定宗地實際用途，且實際用途符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的，按原合同及用地材料確定。

（三）不能根據(jù)原合同及用地材料清晰確定實際用途的，先由國土部門發(fā)函規(guī)劃部門征詢該宗土地的城市規(guī)劃用途，國土部門結(jié)合規(guī)劃部門復(fù)函及現(xiàn)行土地用途分類標(biāo)準(zhǔn)確定實際用途。確 — 6 — 定為城鎮(zhèn)住宅或城鎮(zhèn)住宅兼容商服用途的，面積大于2000平方米的，一律由政府收回儲備后公開出讓，面積小于等于2000平方米的，無需收回儲備；確定為商服、工業(yè)等其他用途的，無需收回儲備。

（四）綜合用地實際用途由國土部門初步確認(rèn)，通過區(qū)城市規(guī)劃與土地資源利用協(xié)調(diào)小組審核，并經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后生效。

申請人繳納閑置費(fèi)后，可憑國土部門的批復(fù)、?土地出讓補(bǔ)充合同?、繳費(fèi)憑證等相關(guān)材料辦理土地使用權(quán)變更登記。

七、本意見自印發(fā)之日起施行，我區(qū)原有相關(guān)規(guī)定與本意見的規(guī)定不一致的，以本意見的規(guī)定為準(zhǔn)。

二○一一年一月二十五日

主題詞：經(jīng)濟(jì)管理 土地 意見

佛山市南海區(qū)人民政府辦公室

2011年1月31日印發(fā) — 8 —

第二篇：關(guān)于閑置土地的申辯意見

關(guān)于閑置土地的申辯意見

昌樂縣國土資源局：

貴局2008年5月26日給我下達(dá)了樂國土資閑字（2008）第005號閑置土地認(rèn)定通知書，該通知書認(rèn)定我位于開發(fā)區(qū)北三里街北側(cè)，寶石城二路東側(cè)，于2003年5月26日受讓土地中的7.4畝工業(yè)用地為閑置用地，現(xiàn)本人對該認(rèn)定存有異議，特提出如下申辯意見：

第一，貴局依據(jù)國土資源部《閑置土地處置辦法》第二條的規(guī)定認(rèn)定我所受讓土地中的7.4畝為閑置土地不符合事實。該《辦法》第二條規(guī)定的內(nèi)容是： 本辦法所稱閑置土地，是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過規(guī)定的期限未動工開發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地。

具有下列情形之一的，也可以認(rèn)定為閑置土地：

（一）國有土地有償使用合同或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書未規(guī)定動工開發(fā)建設(shè)日期，自國有土地有償使用合同生效或者土地行政主管部門建設(shè)用地批準(zhǔn)書頒發(fā)之日起滿1年未動工開發(fā)建設(shè)的；

（二）已動工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足25%且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的；

（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

而我所受讓的該宗土地，自國有土地使用權(quán)出讓合同生效后就馬上進(jìn)行了總體的開發(fā)建設(shè)，先后建了辦公樓、車間、平房、院墻、變壓器房、水泵房、鍋爐房、伙房、車庫、警衛(wèi)室兩處、大門兩處、廁所兩處，水泥地面600平方、鋪停車場地面3600平方、綠化2800平方，填坑造地5.8畝，鉆了160米機(jī)井，安裝了變壓器及供電線路，供水配套設(shè)備及管道、鍋爐及配套設(shè)備、地下排水管道等，合計投資366萬元，按征地時計劃投資600萬元，現(xiàn)全部投資額已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過總投資額的25%，全部動工開發(fā)建設(shè)的面積也已經(jīng)超過開發(fā)建設(shè)總面積的三分之一，因此，該7.4畝土地不具備《閑置土地處置辦法》第二條的規(guī)定的情形，該土地不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為閑置土地。

第二，樂國土資閑字（2008）第005號閑置土地認(rèn)定通知書依據(jù)《閑置土地處置辦法》第四條規(guī)定，擬依法有償收回我對該7.4畝土地的國有土地使用權(quán)，也是使用法律不妥。該規(guī)定的內(nèi)容是：

已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，1年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；1年以上未動工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費(fèi)；連續(xù)2年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級以上人民政府無償收回土地使用者的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。

在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，以出讓等有償使用方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的閑置土地，超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿1年未動工開發(fā)的，可以征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金20%以下的土地閑置費(fèi)；滿2年未動工開發(fā)時，可以無償收回土地使用權(quán)；但是，因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為或者動工開發(fā)必需的前期工作造成動工開發(fā)遲延的除外。

而該宗土地很顯然不符合該條規(guī)定所列舉的各種情形。

1.該宗土地沒有閑置，一直作為昌樂縣交通局違章車輛停

車場使用，就7.4畝停車場，也鋪了3600平方的地面，建了8間平房以及傳達(dá)室、廁所、大門等.(附交通局租賃合同及停車場的證明)2.該土地內(nèi)原有一個106米長，36米寬，5米深的大坑，本人為了更好的提高該土地的使用效率，充分發(fā)揮該土地的經(jīng)濟(jì)效益，本人對其進(jìn)行高投資，壓填土方19080立方，造地5.8畝，使大坑成為停車場。（附大坑資料）

3.本人于2008年2月22日同昌樂縣華穎液體瓷廠簽訂了合伙生產(chǎn)經(jīng)營合同，為了配合貴局的土地檢查，使本來計劃今年4 月2日在該土地上進(jìn)行開工建設(shè)的車間至今未能動工。（附合伙生產(chǎn)經(jīng)營合同）

由此可見，該宗土地一直沒有閑置，本人一直積極地開發(fā)建設(shè)，充分的利用，為昌樂的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做著貢獻(xiàn)。

綜上所述，貴局作出的樂國土資閑字（2008）第005號閑置土地認(rèn)定通知書的法律依據(jù)和事實不符，懇請貴局能夠查明事實，本著公平、公正的執(zhí)政原則，撤銷樂國土資閑字（2008）第005號閑置土地認(rèn)定通知書中對7.4畝工業(yè)用地認(rèn)定為閑置用地的決定，維護(hù)本人的合法權(quán)益。

申辯人：亓學(xué)美 2008年5月27日

第三篇：關(guān)于加強(qiáng)全市閑置土地清理處置的意見

關(guān)于加強(qiáng)全市閑置土地清理處置的意見

為進(jìn)一步盤活土地，優(yōu)化配置土地資源，提高土地利用效率。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、國土資源部《閑置土地處置辦法》、國土資源部和國家工商總局聯(lián)合發(fā)布《國有土地使用權(quán)出讓合同補(bǔ)充協(xié)議》、省物價局、國土資源廳、財政廳《關(guān)于調(diào)整土地閑置費(fèi)征收政策，促進(jìn)土地資源保護(hù)有關(guān)問題的通知》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，切實貫徹國務(wù)院辦公廳《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格的意見》和國土資源部《關(guān)于當(dāng)前進(jìn)一步從嚴(yán)土地管理的緊急通知》，經(jīng)研究，結(jié)合XX實際，決定自即日起在全市范圍內(nèi)全面開展非農(nóng)建設(shè)閑置土地清理處置工作?，F(xiàn)提出我市閑置土地處置意見，并將有關(guān)事項通知如下：

一、充分認(rèn)識閑置土地清理處置工作的重要意義

全面開展閑置土地清理處置，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地重整與再利用，是加快建設(shè)資源節(jié)約型社會，有效緩解土地資源供需矛盾，防止土地資產(chǎn)流失，規(guī)范土地市場秩序，充分發(fā)揮土地宏觀調(diào)控作用的必然要求和重要舉措。各區(qū)、鎮(zhèn)要統(tǒng)一思想認(rèn)識，切實配合當(dāng)前土地管理的各項政策措施，把此次清理處置工作作為挖掘潛力，調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要契機(jī)，綜合施策、周 1

密部署，扎扎實實抓出實效，有效促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、閑置土地的范圍

閑置土地是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地機(jī)關(guān)同意，超過規(guī)定期限未動工開發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地。包括：

1、行政劃撥土地自建設(shè)用地批準(zhǔn)書頒發(fā)之日期滿一年未動工開發(fā)建設(shè)的；

2、土地出讓合同未約定或建設(shè)用地批準(zhǔn)文件未規(guī)定動工開發(fā)建設(shè)期限的，自國有土地出讓合同生效或者建設(shè)用地批準(zhǔn)文件頒發(fā)之日起滿一年未動工開發(fā)建設(shè)的；

3、已動工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足25%，且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿一年的；

4、土地使用者已領(lǐng)取建設(shè)用地批準(zhǔn)書而未按合同約定的開發(fā)期限動工建設(shè)的，造成土地閑置的；

5、法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

三、閑置土地的處置意見

經(jīng)清理，凡認(rèn)定為閑置土地的，首先由土地所在地的區(qū)、鎮(zhèn)人民政府按規(guī)定擬定每宗用地的處置方案，然后報市國土資源局初審，最后報市人民政府批準(zhǔn)后實施。

1、土地使用權(quán)人已具備動工條件，年內(nèi)可動工的，可適當(dāng)延

長開發(fā)建設(shè)時間，但最長不得超過半年，而且土地使用者要與當(dāng)?shù)卣褪袊临Y源局共同簽訂《閑置土地限期開發(fā)保證書》，半年后仍未動工建設(shè)的，作無償收回處理。

2、開征土地閑置費(fèi)。對土地閑置費(fèi)的收取實行強(qiáng)力征收，對下列土地按規(guī)定開征土地閑置費(fèi)，征收標(biāo)準(zhǔn)為：

（1）屬劃撥方式取得土地使用權(quán)的，自建設(shè)用地批準(zhǔn)書頒發(fā)之日起滿一年未動工建設(shè)的，按每年每畝5000元征收土地閑置費(fèi)。

（2）以出讓方式取得土地使用權(quán)的，工業(yè)用地每年按照土地出讓合同金額的15%收取土地閑置費(fèi)，經(jīng)營性用地和其他用地按照土地出讓合同金額的10%收取土地閑置費(fèi)。

（3）對于已動工建設(shè)面積占該宗地應(yīng)開發(fā)建設(shè)面積超過三分之一的，但未全部履行合同約定開發(fā)進(jìn)度進(jìn)行開發(fā)的，并且絕對空閑面積超過15畝以上的未充分利用土地也應(yīng)依法征收土地閑置費(fèi)。

閑置費(fèi)征收程序和要求：

閑置土地被認(rèn)定之日起，閑置土地使用者按土地行政主管部門發(fā)送的土地閑置費(fèi)繳納通知書要求繳納土地閑置費(fèi)，由土地行政主管部門征收，閑置土地使用者按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)每年繳納。土地閑置費(fèi)由繳款人直接繳入財政部門指定的財政專戶，實行收支兩條線管理。各區(qū)、鎮(zhèn)人民政府、市國土局及有關(guān)部門要堅決查處各種不交、少交、漏交土地閑置費(fèi)的行為。對逾期繳納土地閑置費(fèi)的，從逾期日起，按日加收0.1%滯納金。拒繳土地閑置費(fèi)的，國土資源管理部門作依法無償收回土地使用權(quán)處理。

3、閑置土地滿兩年或兩年以上，又無政府因素造成未動工開發(fā)的，撤銷原批準(zhǔn)文件，終止土地出合同，注銷土地登記和土地證書，由政府依法無償收回。方式上可以根據(jù)用地項目的不同情況、不同類型進(jìn)行分步實施?？梢允紫葘Ψ康禺a(chǎn)用地以及土地出讓金久拖不交的項目用地進(jìn)行依法處置，然后對其他閑置土地進(jìn)行全面處置。

4、確因土地使用者自身以外的原因造成閑置的?？梢圆捎糜袃斒栈赝恋厥褂脵?quán)的有關(guān)規(guī)定辦理，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)另行制定。也可以采用批準(zhǔn)延期開發(fā)或者置換等面積同用途的土地的方式進(jìn)行處置，兩種方式具體操作程序按《XX市閑置土地處置實施細(xì)則》第十條和第十四條規(guī)定以及《XX市閑置土地處置辦法》第九條執(zhí)行。

四、收回處置程序

1、由XX市國土資源局土地監(jiān)察大隊立案，調(diào)查取證，認(rèn)定事實。

2、擬定閑置土地處置方案，報XX市人民政府批準(zhǔn)。

3、向當(dāng)事人送達(dá)《閑置土地告知書》，告知當(dāng)事人作出收回閑置土地決定的事實理由和依據(jù)。閑置土地依法設(shè)有抵押權(quán)的函告抵押權(quán)人。

4、聽取當(dāng)事人陳述和申辯。當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證。

5、向當(dāng)事人送達(dá)《閑置土地處置決定書》，并告知當(dāng)事人有申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利，同時抄告市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)局、財政局、規(guī)劃局、建設(shè)局等相關(guān)部門、6、作出收回土地使用權(quán)決定的，終止土地使用權(quán)出讓合同，撤銷建設(shè)用地批準(zhǔn)文件，注銷土地登記和土地證書，并向社會公告。

所有被依法收回的閑置土地，全部依法重新辦理用地手續(xù)或者納入政府儲備，確定新的土地使用者。

五、時間和任務(wù)要求

各區(qū)（鎮(zhèn)）要對本行政區(qū)域范圍內(nèi)所有用地進(jìn)行認(rèn)真清理，對未按規(guī)定建設(shè)，符合閑置土地的項目，列出用地清單，逐宗進(jìn)行核實，并按時段、分類提出擬處置意見，明確處理方式和時限，并落實相關(guān)責(zé)任人，報市國土局依法辦理相關(guān)手續(xù)。

1、閑置土地發(fā)生時間在2007年12月1日前的，各區(qū)（鎮(zhèn)）的擬處置方案須由2008年2月1日前提出。利用一年時間，在2008年12月1日前全部按規(guī)定清理處置結(jié)束，今后市委、市政府不再下達(dá)各區(qū)（鎮(zhèn)）盤活存量土地的任務(wù)。

2、對于2007年12月1日以后新發(fā)生的閑置土地，自發(fā)生當(dāng)日起一個月內(nèi)根據(jù)不同情形，按規(guī)定逐宗處置結(jié)束，滿二年的按規(guī)定依法收回建設(shè)用地使用權(quán)。

六、落實措施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

閑置土地清理處置工作時間緊、任務(wù)重，各區(qū)、鎮(zhèn)人民政府

要高度重視，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市成立閑置土地清理處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各區(qū)（鎮(zhèn)）也要成立由政府一把手為組長，分管鎮(zhèn)長為副組長，并由相關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組要切實負(fù)起責(zé)任，確保此項工作的順利進(jìn)行。對于閑置土地清理處置工作力度不大或工作任務(wù)未完成的，將嚴(yán)控新增建設(shè)用地的供應(yīng)甚至?xí)和９┑亍Ｊ袊辆忠_加以指導(dǎo)，加大監(jiān)管力度，市相關(guān)部門要密切配合。

七、XX市行政區(qū)域內(nèi)集體建設(shè)用地閑置土地處置參照本意見實施。

二OO年月日

第四篇：蓮都區(qū)工業(yè)項目閑置及低效利用土地清理意見

蓮都區(qū)工業(yè)項目閑置及低效利用土地清理意見

2012-08-15

蓮政辦發(fā)〔2012〕81號

為進(jìn)一步加強(qiáng)對工業(yè)用地批后監(jiān)管，促使工業(yè)項目按約投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)，提高土地節(jié)約集約利用水平，促進(jìn)我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《閑置土地處置辦法》、《浙江省人民政府關(guān)于切實推進(jìn)節(jié)約集約利用土地的若干意見》及《浙江省人民政府關(guān)于推進(jìn)低效利用建設(shè)用地二次開發(fā)的若干意見》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就我區(qū)開展清理工業(yè)項目閑置及低效利用土地工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實國家從嚴(yán)土地管理、節(jié)約集約用地和閑置及低效利用土地處置的規(guī)定。充分挖掘存量用地潛力，“從存量中找增量”，不斷提高我區(qū)工業(yè)用地的利用率、產(chǎn)出率和持續(xù)保障能力，為全面實施省委“兩創(chuàng)”、市委“三市并舉”和區(qū)委“三大蓮都”、“工業(yè)百億行動計劃” 戰(zhàn)略奠定基礎(chǔ)。

二、任務(wù)目標(biāo)

全面調(diào)查全區(qū)已供的工業(yè)用地，對供而未用、用而未盡、低效利用的土地逐宗核查、分析原因、制定處置方案，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段進(jìn)行清理，以清促建、以清促投、以清促產(chǎn)，盤活已供未用閑置土地及廠房，加快企業(yè)建設(shè)進(jìn)度，促進(jìn)企業(yè)強(qiáng)能提質(zhì)，提產(chǎn)增效，不斷提高土地利用率和土地效益。

三、清理原則

（一）依法、依約處置原則。嚴(yán)格依照《中華人民共和國土地管理法》、《閑置土地處置辦法》等法律法規(guī)和當(dāng)事雙方約定進(jìn)行處置，做到查證確鑿、適用法律準(zhǔn)確、程序規(guī)范合法。

（二）公開公正原則。在清理過程中要堅持公開、公正的原則，全面公開清理和處置工作的依據(jù)、方式和清理結(jié)果，接受群眾舉報和社會監(jiān)督。

（三）開發(fā)利用優(yōu)先原則。對閑置及低效利用土地清理處置最終要體現(xiàn)以開發(fā)利用為目的，能夠落實項目開發(fā)利用的，盡量落實項目開發(fā)建設(shè)。

（四）區(qū)別對待原則。對閑置及低效利用土地應(yīng)根據(jù)不同情況進(jìn)行分類處置，對于因業(yè)主自身原因難以建成或投產(chǎn)以及項目已停產(chǎn)的，或者以倒賣牟利為目的圈占土地造成閑置或低效利用土地的，嚴(yán)肅依法處置；因不可抗力或其他客觀原因造成閑置或低效利用土地的，要分類研究，采用法律、經(jīng)濟(jì)或行政手段督促其開發(fā)，或進(jìn)行二次開發(fā)。

四、清理范圍和內(nèi)容

（一）清理范圍：本行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)園區(qū)（包括南山、碧湖、郎奇、天寧園區(qū)）、今后新開發(fā)的其他區(qū)塊、園區(qū)外各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）引進(jìn)的工業(yè)項目。

（二）清理內(nèi)容：全區(qū)已供的工業(yè)項目閑置或低效利用土地，即對供而未用、用而未盡及低效利用的工業(yè)用地進(jìn)行核查、認(rèn)定和處置。

五、清理工作機(jī)構(gòu)

成立以區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，相關(guān)職能部門為成員單位的區(qū)閑置或低效利用土地清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱“區(qū)清理辦”），設(shè)在區(qū)國土分局，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作。辦公室主任由區(qū)國土分局局長兼任，副主任由經(jīng)濟(jì)商務(wù)、工業(yè)園區(qū)管委會、建設(shè)、監(jiān)察等部門分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。區(qū)國土分局負(fù)責(zé)全區(qū)閑置或低效利用土地的依法查處及與職能相關(guān)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)管委會及工業(yè)項目主管單位是本轄區(qū)內(nèi)閑置或低效利用

土地清理工作的責(zé)任主體。

發(fā)改、監(jiān)察、財政、審計、公安、工商、環(huán)保、金融、供電等部門各司其職，密切配合，共同做好清理工作。

六、清理標(biāo)準(zhǔn)和程序

（一）閑置工業(yè)土地的認(rèn)定、處置方式和處置程序

1．閑置工業(yè)土地的認(rèn)定。閑置工業(yè)用地是指工業(yè)項目建設(shè)用地使用權(quán)人超過建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同約定或規(guī)定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的建設(shè)用地。已動工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發(fā)建設(shè)滿一年的建設(shè)工業(yè)用地，可認(rèn)定為閑置工業(yè)用地。

2．閑置工業(yè)土地的處置方式。

（1）建設(shè)用地使用權(quán)人自身原因造成動工開發(fā)延遲的，按照下列方式處理： ①未動工開發(fā)滿一年的，依法按照土地出讓款的百分之二十征繳土地閑置費(fèi)。

②未動工開發(fā)滿兩年的，依法無償收回建設(shè)用地使用權(quán)。對依法收回的閑置土地采取重新確定建設(shè)用地使用權(quán)人、納入政府土地儲備和委托恢復(fù)耕種等方式進(jìn)行利用。

（2）對已動工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發(fā)建設(shè)滿一年的閑置土地，以及非建設(shè)用地使用權(quán)人自身原因（不可抗力或政策等原因）造成動工開發(fā)延遲的閑置土地，依照以下方式處置：

①延長動工開發(fā)期限。重新約定動工開發(fā)、竣工期限和違約責(zé)任。從約定的動工開發(fā)日期起，延長動工開發(fā)期限最長不得超過一年；

②調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件。按照新用途或者新規(guī)劃條件重新辦理相關(guān)用地手續(xù)，并按照新用途或者新規(guī)劃條件核算、收繳或者退還土地價款； ③協(xié)議有償收回建設(shè)用地使用權(quán)；

④置換土地。對已繳清土地價款、落實項目資金，且因規(guī)劃依法修改造成閑置的，可以為建設(shè)用地使用權(quán)人置換其它價值相當(dāng)、用途相同的建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。

⑤未按合同規(guī)定的期限和條件開發(fā)、利用土地的，根據(jù)情節(jié)依法給予警告、罰款直至無償收回土地使用權(quán)的處罰。

⑥根據(jù)實際情況規(guī)定其他處置方式。

對建設(shè)用地使用權(quán)人自身原因被認(rèn)定為閑置工業(yè)土地的，同時可采取以下措施： ①閑置土地信息通過政府門戶網(wǎng)站等形式向社會公開；

②建設(shè)用地使用權(quán)人對征繳土地閑置費(fèi)、收回建設(shè)用地使用權(quán)決定逾期不申請行政復(fù)議、不提起行政訴訟，也不履行相關(guān)義務(wù)的，可依法直接采取公告注銷建設(shè)用地使用權(quán)登記和土地權(quán)利證書或申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；

③閑置土地處置完畢前，不受理新的用地申請，不辦理被認(rèn)定為閑置土地的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和變更登記；將閑置土地信息按宗錄入土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)備案； ④閑置土地的信息及處置情況抄送金融及其監(jiān)管等部門； ⑤其他有關(guān)措施。

3．閑置工業(yè)土地的處置程序。工業(yè)土地閑置的調(diào)查、認(rèn)定、處置程序嚴(yán)格按《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第 53號）規(guī)定執(zhí)行。

（二）低效利用工業(yè)土地的認(rèn)定、處置方式和處置程序

1．低效利用工業(yè)土地的認(rèn)定。低效利用工業(yè)用地，是指已動工開發(fā)建設(shè)，未達(dá)到閑置土地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，但集約利用程度不高，建設(shè)進(jìn)度、投資強(qiáng)度、建筑容積率、建筑密度、年畝均稅收、產(chǎn)能等不符合要求的建設(shè)用地，或由于經(jīng)營管理不善等原因，企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)的建設(shè)用地。

具有下列情形之一的，應(yīng)認(rèn)定為低效利用土地：（1）注冊資本未按規(guī)定期限全部到位的；

（2）已動工開發(fā)建設(shè)的土地面積超過應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)土地總面積的三分之一或者已投資額超過總投資額的百分之二十五，但在規(guī)定的建設(shè)工期結(jié)束時，仍未達(dá)到應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)土地總面積或者總投資額的；

（3）自約定的竣工之日起，超過一年未投產(chǎn)，且廠房未全部出租的；

（4）企業(yè)年畝均稅收、產(chǎn)能低于《蓮都區(qū)工業(yè)項目投資協(xié)議書》約定或區(qū)政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；

（5）工業(yè)項目開工后中止開發(fā)建設(shè)連續(xù) 3個月以上的；（6）工業(yè)項目竣工驗收后 5個月以上未投產(chǎn)的；

（7）工業(yè)項目已投產(chǎn)但連續(xù) 3個月以上未生產(chǎn)的；（8）其他低效利用工業(yè)用地的情形。

2．低效利用土地的處置方式。對認(rèn)定為低效利用土地的，應(yīng)根據(jù)不同情況督促其重新開工建設(shè)或增加投入或進(jìn)行二次開發(fā)，可以采取以下處置方式：

（1）對已竣工投產(chǎn)項目，投資強(qiáng)度、建筑密度、容積率等達(dá)不到要求或?qū)捳髡玫模酱倨髽I(yè)限期追加投資；

（2）對被認(rèn)定為低效利用土地的，重新簽訂補(bǔ)充協(xié)議。到期仍未按約定履行的，嚴(yán)格按約定處置，追究違約責(zé)任；

（3）對企業(yè)因項目、資金、預(yù)期效益等原因，無意或無力按照原土地出讓合同或約定開發(fā)，且無法轉(zhuǎn)讓的，協(xié)議收回部分或全部土地；

（4）對企業(yè)依法取得土地使用權(quán)后，已投入一定的資金進(jìn)行土地開發(fā)，用地已經(jīng)滿足轉(zhuǎn)讓條件，但因項目、資金、預(yù)期效益等原因，短期內(nèi)難以繼續(xù)開發(fā)或達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的，批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓部分或全部土地，或者通過兼并、重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式盤活土地；（5）按土地出讓合同（入園協(xié)議）約定處置；（6）對企業(yè)進(jìn)行約談勸退；

（7）未按合同規(guī)定的期限和條件開發(fā)、利用土地的，根據(jù)情節(jié)依法給予警告、罰款直至無償收回土地使用權(quán)的處罰；（8）其他處置方式。

對不配合開展低效用地清理工作的企業(yè)，可采取以下措施：（1）本區(qū)范圍內(nèi)不得再申請用地；

（2）依法依約限制辦理土地轉(zhuǎn)讓、抵押、出租等行為；

（3）停止享受蓮都區(qū)的相關(guān)優(yōu)惠、獎勵政策；不得參與蓮都區(qū)組織的各種評優(yōu)、評先活動；

（4）遇節(jié)能限電時段，將列入重點(diǎn)限電對象；（5）視情形在新聞媒體上公開曝光；

（6）將低效用地企業(yè)的信息納入企業(yè)征信系統(tǒng)并通報相關(guān)金融機(jī)構(gòu)；（7）其他措施。

3．低效利用土地的處置，按照下列程序進(jìn)行：（1）由區(qū)清理辦調(diào)查取證，認(rèn)定事實；

（2）向企業(yè)送達(dá)《低效用地認(rèn)定告知書》，告知作出有關(guān)處置低效用地決定的事實依據(jù)和理由；

（3）由區(qū)清理辦約談土地使用權(quán)人，聽取土地使用權(quán)人陳述和申辯；

（4）由區(qū)清理辦擬定每宗用地的處置方案，經(jīng)區(qū)政府研究通過后，按相關(guān)規(guī)定組織實施。需要上級批準(zhǔn)的，按程序報批。

（5）向企業(yè)送達(dá)《低效用地處置通知書》。

七、關(guān)于天寧園區(qū)工業(yè)項目清理

天寧工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建于上世紀(jì) 90年代初，當(dāng)年入園項目協(xié)議只限定企業(yè)在規(guī)定時間內(nèi)開工建設(shè)，沒有畝產(chǎn)稅收、產(chǎn)值、投產(chǎn)時間等制約條件；劃轉(zhuǎn)蓮都后，因地處城區(qū)，環(huán)保、建設(shè)、土地職能歸市級管轄；根據(jù)目前《麗水市城市總體規(guī)劃（2004-2020）》，該園區(qū)用地性質(zhì)調(diào)整為住宅用地，考慮以上實際情況，對天寧園區(qū)工業(yè)用地項目進(jìn)行分類清理：一是在生產(chǎn)企業(yè)，鼓勵企業(yè)挖掘潛力，轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)能；二是轉(zhuǎn)讓工業(yè)項目，在征得街道辦事處同意后，并商請市國土、建設(shè)核準(zhǔn)的同時，須經(jīng)區(qū)經(jīng)濟(jì)商務(wù)局把關(guān)，簽署相關(guān)處置意見，并以適當(dāng)?shù)陀谛陆▓@區(qū)入園項目產(chǎn)出效率的要求由所在街道與之重新簽訂入園協(xié)議，限期投產(chǎn)。

八、其他需要說明的問題

本意見自 2012年 7月 1日起施行。本意見施行后，此前與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。以后上級有新規(guī)定，從其規(guī)定。

蓮政辦發(fā)（2012）0081號.ceb.ceb

第五篇：閑置及低效利用土地等問題的處置意見

閑置及低效利用土地等問題的處置意見（湖政發(fā)〔2007〕81號 二○○七年十二月十三日）

自全市開展清理處置農(nóng)轉(zhuǎn)未供、閑置及低效利用土地專項行動以來，各級認(rèn)真開展了清查工作，基本查清了存在的問題，取得了初步成效。為依法、規(guī)范、合理處理清查出來的問題，現(xiàn)依據(jù)《閑置土地處置辦法》（國土資源部5號令）、《關(guān)于加大閑置土地處置力度的通知》（國土資電發(fā)〔2007〕36號）、《關(guān)于浙江省轉(zhuǎn)而未供土地專項清理工作方案的通知》（浙政辦發(fā)〔2007〕68號）等文件精神，本著依法依規(guī)、實事求是的原則，特提出如下處置意見：

一、農(nóng)轉(zhuǎn)未供土地的處置

各地應(yīng)制定農(nóng)轉(zhuǎn)未供土地加快供地速度的具體時間表，明確責(zé)任單位，優(yōu)先安排項目，除經(jīng)營性用地須按計劃逐步推向市場外，其余土地均應(yīng)在2009年6月底前按規(guī)定供應(yīng)到位。

1.農(nóng)轉(zhuǎn)后沒有及時實施具體征地行為的，要加快征地進(jìn)度，及時簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議、支付征地補(bǔ)償費(fèi)用，落實被征地保障人員，確保已農(nóng)轉(zhuǎn)土地的合法有效。

2.農(nóng)轉(zhuǎn)后因征地拆遷等工作未落實，造成無法供地的，各有關(guān)部門，湖州開發(fā)區(qū)、太湖度假區(qū)管委會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)抓緊組織力量，及時完成征地拆遷安置等供地前期工作，為依法供地創(chuàng)造條件。

3.項目未落實、原項目已取消或不符合現(xiàn)行供地目錄的，要及時調(diào)整項目，依法抓緊供地。

4.可劃撥、協(xié)議出讓項目因供地資料不完整的，各有關(guān)部門要互相配合，按照缺什么補(bǔ)什么的要求，抓緊完善相關(guān)審批手續(xù)，加快供地。

5.可劃撥、協(xié)議出讓項目因用地業(yè)主拖欠土地費(fèi)用的，應(yīng)限期催繳，否則取消用地資格，另行安排使用。

政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施及公益事業(yè)項目用地，欠繳費(fèi)用的，同級財政部門要抓緊安排資金，同級財政確有困難的，也應(yīng)安排一定規(guī)模的資金予以融通，實行收支二條線管理。

6.已辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用、征用手續(xù)的建設(shè)用地，因城市規(guī)劃調(diào)整或行政區(qū)域調(diào)整等原因不能使用的，在耕作條件沒有破壞的情況下，報請原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可盤活農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)。耕作層已經(jīng)破壞，要力爭通過復(fù)墾盤活農(nóng)轉(zhuǎn)指標(biāo)。

7.因供地紅線與原農(nóng)轉(zhuǎn)用土地紅線不一致，造成河邊、路邊、廠邊的條帶狀或零星遺留面積，無法再使用的，經(jīng)調(diào)整規(guī)劃紅線后，視作周邊用地單位的代征地等予以核銷；根據(jù)規(guī)劃部門意見，可以利用，且符合劃撥或協(xié)議出讓條件及有關(guān)政策的，直接供給相鄰?fù)恋厥褂谜?；其他建設(shè)項目用地的，依法公開方式出讓。

8.違法用地項目，符合規(guī)劃的，經(jīng)處罰后，按有關(guān)規(guī)定辦理用地手續(xù)。

二、閑置土地的處置

對本次土地專項行動中清理出來的閑置土地，各區(qū)政府，湖州開發(fā)區(qū)、太湖度假區(qū)管委會及有關(guān)部門要按照《閑置土地處置辦法》等有關(guān)規(guī)定，依法加大對閑置土地處置力度。

1.因用地者自身原因造成土地出讓合同約定的開工之日起滿1年未動工開發(fā)建設(shè)的，以及已動工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)總面積的比例不足1/

3、或者已投資額占總投資額的比例不足25%且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的，要責(zé)成用地者繳納相當(dāng)于土地出讓金20%的土地閑置費(fèi)，并責(zé)令其限期復(fù)建。

逾期不復(fù)建或滿2年未動工建設(shè)的，依法收回土地使用權(quán)。

2.閑置土地在完成整改以前不得轉(zhuǎn)讓、入股；國土資源部門不予辦理土地變更登記、抵押登記。

3.列入閑置土地名單的企業(yè)及法定代表人在完成整改以前限制其在本市范圍內(nèi)競買土地。有關(guān)部門在研究企業(yè)有關(guān)優(yōu)惠政策、評定有關(guān)榮譽(yù)稱號時要考慮企業(yè)依法、集約利用土地的情況。閑置土地名單及法定代表人應(yīng)予公開曝光。

4.因推遲交地、規(guī)劃變動、項目審批等政府原因直接造成土地不能動工開發(fā)建設(shè)致使閑置的，要區(qū)別情況，采取切實有效措施，力爭早日交地。最遲應(yīng)在一年內(nèi)解決這類土地的閑置問題。

三、低效利用土地的處置

對在2005年9月2日前出讓，但未按期開工、按期竣工、未達(dá)到約定投資強(qiáng)度、容積率的低效利用土地，要限期整改，切實無力整改的要采取回購等措施予以處置：

1.未按期開工的項目，要督促其抓緊開工。湖州開發(fā)區(qū)、太湖度假區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)與未開工企業(yè)簽定限期開工協(xié)議，原則上應(yīng)在三個月內(nèi)開工。

2.未按期竣工或約定的竣工時限到期，達(dá)不到約定投資強(qiáng)度、容積率的項目用地，湖州開發(fā)區(qū)、太湖度假區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可與用地者簽訂延期開發(fā)協(xié)議，并可收取履約保證金。用地者還必須與國土部門簽訂《建設(shè)項目用地延期協(xié)議》，延長竣工期限，限期追加投資，但最長不得超過12個月。

3.延期時限到期后，項目投資強(qiáng)度、容積率未達(dá)到約定標(biāo)準(zhǔn)的，用地者應(yīng)與國土部門簽訂《建設(shè)項目用地整改協(xié)議》，限期整改，但最長不得超過12個月。整改到期后，仍未達(dá)到約定投資強(qiáng)度、容積率，用地者應(yīng)當(dāng)按土地出讓金總額的1%繳納違約金。并按完成投資或建筑面積比例重新核定用地面積，對核減的土地面積按原出讓價格收回。因地塊內(nèi)建筑物布局等原因，無法收回土地使用權(quán)的，按無法收回土地使用權(quán)面積出讓金總額的8%的比例每年收取土地閑置費(fèi)，直至土地得到充分利用。投資強(qiáng)度或建設(shè)容積率兩項均達(dá)不到約定標(biāo)準(zhǔn)的，從低擇取折算比例核定用地面積土地出讓合同和補(bǔ)充條款另有約定的，從其約定。

4.原土地出讓合同未約定開工、竣工期的，一般項目開工期為出讓合同生效后半年，竣工期為二年。

土地出讓合同中對投資強(qiáng)度、容積率未約定的，按初步設(shè)計文件（或立項文件）及規(guī)劃許可證的記載標(biāo)準(zhǔn)確定。

5.2005年9月3日以后出讓，并且已經(jīng)簽訂“《國有土地使用權(quán)出讓合同》補(bǔ)充條款”的項目應(yīng)嚴(yán)格按《國有土地使用權(quán)出讓合同》及補(bǔ)充條款的約定執(zhí)行。

四、工業(yè)項目用地復(fù)核驗收中有關(guān)問題的處置

工業(yè)建設(shè)項目用地復(fù)核驗收是推進(jìn)土地集約利用的有效手段，必須堅定不移，對在驗收工作中遇到的一些問題，應(yīng)本著實事求是、歷史從輕的原則妥善處置。

1.超出批準(zhǔn)土地面積問題。實際用地范圍超出規(guī)劃紅線，涉及土地已農(nóng)轉(zhuǎn)的，超出的面積不足總面積的5％，經(jīng)規(guī)劃部門同意，其超面積部分按土地現(xiàn)行評估會審價補(bǔ)辦土地出讓手續(xù)。

2.移動四址問題。土地四址略有偏移，但用地面積未超過批準(zhǔn)面積，涉及土地已農(nóng)轉(zhuǎn)的，經(jīng)規(guī)劃部門同意，調(diào)整規(guī)劃紅線后，可準(zhǔn)予通過驗收。

3.歷史遺留的用地以外手續(xù)不全問題。2005年9月2日前出讓的建設(shè)用地項目，雖無建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但符合規(guī)劃選址要求；雖不完全按總平面布置圖實施，但項目容積率已達(dá)到規(guī)定要求，且投資強(qiáng)度達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)予通過建設(shè)項目用地復(fù)核驗收，準(zhǔn)予土地變更登記。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)用地者對建筑、安全與消防等整改情況，規(guī)劃建設(shè)部門依法發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證和房屋產(chǎn)權(quán)證。

市重大項目用地情況的處置由工業(yè)建設(shè)項目復(fù)核驗收組確認(rèn)。

五、鼓勵提高存量工業(yè)用地利用率

提高土地利用效率是我們工作的根本目標(biāo)，要積極鼓勵企業(yè)加大土地利用效率。

1.積極鼓勵企業(yè)對現(xiàn)有工業(yè)項目加大投資力度，提升發(fā)展水平。對原出讓或劃撥的存量工業(yè)用地，在符合城市規(guī)劃、不改變用途、確保安全的前提下，經(jīng)依法審批在原用地范圍內(nèi)新建、改建、加層、擴(kuò)建工業(yè)廠房的，其增加建筑面積部分不再補(bǔ)繳土地出讓金。

2.鼓勵企業(yè)對利用率低的存量建設(shè)用地通過“騰籠換鳥”、技改、嫁接、招商等方式盤活使用。對主動要求政府回購、調(diào)劑出土地的企業(yè)，可享受財政補(bǔ)助等優(yōu)惠政策。

3.收取的土地閑置費(fèi)、違約金，可返還給所在地政府，主要用于基本農(nóng)田保護(hù)、土地開發(fā)、復(fù)墾和土地執(zhí)法等工作。

三縣參照執(zhí)行。

一、開展清理閑置及低效利用土地工作的必要性

（一）是積極應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的重要手段

2008年下半年爆發(fā)的國際金融危機(jī)造成我國經(jīng)濟(jì)增速減緩，出口下降，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻考驗，受此影響，我市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在此背景下，中央明確提出“保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定”的戰(zhàn)略方針，并先后出臺了一系列宏觀調(diào)控政策，以鼓勵消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)發(fā)展。省委省政府和市委市政府也相繼采取措施以積極應(yīng)對形勢，如市國土、規(guī)劃、房產(chǎn)等部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見》(合房[2009]38號)。作為政府重要資源管理部門，“保增長、保發(fā)展”的一個重要手段就是通過開展閑置及低效利用土地清理工作，充分挖掘存量用地潛力，“從存量中找增量”，實現(xiàn)投資擴(kuò)大、效益提升、土地利用效率提高的目標(biāo)，并從中挖掘出新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

（二）是深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動的具體實踐 市委要求深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動必須突出實踐特色，對于國土部門而言，清理閑置及低效利用土地就是很重要的實踐，是落實部廳“保增長、保紅線”戰(zhàn)略部署的重要舉措，是落實市委市政府“保發(fā)展、保穩(wěn)定、保民生”的重要工作。強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用是落實科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀中全面協(xié)調(diào)可持續(xù)這個根本原則。國土資源管理要堅持“開源”與“節(jié)流”并重，保護(hù)土地與保障用地并重。開展清理閑置及低效利用土地，破解如何既科學(xué)合理地保護(hù)土地、促進(jìn)土地資源的永續(xù)利用，又保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展、滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地的需求兩者之間的難題，是國土資源部門開展思想大解放、落實科學(xué)發(fā)展觀、提高管理水平、提升服務(wù)質(zhì)量的重點(diǎn)。

（三）是保障我市現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的現(xiàn)實要求 今年年初以來，我市經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭，充足的用地保障是基礎(chǔ)。比如說，1-4月份，我市共上市成交經(jīng)營性用地19宗，成交面積1118.46畝，成交總額24.83億元，房地產(chǎn)市場逐漸回暖，呈“小陽春”態(tài)勢。但擺在我們面前一個嚴(yán)峻的現(xiàn)實是，我市2009用地計劃已提前使用完，受此影響，部分工業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目、民生工程項目以及省市重點(diǎn)項目可能會因用地計劃無法及時報批而導(dǎo)致不能按時開工建設(shè)。由此帶來兩種后果，一是項目不開工建設(shè)，企業(yè)沒有利潤、土地沒有產(chǎn)出、政府沒有稅收、百姓沒有就業(yè)；二是如項目開工建設(shè)，則會產(chǎn)生違法用地現(xiàn)象。因此，開展并做好閑置及低效利用土地工作，不僅可促進(jìn)企業(yè)增加有效投入、產(chǎn)生效益、增加稅收、拉動就業(yè)、提高土地利用效率，而且可有效避免違法用地現(xiàn)象的發(fā)生，更重要的是相當(dāng)于節(jié)省了等量的農(nóng)用地計劃，從城市中找“耕地”，這也體現(xiàn)了國土資源部當(dāng)前提出“雙?！敝械摹氨＜t線”精神。

（四）是落實我市節(jié)約集約用地試點(diǎn)實施意見的重要措施

2008年10月8日，我市被國土資源部批準(zhǔn)為全國唯一的節(jié)約集約用地試點(diǎn)市，這既給予了我市發(fā)展的機(jī)遇，也賦予了我市沉甸甸的責(zé)任。為做好節(jié)約集約用地試點(diǎn)工作，在國土資源部和省國土資源廳的指導(dǎo)下，市委市政府多次召開會議，研究部署各項工作，并于2009年4月3日出臺了《關(guān)于開展國家節(jié)約集約用地試點(diǎn)的實施意見》（合發(fā)[2009]12號）。《實施意見》共30條，其中第12條明確提出堅決清理閑置及低效利用土地，實行各縣（區(qū)）、開發(fā)園區(qū)閑置土地清理“行政首長負(fù)責(zé)制”；制定《合肥市閑置及低效利用土地處置辦法》和《合肥市工業(yè)用地彈性使用年限實施辦法》，建立閑置和低效用地的“收回(購)”和“退出”機(jī)制；逐步建立閑置及低效利用土地的長效動態(tài)管理機(jī)制。

二、我市閑置及低效利用土地清理工作回顧

（一）2006年閑置土地清理情況

2006年，我市依法開展了清理閑置土地工作。通過采取“收回或重新配置、完善供后監(jiān)管、清欠社保資金、調(diào)整用地計劃、在建項目檢查、規(guī)范入?yún)^(qū)入園協(xié)議、建立工業(yè)項目投入產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)綜合評價體系”七項重點(diǎn)措施，共收回、調(diào)整閑置土地7300畝。

（二）2007年閑置土地清理情況

2007年，我們對全市193宗，面積10306.7畝已供未開工工業(yè)項目用地開展了專項清理工作。其中經(jīng)開區(qū)共涉及14宗工業(yè)項目用地，面積819.08畝。經(jīng)過督查，經(jīng)開區(qū)14宗工業(yè)項目用地中除1宗100.43畝項目用地被收回外，其余13宗718.65畝工業(yè)項目用地已全部開工建設(shè)。

（三）2008年閑置及低效利用土地清理情況

在2007年閑置土地清理的基礎(chǔ)上，我們又對全市24宗，面積878.69畝閑置工業(yè)項目用地及86宗，面積5473.67畝低效利用工業(yè)項目用地進(jìn)行了清查，其中經(jīng)開區(qū)閑置土地4宗，面積309.37畝；低效利用土地4宗，面積396.52畝。通過清查，對經(jīng)開區(qū)閑置及低效利用的工業(yè)項目用地提出了初步處理意見，即企業(yè)承諾自清查之日起三個月內(nèi)進(jìn)行實質(zhì)性開工建設(shè)，并自開工建設(shè)之日起一年內(nèi)建成，如企業(yè)未按承諾時間完成建設(shè)的，收回土地使用權(quán)。

（四）清理中存在問題

近年來，在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，清理閑置及低效利用土地工作開展了多次，均取得了一定的成效，土地的閑置及低效利用現(xiàn)象有所好轉(zhuǎn)，但仍無法徹底杜絕。在清理過程中，存在以下四個問題，一是清理工作集中在一段時間內(nèi)開展，短期內(nèi)，能得到各級各部門的高度重視，清理成效也較顯著，但清理工作一結(jié)束，工作重點(diǎn)也就隨之轉(zhuǎn)移，事后監(jiān)管也就成了“水中花、霧里月”；二是每年開展清理工作，每年都出臺處置意見，但真正嚴(yán)格按照意見處理到位、動真格的很少，因此并未從真正觸動各縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)的痛處，尤其是對以投資為名實際圈地的用地單位沒有形成威懾力；三是每次開展清理工作，采取的是市委市政府牽頭督辦，國土局具體執(zhí)行，各相關(guān)部門配合的模式，在此過程中，開發(fā)園區(qū)管委會處于一種被動應(yīng)付的狀態(tài)，缺乏主動為之的觀念；四是國土資源管理部門執(zhí)法力量、手段遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的現(xiàn)狀，造成土地巡查不到位、土地執(zhí)法偏軟的現(xiàn)象。五是廣泛宣傳政策不足，沒有形成全社會對閑置低效利用土地像“過街老鼠人人喊打”的局面。國土部雖然批準(zhǔn)我市為節(jié)約集約用地試點(diǎn)市，但營造良好的節(jié)約集約用地氛圍還任重道遠(yuǎn)，國土資源部門責(zé)任重大。

三、經(jīng)開區(qū)閑置及低效利用土地基本情況及原因分析

（一）基本情況

經(jīng)調(diào)查，經(jīng)開區(qū)共清理出閑置及低效利用土地32宗，面積3770.8畝，其中閑置土地15宗，面積1940.6畝；低效利用土地17宗，面積1830.2畝。具體為:

1、按土地用途分。工業(yè)項目25宗，面積2876.99畝，占清理總宗數(shù)和總面積的78.2%和76.4%；教育項目1宗，面積27畝，占清理總宗數(shù)和總面積的3.1%和0.7%；科研設(shè)計項目2宗，面積39.5畝，占清理總宗數(shù)和總面積的6.2%和1.0%；住宅項目3宗，面積765.55畝，占清理總宗數(shù)和總面積的9.4%和20.3%，軍事項目1宗，面積61.76畝，占清理總宗數(shù)和總面積的3.1%和1.6%。

2、按超過合同約定建設(shè)時間分。滿2年的有28宗，面積3412.89畝，占清理總宗數(shù)和總面積的87.5%和90.5%；滿1年、不滿兩年的有3宗，面積244.02畝，占清理總宗數(shù)和總面積的9.4%和6.5%；不滿1年的有1宗，面積113.89畝，占清理總宗數(shù)和總面積的3.1%和3.0%。

3、按用地主體分。國有單位4宗，面積853.47畝，占清理總宗數(shù)和總面積的12.5%和22.6%；軍事單位1宗，面積61.76畝, 占清理總宗數(shù)和總面積的3.1%和1.6%；非國有單位27宗,面積2855.57畝, 占清理總宗數(shù)和總面積的84.4%和75.8%。

4、按用地規(guī)模分。用地面積在百畝以上的有13宗，面積2796.78畝，占清理總宗數(shù)和總面積的40.6%和74.2%；用地面積在百畝以下的有19宗，面積974.02畝，占清理總宗數(shù)和總面積的59.4%和25.8%；

（二）原因分析

開發(fā)區(qū)土地閑置及低效利用的原因是多方面的，按分類不同，有體制機(jī)制方面的原因，有管理監(jiān)督方面的原因，有政策執(zhí)行方面的原因，有招商引資方面的原因，有績效考核方面的原因，有主觀原因、客觀原因等等，這里不做贅述，僅從幾個具體方面原因分析如下：

1、項目單位自身原因

（1）項目單位自身實力不足，貪大求全，大量拿地，或自身經(jīng)營不善造成資金不足而無法開工建設(shè)。如國通公司總用地718畝，但有近400畝土地沒有建設(shè)。

（2）項目單位一次性拿地，整體規(guī)劃，分期建設(shè)，造成剩余土地沒有開工建設(shè)。如佳通輪胎，總用地約2000畝，自1995年以來一直在分期上馬新項目，但至今仍有部分土地沒有利用。

（3）項目單位處于改制過程中，因人員變動無人管理，造成項目沒有開工建設(shè)。如市二建開發(fā)公司直至2008年10月才改制完成，造成25畝土地未開工。

（4）項目單位尚未確定規(guī)劃方案，造成項目沒有開工建設(shè)。如省軍區(qū)61.76畝用地。

2.規(guī)劃調(diào)整原因

（1）因開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃變更，項目用地需重新選址，造成項目沒有開工建設(shè)。如合肥環(huán)冠華生生物發(fā)展有限公司100.43畝用地，海恒集團(tuán)海恒研發(fā)創(chuàng)業(yè)中心項目9畝用地。

（2）規(guī)劃方案調(diào)整造成項目不能按期開工建設(shè)。如晉展（合肥）置業(yè)公司利星行項目178畝用地；合肥蒙達(dá)邦德建材科技發(fā)展有限公司17畝項目用地。3.開發(fā)區(qū)自身原因

（1）基礎(chǔ)設(shè)施不到位。如經(jīng)濟(jì)區(qū)合肥光華機(jī)械有限公司。

（2）開發(fā)區(qū)管委會與項目單位簽訂協(xié)議，約定將土地長期預(yù)留給項目單位。如捷敏電子項目二期103.47畝用地。

4.受現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)形勢困難影響

如美菱集團(tuán)美菱工業(yè)園330畝項目用地，受金融危機(jī)影響，項目市場前景較差，擬推遲建設(shè)；合肥桐新時裝有限公司48畝項目用地，受金融風(fēng)暴影響，企業(yè)訂單減少，擬調(diào)整投資建設(shè)內(nèi)容；瑞杰絲（安徽）家用紡織品有限公司31畝項目用地。

四、建議措施

（一）加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，促進(jìn)有效利用。

開展閑置及低效利用土地清理工作，最終目的不是為了收回土地、趕走企業(yè)，而是為了盤活土地，幫助和促進(jìn)企業(yè)早投產(chǎn)、早產(chǎn)出，實現(xiàn)土地利用效益最大化。從某種角度講，政府并不是破壞投資環(huán)境、失信于企業(yè)，而是通過清理，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，規(guī)范土地市場建設(shè)，建立誠信社會，對政府、對企業(yè)都是一種“雙贏”。因此，對閑置及低效利用土地的企業(yè)，我們應(yīng)堅持以用為先的原則，通過正面宣傳引導(dǎo)，結(jié)合企業(yè)實際情況，幫助、鼓勵企業(yè)在限定時間內(nèi)盡快建成投產(chǎn)，產(chǎn)出效益，對開工建設(shè)確有困難的企業(yè)，政府應(yīng)加大幫助和扶持力度，而不能簡單的“一棍子打死”，以促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，保增長、保就業(yè)、創(chuàng)稅收為根本目的。換個角度講，這是節(jié)約集約用地的內(nèi)涵之一，是科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”這個核心在實踐中的具體體現(xiàn)，同時也是部開展“雙保”和“雙贏”活動的實踐之一。

（二）分類對待，分別處理，加大處置力度。對通過宣傳引導(dǎo)給予扶持幫助但仍不改進(jìn)或置若罔聞的，要堅決進(jìn)行清理。

1、對超過土地出讓合同約定的動工開發(fā)建設(shè)日期滿2年未動工開發(fā)建設(shè)的，報請市（縣）人民政府批準(zhǔn)，一律無償收回土地使用權(quán)，并納入土地儲備。

2、對超過土地出讓合同約定的動工開發(fā)建設(shè)日期滿1年但不滿2年未動工開發(fā)的，一律按出讓土地總價款的20%征收土地閑置費(fèi)，同時，由縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)園區(qū)管委會責(zé)令土地使用權(quán)人限期動工開發(fā)建設(shè)。

3、超過土地出讓合同預(yù)定的動工日期，未動工建設(shè)不滿1年的，按土地出讓合同追究土地使用權(quán)人的違約責(zé)任。同時，縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)園區(qū)管委會責(zé)令土地使用權(quán)人限期動工開發(fā)建設(shè)。

4、土地使用權(quán)人低效利用土地，縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)園區(qū)管委會與土地使用權(quán)人簽訂協(xié)議，約定竣工期限和違約責(zé)任等，逾期仍未竣工的，按協(xié)議約定追究土地使用權(quán)人違約責(zé)任；對無力繼續(xù)履行土地出讓合同約定完成全部開發(fā)建設(shè)的，縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)園區(qū)管委會與土地使用權(quán)人協(xié)商，收回全部或部分低效利用土地。

5、建立土地退出機(jī)制。對符合上述第2、3項規(guī)定的建設(shè)用地項目，土地使用權(quán)人自愿交還土地的，由縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)園區(qū)管委會與土地使用權(quán)人協(xié)商，收回全部或部分土地。

6.除上述措施，還可在符合法律法規(guī)前提下采用周轉(zhuǎn)、調(diào)劑、置換、納入政府土地收儲等方式。一方面可以解決開發(fā)園區(qū)資金困難，另一方面也可促成好的項目及時落地。

（三）完善落實“雙向約束”機(jī)制。

1、建立聯(lián)合動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)各部門聯(lián)動。建議國土、規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)等部門建立聯(lián)合動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，變以往的“一家管、大家用”為“大家管、大家用”，共同做好對項目單位的監(jiān)管、控制和激勵工作。具體來說，就是對實際投資強(qiáng)度、產(chǎn)出稅收、開工條件、施工許可、房屋預(yù)售等方面進(jìn)行復(fù)核驗收，凡達(dá)不到合同約定標(biāo)準(zhǔn)的，不予辦理相關(guān)手續(xù)，并追究違約責(zé)任，由受讓人限期整改。整改后仍達(dá)不到要求的，按相關(guān)辦法處理。

2、優(yōu)化征地報批流程，縮短項目落地投產(chǎn)時間。即在符合國家法律法規(guī)和政策框架的前提下，通過采取“前置、合并、同步”等方法，優(yōu)化現(xiàn)有征地報批流程，減少辦理環(huán)節(jié)，縮短辦理時限，確保項目在征地報批結(jié)束后即可開工建設(shè)，減少違法用地現(xiàn)象的發(fā)生。

3、強(qiáng)化用地計劃管理，依法合規(guī)開工建設(shè)。對用地計劃已經(jīng)土委會審定同意的，用地預(yù)申請單位須承諾按預(yù)申請的條件、內(nèi)容參與競買活動，并同步申請辦理地質(zhì)勘探、規(guī)劃設(shè)計、消防、環(huán)保等相關(guān)手續(xù)。自簽訂土地出讓合同之日起，立即開工建設(shè)。否則，無償收回用地計劃，重新安排別的項目，并在三個月內(nèi)不再安排用地計劃；對用地計劃已經(jīng)市土委會批準(zhǔn)，但因資金等原因無法按承諾時間開工建設(shè)的項目，建議由項目所在地開發(fā)園區(qū)管委會收回用地計劃后，優(yōu)先安排給可立即開工建設(shè)的項目；對擬安排項目，嚴(yán)格節(jié)約集約利用土地，根據(jù)產(chǎn)業(yè)類別、投資強(qiáng)度、投入產(chǎn)出，合理控制項目用地規(guī)模；為促進(jìn)項目用地“緊湊式開發(fā)”，根據(jù)項目規(guī)劃方案、開工建設(shè)時序和當(dāng)擬開工建設(shè)面積，統(tǒng)一規(guī)劃，分期安排用地計劃；對用地規(guī)模較大的項目，從勘測階段起，嚴(yán)格地類審核，控制農(nóng)用地面積和耕地面積，減少占用農(nóng)用地和耕地指標(biāo)。

4.強(qiáng)化建設(shè)用地跟蹤管理。落實建設(shè)用地許可公示制度，完善建設(shè)項目竣工驗收制度，強(qiáng)化土地合同管理。對園區(qū)工業(yè)項目，以項目單位同開發(fā)園區(qū)簽訂的入?yún)^(qū)入園協(xié)議為依據(jù)，對達(dá)不到協(xié)議約定的稅收、就業(yè)人數(shù)、投資強(qiáng)度等指標(biāo)的，開發(fā)園區(qū)可通過收回土地或加收增值地價方式，督促開工建設(shè)，并重新約定開竣工時間及工程建設(shè)進(jìn)度。

（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

嚴(yán)格按照節(jié)約集約用地試點(diǎn)實施意見第十二條規(guī)定，實行各縣（區(qū)）、開發(fā)園區(qū)閑置土地清理“行政首長負(fù)責(zé)制”。制定《合肥市閑置及低效利用土地處置辦法》和《合肥市工業(yè)用地彈性使用年限實施辦法》，建立閑置和低效用地的“收回（購）”和“退出”機(jī)制，逐步建立閑置及低效利用土地的長效動態(tài)管理機(jī)制。著力形成政府領(lǐng)導(dǎo)、國土部門牽頭、相關(guān)部門密切配合、社會各界廣泛參與的土地管理體系，切實加強(qiáng)國土資源監(jiān)察隊伍建設(shè)，強(qiáng)化土地執(zhí)法動態(tài)巡查力度，建立健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居四級執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，形成“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報告、早處理”的快速反應(yīng)機(jī)制，重點(diǎn)做好已供土地的批后監(jiān)管工作，及時發(fā)現(xiàn)、及時處理閑置及低效利用土地，積極主動幫助政府尋求解決人地矛盾的合法途徑，最大程度地減少閑置及低效利用土地。

（五）加強(qiáng)自身建設(shè)，提升業(yè)務(wù)管理水平，提高宏觀管理能力。

2003年中央正式提出運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控，幾年來，成效顯著。市委市政府也要求不斷提高國土部門的宏觀調(diào)控能力，要把國土資源部門塑造成綜合經(jīng)濟(jì)管理部門，要求我們從對土地市場調(diào)控轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控，從針對行業(yè)調(diào)控轉(zhuǎn)變?yōu)獒槍暧^經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，這不僅是我們的新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，更是我們的光榮使命。鑒于此，要加強(qiáng)對全市國土資源系統(tǒng)干部的業(yè)務(wù)和相關(guān)知識培訓(xùn)，要變國土資源管理專才為懂經(jīng)濟(jì)、懂管理、懂工業(yè)、懂相關(guān)技術(shù)的通才，在學(xué)習(xí)中拓寬知識面，在實踐中提升業(yè)務(wù)管理水平，在摸索創(chuàng)新中提高宏觀經(jīng)濟(jì)管理能力。

發(fā)展不足是我市現(xiàn)階段基本市情，合肥正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化高速發(fā)展時期，閑置及低效利用土地清理工作是一項長期而艱巨的任務(wù)。清理閑置及低效利用土地不僅是貫徹落實部廳“保增長、保紅線”的工作部署，更是全面推動我市節(jié)約集約用地的重要舉措，這項工作不是權(quán)宜之計，更應(yīng)長期堅持。面對發(fā)展中的問題，我們沒有回避的理由，只有迎難而上的勇氣和信心，扎扎實實開展好閑置及低效利用土地清理工作，在實踐中破解發(fā)展難題，努力為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)應(yīng)盡之力，真正將學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動落到實處。