第一篇：煤炭企業(yè)閑置土地開發(fā)利用的探索與實踐(管理成果定稿)

煤炭企業(yè)閑置土地開發(fā)利用探索與實踐

四川省煤炭產(chǎn)業(yè)集團攀枝花煤業(yè)（集團）有限責任公司（以下簡稱攀煤公司），是上世紀六十年代國家在“大三線”建設中,為攀枝花鋼鐵基地配套建設的國有大型煤炭企業(yè)，原屬煤炭部直接管理的中央企業(yè)，1998年下放地方政府管理，2000年改制為有限責任公司，2005年8月起隸屬川煤集團管理。公司現(xiàn)有總資產(chǎn)90億元,在冊員工13690人（其中，在崗員工11349人），離退休員工19337人，礦區(qū)員工家屬11萬人，公司原煤核定生產(chǎn)能力567萬噸/年，采煤機械化程度達到95%以上。公司先后實施了礦井安全機械化改造、寶鼎礦區(qū)深部資源勘探、走出去異地資源整合等重大工程，建成了2×135千瓦煤矸石發(fā)電、8000噸工業(yè)硅、100萬噸焦化等重大項目，實施了沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造等民生工程，經(jīng)過50余年的艱苦創(chuàng)業(yè)與改革發(fā)展，已建設成為以煤為主，相關多元為支撐的煤電冶、煤建材、煤化工、煤機制等多業(yè)并舉、配套發(fā)展的現(xiàn)代綜合能化企業(yè)。

一、攀煤公司閑置土地開發(fā)利用的背景

（一）滿足國家經(jīng)濟發(fā)展的需要

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市建設用地與耕地保護、土地資源集約利用的矛盾越來越突出。加之土地資源作為煤炭企業(yè)重要的生產(chǎn)要素，在煤炭資源的不斷開采過程中，不可避免、不同程度出現(xiàn)眾多地塊閑置或低效率利用等現(xiàn)象。

（二）提升企業(yè)經(jīng)濟效益的需要

合理開發(fā)利用閑置土地資源，它既可以解決攀煤公司土地資源的閑置和浪費，又可以為攀煤公司輔業(yè)發(fā)展、增收創(chuàng)效、分流安置富余人員探索新的路徑和方式，更可以為攀煤公司爭取利用國家產(chǎn)業(yè)扶持政策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟奠定堅實基礎。

（三）助推企業(yè)轉型發(fā)展的需要

攀煤公司作為典型的資源開發(fā)型國有老企業(yè)，雖然煤炭開采為公司帶來了經(jīng)濟效益，但相關輔業(yè)發(fā)展不平衡，發(fā)展效果不佳，長期依附煤炭主業(yè)生存，加之煤炭開采受資源、環(huán)境、國家化解過剩產(chǎn)能等因素的制約越來越大，如不加快經(jīng)濟結構調整，實施企業(yè)轉型升級，必然走不出從資源開發(fā)到繁榮興盛到枯竭衰敗的宿命。

二、攀煤公司閑置土地分布及成因

攀煤公司共有土地約18000畝，其中荒山、閑置土地60宗，面積4076770.82平方米，約6115畝，其中，四礦、精煤公司17宗，面積1455758.32平方米；公司機關、供應處、機制公司等31宗，面積703883.43平方米；焦化、九鼎、恒威公司12宗，面積232195.59平方米。形成的原因主要有以下四個：

（一）發(fā)展預留所致

攀煤公司在發(fā)展進程中，因一些客觀原因，需要為未來的發(fā)展壯大預留一些土地資源，隨著時間的推移，這些土地因為企業(yè)發(fā)展方向和國家政策發(fā)生變化，無法得到有效開發(fā)利用，成了“閑

攀煤公司采取項目開發(fā)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、租賃合作、土地使用稅費減免和工礦廢棄地復墾等五種有效方式，積極探索閑置土地開發(fā)利用的有效途徑，優(yōu)先利用礦區(qū)空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地，實現(xiàn)資源利用最大化和效益最大化，最終達到非煤產(chǎn)業(yè)的轉型發(fā)展與土地開發(fā)利用的有機結合。

四、攀煤公司閑置土地開發(fā)利用的主要做法

（一）搞好調查研究，摸清確切底數(shù)

要想搞好企業(yè)閑置土地的開發(fā)利用，就必須先摸清家底，搞清楚有多少閑置土地，哪些土地可以開發(fā)利用，宜于開發(fā)什么項目，哪些土地宜于近期開發(fā)，哪些土地宜于中長期開發(fā)，哪些土地吻合國家哪些政策，適于開發(fā)什么項目。為此，攀煤公司首先成立了農(nóng)林公司，對礦區(qū)紅線范圍內的閑置土地進行了調查摸底，性質分析，并予以分類統(tǒng)計，登記建檔；其次依托公司成立不久的政策研究委員會，積極研究國家化解過剩產(chǎn)能和開發(fā)利用閑置土地的相關政策，做到了閑置土地心中有數(shù)、政策爭取心中有數(shù)，“兩個心中有數(shù)”為攀煤公司制定閑置土地開發(fā)利用實施規(guī)劃方案和爭取國家產(chǎn)業(yè)扶持政策提供了科學依據(jù)。

（二）突出農(nóng)光互補，推進轉型升級

閑置土地的開發(fā)利用要因地制宜，根據(jù)閑置土地的不同特點，結合國家、當?shù)氐挠嘘P政策，適時適地予以開發(fā)利用，使國有資產(chǎn)得到保值增值，最大限度盤活存量資產(chǎn)，竭盡所能增加企業(yè)效益。

經(jīng)營能力的中國水電建設（集團）新能源開發(fā)有限公司（以下簡稱中國電建）、四川電力設計咨詢有限公司參與合作，并共同出資注冊成立了項目公司“攀枝花寶頂新能源有限公司”。與此同時，攀煤公司在重點實施光伏發(fā)電項目的基礎上，2017年2月，與上述兩家公司共同出資注冊成立了“攀枝花寶頂農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司”，堅持以大寶頂爛泥箐地塊為依托，共同推動發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)開發(fā)利用項目，公司作為大股東，持股51%。

3.項目實現(xiàn)既定目標。光伏發(fā)電項目于2016 年6 月啟動，合作三方克服了時間緊、任務重、施工難度大等困難，相繼完成光伏發(fā)電站升壓站、光伏場區(qū)主體工程和送出線路工程三大板塊工程建設，2017 年6 月25 日成功并網(wǎng)發(fā)電，截止10月底，已發(fā)電1600萬度，實現(xiàn)收入1400萬元，按照目前產(chǎn)生的效益、日照時間和公司持股比例推算，攀煤公司每年可創(chuàng)造包括發(fā)電收益、土地租金、稅金減免、農(nóng)業(yè)開發(fā)等諸多經(jīng)濟效益和社會效益，增加收入1300 余萬元、減免費用300 余萬元，安置煤礦富余人員30余人，該項目對于高效利用采煤沉陷區(qū)、提高采煤沉陷區(qū)生態(tài)環(huán)境質量、推動生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展、促進公司經(jīng)濟結構調整，形成以煤為基、多元發(fā)展產(chǎn)業(yè)格局具有較強的示范引領作用。目前二期20兆瓦光伏優(yōu)選配置指標，正在抓緊爭取，預計年底可爭取成功。攀煤公司控股開發(fā)的配套光伏農(nóng)業(yè)利用項目于2017年5月啟動，主要利用光伏板下及周邊的空地，進行生態(tài)種養(yǎng)殖循環(huán)利用，由于項目建設區(qū)地處金沙江干熱河谷生態(tài)脆弱區(qū)，該區(qū)域干

種方式：

1.公司集體開發(fā)模式(占比約30%)。由攀煤公司下屬分公司農(nóng)林開發(fā)公司組織人員進行“農(nóng)、林、牧”業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，全部收益歸公司所有。2017年年初公司投資建設的機關苗圃養(yǎng)雞場于2月份投入正式運行，以健康、綠色為主旨養(yǎng)殖的1700余只糧食雞在8月份就已基本售完，實現(xiàn)銷售收入17萬余元。供應處貯木場養(yǎng)豬場項目目前正在抓緊進行初步施工設計和立項工作，預計2018年一季度建成投入運營。

2.公司＋住戶開發(fā)模式（占比約70%）。由攀煤農(nóng)林開發(fā)分公司負責為地塊周邊居住的職工家屬提供部分種苗和技術指導，地塊周邊住戶負責日常生產(chǎn)管理，土地種養(yǎng)殖收益歸住戶所有，為公司科學合理減免土地資源稅創(chuàng)造條件，實現(xiàn)住戶收入增加和公司稅金減免的雙贏局面。

（四）推動租賃合作，盤活閑置土地廠房

攀煤公司充分發(fā)揮主觀能動性，采取“自行盤活”、“嫁接改造”、“騰籠換鳥”、土地置換等四種有效方式，切實盤活存量閑置土地廠房特別是停產(chǎn)企業(yè)廠房，以此促進產(chǎn)業(yè)轉型升級，利用存量吸引增量，加快培育新的經(jīng)濟增長點。一方面實施自行盤活，對一些經(jīng)營風險小、投資少、見效快的項目，公司自行盤活；一方面實施“嫁接改造”，對一些經(jīng)營風險小、見效快，但缺乏技術優(yōu)勢和財力支持的項目，公司以閑置廠房為依托，采取合作經(jīng)營，招商引資等方式，拓展融資和再發(fā)展空間；一方面實施“騰籠換

理、礦山地質環(huán)境恢復治理、土地整治、工礦廢棄地復墾、種植果樹等方式，加強礦區(qū)環(huán)境恢復治理，發(fā)揮土地資源的積極作用，增加公司經(jīng)濟總量和效益。

五、攀煤公司閑置土地開發(fā)利用取得的效果

（一）土地集約利用水平得到提升。

攀煤公司閑置土地在未得到有效開發(fā)利用前，共有6115畝，合理開發(fā)利用后，共計減少礦區(qū)閑置土地5805畝，土地開發(fā)利用率達到95%，礦區(qū)閑置土地真正實現(xiàn)了有效盤活，土地集約利用水平得到提升。

（二）經(jīng)濟和社會效益明顯

攀煤公司充分利用閑置土地，通過項目開發(fā)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、租賃合作等運營方式，每年公司可增加收入2000余萬元，減免稅金2200余萬元，實現(xiàn)利潤200余萬元；公司可新增就業(yè)崗位50個，既安置分流了公司富余人員，又為社會提供了業(yè)崗位。

（三）產(chǎn)業(yè)格局得到調整

攀煤公司閑置土地被有效盤活，對于高效利用采煤沉陷區(qū)、提高采煤沉陷區(qū)生態(tài)環(huán)境質量、推動生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展、促進公司經(jīng)濟結構調整具有示范引領作用，同時攀煤公司在以往形成以煤為主，相關多元為支撐的煤電冶、煤建材、煤化工、煤機制綜合配套產(chǎn)業(yè)格局的基礎上，又新增了農(nóng)業(yè)與光伏互補的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，改變了以往一煤獨大、一股獨大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

（四）生態(tài)環(huán)境得到保護

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第二篇：土地檔案的管理與開發(fā)利用

淺談土地檔案的管理與開發(fā)利用

摘要：土地檔案是在國土資源管理工作活動中形成的一項專門檔案，是國土資源管理工作的一項重要的基礎工作。加強對土地檔案的管理和利用，不僅可以為機關工作效率和工作質量的提高創(chuàng)造必要的條件，而且能夠為確定土地所有權、使用權提供法律憑證和依據(jù)。土地檔案管理與開發(fā)利用已成為做好國土資源管理工作亟待重視的一個課題。

土地檔案是國土資源實踐活動中直接形成的具有保存價值并歸檔保存的文字、圖表、光盤、聲像、電子文件等材料。因此，做好新形勢下土地檔案的開發(fā)利用工作至關重要。

關鍵詞：土地檔案，開發(fā)利用

目錄

一、土地檔案的含義及土地管理檔案在社會工作中的作用...2 1.土地檔案的含義 ?????????????????2 2.土地管理檔案在社會工作中的作用 ?????????3

二、土地檔案的管理 ????????????????6 1.做好土地檔案的收集基礎業(yè)務工作 ?????????6 1.1豐富館（室）藏量，優(yōu)化館（室）藏結構 ?????6 1.2加強土地檔案的管理工作 ????????????7

2、主動服務，變封閉為開放

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3、提高土地檔案管理人員的素質

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三、土地檔案開發(fā)利用的社會實踐與思考 ???????9

1、當前土地檔案開發(fā)利用的基本現(xiàn)狀

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2、土地檔案開發(fā)利用在經(jīng)濟建設中的作用??????10

3、土地檔案在開發(fā)利用中存在的問題????????11

4、土地檔案開發(fā)利用的建議與思考?????????12

一、土地檔案的含義及土地管理檔案在社會工作中的作用

1.土地檔案的含義

土地檔案是國土資源實踐活動中直接形成的具有保存價值并歸檔保存的文字、圖表、光盤、聲像、電子文件等材料。它是一種重要的具有長期查考、利用價值的信息資源。反映著城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)建設生產(chǎn)用地發(fā)展的歷史真實面貌。了解土地檔案的作用，大力開發(fā)土地檔案信息資源，提高土地檔案的利用率，合理地利用土地檔案資源，充分發(fā)揮其在國土資源管理和地方經(jīng)濟建設中的作用，最大限度地發(fā)揮其特有的經(jīng)濟效益和社會效益，有效地為社會各界提供服務，已成為檔案工作者最為關注的話題。

總之，土地檔案是不同歷史時期土地檔案制度和措施的匯集，也是各項技術成果的真實記錄。它對于保護國土資源、合理開發(fā)、有效配置土地資源具有憑證、參考作用。它不僅是國土資源管理工作的重要組成部分，也是國家檔案的重要組成部分。

2.土地管理檔案在社會工作中的作用

土地管理檔案，作為土地管理部門維護社會穩(wěn)定、開展 土地管理工作的真實、完整記錄，在伴隨時代的發(fā)展和社會進步，正在動態(tài)地調整其自身的結構，不斷地豐富其內涵。在結構和內容上，從原本僅有綜合文書檔案的基礎上，逐漸成為全面覆蓋土地管理工作各個層面的檔案體系。在載體運用和信息傳遞方式上，正在由單一手工整理方式與筆寫盒裝形式向著數(shù)字化、信息化和網(wǎng)絡化發(fā)展，不斷與國際上廣泛運用的檔案管理手段接軌，適應著我國加入WTO和經(jīng)濟全球化的要求。在檔案提供利用方面，也正以規(guī)范化、社會化和產(chǎn)業(yè)化的方式，為政務工作和社會各界的使用提供翔實可靠的信息。勿庸置疑，土地管理檔案在土地管理工作的發(fā)展過程中，正在起著越來越重要的作用。

首先，土地管理檔案可以“歷史的告訴未來”。常言道，讀史使人理智，是說可以借鑒前人經(jīng)驗，少走彎路、斜路。土地管理檔案涵蓋了土地管理工作的方方面面，包括土地管理工作的政策、法規(guī)、典型經(jīng)驗、工作成就，編制機構的歷史沿革等資料。從某種意義上講，土地管理檔案是土地管理工作的“史志”。隨著社會的發(fā)展，土地管理工作面臨著許多新的熱點和難點問題，社會呼喚著符合新時期新形勢新情況的新政策、新法規(guī)出臺。而土地管理檔案則翔實地記錄了“昨日”的歷史，它的內容正是當今創(chuàng)新工作思路和工作方式的借鑒和依據(jù)。

其次，土地管理檔案是土地管理工作者寶貴的“數(shù)具 庫”。檔案工作的立卷之本是忠實于客觀現(xiàn)實，在立卷歸檔理念上，要求在編制案卷標題時不加浮華修飾之詞，作者名稱、涉及事項和使用文體這三要素應準確不贅述，真實反映檔案的內容。在案卷質量上要求分類準確，按時間順序編排，內容連續(xù)，符合邏輯。從土地管理檔案構成看，它覆蓋了所有土地管理業(yè)務，記錄了各項土地管理工作進程，是土地管理業(yè)務極為珍貴的資料來源；從檢索工具看，各類專業(yè)檔案均要求建立案卷索印，存放索引，尤其是目前運用了現(xiàn)代化科學技術，建立了檔案信息系統(tǒng)，更為人們查找利用檔案提供了便利條件?？梢哉f，土地管理檔案是土地管理工作難得的“數(shù)具庫”。

第三，土地管理檔案在保護環(huán)境、社會可持續(xù)發(fā)展中具有重要作用。檔案與信息是一個有機結合的整體。其內容和載體本身富含知識的高新科技成份，可當之無愧地充當?shù)谝簧a(chǎn)力的角色，在知識經(jīng)濟時代，尤其應該這樣認識和定位檔案信息工作。因此，加強檔案工作，與時俱進地革新檔案管理手段，努力提高檔案的信息化、網(wǎng)絡化和社會利用水平，就是大力發(fā)展生產(chǎn)力的一個重要方面。我們應該以創(chuàng)新的思維方式認識該項工作，摒棄原先那種認為檔案是純消耗、可有可無的偏見，大力發(fā)展土地管理檔案事業(yè)，提高做好檔案管理工作的質量和水平。

第四，土地管理檔案崗位可以鍛煉培養(yǎng)人才、萬事人為 本。由檔案工作的性質所決定，這是一個以服務中心、服務全局為要務的崗位，其宗旨是為全局服務。因而要求檔案工作者必須樹立全局意識，奉獻意識和服務意識，具有實事求是、一絲不茍的科學態(tài)度，具備分析判斷資料成果的文化涵養(yǎng)和恪盡職守的職業(yè)道德。只有德、才兼?zhèn)渌刭|高的人，才能擔負起這項編建土地管理工作“數(shù)據(jù)庫”的重任。實踐證明，在檔案工作崗位上，可以使人的德才素質得到升華，可以培養(yǎng)出深受各界歡迎的有用人才。

二、土地檔案的管理

近年來，在轉變國土資源利用方式和深化國土資源管理改革的新形勢下，在轉變政府職能，加快政府提速的過程中，土地檔案信息化建設的地位和作用愈顯重要。主要表現(xiàn)在：

一、土地檔案是確定土地權屬，是采用法律、經(jīng)濟、行政等手段科學管理土地的基本依據(jù)。

二、土地檔案是征用土地和處理土地糾紛、查處違法占地憑證。

三、土地檔案是重要的技術資源，是研究如何管好、用好土地資源的基礎，它不僅用之于現(xiàn)在，還要服務于未來。

1.做好土地檔案的收集基礎業(yè)務工作

1.1豐富館（室）藏量，優(yōu)化館（室）藏結構。

從社會需求的角度來看，館（室）藏與檔案利用的效果是成正比的。館（室）藏越齊全、豐富，為社會提供服務的機會就越多。俗話說：“巧婦難為無米之炊”。要擴大收集范 圍，豐富館（室）藏內容。首先，按照制度、規(guī)范要求收集整理好機關文書、人事、會計、基建、實物等檔案。其次，著重抓好土地占用、土地審批、建設用地補償使用費征收及使用、“招拍掛”運行等土地資源使用與管理工作中形成的土地檔案。最大限度地增加館（室）藏量，努力創(chuàng)造一個門類齊全，分類編目正確合理的綜合管理體系。另外，還應加強檔案鑒定工作，及時將已失去保存價值的檔案進行鑒定銷毀，這樣既可以降低保管成本，又可以提高檔案的利用率。

1.2加強土地檔案的管理工作

（1）重視土地檔案的收集、整理工作。確保檔案信息量充足、完整、真實、系統(tǒng)，更好地為社會服務。

（2）加強土地檔案的標準化文件的制定工作。使檔案管理的各項工作環(huán)節(jié)都按一定的標準來進行。論文檢測。

（3）建立、健全科學的、實用的土地檔案檢索體系。提高向社會各界提供利用土地檔案信息的工作效率。

（4）注重做好土地檔案的編研工作，以便有針對性的搞好服務。

2、主動服務，變封閉為開放

由于檔案本身具有的潛在價值不能自發(fā)地實現(xiàn)，必須借助人們的開發(fā)利用活動，才能使其充分地表現(xiàn)出來。因此，新形勢下，土地檔案管理人員要樹立為經(jīng)濟建設和各項國土資源工作服務的思想，改變過去那種看門守攤、坐等上門的 被動服務狀態(tài)，變封閉為開放，變被動服務為主動服務。一方面，緊緊圍繞社會的需求，找準社會普遍關注的熱點、焦點問題，把握時機，主動配合社會活動和政府的中心工作，充分發(fā)揮檔案部門的主觀能動性。同時，憑借計算機、網(wǎng)絡等先進技術，利用網(wǎng)上信息量大、傳遞速度快的優(yōu)勢，與其他檔案機構聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)檔案信息資源共享。使“死檔案”變成“活信息”，充分發(fā)揮檔案的作用。另一方面，利用報紙、電視等新聞媒介增強全社會的檔案信息意識，宣傳土地檔案效益實例，擴大檔案的知名度，使人們了解土地檔案的價值和作用，提高土地檔案的社會地位與影響，便于今后的利用。

3、提高土地檔案管理人員的素質

檔案管理人員是檔案管理的實施者，其素質高低直接影響檔案業(yè)務工作的效率、質量和服務水平。因此，必須重視提高檔案人員的素質。論文檢測。

一、樹立正確的人生觀、價值觀，樹立堅定的事業(yè)心和兢兢業(yè)業(yè)的工作作風；

二、努力優(yōu)化自己的知識結構。不但要加強學習檔案專業(yè)知識，還要學習和擁有現(xiàn)代化的知識及其他社會、科技知識，不斷充實完善自我；

三、具備良好的綜合素質。檔案工作是一項科學性、業(yè)務性很強的重要工作，要做到檔案材料的科學管理和有效地開發(fā)利用，檔案管理人員必須具有較全面的文化知識及熟練的專業(yè)技能；

四、樹立與時俱進的思想作風，更新服務觀念，強化創(chuàng)新意識，創(chuàng)新精神及創(chuàng)新能力，以適應檔 案事業(yè)發(fā)展的新要求；

五、具有愛崗敬業(yè)、求真務實、甘于奉獻的精神，以及保守機密、自我犧牲的品質和綜合協(xié)調能力。另外，建立合理的檔案利用制度，也是提高土地檔案利用率的又一有效途徑。

三、土地檔案開發(fā)利用的社會實踐與思考

隨著改革開放的深入，我國國民經(jīng)濟飛速發(fā)展，城市建設項目不斷增多，土地檔案的業(yè)務管理工作已經(jīng)由整理、保管、利用逐步轉移到檔案的開發(fā)利用上。這不僅是土地檔案工作的基本任務，也是整個土地檔案工作的目的所在。加強對土地檔案的管理利用，不僅可以為機關工作效率和工作質量的提高創(chuàng)造必要的條件，而且能夠為確定土地所有權、使用權提供法律憑證和依據(jù)。只有搞好檔案的利用，充分發(fā)揮檔案的作用，不斷提高其社會效益和經(jīng)濟效益，更好地為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展服務，才能使人們重視土地檔案工作，才能提高土地檔案工作的社會地位。因此，依法合理地利用好土地檔案，充分發(fā)揮其在社會經(jīng)濟發(fā)展中的作用，是提高檔案利用率的重要途徑。

1、當前土地檔案開發(fā)利用的基本現(xiàn)狀

第一，土地檔案的特點。與其他門類的檔案相比具有庫藏量大、面廣、種類多的特點，不僅涉及到機關、事業(yè)單位，而且涉及到每家每戶。特別是隨著土地價值的日益突顯，土 地價格的不斷攀升，土地檔案作為有效的法律憑證，其利用率也在不斷提長。

第二，土地檔案利用的數(shù)量和頻率增多加快。據(jù)我們各檔案利用統(tǒng)計數(shù)字表明，前來利用土地檔案的人次、卷次、復制檔案資料、出具證明在逐年增加，這是隨著社會經(jīng)濟建設加快呈快出的發(fā)展趨勢。

第三，土地檔案利用的覆蓋面擴大。從本單位土地檔案利用的統(tǒng)計分析來看，較前幾年土地檔案利用重點是服務于本單位各項工作查考、法規(guī)監(jiān)察、經(jīng)濟建設，以及為機關、企事業(yè)單位提供服務等。而近年來，土地檔案利用不僅為本單位、機關、企事業(yè)單位服務，更多地為社會各界、民間所充分利用。如：土地開發(fā)整理、土地權屬糾紛、房屋拆遷、買賣、贈與等一系列土地活動無一不需要土地檔案的查閱，覆蓋面日益廣泛。

2、土地檔案開發(fā)利用在經(jīng)濟建設中的作用

第一，為土地產(chǎn)權的變更及換發(fā)證書提供重要憑證作用。近年來，土地市場十分活躍，土地用途變更、使用權轉讓時常發(fā)生，土地檔案為土地的產(chǎn)權登記、變更提供了大量的檔案資料，極大地提高了工作效率，節(jié)約了大量的人力、物力。

第二，為舊城改造和房屋拆遷提供依據(jù)作用。隨著城鎮(zhèn)建設步伐的加快，舊城舊村改造工作日益繁重，尤其是農(nóng)村 的房屋拆遷工作，有不少農(nóng)戶沒有辦理土地登記手續(xù)，甚至有的土地證已經(jīng)丟失，給房屋拆遷工作帶來很大的困難，土地檔案就成了確權的重要依據(jù)，發(fā)揮了重要作用。

第三，為農(nóng)村社會穩(wěn)定起憑證作用。隨著城市建設的迅速發(fā)展，大量的農(nóng)村土地被征用，土地補償已成為征地工作中的一個焦點，通過利用土地檔案為土地補償工作提供了有力的法律依據(jù)，有效地保證了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

第四，為解決土地產(chǎn)權糾紛提供有力憑證作用。土地使用權變更和房屋買賣、拆遷、繼承的發(fā)生有時不可避免地會引起糾紛、上訪，給領導和有關部門帶來不便和工作被動，土地檔案便成為司法以及房地產(chǎn)部門解決糾紛的根據(jù)。

3、土地檔案在開發(fā)利用中存在的問題

首先，土地檔案開發(fā)利用的深度還不夠。特別是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩極國土資源檔案建立歸檔后，儲藏起來就萬事大吉了，實際工作中不注重檔案的深層開發(fā)利用，“死檔案”變“活檔案”的意識不強，檔案服務于經(jīng)濟建設的作用發(fā)揮得不夠。

其次，土地檔案服務的市場化程度低。檔案作為一種重要的信息資源，應該走市場化經(jīng)營的路子，實行有償服務，互惠互利。充分體現(xiàn)出信息既是資源又是資產(chǎn)的重要性。

第三，土地檔案管理干部和專業(yè)技術人員的素質有待提高。受各種因素的影響，土地檔案專業(yè)人才離國土檔案事業(yè)飛速發(fā)展形勢的需要尚有一定程度的距離，特別是檔案專業(yè) 知識和現(xiàn)代化技術知識的缺乏，這些都影響阻礙了檔案工作的開展和檔案事業(yè)的發(fā)展。

第四，大量的檔案需要進行信息化處理。離檔案管理的信息化、網(wǎng)絡化有一定距離。

4、土地檔案開發(fā)利用的建議與思考

第一，加強國土資源檔案隊伍建設。隨著檔案管理數(shù)字化進程的不斷擴展，對檔案管理人員的專業(yè)技能要求越來越高。因此要做好幾點工作：（1）提高檔案人員的素質。檔案人員應具備較高政治素質、良好的職業(yè)道德，而且要肯有較高的檔案理論水平和較強的業(yè)務水平，還要積極參加業(yè)務培訓，具備掌握和應用新技術、新設備、新方法的能力。（2）掌握不斷發(fā)展需要的計算機信息技術。電子文件的歸檔工作，可通過網(wǎng)絡使公文的流轉更簡便、更規(guī)范。（3）加強局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的溝通合作。檔案室與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)兼職檔案工作者密切協(xié)作，通過資源整合，及時增加檔案信息量，豐富室藏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所也應該從兼職檔案管理人員過渡到專職。

第二，加快檔案信息化建設。充分運用電子計算機等高科技技術，把國土資源檔案室建設成為收集、儲存、利用土地檔案的信息“基地”和開發(fā)利用生產(chǎn)力信息的中心。通過數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡化管理來提高土地檔案開發(fā)利用的服務效能。

第三，檔案利用服務走向社會。樹立大檔案、大服務意識，使土地開發(fā)檔案不僅為國土資源管理事業(yè)搞好服務，而且為社會經(jīng)濟發(fā)展、安全穩(wěn)定搞好服務。要充分利用土地檔案儲存的長效性，幫助群眾解決一些歷史遺留問題，擴大檔案的利用范圍，挖掘開發(fā)潛力，除一些需要保密的檔案外，凡能向社會開放的全部開放，實行有償使用，通過有效的為社會提供檔案利用服務，滿足社會各界的信息需求，真正實現(xiàn)土地檔案的自身價值。

第四，建立健全各項規(guī)章制度，為新時期土地檔案利用工作提供制度保障。土地開發(fā)利用檔案信息、檔案工作與市場經(jīng)濟愈來愈緊密地聯(lián)系在一起。但社會主義市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，要做好新時期土地檔案工作，必須建立健全各項規(guī)章制度，以規(guī)范約束各項工作的順利開展?！吨腥A人民共和國檔案法》、《土地管理法》是做好土地檔案工作的基本法律，它與《實施辦法》《土地管理檔案工作暫行規(guī)定》一起成為了新時期開展檔案工作的基本依據(jù)。我們必須依據(jù)這些法律規(guī)章開展工作，走依法治檔的路子，只有這樣才能在市場經(jīng)濟大潮中堅持正確的方向。

總之，土地檔案開發(fā)利用，為構建和諧社會服務。為民服務，特別是保護弱勢群體和困難群眾的合法權益，營造團結友愛，和睦相處的社會氛圍，是政府工作關注的重點和構建和諧社會的重中之重。近年來，各地土地檔案部門紛紛成 立本部門的綜合檔案機構，開展檔案利用服務，打破了現(xiàn)行文件與專業(yè)業(yè)務檔案的界限，很大程度上擴展了土地檔案的內涵和外延，為土地檔案開發(fā)利用工作拓展了一片新的視野。

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，檔案的開發(fā)利用已成為服務于民、服務于社會的一項重要工作。因此，在知識經(jīng)濟的新形勢下，我們一定要大力開發(fā)檔案信息資源。通過對檔案的大力開發(fā)利用，來增強檔案管理的活力，促進國土資源事業(yè)的發(fā)展，擴大土地檔案管理工作的社會影響，創(chuàng)造出更大的社會效益和經(jīng)濟效益。

第三篇：煤炭企業(yè)對標管理的探索與實踐 xx版

煤炭企業(yè)對標管理的探索與實踐

申 報 人：XXX 申報單位：XXXXXX 單位地址：XXXXXX 郵政編碼：XXXXXX

煤炭企業(yè)對標管理探索與實踐

目 錄

【摘 要】.............................................2

一、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理基本情況.........................4

二、對標管理的基本簡介..............................4 2.1、對標管理的定義..............................4 2.2、對標管理活動基本程序和方法...................5 2.2.1、對標管理活動基本程序.......................5 2.2.2、對標管理活動基本方法.......................6 2.3、對標管理的實施步驟..........................6 2.4、對標管理要規(guī)避的彎路.........................7 2.5、對標管理的思考..............................7

三、本企業(yè)對標管理的實施情況.........................8 3.1、利用“三個沖擊”，提升對標管理意識............8 3.2、建立“三個體系”，推動對標管理有效實施.......10 3.3、對標初期成果展示...........................12 3.4、開展對標管理的心得體會......................13

XXXX發(fā)電公司

摘要

對標管理在煤炭企業(yè)如何開展是一個創(chuàng)新型課題，也是尋找和學習最佳管理案例和運行方式的一種方法，是目前企業(yè)和政府爭相選擇的管理模式。近年來，煤炭企業(yè)通過搞精細管理和五精管理，即開展標準化七步流程（定標、認標、貫標、兌標、調標、對標和升標），對于對標管理才有了一些認知與實踐，但未形成全面、系統(tǒng)的對標管理體系。目前，我公司針對制約衰老發(fā)電模式的諸多難題，采取對標管理措施，建立對標管理體系，確定對標管理重點，實現(xiàn)了安全發(fā)展、產(chǎn)量提升、效率提高，促進了企業(yè)科學發(fā)展?！娟P鍵詞】：對標管理；科學發(fā)展；煤炭企業(yè)；

煤炭企業(yè)對標管理探索與實踐

Abstract Benchmarking management in coal enterprises is an innovative project, Is looking for and study the optimal management and operation mode of a method, is the current enterprise and government to choose the mode of management.In recent years, the coal enterprises through fine management and fine management is carried out in five, standard seven step process(Calibration, mark,make of be linked together, against the target recognition, transfer standard, benchmarking and ascending scale), for benchmarking management have some congnition and practice, but has not formed the comprehensive, systematic benchmarking management system.At present, our company for restricting aging power mode of the many problems, take measures to establish

benchmarking

management，benchmarking management system, determine the benchmarking management focus, realizing the safe development, promotion, production efficiency, promote the scientific development of enterprises.【Keyword】Benchmarking management;scientific development;coal enterprise

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煤炭企業(yè)對標管理的探索與實踐

一、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理基本情況

XX發(fā)電公司是由國有大型礦業(yè)集團XXXX投資組建的中型發(fā)電公司，于XXX年XXX月由XXXX工商行政管理局批準成立。公司使用煤矸石、煤泥和低熱值中煤進行發(fā)電，是以發(fā)電、供熱、煤灰（渣）的綜合開發(fā)、銷售為主綜合利用節(jié)能發(fā)電企業(yè)，是XXXX集團公司實施循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略，實現(xiàn)煤、化、電、路、建材多元發(fā)展的核心企業(yè)。屬國家鼓勵支持的“資源綜合利用”和“熱電聯(lián)產(chǎn)”項目。

公司目前投產(chǎn)運行的總裝機容量為XXMW，注冊資本XX億元，年消耗燃料約XX萬噸，發(fā)電量XX億多度，銷售收入近XX億元，在建機組XXXXMW，投產(chǎn)運行后總裝機容量達到XXXXMW，年消耗煤矸石、煤泥、低熱值中煤等煤炭副產(chǎn)品約XXX萬噸，年發(fā)電量接近XXX億度，成為延安南部有力的電源支撐點。現(xiàn)有在冊職工XXX人，職工平均年齡在XX歲以下，XXX以上職工接受過全民大專以上學歷教育。

二、對標管理的基本簡介 2.1、對標管理的定義

對標管理，也稱標桿管理，譯自英文Benchmarking , 也稱基準管理。以最強的競爭企業(yè)或那些行業(yè)中領先的、最有名望的企業(yè)作為

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基準，將本企業(yè)的產(chǎn)品、流程、服務和管理等方面的實際狀況與這些基準進行定量化評價和比較，分析這些基準企業(yè)的績效達到優(yōu)秀水平的原因，創(chuàng)造性的學習和借鑒優(yōu)秀企業(yè)的經(jīng)驗，在此基礎上選取最優(yōu)的改進策略和方法。

對標管理就是多層面、全方位、持續(xù)對照比較，不斷尋求發(fā)現(xiàn)企業(yè)內外、行業(yè)內外，最優(yōu)經(jīng)濟技術指標，最優(yōu)經(jīng)營績效，最好的管理理念，最佳管理實踐，最好的運營運行方式、管控機制、作業(yè)方式等作為標桿，通過深入解析卓越標桿的經(jīng)驗、因素因子，通過與本企業(yè)、本部門、本崗位的全面客觀的對照分析，比較研究，尋找差距，尋找路徑，學習模仿，改進創(chuàng)新，達到或者超過標桿水平，創(chuàng)造優(yōu)秀業(yè)績的一種管理方法，具體稱之為對標管理。對標管理的作用是追求卓越，流程再造，持續(xù)改善，創(chuàng)造優(yōu)勢。

標桿瞄準活動的基本構成包括兩部分：最佳實踐和度量標準。所謂“最佳實踐”是指行業(yè)中的領先企業(yè)，他們在經(jīng)營與管理中所推行的最有效的措施和方法；所謂“度量標準”則是指能真實客觀地反映經(jīng)營管理績效的一套指標體系以及與之相適應地可作為標桿使用的一套基準數(shù)據(jù)，如經(jīng)濟技術指標、運營類指標、財務類指標等等。2.2、對標管理活動基本程序和方法 2.2.1、對標管理活動基本程序

企業(yè)推進標桿管理，通常包含以下三個基本程序：

問題識別：對企業(yè)自身進行全面徹底分析，了解掌握本企業(yè)經(jīng)營管理中需要解決和改進的問題，制定工作措施和步驟，建立績

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效度量指標。

標桿選定：調查行業(yè)中的領先企業(yè)和競爭對手的績效水平，掌握他們的優(yōu)勢所在。

方案設計：調查這些企業(yè)的最佳實踐，即了解掌握領先企業(yè)獲得優(yōu)秀績效的原因及方法，進而樹立目標，綜合最好的，努力仿效最佳的并超越他們。

2.2.2、對標管理活動基本方法

企業(yè)對標管理活動的基本方法包括ABC三類定制學習方案法和互動行為學習法。通過學習總結出此類方法以長期積累為研究基礎，公司通過對各大電廠和兄弟單位的考察學習，制定出適合我們公司的對標管理方法。

2.3、對標管理的實施步驟

對標管理的實施步驟主要分為“五步曲”：

分析現(xiàn)狀，找短板。對本企業(yè)在生產(chǎn)、安全、經(jīng)營、管理、科技創(chuàng)新、人力資源、節(jié)能環(huán)保、企業(yè)文化等八大指標項目的實際工作開展情況進行全面系統(tǒng)分析，查找和分析自身存在的短板、差距以及背后存在的原因。

選定標桿，定參照。選擇發(fā)展歷史相似，對標項目上存在差距，又有可比性和科學性的企業(yè)為標桿，選出關鍵對標指標，并確定最優(yōu)值作為指標參照系，作為對標基礎依據(jù)。

制定方案，擬措施。按照確定的對標計劃，選擇關鍵指標進行對比，以指標差距為載體，找出存在的問題和不足，制定切實可行的整

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改路徑和措施，設定時間節(jié)點、改善技術和管理方式。

組織實施，常監(jiān)督。公司上下要緊緊圍繞對標管理全年工作部署，認真貫徹落實集團公司對標管理會議精神，全面深入推進對標管理工作，確保實現(xiàn)公司年終對標工作目標。

改進提升，試比高。尋找對標差距，發(fā)現(xiàn)差異原因，開展對標管理更為重要的是針對存在的問題實施改進革新方案，用于實際生產(chǎn)經(jīng)營管理，縮小與標桿單位的差距，不斷提升企業(yè)管理水平。2.4、對標管理要規(guī)避的彎路

對標管理成功與否在于選擇的途徑是否正確，我們常會出現(xiàn)這樣的九大誤區(qū)：

1）、對標管理認識不到位； 2）、重視指標，輕視理念和過程； 3）、重視“業(yè)績”，不注重實效； 4）、重視外部標桿，忽視內部標桿； 5）、重視趕超速度，輕視發(fā)展質量； 6）、重視照搬模仿，忽視吸收創(chuàng)新； 7）、對標管理與績效考核脫鉤； 8）、局限于同業(yè)對標，追求最好； 9）、重視硬性指標，輕視軟性指標。2.5、對標管理的思考

在實施對標管理的同時我們要思考以下幾點問題，做到“帶著問題下，發(fā)現(xiàn)問題查，解決問題上”的制度能夠零折扣的實施。

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1）、本職崗位對標目標、改進措施和時間表； 2）、職能管理部門對標目標、改進措施和時間表； 3）、單位對標目標、改進措施和時間表。

三、本企業(yè)對標管理的實施情況

XXXX發(fā)電公司曾多次被**集團和XXX**集團公司評為煤炭系統(tǒng)文明單位、先進單位，被中煤政研會授予煤炭企業(yè)企業(yè)文化建設優(yōu)秀單位等多項榮譽稱號。該公司的煤泥資源綜合利用發(fā)電技術研究與應用獲得全國煤炭資源綜合利用一等獎。是多家煤矸石發(fā)電企業(yè)學習的標桿。然而隨著時代的變遷、科學的發(fā)展，我們公司為了進一步落實集團公司提出的對標管理工作，大力進行管理創(chuàng)新，積極推進對標管理實踐，摸索出一條符合自身實踐的發(fā)展之路。在對標學習過程中，精確到部門對部門，業(yè)務對業(yè)務，通過參觀、交流和內部資料的學習，對公司的對標工作起到了很好的促進和提高。同時派出以公司副經(jīng)理為首的考察團外出參觀交流，分別對云南華電巡檢司發(fā)電有限公司、湖北宜都市東陽光發(fā)電有限公司、安徽臨渙中利發(fā)電有限公司，華能銅川電廠進行了為期一個月的考察學習，為發(fā)電公司的對標工作，拓展了思路，扎實了基礎。

3.1、利用“三個沖擊”，提升對標管理意識

思想是行動的先導，工作的成敗取決于思想認識的高低。對標管理是一種新的管理辦法，在對標管理開展初期，大家普遍感到迷茫，并存在著一些困惑。公司領導班子成員經(jīng)過幾次會議討論，針對初期工作的迷茫，XXXX發(fā)電公司制訂了先調研、定思路、再宣傳、后實

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施的推進流程，決定利用“三個沖擊”全面提升全公司干部職工對對標管理工作意識。

“三個沖擊”概念示意圖：

(1)在思想上進行沖擊。堅持以科學發(fā)展為主題，以轉變發(fā)展方式為主線，以保障企業(yè)經(jīng)濟規(guī)模增長和運行質量快速提升為主要任務，通過與先進企業(yè)、行業(yè)等領先單位之間的對標，逐項查找差距，汲取先進的管理理念、方法、經(jīng)驗和最佳實踐，制定和落實追趕先進的方案和措施，持續(xù)改進、不斷超越，全面提高技術水平和管理水平，使XXXX發(fā)電公司成為體制科學、機制靈活、管理規(guī)范、運營高效的西部第一煤矸石發(fā)電企業(yè)。通過廣泛深入開展對標管理活動，建立“對照先進，持續(xù)改善，不斷超越”的對標管理工作機制，對標實行先內后外思路。先對內——自己設立對標標桿逐步突破或與公司內部管理先進部門或班組進行對標，再對外——向同行業(yè)管理好的標桿企業(yè)學習，全面提高我公司競爭能力和發(fā)展能力，確保各項目標任務的圓滿完成。

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(2)在視覺上進行沖擊。組織各車間管理人員到XXXXX單位以及***電廠等外部先進單位參觀學習，要求不僅要學習先進單位某個方面的管理，而且還要學習其管理理念、經(jīng)營機制、工作方式，對照先進找出自身差距。

將**單位以及**電廠的管理“亮點”和自身管理中的漏洞與不足進行集中討論，甚至制作成牌板，自曝不足，提升全公司干部職工對開展對標管理必要性的認識。

(3)在認識上進行沖擊。在全公司范圍內組織對標管理大討論活動，通過發(fā)現(xiàn)問題、系統(tǒng)反思，使全公司干部職工對為什么開展對標管理、如何開展對標管理在思想理念上得到全面提升。讓廣大干部職工在自己車間、自己身邊尋找標桿進行對標，并歸入當月的績效考核當中。實現(xiàn)公司要求，大家全面對標、動態(tài)對標、務求實效、持續(xù)改進、閉環(huán)管理的全員對標目標。

3.2、建立“三個體系”，推動對標管理有效實施

“三個體系”模型建立如圖2所示：

(1)設立對標管理三級組織保證體系。成立了由公司經(jīng)理、黨委書記為組長，副經(jīng)理、副總工程師任成員的對標管理領導小組，下設對標管理辦公室，負責各單位對標工作的歸口管理和組織實施。辦公室設在發(fā)電公司辦公室，主管生產(chǎn)副經(jīng)理兼任辦公室主任，辦公室主任任辦公室副主任。

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圖2 “三個體系”建立模型

在此基礎上，對標管理領導小組下設三個工作組，明確各組職責。下設各組也相應成立對標管理機構，定期檢查各部門對標管理工作進展情況，查找各專業(yè)管理工作中存在的差距，制訂整改措施，總結經(jīng)驗，及時推廣。各車間、部室也設立相應的對標管理行動小組。

(2)建立對標管理制度保障體系。將安全業(yè)績指標體系、經(jīng)營業(yè)績指標體系兩大類對標指標體系分為三級指標對標要素進行細化分解，建立對標管理目標展開體系。各部室車間將公司分解的指標根據(jù)其特性逐一分解落實到不同層面，分解落實到車間、班組和個人，形成橫向到邊、縱向到底、人人有責任、人人有指標的“四級聯(lián)動”制度保障體系。

(3)構建“三掛鉤一改進”對標管理考核改進體系。制訂創(chuàng)標超標獎勵機制，與車間月度工資總額掛鉤，與單位黨政領導個人績效工資掛鉤，與班組長和職工收入直接掛鉤。對標辦公室對各工作組的對標工作每月至少進行一次全面檢查。檢查內容為：對標工作計劃落實整改情況，指標完成情況，資料齊全完整性，數(shù)據(jù)真實可靠性。對

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于好的車間樹為典型進行交流。凡是對公司對標工作有重大貢獻的工作組和項目組，對標領導小組確定后報公司同意對其進行獎勵。同時，對標辦公室每季度對指標改進措施和方案進行科學分析，適時調整，切實達到每月一對比、一分析、一考核，每季度一匯總、一改進、一提升的實際效果，確保對標管理工作有效開展。3.3、對標初期成果展示

自XXXX公司對標管理工作開展至今，公司領導層始終狠抓對標管理工作不松手，下級各部門和車間積極配合，現(xiàn)今已取得一些初步成果。主要成果有：

（1）現(xiàn)已在全公司范圍內形成全員對標意識，上至領導下至職工均能理解對標管理工作思想，深知其執(zhí)行可行性、必要性、實效性。

（2）將對標管理思想融入本次發(fā)電公司部門及管理人員整合當中，效果顯著。具體情況如下：

在本次部門合并競聘上崗工作當中，發(fā)電生產(chǎn)部門合并，新成立發(fā)電部和設備部，撤銷發(fā)電車間和值長室，通過競聘新聘請部長兩名，副部長四名，點檢專工六名，實現(xiàn)發(fā)電公司中級管理層的整合優(yōu)化。這正是對標工作優(yōu)化管理結構，優(yōu)化資源的體現(xiàn)。

（3）生產(chǎn)經(jīng)營對標管理。將對標工作全面推廣到生產(chǎn)經(jīng)營當中，雖然推廣周期較短，但效果已經(jīng)凸顯。此次輸煤系統(tǒng)的整體整改，煤泥系統(tǒng)的全面投入使用。正是通過對標先進單位，縮小差距，取得進步的，全面提高公司效益的體現(xiàn)。同時在日常生產(chǎn)中，采取對標考核衡量制度，將對標工作緊密與生產(chǎn)經(jīng)營掛鉤。從近期生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)分

煤炭企業(yè)對標管理探索與實踐

析來看，開展對標工作以來，公司生產(chǎn)運營效率較往年都有所增長，與標桿單位差距進一步縮小。3.4、開展對標管理的心得體會

(1)解除思想上的困惑很重要，尤其是各級管理人員要消除思想上的障礙。需要在全員中樹立起“沒有推行不了的制度，只有完成不了任務的人”的對標管理思想。

(2)宣傳要到位，培訓要跟上。對標管理是新生事物，需要深入、廣泛宣傳，讓職工明白對標目的、意義以及對標要求。同時，要對部室車間管理人員進行必要的培訓，教育他們如何進行選標、審標和定標，如何實現(xiàn)達標、評標和升標。

(3)要與經(jīng)濟利益掛鉤，形成長效可推進機制。對標管理不同于其他競賽，如果沒有機制保證，則容易流于形式，故需要形成達標、超標獎勵機制，讓各部室車間得到鼓勵，干部愿意干，班組勁頭高。(4)對標不單純是數(shù)字的對標，更重要的是學習先進單位的管理，對照標桿找差距。這就要求隊標辦公室要經(jīng)常進行調研，發(fā)現(xiàn)好的做法、好的經(jīng)驗、好的管理，及時選樹典型，組織經(jīng)驗交流。真正做到對標為己所用，為己服務。

第四篇：煤炭企業(yè)構建特色企業(yè)文化的探索與實踐

創(chuàng)新煤炭企業(yè)人才工作機制的思考

程同軍

十七屆四中全會對人才工作提出了新的目標和要求，就是在黨管人才的原則下，形成充滿活力的選人用人機制，促進優(yōu)秀人才脫穎而出的人才工作體制機制，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來。企業(yè)興盛，人才為本。煤炭企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境特殊、勞動強度大、工作崗位艱苦，面臨著諸多自然災害的威脅，致使長期以來許多煤炭企業(yè)陷入了人才困境，成為制約企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。因此，建設一支適應需求、結構合理、素質相當?shù)膶I(yè)技術人才隊伍，創(chuàng)新煤炭企業(yè)人才管理的體制機制，決定著煤炭企業(yè)的生產(chǎn)力水平、發(fā)展?jié)摿颓熬?，意義重大，十分緊迫。

一、創(chuàng)新煤炭企業(yè)人才吸引和成長環(huán)境

環(huán)境對于吸引人才、留住人才和人才成長至關重要。煤炭企業(yè)必須營造一個以人為本的吸納和促進人才成長的環(huán)境，以最優(yōu)的環(huán)境、最大的誠意聚集最廣泛的人才、吸引最優(yōu)秀的人才、留住最需要的人才。

一是創(chuàng)造安全穩(wěn)定的工作環(huán)境。馬斯洛的需求層次理論中，安全需求是處于第二位的需求，在煤礦這個高危行業(yè)中，安全需求就是第一位的根本需求。吸引人才，首先要保證安全生產(chǎn)，加強安全文化建設，提升安全管理水平，營造良好的安全生產(chǎn)氛圍，讓人才進入企業(yè)有安全感，消除一部分人

“干什么也不干煤礦”的片面認識。

二是建立發(fā)揮人才潛能用人環(huán)境。大多數(shù)人才追求的是能夠創(chuàng)造價值、獲得成功的機會，得到社會的承認。企業(yè)必須為人才創(chuàng)造競爭發(fā)展的條件，讓人才既有競爭的壓力又有發(fā)展的機遇。打破論資排輩的陋習，營造一種“能者上，平者讓，庸者下，劣者撤”的公平競爭環(huán)境，讓有才能的人員得到施展才華的舞臺。對一些崗位，采取公開競聘的方式，對于特別優(yōu)秀的要破格提拔使用，鼓勵人才去創(chuàng)造、去超越，建立起充滿活力人才成長環(huán)境。

三是和諧寬松的人際環(huán)境。海爾張瑞敏曾說，“要讓員工心里有公司，公司就必須時時惦記著員工；要讓員工愛公司，公司首先要愛員工”。煤炭企業(yè)要優(yōu)化人際關系，在企業(yè)內部營造團結、協(xié)作、融洽、和諧的人際氛圍，倡導建立盡職盡責、相互協(xié)作、求同存異、彼此寬容的人際關系。建立溝通、討論、協(xié)商、諒解的機制，加強與人才情感交流，掌握他們的思想狀況，了解他們工作生活上的實際困難和問題，并想方設法予以及時解決，使他們產(chǎn)生安定感、滿足感和歸宿感。

二、創(chuàng)新煤炭企業(yè)人才激勵機制

一些煤炭企業(yè)的分配和用人機制傳統(tǒng)，一味強調向苦、臟、累、險崗位傾斜，而往往忽視了知識和技術的價值，一定程度上阻礙了人才作用釋放和發(fā)揮，造成人才流失和浪

費。要探索和建立知識產(chǎn)權入股、期權獎勵、技術有償轉讓等要素參與分配的實現(xiàn)形式，創(chuàng)新煤炭企業(yè)人才激勵機制。

一是按崗定酬、按績取酬。把按勞與按生產(chǎn)要素分配結合起來，在充分考慮煤炭企業(yè)實際、保證苦臟累險崗位人員相應待遇之外，大膽探索知識、技術等參與分配的具體形式，肯定人才的知識貢獻和技術貢獻，讓專業(yè)技術人員的收入與科技貢獻率、安全管理水平、企業(yè)發(fā)展業(yè)績緊密結合起來，使人才感到企業(yè)的興衰與自己的利益休戚相關，從而把自身行為與企業(yè)利益緊密地結合起來。

二是評聘分開，落實待遇。認真落實專業(yè)技術人員的各種政策待遇，對擁有職稱、學歷的人才落實好應有政策，使人才在收入、住房、評先、提干等方面得到優(yōu)先考慮；對企業(yè)原有的“土專家”、“技術大拿”，實行評聘分開，推行“首席聘任制”，聘為首席工程師、首席專家、首席管理、首席技師等等，根據(jù)其工作績效，給予不低于職稱人員的各項待遇，實現(xiàn)唯才是用、不論資歷學歷。同時，從企業(yè)的實際出發(fā)，建立煤炭專業(yè)技術人才最低工資保證制度、附加崗位津貼制度和獎金制度，不受所在崗位經(jīng)濟效益好壞的影響，其收入差額部分由企業(yè)承擔，提高和穩(wěn)定人才的收入。

三是注重貢獻，激發(fā)創(chuàng)造。建立以貢獻大小為依據(jù)的獎勵制度，企業(yè)人才獲得“杰出技術人才”、“技術名星”等稱號的，以及在技術大賽中佼佼者，應有上級和本企業(yè)雙重獎

勵。筆者所在單位除采取上述措施外，還設立了“科技功臣獎”、“項目技術成果獎”，對有突出貢獻的專業(yè)技術人才，參與所完成項目的收益分配并對其實行精神和物質雙重獎勵。每年固定月份為全礦性的“合理化建議月”活動，每季度評選一次科技成果，每年召開一次科技表彰大會，每年12月25日定為“科技節(jié)”，對各類科研成果和突出人才進行集中獎勵，有效調動了廣大專業(yè)技術人員的積極性。

三、搭建人才展示才華的平臺

煤炭企業(yè)搭建要想干事的給機會、能干事的給平臺、干成事的給位臵的舞臺。

1、創(chuàng)造廣闊的發(fā)展空間。每個人在不同階段都會有不同的需求目標，這是隨著工作性質和環(huán)境改變后自然上升的客觀需要。人才在實踐中各種能力會不斷提高，企業(yè)要適時提供發(fā)展舞臺，讓真正有能力的人來擔當重任，能夠讓人才的聰明才智得到自由充分的施展。因此，企業(yè)必須確立鼓舞人心的戰(zhàn)略目標和發(fā)展愿景，讓每一個員工都感到企業(yè)發(fā)展的光明前景，能夠為人才提供廣闊的事業(yè)發(fā)展空間。

2、給人才一個最佳位置。首先需要根據(jù)不同的人才結構制訂崗位標準，確定工作的質量、業(yè)績考核及待遇標準；其次要科學地評價和認識人才，科學地設定工作崗位，把各種人才擺在適當?shù)奈慌Z上，充分尊重并滿足員工自我發(fā)展的需要和個人成功的需要。同時，人才的個性和氣質各不相同，企業(yè)要為不同的人準備不同的尺子，要看重他們的才干，理解他們的個性，保持好他們的積極性，促使其個性得到充分發(fā)展，通過對個性的激發(fā)來調動人才積極性、主動性和創(chuàng)造性。

3、增強工作任務的挑戰(zhàn)性。企業(yè)能給人才搭建一個多大的平臺，決定著人才能闖出一個多大的天地。為人才提供富有挑戰(zhàn)性的工作目標和任務，可以極大地激發(fā)人才的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮其潛能。聯(lián)想集團有一個“小馬拉大車”的用人理論，不管你才大才小，企業(yè)都給你一個略大于自身能力的舞臺。除外，目前流行的做法還有提升人才的既定目標。通過工作擴大化和工作豐富化這兩種方式，鼓勵他們積極參與管理，增強他們的責任感、成就感。同時，可以嘗試換崗交流等方式，給人才帶來工作的新鮮感和挑戰(zhàn)性。

4、創(chuàng)新人才管理機制。要堅持“黨管人才”原則，秉承“科技興礦”理念，完善人才政策運行機制，對現(xiàn)有的人才政策進行梳理，及時清除那些不符合發(fā)展需要、制約人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策文件，加強政策之間配套銜接，構建導向鮮明、重點突出、各具特色的人才政策體系。探索人才評價認定機制，應用現(xiàn)代人才測評技術，建立各類人才評價指標體系，提高人才評價水平。創(chuàng)新人才考核激勵機制，建立科技創(chuàng)新與人才工作考核評價指標體系。健全人才服務保障機制，為各類人才創(chuàng)業(yè)提供全天候、全方位、全過程“保姆式”

服務。

（作者系平煤股份一礦黨委書記）

第五篇：關于進一步加強土地開發(fā)利用管理的若干意見

河南省人民政府

關于進一步加強土地開發(fā)利用管理的若干意見

豫政 〔2011〕27號

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

加強土地開發(fā)利用管理,實現(xiàn)土地合理高效利用,是貫徹落實科學發(fā)展觀、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的內在要求,是在用地需求不斷增長的形勢下嚴格保護耕地、緩解用地壓力、維護群眾利益的重要途徑。為進一步提升土地管理水平,提高建設用地保障能力,確保重大項目順利落地和縣域經(jīng)濟加快發(fā)展,更好地促進以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為核心的中原經(jīng)濟區(qū)建設,現(xiàn)提出如下意見:

一、健全農(nóng)村土地整治機制,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用

(一)科學編制并從嚴落實農(nóng)村土地整治規(guī)劃。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃,分層級編制省、市、縣級農(nóng)村土地整治規(guī)劃,統(tǒng)籌安排農(nóng)用地整治、農(nóng)村建設用地整治和農(nóng)村新型社區(qū)建設、城鎮(zhèn)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設用地,合理確定土地整治的目標、原則和任務,優(yōu)化村鎮(zhèn)建設、基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局。各地開展土地整治試點,必須符合土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)村土地整治規(guī)劃,納入土地利用計劃,并按照國家下達的城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤周轉指標組織報批和實施整治項目,切實增強規(guī)劃和計劃的約束力。

(二)進一步拓寬資金投入渠道。以新增建設用地土地有償使用費、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入、耕地開墾費、土地復墾費等土地專項資金為主,引導和聚合村莊建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小型農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)扶貧、退耕還林、中低產(chǎn)田改造等相關涉農(nóng)資金,按照“渠道不變、管理不亂、統(tǒng)籌安排、集中投入、各記其功”的原則,實行專賬管理,集中投入到土地整治項目以及整體搬遷和改造的農(nóng)村新型社區(qū),發(fā)揮資金綜合效益。土地出讓收益要優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎設施建設,專門劃出一定比例投入農(nóng)村土地整治。新增建設用地土地有償使用費主要用于基本農(nóng)田建設和保護、土地整理和耕地開發(fā),并可按照規(guī)劃統(tǒng)籌用于新型農(nóng)村社區(qū)建設和土地整治中的農(nóng)村道路等基礎設施的配套。金融機構要創(chuàng)新農(nóng)村金融服務,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民建房和農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展提供信貸支持。各級政府要廣泛吸收社會各類資金參與農(nóng)村土地整治,建立穩(wěn)定的投資回報機制,保障投資者的合法權益。

(三)大力推進農(nóng)用地整治。改變農(nóng)用地整治項目分散、規(guī)模偏小和單一部門管理的現(xiàn)狀,以實施土地整治重大工程為重點,在成規(guī)模的基本農(nóng)田范圍內特別是糧食主產(chǎn)區(qū),有計劃、有步驟地開展大規(guī)模整治。在增加耕地面積的同時,按照“田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排”的標準,建設一大批成規(guī)模的土地整理項目區(qū),每年整治基本農(nóng)田不低于200萬畝?！笆濉逼陂g累計整治基本農(nóng)田1000萬畝以上,到2020年累計整理2000萬畝,進一步提高糧食生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化、標準化水平。

(四)穩(wěn)妥開展村莊整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤。大力開展村莊整治,2011年全面啟動“千村整治”試點。通過農(nóng)村建設用地和宅基地整理節(jié)約的土地首先復墾為耕地,調劑為建設用地的優(yōu)先滿足本行政村新村建設和基礎設施、公用事業(yè)等用地,其余指標可通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的方式,有償調劑到城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及重點項目集中使用。各地要依據(jù)國家和省有關政策,因地制宜,突出特色,制訂和落實符合本地實際的具體措施。有條件的地方要積極探索整村推進的模式和方法。

(五)嚴格規(guī)范土地整治指標交易與收益分配。對納入土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)村土地整治規(guī)劃的農(nóng)用地、農(nóng)村建設用地和未利用地整理復墾開發(fā)形成的新增耕地,可用于“占補平衡”的,用地指標實行有償轉讓,并優(yōu)先用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等縣域經(jīng)濟建設項目占用耕地的補償。通過農(nóng)村建設用地、宅基地整理節(jié)約的土地轉換為建設用地指標并掛鉤到城鎮(zhèn)使用的,所得收益要及時足額返還農(nóng)村,主要用于區(qū)域內改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的基礎設施建設、村民拆遷補償和建房補助。

(六)切實維護農(nóng)民群眾合法權益。開展農(nóng)村土地整治必須根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展狀況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、農(nóng)民生活條件和資金保障能力等情況,本著先易后難的原則,從產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市新區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、城郊村等條件較好的區(qū)域開始,因地制宜、分類指導,量力而行、有序推進。要充分尊重農(nóng)民意愿,保障農(nóng)民的知情權、參與權和財產(chǎn)處置權,在運作模式、規(guī)模經(jīng)營、舊房改造、新居建設、非農(nóng)就業(yè)和社會保障等方面提供多種選擇,并依法簽訂協(xié)議。在保證項目質量的前提下,鼓勵農(nóng)民參與工程建設,擴大其就業(yè)渠道和收入來源。嚴禁以行政命令的方式強行推進,搞違背民意的大拆大建,損害農(nóng)民的合法權益。

二、構建節(jié)約集約用地機制,提高土地使用效益

(七)從嚴控制城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模。城市建設要按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則,科學確定城市定位、功能目標和發(fā)展規(guī)模,大力發(fā)展節(jié)地型產(chǎn)業(yè)、節(jié)地型建筑和緊湊型城鎮(zhèn),避免因盲目投資、過度超前和重復建設等浪費土地資源。要進一步完善各類工程項目建設用地標準,合理確定建設項目供地數(shù)量,核減不合理用地。要堅決制止城市建設“攤大餅”式的無序擴張,嚴禁建設脫離實際需要的寬馬路、大廣場和綠化帶,嚴格限制低層建筑。嚴控高能耗、高污染等限制類產(chǎn)業(yè)項目用地,禁止別墅類房地產(chǎn)、高爾夫球場、賽馬場和各類培訓中心項目用地,從嚴控制黨政機關辦公樓用地。到2012年,大城市和區(qū)域中心城市的人均建設用地控制在90平方米以內,中等城市控制在95平方米以內,小城市控制在100平方米以內,建制鎮(zhèn)控制在110平方米以內。

(八)大力推廣應用先進節(jié)地技術?？茖W規(guī)劃城市空間布局,合理開發(fā)利用地上地下空間。在符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的前提下,鼓勵城市新區(qū)開發(fā)和舊城區(qū)、城中村改造適當提高建筑高度和容積率,建設高層商務、辦公及住宅樓。新建、改建大型商場和住宅小區(qū)要統(tǒng)籌規(guī)劃立體交通設施,最大限度地開發(fā)和利用地下空間。到2012年,大城市和區(qū)域中心城市的城市建設容積率原則上要達到0.7以上,中等城市達到0.6以上,小城市達到0.5以上;所有城市規(guī)劃區(qū)內的房地產(chǎn)開發(fā)項目容積率要高于1。

對食品、飲料、紡織、服裝、家具、文體用品、醫(yī)藥、電子設備、工藝品等適合多層廠房生產(chǎn)的工業(yè)項目,必須建設使用多層標準廠房。各級各類開發(fā)區(qū)(園區(qū))和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要不斷加大多層標準廠房建設力度,提高多層標準廠房的比例。商丘、信陽、周口、駐馬店等黃淮四市各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的單位土地面積平均投資強度不得低于2700萬元/公頃,工業(yè)用地建筑密度高于60%、容積率大于0.8;其余市各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的單位土地面積平均投資強度不得低于3500萬元/公頃,工業(yè)用地建筑密度高于60%、容積率大于1。

(九)著力提高存量建設用地利用效率。制定完善“城中村”改造的政策措施,加快推進舊城區(qū)和城中村改造,加大市、縣(市)建成區(qū)內棚戶區(qū)、舊住宅小區(qū)和傳統(tǒng)商業(yè)區(qū)的改造力度。污染嚴重、干擾居民生活的工業(yè)企業(yè)或倉儲用地,以及符合產(chǎn)業(yè)政策但不適宜在城市市區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營的工業(yè)企業(yè)要逐步遷出,原有用地按照城市規(guī)劃重新安排使用。鼓勵工業(yè)企業(yè)在現(xiàn)有廠區(qū)進行技術改造和產(chǎn)業(yè)升級,在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下,企業(yè)利用存量建設用地改擴建成多層標準廠房、提高土地利用率和增加容積率的,不再補繳城市基礎設施建設配套費,不再增收土地價款。

(十)嚴格清理處置閑置建設用地。農(nóng)用地轉用被批準后,滿兩年未實施具體征地或用地行為的,批準文件自動失效。超過《土地出讓合同》約定或《土地劃撥決定書》規(guī)定的動工開發(fā)期限尚未動工造成土地閑置滿一年的,按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費,并按國家規(guī)定征收增值地價。土地閑置滿兩年的,經(jīng)市、縣級政府批準收回后重新安排使用。對省政府已經(jīng)批準的城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)批次建設用地,因城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃調整、原申報的土地用途或用地意向項目發(fā)生變化、項目選址有特殊要求需重新選址等原因尚未實施征地的新增建設用地,可以按照城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)批次用地方式調整建設用地區(qū)位。

(十一)大力開發(fā)使用未利用地和廢棄地。在符合規(guī)劃、保護環(huán)境的前提下,將適宜開發(fā)的未利用地或廢棄地優(yōu)先開發(fā)為建設用地,并安排項目建設。對因各種原因停止使用的建設用地,必須依法收回并重新安排使用;新上工業(yè)項目的,應按照產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、用地集約的原則進行布局。因建設項目施工、地質勘查、采礦、取土等原因挖損、塌陷、壓占土地的,按照“誰破壞、誰治理”的原則落實復墾責任。

(十二)進一步加強節(jié)約集約用地考核評價。抓緊完善土地節(jié)約集約利用評價指標體系,開展土地節(jié)約集約利用評價。要把市、縣(市、區(qū))及其產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)單位生產(chǎn)總值和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設用地消耗量納入政府責任目標考核體系,并將考核結果與土地利用計劃相掛鉤。開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的土地節(jié)約集約利用評價結果要作為其土地利用計劃指標分配以及申請擴區(qū)或升級的重要依據(jù)。

(十三)扎實開展國土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動。在全省各縣(市、區(qū))和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展創(chuàng)建國土資源節(jié)約集約模范縣活動。到2012年年底前,全省所有縣(市、區(qū))和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要達到規(guī)定的資源節(jié)約集約利用標準。對創(chuàng)建活動成效突出的,省政府將予以表彰,并在用地政策方面給予獎勵;逾期未達標的,將予以通報批評。

三、強化監(jiān)督管理機制,依法保障用地需求

(十四)嚴格落實土地管理共同責任。各市、縣(市、區(qū))政府要對本行政區(qū)域內的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積、土地利用總體規(guī)劃和計劃執(zhí)行情況、節(jié)約集約用地情況、依法依規(guī)用地情況負總責,政府主要領導是第一責任人。國土資源、發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設、工商、監(jiān)察等部門要認真履行工作職責,加強政策引導和行政監(jiān)管,做好協(xié)同配合,共同落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度。交通運輸、能源、水利等部門在安排本行業(yè)建設項目時,要嚴格執(zhí)行土地使用標準,采用先進的節(jié)地技術進行規(guī)劃設計和施工,切實提高土地利用效率。

(十五)強化土地利用計劃指標分配的激勵約束作用。按照“有限指標保重點、一般項目靠挖潛”的原則,集中用好新增建設用地指標,優(yōu)先保障省重點項目、重大招商項目、重點企業(yè)、保障性安居工程等建設用地需求,確保項目及時落地。綜合考慮耕地保護、土地整治、節(jié)約集約用地、依法依規(guī)用地等因素,科學分解、切塊下達各市的土地利用計劃指標。加強對土地利用計劃執(zhí)行情況的檢查,將已批用地范圍內的項目落實情況、土地供應和使用情況等作為年底計劃指標調劑的重要依據(jù)。對用地計劃指標配置效果差、項目未落實以及土地利用粗放、供地率低、違法違規(guī)用地嚴重的市,不安排土地利用計劃調劑,并在下分配計劃指標時予以核減。

(十六)加強土地收購儲備。在堅持政府主導、集中統(tǒng)一的前提下,將城市存量建設用地和其他依法列入收購儲備的用地納入土地收購儲備范圍,進一步增強保障重點項目用地的能力。各地要根據(jù)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,按照《國土資源部財政部中國人民銀行關于印發(fā)土地儲備管理辦法的通知》(國土資發(fā)〔2007〕277號)、省國土資源廳、財政廳、中國人民銀行鄭州中心支行《關于貫徹國土資源部財政部中國人民銀行土地儲備管理辦法的意見》(豫國土資發(fā)〔2008〕144號)的規(guī)定,科學制訂土地收購儲備和供應計劃,適時適量調節(jié)土地供需總量,調整土地利用結構,調控土地供應價格,引導投資和建設。對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新增用地,探索通過各級土地儲備機構進行適度的基礎設施開發(fā)整理,盡快形成工業(yè)用地條件,優(yōu)先保障高新技術工業(yè)項目或符合產(chǎn)業(yè)導向的招商引資項目,努力緩解部分工業(yè)項目用地急與征地時間長的矛盾。

(十七)加大土地行政執(zhí)法力度。運用衛(wèi)星遙感監(jiān)測技術,對全省耕地保護與土地開發(fā)利用情況等進行全覆蓋綜合監(jiān)測。完善省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級土地動態(tài)巡查體系,加大動態(tài)巡查力度,對違法違規(guī)用地案件做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處。健全土地聯(lián)合執(zhí)法機制,落實國土資源、公安、監(jiān)察部門和法院、檢察院聯(lián)席會議制度,對違法案件實施聯(lián)合查處,切實解決案件查處難、移交難、執(zhí)行難等問題。對涉及國家公職人員非法批準用地、占地的,嚴格追究責任,給予黨政紀處分;構成犯罪的,移送司法機關依法追究法律責任。對重大土地違法違規(guī)行為或造成較大社會影響的典型案件,要公開處理。

(十八)加強土地信訪穩(wěn)定風險評估。各地在實施征地、開展農(nóng)村土地整治或舊城改造拆遷前,要按照“誰決策、誰評估、誰負責”的原則,對所涉及項目進行信訪穩(wěn)定風險評估,對不穩(wěn)定因素、矛盾糾紛及時進行調查、預測和評估。凡是群眾滿意率低、可能引發(fā)惡性事件或群體性事件的項目,一律停止或暫緩實施,防止因決策不當引發(fā)不穩(wěn)定問題。對不按規(guī)定進行評估或不采用評估結果,造成重大不穩(wěn)定問題的,要按照相關規(guī)定追究責任。

各市、縣(市、區(qū))政府要按照本意見要求,抓緊制訂具體的實施意見。省發(fā)展改革、財政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設等部門要抓緊研究制訂相關的政策措施。

河南省人民政府

二○一一年三月九日