第一篇：千軍昌姜鋒同志在全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展觀摩會(huì)上的講話

千軍昌姜鋒同志在全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展觀摩會(huì)上的講話

千軍昌同志的講話

2011年6月21日

這次會(huì)議是市委、市政府決定召開的一次重要會(huì)議，主要任務(wù)是回顧總結(jié)去年以來全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作情況，表彰獎(jiǎng)勵(lì)“三告別”工作先進(jìn)縣，安排部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作任務(wù)。

昨天，大家利用一天時(shí)間，行程560公里，觀摩了8個(gè)縣區(qū)的11個(gè)示范點(diǎn)。這次觀摩的項(xiàng)目較去年相比，主題更加突出，內(nèi)涵更加豐富，無論是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，還是民生保障項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，包括因時(shí)間關(guān)系沒有觀摩到的其它縣區(qū)的項(xiàng)目?？梢哉f，每個(gè)觀摩點(diǎn)都有自己的特色和亮點(diǎn)，都從不同的層面展示和反映了我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新成績。一是推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的境界和層次明顯提升，各縣市區(qū)能夠認(rèn)真貫徹中央一號(hào)文件精神，堅(jiān)持以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為統(tǒng)攬，緊密結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新理念、大膽實(shí)踐，初步形成了推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新思路，探索出了具有各自特色的新路子。涇陽縣的釀酒葡萄示范基地、永壽縣的黃土地綠色生態(tài)度假莊園等項(xiàng)目令人印象深刻、很受啟發(fā)。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的集約化、規(guī)?；椒ゼ涌?，各縣市區(qū)通過土地流轉(zhuǎn)的方式，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，武功大莊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園規(guī)劃面積6.5萬畝，目前已流轉(zhuǎn)土地2.8萬畝，真正體現(xiàn)了大手筆、大氣魄。三是充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和能人的作用，促進(jìn)群眾增收的示范性、帶動(dòng)性明顯增強(qiáng)。禮泉的白村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、武功的女皇果蔬公司、秦都的農(nóng)副產(chǎn)品冷凍物流中心、渭城的肉雞養(yǎng)殖基地等項(xiàng)目，對于延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、拓寬群眾增收渠道發(fā)揮了積極作用。四是發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和改善民生方面的力度加大、效果明顯。長武縣的馬屋新村、彬縣的寺坡村通過移民搬遷徹底改變了群眾的居住環(huán)境，涇陽縣的中心敬老院在實(shí)現(xiàn)中華民族“鰥寡孤獨(dú)皆有所養(yǎng)”的千年夢想上邁出了可喜的一步。特別是聽了各涉農(nóng)部門和縣區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)同志的匯報(bào)，使大家深受鼓舞?？傮w感覺，全市各級推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念明顯提升、思路更加清晰，謀發(fā)展、抓落實(shí)的措施更務(wù)實(shí)、更有效。這是我們?nèi)嫱七M(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的最為可貴的基礎(chǔ)和保障，也使我們對推動(dòng)跨越發(fā)展、讓老百姓過上更加幸福美好的生活充滿了信心。只要我們堅(jiān)定不移地把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這條路子走下去，科學(xué)謀劃、整體推進(jìn)，有效破解“三農(nóng)”問題，促進(jìn)農(nóng)民致富增收，逐步縮小城鄉(xiāng)二元差距，幾年之后咸陽的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必將邁上一個(gè)大臺(tái)階。

剛才，維佳同志對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作作了安排，姜鋒同志講了很好的意見，我完全同意，請大家切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。下面，我再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，轉(zhuǎn)變方式是方向、是根本。

近年來，特別是去年以來，我們按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，堅(jiān)持以增加農(nóng)民收入為核心，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，創(chuàng)新舉措，真抓實(shí)干，推動(dòng)農(nóng)村面貌發(fā)生了可喜變化，農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。省委、省政府對我市的“三告別”、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面工作，給予了肯定。但是，我們也應(yīng)清醒地看到，當(dāng)前我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作尚處在探索階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展還缺乏高科技和大項(xiàng)目支撐，農(nóng)民持續(xù)增收的后勁還不強(qiáng)，農(nóng)村公共服務(wù)水平還不高等，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)差距仍然是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我們?nèi)抗ぷ鞯闹骶€。我們作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重頭在“三農(nóng)”問題，關(guān)鍵在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。這既是我們根據(jù)市情實(shí)際作出的正確選擇，更是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的必由之路。我們必須堅(jiān)持把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本方向，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要引擎，抓住西部大開發(fā)深入推進(jìn)和關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的歷史機(jī)遇，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，把握大勢、狠抓關(guān)鍵，全力加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，為推進(jìn)西安（咸陽）國際化大都市建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在工作理念上，要切實(shí)做好統(tǒng)籌文章，堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)籌安排項(xiàng)目資金、統(tǒng)籌各項(xiàng)扶持政策，讓更多的生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)、更多的優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)業(yè)集中、更多的惠民政策向農(nóng)民傾斜，努力形成城鄉(xiāng)資源共享、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互補(bǔ)、市場協(xié)作互動(dòng)的發(fā)展格局。在工作重點(diǎn)上，要牢牢把握發(fā)展要求，既重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、更重視產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展，既重視社會(huì)資源配置、更重視公共服務(wù)水平提升，著力解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的深層次、根本性問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮。在工作方法上，要更加注重改革創(chuàng)新，自覺把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的短期任務(wù)和長遠(yuǎn)目標(biāo)結(jié)合起來，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際，邊實(shí)踐、邊探索、邊總結(jié)，勇于改革、大膽創(chuàng)新，逐步建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的長效機(jī)制，努力開創(chuàng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新局面。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，三化互動(dòng)是重點(diǎn)、是關(guān)鍵。

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時(shí)期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一項(xiàng)重大任務(wù)。我們必須以工業(yè)化為主導(dǎo)，以城鎮(zhèn)化為載體，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，扎實(shí)推動(dòng)項(xiàng)目向園區(qū)、土地向規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和社區(qū)“三個(gè)集中”，大力實(shí)施四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升、百萬畝雜果經(jīng)濟(jì)林建設(shè)、百萬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)“三大工程”，全面加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐。要積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)裝備、現(xiàn)代管理方法、現(xiàn)代經(jīng)營理念推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、設(shè)施化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展步伐，大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢和市場競爭力的特色產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)一批“要素聚集、設(shè)施完備、技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，扶持一批糧油、果蔬、乳制品等行業(yè)的龍頭企業(yè)，培育一批專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，不斷壯大農(nóng)業(yè)市場主體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。要著力做強(qiáng)縣域工業(yè)，堅(jiān)持市場拉動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)和服務(wù)驅(qū)動(dòng)的方式，充分發(fā)揮資源大縣、果業(yè)大縣、紡織大縣等品牌優(yōu)勢，逐步擴(kuò)大現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)規(guī)模，大力引進(jìn)和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力打造裝備制造、能源開發(fā)、食品加工等縣域工業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供有力支撐。同時(shí)，要認(rèn)真落實(shí)中省扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，放寬市場準(zhǔn)入條件，激活各類創(chuàng)業(yè)資源，幫助中小企業(yè)擴(kuò)張規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、升級產(chǎn)業(yè)，使非公有制經(jīng)濟(jì)成為帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的主力軍。要大力實(shí)施城鎮(zhèn)帶動(dòng)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)建設(shè)對產(chǎn)業(yè)、人口的聚集能力和對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，以4個(gè)省級重點(diǎn)鎮(zhèn)和9個(gè)市級示范鎮(zhèn)為重點(diǎn)，不斷完善城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、空間、人口等各類布局規(guī)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)管理水平，增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載功能，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城或到鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中落戶，力爭在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)上取得實(shí)質(zhì)性突破。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，富民惠民是核心、是目的。

省委趙書記在旬邑調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要讓群眾得到更多的實(shí)惠。”我們要認(rèn)真落實(shí)趙書記指示精神，以“五個(gè)提升”為統(tǒng)攬，著力在“富裕人、惠及人，提高人、發(fā)展人，關(guān)愛人、服務(wù)人”上下功夫，讓群眾生活得更舒適、更富裕、更愉悅。要把促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收作為核心任務(wù)，在擴(kuò)大經(jīng)營性收入的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化技能培訓(xùn)，落實(shí)扶持政策，引導(dǎo)群眾外出就業(yè)，激勵(lì)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，盡可能轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民，力爭全年農(nóng)民人均純收入達(dá)到6000元。要全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷擴(kuò)大政策性收入，特別要注意加強(qiáng)市場調(diào)控，防止物價(jià)過快上漲，影響群眾基本生活。要把大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)作為關(guān)鍵舉措，提高農(nóng)村教育教學(xué)質(zhì)量，擴(kuò)大母親健康工程覆蓋面，鞏固“蛋奶工程”成果，完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系，力爭年底實(shí)現(xiàn)農(nóng)村衛(wèi)生室全覆蓋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本達(dá)標(biāo)。要以農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療及農(nóng)民低保為重點(diǎn)，一手抓“接軌和覆蓋”、一手抓“提高和均等”，逐步縮小城鄉(xiāng)居民保障差距，解除農(nóng)民后顧之憂。要不斷深化農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，積極開展法律知識(shí)、健康知識(shí)、科技知識(shí)等教育，全面提升農(nóng)民素質(zhì)。要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為有力抓手，繼續(xù)抓好“三告別”工程，加大投入力度，加快工作進(jìn)度，統(tǒng)籌推進(jìn)群眾住房和公共設(shè)施建設(shè)，確保如期完成目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)，要按照“產(chǎn)業(yè)培育同步推進(jìn)、公共設(shè)施同步建設(shè)、農(nóng)民素質(zhì)同步提升”三個(gè)同步的要求，鞏固成果，提升水平，引導(dǎo)群眾告別舊的生活習(xí)慣、告別舊的生產(chǎn)方式、告別舊的生存環(huán)境，實(shí)現(xiàn)新的“三告別”。要積極整合資金、捆綁涉農(nóng)項(xiàng)目，突出抓好以水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好渭河、涇河、灃河綜合治理，加快農(nóng)田水利和人飲工程建設(shè)，不斷強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。要大力開展“綠色家園”、“生態(tài)村”、“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“整潔農(nóng)家”等創(chuàng)建活動(dòng)，深化環(huán)境衛(wèi)生綜合治理，建立長效管理機(jī)制，為農(nóng)民群眾創(chuàng)造一個(gè)整潔、優(yōu)美的生活環(huán)境。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，創(chuàng)新機(jī)制是動(dòng)力、是保障。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項(xiàng)長期性、綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，我們必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作機(jī)制，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供有力保障。一是強(qiáng)化基層組織建設(shè)。這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要力量，發(fā)揮著關(guān)鍵作用。趙樂際書記在咸陽調(diào)研時(shí)指出，村上、鄉(xiāng)上包括縣上，一定要堅(jiān)持以創(chuàng)先爭優(yōu)為抓手，切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)。全市各級要認(rèn)真落實(shí)趙書記講話精神，切實(shí)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委集中換屆、村“兩委”換屆工作，扎實(shí)推進(jìn)“三為”主題實(shí)踐活動(dòng)，不斷探索“升級晉檔、科學(xué)發(fā)展”的新機(jī)制，充分發(fā)揮基層組織抓發(fā)展、促增收、保穩(wěn)定的作用。二是加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變。要認(rèn)真總結(jié)推廣永壽縣常寧鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)外地的成功做法，創(chuàng)新工作機(jī)制，提高服務(wù)效能，著力解決新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)“干什么”、“怎么干”和如何“干得好”的問題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更好服務(wù)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、服務(wù)于廣大農(nóng)民群眾。三是深入推進(jìn)各項(xiàng)改革。要抓住制約統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要矛盾，從政策支持和激勵(lì)機(jī)制入手，深化農(nóng)村土地管理制度、金融體制、集體林權(quán)制度等項(xiàng)改革。特別是要抓住省上實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌重點(diǎn)示范區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，勇于大膽嘗試，創(chuàng)造性開展工作，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)聚集化、土地經(jīng)營規(guī)?；?、農(nóng)村居住社區(qū)化，力爭在制度和機(jī)制建設(shè)上取得新的成效，著力構(gòu)建功能定位明確、層次結(jié)構(gòu)合理、中小有機(jī)結(jié)合的城鎮(zhèn)發(fā)展體系。四是形成工作合力。市財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、交通、水利、住建、城建、環(huán)保等相關(guān)職能部門，要各負(fù)其責(zé)、密切配合，共同推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展各項(xiàng)工作。要把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作納入縣市區(qū)年度目標(biāo)責(zé)任考核，加大考核分值比重，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，樹立導(dǎo)向，推進(jìn)工作順利開展。要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，推行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)、部門包抓、單位幫扶等制度，堅(jiān)持一線工作法，多為群眾致富增收出主意、解難題，真正辦一些看得見、摸得著的實(shí)事好事，以實(shí)干贏得群眾的信任和支持，用實(shí)效促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作加快推進(jìn)。

同志們，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項(xiàng)長期而又艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)，我們重任在肩、責(zé)無旁貸。全市各級要立即行動(dòng)起來，解放思想，開拓創(chuàng)新，推動(dòng)我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不斷邁出新步伐，使咸陽的明天變得更加美好！

姜鋒同志的講話

2011年6月21日

昨天，我們利用一天時(shí)間，對8個(gè)縣區(qū)的11個(gè)示范點(diǎn)進(jìn)行了現(xiàn)場觀摩。觀摩的這些重點(diǎn)、亮點(diǎn)，集中展示了一年來全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作取得的主要成績。希望同志們相互學(xué)習(xí)借鑒，充分發(fā)揮觀摩點(diǎn)的示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作再上新臺(tái)階。

去年以來，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下按照“一主導(dǎo)三帶動(dòng)六突破”的總體思路和“調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)板塊、促統(tǒng)籌、惠民生”的工作要求，堅(jiān)持把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展放在全局工作中來謀劃，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加速壯大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平進(jìn)一步提升，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁出堅(jiān)實(shí)步伐；“三個(gè)集中”扎實(shí)推進(jìn)，工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)加快集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和中心村加快集中、土地向規(guī)模經(jīng)營加快集中；城鎮(zhèn)化建設(shè)成效顯著，農(nóng)村面貌持續(xù)改善，“三告別”工程進(jìn)展順利，農(nóng)村公共服務(wù)得到加強(qiáng)，農(nóng)民的生活越來越好，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展正在向縱深推進(jìn)，有力地支撐了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

剛才，維佳副市長全面總結(jié)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作進(jìn)展情況，就下一步工作作了具體的安排；后面，軍昌書記還要作重要講話，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。下面，我先講幾點(diǎn)意見：

一、堅(jiān)持把推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本任務(wù)，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市

要以市場為導(dǎo)向，以科技為支撐，以一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展為路徑，以建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，為增加農(nóng)民收入、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一要優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照“板塊布局、品牌帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”的要求，加快發(fā)展種植業(yè)。要從維護(hù)國家糧食安全的大局出發(fā)，全面推廣良種統(tǒng)供、測土施肥、科學(xué)播種、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等關(guān)鍵技術(shù)，深入開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在200萬噸以上。繼續(xù)實(shí)施果業(yè)提質(zhì)增效工程，穩(wěn)步擴(kuò)大北部優(yōu)生區(qū)蘋果種植面積，不斷優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化有機(jī)生態(tài)果園建設(shè)，打造果業(yè)品牌，增強(qiáng)果品市場競爭力。以北部五縣和旱腰帶地區(qū)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃、連片布局，培育壯大以核桃為主的雜果業(yè)。以發(fā)展設(shè)施蔬菜為重點(diǎn)，擴(kuò)大規(guī)模、做深加工、做活流通，把我市打造成西安（咸陽）國際化大都市主要蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)基地。適應(yīng)國際化大都市的需要，大力發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)、市民農(nóng)園、休閑農(nóng)業(yè)等都市農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)功能，挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力。按照“良種化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化”的方向，迅速壯大養(yǎng)殖業(yè)。完善畜禽良種繁育、疫病防治服務(wù)體系，積極爭取省上在我市設(shè)立500萬頭生豬基地項(xiàng)目，支持規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)，提高科學(xué)養(yǎng)殖水平，鼓勵(lì)加工企業(yè)與養(yǎng)殖戶建立更緊密的利益聯(lián)系，推進(jìn)養(yǎng)殖加工一體化發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)強(qiáng)市。按照“特色化、品牌化、市場化”的路徑，加快提升“一村一品”發(fā)展水平。在全面支持群眾發(fā)展“一村一品”的同時(shí)，分層次確定一批特色鮮明的“一村一品”項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)扶持，加大資金投入力度，強(qiáng)化培訓(xùn)服務(wù)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，培育知名品牌，促進(jìn)規(guī)模擴(kuò)張，推進(jìn)“一村一品”加快形成產(chǎn)業(yè)化。按照“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、板塊啟動(dòng)、項(xiàng)目支撐”的思路，培育壯大旅游產(chǎn)業(yè)。以發(fā)展帝陵文化和生態(tài)觀光旅游為重點(diǎn)，精心包裝策劃一批重大旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，深度開發(fā)旅游產(chǎn)品，規(guī)范提升鄉(xiāng)村旅游，積極吸引投資開發(fā)，努力把旅游產(chǎn)業(yè)培植成支撐發(fā)展、帶動(dòng)增收的支柱產(chǎn)業(yè)。

二要推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。要壯大專業(yè)合作社。以創(chuàng)建省級百強(qiáng)社為抓手，支持能人、龍頭企業(yè)創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，加強(qiáng)對專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，支持合作社優(yōu)先申報(bào)承擔(dān)涉農(nóng)項(xiàng)目，促進(jìn)合作社與超市、學(xué)校、企業(yè)的合作對接，提高合作社的組織帶動(dòng)、專業(yè)服務(wù)和開拓市場能力。要做深加工。發(fā)揮糧食、蘋果、蔬菜、核桃以及生豬、奶牛等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，以招商引進(jìn)為路徑，以園區(qū)為承載，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，推動(dòng)食品工業(yè)加速壯大。要做活流通。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)，積極培育現(xiàn)代物流企業(yè)，改造建設(shè)一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品市場，不斷完善流通體系，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。要做強(qiáng)龍頭。要分層次、分領(lǐng)域確定一批重點(diǎn)龍頭企業(yè)，采取有針對性的扶持措施培育一批重點(diǎn)龍頭企業(yè)，抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇引進(jìn)一批重點(diǎn)龍頭企業(yè)，加強(qiáng)金融、科技和信息服務(wù)支持，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，打造農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，在產(chǎn)加銷一體發(fā)展、延長產(chǎn)業(yè)鏈條中提高農(nóng)業(yè)的附加值和比較效益。

三要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。圍繞做強(qiáng)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，高起點(diǎn)規(guī)劃一批農(nóng)業(yè)園區(qū)，形成縣縣有園區(qū)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有園區(qū)的態(tài)勢。要堅(jiān)持涉農(nóng)項(xiàng)目資金優(yōu)先向園區(qū)傾斜，加大農(nóng)業(yè)園區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。要搭建平臺(tái)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)投資主體與金融機(jī)構(gòu)的對接，解決農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展資金問題。要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)園區(qū)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。在“兩不變一確?！保▋刹蛔儯和恋匦再|(zhì)不變、土地用途不變；一確保：確保農(nóng)民承包地權(quán)益不受損害）的前提下，推廣有效的土地流轉(zhuǎn)模式，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式，解決農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展用地問題，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展引擎，促進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)高層次、快節(jié)奏發(fā)展。

四要提升農(nóng)業(yè)科技含量。扎實(shí)推進(jìn)咸·楊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，創(chuàng)新與楊凌的合作方式，使楊凌的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果優(yōu)先在咸陽轉(zhuǎn)化、先進(jìn)生產(chǎn)方式優(yōu)先在咸陽推廣。要建立農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金，每年用于農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)力爭達(dá)到科技經(jīng)費(fèi)總量的1/3，力爭農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率每年提高1至2個(gè)百分點(diǎn)。要加強(qiáng)新品種、新技術(shù)和先進(jìn)管理方法的引進(jìn)推廣力度，用現(xiàn)代科技、先進(jìn)裝備和規(guī)范管理推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營”的新型農(nóng)民，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供智力支持。

二、堅(jiān)持把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑，加快提升城鎮(zhèn)的聚集帶動(dòng)能力

堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，加快推進(jìn)市域城鎮(zhèn)化，形成城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)的發(fā)展格局。

一要加快構(gòu)建城鎮(zhèn)體系。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。圍繞建設(shè)國際化大都市，按照構(gòu)建核心區(qū)、組團(tuán)城市、外圍組團(tuán)和輻射區(qū)四級城鎮(zhèn)體系的思路，加快修編完善《咸陽城市總體規(guī)劃》、《市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，重點(diǎn)明確主城區(qū)及其興平、三原兩個(gè)組團(tuán)和彬縣、禮泉、長武三個(gè)三級城市以及重點(diǎn)鎮(zhèn)的功能定位，以規(guī)劃優(yōu)化空間開發(fā)格局。加快發(fā)展中心城市。主動(dòng)配合、全力支持西咸新區(qū)加快發(fā)展的同時(shí)，按照“東進(jìn)西擴(kuò)南跨北上”的發(fā)展方向，全面啟動(dòng)主城區(qū)“3+5”工程的規(guī)劃建設(shè)各項(xiàng)工作，力爭通過三到五年的努力，使咸陽城市功能明顯增強(qiáng)，主城區(qū)的面貌發(fā)生根本性改觀，綜合競爭力顯著增強(qiáng)。做強(qiáng)縣城。要加強(qiáng)縣城市政及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理工作，提升縣城的綜合承載能力。以園區(qū)為承載、以縣城為支撐，著力打造涇河高端裝備制造、咸興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、灃西新興產(chǎn)業(yè)、彬長旬能化產(chǎn)業(yè)、乾禮涇現(xiàn)代建材產(chǎn)業(yè)等五大產(chǎn)業(yè)板塊，加快把興平、三原建設(shè)成承擔(dān)國際化大都市產(chǎn)業(yè)功能的城市組團(tuán)，彬縣、禮泉、長武成為帶動(dòng)周邊區(qū)域加快發(fā)展的三級城市。做大城鎮(zhèn)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)兄弟市以標(biāo)準(zhǔn)化模塊建設(shè)示范鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)，以城市的理念規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)鎮(zhèn)。要加快重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃編制的申報(bào)批復(fù)工作，足額落實(shí)各級配套補(bǔ)助資金，創(chuàng)新籌資方式方法，落實(shí)用地指標(biāo)，加快省、市重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)步伐，把重點(diǎn)示范鎮(zhèn)打造成縣域副中心，確保我市示范鎮(zhèn)建設(shè)走在全省前列。 二要加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。要圍繞“居住集中化、環(huán)境生態(tài)化、管理社區(qū)化、設(shè)施城鎮(zhèn)化”的目標(biāo)，科學(xué)布局中心村，適度合并自然村。要把新村建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)一體謀劃，與加快實(shí)施“三告別”工程緊密結(jié)合，將舊村提升與新村建設(shè)并重，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)與發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，建設(shè)農(nóng)民美好家園。要高度重視解決農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問題。武功、彬縣要加快試點(diǎn)，為全面推廣“一戶一桶、一村一站（或多站）、一鎮(zhèn)一車、一縣一場（或多場）”的農(nóng)村生活垃圾處置模式創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，用兩年時(shí)間在全市建立起“村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣處理”農(nóng)村垃圾處置機(jī)制，從根本上改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌。

三要積極推進(jìn)有條件農(nóng)民進(jìn)城落戶工作。以城中村居民、失地農(nóng)民及已在城鎮(zhèn)工作生活的農(nóng)村居民、退役士兵為重點(diǎn)群體，以解決進(jìn)城農(nóng)民關(guān)心的就業(yè)、子女上學(xué)、住房、社會(huì)保障等問題為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善各項(xiàng)政策措施。著力推進(jìn)保障性住房向鎮(zhèn)一級延伸，穩(wěn)步開展在城鎮(zhèn)為農(nóng)民建設(shè)普通商品住房工作。探索建立以金融創(chuàng)新、中小企業(yè)維權(quán)和人才培養(yǎng)為重點(diǎn)的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)體系，優(yōu)化非公有制發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，為進(jìn)城落戶農(nóng)民充分就業(yè)開辟廣闊空間，年內(nèi)力爭完成16萬人的進(jìn)城落戶工作。

三、堅(jiān)持把改善民生作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本目的，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本目的就是要讓老百姓的日子越過越好。全市各級各部門要把公共服務(wù)重心向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、科技、文化等公共服務(wù)均等化，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果。

一要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。扎實(shí)開展“水利建設(shè)年”活動(dòng)，加快柏嶺寺、紅巖河水庫等重點(diǎn)水源工程建設(shè)，配合做好東莊水庫建設(shè)的前期工作，完成渭河堤防50公里整治任務(wù)，確保亭口水庫大壩主體開工。在全面加快咸旬高速等重大交通項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)公路升等改造和通村公路管養(yǎng)工作，推進(jìn)通村公路向自然村延伸，以城鄉(xiāng)交通道路暢通促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展。要加快推進(jìn)“氣化咸陽”工程，加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)、通訊和電網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施支撐農(nóng)村發(fā)展的能力。

二要加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)基礎(chǔ)教育“以縣為主”管理責(zé)任和教育投入“三個(gè)增長”機(jī)制，調(diào)整學(xué)校布局，優(yōu)化教育資源配置，加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。當(dāng)前，尤其要把發(fā)展學(xué)前教育放在突出位置，確保公辦幼兒園建設(shè)任務(wù)如期完成。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，全面推行基本藥物制度，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)逐步提高機(jī)制。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，到年底實(shí)現(xiàn)農(nóng)村衛(wèi)生室全覆蓋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本達(dá)標(biāo)，切實(shí)解決看病難、看病貴問題。全面啟動(dòng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，明年6月底前實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建立健全農(nóng)村社會(huì)救助體系，逐步提高低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。大力發(fā)展農(nóng)村文化體育事業(yè)，不斷提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。

三要扎實(shí)推進(jìn)“三告別”工作。要把落實(shí)資金作為推進(jìn)“三告別”工作的首要任務(wù)，積極爭取上級資金，整合各項(xiàng)涉農(nóng)資金，足額落實(shí)幫扶資金，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管，確保10月底前完成全年2萬戶“三告別”任務(wù)。要把“三告別” 工程與舊莊基復(fù)墾、培植富民增收產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)合起來，全面提高“三告別”工作的質(zhì)量和水平，確保貧困群眾搬得出、住得好、能致富。

四、堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的不竭動(dòng)力，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體發(fā)展的體制機(jī)制

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一場深刻的社會(huì)變革，也是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各級各部門要進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，著力破解影響統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

一要規(guī)劃引領(lǐng)。樹立“全域咸陽”的規(guī)劃理念，加緊編制完善城市總體規(guī)劃、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村莊布局規(guī)劃、各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、民生和社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及控制性詳細(xì)規(guī)劃等規(guī)劃，搞好規(guī)劃之間的銜接配套，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全域覆蓋，發(fā)揮規(guī)劃優(yōu)化資源配置、整合工作力量、協(xié)調(diào)利益關(guān)系的作用，為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供總綱、明確導(dǎo)向。

二要推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新。要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒重慶、成都等地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革的經(jīng)驗(yàn)，對現(xiàn)行體制機(jī)制尚未涉及的領(lǐng)域，要大膽探索，勇于創(chuàng)新。特別是要圍繞公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素?zé)o障礙流通、財(cái)政惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)等關(guān)鍵領(lǐng)域，以土地流轉(zhuǎn)、金融創(chuàng)新、社會(huì)保障、戶籍制度、農(nóng)村行政管理等為重點(diǎn)，加快探索建立符合咸陽實(shí)際的政策體系，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供強(qiáng)有力的體制支撐。

三要加強(qiáng)示范帶動(dòng)。彬縣—長武—旬邑、乾縣—禮泉和武功作為關(guān)天規(guī)劃提出的三個(gè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)重點(diǎn)示范區(qū)，各相關(guān)縣要認(rèn)真研究中、省推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策措施，積極探索，先行先試，創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。市統(tǒng)籌辦要會(huì)同市級有關(guān)部門開展調(diào)查研究，加快制定支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)的意見，市縣聯(lián)手、以縣為主，全力推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，為全省乃至整個(gè)關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探路徑、創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)、出模式。

四要強(qiáng)化行政推動(dòng)。各級各部門尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為事關(guān)全局的戰(zhàn)略任務(wù)來抓，勤于思考、勇于探索、積極實(shí)踐，創(chuàng)造性地開展工作。要加大財(cái)政投入力度，切實(shí)把公共財(cái)政投入的重點(diǎn)向“三農(nóng)”傾斜，整合各類資源，捆綁使用涉農(nóng)資金，提高資金使用效益。要?jiǎng)?chuàng)新督查方式，加強(qiáng)對重點(diǎn)工作開展情況的跟蹤檢查，推動(dòng)決策落實(shí)。要研究建立相應(yīng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度、評價(jià)監(jiān)測指標(biāo)體系和目標(biāo)責(zé)任考核辦法，量化分解各項(xiàng)工作任務(wù)，加強(qiáng)督促考核，以科學(xué)嚴(yán)格的考核督查推動(dòng)工作落實(shí)。

總之，我們要按照省委、省政府和市委的決策部署，搶抓機(jī)遇，銳意進(jìn)取，努力探索出一條具有咸陽特色的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之路，為建設(shè)富裕文明和諧新咸陽做出新的更大的貢獻(xiàn)！

第二篇：千軍昌同志在全市信訪(定稿)

千軍昌同志在全市信訪工作 會(huì)議上的講話（2011年4月20日）同志們： 今天，我們專門召開全市信訪工作會(huì)議，總結(jié)去年信訪工作，表彰先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，安排部署今年各項(xiàng)工作任務(wù)，這充分表明了市委、市政府對信訪工作的高度重視。剛才，省政府副秘長、省信訪局局長陳純山同志作了重要講話，對我們的工作提出了明確要求，請大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，切實(shí)抓好落實(shí)。下面，我就如何做好今年信訪工作講幾點(diǎn)意見。

一、深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢，切實(shí)增強(qiáng)做好信訪工作的緊迫感和責(zé)任感 信訪工作是黨和政府聯(lián)系群眾的“橋頭堡”，是了解社情民意的“晴雨表”，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“安全閥”，對信訪工作的重視程度、解決信訪問題的實(shí)際效果，體現(xiàn)著我們對人民群眾的感情和駕馭復(fù)雜局面的能力。近年來，全市各級特別是信訪部門始終堅(jiān)持“第一責(zé)任保穩(wěn)定”，落實(shí)責(zé)任，突出重點(diǎn)，著力化解矛盾糾紛，不斷提升信訪工作質(zhì)量和水平，為維護(hù)全市大局穩(wěn)定、推

動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。借此機(jī)會(huì)，我代表市委、市政府，向受到表彰的先進(jìn)單位和個(gè)人表示熱烈的祝賀！向辛勤工作在信訪一線的全體干部表示親切的慰問和誠摯的感謝！當(dāng)前，國內(nèi)外形勢復(fù)雜多變，信訪工作面臨許多新情況、新問題。從外部環(huán)境看，一些國際敵對勢力利用我們建黨90周年的敏感時(shí)期，打著維權(quán)旗號(hào)，插手熱點(diǎn)問題，有意制造事端，做好這一關(guān)鍵時(shí)期的信訪穩(wěn)定工作，任務(wù)十分繁重。從我們自身看，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的加速轉(zhuǎn)型、社會(huì)建設(shè)的整體推進(jìn)、體制改革的攻堅(jiān)突破，各種社會(huì)思潮逐步多樣化，群眾利益訴求呈現(xiàn)多元化，各種不穩(wěn)定、不確定因素明顯增多。特別是進(jìn)入“十二五”之后，我市的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程正在不斷加快，一批重大項(xiàng)目將先后開工建設(shè)，因企業(yè)改制、土地糾紛、社會(huì)保障等引發(fā)的上訪呈現(xiàn)新的變化，群體性事件及信訪案件有可能出現(xiàn)新的高發(fā)勢頭。全市各級各部門一定要按照全省信訪工作電視電話會(huì)議要求，充分認(rèn)識(shí)信訪形勢的嚴(yán)峻性和信訪工作的艱巨性，把信訪工作作為送上門來的群眾工作，作為創(chuàng)新社會(huì)管理的有力抓手，作為確保大局和諧穩(wěn)定的重要舉措，居安思危，未雨綢繆，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，創(chuàng)新思路、改進(jìn)方法、強(qiáng)化措施，牢牢把握信訪工作主動(dòng)權(quán)，確保大局和諧穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開局營造和諧的社

會(huì)環(huán)境。

二、強(qiáng)化工作措施，及時(shí)解決影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾糾紛 信訪工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及社會(huì)方方面面。確保信訪工作不出問題，就必須突出工作重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力在創(chuàng)新方法、強(qiáng)化措施、健全機(jī)制上下功夫，不斷增強(qiáng)信訪工作實(shí)效。一要關(guān)口前移。解決信訪問題，關(guān)鍵要早發(fā)現(xiàn)、早解決、早防范，努力把矛盾化解在萌芽狀態(tài)、解決在基層。要把領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪約訪作為一項(xiàng)工作制度和明確要求，采取重點(diǎn)約訪和帶案下訪等形式，集中精力化解大案，全力以赴攻堅(jiān)難案，確保群眾反映的問題“件件有著落、事事有結(jié)果”。要大力開展機(jī)關(guān)干部下訪活動(dòng)，結(jié)合“三為”主題實(shí)踐活動(dòng)和“我做一周村官”活動(dòng)，組織機(jī)關(guān)干部走出機(jī)關(guān)、深入基層、貼近群眾，以實(shí)際行動(dòng)密切黨群干群關(guān)系。要密切關(guān)注輿情民意，針對舊城改造、企業(yè)改制、涉法涉訴等上訪苗頭性問題，加大矛盾糾紛處置力度，及早介入、及早處理，最大限度地減少不穩(wěn)定因素。二要暢通渠道。要進(jìn)一步健全各級群眾工作機(jī)構(gòu)，把群眾工作的觸角延伸到村組、社區(qū)，構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊”的群眾工作網(wǎng)。要認(rèn)真研究信訪聯(lián)合接待大廳的運(yùn)行管理模式，強(qiáng)化職能作用，力爭群眾來訪現(xiàn)場

協(xié)調(diào)、現(xiàn)場解決，使接待大廳成為信訪問題的“終結(jié)站”。要整合群眾訴求熱線電話，辦好政府門戶網(wǎng)站，進(jìn)一步拓寬群眾訴求表達(dá)渠道，讓群眾不出門、不見面、不上訪就能直接解決問題，切實(shí)減少越級上訪和非正常上訪事件的發(fā)生。三要敢抓敢管。做好信訪工作，既要滿腔熱情地解決好群眾的合理訴求，又要對信訪問題敢抓、敢管，敢負(fù)責(zé)、敢處置。要立足于疏導(dǎo)教育，認(rèn)真抓好《信訪條例》及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，引導(dǎo)群眾依法維權(quán)、依法信訪、文明信訪，通過正當(dāng)渠道、用正當(dāng)方式理性表達(dá)自己的訴求。要依法嚴(yán)厲打擊少數(shù)違法上訪人員，特別是對借上訪之名纏訪鬧訪、尋釁滋事、擾亂正常社會(huì)秩序的人員，對組織、操縱、煽動(dòng)群眾鬧事的不法分子，堅(jiān)決依法從快予以打擊，切實(shí)維護(hù)正常的社會(huì)秩序。四要健全機(jī)制。加強(qiáng)制度建設(shè)，是做好信訪工作的根本保證。要進(jìn)一步健全信訪聯(lián)席會(huì)議制度、聯(lián)合接訪機(jī)制，完善解決信訪問題的保障機(jī)制等，推動(dòng)工作制度化、規(guī)范化。要健全矛盾糾紛排查化解機(jī)制，堅(jiān)持經(jīng)常排查與集中排查、常規(guī)排查與重點(diǎn)排查相結(jié)合，真正做到各種矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好。要不斷完善信訪積案化解制度，實(shí)行定領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任、定承辦人、定辦結(jié)時(shí)限，推行包調(diào)查、包處理、包疏導(dǎo)教育、包息訪罷訴，務(wù)實(shí)有效解決各類信訪問題。

要下功夫抓好預(yù)防和處置群體性事件的工作預(yù)案，建立統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、處置有效的應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力。

三、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，不斷提升信訪工作整體水平新的歷史時(shí)期，信訪工作面臨著新的壓力和問題。我們必須適應(yīng)新情況，把握新特點(diǎn)，探索新思路，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，注重以人為本、注重源頭治理、注重基層基礎(chǔ)，從根本上減少矛盾糾紛的發(fā)生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。一要堅(jiān)持以人為本?！叭瞬粋牟宦錅I，人無難事不上訪”。群眾來信來訪，表達(dá)合理訴求，是人民群眾的合法權(quán)利，是對黨和政府的信任。我們一定要增強(qiáng)群眾觀點(diǎn)，切實(shí)強(qiáng)化宗旨意識(shí)，堅(jiān)持把來訪群眾當(dāng)成自己的家人，把群眾反映的問題當(dāng)成自己的事情，熱心接待來訪，細(xì)心了解情況，真心排憂解難，動(dòng)真心、用真情解決好群眾反映的問題。要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，大力實(shí)施民生工程，為人民群眾辦一批好事實(shí)事，把黨和政府的溫暖送到群眾的心坎上。二要強(qiáng)化源頭治理。抓信訪重在抓源頭，抓源頭重在抓決策。我們在制定重大決策、實(shí)施重大項(xiàng)目的時(shí)候，一定要把群眾利益想在決策之前，把群眾工作做在執(zhí)行之前，廣泛聽取群眾意見、增強(qiáng)決策的科學(xué)性和可行性。

要堅(jiān)持依法行政，增強(qiáng)法治意識(shí)，規(guī)范行政行為，用法律手段處理各類問題，切實(shí)提升黨和政府的公信力。要擴(kuò)大基層民主，健全各項(xiàng)民主管理制度，推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)事務(wù)公開，擴(kuò)大群眾對社會(huì)管理的有序參與，維護(hù)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三要筑牢基層基礎(chǔ)。要牢固樹立“固本強(qiáng)基”的思想，將工作精力和注意力更多放到基層，把人力、物力、財(cái)力更多投到基層，夯實(shí)基層組織，整合基層資源，為維護(hù)穩(wěn)定提供有力保障。特別是要把基層信訪室和基層法庭、司法所及警務(wù)室同步建設(shè)，充實(shí)工作力量，筑牢維護(hù)穩(wěn)定防線。要加強(qiáng)干部隊(duì)伍尤其是基層干部的教育管理，認(rèn)真學(xué)習(xí)趙彥龍同志的先進(jìn)事跡，改進(jìn)工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力，充分發(fā)揮基層組織服務(wù)群眾、化解矛盾的重要作用。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管的信訪工作格局 做好信訪工作，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)在落實(shí)。各級各部門一定要站在講政治的高度，從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，把信訪工作擺在突出位置，切實(shí)抓緊抓好、抓出成效。一要夯實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，不斷完善黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同抓的領(lǐng)導(dǎo)體制。特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要真正把信訪工作抓在手上、放在

心上，堅(jiān)持批閱重要來信、公開接待來訪、包案處理重大信訪問題，以實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)和促進(jìn)信訪工作的扎實(shí)開展。要嚴(yán)格實(shí)行信訪工作責(zé)任追究，將信訪工作與領(lǐng)導(dǎo)干部的評先評優(yōu)、晉級晉職掛鉤，對因工作不力、失職瀆職造成嚴(yán)重后果的，要根據(jù)情節(jié)輕重，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。二要形成工作合力。信訪問題涉及面寬，單靠一個(gè)地方、一個(gè)部門難以有效解決。各級各部門都要牢固樹立信訪工作“一盤棋”的思想，相互支持、密切配合、齊心協(xié)力做好信訪工作。信訪部門要切實(shí)履行職責(zé)，主動(dòng)站在化解社會(huì)矛盾的“第一線”，積極推動(dòng)各類信訪問題的解決。各職能部門要主動(dòng)妥善處理相關(guān)信訪問題，需要哪個(gè)職能部門參與，哪個(gè)部門必須按要求主動(dòng)參與；需要哪個(gè)部門辦理，哪個(gè)部門必須不折不扣地辦好，在全社會(huì)營造良好的信訪工作氛圍。三要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。信訪干部是解決信訪問題的主要力量，處在化解矛盾的第一線，工作十分辛苦。各級黨委、政府要高度重視信訪隊(duì)伍建設(shè)，選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，關(guān)心信訪干部成長，大膽重用那些對群眾感情深、實(shí)績突出、老百姓信得過的優(yōu)秀信訪干部。要發(fā)揮信訪部門培養(yǎng)干部的平臺(tái)作用，定期選派干部到信訪部門交流工作，讓更多同志經(jīng)受群眾工作鍛煉、增進(jìn)群眾感情、提高群眾工作本領(lǐng)。

同志們，做好今年的信訪穩(wěn)定工作，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們一定要以堅(jiān)定的信心、飽滿的熱情、有力的措施，埋頭苦干、扎實(shí)工作，不斷開創(chuàng)信訪工作新局面，以優(yōu)異成績迎接建黨90周年。8

第三篇：在全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展觀摩會(huì)上的講話

在全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展觀摩會(huì)上的講話

千軍昌

2011年6月21日

這次會(huì)議是市委、市政府決定召開的一次重要會(huì)議，主要任務(wù)是回顧總結(jié)去年以來全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作情況，表彰獎(jiǎng)勵(lì)“三告別”工作先進(jìn)縣，安排部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作任務(wù)。

昨天，大家利用一天時(shí)間，行程560公里，觀摩了8個(gè)縣區(qū)的11個(gè)示范點(diǎn)。這次觀摩的項(xiàng)目較去年相比，主題更加突出，內(nèi)涵更加豐富，無論是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，還是民生保障項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，包括因時(shí)間關(guān)系沒有觀摩到的其它縣區(qū)的項(xiàng)目?？梢哉f，每個(gè)觀摩點(diǎn)都有自己的特色和亮點(diǎn)，都從不同的層面展示和反映了我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新成績。一是推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的境界和層次明顯提升，各縣市區(qū)能夠認(rèn)真貫徹中央一號(hào)文件精神，堅(jiān)持以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為統(tǒng)攬，緊密結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新理念、大膽實(shí)踐，初步形成了推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新思路，探索出了具有各自特色的新路子。涇陽縣的釀酒葡萄示范基地、永壽縣的黃土地綠色生態(tài)度假莊園等項(xiàng)目令人印象深刻、很受啟發(fā)。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的集約化、規(guī)?；椒ゼ涌?，各縣市區(qū)通過土地流轉(zhuǎn)的方式，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，武功大莊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園規(guī)劃面積6.5萬畝，目前已流轉(zhuǎn)土地2.8萬畝，真正體現(xiàn)了大手筆、大氣魄。三是充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和能人的作用，促進(jìn)群眾增收的示范性、帶動(dòng)性明顯增強(qiáng)。禮泉的白村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、武功的女皇果蔬公司、秦都的農(nóng)副產(chǎn)品冷凍物流中心、渭城的肉雞養(yǎng)殖基地等項(xiàng)目，對于延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、拓寬群眾增收渠道發(fā)揮了積極作用。四是發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和改善民生方面的力度加大、效果明顯。長武縣的馬屋新村、彬縣的寺坡村通過移民搬遷徹底改變了群眾的居住環(huán)境，涇陽縣的中心敬老院在實(shí)現(xiàn)中華民族“鰥寡孤獨(dú)皆有所養(yǎng)”的千年夢想上邁出了可喜的一步。特別是聽了各涉農(nóng)部門和縣區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)同志的匯報(bào)，使大家深受鼓舞?？傮w感覺，全市各級推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念明顯提升、思路更加清晰，謀發(fā)展、抓落實(shí)的措施更務(wù)實(shí)、更有效。這是我們?nèi)嫱七M(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的最為可貴的基礎(chǔ)和保障，也使我們對推動(dòng)跨越發(fā)展、讓老百姓過上更加幸福美好的生活充滿了信心。只要我們堅(jiān)定不移地把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這條路子走下去，科學(xué)謀劃、整體推進(jìn)，有效破解“三農(nóng)”問題，促進(jìn)農(nóng)民致富增收，逐步縮小城鄉(xiāng)二元差距，幾年之后咸陽的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必將邁上一個(gè)大臺(tái)階。

剛才，維佳同志對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作作了安排，姜鋒同志講了很好的意見，我完全同意，請大家切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。下面，我再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，轉(zhuǎn)變方式是方向、是根本。

近年來，特別是去年以來，我們按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，堅(jiān)持以增加農(nóng)民收入為核心，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，創(chuàng)新舉措，真抓實(shí)干，推動(dòng)農(nóng)村面貌發(fā)生了可喜變化，農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。省委、省政府對我市的“三告別”、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面工作，給予了肯定。但是，我們也應(yīng)清醒地看到，當(dāng)前我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作尚處在探索階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展還缺乏高科技和大項(xiàng)目支撐，農(nóng)民持續(xù)增收的后勁還不強(qiáng)，農(nóng)村公共服務(wù)水平還不高等，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)差距仍然是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我們?nèi)抗ぷ鞯闹骶€。我們作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重頭在“三農(nóng)”問題，關(guān)鍵在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。這既是我們根據(jù)市情實(shí)際作出的正確選擇，更是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的必由之路。我們必須堅(jiān)持把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本方向，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要引擎，抓住西部大開發(fā)深入推進(jìn)和關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)

建設(shè)的歷史機(jī)遇，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，把握大勢、狠抓關(guān)鍵，全力加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，為推進(jìn)西安（咸陽）國際化大都市建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在工作理念上，要切實(shí)做好統(tǒng)籌文章，堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)籌安排項(xiàng)目資金、統(tǒng)籌各項(xiàng)扶持政策，讓更多的生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)、更多的優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)業(yè)集中、更多的惠民政策向農(nóng)民傾斜，努力形成城鄉(xiāng)資源共享、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互補(bǔ)、市場協(xié)作互動(dòng)的發(fā)展格局。在工作重點(diǎn)上，要牢牢把握發(fā)展要求，既重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、更重視產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展，既重視社會(huì)資源配置、更重視公共服務(wù)水平提升，著力解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的深層次、根本性問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮。在工作方法上，要更加注重改革創(chuàng)新，自覺把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的短期任務(wù)和長遠(yuǎn)目標(biāo)結(jié)合起來，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際，邊實(shí)踐、邊探索、邊總結(jié)，勇于改革、大膽創(chuàng)新，逐步建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的長效機(jī)制，努力開創(chuàng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新局面。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，三化互動(dòng)是重點(diǎn)、是關(guān)鍵。

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時(shí)期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一項(xiàng)重大任務(wù)。我們必須以工業(yè)化為主導(dǎo)，以城鎮(zhèn)化為載體，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，扎實(shí)推動(dòng)項(xiàng)目向園區(qū)、土地向規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和社區(qū)“三個(gè)集中”，大力實(shí)施四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升、百萬畝雜果經(jīng)濟(jì)林建設(shè)、百萬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)“三大工程”，全面加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐。要積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)裝備、現(xiàn)代管理方法、現(xiàn)代經(jīng)營理念推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、設(shè)施化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展步伐，大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢和市場競爭力的特色產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)一批“要素聚集、設(shè)施完備、技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，扶持一批糧油、果蔬、乳制品等行業(yè)的龍頭企業(yè)，培育一批專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，不斷壯大農(nóng)業(yè)市場主體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。要著力做強(qiáng)縣域工業(yè)，堅(jiān)持市場拉動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)和服務(wù)驅(qū)動(dòng)的方式，充分發(fā)揮資源大縣、果業(yè)大縣、紡織大縣等品牌優(yōu)勢，逐步擴(kuò)大現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)規(guī)模，大力引進(jìn)和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力打造裝備制造、能源開發(fā)、食品加工等縣域工業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供有力支撐。同時(shí)，要認(rèn)真落實(shí)中省扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，放寬市場準(zhǔn)入條件，激活各類創(chuàng)業(yè)資源，幫助中小企業(yè)擴(kuò)張規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、升級產(chǎn)業(yè)，使非公有制經(jīng)濟(jì)成為帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的主力軍。要大力實(shí)施城鎮(zhèn)帶動(dòng)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)建設(shè)對產(chǎn)業(yè)、人口的聚集能力和對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，以4個(gè)省級重點(diǎn)鎮(zhèn)和9個(gè)市級示范鎮(zhèn)為重點(diǎn)，不斷完善城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、空間、人口等各類布局規(guī)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)管理水平，增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載功能，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城或到鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中落戶，力爭在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)上取得實(shí)質(zhì)性突破。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，富民惠民是核心、是目的。

省委趙書記在旬邑調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要讓群眾得到更多的實(shí)惠。”我們要認(rèn)真落實(shí)趙書記指示精神，以“五個(gè)提升”為統(tǒng)攬，著力在“富裕人、惠及人，提高人、發(fā)展人，關(guān)愛人、服務(wù)人”上下功夫，讓群眾生活得更舒適、更富裕、更愉悅。要把促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收作為核心任務(wù)，在擴(kuò)大經(jīng)營性收入的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化技能培訓(xùn)，落實(shí)扶持政策，引導(dǎo)群眾外出就業(yè)，激勵(lì)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，盡可能轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民，力爭全年農(nóng)民人均純收入達(dá)到6000元。要全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷擴(kuò)大政策性收入，特別要注意加強(qiáng)市場調(diào)控，防止物價(jià)過快上漲，影響群眾基本生活。要把大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)作為關(guān)鍵舉措，提高農(nóng)村教育教學(xué)質(zhì)量，擴(kuò)大母親健康工程覆蓋面，鞏固“蛋奶工程”成果，完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系，力爭年底實(shí)現(xiàn)農(nóng)村衛(wèi)生室全覆蓋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本達(dá)標(biāo)。要以農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療及農(nóng)民低保為重點(diǎn)，一手抓“接軌和覆蓋”、一手抓“提高和均等”，逐步縮小城鄉(xiāng)居民保障差距，解除農(nóng)民后顧之憂。要不斷深化農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，積極開展法律知識(shí)、健康知識(shí)、科技知識(shí)等教育，全面提升農(nóng)民素質(zhì)。要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為有力抓手，繼續(xù)抓好

“三告別”工程，加大投入力度，加快工作進(jìn)度，統(tǒng)籌推進(jìn)群眾住房和公共設(shè)施建設(shè)，確保如期完成目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)，要按照“產(chǎn)業(yè)培育同步推進(jìn)、公共設(shè)施同步建設(shè)、農(nóng)民素質(zhì)同步提升”三個(gè)同步的要求，鞏固成果，提升水平，引導(dǎo)群眾告別舊的生活習(xí)慣、告別舊的生產(chǎn)方式、告別舊的生存環(huán)境，實(shí)現(xiàn)新的“三告別”。要積極整合資金、捆綁涉農(nóng)項(xiàng)目，突出抓好以水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好渭河、涇河、灃河綜合治理，加快農(nóng)田水利和人飲工程建設(shè)，不斷強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。要大力開展“綠色家園”、“生態(tài)村”、“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“整潔農(nóng)家”等創(chuàng)建活動(dòng)，深化環(huán)境衛(wèi)生綜合治理，建立長效管理機(jī)制，為農(nóng)民群眾創(chuàng)造一個(gè)整潔、優(yōu)美的生活環(huán)境。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，創(chuàng)新機(jī)制是動(dòng)力、是保障。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項(xiàng)長期性、綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，我們必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作機(jī)制，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供有力保障。一是強(qiáng)化基層組織建設(shè)。這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要力量，發(fā)揮著關(guān)鍵作用。趙樂際書記在咸陽調(diào)研時(shí)指出，村上、鄉(xiāng)上包括縣上，一定要堅(jiān)持以創(chuàng)先爭優(yōu)為抓手，切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)。全市各級要認(rèn)真落實(shí)趙書記講話精神，切實(shí)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委集中換屆、村“兩委”換屆工作，扎實(shí)推進(jìn)“三為”主題實(shí)踐活動(dòng)，不斷探索“升級晉檔、科學(xué)發(fā)展”的新機(jī)制，充分發(fā)揮基層組織抓發(fā)展、促增收、保穩(wěn)定的作用。二是加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變。要認(rèn)真總結(jié)推廣永壽縣常寧鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)外地的成功做法，創(chuàng)新工作機(jī)制，提高服務(wù)效能，著力解決新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)“干什么”、“怎么干”和如何“干得好”的問題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更好服務(wù)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、服務(wù)于廣大農(nóng)民群眾。三是深入推進(jìn)各項(xiàng)改革。要抓住制約統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要矛盾，從政策支持和激勵(lì)機(jī)制入手，深化農(nóng)村土地管理制度、金融體制、集體林權(quán)制度等項(xiàng)改革。特別是要抓住省上實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌重點(diǎn)示范區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，勇于大膽嘗試，創(chuàng)造性開展工作，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)聚集化、土地經(jīng)營規(guī)?；?、農(nóng)村居住社區(qū)化，力爭在制度和機(jī)制建設(shè)上取得新的成效，著力構(gòu)建功能定位明確、層次結(jié)構(gòu)合理、中小有機(jī)結(jié)合的城鎮(zhèn)發(fā)展體系。四是形成工作合力。市財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、交通、水利、住建、城建、環(huán)保等相關(guān)職能部門，要各負(fù)其責(zé)、密切配合，共同推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展各項(xiàng)工作。要把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作納入縣市區(qū)目標(biāo)責(zé)任考核，加大考核分值比重，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，樹立導(dǎo)向，推進(jìn)工作順利開展。要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，推行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)、部門包抓、單位幫扶等制度，堅(jiān)持一線工作法，多為群眾致富增收出主意、解難題，真正辦一些看得見、摸得著的實(shí)事好事，以實(shí)干贏得群眾的信任和支持，用實(shí)效促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作加快推進(jìn)。

同志們，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項(xiàng)長期而又艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)，我們重任在肩、責(zé)無旁貸。全市各級要立即行動(dòng)起來，解放思想，開拓創(chuàng)新，推動(dòng)我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不斷邁出新步伐，使咸陽的明天變得更加美好！

第四篇：千軍昌同志在全市工業(yè)發(fā)展工作會(huì)議上的講話

千軍昌同志在全市工業(yè)發(fā)展工作會(huì)議上的講話

這次全市工業(yè)發(fā)展工作會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真分析我市工業(yè)發(fā)展面臨的新形勢，理清今后一個(gè)時(shí)期工業(yè)發(fā)展的基本思路，明確奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)，深入推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，努力開創(chuàng)我市工業(yè)發(fā)展新局面。市委、市政府對開好這次會(huì)議非常重視，從去年10月份開始邀請西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院等單位，就我市工業(yè)結(jié)構(gòu)與布局進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃研究，同時(shí)組織有關(guān)部門深入開展專題調(diào)研，形成了《中共咸陽市委、咸陽市人民政府關(guān)于建設(shè)工業(yè)強(qiáng)市的決定》、《咸陽市振興工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要》，市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)分別進(jìn)行了研究，為召開這次會(huì)議作了充分準(zhǔn)備。

全市“兩會(huì)”剛一結(jié)束，我們召開的第一個(gè)大會(huì)，就是工業(yè)發(fā)展工作會(huì)議，全體在家市級領(lǐng)導(dǎo)出席，各縣市區(qū)、市級有關(guān)工作部門、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人參加，這足以說明市委、市政府推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決心。后面，立勇書記還要作重要講話，請大家務(wù)必高度重視，認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，根據(jù)市委、市政府研究的意見，我講三個(gè)問題。

一、進(jìn)一步統(tǒng)一思想，把加快推進(jìn)工業(yè)化、建設(shè)現(xiàn)代工業(yè)強(qiáng)市作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)來抓

“十五”以來，全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府各項(xiàng)部署，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和走新型工業(yè)化道路的總體要

求，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷加大工作力度，努力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁出了新的步伐。一是工業(yè)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。截止去年底，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到341戶，總資產(chǎn)達(dá)327億元，從業(yè)人員超過15萬人。全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值356億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值114億元，工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為48%，占三次產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)36.7%，工業(yè)經(jīng)濟(jì)在全市國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用日益突出。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極成效。電子、能化、裝備制造、食品、醫(yī)藥、紡織、建材七大支柱產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，主要行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)完成產(chǎn)值306億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的90％。彬長旬東煤田開發(fā)快速推進(jìn)，大佛寺、亭南、下溝等一批新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目建成投產(chǎn)。三是優(yōu)勢企業(yè)迅速擴(kuò)張。國企改革力度加大，市屬一級法人企業(yè)累計(jì)完成改制61戶。西北醫(yī)療、菊花水泥、天王集團(tuán)、華電材料等企業(yè)實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)重組，優(yōu)勢企業(yè)不斷發(fā)展壯大，競爭力明顯增強(qiáng)。四是拳頭產(chǎn)品脫穎而出。彩虹顯象管、同輝線圈、步長腦心通等優(yōu)勢產(chǎn)品市場占有率不斷提高，涌現(xiàn)出紅原鍛鑄機(jī)、西諾合法治療機(jī)、紅星軟香酥等省級名牌產(chǎn)品40多個(gè)。五是工業(yè)發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。通過大力招商引資，狠抓項(xiàng)目建設(shè)，上海光明乳業(yè)、北京匯源果汁、杭州娃哈哈、浙江聲威水泥、河南金星啤酒等一批知名企業(yè)落戶我市。2005年，全市工業(yè)固定資產(chǎn)投資及更新改造投資完成89.4億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的

42％，30個(gè)重點(diǎn)技改項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的顯著成績，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐，做出了重要貢獻(xiàn)。這是全市各級黨委、政府和工作部門，特別是工業(yè)戰(zhàn)線的廣大干部職工，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，深化改革，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市委、市政府向大家表示親切的慰問并致以誠摯的謝意！

在充分肯定成績的同時(shí)，我們必須清醒地看到存在的困難和問題。雖然近幾年我們做了大量工作，工業(yè)經(jīng)濟(jì)確實(shí)有很大發(fā)展，但與全國、周邊城市特別是省內(nèi)兄弟市比，差距仍然很大。一是發(fā)展速度不快，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量偏小。近年來，我市的工業(yè)發(fā)展受重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的影響，產(chǎn)值、增速在全省的位次不斷下滑，形勢不容樂觀。2005年，全市規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值只占到全省的10.6％，分別低于寶雞、延安1.7和5.4個(gè)百分點(diǎn)。二是工業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。工業(yè)經(jīng)濟(jì)對個(gè)別產(chǎn)業(yè)、企業(yè)依賴性過強(qiáng)，重工業(yè)比重偏低；工業(yè)門類過多，難以形成規(guī)模效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)特色不夠鮮明；企業(yè)總體規(guī)模偏小，缺乏在全國市場上占重要地位、能夠帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)不斷升級的龍頭企業(yè)；工業(yè)結(jié)構(gòu)隱藏的產(chǎn)業(yè)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政稅收風(fēng)險(xiǎn)較大。三是產(chǎn)業(yè)規(guī)模化和組織化程度不高。工業(yè)產(chǎn)品主要以中間產(chǎn)品為主，終端產(chǎn)品份額小，產(chǎn)業(yè)附加值低。專業(yè)化分工

協(xié)作體系不完善，產(chǎn)業(yè)鏈的縱向聯(lián)合不強(qiáng)，還沒有真正意義上的產(chǎn)業(yè)集群。四是產(chǎn)業(yè)集中度較低。傳統(tǒng)、優(yōu)勢工業(yè)大都集中在市區(qū)，新建工業(yè)項(xiàng)目布局較為分散，工業(yè)園區(qū)建設(shè)總體滯后，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，承載能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集聚度不高。五是工業(yè)整體競爭力較弱。大多數(shù)企業(yè)缺乏較強(qiáng)的產(chǎn)品創(chuàng)新能力和持續(xù)的市場競爭力。我市地產(chǎn)品在省內(nèi)整體市場占有率僅為5%，至今沒有中國名牌產(chǎn)品和中國馳名商標(biāo)，這與我們西北重要工業(yè)城市地位和加快工業(yè)發(fā)展的要求存在較大反差。因此，我們絕不能盲目樂觀，滿足于現(xiàn)有成績，必須對存在的困難和問題有足夠的、清醒的認(rèn)識(shí)，一定要看到差距、正視差距，切實(shí)增強(qiáng)加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的使命感和緊迫感，奮起直追，乘勢而上，全力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，加快建設(shè)現(xiàn)代工業(yè)強(qiáng)市，推動(dòng)咸陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好的發(fā)展。 盡管我們面臨著諸多困難和問題，但都是發(fā)展中的困難，前進(jìn)中的問題，我們必須對形勢有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)和正確的把握，必須致力于發(fā)展，用加快發(fā)展來解決發(fā)展中的矛盾和問題。要對我市未來的工業(yè)發(fā)展充滿信心，要看到我們的優(yōu)勢，看到我們的有利條件，看到我們面前難得的歷史機(jī)遇。第一，目前全國正處在新一輪經(jīng)濟(jì)周期的穩(wěn)定增長階段，消費(fèi)升級換代、投資快速增長，必將形成潛力巨大的加快發(fā)展空間。特別是重工業(yè)化的加快發(fā)展，對資源的需求迅速增加，有利于我市發(fā)揮資源優(yōu)勢，加快工業(yè)發(fā)展步伐。第二，西部

大開發(fā)戰(zhàn)略深入推進(jìn)，國家在投資、稅收政策、優(yōu)勢資源開發(fā)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面對西部地區(qū)的支持將進(jìn)一步加大，必將為我市工業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)大的動(dòng)力。第三，隨著西咸經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的不斷加快，我市的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢日益顯現(xiàn)，發(fā)展勢頭將會(huì)更加強(qiáng)勁，為我市優(yōu)先接受西安和發(fā)達(dá)地區(qū)的輻射，承接資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)升級，提供了更為優(yōu)越的條件。第四，我市北部聯(lián)接陜北能源化工基地，南部屬于關(guān)中裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，能源化工與裝備制造業(yè)兩大支柱產(chǎn)業(yè)符合全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，省委、省政府確定的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為我市工業(yè)加快發(fā)展指明了方向。第五，經(jīng)過近幾年的探索實(shí)踐，我市已經(jīng)形成了較好的工業(yè)基礎(chǔ)，工業(yè)發(fā)展的思路更加清晰，目標(biāo)更加明確，全市上下大抓工業(yè)、大上工業(yè)項(xiàng)目、上大工業(yè)項(xiàng)目的氛圍正在形成。這些都為我們加快推進(jìn)工業(yè)化，打造現(xiàn)代工業(yè)強(qiáng)市，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。 縱觀發(fā)展趨勢，工業(yè)化是一個(gè)國家或地區(qū)的社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)由農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)為主的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化不可逾越的歷史階段。因此，加快推進(jìn)工業(yè)化，打造現(xiàn)代工業(yè)強(qiáng)市，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心和前提，是增加財(cái)政稅收、促進(jìn)社會(huì)就業(yè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，是加快建設(shè)西部強(qiáng)市和全面小康咸陽，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵所在。多年的發(fā)展實(shí)踐啟示我們，什么時(shí)候我們抓工業(yè)的思想更統(tǒng)一、思路更清晰、措施更有力，什么時(shí)候我們的發(fā)展就更快，干部職工和人民群眾就能得到更多實(shí)惠；什么時(shí)候我們抓住了發(fā)展機(jī)遇，什么時(shí)候咸陽就能實(shí)現(xiàn)新的跨越。所以，全市上下要牢固樹立工業(yè)強(qiáng)市觀念，始終堅(jiān)持把加快推進(jìn)工業(yè)化、打造現(xiàn)代工業(yè)強(qiáng)市，作為事關(guān)咸陽發(fā)展全局的一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略任務(wù)來抓，堅(jiān)持把精力向工業(yè)集中，資源向工業(yè)匯集，政策向工業(yè)傾斜，舉全市之力推動(dòng)工業(yè)跨越式發(fā)展。

二、明確目標(biāo)，狠抓關(guān)鍵，全力推動(dòng)工業(yè)跨越式發(fā)展

當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，是我市工業(yè)化由初期向中期階段提升的關(guān)鍵時(shí)期。全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路是：以黨的十六大和十六屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住國家產(chǎn)業(yè)政策向西部傾斜的機(jī)遇，突出工業(yè)在全市工作中的主導(dǎo)地位，加大工業(yè)投入，發(fā)揮區(qū)位、資源與產(chǎn)業(yè)三大優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)建設(shè)為載體，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以招商引資為動(dòng)力，以項(xiàng)目建設(shè)為突破口，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，壯大支柱，擴(kuò)張總量，重點(diǎn)建設(shè)“三個(gè)產(chǎn)業(yè)帶”，壯大“七大產(chǎn)業(yè)”，打造“十個(gè)平臺(tái)”，著力培育資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)，努力提高我市工業(yè)的整體素質(zhì)和綜合競爭力，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

主要預(yù)期目標(biāo)是：到“十一五”末，工業(yè)整體素質(zhì)明顯提高，綜合競爭實(shí)力明顯增強(qiáng)，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到815

億元，年均增長18%以上，比2005年翻一番。能化、電子、機(jī)械、食品、紡織、醫(yī)藥、建材等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的98%。通過努力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯升級、所有制結(jié)構(gòu)明顯改善、組織結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)布局明顯合理四個(gè)突破。

圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，我們要切實(shí)做好以下六個(gè)方面的工作：

（一）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。堅(jiān)持把咸陽放在全省乃至全國產(chǎn)業(yè)分工的大格局中，確定自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建立起體現(xiàn)區(qū)位特色要求、增強(qiáng)輻射帶動(dòng)功能的新型化、多元化產(chǎn)業(yè)體系，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。我市選擇和培育工業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基本思路是，優(yōu)先發(fā)展能源化工、電子信息、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，著力培育裝備制造、醫(yī)藥、食品等成長性強(qiáng)、市場潛力大的新興產(chǎn)業(yè)，加快改造紡織、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)陜西第二大能源化工、西部電子信息產(chǎn)業(yè)、西部裝備制造業(yè)、關(guān)中食品工業(yè)、西部紡織工業(yè)、西部醫(yī)藥保健品、西北建材工業(yè)七大基地。

具體來講，能化工業(yè)要按照基地化、大型化、集中化的要求，以煤、油、氣轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)，加快建設(shè)彬長旬東能化工業(yè)走廊，發(fā)展大煤炭、大煉油、大電力、大化工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度，增加終端產(chǎn)品份額，努力實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展；電子信息產(chǎn)業(yè)要以電子元器件、通信、數(shù)字化家電和

計(jì)算機(jī)及外圍設(shè)備為重點(diǎn)，依托國家（咸陽）顯示器件產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)彩虹、康佳、偏轉(zhuǎn)等優(yōu)勢企業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張和技術(shù)創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)市場競爭力；裝備制造業(yè)要以應(yīng)用信息技術(shù)提高機(jī)械工業(yè)技術(shù)裝備水平，重點(diǎn)發(fā)展機(jī)電一體化、船舶動(dòng)力機(jī)械、煤炭化工機(jī)械、新型紡織機(jī)械、醫(yī)療器械、普及型數(shù)控機(jī)床和汽車零部件加工業(yè)；醫(yī)藥保健品產(chǎn)業(yè)要加快推進(jìn)醫(yī)藥企業(yè)的兼并重組與產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代中成藥和生物藥物工程，大力開發(fā)國家一、二類新藥，提高醫(yī)藥產(chǎn)品的科技含量，促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營；食品工業(yè)要依托農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，加快新技術(shù)的推廣應(yīng)用，重點(diǎn)抓好果汁飲料、乳制品以及新型方便食品的開發(fā)生產(chǎn)，促進(jìn)食品工業(yè)向規(guī)模化、集約化發(fā)展；紡織服裝工業(yè)要以紡織、印染和服裝加工一體化為重點(diǎn)，聚集優(yōu)良資產(chǎn)和先進(jìn)技術(shù)，加快產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)紡織、印染和服裝加工向高檔次、高附加值轉(zhuǎn)化；建材工業(yè)要以新型建材、浮法玻璃、高標(biāo)號(hào)水泥為重點(diǎn)，抓好冀東水泥、聲威建材二期工程、萬噸無堿玻璃纖維和納米碳酸鈣生產(chǎn)線等項(xiàng)目，促進(jìn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。

（二）大力提高產(chǎn)業(yè)配套能力。重點(diǎn)加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，以龍頭企業(yè)為主體整合各類相關(guān)企業(yè)，形成區(qū)域分工、錯(cuò)位發(fā)展、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相對聚集的特色產(chǎn)業(yè)帶和塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，率先在西安周邊形成特色產(chǎn)業(yè)集群。一是優(yōu)化工業(yè)布局，加快彬長煤田開發(fā)和旬東礦區(qū)建

設(shè)，突出“三個(gè)轉(zhuǎn)化”和煤炭深加工，發(fā)展有規(guī)模優(yōu)勢的煤電化集團(tuán)，著力建設(shè)北部煤炭電化工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和南部石油化工產(chǎn)業(yè)帶；大力開發(fā)石灰石資源，抓好聲威水泥、冀東水泥等大型水泥項(xiàng)目和現(xiàn)有企業(yè)的擴(kuò)產(chǎn)改造，充分利用農(nóng)牧業(yè)資源，加快發(fā)展方便食品、果蔬食品、乳制品加工業(yè)，建設(shè)中部建材和食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶；加快資源整合，聚集生產(chǎn)要素，積極籌建一批新型工業(yè)，建設(shè)市區(qū)化工、電子、醫(yī)藥、紡織、機(jī)械及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，建成一批技術(shù)密集、資本聚集、具有鮮明特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)群。二是加快工業(yè)發(fā)展平臺(tái)建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)聚集度。以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、石油化工工業(yè)園、空港產(chǎn)業(yè)園、紡織工業(yè)園、臺(tái)資工業(yè)園、西部機(jī)械汽車配件產(chǎn)業(yè)基地等為重點(diǎn)，加強(qiáng)規(guī)劃管理，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，打造工業(yè)發(fā)展平臺(tái)。加快水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，兩年內(nèi)主要園區(qū)全部實(shí)現(xiàn)“七通一平”。加快城區(qū)工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)遷移步伐，推動(dòng)加工制造業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品物流業(yè)的整合集聚，使工業(yè)園區(qū)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基地、科技創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)和新的經(jīng)濟(jì)增長極。三是培育和發(fā)展一批核心企業(yè)集團(tuán)。加速優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢企業(yè)聚集，組建電子、紡織、煤電、石化、食品、醫(yī)藥集團(tuán)，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)整合和產(chǎn)業(yè)升級。到2010年，力爭年產(chǎn)值過100億元企業(yè)集團(tuán)3戶以上，50億元大企業(yè)10戶以上，億元以上“小巨人”企業(yè)80—100戶。同時(shí)，要以骨干企業(yè)為龍頭，積極發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)、協(xié)作產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)中小企業(yè)向“專、精、特、新”的方向發(fā)展，增強(qiáng)工業(yè)整體競爭力。

（三）強(qiáng)力推進(jìn)國企改革，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)定不移地推進(jìn)以股權(quán)多元化為核心的國有企業(yè)改革，堅(jiān)持一手抓資產(chǎn)變現(xiàn)，一手抓改革重組，進(jìn)一步完善有關(guān)改革配套政策，研究制定符合我市實(shí)際的債務(wù)處理、土地劃轉(zhuǎn)和職工安臵等方面政策措施，以股份制改造和國有資本退出為重點(diǎn)，切實(shí)加快國企改革步伐，使企業(yè)走向市場，不斷增強(qiáng)競爭力。采取靈活多樣的方式，深化產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。加快推進(jìn)企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制和分離企業(yè)辦社會(huì)步伐。要把27戶下劃企業(yè)作為振興咸陽經(jīng)濟(jì)的良好機(jī)遇，在戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面，同我市的長遠(yuǎn)發(fā)展緊密結(jié)合起來，加快改革步伐，優(yōu)化配臵現(xiàn)有資源，充分發(fā)揮這些企業(yè)的應(yīng)有作用。按照管人、管事、管資產(chǎn)相結(jié)合的原則，建立國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)經(jīng)營公司和基層企業(yè)三個(gè)層次的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運(yùn)營新格局。

實(shí)現(xiàn)咸陽工業(yè)的二次振興，必須大力鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高民營工業(yè)在我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重。要堅(jiān)決破除非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制和政策障礙，鼓勵(lì)引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國企改革，進(jìn)入公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、壟斷行業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，在土地、稅收、融資、外貿(mào)、技改、人才引進(jìn)與培訓(xùn)等方面享受與國有企業(yè)同等待遇。要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，強(qiáng)化措施，以擴(kuò)充總量、做強(qiáng)骨干、提高質(zhì)量為重點(diǎn)，以建好園區(qū)、發(fā)展基地、完善市場為載體，積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)向工業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。全力扶持骨干型、科技型、外向型、特色型等非公有制企業(yè)加快發(fā)展，努力使非公有制經(jīng)濟(jì)形成骨干企業(yè)“頂天立地”、中小企業(yè)“鋪天蓋地”的發(fā)展局面。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)與非公有制企業(yè)家交朋友，了解他們的發(fā)展思路和對政府服務(wù)工作的建議、意見，切實(shí)幫助解決遇到的困難和問題，努力推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)長足發(fā)展。

（四）狠抓工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。按照“上爭、外引、內(nèi)聚”的思路，大上工業(yè)項(xiàng)目、上大工業(yè)項(xiàng)目。要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，結(jié)合生產(chǎn)力布局調(diào)整、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有企業(yè)改制改造，認(rèn)真做好重大工業(yè)項(xiàng)目的策劃包裝，精心推出一批能夠發(fā)揮資源優(yōu)勢、體現(xiàn)區(qū)域特色、具有較高科技含量和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度的工業(yè)項(xiàng)目，努力形成“開發(fā)一批，儲(chǔ)備一批，報(bào)批一批，開工一批”的良性循環(huán)機(jī)制。到2010年，力爭全市有50個(gè)億元項(xiàng)目建成投產(chǎn)。要在積極爭取政策性資金和信貸資金的同時(shí)，努力把招商引資作為擴(kuò)大工業(yè)投資的主渠道，著力引進(jìn)基地型、龍頭型等帶動(dòng)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，積極招引與支柱產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)的配套企業(yè)群。

要重點(diǎn)抓好長慶石化1000萬噸煉油擴(kuò)能改造、彬長煤田150萬噸甲醇生產(chǎn)及MTO裝臵工程、孟村、胡家河、小莊煤礦優(yōu)質(zhì)煤生產(chǎn)、四達(dá)客車生產(chǎn)線改造、年產(chǎn)100萬臺(tái)液晶顯示器、稀土永磁生產(chǎn)線技術(shù)改造、臺(tái)玻生產(chǎn)線和納米碳酸鈣等重大工程，千方百計(jì)創(chuàng)造條件，爭取早開工、早見效，推動(dòng)工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。要加快縣域工業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)是在拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和資源開發(fā)上做文章，突出特色經(jīng)濟(jì)，主攻農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、資源型工業(yè)、配套型工業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，著力培育自己的龍頭企業(yè)。各縣市區(qū)要結(jié)合各自實(shí)際，明確發(fā)展重點(diǎn)，建設(shè)一批具有產(chǎn)業(yè)特色的工業(yè)園區(qū)，加快縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化進(jìn)程，以實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的良性互動(dòng)。

（五）強(qiáng)化科技人才支撐。加快我市工業(yè)發(fā)展，技術(shù)進(jìn)步和人才隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵。一要采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升食品、機(jī)械、紡織、建材重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的技術(shù)水平，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品從單一型向多元化、從初加工向精深加工、從低附加值向高附加值轉(zhuǎn)變。二要加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。支持大型企業(yè)特別是重點(diǎn)骨干企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心，增加研發(fā)投入，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，努力走在全省乃至全國技術(shù)進(jìn)步的前列。支持國內(nèi)著名院校和科研院所與我市合作創(chuàng)辦產(chǎn)學(xué)研基地。借助駐咸高等院校和科研機(jī)構(gòu)的力量，積極組織重大技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，盡快在一些關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得突破。要以政府為媒介、以企業(yè)為主體，集聚國內(nèi)外

知名企業(yè)、優(yōu)秀人才、先進(jìn)技術(shù)和資金，使我市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在做大做強(qiáng)的同時(shí)更多地融入國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈，逐步實(shí)現(xiàn)從初級產(chǎn)品和基礎(chǔ)原材料基地向中間產(chǎn)品和終端產(chǎn)品基地的躍升。三要加強(qiáng)以企業(yè)家為核心的高素質(zhì)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍和技能型人才隊(duì)伍建設(shè)，加大就業(yè)技能培訓(xùn)力度，發(fā)揮現(xiàn)有人才投身工業(yè)發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性。鼓勵(lì)企業(yè)對經(jīng)營者實(shí)行年薪制或以股權(quán)、期權(quán)等多種激勵(lì)方式，完善優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的機(jī)制。努力提高企業(yè)科技人員的生活待遇，充分調(diào)動(dòng)科技人員的工作熱情。要大力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需人才和適用人才，重獎(jiǎng)有突出貢獻(xiàn)的專門人才，為我市工業(yè)加快發(fā)展提供強(qiáng)大的人才支撐。四要推進(jìn)名牌興市。要進(jìn)一步強(qiáng)化“品牌就是資產(chǎn)、品牌就是質(zhì)量、品牌就是市場、品牌就是效益”的理念，進(jìn)一步加大品牌建設(shè)投入與激勵(lì)力度，強(qiáng)化品牌的包裝、推介、宣傳和保護(hù)，鼓勵(lì)支持企業(yè)爭創(chuàng)國家名牌和中國馳名商標(biāo)，增強(qiáng)市場競爭力。對獲得國家名牌、中國馳名商標(biāo)、國家質(zhì)量管理先進(jìn)單位和質(zhì)量卓越獎(jiǎng)的企業(yè)，市委、市政府將給予獎(jiǎng)勵(lì)。力爭用5年時(shí)間，形成一批國家名牌產(chǎn)品和在國際上有影響的知名品牌。

（六）著眼長遠(yuǎn)，抓好當(dāng)前，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)“雙過半、超過半”。要使工業(yè)保持較快增長，開局工作非常重要。當(dāng)前，各級各有關(guān)單位務(wù)必按照市委、市政府年初的安排部

署，切實(shí)抓好落實(shí)，確保全面超額完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。各級干部要深入一線，責(zé)任到廠，責(zé)任到人，積極搞好煤電油運(yùn)綜合協(xié)調(diào)，努力推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“雙過半、超過半”，為全年高速增長打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要認(rèn)真做好冀東水泥二期擴(kuò)建、亭南煤礦600萬噸技改等重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)服務(wù)工作，力爭省投資集團(tuán)60萬噸煤制甲醇和彬縣、旬邑煤矸石電廠等項(xiàng)目早日開工。要立足抓緊、抓實(shí)，完善各項(xiàng)配套政策，因企制宜，分類指導(dǎo)，進(jìn)一步加快國企改革步伐，確保今年全市改制目標(biāo)任務(wù)的完成。進(jìn)一步理順管理體制，健全內(nèi)部機(jī)制，努力推動(dòng)空港產(chǎn)業(yè)園、紡織工業(yè)園等園區(qū)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。要加強(qiáng)與駐咸大企業(yè)的聯(lián)系，全力支持下劃企業(yè)發(fā)展，優(yōu)化配臵資源，聚集生產(chǎn)要素，促使企業(yè)向產(chǎn)業(yè)群集中。

三、求實(shí)務(wù)實(shí)，狠抓落實(shí)，確保建設(shè)現(xiàn)代工業(yè)強(qiáng)市各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處

加快推進(jìn)工業(yè)化，建設(shè)現(xiàn)代工業(yè)強(qiáng)市，是實(shí)現(xiàn)咸陽跨越式發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇，是我們肩負(fù)的歷史使命?，F(xiàn)在加快工業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵是要抓落實(shí)、出成效、促發(fā)展。各級黨委、政府要把加快工業(yè)發(fā)展作為全市工作的重中之重，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改進(jìn)作風(fēng)，真抓實(shí)干，確保各項(xiàng)工作取得實(shí)效。

一要高度重視，全力推進(jìn)。各級黨委、政府要從咸陽經(jīng)

濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)加快工業(yè)發(fā)展的極端重要性和緊迫性，把工業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)工作的中心位臵，努力做到50％以上的領(lǐng)導(dǎo)力量抓工業(yè)，50％以上的工作精力抓工業(yè)，70％的項(xiàng)目體現(xiàn)在工業(yè)，真正做到對工業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)精力重點(diǎn)傾斜、人力財(cái)力重點(diǎn)投放、困難問題重點(diǎn)解決。各縣市區(qū)黨政一把手要親自過問工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有條件的要逐步過渡為政府的常務(wù)副職主管工業(yè)，努力形成抓工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)合力。市委、市政府將定期舉辦報(bào)告會(huì)、培訓(xùn)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)介紹會(huì)等，開闊眼界，提升境界，不斷提高廣大干部駕馭工業(yè)發(fā)展的能力和水平。各級干部要花更多的時(shí)間和精力，學(xué)習(xí)和了解現(xiàn)代工業(yè)知識(shí)，深入一線研究解決問題，增強(qiáng)指導(dǎo)工作的有效性、針對性，全力推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

二要加大投入，強(qiáng)化支持。市委、市政府決定從今年起市財(cái)政每年列支1500萬元，各縣市區(qū)也要根據(jù)財(cái)力狀況每年列支一定資金，建立工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于重大項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備、技術(shù)改造、項(xiàng)目包裝，落實(shí)扶持工業(yè)加快發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)等，并且每年以一定的比例遞增。同時(shí)，市縣兩級財(cái)政要增加對工業(yè)的投入，采取財(cái)政貼息等辦法，發(fā)揮財(cái)政資金導(dǎo)向性作用，支持成長性好的企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)新的產(chǎn)品，增強(qiáng)市場競爭力。要抓緊出臺(tái)企業(yè)新上項(xiàng)目享受招商引資待遇的有關(guān)政策，鼓勵(lì)支持企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。要切實(shí)加強(qiáng)各級工業(yè)經(jīng)濟(jì)主管部門領(lǐng)導(dǎo)班子和

干部隊(duì)伍建設(shè)，樹立其指導(dǎo)工業(yè)發(fā)展的權(quán)威性，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)振興提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。要建立健全工業(yè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)警體系，加強(qiáng)煤電油氣運(yùn)等綜合協(xié)調(diào)，保障工業(yè)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部包抓企業(yè)以及政府和企業(yè)聯(lián)席會(huì)議等制度，及時(shí)為企業(yè)排憂解難，全力推動(dòng)企業(yè)做大做強(qiáng)。

三要上下聯(lián)動(dòng)，形成合力。建設(shè)現(xiàn)代工業(yè)強(qiáng)市，是全市人民的光榮使命和共同職責(zé)，必須廣泛動(dòng)員廣大干部群眾大力支持、主動(dòng)參與、共同推進(jìn)，努力在全市上下形成團(tuán)結(jié)一心抓工業(yè)、齊心協(xié)力促發(fā)展的良好局面。各部門、各單位要強(qiáng)化大局意識(shí)和整體觀念，把推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為貫徹市委、市政府重大決策，維護(hù)政令暢通的重要任務(wù)來對待，切實(shí)做到同心、同德、同力，竭盡全力為工業(yè)發(fā)展服務(wù)。各級工業(yè)經(jīng)濟(jì)主管部門要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)、督促檢查的職能作用，重點(diǎn)抓好產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和園區(qū)規(guī)劃等工作。其他相關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，在國企改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步、民營企業(yè)發(fā)展和社會(huì)保障等方面要有所作為、有所貢獻(xiàn)。要加強(qiáng)市場監(jiān)管，打假扶優(yōu)，堅(jiān)決整治“三亂”行為，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，努力為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

四要改進(jìn)作風(fēng)，真抓實(shí)干。要進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)管理，做到目標(biāo)落實(shí)、責(zé)任到位、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。各縣市區(qū)、各有關(guān)部門要按照市委、市政府的總體部署，結(jié)合各自實(shí)際，細(xì)化分解目標(biāo)，逐級夯實(shí)責(zé)任，一級抓一級，層層抓落實(shí)。各級干部要始終牢記重在務(wù)實(shí)、貴在落實(shí)、成在堅(jiān)持，堅(jiān)決克服形式主義和官僚主義，撲下身子，真抓實(shí)干，確保促進(jìn)工業(yè)發(fā)展政策措施“不縮水、不打折、不走樣”。要強(qiáng)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)月度目標(biāo)管理，將目標(biāo)完成與縣市區(qū)、部門主要負(fù)責(zé)人的工作業(yè)績考核緊密結(jié)合，實(shí)行重獎(jiǎng)重罰，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)全市上下加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

同志們，加快推進(jìn)工業(yè)化，建設(shè)現(xiàn)代工業(yè)強(qiáng)市，是推動(dòng)咸陽跨越式發(fā)展的核心所在、關(guān)鍵所在、希望所在。希望大家認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府的工作部署，進(jìn)一步解放思想，搶抓機(jī)遇，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)工業(yè)發(fā)展新局面，為建設(shè)西部強(qiáng)市和全面小康咸陽作出新的貢獻(xiàn)。

第五篇：楊東平同志在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)上的講話

楊東平同志的講話

重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)、保障性住房建設(shè)和移民搬遷工作是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)工作。省、市先后多次召開會(huì)議進(jìn)行安排部署，縣委、縣政府今年也多次召開會(huì)議進(jìn)行研究，我到志丹工作以來，已召開過四次會(huì)議進(jìn)行專題研究部署，但我縣的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作進(jìn)度依然緩慢，特別是這三項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)度比較慢。為了查找進(jìn)度緩慢的真正原因，全面推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縣委、縣政府決定召開這次現(xiàn)場觀摩會(huì)。從昨天上午開始，我們利用一天半的時(shí)間，現(xiàn)場觀摩了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)）的進(jìn)展情況，我們看一看，比一比，誰的好，誰的差，相信大家都有了清晰的認(rèn)識(shí)。目前，重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)做的最好的是永寧鎮(zhèn)，社區(qū)建設(shè)做的最好的是金丁鎮(zhèn)胡興莊社區(qū)，侯市管理區(qū)雖然和別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)模式不一樣，但這項(xiàng)工作推進(jìn)的很扎實(shí)。剛才，5個(gè)工作落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作了表態(tài)發(fā)言，落后的原因在政策方面、在縣委和縣政府部門配合方面不存在問題，主要是落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)沒有在思想上引起高度重視。進(jìn)虎、步亮、鳳山三位副縣長和燕書記分別講了很好的意見，我完全同意。下面，我就如何落實(shí)好現(xiàn)場會(huì)的精神，進(jìn)一步推進(jìn)這項(xiàng)工作，講三點(diǎn)意見。

一是硬任務(wù)。重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)、保障性住房建設(shè)和扶貧移民-1-

搬遷工作是一項(xiàng)重大的政治工程、省長工程。省、市、縣對這三項(xiàng)工作都非常重視，在全省扶貧移民搬遷會(huì)議上，有三位省長專門出席指導(dǎo)，趙正永省長強(qiáng)調(diào)他將緊盯移民搬遷不放松。在黃陵召開的重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場會(huì)上，工作進(jìn)展較好的作了經(jīng)驗(yàn)交流，工作較差的作了表態(tài)發(fā)言，子長縣楊家園子鎮(zhèn)作了表態(tài)發(fā)言。現(xiàn)在，全市重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)行“一月一點(diǎn)評，一月一通報(bào)”。保障性住房建設(shè)省上也專門召開了會(huì)議，對各縣區(qū)要求十分嚴(yán)格。從省、市、縣對三項(xiàng)工作的重視程度和要求來看，這三項(xiàng)工作確實(shí)是硬任務(wù)。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門單位一定要提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)將思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到確保三項(xiàng)工作順利完成的要求上來，任何人不得有其他想法，不能抱有僥幸心理，要不折不扣地完成縣委、縣政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

二是硬要求。如何要求三項(xiàng)工作，我講六點(diǎn)意見。一是搬遷戶要落實(shí)。為什么把搬遷戶要落實(shí)提到第一點(diǎn)？我們看了自建房能建起來的，可以說是落實(shí)的好的。單元房即使能站起來，但搬遷戶沒落實(shí)，以后不僅修不起來，將來還可能給政府帶來麻煩和包袱?，F(xiàn)在，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的單元房建設(shè)遲遲沒開工的根本原因就是搬遷戶沒落實(shí)。為什么一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)能落實(shí)，而一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能落實(shí)，這說明工作發(fā)動(dòng)不充分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)沒有足夠重視，沒做大量工作，沒深入動(dòng)員宣傳。要做好

這項(xiàng)工作，就要盡快落實(shí)搬遷對象。昨晚，我和徐縣長召開會(huì)議專題研究了今年移民搬遷的標(biāo)準(zhǔn)問題、考核問題，如果各鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是把房屋建起來，但沒有落實(shí)搬遷戶，還將視為今年任務(wù)沒完成。二是產(chǎn)業(yè)配套要落實(shí)。觀摩之后，真正讓人心里踏實(shí)的社區(qū)是金丁鎮(zhèn)胡興莊，只有這里可能是讓老百姓住得穩(wěn)的搬遷點(diǎn)。如果產(chǎn)業(yè)配套沒跟上，讓老百姓來干什么，如何解決老百姓的生計(jì)問題？即使老百姓搬過來，也住不穩(wěn)。所以，我們要按照扶貧工作的思路，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際，盡快落實(shí)移民搬遷戶的產(chǎn)業(yè)問題，這也是我們今年考核的重要內(nèi)容。如果人搬進(jìn)來，但產(chǎn)業(yè)配套沒完成，也視為今年任務(wù)沒完成。三是開工時(shí)限要落實(shí)。無論是單元房還是自建房，開工時(shí)間都要落實(shí)，省、市對我們10個(gè)沒開工的縣區(qū)的要求是9月15日前開工，縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)明確要求沒開工的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在9月10日前開工。在這次現(xiàn)場會(huì)召開之前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)的全是開工，可我們現(xiàn)場看后，很多還沒開工，有的撒上白灰線就說是開工?，F(xiàn)在已經(jīng)9月了，10月底就不能施工了，縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)定的任務(wù)能不能完成?一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)在還沒招標(biāo)，為什么有的招標(biāo)了有的還沒有，要多從自身找原因，9月10日前開工的時(shí)限要求不變，有關(guān)部門要跟蹤落實(shí)。四是調(diào)查摸底責(zé)任要落實(shí)。省上對我縣“十二五”移民搬遷下達(dá)的任務(wù)是3.2萬人，按照剛才徐

縣長講的政策，究竟能落實(shí)多少？上次會(huì)議已經(jīng)研究決定，關(guān)于中低收入戶調(diào)查摸底由陳縣長負(fù)責(zé)，關(guān)于移民搬遷戶調(diào)查摸底由徐縣長負(fù)責(zé)，凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)的意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記必須簽字，否則縣老區(qū)辦不予接收，不能指使文書、副職隨便報(bào)送，要嚴(yán)格報(bào)送責(zé)任。9月20日前，縣老區(qū)辦要將調(diào)查摸底情況報(bào)送徐縣長同意后，送我和白書記審定。五是補(bǔ)助資金要落實(shí)。要嚴(yán)格執(zhí)行中省市補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)，對于縣上的補(bǔ)助政策，昨晚我們已研究確定，自建房主體建起來的補(bǔ)助60%，單元房按照3:3:4的比例補(bǔ)助。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要嚴(yán)格把關(guān)，由徐縣長審核后，縣財(cái)政局負(fù)責(zé)兌付。如果是單元房，老百姓沒合同沒交押金，即使建起來，縣上也不予兌付。六是推進(jìn)措施要落實(shí)。自建房的問題不大，胡興莊、永寧、侯市的問題不大，老百姓自己修起來的，一是把老百姓落實(shí)了，二是老百姓自己拿錢了，所以問題不大?，F(xiàn)在張渠、杏河、雙河、旦

八、順寧的單元房還沒落實(shí)，單元房戶型、結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)都沒給老百姓說清楚，要和老百姓就戶型、結(jié)構(gòu)等問題進(jìn)行座談和征求意見，老百姓簽字同意后，即使以后出現(xiàn)問題，也受法律保護(hù)。因此，在整個(gè)移民搬遷推進(jìn)的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記都要認(rèn)真研究，如果工作不認(rèn)真、不細(xì)致、不深入，以后肯定出問題，希望大家在各個(gè)環(huán)節(jié)上都能考慮的細(xì)一些，不能大而化之，不把這項(xiàng)工作當(dāng)回事。

三是硬考核?？h委、縣政府將這三項(xiàng)工作納入了今年的目標(biāo)考核內(nèi)容，涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)如果完成不好，不但影響縣上的目標(biāo)考核，而且還影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的工作。今天會(huì)議之后，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要倒排時(shí)間表、倒排工期，由縣住建局、縣老區(qū)辦牽頭，相關(guān)部門單位配合，對扶貧移民搬遷、重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)以及新型農(nóng)村示范社區(qū)建設(shè)工作，每十天檢查一次，每十天排名一次，排名出來后，在政府政務(wù)公開欄上公示、在《志丹通訊》上公布、在電視上曝光，接受社會(huì)的監(jiān)督，對排名后三位的，建議縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局嚴(yán)格實(shí)行“三問”。如果這三項(xiàng)工作不采取有效措施，就不會(huì)引起大家的重視；如果現(xiàn)在還不能引起足夠的重視，就會(huì)影響全年的工作。我們不能因?yàn)檫@三項(xiàng)工作，影響我縣的目標(biāo)考核和對外形象。

希望大家能真正把這次會(huì)議精神貫徹好，把這次會(huì)議提出的任務(wù)落實(shí)好，真正在思想上、認(rèn)識(shí)上、工作措施上得到貫徹落實(shí)，確保我縣今年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展各項(xiàng)工作任務(wù)圓滿完成。