第一篇：從企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法看國(guó)資委的法律定位

從《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》看國(guó)資委的法律定位

? 2011-12-26 10:07:56

來(lái)源：《國(guó)有資產(chǎn)管理》2011年第6期

摘要：《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》的出臺(tái)，無(wú)疑是我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的一個(gè)重大舉措及成果展示，在談到此法的亮點(diǎn)及缺憾的時(shí)候，有很多學(xué)者指出其調(diào)整范圍不包括行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)和資源性國(guó)有資產(chǎn)，是其立法上的一大缺失。其實(shí)，此法已取其名為《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》，并進(jìn)一步說(shuō)明“本法所稱企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)，是指國(guó)家對(duì)企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益。”已經(jīng)很清晰地指明此法調(diào)整的范圍僅僅是經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，而不包括行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)和資源性國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題。所以上述指責(zé)實(shí)屬不必要，我們可以合理展望，以《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》為試金石，《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)法》和《國(guó)有自然資源資產(chǎn)法》也會(huì)在不遠(yuǎn)的日子問(wèn)世。因此，本文僅從經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理問(wèn)題談?wù)剣?guó)資委的法律定位問(wèn)題。

一、出資人亦或是出資人的代表人

應(yīng)該說(shuō)，國(guó)家自其產(chǎn)生之日起，就需要財(cái)產(chǎn)來(lái)維系其運(yùn)行，因?yàn)閲?guó)家機(jī)構(gòu)的日常活動(dòng)、國(guó)家工作人員的薪金、國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的建立與完善等等一切與國(guó)家職能相關(guān)的工作的進(jìn)行及其維持，都離不開財(cái)政的支撐。所以，盡管現(xiàn)代意義上認(rèn)為確定的領(lǐng)土、定居的居民、政權(quán)組織和主權(quán)是國(guó)家這一特殊政治實(shí)體的基本構(gòu)成要素，而沒(méi)有明確表明國(guó)家財(cái)產(chǎn)對(duì)國(guó)家的意義。但我們?cè)诜治鲱I(lǐng)土這一要素對(duì)國(guó)家的重要性時(shí)，我們知道，世界上所有的國(guó)家都有一定的領(lǐng)土，沒(méi)有無(wú)領(lǐng)土的國(guó)家。這是因?yàn)橹挥杏辛祟I(lǐng)土，才有自然資源，才能產(chǎn)生居民和國(guó)家賴以生存的物質(zhì)財(cái)富。所以不妨可以將國(guó)家財(cái)產(chǎn)當(dāng)做領(lǐng)土這一要素的延伸。從我國(guó)的實(shí)際情況進(jìn)行分析，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)主要由四種渠道形成：一是國(guó)家以各種形式投資所形成的資產(chǎn)；二是國(guó)家接受饋贈(zèng)形成的資產(chǎn)；三是國(guó)家憑借權(quán)力取得的屬于國(guó)家的資產(chǎn)；四是凡在我國(guó)境內(nèi)所有不明確的各種財(cái)產(chǎn)，除法律另有規(guī)定者外，也屬于國(guó)有資產(chǎn)。其中，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)占有很大比重。眾所周知，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)是由企業(yè)來(lái)管理經(jīng)營(yíng)，企業(yè)管理經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)，決定了其不可能像私人對(duì)待私有財(cái)產(chǎn)那樣細(xì)致周到，所以必須通過(guò)國(guó)家強(qiáng)制力的手段來(lái)加以嚴(yán)格管理，才能避免貪污、浪費(fèi)和資產(chǎn)流失等現(xiàn)象的出現(xiàn)。而這些不良不法現(xiàn)象的出現(xiàn)在法律上很大一部分是因?yàn)橹黧w缺位的現(xiàn)象造成的。因此，從黨的十六大開始，到《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》的出臺(tái)，直至《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》的問(wèn)世，我國(guó)最終以法律的形式確定了各級(jí)國(guó)資委依法履行出資人職責(zé)。在這種情況下，有不少學(xué)者提出各級(jí)國(guó)資委即是企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的出資人。但是，履行出資人職責(zé)是否意味著即是出資人？出資人是否等同于出資人的代表人？毫無(wú)疑義，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)作為國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，在生產(chǎn)資料全民所有制的我國(guó)就只能由國(guó)家所有。同時(shí)，因?yàn)槲覈?guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民是國(guó)家的主人，所以從深層次講，人民才是我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的終極所有者，相應(yīng)地，國(guó)有資產(chǎn)的終極所有者也應(yīng)是全體人民。那種認(rèn)為國(guó)資委即為經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)出資人的觀點(diǎn)，實(shí)則是將其出資人代表身份混同于出資人身份①。其實(shí)細(xì)細(xì)閱讀《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》，其第十一條明確寫明：“國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和地方人民政府按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定設(shè)立的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)本級(jí)人民政府的授權(quán)，代表本級(jí)人民政府對(duì)國(guó)家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)”。其中，代表二字非常重要。因?yàn)閺姆缮现v本人與代表人并不具備完全等同的法律地位。從法理上說(shuō)，代表是指代表人以被代表人的名義為被代表人進(jìn)行一定的行為，因此，在法律人格上其并不是一個(gè)獨(dú)立的主體，往往是被代表人的一個(gè)組成部分或成員。所以，準(zhǔn)確地說(shuō)，各級(jí)國(guó)資委是企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出資人的代表，而不是出資人。

二、“特殊商業(yè)目的的法人”亦或是特設(shè)行政管理機(jī)構(gòu)

很顯然，《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》的主要立法目的是要打造一個(gè)純粹的、干凈的出資人代表。因此，有些學(xué)者認(rèn)為將國(guó)資委繼續(xù)稱為“國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)”會(huì)帶來(lái)法律定位上的分歧。于是乎提出，應(yīng)將國(guó)資委定位為一個(gè)私法上“法定特色出資人機(jī)構(gòu)”，是“特殊商業(yè)目的的法人”②。更進(jìn)一步提出，在國(guó)資委的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)上，應(yīng)當(dāng)擺脫行政化的治理形式，按照私法上公司治理結(jié)構(gòu)的一般法律原則去建立自己的治理形式，在工作人員的選拔、配置和人才晉升、任免與激勵(lì)機(jī)制上，也不應(yīng)該采用國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)當(dāng)按照資本營(yíng)運(yùn)和公司治理的人才配置規(guī)則來(lái)選拔和配置。并且認(rèn)為，從名稱上，代表國(guó)家行使出資人職責(zé)的“國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)”應(yīng)該更名為“國(guó)有資產(chǎn)出資人委員會(huì)”③，以為其特定身份正名。似乎冠以“管理”二字，就會(huì)造成政企不分、政資不分的嫌疑。對(duì)此觀點(diǎn)，筆者有不同的看法。首先，從國(guó)有資產(chǎn)的定位上講，由于國(guó)有資產(chǎn)具有來(lái)源的公共性、目的的公益性和管理的公開性，決定了其在公法上不可忽視的重要地位。應(yīng)該說(shuō)私法與公法在所要調(diào)節(jié)和保護(hù)的社會(huì)利益、法律關(guān)系主體方面存在很大的區(qū)別。從通常意義上講，私法強(qiáng)調(diào)以社會(huì)成員個(gè)體利益為著眼點(diǎn)，調(diào)節(jié)社會(huì)成員在利益的分配交換活動(dòng)中形成的社會(huì)關(guān)系，它著眼于法律關(guān)系主體法律地位的平等，民法就是很典型的私法。而公法以國(guó)家利益為著眼點(diǎn)，調(diào)節(jié)公共機(jī)關(guān)參與的社會(huì)關(guān)系，其法律關(guān)系的主體起碼有一方為國(guó)家或國(guó)家授權(quán)的代表，其典型代表為經(jīng)濟(jì)法。毋庸置疑，國(guó)有資產(chǎn)的范圍、國(guó)有資產(chǎn)的營(yíng)運(yùn)、國(guó)有資產(chǎn)的管理都需要由公法來(lái)定位，所以，雖然國(guó)有資產(chǎn)與私人資產(chǎn)的交換關(guān)系需要遵循私有財(cái)產(chǎn)之間的交換準(zhǔn)則等等方面使得國(guó)有資產(chǎn)具有一定的私法上的定位，但從深層次上講，國(guó)有資產(chǎn)更具備公法上的定位?！镀髽I(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》第十二條表明：“履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)代表本級(jí)人民政府對(duì)國(guó)家出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利。履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定或者參與制定國(guó)家出資企業(yè)的章程?！碑?dāng)中的管理與被管理關(guān)系已經(jīng)很明晰，這就決定了出資企業(yè)和國(guó)資委的關(guān)系不可能是平等者之間的關(guān)系。其次，前面本文已經(jīng)論及各級(jí)國(guó)資委是企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出資人的代表，是代表各級(jí)人民政府對(duì)國(guó)家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。從法律上代表人與被代表人的相互關(guān)系分析，各級(jí)國(guó)資委作為國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，是各級(jí)人民政府的特定成員。因此，在性質(zhì)上，其只能是政府部門，是政府機(jī)構(gòu)的組成部分，是各級(jí)政府的直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)，而絕不是所謂的“特殊商業(yè)目的的法人”，不是所謂的“資本營(yíng)運(yùn)中心”。因此，其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)必須采用行政化的治理模式，其人員的選拔、配置和獎(jiǎng)懲機(jī)制必須按照公務(wù)員的選拔標(biāo)準(zhǔn)來(lái)予以設(shè)置。

三、唯一的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)出資人代表亦或是眾多經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)出資人代表的一員

任何一位法學(xué)者從來(lái)都認(rèn)為社會(huì)主義法制建設(shè)進(jìn)程中亟需解決的一大問(wèn)題是我國(guó)存在的法律沖突的問(wèn)題。從法理上分析，法律沖突既可能發(fā)生在法律的各個(gè)領(lǐng)域和各部門，也可能發(fā)生在法律的不同層次和結(jié)構(gòu)中，所以出現(xiàn)了了不同種類的法律沖突。造成這種現(xiàn)象的原因我們無(wú)法用簡(jiǎn)單的言語(yǔ)表述清楚，但學(xué)者們似乎都有一個(gè)共識(shí)，其中一個(gè)主要的原因在于立法主體多元和立法權(quán)限不清。在我國(guó)，全國(guó)人大及常委會(huì)可制定法律，國(guó)務(wù)院可制定行政法規(guī)，部委可制定部門規(guī)章，省級(jí)人大和政府可制定地方性法規(guī)和規(guī)章，如果算上規(guī)范性文件，其實(shí)縣級(jí)以上人大及政府均屬于法律意義上的立法主體。如此眾多的、不同級(jí)別、處于不同立法環(huán)境的立法主體，再加上不同的價(jià)值取向和價(jià)值判斷，正是法律規(guī)范沖突產(chǎn)生的重要原因。大量的事實(shí)可以證明，如果法律相互沖突，會(huì)使得法律在適用中存在很多模糊和不確定的問(wèn)題，那么在這種情況下，法律帶給社會(huì)的不是秩序而是混亂。同理，在我們反思國(guó)資監(jiān)管力度不夠，國(guó)有資產(chǎn)流失屢禁不止等相關(guān)問(wèn)題的原因時(shí)，我們不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)長(zhǎng)期存在的出資人代表缺位、錯(cuò)位是造成上述現(xiàn)象的主要原因。曾經(jīng)為了有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失，我國(guó)不僅制定了會(huì)計(jì)、審計(jì)、預(yù)算、國(guó)家資產(chǎn)管理等方面的法律，而且設(shè)置了財(cái)政部門、稅收部門、國(guó)有資產(chǎn)管理部門等對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行專門管理。但是由于企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)所有者的職能被分散到財(cái)政部門、稅務(wù)部門、國(guó)有資產(chǎn)管理部門等幾個(gè)部門行使，因而如何形成統(tǒng)一的意志還真不容易解決。從企業(yè)的角度來(lái)說(shuō)，這就造成了企業(yè)要辦成一件事，勢(shì)必需要跟上述各個(gè)部門打交道，并須獲得一致的答復(fù)才能成事，而事實(shí)上是否能形成一致的答復(fù)卻是所有部門都不能保證的。黨的十六大提出設(shè)立管人、管事、管資產(chǎn)三管職能于一身的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，以結(jié)束以前在我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管方面存在的“五龍治水”的局面。2003年通過(guò)施行的《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》第六條也明確表示：“國(guó)務(wù)院，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，設(shè)區(qū)的市、自治州級(jí)人民政府，分別設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)授權(quán)，依法履行出資人職責(zé)，依法對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理”，正式確定設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)作為經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)唯一出資人代表身份，在某種意義上終于結(jié)束了出資人代表缺位、錯(cuò)位的問(wèn)題。但是《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》卻在第十一條第二款中列明：“國(guó)務(wù)院和地方人民政府根據(jù)需要，可以授權(quán)其他部門、機(jī)構(gòu)代表本級(jí)人民政府對(duì)國(guó)家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)”，再次造成多元主體履行出資人職責(zé)的局面。

而事實(shí)上，從各級(jí)國(guó)資委建立至今，其做出的成績(jī)是有目共睹的。資料顯示，2005～2009年，全國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額從25.4萬(wàn)億元增加到53.5萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)20.5%；銷售收入從14.2萬(wàn)億元增加到24.2萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)14.3%；稅后歸屬母公司所有者凈利潤(rùn)由4982.2億元增長(zhǎng)到8726億元，年均增長(zhǎng)13.5%；上繳稅金由1.2萬(wàn)億元增加到2.3萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)17.7%。到2010年年底，全部122家中央企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到24.3萬(wàn)億元，凈資產(chǎn)9.5萬(wàn)億元，凈利潤(rùn)8489.8億元(其中，歸屬母公司所有者凈利潤(rùn)5621.5億元)，上繳稅金1.4萬(wàn)億元。全國(guó)去年的財(cái)政收入為8萬(wàn)億元，中央企業(yè)上繳稅金就達(dá)到了1.4萬(wàn)億元，超過(guò)全國(guó)稅收的1/6。

路漫漫，其修遠(yuǎn)兮！在國(guó)有資產(chǎn)的保值增值的道路上，各級(jí)國(guó)資委任重道遠(yuǎn)。以《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》為契機(jī)，我們寄希望于各級(jí)國(guó)資委在“十二五”期間為我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作做出更大的成績(jī)。

注釋：

①胡偉：《反思與重構(gòu)：我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)出資人制度之檢視》，《行政與法》2010年第3期。

②③楊秀朝：《論國(guó)有出資人制度的完善》，《湖南社會(huì)科學(xué)》，2010年第5期。

（作者：湖北第二師范學(xué)院 胡蓉 湖北省國(guó)資委 汪勇平）

第二篇：國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)

北京市國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)：

北巴傳媒福田汽車太行水泥惠泉啤酒首旅股份燕京啤酒北辰實(shí)業(yè)京能置業(yè)京能熱電華夏銀行 西單商場(chǎng)同仁堂雙鶴藥業(yè)北京城鄉(xiāng)萬(wàn)東醫(yī)療京東方首開股份北京城建首創(chuàng)股份北京銀行全聚德電子城三元股份北人股份*ST珠江首鋼股份王府井S前鋒京投銀泰七星電子昊華能源首都信息首創(chuàng)置業(yè)同仁科技金隅股份北京發(fā)展北控水務(wù)北京控股北京建設(shè)首長(zhǎng)寶佳首長(zhǎng)國(guó)際首長(zhǎng)科技首長(zhǎng)四方信息科技 河北是國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)：

內(nèi)蒙古國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)：

內(nèi)蒙古日信擔(dān)保投資（集團(tuán)）有限公司內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司內(nèi)蒙古自治區(qū)鹽務(wù)局內(nèi)蒙古新城賓館旅游業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司內(nèi)蒙古集通鐵路公司包鋼集團(tuán)簡(jiǎn)介內(nèi)蒙古森林工業(yè)集團(tuán)簡(jiǎn)介北方聯(lián)合電力有限責(zé)任公司

重慶市國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)：

工業(yè)集團(tuán)

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投融資集團(tuán)

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慶鈴汽車（集團(tuán)）有限公司重慶鋼鐵（集團(tuán)）有限責(zé)任公司重慶化醫(yī)控股（集團(tuán)）公司重慶輕紡控股（集團(tuán)）公司重慶機(jī)電控股（集團(tuán)）公司重慶市能源投資集團(tuán)有限公司中國(guó)四聯(lián)儀器儀表集團(tuán)有限公司重慶建工投資控股有限責(zé)任公司

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第三篇：國(guó)資委直屬機(jī)關(guān)-國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

國(guó)資委直屬機(jī)關(guān)

2008年精神文明創(chuàng)建工作總結(jié)

2008年，國(guó)資委直屬機(jī)關(guān)精神文明創(chuàng)建工作在國(guó)資委黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在中央國(guó)家機(jī)關(guān)精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照國(guó)資委直屬機(jī)關(guān)2008年精神文明建設(shè)工作要點(diǎn)的要求，緊緊圍繞國(guó)資委的中心工作，以提高依法履行出資人職責(zé)的能力和水平為落腳點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)理論武裝工作；以開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展活動(dòng)為契機(jī)，全面提高干部職工的履職能力；積極應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害，發(fā)揚(yáng)抗震救災(zāi)精神；以成功舉辦一屆有特色、高水平的奧運(yùn)會(huì)為重點(diǎn)，扎實(shí)開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，一年來(lái)，委直屬機(jī)關(guān)的精神文明建設(shè)工作取得了新的顯著的成績(jī)。

一、以提高依法履行出資人職責(zé)的能力和水平為落腳點(diǎn)，推進(jìn)理論武裝工作。

2008年，直屬機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織繼續(xù)把學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)黨的十七大精神作為理論武裝工作的主線，不斷提高廣大干部職工的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化水平。以中心組學(xué)習(xí)為龍頭，以集中理論培訓(xùn)為重點(diǎn)，以“321”讀書活動(dòng)、《學(xué)習(xí)與研究》、《學(xué)習(xí)歸來(lái)》、青年讀書心得征文比賽和優(yōu)秀論文評(píng)選活動(dòng)、青年講壇活動(dòng)為載體的理論武裝工作格局更加成熟。

充分發(fā)揮委黨委中心組和各級(jí)中心組的示范帶頭作用。一年來(lái)，在自學(xué)思考的基礎(chǔ)上，委黨委中心組先后組織開展了 10次集體學(xué)習(xí)研討，議形勢(shì)、看趨勢(shì)、謀對(duì)策，科學(xué)分析判斷經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，為引導(dǎo)中央企業(yè)積極籌劃對(duì)策，科學(xué)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)發(fā)揮了重要作用。

以“司局長(zhǎng)訪談”活動(dòng)為重點(diǎn)認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳和貫徹黨的十七大精神，組織全體黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹人大政協(xié)“兩會(huì)”精神、胡錦濤總書記一系列重要講話精神、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神、黨的十七屆三中全會(huì)精神，用黨的理論創(chuàng)新的最新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推進(jìn)工作。

在理論學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，直屬機(jī)關(guān)黨委加大對(duì)廣大黨員、干部的理論培訓(xùn)力度，1月?tīng)款^組織了學(xué)習(xí)十七大精神培訓(xùn)班、11月組織了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀培訓(xùn)班兩次共8期集中理論培訓(xùn)班，機(jī)關(guān)各廳局全體黨員干部和直屬單位、直管協(xié)會(huì)主要負(fù)責(zé)同志共2500人次參加了集中培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化了廣大黨員干部領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展理論、掌握科學(xué)發(fā)展規(guī)律、理清科學(xué)發(fā)展思路、明確科學(xué)發(fā)展方法，切實(shí)提高了黨員干部的理論水平。干部教育培訓(xùn)中心發(fā)揮了專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的重要作用，2008年共舉辦國(guó)內(nèi)外培訓(xùn)班54期，培訓(xùn)國(guó)資委機(jī)關(guān)干部、中央企業(yè)和地方國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員約6000人次，為政治理論學(xué)習(xí)注入新的活力。

機(jī)關(guān)各廳局、直屬單位、直管協(xié)會(huì)采取培訓(xùn)班、報(bào)告會(huì)、演講、參觀、答題、展覽等多種形式，使理論武裝工作主線突出，內(nèi)容豐富，方法靈活，效果明顯。研究局黨支部把理論學(xué)習(xí)作為常抓不懈的任務(wù)，把理論學(xué)習(xí)成果融入起草領(lǐng)導(dǎo)講話之中，使理論研究和實(shí)際工作同步推進(jìn)。機(jī)械機(jī)關(guān)服務(wù)中心編印 《服務(wù)之窗》、石化離退休干部局編印《順心苑》等雜志，在學(xué)習(xí)型單位建設(shè)中發(fā)揮了顯著的作用。

國(guó)資委直屬機(jī)關(guān)黨委還積極采用展板、簡(jiǎn)報(bào)、編寫《學(xué)習(xí)與研究》、《學(xué)習(xí)歸來(lái)》、《學(xué)習(xí)·思考·實(shí)踐·創(chuàng)新》?？榷喾N形式充分展示國(guó)資委黨員干部的學(xué)習(xí)成果、直屬機(jī)關(guān)先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者的先進(jìn)事跡。一年來(lái)，直屬機(jī)關(guān)黨委共組織委領(lǐng)導(dǎo)參加中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委舉辦的“部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部歷史文化講座”12次；舉辦展板宣傳學(xué)習(xí)成果6次；組織參觀“西藏今昔”等大型展覽5次；編寫簡(jiǎn)報(bào)32期；編印《學(xué)習(xí)研究》12期，登載24名局級(jí)干部的理論學(xué)習(xí)文章；編印《學(xué)習(xí)歸來(lái)》6期，收錄27名同志的理論學(xué)習(xí)文章。直屬機(jī)關(guān)團(tuán)委組織的青年講壇和優(yōu)秀讀書心得、論文征文比賽，為提高青年同志理論水平，加強(qiáng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

二、以開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展活動(dòng)為契機(jī)，全面提高干部職工履職盡責(zé)能力。

開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，是黨的十七大的重大戰(zhàn)略部署，是深化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革和推進(jìn)中央企業(yè)改革發(fā)展的客觀要求。國(guó)資委直屬機(jī)關(guān)共有936個(gè)基層黨組織、14681名黨員參加學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，國(guó)資委黨委對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)高度重視，確定了“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制”的主題，并根據(jù)所屬單位多、人數(shù)多、情況差別大的實(shí)際，確定了分類指導(dǎo)、分別組織實(shí)施的原則，并先后8次召開黨委（擴(kuò)大）會(huì)議，5次組織中心組集體學(xué)習(xí)，及時(shí)傳達(dá)貫徹中央有關(guān)精神，聽(tīng)取學(xué)習(xí)實(shí)踐領(lǐng)導(dǎo)小組 辦公室匯報(bào)，研究部署學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)各階段各環(huán)節(jié)工作。在學(xué)習(xí)調(diào)研環(huán)節(jié)，委黨委中心組帶頭學(xué)習(xí)、組織黨員干部集中培訓(xùn)、舉辦專題講座、開展短信學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)形式豐富、學(xué)習(xí)內(nèi)容充實(shí)、學(xué)習(xí)效果明顯。在分析檢查階段，委黨委和各單位領(lǐng)導(dǎo)班子都召開專題民主生活會(huì)，緊密結(jié)合思想和工作實(shí)際認(rèn)真查找貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面的問(wèn)題和不足，查找黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，并通過(guò)召開座談會(huì)和書面函詢等多種形式廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。國(guó)資委黨委的分析檢查報(bào)告群眾認(rèn)可度平均達(dá)99.04%。在整改落實(shí)階段，委黨委按照中央的要求，深入研究黨委檢查報(bào)告提出的突出問(wèn)題和整改措施，先后九易其稿，制訂了目標(biāo)明確、措施具體、責(zé)任到位、切實(shí)可靠的整改落實(shí)方案，共列出了9個(gè)方面118條整改措施，重點(diǎn)突出應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)挑戰(zhàn)，完善國(guó)資監(jiān)管體制機(jī)制、加強(qiáng)國(guó)資委黨委班子建設(shè)、解決群眾關(guān)注的民生問(wèn)題等4個(gè)方面的整改措施，委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)群眾滿意度測(cè)評(píng)會(huì)上，滿意和比較滿意率占99.46%。通過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，委直屬機(jī)關(guān)全體黨員干部深化了對(duì)科學(xué)發(fā)展規(guī)律、國(guó)資監(jiān)管規(guī)律、企業(yè)發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的認(rèn)識(shí)。

在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，各協(xié)會(huì)積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，圍繞應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，分赴全國(guó)各行業(yè)的企業(yè)進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)研，向政府提出建議，為制訂行業(yè)振興規(guī)劃出謀劃策，為企業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)發(fā)揮了重要作用。各協(xié)會(huì)積極參與制訂國(guó)務(wù)院有關(guān)鋼鐵、汽車、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造等十個(gè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，為我國(guó)科學(xué)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)作 出了貢獻(xiàn)。

各離退休干部局（辦）針對(duì)離退休干部“雙高期”特點(diǎn)，緊密圍繞落實(shí)“兩項(xiàng)待遇”，認(rèn)真解決老同志實(shí)際問(wèn)題，不斷探索服務(wù)管理的新方式。針對(duì)老同志生活、醫(yī)療和參與活動(dòng)情況，制定了對(duì)特殊困難老同志的補(bǔ)貼政策；積極協(xié)調(diào)定點(diǎn)合同醫(yī)院，為老同志提供醫(yī)療便利；加強(qiáng)與社區(qū)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，為部分集中居住的老同志解決了“老年飯桌”，深受老同志歡迎。物資離退休干部局還專門引進(jìn)專業(yè)心理咨詢?nèi)瞬艦槔贤竞驮诼毬毠みM(jìn)行心理疏導(dǎo)，緩解壓力、理順情緒、營(yíng)造和諧。

各服務(wù)中心根據(jù)發(fā)展需要和形勢(shì)條件的變化，認(rèn)真研究調(diào)整或重新修訂了中心發(fā)展規(guī)劃，加大節(jié)能降耗工作力度、完善業(yè)績(jī)考核辦法、加大內(nèi)部“三項(xiàng)制度”改革，進(jìn)一步提高和增強(qiáng)了科學(xué)發(fā)展的能力，持續(xù)發(fā)展力顯著增強(qiáng)。

三、全力以赴應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害，弘揚(yáng)抗震救災(zāi)精神 2008年年初，我國(guó)發(fā)生了雨雪冰凍災(zāi)害。國(guó)資委作為國(guó)務(wù)院煤電油運(yùn)和搶險(xiǎn)抗災(zāi)應(yīng)急指揮中心重要機(jī)構(gòu)，積極協(xié)調(diào)和指導(dǎo)中央企業(yè)全力開展自救互救，并全力支援災(zāi)區(qū)抗災(zāi)自救和恢復(fù)生產(chǎn)工作，較好完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。國(guó)資委還捐款為受災(zāi)的江西省九江市都昌縣修建希望小學(xué)，學(xué)校建筑面積1900余平方米，招收學(xué)生200余人，起到了很好的社會(huì)效果。

“5.12”特大地震發(fā)生后，國(guó)資委黨委立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織受災(zāi)中央企業(yè)全力開展自救、互救和支援重災(zāi)區(qū)的抗震救災(zāi)，全力保障通電、通信、通路和救災(zāi)物資的運(yùn)輸。委機(jī) 關(guān)及直屬單位全力做好支持抗震救災(zāi)的各項(xiàng)工作。業(yè)績(jī)考核局積極參加國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部基礎(chǔ)設(shè)施保障組、生產(chǎn)恢復(fù)工作組工作，先后17次參加基礎(chǔ)設(shè)施保障組的會(huì)商會(huì)，反映中央企業(yè)在抗震救災(zāi)中的突出表現(xiàn)和急需抗震救災(zāi)總指揮部協(xié)調(diào)的重要事項(xiàng)，促進(jìn)了中央企業(yè)的抗震救災(zāi)納入地方統(tǒng)籌安排。開展對(duì)中央企業(yè)受災(zāi)情況統(tǒng)計(jì)評(píng)估，對(duì)中央企業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)進(jìn)展、困難和所需政策支持進(jìn)行了研究，就中央企業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)和災(zāi)后重建的財(cái)政資金支持、國(guó)有資本預(yù)算安排、稅收政策、信貸政策、基礎(chǔ)設(shè)施重建、原材料供應(yīng)、職工安置等問(wèn)題向國(guó)務(wù)院提出了建議報(bào)告，為中央企業(yè)及受災(zāi)地區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)和恢復(fù)生產(chǎn)做出了突出貢獻(xiàn)，被黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委授予“全國(guó)抗震救災(zāi)英雄集體”榮譽(yù)稱號(hào)，被中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委評(píng)為“中央國(guó)家機(jī)關(guān)抗震救災(zāi)先進(jìn)基層黨組織”。外事局認(rèn)真做好抗震救災(zāi)的對(duì)外宣傳工作，為美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》、《紐約時(shí)報(bào)》等境外媒體采訪和報(bào)道國(guó)資委、中央企業(yè)及我國(guó)社會(huì)各界抗震救災(zāi)工作進(jìn)展提供重要資料，起草和發(fā)送致支持和慰問(wèn)我委抗震救災(zāi)的國(guó)際友人和機(jī)構(gòu)的中、英文函件，翻譯、上網(wǎng)登載有關(guān)抗震救災(zāi)的信息。中國(guó)烹飪協(xié)會(huì)還組織廚師團(tuán)奔赴災(zāi)區(qū)，為參加抗震救災(zāi)的部隊(duì)官兵和志愿者提供飲食服務(wù)，受到部隊(duì)官兵的高度贊揚(yáng)。

直屬機(jī)關(guān)黨委組織直屬機(jī)關(guān)各單位向?yàn)?zāi)區(qū)捐款獻(xiàn)愛(ài)心。在抗災(zāi)救災(zāi)的捐款活動(dòng)中涌現(xiàn)出一大批感人的事跡：企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理二局的領(lǐng)導(dǎo)在第一時(shí)間要求全局同志“今天一定要把錢捐出去”！物資離退休干部局一名老干部病逝后，他的老伴將報(bào) 銷的醫(yī)藥費(fèi)全部捐給地震災(zāi)區(qū)，作為一生中最后一次黨費(fèi)；有的身患重病的老同志坐著輪椅為災(zāi)區(qū)捐款。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年委直屬機(jī)關(guān)共組織3次捐贈(zèng)活動(dòng)。抗擊雨雪冰凍災(zāi)害共捐款122.287萬(wàn)元；抗震救災(zāi)共捐款322.80388萬(wàn)元；2008年10月再次組織向?yàn)?zāi)區(qū)送溫暖活動(dòng)，共捐款30.88052萬(wàn)元，棉衣被14126件(套)。

直屬機(jī)關(guān)黨員還積極交納“特殊黨費(fèi)”，支援抗震救災(zāi)工作。直屬機(jī)關(guān)共有11891名黨員和4個(gè)基層黨組織自愿交納“特殊黨費(fèi)”8621261.82元，直屬機(jī)關(guān)交納“特殊黨費(fèi)”的黨員約占黨員總數(shù)的74.3%，人均交納722.38元。國(guó)資委直屬機(jī)關(guān)廣大黨員干部在抗擊突發(fā)自然災(zāi)害中，自覺(jué)踐行抗震救災(zāi)精神，偉大的抗震救災(zāi)精神已成為國(guó)資委直屬機(jī)關(guān)廣大黨員干部的寶貴精神財(cái)富。

四、以成功舉辦一屆有特色、高水平的奧運(yùn)會(huì)為重點(diǎn)，扎實(shí)開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)

一是積極開展“迎奧運(yùn)、講文明、樹新風(fēng)”活動(dòng)。按照中央國(guó)家機(jī)關(guān)精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組《中央國(guó)家機(jī)關(guān)“迎奧運(yùn)、講文明、樹新風(fēng)”活動(dòng)工作意見(jiàn)》，結(jié)合國(guó)資委具體情況，明確工作任務(wù)，制定活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，印發(fā)宣傳提綱，檢查落實(shí)情況。開展了“國(guó)資委直屬機(jī)關(guān)迎奧運(yùn)文明禮儀知識(shí)答題活動(dòng)”和平安奧運(yùn)活動(dòng)。國(guó)資委直屬機(jī)關(guān)共6117名同志參加答題活動(dòng)，獲得一等獎(jiǎng)1名、二等獎(jiǎng)3名、三等6名、優(yōu)秀獎(jiǎng)67名，參加人數(shù)和獲獎(jiǎng)人數(shù)均名列中央國(guó)家機(jī)關(guān)前茅。直屬機(jī)關(guān)各單位結(jié)合實(shí)際開展奧運(yùn)服務(wù)標(biāo)兵評(píng)比、奧運(yùn)禮儀比賽、走進(jìn)“鳥巢”、走進(jìn)“水立方”活動(dòng)，積極配合北京市奧組委選派優(yōu)秀黨（團(tuán)）員參加青年志愿者一系列工作，有效提升了國(guó)資委直屬機(jī)關(guān)廣大干部職工奧運(yùn)參與熱情，以實(shí)際行動(dòng)為北京奧運(yùn)會(huì)貢獻(xiàn)力量。國(guó)資委直屬機(jī)關(guān)形成人人支持奧運(yùn)、參與奧運(yùn)、奉獻(xiàn)奧運(yùn)的良好氛圍。扎實(shí)推進(jìn)“平安奧運(yùn)”工程，明確奧運(yùn)會(huì)期間直屬機(jī)關(guān)各單位安全保衛(wèi)的目標(biāo)和主要任務(wù)，制訂和完善應(yīng)急管理預(yù)案，建立應(yīng)急管理體制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人員、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)區(qū)域的防控，提高處理突發(fā)事件和群體性事件的能力，確保大事不出、小事減少，為實(shí)現(xiàn)平安奧運(yùn)的目標(biāo)作出了積極貢獻(xiàn)。

二是扎實(shí)推進(jìn)精神文明建設(shè)創(chuàng)建細(xì)胞工程。積極參加中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委舉辦的“創(chuàng)建文明單位、爭(zhēng)做人民滿意公務(wù)員”活動(dòng)，人事局、企業(yè)改革局局長(zhǎng)劉東生和統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)局處長(zhǎng)方炳興同志分別作為“創(chuàng)建文明單位、爭(zhēng)做人民滿意公務(wù)員活動(dòng)”先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人受到中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委的表彰。委直屬機(jī)關(guān)精神文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組扎實(shí)領(lǐng)導(dǎo)開展委“直屬機(jī)關(guān)文明單位”、“機(jī)關(guān)文明處室”、“直屬機(jī)關(guān)十佳文明之星”，直屬機(jī)關(guān)團(tuán)委開展了國(guó)資委直屬機(jī)關(guān)“優(yōu)秀青年”、“十大杰出青年”評(píng)比活動(dòng)，直屬機(jī)關(guān)各單位結(jié)合本單位工作實(shí)際開展“示范崗”、“紅旗手”、“紅旗駕駛員”、“流動(dòng)紅旗”評(píng)比等活動(dòng)。2008年，委直屬機(jī)關(guān)還積極參與中央國(guó)家機(jī)關(guān)的“首都文明服務(wù)示范窗口”和“首都文明服務(wù)之星”評(píng)選活動(dòng)，認(rèn)真完成窗口行業(yè)奧運(yùn)培訓(xùn)任務(wù)，做到應(yīng)訓(xùn)人員全覆蓋，應(yīng)訓(xùn)內(nèi)容全完成，參訓(xùn)人員全合格，員工持證上崗率100%。鐘芳等4名同志獲得了“首都文明服務(wù)之星”稱號(hào)、和平里賓館等3個(gè)單位獲得了“首都文明服務(wù)示范窗口”稱號(hào)，中國(guó)烹飪協(xié)會(huì)臨時(shí)團(tuán)總支獲得中央國(guó)家機(jī)關(guān)團(tuán)工委“奉獻(xiàn)奧運(yùn)先進(jìn)青年集體”稱號(hào)。

三是扎實(shí)開展紀(jì)念改革開放30周年暨國(guó)資委成立5周年一系列文體活動(dòng)。以紀(jì)念改革開放30周年和國(guó)資委成立5周年為主題，開展攝影書畫展覽、座談交流、主題征文等活動(dòng)。征文活動(dòng)共收到各單位推薦的作品383篇，經(jīng)過(guò)嚴(yán)肅、認(rèn)真的評(píng)選，共評(píng)選出特別獎(jiǎng)4個(gè)，一等獎(jiǎng)20個(gè)、二等獎(jiǎng)40個(gè)，三等獎(jiǎng)60個(gè)，國(guó)資委主任李榮融親自出席征文表彰大會(huì)，為獲獎(jiǎng)同志頒獎(jiǎng)并發(fā)表重要講話，直屬機(jī)關(guān)黨委在獲獎(jiǎng)?wù)魑闹袃?yōu)中擇優(yōu)，編印《在探索中成長(zhǎng)，在挑戰(zhàn)中前進(jìn)》，由中國(guó)物資出版社出版發(fā)行。

四是積極做好“五委會(huì)”的工作。一年來(lái)，直屬機(jī)關(guān)各單位不斷完善社會(huì)治安防控體系，強(qiáng)化社會(huì)治安日常管理；強(qiáng)化對(duì)公車、私車及所屬人員道路交通安全管理，加強(qiáng)對(duì)專兼職司機(jī)的道路安全法規(guī)教育；開展好義務(wù)植樹活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“綠色奧運(yùn)”的理念，持續(xù)開展庭院綠化，爭(zhēng)創(chuàng)綠化美化花園式單位活動(dòng)，營(yíng)造了良好的辦公環(huán)境；開展國(guó)資委機(jī)關(guān)消防演習(xí)，提升了機(jī)關(guān)全體同志應(yīng)對(duì)安全性事件的處理能力；宣傳衛(wèi)生法規(guī)和食品衛(wèi)生健康知識(shí)，做好防病防疫工作，組織了干部職工健康體檢；落實(shí)“生育關(guān)懷行動(dòng)”，積極開展“幸福工程”、“春蕾工程”活動(dòng)；做好計(jì)劃生育工作，直屬機(jī)關(guān)各單位晚婚率、晚育率在90%以上、計(jì)劃生育率達(dá)100%。

五是充分發(fā)揮工、青、婦等群眾團(tuán)體在構(gòu)建和諧機(jī)關(guān)中的作用。直屬機(jī)關(guān)工會(huì)認(rèn)真開展了機(jī)關(guān)健身運(yùn)動(dòng)，順利舉辦了國(guó) 資委直屬機(jī)關(guān)首屆職工運(yùn)動(dòng)會(huì)，委直屬機(jī)關(guān)61支代表隊(duì)參加43個(gè)項(xiàng)目的比賽項(xiàng)目，有千余名運(yùn)動(dòng)員參加比賽，充分展示了大家良好的精神風(fēng)貌，促使大家樹立了終身健身意識(shí)，極大地振奮了機(jī)關(guān)干部精神，活躍了機(jī)關(guān)氛圍。婦工委先后開展“央務(wù)陽(yáng)光溫暖工程”、“央務(wù)陽(yáng)光助學(xué)工程”、“央務(wù)陽(yáng)光鵲橋工程”，積極為困難職工、單身職工解決實(shí)際問(wèn)題。開展“迎奧運(yùn)、慶三八”巧手比賽、“巾幗建功”活動(dòng)，受到廣泛好評(píng)。共青團(tuán)工作繼續(xù)圍繞青年成長(zhǎng)成才，開展讀書征文比賽、優(yōu)秀論文評(píng)選、青年講壇、青年P(guān)PT大賽活動(dòng)，不斷提升青年干部的理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，取得了很好的效果。

六是加強(qiáng)研討交流，提升群眾性創(chuàng)建水平。2008年4月份，國(guó)資委直屬機(jī)關(guān)精神文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組在青島舉辦了“堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建和諧機(jī)關(guān)”觀摩研討會(huì)，表彰中央國(guó)家機(jī)關(guān)文明單位，表彰中央國(guó)家機(jī)關(guān)“五委會(huì)”各項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)獲得者，表彰委直屬機(jī)關(guān)文明單位、機(jī)關(guān)文明處室、直屬機(jī)關(guān)十佳文明之星，激發(fā)全體干部職工的創(chuàng)建熱情。與會(huì)同志交流構(gòu)建和諧機(jī)關(guān)與創(chuàng)建文明單位的做法和經(jīng)驗(yàn)，研討交流新形勢(shì)下直屬機(jī)關(guān)精神文明建設(shè)的方法與途徑、把握國(guó)資委直屬機(jī)關(guān)精神文明建設(shè)的規(guī)律。

直屬機(jī)關(guān)精神文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室不斷加強(qiáng)“和諧單位、文明品牌”宣傳推介活動(dòng)，拍攝《文明鑄和諧》專題片，編印《提升文明素質(zhì)，構(gòu)建和諧機(jī)關(guān)》，充分展示國(guó)資委成立以來(lái)直屬機(jī)關(guān)精神文明建設(shè)工作的成績(jī)。國(guó)資委門戶網(wǎng)站上開設(shè)了“文明之窗”專欄，發(fā)揮網(wǎng)站快捷便利、受眾面廣的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)登載工作動(dòng)態(tài)，交流工作信息。

2008年，國(guó)資委直屬機(jī)關(guān)精神文明創(chuàng)建工作取得了新的成績(jī)，這是委黨委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是國(guó)資委直屬機(jī)關(guān)廣大黨員干部積極參與和努力工作的結(jié)果。回顧2008年的工作，也存在一些不足。主要是調(diào)查研究不夠深入、一些規(guī)章制度未及時(shí)修訂完善、工作思路和方式方法創(chuàng)新不夠。對(duì)這些問(wèn)題，我們將按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，采取有效措施，逐步加以解決，不斷提高國(guó)資委直屬機(jī)關(guān)精神文明創(chuàng)建工作水平。

第四篇：國(guó)資委中央直屬企業(yè)

序號(hào) 企業(yè)(集團(tuán))名稱中國(guó)核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)公司中國(guó)航天科技集團(tuán)公司中國(guó)航天科工集團(tuán)公司中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)公司序號(hào) 企業(yè)(集團(tuán))名稱5960 機(jī)械科學(xué)研究總院 61 中國(guó)中鋼集團(tuán)公司 62 中國(guó)冶金科工集團(tuán)有限公司 63 中國(guó)鋼研科技集團(tuán)公司 6 中國(guó)船舶工業(yè)集團(tuán)公司中國(guó)船舶重工集團(tuán)公司中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)公司中國(guó)兵器裝備集團(tuán)公司中國(guó)電子科技集團(tuán)公司中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司中國(guó)石油化工集團(tuán)公司中國(guó)海洋石油總公司

14中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司中國(guó)華能集團(tuán)公司中國(guó)大唐集團(tuán)公司中國(guó)華電集團(tuán)公司中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司中國(guó)電力投資集團(tuán)公司中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)公司神華集團(tuán)有限責(zé)任公司中國(guó)電信集團(tuán)公司 64 中國(guó)化工集團(tuán)公司 65 中國(guó)化學(xué)工程集團(tuán)公司 66 中國(guó)輕工集團(tuán)公司 67 中國(guó)工藝（集團(tuán)）公司 68 中國(guó)鹽業(yè)總公司 69 中國(guó)恒天集團(tuán)有限公司 70 中國(guó)中材集團(tuán)有限公司 71 中國(guó)建筑材料集團(tuán)有限公司 7273 北京有色金屬研究總院 74 北京礦冶研究總院 75 中國(guó)國(guó)際技術(shù)智力合作公司 76 中國(guó)建筑科學(xué)研究院 77 中國(guó)北方機(jī)車車輛工業(yè)集團(tuán)公司 78 中國(guó)南車集團(tuán)公司 79 中國(guó)鐵路通信信號(hào)集團(tuán)公司 80 中國(guó)鐵路工程總公司 81 中國(guó)鐵道建筑總公司中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司中國(guó)第一汽車集團(tuán)公司東風(fēng)汽車公司

2982 中國(guó)交通建設(shè)集團(tuán)有限公司 83 中國(guó)普天信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司 84 電信科學(xué)技術(shù)研究院 85 中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)總公司 86 中國(guó)中紡集團(tuán)公司 8730 哈爾濱電氣集團(tuán)公司

中國(guó)東方電氣集團(tuán)有限公司

鞍鋼集團(tuán)公司

寶鋼集團(tuán)有限公司

武漢鋼鐵（集團(tuán)）公司

中國(guó)鋁業(yè)公司

中國(guó)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸（集團(tuán)）總公司

中國(guó)航空集團(tuán)公司

中國(guó)東方航空集團(tuán)公司

中國(guó)南方航空集團(tuán)公司

中國(guó)中化集團(tuán)公司

中糧集團(tuán)有限公司

中國(guó)五礦集團(tuán)公司

中國(guó)建筑工程總公司

中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司

國(guó)家開發(fā)投資公司

招商局集團(tuán)有限公司 88 中國(guó)中絲集團(tuán)公司 89 中國(guó)林業(yè)集團(tuán)公司 90 中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)總公司 91 中國(guó)國(guó)旅集團(tuán)有限公司 92 中國(guó)保利集團(tuán)公司 93 珠海振戎公司 94 中國(guó)建筑設(shè)計(jì)研究院 9596 中國(guó)煤炭地質(zhì)總局 97 新興際華集團(tuán)有限公司 98 中國(guó)民航信息集團(tuán)公司 99 中國(guó)航空油料集團(tuán)公司 100 中國(guó)航空器材集團(tuán)公司 101 中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司 102103 中國(guó)黃金集團(tuán)公司 104 中國(guó)儲(chǔ)備棉管理總公司 105 中國(guó)廣核集團(tuán)有限公司 106 中國(guó)華錄集團(tuán)有限公司

華潤(rùn)（集團(tuán)）有限公司

中國(guó)港中旅集團(tuán)公司[香港中旅（集團(tuán)）有限

公司]107 上海貝爾股份有限公司 50108 武漢郵電科學(xué)研究院 51 國(guó)家核電技術(shù)有限公司

中國(guó)商用飛機(jī)有限責(zé)任公司

53109 華僑城集團(tuán)公司110 南光（集團(tuán)）有限公司11154 中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司

中國(guó)華孚貿(mào)易發(fā)展集團(tuán)公司

中國(guó)誠(chéng)通控股集團(tuán)有限公司

中國(guó)中煤能源集團(tuán)公司

中國(guó)煤炭科工集團(tuán)有限公司

中國(guó)鐵路物資總公司 113 中國(guó)國(guó)新控股有限責(zé)任公司

第五篇：廣州市國(guó)資委直屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告專家咨詢暫行辦法

廣州市國(guó)資委直屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告專家咨詢暫行辦法

來(lái)源：廣州市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

第一章總則

第一條為了合理體現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值，提高資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告的準(zhǔn)確性、真實(shí)性、客觀性、公正性，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)所有者、經(jīng)營(yíng)者和使用者的合法權(quán)益，對(duì)廣州市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“市國(guó)資委”）履行出資人職責(zé)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“直屬企業(yè)”）的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行論證審核，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第378號(hào)）、《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第91號(hào)）和《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理暫行辦法》（國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)令第12號(hào)）等法律法規(guī)，制定本辦法。第二條市國(guó)資委會(huì)同廣州市注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、廣東省資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)等單位共同建立資產(chǎn)評(píng)估專家?guī)?，建立資產(chǎn)評(píng)估專家咨詢平臺(tái)，由市國(guó)資委組織或指導(dǎo)企業(yè)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告召開專家咨詢會(huì)，實(shí)行對(duì)資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告的初審。

第三條本辦法所稱資產(chǎn)評(píng)估專家是指受市國(guó)資委或直屬企業(yè)委托，對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行咨詢，并對(duì)評(píng)估事項(xiàng)提出意見(jiàn)的專業(yè)人員，包括評(píng)估中介行業(yè)專家（下稱行業(yè)評(píng)估專家）、政府部門、社會(huì)專業(yè)人士和企業(yè)內(nèi)部管理人員。

資產(chǎn)評(píng)估專家應(yīng)在資產(chǎn)評(píng)估或相關(guān)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域具有豐富的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力，能夠認(rèn)真維護(hù)資產(chǎn)評(píng)估的客觀公正，堅(jiān)持原則，實(shí)事求是，勤勉盡責(zé)，清正廉潔。第四條專家咨詢的適用范圍：

（一）涉及企業(yè)轉(zhuǎn)制、產(chǎn)權(quán)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓（同一母公司內(nèi)部之間的國(guó)有獨(dú)資或全資國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓除外）、以非貨幣資產(chǎn)出資，且資產(chǎn)總額賬面價(jià)值在1000萬(wàn)元（含1000萬(wàn)元）以上的資產(chǎn)評(píng)估事項(xiàng)；

（二）涉及商標(biāo)、老字號(hào)、土地等無(wú)形資產(chǎn)處置的資產(chǎn)評(píng)估事項(xiàng)；

（三）涉及賬面價(jià)值1000萬(wàn)元（含1000萬(wàn)元）以上單項(xiàng)實(shí)物資產(chǎn)處置的資產(chǎn)評(píng)估事項(xiàng)；

（四）其他有必要咨詢的國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估事項(xiàng)。第五條組織專家咨詢的單位：

（一）屬于市國(guó)資委負(fù)責(zé)核準(zhǔn)和備案管理的資產(chǎn)評(píng)估事項(xiàng)由市國(guó)資委產(chǎn)權(quán)管理處負(fù)責(zé)組織專家咨詢；

（二）屬于直屬企業(yè)負(fù)責(zé)備案管理的資產(chǎn)評(píng)估事項(xiàng)由直屬企業(yè)負(fù)責(zé)組織行業(yè)評(píng)估專家、并邀請(qǐng)市國(guó)資委派出的監(jiān)事會(huì)人員、財(cái)務(wù)總監(jiān)和內(nèi)部管理人員進(jìn)行咨詢。第二章專家的管理

第六條市國(guó)資委負(fù)責(zé)建立行業(yè)評(píng)估專家?guī)?。行業(yè)評(píng)估專家由市國(guó)資委根據(jù)《關(guān)于規(guī)范廣州市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)監(jiān)管企業(yè)經(jīng)濟(jì)鑒證事項(xiàng)委托辦理的規(guī)定》，選聘具備如下條件的專業(yè)人員組成：

（一）取得評(píng)估專業(yè)資格證書；

（二）從事評(píng)估專業(yè)業(yè)務(wù)8年以上，有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力和豐富的國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估工作經(jīng)驗(yàn)。

（三）無(wú)不良執(zhí)業(yè)記錄。

行業(yè)評(píng)估專家統(tǒng)一進(jìn)入評(píng)估中介行業(yè)專家?guī)旃芾?。?shí)行聘任制，每屆任期三年。任期屆滿后，市國(guó)資委根據(jù)需要及專家工作業(yè)績(jī)予以續(xù)聘。

第七條政府部門專業(yè)人士由市國(guó)資委、財(cái)政、審計(jì)、國(guó)土資源等管理部門人員，以及市國(guó)資委派出的監(jiān)事會(huì)主席、財(cái)務(wù)總監(jiān)、專職監(jiān)事等組成。

第八條社會(huì)專業(yè)人員由市國(guó)資委邀請(qǐng)具有專業(yè)職稱的大專院校、科研單位人員和會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律、房地產(chǎn)等行業(yè)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)權(quán)威人士組成。

第九條企業(yè)內(nèi)部管理人員包括直屬企業(yè)的資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理等部門的負(fù)責(zé)人。

第十條專家享有下列權(quán)利：

（一）對(duì)資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告提供獨(dú)立的咨詢意見(jiàn)，不受任何單位和個(gè)人的干涉；

（二）根據(jù)需要可以按規(guī)定查閱市國(guó)資委和有關(guān)企業(yè)的相關(guān)文件資料。第十一條專家履行下列義務(wù)：

（一）遵守職業(yè)道德，公正、公平、客觀和科學(xué)地進(jìn)行論證；

（二）對(duì)所提出的論證意見(jiàn)署名并承擔(dān)個(gè)人責(zé)任；

（三）對(duì)所知悉的有關(guān)資料進(jìn)行保密；

（四）接受市國(guó)資委的監(jiān)督管理；

（五）回避事項(xiàng)，與咨詢的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目有利益沖突的人員，不能參與該項(xiàng)目的咨詢。第三章專家咨詢的規(guī)則

第十二條召開專家咨詢會(huì)前，組織單位應(yīng)與被邀請(qǐng)行業(yè)評(píng)估專家簽訂業(yè)務(wù)約定書（一式三份），組織單位按業(yè)務(wù)約定書支付行業(yè)評(píng)估專家咨詢費(fèi)。第十三條專家咨詢前，國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目的委托方應(yīng)向組織專家咨詢的單位提供（或協(xié)助提供）以下資料：資產(chǎn)評(píng)估事項(xiàng)相關(guān)經(jīng)濟(jì)行為批準(zhǔn)情況材料、評(píng)估基準(zhǔn)日選擇情況的分析材料、國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告、評(píng)估報(bào)告說(shuō)明、國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目的受托方的評(píng)估資格證明等。

第十四條組織專家咨詢，將按照評(píng)估行業(yè)專家和政府部門專家（含社會(huì)專業(yè)人士）分別召開咨詢分析會(huì)。其中，評(píng)估行業(yè)專家由市國(guó)資委或直屬企業(yè)根據(jù)資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目情況和回避原則，從專家?guī)祀S機(jī)抽選不少于3名專家組成專家咨詢小組。

專家如無(wú)法接受邀請(qǐng)，應(yīng)于接到邀請(qǐng)之日起1個(gè)工作日內(nèi)書面回復(fù)市國(guó)資委或直屬企業(yè)。第十五條組織專家咨詢的單位應(yīng)于舉行咨詢前3個(gè)工作日將咨詢通知和有關(guān)資料送達(dá)參加咨詢的專家。

第十六條專家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行咨詢?cè)u(píng)價(jià)，其中，行業(yè)評(píng)估專家負(fù)責(zé)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告的評(píng)估依據(jù)、評(píng)估技術(shù)、評(píng)估參數(shù)等方面的合法性、合理性的評(píng)價(jià)；政府部門、社會(huì)專業(yè)人士和企業(yè)內(nèi)部管理人員負(fù)責(zé)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告的合規(guī)性、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告披露的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性以及引用的現(xiàn)行資產(chǎn)和財(cái)務(wù)等方面的有關(guān)政策、法規(guī)的適用性進(jìn)行評(píng)價(jià)。專家應(yīng)從以下方面對(duì)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告發(fā)表咨詢意見(jiàn)：

（一）資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目所涉及的經(jīng)濟(jì)行為是否獲得批準(zhǔn)；

（二）資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)是否具備相應(yīng)執(zhí)業(yè)評(píng)估資質(zhì)；

（三）評(píng)估人員是否具備相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格；

（四）評(píng)估基準(zhǔn)日的選擇是否適當(dāng)，評(píng)估結(jié)果的使用有效期是否明示；

（五）資產(chǎn)評(píng)估范圍與經(jīng)濟(jì)行為批準(zhǔn)文件確定的范圍是否一致；

（六）評(píng)估所依據(jù)的法律、法規(guī)和政策是否適當(dāng)；

（七）評(píng)估委托方是否就所提供的資產(chǎn)權(quán)屬證明文件、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理資料的真實(shí)性、合法性和完整性作出承諾；

（八）評(píng)估方法、過(guò)程、步驟是否符合相關(guān)評(píng)估準(zhǔn)則的規(guī)定要求；

（九）評(píng)估結(jié)果與同類資產(chǎn)的評(píng)估結(jié)果比較是否合理；

（十）評(píng)估依據(jù)的合理性；

（十一）評(píng)估報(bào)告對(duì)重大事項(xiàng)及其對(duì)評(píng)估結(jié)果影響的披露程度，以及該披露與實(shí)際情況的差異；

（十二）其他事項(xiàng)。

第十七條行業(yè)評(píng)估專家應(yīng)于結(jié)束咨詢后2個(gè)工作日內(nèi)提出書面咨詢意見(jiàn)；政府部門、社會(huì)專業(yè)人士和企業(yè)內(nèi)部管理人員應(yīng)于咨詢會(huì)上提出咨詢意見(jiàn)。市國(guó)資委派出的監(jiān)事會(huì)主席、財(cái)務(wù)總監(jiān)、專職監(jiān)事如不能出席市國(guó)資委或直屬企業(yè)組織的專家咨詢會(huì)，則要單獨(dú)提供書面意見(jiàn)書。

第十八條組織咨詢的單位應(yīng)及時(shí)收集專家提出的咨詢意見(jiàn)，并對(duì)每位專家的咨詢意見(jiàn)進(jìn)行綜合，最終形成咨詢結(jié)論。

第十九條專家咨詢結(jié)果作為資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告?zhèn)浒富蚝藴?zhǔn)前的初審意見(jiàn)，資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目委托方應(yīng)及時(shí)將專家咨詢結(jié)論反饋給資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目受托方，由其判斷決定是否對(duì)資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行調(diào)整或修改，并將其處理結(jié)果形成專題書面說(shuō)明，作為資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告的組成部分。第二十條咨詢過(guò)程中的有關(guān)資料要整理成冊(cè)，隨資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告歸檔存查。第四章專家應(yīng)遵守的紀(jì)律

第二十一條在咨詢活動(dòng)中專家不得接受利害關(guān)系人的財(cái)物或者其他好處，違反者取消其專家資格并視情節(jié)輕重依法追究責(zé)任。

第二十二條在咨詢活動(dòng)中專家要嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，不得泄露咨詢的內(nèi)容、過(guò)程和結(jié)果，違反者取消其專家資格并視情節(jié)輕重依法追究責(zé)任。

第二十三條在咨詢活動(dòng)中專家遇到可能影響其獨(dú)立公正作出論證的情形，應(yīng)主動(dòng)申請(qǐng)回避，違反者取消其專家資格并視情節(jié)輕重追究責(zé)任。

第二十四條連續(xù)3次無(wú)故不接受市國(guó)資委聘請(qǐng)出席咨詢活動(dòng)的行業(yè)評(píng)估專家，市國(guó)資委將該專家從評(píng)估行業(yè)專家?guī)熘谐?。第五章附則

第二十五條直屬企業(yè)所屬企業(yè)和托管的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告按照本辦法組織專家咨詢。

第二十六條本辦法由市國(guó)資委負(fù)責(zé)解釋。第二十七條本辦法自發(fā)文之日起施行。