第一篇：衛(wèi)生部 國家中醫(yī)藥管理局關于加強衛(wèi)生信息化建設的指導意見

衛(wèi)生部 國家中醫(yī)藥管理局關于加強衛(wèi)生信息化建設的指導意見

衛(wèi)辦發(fā)〔2012〕38號

各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局，中醫(yī)藥管理局，新疆生產建設兵團衛(wèi)生局：

為貫徹落實《中共中央 國務院關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》（以下簡稱《意見》），建設適應衛(wèi)生改革與發(fā)展需求的信息化體系，提高衛(wèi)生服務與管理水平，現就加強衛(wèi)生（含中醫(yī)藥，下同）信息化建設提出如下意見：

一、衛(wèi)生信息化建設的重要性

近年來，我國衛(wèi)生信息化建設步伐加快，按照衛(wèi)生部制定的標準和規(guī)范，以醫(yī)院管理和臨床醫(yī)療服務為重點的醫(yī)院信息化建設取得重要進展；以提高公共衛(wèi)生服務能力和衛(wèi)生應急管理水平為主要目標的信息化建設取得長足進步；以居民電子健康檔案和中西醫(yī)電子病歷為基礎的區(qū)域衛(wèi)生信息化建設獲得有益經驗，信息化為群眾服務、為管理和決策服務的效果逐步顯現。但長期以來，衛(wèi)生信息化建設缺乏頂層設計與規(guī)劃，標準和規(guī)范應用滯后，導致信息不能互聯(lián)互通，信息資源共享程度較低；居民電子健康檔案和電子病歷數據資源庫建設滯后，難以適應當前深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的需要，不能有效滿足人民群眾的健康保障需求。同時，衛(wèi)生信息化管理和專業(yè)人才缺乏，衛(wèi)生信息化對衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展的技術支撐作用難以得到充分發(fā)揮。

《意見》要求把衛(wèi)生信息化建設作為保障醫(yī)藥衛(wèi)生體系有效規(guī)范運轉的八項措施之一，建立實用共享的醫(yī)藥衛(wèi)生信息系統(tǒng)，大力推進醫(yī)藥衛(wèi)生信息化建設，以推進公共衛(wèi)生、醫(yī)療、醫(yī)保、藥品、財務監(jiān)管信息化建設為著力點，整合資源，加強信息標準化和公共服務信息平臺建設，逐步實現統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通。加快推進衛(wèi)生信息化建設，對于有效落實醫(yī)改措施，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務質量和效率，降低醫(yī)藥費用，促進人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務目標的實現具有重要的戰(zhàn)略意義。

二、總體框架、基本原則和工作目標

（一）衛(wèi)生信息化建設的總體框架。建設國家、省、區(qū)域（地市或縣級）三級衛(wèi)生信息平臺，加強公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務、醫(yī)療保障、藥品供應保障和綜合管理等五項業(yè)務應用系統(tǒng)，建設居民電子健康檔案、電子病歷等兩個基礎數據庫和一個業(yè)務網絡，將三級衛(wèi)生信息平臺作為橫向聯(lián)系的樞紐，整合五項業(yè)務的縱向功能和應用，以居民健康卡為聯(lián)結介質，促進互聯(lián)互通，實現資源共享。到2015年，初步建立全國衛(wèi)生信息化基本框架。到2020年，建立完善實用共享、覆蓋城鄉(xiāng)的全國衛(wèi)生信息化網絡和應用系統(tǒng)，為實現人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務目標提供有力的技術支撐。

（二）衛(wèi)生信息化建設的基本原則。

惠及居民，服務應用。把以人為本、服務群眾作為衛(wèi)生信息化建設的出發(fā)點和落腳點，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生工作流程，促進業(yè)務融合，方便居民獲得優(yōu)質、高效、便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務。統(tǒng)籌規(guī)劃，資源共享。以居民電子健康檔案、電子病歷和遠程會診系統(tǒng)，區(qū)域衛(wèi)生信息平臺和居民健康卡發(fā)放為建設重點，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合現有的醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)務信息系統(tǒng)和信息資源，完善區(qū)域之間、醫(yī)療衛(wèi)生機構與社會保障系統(tǒng)之間的信息共享措施，實現互聯(lián)互通、資源信息共享。

政府主導，多方參與。政府履行對衛(wèi)生信息化規(guī)劃、標準規(guī)范、投入、管理、績效考核等方面的行政職能。充分發(fā)揮信息技術企業(yè)和科研學術機構等社會力量的優(yōu)勢和作用，合力推進衛(wèi)生信息化建設。

（三）工作目標。優(yōu)化公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務、醫(yī)療保障、藥品供應保障等工作流程，通過居民健康卡和互聯(lián)互通、信息共享的衛(wèi)生信息網絡，動態(tài)更新居民電子健康檔案和電子病歷，滿足居民預約掛號，享受連續(xù)的預防、保健、醫(yī)療、康復等一系列服務，并參與個人健康管理的需要；規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生服務行為，提高服務質量和效率，提高基層尤其是邊遠地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生服務水平；建立信息共享的疫情報告、醫(yī)療服務、血液保障、衛(wèi)生應急、衛(wèi)生監(jiān)督、衛(wèi)生統(tǒng)計等信息系統(tǒng)，實時生成匯總數據，實現對衛(wèi)生工作的實時監(jiān)督、動態(tài)管理、科學決策。

三、重點任務

（一）建立衛(wèi)生信息標準體系和安全體系。加強衛(wèi)生信息標準開發(fā)的組織保障，支持基礎性衛(wèi)生信息標準研發(fā)和應用，統(tǒng)一衛(wèi)生領域各種術語信息標準和代碼標準，完善相應的交換標準和技術標準。加強衛(wèi)生相關部門信息標準協(xié)同與合作，開發(fā)醫(yī)療保障、藥品購銷、中醫(yī)藥信息交換標準，建立中醫(yī)藥信息標準體系。

加強衛(wèi)生信息安全保障體系建設，落實國家信息安全等級保護制度。加強衛(wèi)生信息系統(tǒng)安全風險評估工作，確保信息安全和系統(tǒng)運行安全。繼續(xù)完善居民電子健康檔案、電子病歷等涉及居民隱私的信息安全體系建設，建設以密碼技術為基礎的信息安全保障和網絡信任體系，推廣數字證書和電子簽名應用，實現信息共享與隱私保護同步發(fā)展。

（二）建立國家、省、區(qū)域（地市或縣級）三級衛(wèi)生信息平臺。建設國家級、省級衛(wèi)生綜合管理信息平臺，實現跨省或跨地區(qū)信息共享及業(yè)務協(xié)同，實時采集生成匯總數據，主要為決策者、管理者提供信息服務。國家級信息平臺要統(tǒng)籌衛(wèi)生綜合管理以及疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、新農合等現有信息系統(tǒng)，整合功能，共享信息。建設區(qū)域（地市級）衛(wèi)生信息平臺，與上級信息平臺互聯(lián)互通，實現區(qū)域內公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務、醫(yī)療保障、藥品供應保障和綜合管理等應用系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息共享，以及與其他相關部門的信息共享；面向區(qū)域內居民提供基本醫(yī)療衛(wèi)生信息服務，支持遠程會診、預約掛號、雙向轉診、健康咨詢、健康教育等服務，支持傳染病防控、慢病防治與居民個人健康管理，實現患者電子病歷與居民電子健康檔案信息共享。各地可以根據人口數量和地域特點，因地制宜建立縣級衛(wèi)生信息平臺（或數據中心）。

（三）完善五大業(yè)務應用系統(tǒng)建設。加強公共衛(wèi)生應用信息系統(tǒng)建設，完善疾病防控、婦幼保健、食品安全、血液管理、衛(wèi)生監(jiān)督、衛(wèi)生應急決策信息系統(tǒng)，提高業(yè)務能力，加快12320衛(wèi)生熱線建設，實現公共衛(wèi)生服務均等化；加強醫(yī)療服務應用信息系統(tǒng)建設，推進電子病歷應用，優(yōu)化醫(yī)療服務流程，規(guī)范醫(yī)療服務行為，提高醫(yī)療服務質量和效率，保障醫(yī)療安全，用信息化手段方便群眾看病就醫(yī)；完善醫(yī)療保障應用信息系統(tǒng)，提高新農合基金監(jiān)管水平和使用效率，方便參合農民異地就醫(yī)和即時結報；完善藥品供應保障應用信息系統(tǒng)，支持基本藥物管理和使用，支持藥品、醫(yī)療器械招標采購、物流配送、臨床使用管理，造福人民群眾，強化政府監(jiān)管；完善綜合管理應用信息系統(tǒng)，提高衛(wèi)生信息數據采集的及時性和準確性，提高衛(wèi)生信息數據統(tǒng)計分析和應用能力，實現對各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構業(yè)務工作、資

金使用、內部運行的精細化管理，服務于衛(wèi)生管理和科學決策。

（四）建立居民電子健康檔案和電子病歷基本數據庫。推進居民電子健康檔案數據庫建設和應用，基于區(qū)域衛(wèi)生信息平臺為各業(yè)務系統(tǒng)服務，實現基層醫(yī)療衛(wèi)生機構業(yè)務協(xié)同及信息共享，提升公共衛(wèi)生和基層衛(wèi)生服務水平，滿足居民使用健康檔案信息、識別健康危險因素、改變不良健康行為、增強自我保健和健康管理的能力，提高全民健康水平。

推進電子病歷的建設和應用，提高醫(yī)療服務效率和質量，實現醫(yī)療服務精細化管理。建立和完善以電子病歷為核心的醫(yī)院信息系統(tǒng)，通過區(qū)域衛(wèi)生信息平臺逐步實現醫(yī)院之間檢驗結果、醫(yī)學影像、用藥記錄以及患者基本健康信息的交換與共享。利用區(qū)域衛(wèi)生信息平臺，實現居民電子健康檔案與電子病歷動態(tài)融合，促進信息交換與業(yè)務協(xié)同。

（五）健全覆蓋全行業(yè)的衛(wèi)生信息網絡。遵循網絡建設服務于信息互聯(lián)互通和平臺建設的原則，依托國家電子政務網和公用網絡，建立三級平臺之間、平臺與醫(yī)療衛(wèi)生服務機構之間的信息網絡，服務于衛(wèi)生全行業(yè)信息交換，保障衛(wèi)生信息高效、快捷和安全傳輸。

（六）建立居民健康卡。結合新農合一卡通和居民電子健康檔案建設工作，加快推進居民健康卡建設和應用工作，用居民健康卡有效共享居民電子健康檔案、電子病歷，以及國家、省、區(qū)域（地市或縣）三級衛(wèi)生信息平臺的信息，實現醫(yī)療衛(wèi)生服務活動中居民身份識別、個人基本健康信息與主要診療信息記錄、跨區(qū)域跨機構數據交換和費用結算，實現居民個人電子健康檔案、電子病歷等醫(yī)療衛(wèi)生信息共享和動態(tài)更新，進一步規(guī)范醫(yī)療服務行為，方便居民享受醫(yī)療衛(wèi)生服務和進行個人健康管理。以參加新農合人員、新生兒、職業(yè)病高危人群等重點群體和大型醫(yī)療機構為突破口，分類指導，分步實施，加快推進居民健康卡的發(fā)行與應用工作。

（七）完善中醫(yī)藥信息系統(tǒng)建設。中醫(yī)藥信息系統(tǒng)是衛(wèi)生信息化建設的重要組成部分。建設中醫(yī)藥電子政務管理系統(tǒng)，構建中醫(yī)藥專項、轉移支付等預算管理監(jiān)控平臺，開展?jié)M足中醫(yī)藥需求的綜合統(tǒng)計管理信息系統(tǒng)，實現中醫(yī)藥數據的實時采集、整理、匯總和分析功能。建設中醫(yī)藥公共信息服務系統(tǒng)、中醫(yī)醫(yī)療服務及預防保健信息系統(tǒng)，繼續(xù)推進基于中醫(yī)電子病歷的醫(yī)院信息平臺建設，全面提升中醫(yī)醫(yī)療服務質量。繼續(xù)開展國家臨床研究基地信息共享與利用技術平臺、科研信息平臺以及基于地理信息系統(tǒng)的重要中藥資源的網絡化共享平臺建設，提高中醫(yī)藥科技信息服務應用能力。加強中醫(yī)藥教育、文化、對外交流等信息化建設。開展中醫(yī)藥信息標準體系建設，制（修）訂中醫(yī)藥數據元、基礎數據標準等標準規(guī)范，建立和完善中醫(yī)藥資源數據庫。

四、保障措施

（一）加強領導，落實責任。各級衛(wèi)生行政部門要充分認識衛(wèi)生信息化是深化醫(yī)改的一項重要內容，將衛(wèi)生信息化建設作為“一把手工程”，列入重要議事日程。各級衛(wèi)生行政部門要加強組織領導，整合各方面資源和需求，統(tǒng)籌部署和開展衛(wèi)生信息化工作。省級衛(wèi)生行政部門要建立完善信息技術管理機構，配備專職人員；地市級、縣級衛(wèi)生行政部門要明確具體負責部門，落實專兼職人員，切實履行職責，落實責任。各級衛(wèi)生行政部門要加強與本地相關部門的溝通協(xié)調，爭取政策、資金等方面的支持，為衛(wèi)生信息化工作提供堅實保障。各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構要按照統(tǒng)一規(guī)劃和要求建立單位內部業(yè)務和管理應用系統(tǒng)，并將信息化建設和業(yè)務系統(tǒng)應用情況列入績效考核指標，推動工作深入開展。

（二）完善制度，加強管理。各級衛(wèi)生行政部門要研究完善衛(wèi)生信息化有關管理制度。結合本地實際，研究落實電子健康檔案、電子病歷數據標準的機制，細化居民健康卡的信息采集工作流程和管理工作制度，同步推進電子健康檔案和居民健康卡的建設工作。研究制定區(qū)域衛(wèi)生信息平臺建設技術方案及保障措施。落實信息安全、信息公開等方面的管理制度。制訂完善適應電子簽名、遠程會診應用和隱私保護的相關工作制度，保障工作正常開展。研究制定醫(yī)療衛(wèi)生信息系統(tǒng)產品和服務相關管理制度，促進衛(wèi)生信息化建設可持續(xù)發(fā)展。

（三）加大投入，注重效益。要會同財政、發(fā)展改革部門把衛(wèi)生信息平臺建設、應用系統(tǒng)運行維護和衛(wèi)生信息化管理經費納入各級財政預算，重點支持衛(wèi)生信息平臺、衛(wèi)生信息化基礎設施、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務信息系統(tǒng)建設，推進區(qū)域衛(wèi)生信息平臺和基礎數據資源庫建設。鼓勵社會資金參與，積極探索區(qū)域衛(wèi)生信息平臺的管理和運行模式。各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構要加大信息系統(tǒng)建設和運行維護經費投入力度，完善信息系統(tǒng)建設與運行維護工作機制。

（四）制定規(guī)劃，整合資源。各地要以互聯(lián)互通、資源共享為目標，按照國家統(tǒng)一規(guī)劃和衛(wèi)生信息化建設總體框架，制訂本地區(qū)衛(wèi)生信息化建設規(guī)劃，分清輕重緩急，逐項建設，分步實施。要整合本地區(qū)已有的信息系統(tǒng)和數據資源，統(tǒng)籌使用應用軟件和網絡基礎設施，提高衛(wèi)生信息資源共享和利用效率，逐步建成系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息資源共享的區(qū)域衛(wèi)生信息網絡。

（五）培養(yǎng)人才，提高能力。要研究制訂本地區(qū)的衛(wèi)生信息化人才培養(yǎng)規(guī)劃，完善衛(wèi)生信息化人才的引進、培養(yǎng)、使用和激勵機制，重點培養(yǎng)具有醫(yī)學和信息學雙重背景的復合型人才和服務于技術、應用的實用型專門人才。扶持一些有條件的院?；騿挝唤ㄔO醫(yī)學信息學人才培養(yǎng)基地。加大在崗培訓力度，建立業(yè)務培訓考核和職稱評聘制度，提高信息化專業(yè)人才的能力。要支持行業(yè)協(xié)會、學會等機構承擔衛(wèi)生信息化知識普及、技能培訓，開展繼續(xù)教育等工作，提高衛(wèi)生行政管理人員和醫(yī)療衛(wèi)生工作者利用信息技術開展工作的能力。

二〇一二年六月六日

第二篇：衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局關于印發(fā)《衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局關于依法查處衛(wèi)生行業(yè)商業(yè)賄賂案件的指導意見

衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局關于印發(fā)《衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局關于依法查處衛(wèi)生行業(yè)商業(yè)賄賂案件的指導意見》的通知

衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局關于印發(fā)《衛(wèi)生部、國家

中醫(yī)藥管理局關于依法查處衛(wèi)生行業(yè)商業(yè)賄賂

案件的指導意見》的通知

衛(wèi)辦發(fā)[2006]234號

各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局、中醫(yī)藥管理局,新疆生產建設兵團衛(wèi)生局,衛(wèi)生部和國家中醫(yī)藥管理局直屬(管)單位,部、局機關各司局: 現印發(fā)《衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局關于依法查處衛(wèi)生行業(yè)商業(yè)賄賂案件的指導意見》,請各地結合實際遵照執(zhí)行。

衛(wèi)

生

部

國家中醫(yī)藥管理局 二○○六年六月二十七日

衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局關于依法查處衛(wèi)生

行業(yè)商業(yè)賄賂案件的指導意見

為進一步加強查處商業(yè)賄賂案件工作,推動治理醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂專項工作深入開展,根據中央治理商業(yè)賄賂領導小組《關于依法查處商業(yè)賄賂案件的實施意見》和《衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局關于開展治理醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂專項工作的實施意見》,提出以下指導意見。

一、工作目標和原則

通過查辦案件,揭示發(fā)生問題的原因,依法懲治發(fā)生在衛(wèi)生行業(yè)的商業(yè)賄賂行為,推動自查自糾工作深入開展,促進建立健全防治商業(yè)賄賂長效機制。

查處衛(wèi)生行業(yè)的商業(yè)賄賂案件要堅持以下原則:(一)突出重點。查辦案件要突出重點,主要查處發(fā)生在重點環(huán)節(jié)、重點崗位、重點人員中的大案要案。要從治理工作全局出發(fā),抓住重大、典型案件適時突破,以推動治理工作的深入開展。

(二)注意政策。查處案件一定要區(qū)別對待,寬嚴相濟,寬嚴適度。對于性質嚴重、情節(jié)惡劣的商業(yè)賄賂行為,要依紀依法嚴厲懲處,決不姑息。同時,要體現政策,堅持懲處少數,教育多數。

(三)依法辦案。要樹立依紀依法辦案意識,查辦案件的全過程都要嚴格遵守紀律和法律的各項規(guī)定,既要重視實體性規(guī)定,又要重視程序性規(guī)定,既要充分使用法定的調查、處理權力,又要保障被調查人的合法權益。

(四)服務全局。醫(yī)藥購銷領域的商業(yè)賄賂涉及面廣,情況復雜。在查辦案件時,要緊緊圍繞醫(yī)療衛(wèi)生改革發(fā)展穩(wěn)定大局,既要懲治商業(yè)賄賂,凈化醫(yī)療服務環(huán)境,又要維護正常的機關工作秩序和醫(yī)療服務秩序,推動醫(yī)療衛(wèi)生和中醫(yī)藥事業(yè)的健康發(fā)展。

二、查辦案件重點

(一)堅決查處衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政部門公務員以及直屬事業(yè)單位受委托行使行政管理、審批、執(zhí)法職能的工作人員,利用職務之便,謀取非法利益的違紀違法案件,特別要查辦利用行政管理權、行政審批權、行政執(zhí)法權索賄、受賄的行為。

(二)嚴肅查處醫(yī)療衛(wèi)生機構的領導干部和負有管理職能的部門的工作人員,利用職務之便,索賄、受賄的行為。

(三)認真查處醫(yī)療機構醫(yī)務人員在臨床診療活動中,利用業(yè)務之便,索要財物的行為,以及收受提成數額巨大、情節(jié)嚴重而拒不自查自糾的行為。

三、把握好查辦案件的關鍵環(huán)節(jié)

(一)建立溝通協(xié)調機制各級衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構要在當地黨委、政府及其治理商業(yè)賄賂領導小組的領導下,開展查辦商業(yè)賄賂案件工作。要主動請示工作,匯報情況,并加強與各有關部門的溝通協(xié)調。

一是與當地有關部門的溝通協(xié)調。衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政部門要主動與當地紀檢監(jiān)察、檢察、公安、工商、食品藥品監(jiān)督等執(zhí)紀執(zhí)法機關建立案件協(xié)查制度、辦案聯(lián)席會議制度、情況通報制度等協(xié)調機制。在查辦商業(yè)賄賂案件時,各級衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政部門要與當地上述職能部門相互溝通情況,共同研究政策,參與案件的調查辦理,并給予積極的支持和配合。二是省(區(qū)、市)內各級衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政部門治理商業(yè)賄賂領導小組之間的溝通協(xié)調。各省(區(qū)、市)衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政部門要加強轄區(qū)內衛(wèi)生、中醫(yī)藥系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂領導小組之間的聯(lián)絡工作,保持信息暢通,及時通報情況,加強案件查辦的協(xié)調,掌握案件查辦工作動態(tài)。上級部門要加強對下級部門辦案工作的指導。

三是各省(區(qū)、市)與衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局治理商業(yè)賄賂領導小組辦公室的溝通協(xié)調。各省(區(qū)、市)衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政部門治理商業(yè)賄賂領導小組辦公室每月要將本地區(qū)案件查辦情況上報到衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局治理商業(yè)賄賂領導小組辦公室,發(fā)生重大案件要及時報告。遇到特殊個案需要協(xié)調的,可上報衛(wèi)生部治理商業(yè)賄賂領導小組研究處理。

(二)拓寬案件線索來源

暢通信訪舉報渠道。各級衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政部門都要設立并公布舉報電話和信箱,開通網上舉報系統(tǒng),鼓勵群眾舉報,收集案件線索,并注意從新聞媒體報道中發(fā)現案件線索。

清理舉報信件。各級衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政部門要將2001年以來的信訪舉報件進行全面清理,匯總相關材料,梳理案件線索。

認真了解本地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構自查自糾工作情況,從中分析疑點,擴大案件線索來源。

對案件線索要認真研究。對反映同一單位、同一人員的問題和有關聯(lián)的線索要統(tǒng)籌研究,充分發(fā)揮各種線索的綜合作用。

對所有案件線索要實行統(tǒng)一管理,分類登記,做到來源清楚,處理及時,結果明了。

(三)嚴格辦案工作程序

各級衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政部門要充分認識治理商業(yè)賄賂專項工作中依紀依法辦案的重要性,要堅持“事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合法”的辦案方針,樹立正確的辦案工作政績觀,依照黨內法規(guī)和國家法律法規(guī)嚴格履行辦案程序。

嚴格受理程序。建立健全案件線索集中管理和集體排查制度,辦案人員對從各種途徑掌握和發(fā)現的線索要及時報告,不得私自扣壓、擱置,對重要線索不得擅自處理。

規(guī)范線索轉辦工作。根據線索的具體情況,需要轉送有關部門辦理的,要嚴格轉辦手續(xù)。對轉交下級辦理的重要線索,特別是要結果件,要加強督辦、催辦,下級要按期上報辦理結果。

嚴格初核程序。對涉嫌違紀問題進行初核,必須按規(guī)定履行報批手續(xù)。嚴格立案和調查程序。所有案件的立案,必須嚴格履行審批程序,遵守審批時限規(guī)定;調查取證時,必須2人以上并出示有效工作證件,依法收集有關證據。

嚴格審理程序。凡屬追究有關人員紀律責任的案件,都要履行審理程序,對重大典型案件,應及時審理。

嚴格處理和執(zhí)行程序。堅持案件處理集體研究、決定制度,不得個人決定或以少數人意見代替集體研究決定。要按照干部管理權限辦理處分手續(xù),加強對處分決定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。對涉嫌犯罪的,要及時移送司法機關處理。

(四)正確把握政策法律界限

查處案件要體現治理商業(yè)賄賂專項工作的總體要求和政策,堅持以事實為依據,以法律和紀律為準繩,綜合考慮違紀違法事實、情節(jié)、后果和當事人的態(tài)度等因素,做出恰當處理。

四、工作要求

各級衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政部門要充分認識查辦商業(yè)賄賂案件的重要性和必要性,加強領導,加大力度,切實抓好案件查處工作。

(一)加強組織領導。各級衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政部門要加強對查辦案件工作的組織領導,建立主要領導負總責,分管領導、辦案部門負責人和調查人員分級負責的辦案工作責任制,建立案件報告、案件研究和辦案考核制度。對瞞案不報、壓案不查或徇私舞弊、造成不良后果等失職瀆職行為的,根據情節(jié)輕重,追究直接責任人和相關領導的責任。上級部門對下級部門的辦案工作要加強指導,對重點案件要加強督辦或派員參與,及時解決辦案工作中的疑難問題。衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局治理商業(yè)賄賂領導小組辦公室將采用不同形式,對各地查辦案件工作進行督導檢查。

(二)處理好與有關工作的關系。一是查辦案件與自查自糾的關系。在自查自糾階段,各地區(qū)、各單位就要收集、排查案件線索,組織力量查處典型案件,充分發(fā)揮案件的警示教育作用,并將辦案的成果運用到自查自糾工作中,推動自查自糾工作的深入開展。二是查辦案件與建立長效機制的關系。在查處有關案件的基礎上,要認真研究分析發(fā)案原因,查找體制、機制、制度和管理上的漏洞,加強教育,完善制度,改進管理,強化監(jiān)督,推動建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機制。

(三)加強辦案隊伍建設。各級衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政部門治理商業(yè)賄賂領導小組都要安排專門力量,負責組織協(xié)調本轄區(qū)衛(wèi)生、中醫(yī)藥系統(tǒng)商業(yè)賄賂案件的查辦工作,并給予經費保證。要抽調政治素質高、業(yè)務能力強的干部,充實和加強辦案隊伍,集中精力從事辦案工作。要加強對辦案人員的培訓,提高辦案人員的政治素質和業(yè)務素質。要教育辦案人員不斷改進工作作風,剛正不阿,敢于碰硬,嚴格遵守辦案紀律。

(四)做好宣傳工作。在查處案件工作中,應適時適度選擇一些典型案件予以曝光,以增強辦案效果。但要嚴格履行審批程序,防止出現惡意炒作,造成不良社會影響。

第三篇：國家中醫(yī)藥管理局關于加強中醫(yī)藥文化建設的指導意見

國家中醫(yī)藥管理局關于加強中醫(yī)藥文化建設的指導意見

國中醫(yī)藥辦發(fā)〔2011〕51號

中醫(yī)藥（民族醫(yī)藥）文化是本質體現中醫(yī)藥特色優(yōu)勢的精神文明與物質文明的總和,是中華優(yōu)秀文化傳承體系的重要組成部分。為貫徹落實《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）和《國務院關于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），切實加強中醫(yī)藥文化建設工作，充分發(fā)揮中醫(yī)藥文化對中醫(yī)藥事業(yè)改革發(fā)展的引領和推動作用，提升中醫(yī)藥文化在經濟社會發(fā)展中的貢獻度，實現中醫(yī)藥文化大發(fā)展大繁榮，提出以下意見。

一、充分認識加強中醫(yī)藥文化建設的重要性和緊迫性

黨和政府歷來高度重視運用文化引領前進方向、凝聚奮斗力量，團結帶領全國各族人民不斷以思想文化新覺醒、理論創(chuàng)造新成果、文化建設新成就推動黨和人民事業(yè)向前發(fā)展。改革開放特別是黨的十六大以來，文化建設成為黨和國家的一項重要戰(zhàn)略任務，黨的十七屆六中全會要求堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，努力建設社會主義文化強國?！稕Q定》明確指出：“文化是民族的血脈，是人民的精神家園。在我國五千多年文明發(fā)展歷程中，各族人民緊密團結、自強不息，共同創(chuàng)造出源遠流長、博大精深的中華文化，為中華民族發(fā)展壯大提供了強大精神力量，為人類文明進步做出了不可磨滅的重大貢獻。”優(yōu)秀傳統(tǒng)文化凝聚著中華民族自強不息的精神追求和歷久彌新的精神財富，是發(fā)展社會主義先進文化的深厚基礎，是建設中華民族共有精神家園的重要支撐，建設優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系是我們的歷史責任。

中醫(yī)藥文化核心價值體系和以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為基礎的社會主義核心價值體系有著共同的思想道德基礎和價值取向，集中體現了中華民族的人文精神和優(yōu)良品質。中醫(yī)藥文化是中醫(yī)藥學的根基和靈魂，是中醫(yī)藥事業(yè)持續(xù)發(fā)展的內在動力，是中醫(yī)藥學術創(chuàng)新進步的不竭源泉，也是中醫(yī)藥行業(yè)凝聚力量、振奮精神、彰顯形象的重要抓手。我們要增強傳承和發(fā)展中醫(yī)藥文化的自覺性和主動性，從發(fā)展繁榮社會主義文化、建設社會主義文化強國的全局來認識和把握加強中醫(yī)藥文化建設的重大意義。

《若干意見》強調要“繁榮發(fā)展中醫(yī)藥文化”，提出了加強中醫(yī)藥文物、古跡保護，做好中醫(yī)藥非物質文化遺產保護傳承工作；推進中醫(yī)藥機構文化建設，弘揚行業(yè)傳統(tǒng)職業(yè)道德；開展中醫(yī)藥科學文化普及教育，加強宣傳教育基地建設；加強中醫(yī)藥文化資源開發(fā)利用，打造中醫(yī)藥文化品牌等具體任務和工作要求，推動了中醫(yī)藥文化建設工作健康有序開展。目前，已經逐步建立促進中醫(yī)藥文化傳承發(fā)展的良性運行機制，初步形成中醫(yī)藥文化與醫(yī)療、保健、教育、科研、產業(yè)以及對外交流與合作全面協(xié)調發(fā)展的新格局。中醫(yī)藥文化建設初顯成效，文化產品惠及百姓。但是，中醫(yī)藥文化建設工作仍處于起步階段，中醫(yī)藥文化的發(fā)展現狀與人民群眾的需求尚有差距，高效順暢的中醫(yī)藥文化發(fā)展和創(chuàng)新體系需要進一步健全，中醫(yī)藥文化發(fā)展規(guī)律和特點尚需深入研究，中醫(yī)藥文化專業(yè)隊伍有待繼續(xù)充實和加強。

二、明確中醫(yī)藥文化建設工作的指導思想、基本原則和建設目標

（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀和十七屆六中全會精神，堅持社會主義先進文化前進方向，以繼承發(fā)展為主題，以樹立中醫(yī)藥文化核心價值觀為根本任務，以滿足人民群眾中醫(yī)藥文化需求為出發(fā)點和落腳點，以傳承與創(chuàng)新、傳授與保護、傳播與交流為主線，以彰顯中醫(yī)藥文化特色優(yōu)勢為重點，弘揚中醫(yī)藥文化，推動中醫(yī)藥事業(yè)科學發(fā)展。

（二）基本原則。堅持以人為本、面向大眾，滿足人民群眾對中醫(yī)藥文化的需求，讓中醫(yī)藥文化發(fā)展成果惠及全社會；堅持繼承創(chuàng)新、科學發(fā)展，突出原創(chuàng)性、保持民族性、體現時代性，加快中醫(yī)藥文化發(fā)展步伐；堅持圍繞中心、服務全局，發(fā)揮文化對醫(yī)療、保健、教育、科研、產業(yè)、對外交流與合作的引領作用，促進中醫(yī)藥事業(yè)全面協(xié)調發(fā)展；堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點，充分利用文化資源，推動中醫(yī)藥文化事業(yè)與文化產業(yè)同步發(fā)展。

（三）建設目標。中醫(yī)藥文化核心價值體系建設深入推進，中醫(yī)藥人員素質明顯提高；中醫(yī)藥文化與醫(yī)療、保健、教育、科研、產業(yè)及對外交流與合作等工作之間關系協(xié)調，中醫(yī)藥文化傳承、保持、發(fā)揚的管理體制和工作機制進一步完善；高素質中醫(yī)藥文化建設專業(yè)人才隊伍發(fā)展壯大，中醫(yī)藥文化發(fā)展繁榮的人才保障更加有力；中醫(yī)藥醫(yī)療、教育、科研、產業(yè)等機構文化建設工作進一步加強，充分彰顯中醫(yī)藥文化特色；公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的現代中醫(yī)藥文化產業(yè)體系和產業(yè)格局基本形成；中醫(yī)藥文化對外傳播與交流的途徑和方法不斷拓寬，中醫(yī)藥文化的海外影響進一步擴大。

三、做好中醫(yī)藥文化傳承與保護

（一）中醫(yī)藥核心價值體系構建。總結研究中華民族對生命、健康和疾病的認識與理解，從精神、行為、物質等層面提煉中醫(yī)藥文化核心價值和精神實質。深入探討中醫(yī)藥文化核心價值體系的建設內容和方法，傳承創(chuàng)新，建設具有中國特色、中醫(yī)特點、行業(yè)特征并體現時代精神的中醫(yī)藥文化核心價值體系。

（二）中醫(yī)藥文化源流及內涵研究。開展中醫(yī)藥文獻、文物、古跡資源普查工作，系統(tǒng)研究中醫(yī)藥典籍、文物、古跡和古今名醫(yī)學術思想及其文化素養(yǎng)。梳理中醫(yī)藥文化源流脈絡，挖掘、整理、研究中醫(yī)藥文化內涵和原創(chuàng)思維，為搭建中醫(yī)藥文化理論構架提供資源和依據。

（三）中醫(yī)藥非物質文化遺產保護與傳承。持續(xù)做好特色理論、技術、療法、方藥等非物質文化遺產的挖掘、整理、研究、應用等工作，為非物質文化遺產中醫(yī)藥項目代表性傳承人創(chuàng)造良好傳習條件，推動中醫(yī)藥項目列入國家級非物質文化遺產名錄、“人類非物質文化遺產代表作名錄”和“世界記憶名錄”，切實加強中醫(yī)藥非物質文化遺產的保護與傳承。

四、推進中醫(yī)藥機構文化建設

（一）中醫(yī)醫(yī)療、保健機構文化建設。研究、制訂有利于各級各類中醫(yī)醫(yī)療、保健機構開展文化建設的政策與措施。遴選一批中醫(yī)醫(yī)療、保健機構作為試點，開展中醫(yī)藥文化核心價值、行為規(guī)范、環(huán)境形象等方面的研究、建設工作。

（二）中醫(yī)藥科研機構文化建設。鼓勵中醫(yī)藥科研機構加強文化建設和開展中醫(yī)藥文化研究。增強中醫(yī)藥科研工作者文化底蘊，在從事科學研究工作過程中實現科學態(tài)度和人文精神有機結合，提升科技創(chuàng)新能力。將中醫(yī)藥文化研究作為科研工作任務，設立專項課題，組織聯(lián)合攻關，多出具有影響力的中醫(yī)藥文化研究成果，為中醫(yī)藥文化發(fā)展提供學術支撐。

（三）中醫(yī)藥教育機構文化建設。強化教育機構在文化傳承中的重要責任，發(fā)揮教育機構知識密集、人才密集和文化氛圍濃厚的優(yōu)勢，研究探索中醫(yī)藥文化人才培養(yǎng)與傳承的思路和方法。建設富有中醫(yī)藥特色的校園文化，在人才培養(yǎng)的全過程中融入中醫(yī)藥文化理念與實踐，逐步構建中醫(yī)藥教育機構文化體系。推進中醫(yī)藥文化知識進學校、進課堂，培養(yǎng)具備文化素養(yǎng)的中醫(yī)藥專業(yè)技術人才。

（四）中藥產業(yè)機構文化建設。調查分析國內中藥企業(yè)文化建設現狀，鼓勵中藥產業(yè)機構加強文化建設。篩選一批有中醫(yī)藥文化特色的企業(yè)作為試點單位，建設成為中醫(yī)藥文化建設示范基地，全面帶動中藥產業(yè)機構文化建設，研發(fā)具有文化內涵的中醫(yī)藥名牌產品。

五、促進中醫(yī)藥文化傳播與普及

（一）中醫(yī)藥文化精品創(chuàng)作。匯集古代中醫(yī)藥文化精華，融合當代科學文化和中醫(yī)藥學術最新成果，創(chuàng)作包括圖書、影視、音像、電子讀物、動漫等形式多樣、科學實用、健康向上的中醫(yī)藥文化精品，廣泛傳播中醫(yī)藥文化知識。

（二）中醫(yī)藥文化宣傳普及。繼續(xù)實施中醫(yī)藥文化科普項目，深入推進“中醫(yī)中藥中國行—進鄉(xiāng)村·進社區(qū)·進家庭”活動，廣泛開展中醫(yī)藥文化科普巡講，建立中醫(yī)藥文化科普長效機制。加強與大眾傳媒合作，面向社會廣泛普及中醫(yī)藥知識，促進全社會形成“信中醫(yī)藥、愛中醫(yī)藥、用中醫(yī)藥”的濃厚文化氛圍。

六、加強中醫(yī)藥文化人才隊伍建設

（一）中醫(yī)藥文化人才培養(yǎng)與隊伍建設。加緊培養(yǎng)中醫(yī)藥文化專業(yè)人員，制訂和實施人才培訓計劃，建設一支涵蓋研究、教學、傳播、推廣、科普宣傳、管理等方面，專業(yè)結構合理、業(yè)務素質較高、思想作風過硬的中醫(yī)藥文化建設專業(yè)隊伍。注重高層次領軍人才培養(yǎng)，造就一批人民群眾喜愛、在行業(yè)內外有廣泛影響力的中醫(yī)藥文化名家大師。

（二）中醫(yī)藥文化人才制度建設。設立中醫(yī)藥文化專職崗位和固定編制，保障中醫(yī)藥文化建設工作順利開展。探索建立中醫(yī)藥文化專業(yè)技術職務系列，激發(fā)中醫(yī)藥文化人才建設的積極性和創(chuàng)造性。建立有利于中醫(yī)藥文化工作者潛心研究的政策和制度，對高水平中醫(yī)藥文化創(chuàng)新團隊和個人給予大力支持。建立國家中醫(yī)藥文化工作者榮譽稱號制度，表彰在中醫(yī)藥文化領域有突出貢獻的單位與個人。

七、加快中醫(yī)藥文化機構設施建設

（一）中醫(yī)藥文化宣傳教育基地建設。進一步完善基地建設標準，建設一批全國中醫(yī)藥文化宣傳教育基地及省級中醫(yī)藥文化宣傳教育基地，使之成為展示和傳播中醫(yī)藥文化、培養(yǎng)中醫(yī)藥科普人才、普及中醫(yī)藥知識的重要陣地。

（二）中醫(yī)藥文化專門機構建設。積極推動中醫(yī)藥文化研究與傳播專門機構建設，開展培訓和學術交流等活動。結合文化體制改革，探索中醫(yī)藥類報刊社和出版社等文化機構發(fā)展新模式，鼓勵社會力量參與中醫(yī)藥文化機構建設工作。充分利用社會和民間文化機構開展中醫(yī)藥文化建設工作。

八、推動中醫(yī)藥文化產業(yè)發(fā)展

（一）打造中醫(yī)藥文化產業(yè)鏈。整合中醫(yī)藥文化資源，優(yōu)化中醫(yī)藥文化產業(yè)結構。開發(fā)中醫(yī)藥文化科普創(chuàng)意產品，打造中醫(yī)藥文化產業(yè)鏈和中醫(yī)藥文化品牌。以市場需求為導向，開發(fā)富有特色的主題旅游產品、主題公園、專題會展、生態(tài)園區(qū)、音像出版物等中醫(yī)藥文化及其衍生產品，逐步形成中醫(yī)藥文化產業(yè)鏈。

（二）發(fā)展中醫(yī)藥文化新興業(yè)態(tài)。吸收數字化、信息化、網絡化等高新技術，促進中醫(yī)藥文化產業(yè)結構升級。積極發(fā)展文化創(chuàng)意、數字出版、移動多媒體、動漫游戲等新興文化業(yè)態(tài)。

九、加強中醫(yī)藥文化對外交流與合作

（一）建設中醫(yī)藥文化對外傳播載體。加強中醫(yī)藥文化對外傳播載體建設，制訂中醫(yī)藥名詞術語翻譯標準，做好中醫(yī)藥教材、古典醫(yī)籍、音像制品和現代研究成果的翻譯工作。編寫一批高質量的中醫(yī)藥文化宣傳外文讀本，規(guī)范中醫(yī)藥文化海外傳播內容，提高中醫(yī)藥文化海外傳播與交流質量。

（二）健全中醫(yī)藥文化對外傳播與交流體系。加強與外國政府、國際組織、地區(qū)組織、非政府組織和海外中醫(yī)藥機構合作，拓展中醫(yī)藥文化對外交流渠道。開展形式多樣的中醫(yī)藥文化國際交流活動，擴大中醫(yī)藥文化對外服務領域。鼓勵在海外創(chuàng)辦“中醫(yī)孔子學院”或“岐黃學院”，促進世界各國人民對中醫(yī)藥文化理解、認同和接受。

十、加大對民族醫(yī)藥文化的保護與傳承

研究、制訂民族醫(yī)藥文化保護傳承優(yōu)惠政策，在人才培養(yǎng)、隊伍建設、基地建設和資源配置等方面給予重點扶持。設立民族醫(yī)藥文化保護傳承專項經費，組織實施民族醫(yī)藥文化建設重大項目和重點課題，積極開展瀕臨失傳的民族醫(yī)藥文化遺產的搶救性保護工作。

十一、完善中醫(yī)藥文化建設保障措施

（一）提高認識，加強領導。制訂中醫(yī)藥文化發(fā)展規(guī)劃，把中醫(yī)藥文化建設目標任務納入中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃，統(tǒng)一部署、同步實施，實現中醫(yī)藥文化建設與其他中醫(yī)藥工作并重并舉、共同發(fā)展。建立健全中醫(yī)藥文化建設工作機制和管理模式，把中醫(yī)藥文化建設

作為評價中醫(yī)藥工作的重要內容。制訂支持中醫(yī)藥文化發(fā)展的優(yōu)惠政策及相關配套措施，為中醫(yī)藥文化建設營造良好的政策環(huán)境和制度環(huán)境。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調，形成合力。中醫(yī)藥文化工作涉及衛(wèi)生、文化、新聞出版、廣播電視、財政、教育、科技、外事等多個部門，應統(tǒng)籌規(guī)劃，相互配合，充分利用各種社會文化資源，搭建政府主導、市場引導、部門合作、共同推進中醫(yī)藥文化建設工作的平臺，形成全社會廣泛關注、人民群眾踴躍參與的中醫(yī)藥文化建設新局面。

（三）加大投入，提供保障。逐步加大中醫(yī)藥事業(yè)經費中文化建設經費的比例，建立多渠道、多方式的中醫(yī)藥文化建設公共財政長效投入機制，積極鼓勵和引導社會資金參與中醫(yī)藥文化建設。重點扶持公益性中醫(yī)藥文化事業(yè)發(fā)展、中醫(yī)藥文化創(chuàng)新、中醫(yī)藥文化遺產保護，支持重大中醫(yī)藥文化項目建設。

（四）完善機制，強化管理。加強中醫(yī)藥文化發(fā)展制度建設，創(chuàng)新管理體制，拓展工作思路，明確工作職責和內容。研究建立從業(yè)機構和人員的準入、執(zhí)業(yè)及退出機制。進一步規(guī)范中醫(yī)藥文化市場，逐步建立有利于中醫(yī)藥文化大發(fā)展大繁榮的市場監(jiān)管體制，加大監(jiān)督管理力度，確保為人民群眾提供科學、適宜、健康、實用的中醫(yī)藥文化服務，正確引導人們的健康文化消費，維護人民群眾的中醫(yī)藥文化權益。

二○一一年十二月二十二日

第四篇：衛(wèi)生部關于衛(wèi)生事業(yè)單位領導干部選拔任用制度改革的指導意見

衛(wèi)生部關于衛(wèi)生事業(yè)單位領導干部選拔任用制度改革的指導意見

發(fā)文單位：衛(wèi)生部

發(fā)布日期：2002-12-27

執(zhí)行日期：2002-12-27

為深化衛(wèi)生事業(yè)單位領導干部選拔任用制度改革，根據中共中央辦公廳關于印發(fā)《深化干部人事制度改革綱要》和中共中央關于印發(fā)《黨政領導干部選拔任用工作條例》的精神制定本指導意見。

一、基本原則

堅持黨管干部原則；任人唯賢、德才兼?zhèn)湓瓌t；群眾公認、注重實績原則；公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則；民主集中制原則；依法辦事原則。

二、改革衛(wèi)生事業(yè)單位領導干部選拔任用制度

（一）選拔任用條件衛(wèi)生事業(yè)單位領導干部選拔任用條件和資格除具備《黨政領導干部選拔任用工作條例》規(guī)定的基本條件外，還應具有以下條件和資格：

1、熟悉新時期衛(wèi)生工作的方針、政策；

2、具有與所任職務相應的衛(wèi)生專業(yè)知識和行政管理經驗；

3、應具有大專以上學歷，其中省、市級衛(wèi)生事業(yè)單位主要業(yè)務領導應具有醫(yī)學本科以上學歷；

4、經過衛(wèi)生行政部門組織的衛(wèi)生管理干部崗位培訓，符合衛(wèi)生部對管理崗位任職培訓的要求。

（二）選拔任用形式

1、引入競爭機制，推行公開選拔領導干部制度。公開選拔方式主要適用于衛(wèi)生事業(yè)單位領導干部中的副職，必要時也可用于選拔正職。公開選拔范圍原則在衛(wèi)生系統(tǒng)內，必要時可面向社會。公開選拔的基本程序是：公布選拔的職位和報名條件；采取個人自薦或組織推薦的形式報名；資格審查；筆試和面試；組織考察；黨委（黨組）集體討論決定任用人選并進行公示；公布選拔結果。筆試、面試內容中衛(wèi)生管理和衛(wèi)生專業(yè)等知識所占比例不少于40%.公開選拔領導干部過程中，每道程序的人員篩選要按中組部規(guī)定的比例進行。

2、改革單一委任制，采取多種形式選拔任用干部。衛(wèi)生事業(yè)單位領導干部的選拔任用，要改革單一的委任制，對不同類型單位，區(qū)別不同情況分別實行聘任、選任、委任、考任等多種方式。

理順衛(wèi)生事業(yè)單位領導人員管理體制，實行下管一級，管人管事相統(tǒng)一。院（站、所）長（以下簡稱院長）由衛(wèi)生主管部門提出意見，報上級黨委（黨組）任免。副院長可由上級衛(wèi)生主管部門任命，也可采取由群眾推薦、正職提名的辦法產生人選，并按干部管理權限和規(guī)定程

序考察后，報上級黨委（黨組）審批。黨委（總支、支部）和工、青、婦領導人員的選拔任用按黨章和有關規(guī)定選舉產生，報上級黨委（黨組）批準。有條件的單位黨政領導職務可由一人擔任。

（三）完善民主推薦和干部考察制度

1、改進民主推薦方法，擴大干部任用工作民主程度。擴大群眾對干部選拔任用工作的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權，是增強民主程度，建立充滿生機與活力的用人機制的重要措施。民主推薦是確定考察人選的必經程序，要適當擴大參與民主推薦的范圍，改進民主推薦的方法，提高民主推薦質量。民主推薦一般在本單位的中層干部以及副高職稱以上干部范圍內進行，人員較少的單位要在全體職工范圍內進行。在確定考察對象時，凡多數群眾不贊成的，不能確定為考察對象，更不能提拔任用。

2、加大群眾參與力度，實行考察預告制。組織（人事）部門在進行考察前，要將《干部考察預告》印發(fā)被考察對象所在單位黨委（黨組），并張貼告示，在一定范圍內進行預告，加大干部工作中群眾參與力度。預告的內容包括考察對象，考察內容與方式，談話范圍；考察組成員的簡要情況，辦公地點，聯(lián)系電話，工作時間；群眾反映問題的方式等?？疾旖M要及時整理群眾所反映的情況問題，并在考察中調查核實。

3、確保干部考察質量，拓寬干部考察渠道。在加強干部工作情況考察的同時，還要加強對干部生活圈、社交圈的考察?？赏ㄟ^發(fā)放征求意見表的方式，擴大了解情況的渠道。對在考察中群眾反映強烈、情況復雜或意見分歧較大的問題，要進行專項調查，同時寫出書面的調查材料。

4、增強干部任用工作透明度，推行黨政領導干部任前公示制。對擬提任衛(wèi)生事業(yè)單位的領導干部，在其所在單位進行公示；對擬易地交流提拔任職的人選，在原單位進行公示。公示主要采取以文件發(fā)出公示通知或張貼公告的形式。公示的主要內容為：公示對象的基本情況，包括姓名、性別、出生年月、籍貫、政治面貌、學歷、學位、工作簡歷和現任職務等。公示期間，組織（人事）部門應設立專門電話和信箱，指定專人負責接待群眾來訪，對群眾反映的問題，特別是署名舉報的，以及雖未署名但問題線索清晰、情節(jié)嚴重、有據可查的問題，要及時調查核實。對群眾舉報涉嫌違紀違法的重大問題，由組織（人事）部門會同紀檢監(jiān)察部門共同進行調查。

（四）實行院長負責制，建立黨政領導班子任期目標責任制。

衛(wèi)生事業(yè)單位行政正職是單位的法人代表，對單位的業(yè)務、行政和經營管理工作統(tǒng)一領導，全面負責。行政副職是正職的助手，在正職的領導下開展工作。

衛(wèi)生事業(yè)單位黨、政領導干部實行任期工作目標和工作目標管理。在任期內領導班子和領導干部必須制定相應的任期目標和崗位責任，并量化為效率質量、事業(yè)發(fā)展、管理工作、精神文明指標等。任期目標要兼顧本單位長遠的發(fā)展，并與前一任期的工作保持必要的聯(lián)系。任期目標須經本單位職代會審議通過，并與上級主管部門簽訂任期目標責任書。

行政領導任期制以單位正職任職時間為準，每屆任期為四年，工作政績突出的可以交流任職或連任，但在一個單位同一領導崗位連任不得超過兩屆。行政副職的任期原則上與正職一致。行政領導任期換屆要逐步與黨委換屆同步進行。

在實行院長負責制時，要充分發(fā)揮黨組織的政治核心和監(jiān)督保證作用，使黨和國家的方針、政策順利貫徹執(zhí)行，要建立健全職工代表大會、黨員代表大會和各項民主管理制度，并制定相應的工作條例和規(guī)章制度，保證黨組織和廣大職工切實發(fā)揮監(jiān)督作用。

（五）實行黨政領導干部任職試用期制。

對新提拔的非選舉產生的衛(wèi)生事業(yè)單位黨政領導干部實行為期一年的試用期。領導干部在試用期內，履行試用職務的職責，具有同級干部的權力和義務，享受同職級待遇。試用期滿前一個月由上級組織（人事）部門進行考核，經考核合格的，按照規(guī)定程序正式任職；經考核不合格的，取消試任職務，安排到與試任前職務相應的工作崗位。領導干部在試用期間工作出現重大失誤或犯有嚴重錯誤，不宜繼續(xù)任職的，應提前結束試用期，并按有關規(guī)定予以處理。

（六）進一步完善調整不稱職、不勝任現職干部的制度和辦法。

積極探索制定和細化不勝任現職干部的認定標準、調整程序和辦法，充分運用競爭上崗、實績考核、末位淘汰等方式，加大對不勝任現職干部調整工作的力度。對不稱職、不勝任現職的干部，采取免職、降職、責令辭職、改任非領導職務、待崗、下崗分流、離職分流等調整措施。

三、加大干部交流工作力度

實行干部交流，是建設高素質干部隊伍的需要，也是深化干部人事制度改革的重要措施。要逐步健全黨政領導干部交流的激勵機制和保障機制，把干部交流同培養(yǎng)使用結合起來，采取培養(yǎng)鍛煉性交流、回避性交流、任職期滿交流等多種形式，加大干部交流力度，妥善解決干部交流工作中的各種實際問題。各級衛(wèi)生行政部門應有計劃地選派優(yōu)秀黨政領導干部到黨政機關或衛(wèi)生事業(yè)單位掛職鍛煉。逐步加大東西部衛(wèi)生事業(yè)單位干部交流力度，衛(wèi)生部有計劃地組織協(xié)調西部地區(qū)干部到東部經濟發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉，同時引導干部到艱苦地區(qū)和艱苦工作崗位交流任職。

四、完善黨政領導干部考核制度

改進和完善干部考核工作，全面準確地掌握干部的德才素質，是選準用好干部的一項重要基礎性工作。在建立黨政領導班子任期目標責任制的基礎上，建立健全黨政領導干部定期考核制度。制定以工作實績?yōu)橹饕獌热莸目己酥笜梭w系，并圍繞任期目標的要求和單位工作任務完成情況，考核德、能、勤、績，重點是工作實績?？己说幕境绦蚴牵簜€人述職、民主測評、個別談話、調查核實、評定結果、結果反饋等。考核方式，包括平時考核和定期考核，定期考核采取屆中、屆末的考核形式進行?？己私Y果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次?？己私Y果應作為領導干部的選拔任用、職務升降、獎懲、培訓、調整級別和工資發(fā)放等的重要依據。選拔擔任上一級領導職務的人選，應從考核中確定為優(yōu)秀、稱職的干部中產生。對

經考核確定為基本稱職等次的，進行誡免談話，限期改進；視具體情況，也可以調整其領導職務。對民主評議不稱職票超過三分之一以上的領導干部，經組織考察確屬不稱職的，應免去現任職務，或責令辭職，或降職處理。

五、建立健全領導干部監(jiān)督機制

建立和完善干部談話制度、誡勉制度、回復制度、領導干部報告?zhèn)€人重大事項制度、廉政鑒定制度、任職經濟責任審計制度，以及組織部門和紀檢、監(jiān)察部門聯(lián)席會議制度等，強化對領導班子和領導干部日常管理和監(jiān)督；結合干部考察考核和日常管理工作，對領導班子執(zhí)行民主集中制情況進行深入了解，發(fā)現問題，及時督促糾正；加強對下級領導班子民主生活會的指導；積極開展對領導班子和領導干部的民主評議活動；積極探索以人、財、物為重點的權利監(jiān)督的新途徑、新辦法；突出抓好對黨政“一把手”的監(jiān)督，建立黨政領導班子正職總結報告制度，重點對執(zhí)行黨的路線、方針政策、執(zhí)行民主集中制、選人用人、廉潔從政、抓班子自身建設等方面進行監(jiān)督。

六、加強對領導干部選拔任用制度改革的宏觀指導

各級黨委、政府要加強對領導干部選拔任用制度改革的領導，衛(wèi)生行政部門，要切實發(fā)揮主管部門的作用，結合各地實際積極穩(wěn)妥地推進干部人事制度改革。工作中要堅持自上而下和自下而上相結合，調動和發(fā)揮好上下兩個方面的積極性；要加強對改革的檢查指導，及時發(fā)現和糾正工作中出現的偏差和存在的問題，堅持改革的正確方向；要加強調查研究，了解新情況，解決新問題，總結新經驗；要尊重群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵基層積極探索，大膽實踐；要深入細致地做好改革中的思想政治工作，加大宣傳力度，營造有利于改革的社會環(huán)境和輿論氛圍。各地衛(wèi)生行政部門可根據本地區(qū)實際情況，參照本《指導意見》制定本地區(qū)的衛(wèi)生事業(yè)單位內部分配政策。

各地衛(wèi)生行政部門可根據本地區(qū)實際情況參照本《指導意見》制定本地區(qū)的衛(wèi)生事業(yè)單位內部分配政策。

衛(wèi)生部

第五篇：國家中醫(yī)藥管理局、國家民族事務委員會、衛(wèi)生部、國家發(fā)展和改革

【發(fā)布單位】國家中醫(yī)藥局、國家民委、衛(wèi)生部、國家發(fā)改委、教育部、科技部、財政部、人事部、勞動社會保障部、國家食藥監(jiān)局、國家知識產權局 【發(fā)布文號】國中醫(yī)藥發(fā)[2007]48號 【發(fā)布日期】2007-10-25 【生效日期】2007-10-25 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家食品藥品監(jiān)督管理局

國家中醫(yī)藥管理局、國家民族事務委員會、衛(wèi)生部、國家發(fā)展和改革委員會、教育部、科學技術部、財政部、人事部、勞動和社會保障部、國家食品藥品監(jiān)督管理局、國家知識產權局關于切實加強民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的指導意見

(國中醫(yī)藥發(fā)[2007]48號)

各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局、中醫(yī)藥管理局，民（宗）委（廳局），發(fā)展改革委，教育廳（委、局），科技廳（委），財政廳局，人事廳局，勞動和社會保障廳局，食品藥品監(jiān)管局，知識產權局：

為深入貫徹黨的十七大精神，落實十七大報告中關于堅持中西醫(yī)并重，扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的重要論述，切實加強民族醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展，現提出以下意見。

一、發(fā)展民族醫(yī)藥事業(yè)的指導思想、基本原則和工作目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀和黨的十七大精神,以發(fā)掘整理總結為基礎，人才培養(yǎng)為重點，科學研究為先導，加強民族醫(yī)藥機構和服務網絡建設，努力提高防治能力和學術水平，進一步促進民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，為人民健康服務，為促進民族團結，構建社會主義和諧社會做出應有的貢獻。

（二）基本原則。堅持保持和發(fā)揮民族醫(yī)藥特色優(yōu)勢，遵循民族醫(yī)藥自身發(fā)展規(guī)律和特點；堅持政府主導，鼓勵社會參與，多渠道發(fā)展民族醫(yī)藥；堅持以社會需求為導向，拓寬民族醫(yī)藥服務領域，提高服務能力和水平；堅持民族區(qū)域自治，統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展；堅持因地制宜，分類指導，穩(wěn)步發(fā)展。

（三）工作目標。到2015年，民族醫(yī)醫(yī)療、教育、科研機構和民族藥企業(yè)的基礎設施條件得到明顯改善；民族醫(yī)藥應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和防治常見病、多發(fā)病及部分重大疾病能力得到增強；民族醫(yī)藥人才培養(yǎng)體系逐步完善，隊伍素質明顯提高；逐步建立完善符合民族醫(yī)藥特點的執(zhí)業(yè)準入制度；民族醫(yī)藥繼承與創(chuàng)新取得新進展，學術水平進一步提高；民族醫(yī)藥資源和知識產權得到有效保護與合理利用；初步建立民族醫(yī)藥標準；民族藥產業(yè)進一步擴大；民族醫(yī)藥國際交流與合作更加廣泛。

二、推進民族醫(yī)藥服務能力建設

（四）加強民族醫(yī)醫(yī)療機構服務能力建設。民族醫(yī)醫(yī)療機構承擔著繼承、發(fā)掘、整理民族醫(yī)藥，滿足廣大人民群眾對民族醫(yī)藥服務需求的重要任務。各地要根據區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和各民族醫(yī)的特點，制定民族醫(yī)醫(yī)療機構標準，針對目前普遍存在的民族醫(yī)醫(yī)療機構基礎條件較差狀況，切實加大投入，改善就醫(yī)條件；要根據本地區(qū)的實際情況和當地群眾對民族醫(yī)藥服務的需求，在有條件的綜合性醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心設立民族醫(yī)科（室）。民族醫(yī)醫(yī)療機構要注重發(fā)揮民族醫(yī)藥特色和優(yōu)勢，加強民族醫(yī)?？疲▽２。┙ㄔO，進一步提高診療水平；同時，要發(fā)揮民族醫(yī)藥在預防保健和養(yǎng)生康復中的作用。鼓勵社會力量舉辦民族醫(yī)醫(yī)療機構，對民辦民族醫(yī)醫(yī)療機構一視同仁，營造各類民族醫(yī)醫(yī)療機構平等參與競爭的環(huán)境。鼓勵和支持民族醫(yī)醫(yī)療機構間、民族醫(yī)醫(yī)療機構與其它醫(yī)療機構間的合作、聯(lián)合，實現優(yōu)勢互補、資源共享。

（五）發(fā)揮民族醫(yī)藥在基層衛(wèi)生工作中的優(yōu)勢與作用。各地要組織民族醫(yī)醫(yī)院和綜合性醫(yī)院民族醫(yī)科開展對農村醫(yī)療機構民族醫(yī)藥的業(yè)務指導工作，采取培訓、技術合作、巡回醫(yī)療等方式，提高農村民族醫(yī)藥業(yè)務水平和服務能力；要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院民族醫(yī)藥服務能力建設，使有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院特別是中心衛(wèi)生院，進一步突出民族醫(yī)藥?？疲▽２。┨厣⒅鸩叫纬蓛?yōu)勢，并通過多種形式加強對村衛(wèi)生室的民族醫(yī)藥業(yè)務管理和指導；要在民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室組織推廣安全、有效、簡便、價廉的民族醫(yī)藥適宜技術；在規(guī)范農村民族醫(yī)藥管理和服務的基礎上，允許鄉(xiāng)村民族醫(yī)藥技術人員自種自采自用民族草藥。

各地要根據當地群眾對民族醫(yī)藥服務的需求，將民族醫(yī)藥服務納入本地區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一安排、統(tǒng)籌發(fā)展。在調整現有衛(wèi)生資源時，要將民族醫(yī)藥作為社區(qū)內衛(wèi)生資源的重要組成部分加以充分利用；民族聚居地區(qū)要按照《城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心基本標準》和《城市社區(qū)衛(wèi)生服務站基本標準》，在有條件的社區(qū)衛(wèi)生服務中心開設民族醫(yī)診室，配備一定數量的民族醫(yī)醫(yī)師，社區(qū)衛(wèi)生服務站至少要配備1名能夠提供民族醫(yī)藥服務的醫(yī)師。

（六）加強民族醫(yī)藥服務的監(jiān)督管理。各地要認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《中華人民共和國藥品管理法》、《中華人民共和國中醫(yī)藥條例》、《醫(yī)療機構管理條例》、《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理條例》等法律法規(guī)，加強民族醫(yī)醫(yī)療機構、民族醫(yī)藥從業(yè)人員、民族醫(yī)診療技術的準入和民族藥使用的管理。健全民族醫(yī)醫(yī)療機構“質量、安全、服務、費用”等項管理制度，探索建立民族醫(yī)醫(yī)療機構科學管理的長效機制。堅決打擊各種出租、承包科室和聘用非衛(wèi)生技術人員、虛假民族醫(yī)醫(yī)療廣告、制售假劣民族藥品等違法違規(guī)行為，規(guī)范民族醫(yī)藥服務市場，保證廣大人民群眾的醫(yī)療用藥安全。

三、加強民族醫(yī)藥人才隊伍建設

（七）繼續(xù)加強民族醫(yī)藥院校教育工作。教育行政部門要會同中醫(yī)藥等部門加強現有民族醫(yī)藥院校的基礎設施建設，鼓勵和扶持民族地區(qū)舉辦高等民族醫(yī)藥教育，鼓勵有條件的高等學校設立民族醫(yī)藥學院、民族醫(yī)藥系，或設立相應的專業(yè)、專業(yè)方向，鼓勵有條件的民族醫(yī)藥積極開展民族醫(yī)藥專業(yè)研究生教育；高等醫(yī)學院校開展的醫(yī)學專業(yè)教育應有民族醫(yī)藥內容。繼續(xù)扶持建設藏醫(yī)、蒙醫(yī)、維藥、傣醫(yī)等民族醫(yī)藥重點學科建設點，加強其學科內涵建設和研究。在完成藏、蒙、維、傣醫(yī)學教材編寫的基礎上，積極組織好壯醫(yī)、藏藥等民族醫(yī)藥教材的編寫工作，逐步完善民族醫(yī)藥教材。進一步加強對民族醫(yī)藥院校教育辦學方向、突出特色、教學質量等方面的宏觀指導，探索建立民族醫(yī)藥教育質量保障機制，積極開展民族醫(yī)藥教學質量評估試點工作，提高民族醫(yī)藥院校教育教學質量。

（八）切實加強民族醫(yī)藥繼續(xù)教育工作。各地要充分利用現有的民族醫(yī)藥資源，依托各民族醫(yī)藥醫(yī)療、教育、科研機構，建立一定數量的民族醫(yī)藥繼續(xù)教育基地。繼續(xù)做好全國老民族醫(yī)藥專家學術經驗繼承和優(yōu)秀民族醫(yī)臨床人才培養(yǎng)工作，造就一批民族醫(yī)藥學科帶頭人和技術骨干。加強農村、社區(qū)民族醫(yī)藥人才培養(yǎng)和隊伍建設，鼓勵民族醫(yī)藥人員參加民族醫(yī)藥技術骨干培訓、鄉(xiāng)村醫(yī)生民族醫(yī)藥知識與技能培訓和城市社區(qū)崗位培訓、規(guī)范化培訓。鼓勵在職的中醫(yī)藥、西醫(yī)藥人員積極學習民族醫(yī)藥知識與技能。

四、加強民族醫(yī)藥挖掘繼承和科研工作

（九）繼續(xù)做好民族醫(yī)藥文獻發(fā)掘整理工作。國家中醫(yī)藥管理局將在過去整理研究民族醫(yī)藥文獻的基礎上，進一步組織有關民族醫(yī)藥單位和專家，編著文獻目錄，有計劃、有步驟地完成一批民族醫(yī)藥文獻的?？?、注釋、出版工作，并將其中的重要著作漢譯出版；對歷史上無通行文字的民族醫(yī)藥深入發(fā)掘整理，繼續(xù)將口傳心授的醫(yī)藥資料編著成書,保存保護下來。民族地區(qū)省級中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥管理部門要結合當地民族醫(yī)藥實際，制定出本地區(qū)民族醫(yī)藥文獻整理計劃，并組織好民族醫(yī)藥文獻課題的申報工作。

（十）加強民族醫(yī)學臨床應用研究?？萍疾块T要加強對民族醫(yī)藥發(fā)展的科學技術研究工作的支持。重點開展民族醫(yī)特色診療技術、單驗方及臨床治療方案整理評價等方面的研究；開展常見病與多發(fā)病民族醫(yī)藥臨床診療指南、臨床技術操作規(guī)范、療效評價標準的研究；篩選推廣一批民族醫(yī)藥適宜技術，并在部分地區(qū)開展基層民族醫(yī)藥適宜技術推廣示范地區(qū)建設工作，研究探索民族醫(yī)藥適宜技術推廣的方式方法。

（十一）加強民族藥物研究與產業(yè)化。組織有條件的民族醫(yī)藥機構和人員積極開展民族藥物理論研究；開展民族藥材質量控制、種子種苗、民族藥資源保護等技術標準研究；加強工藝、設備等生產共性技術和民族藥成藥特殊成分和特殊工藝的研究；做好民族藥中的瀕危動植物藥的保護、應用、替代、栽培、養(yǎng)殖等方面的研究；積極研究開發(fā)具有自主知識產權、安全有效、附加值高的的創(chuàng)新民族藥產品，實現產業(yè)化。

（十二）加強民族醫(yī)藥科研管理和支撐條件建設。民族地區(qū)省級中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥管理部門要根據民族醫(yī)藥科研特點，加強對各級民族醫(yī)藥科研機構的建設和指導，鼓勵支持民族醫(yī)藥科研機構與高校、企業(yè)開展科研合作，按照“多學科、跨行業(yè)、醫(yī)教研產結合”的思路組織開展科研工作。要積極探索符合民族醫(yī)藥自身發(fā)展規(guī)律的科學研究方法和組織管理形式；要明確民族醫(yī)藥科研機構的研究方向和重點。國家中醫(yī)藥管理局在藏、蒙、維等民族醫(yī)藥醫(yī)療、研究機構中建設若干重點研究室（實驗室），設立2～3個中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥特色技術和方藥篩選評價中心。在民族醫(yī)藥科學研究中充分考慮民族醫(yī)藥的特點并作為單獨序列加以管理，增大課題立項比例。

五、加強民族醫(yī)藥知識產權保護和藥用資源保護利用

（十三）加強民族醫(yī)藥知識產權保護。知識產權部門要會同中醫(yī)藥部門研究制定民族醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護的相關法規(guī)和政策。加大宣傳力度，增強民族醫(yī)藥知識產權保護與利用的意識，充分利用現有的知識產權制度保護民族醫(yī)藥傳統(tǒng)知識。明晰民族醫(yī)藥知識產權的權利歸屬，規(guī)范民族醫(yī)藥的開發(fā)和利用行為。建立民族醫(yī)藥文獻出版、國際學術交流與合作等方面的民族醫(yī)藥知識產權保護審查制度，完善相應的保密措施，避免民族醫(yī)藥傳統(tǒng)知識不當泄密或流失。研究建立民族醫(yī)藥知識產權保護名錄及其數據庫，防止對民族醫(yī)藥傳統(tǒng)知識的不當占有和利用。符合《中藥品種保護條例》的民族藥品種要依法進行品種保護。

（十四）認真做好民族藥資源的保護。在開展民族藥資源普查的基礎上，繼續(xù)做好《中華民族藥志》的編著工作。要建立民族藥瀕危品種和道地藥材養(yǎng)殖種植基地；要建立民族藥自然保護區(qū),加強家種、家養(yǎng)馴化研究；要選好品種,建立規(guī)范的民族藥材生產基地，保證民族醫(yī)醫(yī)療的需要；要對民族藥材和民族成藥實行原產地保護和標識保護。

六、完善發(fā)展民族醫(yī)藥事業(yè)的政策措施

（十五）著力推進符合民族醫(yī)藥特點的執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)藥師資格制度建設。對于已開展國家醫(yī)師資格考試的民族醫(yī)，符合條件的民族醫(yī)師承和確有專長人員可以按照《傳統(tǒng)醫(yī)學師承和確有專長人員醫(yī)師資格考核考試辦法》（衛(wèi)生部令52號）的規(guī)定參加國家醫(yī)師資格考試。具有中醫(yī)醫(yī)師資格并能夠熟練運用民族醫(yī)診療技術防治疾病的人員，經省級中醫(yī)藥管理部門考核合格，可注冊相應民族醫(yī)專業(yè)開展執(zhí)業(yè)活動。對具有一技之長和實際本領的民族醫(yī)藥人員，經縣級以上中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥管理部門組織培訓、考核和公示合格后，可以按照《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理條例》的有關規(guī)定注冊為鄉(xiāng)村醫(yī)生，但要限定執(zhí)業(yè)的地點和提供服務的技術方法和病種。在執(zhí)業(yè)藥師資格制度中，增設民族藥專業(yè)。

完善民族醫(yī)藥人員專業(yè)技術職務聘任制度。對于長期從事民族醫(yī)藥工作、符合晉升條件的專業(yè)技術人員，由地方政府人事行政部門會同業(yè)務主管部門按照職稱政策有關規(guī)定，評聘相應民族醫(yī)藥專業(yè)技術職務。

（十六）積極發(fā)揮民族醫(yī)藥在醫(yī)療保障體系建設中的作用。勞動保障、衛(wèi)生部門在制訂政策時要考慮充分發(fā)揮民族醫(yī)藥的作用，在城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療中，要將符合條件的民族醫(yī)醫(yī)療機構納入定點醫(yī)療機構，將符合條件的民族醫(yī)診療項目及民族藥納入相應的目錄。在研究制訂新型農村合作醫(yī)療補償政策時，要增加納入報銷范圍的民族醫(yī)診療項目和民族藥品種，降低民族醫(yī)藥報銷起付線，提高民族醫(yī)藥報銷比例。要采取有效措施，引導參保人員和參合農民充分利用民族醫(yī)藥服務。

（十七）扶持民族藥醫(yī)療機構制劑開發(fā)與使用。經省級食品藥品監(jiān)督管理部門批準的民族藥醫(yī)療機構制劑，經批準可以委托本轄區(qū)內符合條件的醫(yī)療機構和藥品生產企業(yè)配制；符合《醫(yī)療機構制劑注冊管理辦法（試行）》減免申報項目條件的民族藥醫(yī)療機構制劑，可免報相關研究資料。對于民族藥醫(yī)療機構制劑的審批，各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門要根據《醫(yī)療機構制劑注冊管理辦法（試行）》，結合本地實際制定實施細則。符合《醫(yī)療機構制劑注冊管理辦法（試行）》醫(yī)療機構制劑調劑使用有關規(guī)定的民族藥醫(yī)療機構制劑，經省級食品藥品監(jiān)督管理部門批準，可以在本轄區(qū)內指定的民族醫(yī)醫(yī)療機構和綜合性醫(yī)院民族醫(yī)科之間調劑使用。

（十八）民族醫(yī)藥的有關審批和鑒定活動要實行同行評議制度。在民族醫(yī)藥專業(yè)技術職務任職資格的評審，民族醫(yī)藥醫(yī)療、教育、科研機構的評審評估，民族醫(yī)藥科研項目立項評審和成果鑒定，民族醫(yī)藥相關產品的評審、鑒定等工作中，要成立專門的民族醫(yī)藥評審、鑒定組織或者由民族醫(yī)藥專家進行評審、鑒定。在評審的相關要求、條件和標準制定上，要充分考慮民族醫(yī)藥的特點和實際。

七、加強對民族醫(yī)藥工作的領導

（十九）加強組織領導，加大經費投入。各級中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥管理部門要加強組織領導，安排專人負責民族醫(yī)藥工作，在制定實施中醫(yī)藥工作計劃和方案時，要將民族醫(yī)藥工作納入其中。各級政府要加大對民族醫(yī)藥的投入，為民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展提供必要的物質條件，對涉及政府安排投資的建設性項目應按建設程序審批。各地要積極拓展籌資渠道，廣泛動員和籌集社會各方面的資金，發(fā)展民族醫(yī)藥事業(yè)。

（二十）做好民族醫(yī)藥法制化和標準化建設。各民族地區(qū)要根據《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》以及相關法律法規(guī)中有關民族醫(yī)藥的規(guī)定，結合本地區(qū)實際情況，制定相應的地方性法規(guī)和實施細則，推動民族醫(yī)藥的發(fā)展。

積極開展民族醫(yī)藥標準化、規(guī)范化建設。通過政府主導和全行業(yè)共同參與，分類指導、循序漸進地開展民族醫(yī)藥標準化、規(guī)范化建設工作，制訂并頒布一批民族醫(yī)藥名詞術語標準、臨床診療指南、技術操作規(guī)范及療效評價標準。具備較為完整醫(yī)學理論的民族醫(yī)藥要重點開展民族醫(yī)藥基礎標準、技術標準和管理標準的研究制定。醫(yī)學理論相對還不夠完整的民族醫(yī)藥，要結合本民族醫(yī)藥的實際情況，比照較為完整醫(yī)學理論的民族醫(yī)藥，本著先易后難、突出重點的原則，開展規(guī)范化、標準化建設的前期研究。目前尚無醫(yī)學理論的民族醫(yī)藥，要在做好發(fā)掘、收集、整理的基礎上，進行研究總結，重點要對本民族醫(yī)藥治療優(yōu)勢病種進行系統(tǒng)總結，逐步形成技術規(guī)范。

（二十一）加強民族醫(yī)藥學術交流和對外合作。充分發(fā)揮民族醫(yī)藥學術團體在引導學術發(fā)展、促進學術交流、規(guī)范行業(yè)行為等方面的積極作用。各民族醫(yī)藥社會團體、報刊等機構要積極開展形式多樣的學術活動，加強學術交流，鼓勵學術創(chuàng)新，開展民族醫(yī)藥的科普宣傳和科技咨詢活動，促進民族醫(yī)藥科學技術的普及與推廣。加強中醫(yī)藥、西醫(yī)藥和民族醫(yī)藥之間的學習和交流。

大力開展民族醫(yī)藥國際間的交流與合作。推動民族醫(yī)藥政府間及民間的合作，積極與世界各國特別是民族地區(qū)周邊國家開展合作辦醫(yī)、合作辦學和合作開展科學研究。通過出訪講學、召開國際學術會議、出版外文民族醫(yī)藥學術刊物，以加強民族醫(yī)特色診療技術、科研成果和民族藥的對外宣傳與交流，擴大民族醫(yī)藥的國際影響。同時，還要積極學習、吸收、運用國際先進的科學技術、方法和管理經驗，增強民族醫(yī)藥的創(chuàng)新發(fā)展能力。

國家中醫(yī)藥管理局 中華人民共和國國家民族事務委員會 中華人民共和國衛(wèi)生部

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會 中華人民共和國教育部 中華人民共和國科學技術部

中華人民共和國財政部 中華人民共和國人事部 中華人民共和國勞動和社會保障部

國家食品藥品監(jiān)督管理局 中華人民共和國國家知識產權局

二○○七年十月二十五日

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