第一篇：當前形勢下卷煙打假打私難點及應對辦法

當前形勢下卷煙打假打私難點及應對辦法

卷煙打假打私方面工的難點除了存在違法違規(guī)形態(tài)多樣化且越發(fā)趨于隱蔽、相關職能部門協(xié)助配合不力、線人培養(yǎng)力度不夠等固有問題之余，隨著社會的發(fā)展，近年來很多案例是通過互聯(lián)網(wǎng)買賣、微信結算、物流、快遞運輸就能完成全部違法違規(guī)行為。違法犯罪行為越來越網(wǎng)絡化、信息化、專業(yè)化。如果還是墨守成規(guī)的遵循以往的模式，在面對突發(fā)的新問題、新形勢，只能是頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，疲于奔命于完成各項任務，卻收效見微，不得其法。

結合縣局的實際情況我談兩點建議:

一、梳理建制、區(qū)分市場監(jiān)管與機動打假小組

人類的進步，就是靠著專業(yè)分工才得以創(chuàng)造出巨大的不斷增長的社會財富，用合適的人做適合的事，才是取勝之道。所以我建議縣局抽調(diào)年輕骨干員工成立專職的打假破網(wǎng)機動小組，同時將年歲較大、工作扎實穩(wěn)健的老員工安排在市場監(jiān)管崗位。市場監(jiān)管著重維護零售終端，并高頻次、大覆蓋的完成轄區(qū)市場監(jiān)管工作，確保卷煙市場凈化率保持在97%以上。而機動打假小組著力打假破網(wǎng)，從源頭上阻絕外來卷煙流入本縣，雖然縣局在這方面比照市局尚有很大差距，但年輕員工學習適應能力較強、對新生事物理解接受較快。加之新一屆縣局黨組領導之前在市局專賣都是打假破網(wǎng)的專家，通過領導的帶領以及借鑒市局相關工作經(jīng)驗，相信縣局在日后的工作中會取得突破性成效。

二、完善考核、合理設定任務節(jié)點

圣經(jīng)里有這樣一句諺語“羅馬不是在一個天建成的”。經(jīng)營一起網(wǎng)絡案件也好，還是較大規(guī)模的案件也好，從前期線索摸牌、跟蹤盯梢、目標確認、抓捕、取證、清點等等一直到案件的完成絕不可能是一蹴而就的。但以往的績效考核機制就決定了稽查人員不會有足夠的時間去潛心經(jīng)營某一起案件。所以我建議績效考核可以適當拓寬考核周期，例如以季度、或半年為周期，并設定月度考核節(jié)點(例如人員信息、倉儲信息等前期工作摸排程度),機動小組需每月匯報完成進展，從而保證最終考核周期盡頭來臨時，能夠完成相關工作。

第二篇：淺談當前卷煙打假所面臨的十個難點

淺談當前卷煙打假所面臨的十個難點及對策

隨著煙草專賣打假破網(wǎng)力度的不斷深入，我們發(fā)現(xiàn)為追求暴利、瘋狂斂財，造假分子與不法煙販、個別違規(guī)經(jīng)營者相互勾結已形成了產(chǎn)、運、銷一條龍的網(wǎng)絡結構，其組織結構嚴密、分工詳細，采用單線聯(lián)系、上線控制下線等方式，這些都客觀上給網(wǎng)絡案件、大要案的查處和突破以及卷煙市場的日常監(jiān)管帶來了很大的障礙。究其原因，筆者歸納了當前煙草打假所面臨的十大難點供大家參考：

難點一：違法經(jīng)營網(wǎng)絡組織結構嚴密難以滲透。不法分子利用高科技手段苦心組建起結構嚴密、分工詳細的網(wǎng)絡結構，其網(wǎng)絡成員多為家族中的成員，他們擁有先進的通訊工具、快捷的運輸工具，網(wǎng)絡成員在各個環(huán)節(jié)上各司其職，采用單線聯(lián)系的方式上線控制下線，外人很難打進網(wǎng)絡內(nèi)部?，F(xiàn)實中即使查到了銷售的末端也難順藤查源。

難點二：爭取職能部門的配合仍然存在一定的困難。表現(xiàn)在：煙草部門在執(zhí)法過程中遇到困難，請有關職能部門協(xié)助時，有關職能部門的處理態(tài)度，或者即使來了，為怕?lián)L險而出工不出力的現(xiàn)象就值得深思，客觀上導致煙草部門長期無法突破“開門難”現(xiàn)象。

難點三：煙草法律法規(guī)客觀上存在嚴重的滯后性。雖然國家局出臺了不少行業(yè)規(guī)范但仍然難以從根本上解決現(xiàn)實

執(zhí)法過程中所面臨的各種復雜問題，客觀上制約著煙草專賣打假的成果。

難點四：煙草專賣執(zhí)法部門獲取案件的信息來源渠道狹窄。表現(xiàn)在煙草專賣內(nèi)部沒有專職的信息情報部門和人員設置，外來情報通道在群眾中的宣傳和知曉率不高，客觀上導致想舉報的因不知道渠道而舉報到別的執(zhí)法部門如工商、質(zhì)監(jiān)、公安等，從根本上導致信息的流失。

難點五：線人培養(yǎng)力度不夠。線人的情報對大要案的查處起著至關重要的作用，這個問題大家心里都清楚，但如何培養(yǎng)發(fā)展線人、利用線人、線人獎勵的兌付、如何讓線人信任及為線人保密工作等一系列問題卻是現(xiàn)實中的難題，如：如何發(fā)展線人，對線人如何長效管理，對線人提供的情報的渠道是采用單線還是由有關部門管理等一系列問題都沒有從根本上解決，這些都制約著案件的查處和突破。

難點六：不法分子采用高效化假煙運輸方式。當前不法煙販多半是借用貨運站、托運部，通過長途貨運從高速公路和鐵路等渠道將非法卷煙運輸?shù)戒N售區(qū)域內(nèi)，再利用出租車或私家車等進行短途分送，煙草執(zhí)法部門對這些部門和車輛客觀上無法進行管理，無法從根本上堵住各類違規(guī)卷煙及假煙的流通通道。

難點七：花樣翻新的送貨方式。不法煙販的內(nèi)部多組織嚴密、分工明確，作案手段形式多樣。他們掌握了一定的反

偵查能力，與專賣執(zhí)法人員周旋，打時間差，鉆時間的空檔，利用早、中、晚時間和節(jié)假日送貨到門或分銷或配送或賒銷，并能隨機應變，適時調(diào)整作案策略，這些都給煙草執(zhí)法部門增加了查案難度。

難點八：便捷化結算。不法分子在購銷非法卷煙過程中，一般不當面收付現(xiàn)金，而是通過銀行匯款方式結算貨款，以避開執(zhí)法人員或線人的視線，即使被查獲在證據(jù)的收集和取得方面又增加了很多難點。

難點九：隱蔽性銷售。目前在市面上有不少外地籍人員開的所謂“名煙名酒”店，其店鋪規(guī)模大，裝潢考究，從視覺上給人以“守法經(jīng)營”的印象，但內(nèi)部卻機關重重，背地里偷偷銷售假煙謀取暴利；或雖然其銷售終端建在當?shù)?，但卻以直銷形式銷售和大量批發(fā)假煙和各類違規(guī)卷煙，不容易被消費者識破，在專賣執(zhí)法中蒙混過關。

難點十：不法分子針對性制假。不法分子非常關注卷煙市場的變化情況，只要是市場上暢銷的牌號，不法分子就馬上生產(chǎn)該牌號的卷煙且往低檔卷煙方向發(fā)展，使消費者在消費過程中不關注，甚至在日常專賣管理中容易忽視。

幾點對策：

一是加強宣傳。特別是煙草專賣方面的法律、法規(guī)的宣傳，使煙草專賣法被真正提到應有的地位，達到教育群眾并為群眾所自覺遵守的目的效果。

二是加強與工商、公安部門的緊密配合?？梢院凸ど?、公安組成聯(lián)合執(zhí)法工作組，對市場進行定期和不定期的檢查和突擊檢查，利用聯(lián)合執(zhí)法的優(yōu)勢來相互彌補空白，利用強權部門的信息優(yōu)勢等對特殊場所進行管理，從而達到監(jiān)管和打擊的目的。

三是積極培養(yǎng)線人，收集有力證據(jù)。在線人的培養(yǎng)、管理、使用等一系列問題上做到制度化、規(guī)范化，充分發(fā)揮好線人的作用。

四是加大對假冒卷煙的查處力度。具體是特別對卷煙運輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管，力爭在路上就將網(wǎng)絡的鏈條切斷，從而徹底斷掉假煙的來源。

五是不斷提高執(zhí)法人員案件經(jīng)營意識和人員素質(zhì)。引導執(zhí)法人樹立長遠眼光，不要滿足于案件單個數(shù)量，查處任務的完成而就煙查煙，在案件查處過程中力爭追根溯源、深查細究、以點帶面地深入挖掘。

六是鼓勵群眾廣泛參與。暢通煙草專賣監(jiān)督渠道，建立嚴密的監(jiān)督網(wǎng)絡。

以上是筆者的幾點膚淺看法，謹代表個人觀點，同時筆者認為只有對當前煙草打假所臨的難點問題有清醒的認識和理解，才能采取相應對策，從根本上對假煙網(wǎng)絡進行有效地打擊，對卷煙市場進行有效的維護，真正做到“兩個至上”。我相信隨著隊伍建設和執(zhí)法人員的水平和素質(zhì)的穩(wěn)步

提高，不久的將來這些所謂的“難點”都會迎刃而解。

邗江區(qū)局 闞偉峰

第三篇：目前卷煙打假工作面臨的形勢及對策

目前卷煙打假工作面臨的形勢及對策

摘要：近年來，各級煙草專賣局深入開展卷煙打假破網(wǎng)工作，切實加強了卷煙打假破網(wǎng)力度，極大地凈化了卷煙市場，有效維護了國家利益和消費者利益。但不容忽視的是，隨著卷煙打假破網(wǎng)形勢的不斷變化，制售假煙分子組織更加嚴密，手段日益高明，分工越來越明確，逐步向渠道化、專業(yè)化、集團化發(fā)展，具備了很強的輻射能力和抗打擊能力，需要引起我們的高度重視。

關鍵詞：卷煙 打假 形勢 對策

案 例：甘肅省天水市、蘭州市近三年的打假案例

2014年5月，天水市局專門負責互聯(lián)網(wǎng)信息篩查的人員在網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)，有一個IP地址位于天水市秦州區(qū)，QQ網(wǎng)名叫“安然”的人，頻繁利“QQ空間”在網(wǎng)上大量銷售各類假冒卷煙。在獲悉該條信息后，天水市局領導高度重視，安排專人對相關線索進行查證。在認真對信息分析研判后，認為該線索較為可靠，具備互聯(lián)網(wǎng)銷售假冒卷煙的案件特征，有較高的經(jīng)營偵辦價值。天水市局及市公安局領導經(jīng)過反復探討和研究后，決定將該案交由秦州區(qū)煙草和公安部門共同偵辦。

專案組成員經(jīng)歷多方走訪、摸排、監(jiān)控、并與公安技偵、網(wǎng)監(jiān)部門聯(lián)合行動，經(jīng)過近兩年的不懈努力，5名主要涉案人員全部到案，上下線共涉及32個省市（自治區(qū)）的“9.17”互聯(lián)網(wǎng)銷售假冒卷煙案塵埃落定，案件偵查及抓捕工作劃上了圓滿句號。此案共刑拘5人，逮捕3人，判刑1人，取保候?qū)?人，涉案卷煙48441條，涉案金額1440萬元。

蘭州市自2010年首破千萬元假冒卷煙網(wǎng)絡案件之后，近六年來接連破獲大案，最大的一起涉案金額達3200萬元，先后兩次被公安部、國家局評為全國卷煙打假先進集體，兩人被評為全國卷煙打假先進個人。2016年，全市破獲（省標）網(wǎng)絡案件4起，查獲并移送公安機關16起，刑事拘留17人，逮捕10人，判刑10人，有力打擊了各類涉煙違法犯罪活動行為，卷煙市場秩序得到有效維護。

一、當前卷煙打假面臨的形勢

由于暴利的驅(qū)動，制售假煙違法犯罪活動在短期內(nèi)難以從根本上得到解決，卷煙打假的任務依然艱巨。而且打假工作瞬息萬變，形勢復雜，在與違法者的較量中，要冷靜分析。隨著市場監(jiān)管力度的不斷加大，卷煙制、販、售等違法行為更加隱蔽，違法分子做案手段也更加狡猾，打假形勢發(fā)生了很大的變化。從卷煙市場檢查和案件查處來看，卷煙打假工作主要存在五個方面的難點：

一是線索發(fā)現(xiàn)難：制售假活動從原輔材料采供到假煙生產(chǎn)，從運輸?shù)戒N售等環(huán)節(jié)可以說是組織嚴密、分工精細，多以口頭協(xié)議、網(wǎng)絡溝通、銀行劃轉、單線聯(lián)系、互不見面，形成產(chǎn)、供、銷一條龍模式。運輸渠道多利用航空、鐵路、快遞等現(xiàn)代物流。假煙犯罪呈現(xiàn)預謀性、隱蔽性和作案時間長等特點，案件在查處或在被舉報時，犯罪行為才會被發(fā)現(xiàn)，證據(jù)收集和調(diào)查難度加大。

二是案件深挖難：違法煙販具有較強的反偵察、抗打擊能力，由直接押運轉為人貨分離、單兵作案轉向網(wǎng)絡經(jīng)營等多種形式，涉案人員在交易中頻繁變換接貨地點，手段極為狡猾。在機場、火車站等地方查獲的假煙案件數(shù)量有所增加，大多數(shù)假煙案件由于人貨分離，線索無法鏈接，案件進一步深挖受阻，致使此類案件反復出現(xiàn)。

三是取證工作難：許多證人因怕作證后人身安全受到打擊報復而不愿作證，或與煙販之間是親戚關系拒絕作證并有意庇護，為避免招惹麻煩和存在“事不關己”的思想拒不作證，造成取證工作困難，阻力大、時間長，往往因證據(jù)不足等原因，使涉案主犯長期逍遙法外，沒有受到應用的懲罰，打假的震攝力不夠。

四是事實認定難：大多數(shù)煙販在交易時一手交錢，一手交貨，或采取多批次、少數(shù)量的方式進行，涉案案值不超過法律追訴的標準，千方百計逃避法律的制裁，犯罪事實認定困難。

五是抓捕涉案人員難：涉煙犯罪案件由于涉及地域廣、人員多、信息面寬、社會背景復雜，特別是跨區(qū)域異地抓獲涉案人員更是難上加難。一些案件因取證時間跨度長、辦案環(huán)節(jié)多和案外干擾，抓獲犯罪嫌疑人難度進一步加大。

二、新形勢下卷煙打假工作的對策

（一）重視案件信息的收集整理

充分利用現(xiàn)代信息手段建立和完善打假情報信息系統(tǒng)，是實現(xiàn)“以變應變、以網(wǎng)制網(wǎng)”打假目標的重要途徑。制售假冒卷煙案件信息挖掘?qū)儆谥R挖掘的一種，是利用已知信息發(fā)現(xiàn)未知信息的一種方法?；诮灰讛?shù)據(jù)的相關信息，通過一定的算法，深入剖析某一數(shù)據(jù)背后的關聯(lián)因素，利用關聯(lián)因素構建關系網(wǎng)絡，進而分析關系網(wǎng)絡隱含的情報價值。

1、確定案件的七維向量：從網(wǎng)絡案的規(guī)律特點看，人員、車輛、電話、賬號、物流、地址是網(wǎng)絡案最重要的六個特征。因此，可以將一個案件記為一個六維向量，包括人員、車輛、電話、賬號、物流、地址等特征分量信息（各分量仍是一維向量）。加之是否涉假這一特征，記為七維向量。有關聯(lián)的案件串成簡單網(wǎng)絡，簡單網(wǎng)絡再串成復合網(wǎng)絡。

2、分折、整理三種數(shù)據(jù)：一是通過系統(tǒng)整理的聯(lián)網(wǎng)資料庫，如地區(qū)內(nèi)的案件庫、涉案人員庫、物流企業(yè)庫、經(jīng)營戶檔案庫、情報庫。二是通過分析、整理后的網(wǎng)絡信息，以列表或圖形的方式進行展示，如人員關系網(wǎng)、物流案件關聯(lián)網(wǎng)、案件關系網(wǎng)等。三是基于以上兩種數(shù)據(jù)的統(tǒng)計報表，如案件高發(fā)人群、案件高發(fā)地統(tǒng)計等。

3、建立市場監(jiān)管信息系統(tǒng)：由物流站點管理、涉案線索管理、案件管理、經(jīng)營戶管理、智能分析、統(tǒng)計報表以及系統(tǒng)維護等七個功能模塊組成，并實現(xiàn)與專賣數(shù)據(jù)庫的對接。開發(fā)應用市場智能監(jiān)管信息系統(tǒng)，以制售假冒卷煙信息為中心，運用數(shù)據(jù)挖掘技術和人工智能分析手段，將數(shù)據(jù)資源中隱含的各種關聯(lián)進行組網(wǎng)，挖掘潛在的情報信息價值，為市場動態(tài)監(jiān)管提供了一種新的技術方法。

4、建立專職情報隊伍：開展案件信息的專項整理工作，將近5年所有的案件資料歸類細化。更重要的是要進一步加大跨區(qū)域信息化合作，使案件信息的價值得到更大挖掘。通過市場智能監(jiān)管信息系統(tǒng)的應用，對專賣部門的市場監(jiān)管工作起到重要的支撐作用。

此外，舉報信息是煙草專賣管理部門查處違法案件的指明燈，是懲罰不法煙販的一把利器，是當前卷煙打假破網(wǎng)工作成敗的關鍵，是煙草專賣工作取得成績的前提。因此，需要著重抓好以下三點：

（1）績效聯(lián)動，業(yè)績考核。把獲取的信息情報案源作為專賣人員業(yè)績考核的一項重要內(nèi)容。要求專賣人員平時要深入市場，收集線索、發(fā)展線人，建立情報信息網(wǎng)絡，要善于從平時的檢查中發(fā)現(xiàn)線索，通過平時檢查，了解經(jīng)煙戶的經(jīng)營情況，從而開展針對性管理。

（2）加強對職業(yè)舉報人的管理。建立職業(yè)舉報人定期交流聯(lián)系機制，及時掌握舉報人的信息，確保他們一有舉報信息，就能準確及時反饋，第一時間保證舉報信息的有效性。

（3）加強保密工作，及時兌現(xiàn)獎金。加強保密工作、及時兌現(xiàn)物質(zhì)獎勵是對舉報人人身安全的保護和對所提供信息的嘉獎，安全有保障、兌現(xiàn)獎金及時，給舉報人以方便，有利于提高了舉報人的積極性。

因此，充分利用現(xiàn)代信息手段建立和完善打假情報信息系統(tǒng)，是實現(xiàn)“以變應變、以網(wǎng)制網(wǎng)”打假目標的重要途徑。

（二）提高打假的工作效能

1、要積極探索建立新的卷煙打假工作格局。卷煙打假工作僅靠煙草專賣管理部門是力不從心的，也很難取得較好的效果。所以，煙草專賣管理部門要積極探索建立“大市場、大監(jiān)管、大專賣”的市場監(jiān)管工作模式。聯(lián)合公安、工商等部門與毗領地區(qū)建立“煙草專賣、聯(lián)合監(jiān)管、辣手打假”跨區(qū)域協(xié)作辦案機制，在打假破網(wǎng)中形成打破區(qū)域，統(tǒng)一行動，合作辦案，整體推進的工作格局，形成打假合力，強力推動打假工作。

2、利用高科技手段實現(xiàn)辦案信息即時共享。定期開展案情通報和案情分析會議，根據(jù)各個區(qū)域假冒案件特點制定行動計劃、行動方案和工作預案，使跨區(qū)域打假合作步調(diào)一致、行動一致。同時，將卷煙打假任務分解下達，抓住打網(wǎng)絡、斷渠道、打源頭、抓主犯、破大案、查流向六個關鍵環(huán)節(jié)，主動出擊，打擊制售販假行為。

3、調(diào)動全社會力量共同參與打假。利用廣播、電視、網(wǎng)絡、報刊雜志等媒體，通過打假活動宣傳、真假煙識別咨詢、典型案例分析、假煙案件公開審理、打假成果展示、假煙危害宣傳、打假獎勵標準公開、無假煙社區(qū)建設等一系列措施，使全社會正確認識并積極支持打假工作，實現(xiàn)從政府打假、部門打假逐步向全民打假推進，營造出“假煙有害，人人喊打”的浩大聲勢，使假煙無立足地。

4、增強案件經(jīng)營意識。借助“12313”舉報系統(tǒng)、舉報網(wǎng)絡、舉報信件、專賣局長專線等渠道，多方采集案件線索，對有價值的案件線索認真分析，精心經(jīng)營，等待時機成熟時，緊密配合，迅速出動，確保在大要案件查處上尋求突破。對查獲的假煙來源去向認真跟蹤追溯，研究案件的經(jīng)營價值，摸清假煙的來源去向，因人而異，因案而異，深究細查，一查到底。通過以案找案，以貨找人、以人串網(wǎng)，從而震懾制售假煙違法犯罪分子，規(guī)范卷煙市場秩序。

（三）發(fā)揮聯(lián)合打假機制

1、完善聯(lián)合打假機制。與公、檢、法、工商、質(zhì)監(jiān)等執(zhí)法部門，建立聯(lián)合打假長效機制，采取上下聯(lián)動、內(nèi)外聯(lián)動、城鄉(xiāng)聯(lián)動、毗鄰聯(lián)動等手段，重拳出擊打擊各種制售假煙行為。對重大案件查處，煙草部門要聯(lián)合公安機關，制定預案，互通信息，共同實施偵破工作，提高大要案破獲機率。要完善公安機關的提前介入制度，改變煙草部門孤軍作戰(zhàn)的局面，對重大物流涉假案件，煙草部門與公安機關共同實施案件的查處工作；在線索經(jīng)營階段加強與公安機關的密切配合，借助于技術手段，及時掌控涉假犯罪分子的活動情況，精準定位，準確查處，爭取在第一現(xiàn)場控制涉案嫌疑人，并在第一時間內(nèi)完成案件的移送工作，為案件的深挖贏得先機。

2、加大協(xié)作力度。通過行政執(zhí)法與刑事司法信息平臺的運行使用，實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的有效銜接，整合執(zhí)法資源，提高工作效率，推動信息共享、線索移交、串并案件、跨省行動的合作，形成行動迅速快捷、技術支持有力、法律保障到位、配合協(xié)作密切的工作局面，做到縱向延伸辦大案、橫向拓展破網(wǎng)絡，有效遏制販假售假違法犯罪活動。

3、開展集中打假活動。針對市場情況，不定期開展由各執(zhí)法部門共同參與的卷煙市場集中整頓活動，采取錯時檢查、交叉檢查、互檢互查、聯(lián)合檢查、集中整治等具有實效性的市場治理整頓措施，定期通報活動進展成效，集中解決整頓存在問題，推動活動扎實開展。配合工商部門加大取締無證經(jīng)營力度，繼續(xù)鏟除無證經(jīng)營這塊假冒卷煙賴以生存的土壤。

（四）創(chuàng)新打假工作方式

1、創(chuàng)新打假手段。從提高執(zhí)法宣傳、執(zhí)法檢查、執(zhí)法處理、執(zhí)法辦案“四種能力”入手，強化執(zhí)法人員培訓。借助打假聯(lián)席會、案件協(xié)調(diào)會、案例分析會等，有針對性地開展專題調(diào)研活動，研究卷煙打假的薄弱環(huán)節(jié)，分析涉煙犯罪的新情況、新特點，及時糾正執(zhí)法中出現(xiàn)的問題。向公檢法部門學習，邀請公檢法等部門開展案件偵辦、調(diào)查取證、法律運用等培訓，加強業(yè)務交流和工作聯(lián)系，著力提高假煙案件偵辦能力，應對打假形勢需求。

2、打擊利用互聯(lián)網(wǎng)銷售假煙的行為。建立公安、法院、檢察院、通信等多部門參加的網(wǎng)上監(jiān)管協(xié)作機制，及時掌握案件線索，探索打擊此類犯罪活動的辦法。

3、建立多層次市場監(jiān)管網(wǎng)絡。配套市場檢查制、巡查制、公示制、考核獎懲激勵機制等相關制度規(guī)定，通過完善市場監(jiān)管體系、建設無假煙銷售社區(qū)、動態(tài)評定卷煙零售戶等，實現(xiàn)市場監(jiān)管的多元化。開展卷煙市場明查暗訪活動，定期對卷煙打假工作進行檢查督辦，定期對打假工作進通報，同時，將檢查結果與工效掛鉤，增強專賣人員的卷煙打假責任意識，克服市場檢查中執(zhí)法人員“缺位、錯位、越位”現(xiàn)象，提高市場監(jiān)管的針對性和有效性，壓縮假煙生存的空間。

4、突出對重點區(qū)域的治理力度。加強對繁華街區(qū)、娛樂場所、“名煙名酒”等重點區(qū)域，或倒販假煙重點嫌疑對象進行有效的摸排，發(fā)現(xiàn)售假大戶、藏假大庫、造假窩點等，強力整治，使造假、販假、售假者金盆洗手，不敢違法。

（五）加大抓捕追刑力度

1、在抓主犯上有新突破。煙草專賣管理部門要主動配合公、檢、法等部門，制定方案，及時溝通，千方百計抓捕制假分子及一線的參與人員，而且要重點抓捕制售假煙的組織者、出資者和領頭人，尤其對主犯要采取措施堅決進行抓捕。

2、在追刑上有新突破。以高院、高檢、公安部、國家煙草專賣局聯(lián)合下發(fā)的《關于辦理假冒偽劣卷煙制品等刑事案件適用法律問題座談會紀要》和兩高《司法解釋》為依據(jù)，加強法律法規(guī)研究，協(xié)助司法部門，用好法律武器，形成威懾效應，進一步提高涉煙刑事案件辦理質(zhì)量。積極與公檢法等機關建立卷煙打假追刑聯(lián)席會議制度，排除干擾，不循私情，堅持原則，打破關系網(wǎng)，頂住說情風，加大對制售假主要分子的懲處力度。

3、在追逃上有新突破。對于在逃首要分子要協(xié)調(diào)公安部門掛牌督辦，充分運用現(xiàn)代化的通訊和信息手段，實行網(wǎng)上通緝，提高追捕成效，擴大社會影響，營造良好執(zhí)法環(huán)境。

4、在激勵機制上有新突破。完善案件獎勵的激勵機制，明確專賣管理和案件獎勵標準，實行假煙案件單案單獎，大案重獎等措施，采取召開表彰獎勵會、組織有功人員外出學習等方式，調(diào)動辦案人員的積極性，加快案件偵辦力度。

總之，卷煙打假形勢依然嚴峻，任務依然艱巨，要進一步貫徹國家局打假工作要求，增強守土有責的責任意識，圍繞打假破網(wǎng)工作繼續(xù)推進聯(lián)橫合縱的工作機制，向市場要網(wǎng)絡，向運輸要網(wǎng)絡，向物流要網(wǎng)絡，努力把制售假煙活動遏制到最低程度。

第四篇：當前畜牧業(yè)生產(chǎn)形勢分析及應對措施

當前畜牧業(yè)生產(chǎn)形勢分析及應對措施

2006年上半年，畜牧業(yè)生產(chǎn)總體形勢平穩(wěn)，預計肉、奶產(chǎn)量穩(wěn)中有增，蛋類產(chǎn)量略有下降，現(xiàn)按品種分析與下：

1、家禽生產(chǎn)呈恢復性增長趨勢。因受禽流感疫情影響，今年前4個月家禽產(chǎn)品銷量及價格都跌入低谷，規(guī)模養(yǎng)禽企業(yè)損失嚴重。在政府的大力扶持和企業(yè)的積極應對下，大部分企業(yè)都度過了難關，進入5月份，禽產(chǎn)品價格開始逐步走穩(wěn)，處在保本微利狀況，生產(chǎn)也呈恢復性增長。

2、生豬價格繼續(xù)下跌，養(yǎng)豬業(yè)已全面虧損。近兩年，生豬價格持續(xù)下跌，由2004年的平均9.6元/公斤下降到2005年的平均8.6元/公斤，到今年一季度跌到7元/公斤，二季度又跌到6元/公斤，這次豬價下降幅度之大、持續(xù)時間之長為歷史罕見。正常情況下，豬糧比價為5.5：1是盈虧平衡點，而目前生豬價格6元/公斤，養(yǎng)豬主要原料玉米價格1.5元/公斤，豬糧比價僅為4：1，大大低于盈虧平衡點，養(yǎng)豬業(yè)虧損嚴重。

綜合各方面情況分析，生豬價格下滑的原因主要還是供大于求。一是生豬生產(chǎn)增長過快。我國生豬價格從2003年下半年開始一路走高，并于次年9月達到最高點，長時間的高價位引發(fā)生豬生產(chǎn)規(guī)模迅速擴大，出現(xiàn)比較嚴重的供過于求。二是生豬市場需求減少。主要是禽流感疫情影響逐步消

除，禽肉所占市場份額正逐漸回升；還有城市居民考慮健康因素，對脂肪含量高的豬肉消費意愿下降。

3、養(yǎng)羊生產(chǎn)保持平穩(wěn)增長，增速有所放緩。

4、奶牛飼養(yǎng)量維持在100頭左右。因受各大品牌牛奶的沖擊，市奶牛場生存空間受到擠壓。

對于養(yǎng)豬業(yè)面對的困難，建議采取以下幾個措施加以應對：一是恢復對規(guī)模種豬場的扶持補貼政策，防止母豬銳減，致使生豬產(chǎn)業(yè)回升乏力，這是確保生豬生產(chǎn)和生豬市場穩(wěn)定的重要的基礎性工作。二是加強宣傳和引導，根據(jù)市場需求安排生產(chǎn)。三是加強技術指導，如搞好防疫、推廣良種、推廣自配料等。四是加強定點屠宰管理，嚴防病、死豬（肉）上市，防止壓級壓價，降低市場交易費用，讓利于民，讓利于農(nóng)。

第五篇：當前煤炭經(jīng)濟發(fā)展形勢分析及應對研究

2014年煤炭經(jīng)濟研究優(yōu)秀論文（調(diào)研報告）

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當前煤炭經(jīng)濟發(fā)展形勢分析及應對研究

蔡 偉

2014年煤炭經(jīng)濟研究優(yōu)秀論文（調(diào)研報告）

內(nèi) 容 提 要

近年來，由于國民經(jīng)濟增長放緩，煤炭產(chǎn)能、產(chǎn)量過剩，煤炭價格回落，煤炭企業(yè)利潤大幅下滑，不少煤炭企業(yè)經(jīng)營陷入困難，已經(jīng)開始虧損。面對經(jīng)歷了“黃金十年”的中國煤炭，現(xiàn)已處于了“高不成，低不就”尷尬局面。雖然早在2010年12月，國家就在山西省確立了“資源型經(jīng)濟綜合改革實驗區(qū)”，促使煤炭產(chǎn)業(yè)格局發(fā)生根本性轉變，產(chǎn)業(yè)水平、集中度明顯提高，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強。但是截止2014年下旬，煤炭市場絲毫沒有回暖的跡象，寒意更甚、困難仍在加劇。多地政府再出減免稅費、促進煤炭銷售等政策馳援，甚至要求電企只采購本地煤。可是在我們看來，救市措施治標不治本，全國煤炭市場過剩的局面難以根本改變，從中長期來看，還應依據(jù)政策導向繼續(xù)走科學產(chǎn)業(yè)化整合道路，既要增強雄厚的競爭力，又要真正做到煤炭經(jīng)濟市場化，著力于整個行業(yè)的轉型升級。

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2013年，煤炭市場的“黃金十年”徹底宣告終結，煤炭價格一路回落，煤炭企業(yè)利潤大幅下滑，很多企業(yè)出現(xiàn)了虧損的現(xiàn)象。進入2014年，煤炭市場依舊絲毫沒有回暖的跡象，寒意更甚、困難加劇。各大煤企紛紛降價來搶奪市場，港口庫存急劇攀升，煤炭凈進口大幅增長，煤炭銷售步履維艱，市場競爭愈加殘酷。

春節(jié)前后，原本應該處于傳統(tǒng)旺季的煤炭市場竟再次遭遇“寒流”，國內(nèi)各大煤企紛紛下調(diào)部分煤種價格。然而，煤價的下調(diào)卻沒有降低一再攀升的煤炭庫存。進入2月，我國最大輸煤港口秦皇島港煤炭庫存量突破800萬噸的警戒線。秦皇島港、曹妃甸港、京唐港、天津港北方四港的煤炭總庫存量幾度逼近2200萬噸。而且，電廠存煤也在不斷飆漲。與此同時，全國鐵路貨運價格全面上調(diào)，貨物平均運價水平每噸公里提高1.5分，提價幅度約10%，無形中提高了煤炭售價、增加了購煤企業(yè)成本，致使原本供大于求的市場更是雪上加霜。我們不禁要問，作為占我國國民經(jīng)濟一次能源消費近70%的煤炭到底怎么了！

一、煤炭行業(yè)發(fā)展持續(xù)下滑主要原因的分析

（一）煤炭產(chǎn)能過剩的制約。在經(jīng)歷了“黃金十年”的鼎盛發(fā)展期后，煤炭行業(yè)內(nèi)外投資規(guī)模、擴張發(fā)展勢頭不斷加快，特別是山西、內(nèi)蒙等主要產(chǎn)煤省區(qū)，在政策的支持和引導下，資源整合和兼并重組取得突破性進展，由此形成了一大批大中型煤

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礦。隨著諸多新建礦井的陸續(xù)投產(chǎn)，煤炭產(chǎn)能得到集中釋放，導致當前煤炭市場出現(xiàn)產(chǎn)能嚴重過剩，市場供需平衡被打破，供大于求已成為當前煤炭銷售不暢、煤價嚴重下滑的主要制約因素。2013年我國原煤產(chǎn)量達到約37億噸，產(chǎn)能達43億噸，產(chǎn)能利用率將下降到88%。2014年煤炭供應能力將達到40億噸，前期形成的煤炭產(chǎn)能釋放對市場壓力依然較大。

（二）進口煤大量涌入的擠壓。全球煤炭市場供應過剩的狀況有增無減，進口煤與國內(nèi)煤的價差很大，外加匯率變化作用，受印尼、澳大利亞等煤炭出口國貨幣持續(xù)貶值等因素的影響，我國煤炭進口仍將保持較大規(guī)模。2013年全國煤炭進口3.3億噸，同比上漲13.4%。今年1月份，我國進口煤3590.9萬噸，同比增加17.5%，創(chuàng)下單月進口煤數(shù)量新高，進口煤大幅增加進一步壓制著國內(nèi)煤炭的價格。

（三）國家能源結構政策調(diào)整的影響。目前，我國能源結構調(diào)整步伐正在加快，隨著國家轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的力度加大，節(jié)能減排政策愈來愈進入了科學穩(wěn)步的市場發(fā)展導向中，煤炭市場的下游例如鋼鐵、建材、水泥、化肥等都成為嚴格控制產(chǎn)能的高耗能行業(yè)。到2014年，煤炭消費的比重將由70%降至65％以下。此外，國家進一步加大對房地產(chǎn)行業(yè)的調(diào)控力度，高耗能行業(yè)對煤炭的需求得到控制，致使煤炭消耗增速放緩。當前，就煤炭需

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求的大戶來講，只有火力發(fā)電廠是煤炭需求增長的主要客戶源，但符合國際發(fā)展趨勢的水電、風電、太陽能、核能、生物能等新型能源的發(fā)展都排在火電之前，而依靠燃煤發(fā)電的火電企業(yè)不在優(yōu)先發(fā)展之列，這也自然而然造成當前煤炭滯銷、價格走低、煤企效益下滑的又一重要原因。特別是未來幾年，國家將嚴格控制京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域的煤電項目，新建項目禁止配套建設自備燃煤電廠，除熱電聯(lián)產(chǎn)外，禁止審批新建燃煤發(fā)電項目。2014年，京津冀魯將實施聯(lián)防聯(lián)控機制，削減原煤消費1700萬噸。全國將關停小火電機組200萬千瓦。全國能源工作會議提出“以大氣污染防治為契機，加快淘汰能源行業(yè)落后產(chǎn)能，著力降低煤炭消費比重，提高天然氣和非化石能源比重”這一內(nèi)容帶來的影響是長遠的，特別是11月初，在北京舉辦的舉世矚目的APEC會議期間，周邊環(huán)境協(xié)同治理和保護，會后相關措施的延生，都進一步明確了未來幾年環(huán)保將會一直抑制煤炭行業(yè)的發(fā)展。受到環(huán)保節(jié)能壓力加大、清潔能源沖擊等因素影響，在降低煤炭消費比重，減少煤炭消費情況下，煤炭消費需求量有可能零增長，甚至負增長。

二、煤炭行業(yè)現(xiàn)階段應對措施利與弊的分析

（一）產(chǎn)業(yè)整合的利與弊

1、改善礦產(chǎn)資源生產(chǎn)，增強國內(nèi)、國際市場競爭力。整合

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重組之后，國有企業(yè)的數(shù)量在減少，但是資產(chǎn)、工業(yè)增加值等各個方面都是迅速增加的。煤炭行業(yè)在面臨外資入侵時，無力招架，其中一個重要原因是我國礦業(yè)的整合度不足。目前美國前4家煤炭企業(yè)市場占有度為47%；澳大利亞前5家煤炭企業(yè)占有度為72%。而我國神華、大同、山西焦煤、兗礦、中煤能源、淮南、平頂山和開灤等8家特大型、大型煤炭企業(yè)，占全國煤炭產(chǎn)量的比重只有20%左右。整合度低令我國在原材料的采購以至制成品的價格都難以在國際市場上擁有話語權。這亦是我國為何要加快整合礦業(yè)的一個重大原因。中國近年已經(jīng)踏進了整合的道路，我們來看看整合后實時看到的好處

2、降低市場所帶來的風險，發(fā)展所需的資金、原材料等更容易取得。在金融危機爆發(fā)時，全球不同的企業(yè)也受到牽連。很多企業(yè)也進行了減產(chǎn)、停產(chǎn)，甚至走上關閉的命運。但是，例如2008年5月被我們陽煤集團收購后的豐喜，大股東已經(jīng)變更為地方國有企業(yè)的豐喜，所有“天塌下來也先有高個子頂著”，壓力自然小了許多；再例如運城的關鋁集團，在資源性產(chǎn)品在國內(nèi)外集中度大幅提高的情況下，關鋁股份深感“勢單力薄、寸步難行”。他們在2005年打算上一個20萬噸氧化鋁項目，但是貸不到款，最后只能找到中國鋁業(yè)來合資，因為中鋁是央企。結果當中5億～6億元的利潤也因為合資的關系不得不被人家白白拿走。從那個

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時候起，關鋁集團就打算找一個可以背靠大樹好乘涼的好人家了。結果，2006年關鋁開始與五礦集團接觸，到2008年終于將關鋁股份29.9%國有股無償變更至五礦集團名下，五礦集團由此成為關鋁股份的第一大股東。關鋁股份高層就說，五礦集團是世界500強，我們的原材料供應、產(chǎn)品的銷路、資金的供應等都有了保障。

3、行政擠壓民營企業(yè)生存空間，發(fā)展不遵循市場規(guī)律。礦業(yè)的整合，有兩個情況：一是完全市場化的結果，雙方都自愿，對各自發(fā)展真正有好處；二是利用行政辦法擠壓民營企業(yè)生存空間，進行壟斷。我們愿意看到的是前者，但目前的情況剛好相反。國企利用行政力強行整合民企，然后央企再運用行政力強行整合地方國企。以神華的收購為例，令民營礦主感到難以接受的，除了神華報出的價格，還有收購方式——神華已經(jīng)不和這些煤礦主談了，他們轉向了當?shù)卣块T，如果用在當?shù)氐耐顿Y作為籌碼，政府會不會在行政許可上把這些煤礦給卡死？一旦年檢不能通過，這些煤礦只能被動轉讓，因此地方企業(yè)不得不就范。這種行政性壟斷，對整個行業(yè)發(fā)展都不利。我們期待的整合，是要基于市場行為，使管理優(yōu)良的企業(yè)自然收購管理不善的公司，而非把管理優(yōu)良的公司逼入死胡同，然后強行把一大批良莠不齊的企業(yè)并入央企。這種粗劣的手段，只會把優(yōu)良的企業(yè)以至整個行業(yè)給

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扼殺了。我國《反壟斷法》最大的缺點就是沒有規(guī)定行政性行為的壟斷。

4、整合過于依賴政府，“收而不管”的整合并購現(xiàn)象嚴重。煤礦的整合過于依賴政府的隱性財政和高壓政策的支持，而非靠管理和運營上的實力取得控制權。過度擴張，再加上管理不完善，使整合后的國有企業(yè)面臨價格下跌的巨大風險。危機一旦來領，大批兼并公司將被迫減產(chǎn)甚至停產(chǎn)，工人的工資被拖欠，使整合的原意和目的名存實亡，這樣的事例從去年開始便比比皆是。

（二）、地方救市措施指標不治本

WIND數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，今年以來證監(jiān)會行業(yè)類中28家煤炭上市公司有一半的公司負債率在50%以上。山西五大煤炭集團平均資產(chǎn)負債率已經(jīng)達到75%以上，資金鏈岌岌可危。這一切也給山西、內(nèi)蒙等產(chǎn)煤大省的經(jīng)濟造成較大的下滑壓力，GDP增速遠不及預期目標。

面對嚴峻形勢，山西省煤炭工業(yè)廳在4月中旬提出了幾點建議，其中包括加大涉煤收費的清理力度、啟動煤電價格聯(lián)動機制、加快鐵路運輸市場化改革。緊接著，山西省省長李小鵬在4月22日主持召開省政府會議，要求落實在2013年7月出臺的《進一步促進全省煤炭經(jīng)濟轉變發(fā)展方式實現(xiàn)可持續(xù)增長措施的通知》，同時又出臺了17條相關措施，將原本于去年年底到期的

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暫停提取礦山環(huán)境恢復治理保證金和煤礦轉產(chǎn)發(fā)展資金、減半收取煤炭交易服務費政策繼續(xù)延續(xù)，并暫停協(xié)議方式配臵煤炭資源，暫停審批露天煤礦。同時，還表示將加快煤炭資源稅由從量計征到從價計征改革。

而黑龍江省政府去年7月份通過失業(yè)保險金封閉繳存使用、“三供一業(yè)”(供水、供暖、供燃氣、物業(yè))移交地方、項目支持等多個舉措幫助龍煤集團等重點煤炭企業(yè)減負轉型，在今年3月底又召開專題會議馳援。

此外，內(nèi)蒙古、貴州、陜西等地去年以來的取消部分收費、鼓勵煤電一體化等扶持政策也在延續(xù)

不過這些救市措施并未減少市場人士的擔憂。市場多家分析師認為，5月是傳統(tǒng)的雨季，水力發(fā)電的增多將影響火力出力。目前國內(nèi)沿海運費處于低位，說明下游需求未見明顯回升；而且現(xiàn)在礦區(qū)煤企庫存非常高，各大運煤主線檢修之后，北方港口的煤炭庫存將回升，國內(nèi)動力煤價格難以大幅上漲。當前經(jīng)濟下行壓力依然較大，上半年煤炭需求增速已經(jīng)大踏步的回落，全國煤炭市場總量寬松、結構性過剩的態(tài)勢不會發(fā)生根本性改變。

三、煤炭行業(yè)未來經(jīng)濟發(fā)展的些許想法和建議

先從政策導向來確定未來煤炭行業(yè)應該往什么方向努力。那就是最近很流行的“克強經(jīng)濟學”。怎么理解呢？用一個最簡單

2014年煤炭經(jīng)濟研究優(yōu)秀論文（調(diào)研報告）的術語“滯漲”，這個“滯漲”我覺得可以用動漫來表示：一個人在沙漠里面口渴，快渴死了，所以他必須行動，有兩個選擇：1.拉動經(jīng)濟成長，就是馬上跑步前進，去找水，很可能沒找到水就渴死了；2.先控制通貨膨脹，就是干脆找個樹蔭下面待著，先別跑休息一下，等到太陽下山了，天氣不熱了，然后再出去慢悠悠地找水，當然也是有風險的，說不定太陽還沒下山，他就渴死了。所以不管怎么講，你跑步前進也好，稍事休息也好，你都是有風險的，問題是你要選擇什么。按照李克強總理的經(jīng)濟精髓來看，他選擇第二種方式。

中國經(jīng)濟起碼未來10年都是要以這種形式來發(fā)展，那么煤炭行業(yè)應對未來的方式也必然在這些政策導向下發(fā)展。

（一）高效科學的進行產(chǎn)業(yè)鏈整合。

政策上，中國需要真正的產(chǎn)業(yè)鏈整合，而非價格整合。比如說煤電目前只靠價格調(diào)控，只會弄得兩敗俱傷。真正整合產(chǎn)業(yè)，才是解決煤電互相競爭的長遠策略。要真正懂得整合產(chǎn)業(yè)鏈才能不斷強大。

高效整合礦業(yè)的路長遠來看是有利的，只要加大監(jiān)察各地區(qū)政府有效執(zhí)行各政策細節(jié)，以防止類似“政府引導，市場運作”被誤作“政府主導，強行運作”等的手段誤差的出現(xiàn)。

（二）加強與用戶的戰(zhàn)略合作，建立并完善煤炭物流配送的

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客戶網(wǎng)絡。

現(xiàn)代市場“誰主宰了物流配送，誰就有了定價權”。物流的核心是供應鏈管理，煤炭物流供應鏈，始端是煤礦，用煤企業(yè)只有與煤礦、用戶建立起長期穩(wěn)定的合作關系，才能保證供應鏈的有效銜接。煤炭企業(yè)要充分利用資本優(yōu)勢，資源優(yōu)勢，技術優(yōu)勢，推進產(chǎn)銷聯(lián)合、儲運結合、路礦結合、煤電聯(lián)營、煤、焦、鋼、電、材相互參股，形成經(jīng)濟共同體。統(tǒng)盤考核鐵路運力、公路集運、合理調(diào)配運力資源，增強在煤炭物流上的合力，提高市場占有率，不能只講貢獻、不求回報，市場競爭不同情弱者，只有強大才是生存之道。

（三）走平穩(wěn)的可持續(xù)發(fā)展的道路

中國煤炭行業(yè)進入需求增速放緩、消化過剩產(chǎn)能與庫存、環(huán)境制約增強、發(fā)展現(xiàn)代煤化工技術的關鍵時期，結構調(diào)整和轉型發(fā)展任務艱巨。對煤炭行業(yè)脫困的關鍵是要推動煤炭價格向價值理性回歸?！敖祪r不能啟動市場”已被市場實踐證實，煤炭企業(yè)要摒棄“以量保價、讓價不讓市場”的慣性思維，力爭把煤炭市場動力煤價格回升到合理范圍。在積極尋求國家政策扶持的同時，煤炭企業(yè)要加強自律，嚴格控制產(chǎn)量無序增長；強化現(xiàn)金流管理，推動市場交易體系建設；強化戰(zhàn)略引領，提高可持續(xù)發(fā)展能力。

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參 考 文 獻

[1] 郎咸平.產(chǎn)業(yè)鏈陰謀Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ[J].[2] 盧巖.經(jīng)濟參考報[N] 經(jīng)濟評論.2014.5.[3] 李堂軍,龐瑩,史賀男.論煤炭產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的途徑與對策.經(jīng)濟問題探索, 2006,(11).[4] 徐悉.中商情報網(wǎng)[N] 經(jīng)濟評論.2013.1.[5] 王小菊.中國電力新聞網(wǎng)[EB] 工作指導通知.2014.1.[6] 皮蕾.萬赟.王坤.山西煤炭資源型城市經(jīng)濟轉型思考[DB].中南政法,2005.6.[7] 潘偉爾.論國際煤炭貿(mào)易的發(fā)展趨勢及我國的應對措施.2005:11.9-12 [8] 李堂軍,龐瑩,史賀男.論煤炭產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的途徑與對策.經(jīng)濟問題探索, 2006,(11).[9] 蔚振廷.大力發(fā)展煤炭物流產(chǎn)業(yè) 促進山西經(jīng)濟騰飛.中國煤炭, 2011,(7).二零一四年十月