第一篇：審時(shí)度勢 服務(wù)大局 全面推進(jìn)審計(jì)工作向現(xiàn)代審計(jì)轉(zhuǎn)型

審時(shí)度勢 服務(wù)大局 全面推進(jìn)審計(jì)工作向現(xiàn)代審計(jì)轉(zhuǎn)型

在全省審計(jì)工作會(huì)議上的講話

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這次會(huì)議的主要任務(wù)是傳達(dá)貫徹全國審計(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)去年審計(jì)工作情況，部署今年審計(jì)工作任務(wù)。省委、省政府對這次會(huì)議很重視，習(xí)近平總書記去年底專程到審計(jì)廳調(diào)研并對審計(jì)工作作了重要指示，呂祖善省長會(huì)前專門聽取了審計(jì)工作情況的匯報(bào)，并對今年審計(jì)工作提出了明確要求。今天，呂祖善省長本來要來參加會(huì)議看望大家，并作重要講話，但由于身體原因，不能到會(huì)，呂省長特地交代將講話稿作為書面發(fā)言在會(huì)議上印發(fā)。希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的講話精神，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。下面我講三個(gè)問題。

一、2006年全省審計(jì)工作的主要情況

2006年，全省審計(jì)機(jī)關(guān)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)審計(jì)工作，主動(dòng)適應(yīng)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特點(diǎn)，致力于推進(jìn)審計(jì)工作的創(chuàng)新與規(guī)范，認(rèn)真實(shí)施“狠抓落實(shí)年”活動(dòng)的各項(xiàng)措施，各項(xiàng)工作取得了新的成績。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省共完成審計(jì)單位5012個(gè)，查出損失浪費(fèi)金額4.29億元，應(yīng)上交財(cái)政金額31.91億元，應(yīng)減少財(cái)政撥款或補(bǔ)貼6.01億元，應(yīng)歸還原渠道資金42.21億元，應(yīng)調(diào)帳處理金額55.75億元；向司法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)部門移送案件和事項(xiàng)121件，移送涉案人員118人；編報(bào)審計(jì)信息及專報(bào)7215篇，被上級領(lǐng)導(dǎo)批示、采用4426篇，向社會(huì)公告審計(jì)結(jié)果181篇。綜觀全年審計(jì)工作，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）拓寬審計(jì)視野，突出審計(jì)重點(diǎn)，服務(wù)大局的水平不斷提高

全省各級審計(jì)機(jī)關(guān)緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，拓寬審計(jì)視野，突出審計(jì)重點(diǎn)，服務(wù)大局的水平不斷提高。以全部政府性資金審計(jì)為主線，進(jìn)一步深化了預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，主動(dòng)適應(yīng)政府收支分類改革和浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，取得了初步成效。2005年度的財(cái)政“同級審”，重點(diǎn)關(guān)注了部門預(yù)算的編制執(zhí)行以及公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金的管理使用效益情況，對最低生活保障資金、失業(yè)保險(xiǎn)基金等專項(xiàng)資金、新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目、全省投融資機(jī)構(gòu)及省屬高校負(fù)債情況等進(jìn)行了審計(jì)。在平湖、舟山、湖州等地的財(cái)政決算審計(jì)中探索了以全部政府性資金為主線的審計(jì)方法。衢州市審計(jì)局向當(dāng)?shù)厥形?、市政府提出了《市本級全部政府性資金規(guī)模、結(jié)構(gòu)和主要去向情況》的專題報(bào)告；湖州市審計(jì)局把財(cái)政性資金審計(jì)情況全部納入了審計(jì)工作報(bào)告。

政府投資項(xiàng)目審計(jì)進(jìn)一步強(qiáng)化，全省審計(jì)機(jī)關(guān)共審計(jì)（含組織審計(jì)）投資項(xiàng)目6093個(gè)，項(xiàng)目投資總額457億元，核減投資額33.89億元。確立了省重點(diǎn)國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)計(jì)劃管理新機(jī)制，將全部項(xiàng)目都納入審計(jì)監(jiān)管的視野，并代為省人大草擬了《浙江省政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督條例》。連續(xù)第四年組織開展了全省投資建設(shè)項(xiàng)目同步績效審計(jì)，共查出違規(guī)金額15.43億元，核減工程造價(jià)3.03億元。組織審計(jì)穩(wěn)步推進(jìn)，項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量和涉及領(lǐng)域都有新的突破，舟山市審計(jì)局探索了審計(jì)組提前介入并全面掌控審價(jià)過程的組織審計(jì)方法；紹興市審計(jì)機(jī)關(guān)全年共審計(jì)工程決算項(xiàng)目金額31.34億元，總核減額達(dá)4.27億元。

以規(guī)范國有企業(yè)改革和管理為指向，全省共對252家國有企業(yè)進(jìn)行了審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，查出違規(guī)金額14.51億元，損失浪費(fèi)金額1.28億元。省廳對省屬三獅、旅游、交通、能源等集團(tuán)進(jìn)行了審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注了會(huì)計(jì)信息、重大經(jīng)營決策、資產(chǎn)質(zhì)量、國有資產(chǎn)保值增值等方面的問題。寧波市審計(jì)局加大了對全市國有投融資公司的審計(jì)調(diào)查力度；嘉興市下發(fā)了《國有企業(yè)國有資產(chǎn)重大損失領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究辦法》。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)貫徹以全部政府性資金審計(jì)為主線的理念，初步形成了具有浙江特色的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)基本框架，全省共對1315個(gè)單位的1500名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。探索了以“五審五評”為核心的市縣長經(jīng)濟(jì)責(zé)任績效評價(jià)體系，得到了審計(jì)署的充分肯定，并在浙江召開了現(xiàn)場會(huì)，會(huì)議材料被中央五部委經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議轉(zhuǎn)發(fā)至全國。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)也按照市縣長審計(jì)模式進(jìn)行了探索，下發(fā)了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的指導(dǎo)意見》。為了從制度層面規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，與省委組織部聯(lián)合下發(fā)了《審計(jì)對象分類管理辦法》和《領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交接辦法》。溫州市審計(jì)局首次對市本級領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況進(jìn)行了通報(bào)；金華市審計(jì)局對市本級所有經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施過程實(shí)行“五公開”。

全省審計(jì)科研圍繞審計(jì)工作中心，取得了新的進(jìn)展，連續(xù)三年在審計(jì)署課題招標(biāo)中中標(biāo)。審計(jì)宣傳取得了新的成績，對內(nèi)審工作指導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）轉(zhuǎn)變思維方式，加快審計(jì)創(chuàng)新，審計(jì)工作的力度不斷加大

全省審計(jì)機(jī)關(guān)立足浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，根據(jù)“狠抓落實(shí)年”的要求，進(jìn)一步加快了審計(jì)思維方式和技術(shù)方法的轉(zhuǎn)變?？冃徲?jì)全面推進(jìn)，形成了主動(dòng)學(xué)習(xí)、研究和實(shí)踐績效審計(jì)的良好氛圍。在年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃安排、審計(jì)組織方式和審計(jì)成果提升上都體現(xiàn)了績效審計(jì)的要求，以財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)、全省政府投資項(xiàng)目績效同步審計(jì)、建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)、市縣長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等為切入點(diǎn)，以專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查為主要方法積極開展實(shí)踐和探索。全省共開展績效審計(jì)項(xiàng)目1801個(gè)，查出損失浪費(fèi)金額2.53億元，閑置滯留資金10.35億元，高風(fēng)險(xiǎn)投資擔(dān)保1.81億元。省本級2005年度“同級審”報(bào)告突出了績效審計(jì)的內(nèi)容，得到了省人大常委的充分肯定。杭州市審計(jì)局圍繞社會(huì)群眾關(guān)注的“免費(fèi)西湖”問題開展了績效審計(jì)；臺州市審計(jì)局提交的績效審計(jì)報(bào)告促成有關(guān)部門出臺了多項(xiàng)規(guī)范性文件。

專項(xiàng)資金審計(jì)和審計(jì)調(diào)查的力度繼續(xù)加大，全省審計(jì)機(jī)關(guān)共審計(jì)調(diào)查單位1010個(gè)，提交審計(jì)調(diào)查報(bào)告648篇。各級審計(jì)機(jī)關(guān)對事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾切身利益的水利建設(shè)資金、旅游發(fā)展資金、最低生活保障資金、福利彩票公益金、基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)、萬里清水河道和千庫保安建設(shè)資金開展了審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，揭示了擠占挪用、管理不到位、資金效益不高等共性問題，提出了大量有價(jià)值、有針對性的審計(jì)建議和意見。寧波市審計(jì)局積極開展民生資金審計(jì)調(diào)查；金華市“千庫保安”審計(jì)調(diào)查實(shí)現(xiàn)了由“問安”到“問責(zé)”的轉(zhuǎn)變。

信息技術(shù)與審計(jì)業(yè)務(wù)的融合明顯加快。在稅收、金融、企業(yè)、投資等各個(gè)審計(jì)領(lǐng)域中大力推廣應(yīng)用計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)，全省共完成計(jì)算機(jī)審計(jì)項(xiàng)目1353個(gè)，占項(xiàng)目總數(shù)的27%。各地都注意積極建立行業(yè)計(jì)算機(jī)審計(jì)基本模型，一批小軟件、小模塊相繼開發(fā)完成并投入使用，審計(jì)對象信息庫、經(jīng)驗(yàn)庫、法規(guī)庫建設(shè)初具規(guī)模；認(rèn)真組織技術(shù)培訓(xùn)，全面提高審計(jì)人員的計(jì)算機(jī)審計(jì)技能；積極開展聯(lián)網(wǎng)審計(jì)試點(diǎn)。舟山市審計(jì)局運(yùn)用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)手段廣泛采集數(shù)據(jù)進(jìn)行多角度分析，揭露了低保對象管理中的突出問題；麗水市審計(jì)局通過信息資源交互實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)遠(yuǎn)程傳遞；杭州市審計(jì)局初步建立了“預(yù)算跟蹤＋聯(lián)網(wǎng)核查”的審計(jì)模式。

（三）強(qiáng)化審計(jì)管理，提升審計(jì)成果，審計(jì)監(jiān)督的作用不斷顯現(xiàn)

全省審計(jì)機(jī)關(guān)強(qiáng)化審計(jì)管理，審計(jì)成果的轉(zhuǎn)化率和使用率不斷提高。計(jì)劃管理方式進(jìn)一步改進(jìn)，保持了對重點(diǎn)資金、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)問題的持續(xù)關(guān)注，建立健全了重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目前期評估論證機(jī)制，進(jìn)一步提高了績效審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的比重，嘉興、衢州市審計(jì)局本級全年績效審計(jì)項(xiàng)目比重都達(dá)到了40%以上；資源整合力度進(jìn)一步加大，在集中調(diào)配審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部力量的同時(shí)，充分發(fā)揮社會(huì)審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)力量的作用，強(qiáng)化了對社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)質(zhì)量監(jiān)控，寧波市審計(jì)局在審計(jì)中引入外部專家咨詢制度，審計(jì)能力得到了延伸。各級審計(jì)機(jī)關(guān)在確保質(zhì)量、合法合規(guī)的基礎(chǔ)上，對審計(jì)項(xiàng)目流程進(jìn)行了梳理和優(yōu)化，提高了審計(jì)效率。按照嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、提高質(zhì)量的要求，建立健全了審計(jì)質(zhì)量控制的操作辦法、指南和相關(guān)措施，湖州市審計(jì)局出臺了《關(guān)于規(guī)范審計(jì)項(xiàng)目操作行為的若干意見》；各級審計(jì)機(jī)關(guān)全面貫徹落實(shí)審計(jì)署六號令，加大了質(zhì)量控制和考核力度，逐步完善了審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量內(nèi)控機(jī)制；加強(qiáng)了與紀(jì)委、監(jiān)察廳、檢察院、公安廳等部門的協(xié)作配合，健全完善了工作機(jī)制。

各級審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)了對審計(jì)成果的提煉、分析、整合，抓住具有典型性和普遍性的問題，從體制、機(jī)制層面深入分析成因，提出解決問題、強(qiáng)化管理、完善制度的審計(jì)建議，各類審計(jì)調(diào)查報(bào)告和綜合報(bào)告的質(zhì)量明顯提高。審計(jì)成果被各級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)批示、采用共4426篇，共促進(jìn)地方部門制定完善規(guī)章223條，促成被審計(jì)單位制定整改措施425項(xiàng)。習(xí)近平總書記、呂祖善省長、章猛進(jìn)常務(wù)副省長等省領(lǐng)導(dǎo)分別多次在審計(jì)綜合報(bào)告和審計(jì)專報(bào)信息上批示，要求有關(guān)單位認(rèn)真研究審計(jì)提出的建議，在制度上進(jìn)一步規(guī)范財(cái)經(jīng)管理行為。省水利廳出臺相關(guān)文件，對水利建設(shè)專項(xiàng)資金的征管制度進(jìn)行了完善和修改。省住房公積金監(jiān)督管理辦公室根據(jù)審計(jì)調(diào)查意見，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住房公積金管理的通知》。嘉興市政府召開會(huì)議專題研究審計(jì)整改工作，并出臺了《市本級多渠道籌措社保資金實(shí)施辦法》。

（四）強(qiáng)化自身建設(shè)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，審計(jì)隊(duì)伍的素質(zhì)不斷提高

省廳加大了對基層審計(jì)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的力度，領(lǐng)導(dǎo)干部的宏觀思維、大局意識有了顯著的提高；全省各級審計(jì)機(jī)關(guān)積極開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)活動(dòng)，改進(jìn)了教育培訓(xùn)工作，增加了宏觀經(jīng)濟(jì)、政治、文化等理論知識的內(nèi)容，完善了高級專業(yè)技術(shù)人員的后續(xù)教育，審計(jì)干部的學(xué)習(xí)意識、大局意識、責(zé)任意識有了顯著的提高。全省審計(jì)機(jī)關(guān)以人為本，積極營造和諧的工作環(huán)境，形成了心齊、氣順、勁足，開拓進(jìn)取、求真務(wù)實(shí)的良好氛圍。湖州市審計(jì)局榮獲市級“六好”領(lǐng)導(dǎo)班子榮譽(yù)稱號。

健全完善了機(jī)關(guān)黨建工作制度，著力抓好基層組織建設(shè)，積極開展黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)習(xí)、“八榮八恥”教育，進(jìn)一步增強(qiáng)了審計(jì)人員的廉潔自律意識和憂患意識。積極構(gòu)建審計(jì)機(jī)關(guān)懲防腐敗體系，建立健全了廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，全省審計(jì)機(jī)關(guān)都出臺了懲防體系實(shí)施辦法。嚴(yán)格執(zhí)行“八不準(zhǔn)”審計(jì)紀(jì)律和審計(jì)程序公開、廉政檢查回訪等廉政制度；認(rèn)真開展商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理工作；構(gòu)建具有浙江特色的審計(jì)廉政文化體系，在全省審計(jì)系統(tǒng)營造崇廉尚廉、干凈干事的氛圍。

2006年審計(jì)工作雖然取得了一定的成績，但我們也清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前審計(jì)工作與各級黨委政府的要求還有差距，還不能完全適應(yīng)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。特別是從現(xiàn)代審計(jì)的發(fā)展趨勢看，在審計(jì)理念、方法、思路和技術(shù)上還有差距；在通過審計(jì)監(jiān)督推進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)和公共財(cái)政體制的建設(shè)上能力還很有限；審計(jì)工作的深度和覆蓋面還不夠廣，對推動(dòng)審計(jì)查處的共性問題整改和規(guī)范的辦法和手段還不多；審計(jì)隊(duì)伍的素質(zhì)和知識結(jié)構(gòu)還不適應(yīng)審計(jì)轉(zhuǎn)型的要求，特別是績效審計(jì)力度和計(jì)算機(jī)審計(jì)能力還有待于進(jìn)一步提高。

二、審時(shí)度勢，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，全面推進(jìn)審計(jì)工作轉(zhuǎn)型

在新的歷史時(shí)期，審計(jì)工作既面臨著全面履行職責(zé)，為構(gòu)建和諧社會(huì)保駕護(hù)航的艱巨任務(wù)，也面臨著滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性需求，加快審計(jì)自身發(fā)展的巨大壓力。從根本上說，我們所置身的浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的背景，我們所面對的黨和政府的要求、人民群眾的希冀，我們所面臨的現(xiàn)代審計(jì)發(fā)展的趨勢以及我們業(yè)已進(jìn)行的審計(jì)探索和創(chuàng)新，都要求我們審時(shí)度勢，順勢而變，乘勢而上，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，實(shí)質(zhì)性地跨出審計(jì)轉(zhuǎn)型的步伐。為此，省廳決定2007年在全省審計(jì)機(jī)關(guān)開展“加快審計(jì)轉(zhuǎn)型年”活動(dòng)。

（一）落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在發(fā)展中加快審計(jì)轉(zhuǎn)型

審計(jì)工作要為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀服務(wù)，并在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)自身的科學(xué)發(fā)展，就必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)審計(jì)工作，并使審計(jì)工作不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需求，按照審計(jì)自身發(fā)展的規(guī)律加快轉(zhuǎn)型的步伐。

一方面，審計(jì)工作要為我省的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展服務(wù)，就必須加快審計(jì)轉(zhuǎn)型。按照我省“十一五”規(guī)劃，到2010年，我省人均生產(chǎn)總值將超過5000美元，全省基本實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的目標(biāo)，并為提前基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這一階段，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快構(gòu)建和諧社會(huì)、建立公共財(cái)政管理體制的發(fā)展階段；是各級政府的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，預(yù)算內(nèi)外的資金總量不斷加大，政治體制改革和民主法制建設(shè)不斷加快的發(fā)展階段；也是社會(huì)矛盾突顯、不和諧因素增加、財(cái)經(jīng)領(lǐng)域許多制度和規(guī)定需要重塑的發(fā)展階段。在這經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，外部環(huán)境深刻變化的發(fā)展階段，客觀地要求審計(jì)機(jī)關(guān)按照憲法和法律賦予的職責(zé)，更好地發(fā)揮職能作用，為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)、推進(jìn)公共財(cái)政管理體制的完善、推進(jìn)財(cái)經(jīng)領(lǐng)域各項(xiàng)制度的規(guī)范提供有效的服務(wù)。因此，今年在全省審計(jì)系統(tǒng)開展“加快審計(jì)轉(zhuǎn)型年”活動(dòng)，是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性要求所作出的必然選擇。只有加快審計(jì)轉(zhuǎn)型，才能使審計(jì)工作更好地適應(yīng)外部環(huán)境的深刻變革，才能使審計(jì)工作的發(fā)展與浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展同步，才能實(shí)現(xiàn)審計(jì)自身的科學(xué)發(fā)展和歷史性跨越。

另一方面，審計(jì)事業(yè)要適應(yīng)外部環(huán)境變化的需求，實(shí)現(xiàn)自身的科學(xué)發(fā)展，也必須加快審計(jì)轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，以政府收支分類改革為主要標(biāo)志，我國的財(cái)政預(yù)算管理體制逐步與國際接軌，各級政府一般預(yù)算管理逐步規(guī)范，而預(yù)算外的、且管理尚十分不規(guī)范的資金總量越來越大，這對我們已經(jīng)習(xí)以為常的以一般預(yù)算可用財(cái)力為主體的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)帶來很大的沖擊；信息化的迅速推進(jìn)，對審計(jì)機(jī)關(guān)以手工賬冊審計(jì)為主體的審計(jì)手段帶來極大的挑戰(zhàn)；各級政府和群眾對政府各類資金使用的績效越來越關(guān)注，使以財(cái)務(wù)收支審計(jì)為主體的審計(jì)方法難以適應(yīng)；政務(wù)公開加快推進(jìn)，群眾民主法制意識的迅速提高，對審計(jì)部門提升審計(jì)成果，促進(jìn)體制、機(jī)制的完善和推進(jìn)審計(jì)公開提出了更高的要求。我認(rèn)為，一個(gè)單位、一個(gè)部門如果不能適應(yīng)外部環(huán)境的變化，滿足于在傳統(tǒng)的思維方式和技術(shù)方法上“以不變應(yīng)萬變”，對變化了的環(huán)境熟視無睹，無所作為，就發(fā)揮不了自身的價(jià)值，就得不到更多的關(guān)注和支持，就注定要被淘汰、被邊緣化，更談不上實(shí)現(xiàn)自身的科學(xué)發(fā)展。因此，審計(jì)工作只有加快轉(zhuǎn)型才有出路，才能有更大的作為，才能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供更有效的服務(wù)，才能創(chuàng)造良好的外部環(huán)境來進(jìn)一步推進(jìn)審計(jì)事業(yè)的發(fā)展。

當(dāng)然，審計(jì)轉(zhuǎn)型是一個(gè)過程，不可能一蹴而就，但必須抓住機(jī)遇，加快推進(jìn)；審計(jì)轉(zhuǎn)型也不是否定過去、推倒重來，而是要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步創(chuàng)新、提高和發(fā)展。

（二）服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)，在服務(wù)中加快審計(jì)轉(zhuǎn)型

省委書記習(xí)近平同志在省廳考察調(diào)研時(shí)，向我們提出了“堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)審計(jì)工作，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)保駕護(hù)航”的要求。從審計(jì)監(jiān)督的法律地位、審計(jì)機(jī)關(guān)的特殊使命以及當(dāng)前社會(huì)中存在的諸多不和諧因素來看，審計(jì)工作在建立公共財(cái)政制度、健全和完善社會(huì)保障體系、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、推動(dòng)民主法制建設(shè)、維護(hù)社會(huì)公平正義、反腐倡廉、加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督和制約等諸多方面，都具有不可替代的作用，應(yīng)該而且可以在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中有所作為，作出貢獻(xiàn)。

審計(jì)工作要為構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)必須加快轉(zhuǎn)型，這就要求各級審計(jì)機(jī)關(guān)在思維觀念和工作方法上繼續(xù)推進(jìn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”并在為大局服務(wù)和自身建設(shè)上實(shí)現(xiàn)“五個(gè)促進(jìn)”：

從偏重于微觀層面的審計(jì)監(jiān)督向更加關(guān)注宏觀層面的審計(jì)監(jiān)督轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)關(guān)注黨委政府關(guān)心的突出問題，既能從微觀入手，解決共性問題，也能在宏觀介入，推動(dòng)宏觀層面突出問題的解決，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)和和諧社會(huì)的構(gòu)建；從關(guān)注一般預(yù)算可用財(cái)力向關(guān)注全部政府性資金轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)關(guān)注管理不規(guī)范、制度不健全、監(jiān)督不到位的突出問題，促進(jìn)公共財(cái)政管理體制的建立；從以真實(shí)性、合法性審計(jì)為主的審計(jì)監(jiān)督向真實(shí)性、合法性、效益性并重的審計(jì)監(jiān)督轉(zhuǎn)變，關(guān)注績效，關(guān)注責(zé)任，關(guān)注民生，促進(jìn)以行政首長為主要對象的行政問責(zé)制和政府專項(xiàng)資金績效考評體制的建立和完善；從以手工賬冊審計(jì)為主要審計(jì)手段向以計(jì)算機(jī)審計(jì)為主要審計(jì)手段轉(zhuǎn)變，推動(dòng)審計(jì)理念、審計(jì)技術(shù)方法、審計(jì)組織結(jié)構(gòu)的變革，提高審計(jì)效率；從查出問題、揭露問題向查出問題、揭露問題、促進(jìn)整改轉(zhuǎn)變，促進(jìn)財(cái)經(jīng)領(lǐng)域政策措施的完善、管理的規(guī)范和監(jiān)督機(jī)制的到位。

（三）加大審計(jì)創(chuàng)新力度，在創(chuàng)新中加快審計(jì)轉(zhuǎn)型

創(chuàng)新是加快審計(jì)轉(zhuǎn)型的核心，審計(jì)轉(zhuǎn)型就是在創(chuàng)新基礎(chǔ)上的跨越，必須要靠審計(jì)工作理念、思路、方法、機(jī)制的創(chuàng)新來推動(dòng)。我們只有樹立“先人一步、高人一招”的創(chuàng)新精神，才能從被動(dòng)“倒逼”轉(zhuǎn)向主動(dòng)選擇，才能變適應(yīng)性轉(zhuǎn)軌為戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型，也才能牢牢掌握審計(jì)工作發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。從現(xiàn)代審計(jì)發(fā)展的要求看，我們在推進(jìn)審計(jì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中，必須著重在對全部政府性資金的審計(jì)、績效審計(jì)以及計(jì)算機(jī)審計(jì)上加大創(chuàng)新的力度并有新的突破，并以這“三個(gè)突破”來帶動(dòng)審計(jì)思維方式、技術(shù)方法、審計(jì)管理、質(zhì)量控制、組織結(jié)構(gòu)、法規(guī)體系、成果運(yùn)用、資源整合等方面的創(chuàng)新，不斷豐富和完善符合浙江實(shí)際的審計(jì)創(chuàng)新體系。

第一，要在全部政府性資金審計(jì)上創(chuàng)新并有新的突破。把全部政府性資金納入審計(jì)監(jiān)督的范圍，是傳統(tǒng)審計(jì)向現(xiàn)代審計(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。只有強(qiáng)化對全部政府性資金的審計(jì)，審計(jì)部門才能算是全面履行了職責(zé)，審計(jì)監(jiān)督才能算是一種完整的監(jiān)督；只有敏銳地抓住全部政府性資金運(yùn)行中最不規(guī)范、問題最多的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，加大審計(jì)監(jiān)督的深度、廣度和力度，審計(jì)工作才能真正為加強(qiáng)和規(guī)范管理服務(wù)。這就要求我們積極探索和深化對全部政府性資金強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督的辦法與措施，創(chuàng)新和完善與全部政府性資金審計(jì)相適應(yīng)的審計(jì)管理運(yùn)行機(jī)制，這是審計(jì)轉(zhuǎn)型的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

第二，要在績效審計(jì)上創(chuàng)新并有新的突破?？冃徲?jì)是審計(jì)轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志?，F(xiàn)代公共行政管理把關(guān)注責(zé)任、關(guān)注績效放在突出的位置，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和民主法制進(jìn)程的加快，對政府及其部門工作的“問責(zé)”，對政府性資金使用的“問效”，將是現(xiàn)代審計(jì)發(fā)展的主要趨勢。溫家寶總理要求加快建立以行政首長為重點(diǎn)的行政問責(zé)制度；呂祖善省長多次要求進(jìn)一步建立健全政府績效評價(jià)制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對政府專項(xiàng)工作特別是專項(xiàng)資金使用的績效評價(jià)，對于重大事項(xiàng)要進(jìn)行全覆蓋、全過程審計(jì)監(jiān)督。毫無疑問，審計(jì)工作要主動(dòng)適應(yīng)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，就必須在績效審計(jì)上有新的突破。各級審計(jì)機(jī)關(guān)要以績效審計(jì)理念指導(dǎo)審計(jì)項(xiàng)目實(shí)踐，力求做出一批具有現(xiàn)代審計(jì)特征的績效審計(jì)項(xiàng)目，并在審計(jì)實(shí)踐中不斷創(chuàng)新完善績效審計(jì)的技術(shù)方法，逐步形成績效審計(jì)的基本框架，為審計(jì)轉(zhuǎn)型打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第三，要在計(jì)算機(jī)審計(jì)上創(chuàng)新并有新的突破。計(jì)算機(jī)審計(jì)是現(xiàn)代審計(jì)的主要手段，是在信息化條件下履行審計(jì)職責(zé)的基本要求。沒有審計(jì)信息化的突破，就談不上現(xiàn)代審計(jì)，談不上為審計(jì)轉(zhuǎn)型提供技術(shù)支持，甚至要失去審計(jì)資格。各級審計(jì)機(jī)關(guān)對此必須有更深刻的認(rèn)識，無論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)都應(yīng)引起高度重視，自覺地、主動(dòng)地而不是被動(dòng)地推動(dòng)計(jì)算機(jī)技術(shù)與審計(jì)業(yè)務(wù)的融合，全面推廣計(jì)算機(jī)技術(shù)在各類審計(jì)項(xiàng)目中的運(yùn)用，使計(jì)算機(jī)審計(jì)與審計(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)展和管理的需求相適應(yīng)，與外部的信息化環(huán)境相適應(yīng)，為審計(jì)轉(zhuǎn)型提供有力的技術(shù)支持。

（四）堅(jiān)持以人為本，以提高隊(duì)伍素質(zhì)加快審計(jì)轉(zhuǎn)型

審計(jì)轉(zhuǎn)型對我們每一個(gè)審計(jì)人員的思維觀念、知識結(jié)構(gòu)、工作能力、創(chuàng)新能力都是一種全面考驗(yàn)、全面挑戰(zhàn)，也對審計(jì)機(jī)關(guān)開拓創(chuàng)新、敢于實(shí)踐的精神狀態(tài)，全面把握、突出重點(diǎn)的工作質(zhì)量，圍繞中心、服務(wù)大局的工作水平，求真務(wù)實(shí)、依法審計(jì)的監(jiān)督能力，清正廉潔、敢于碰硬的工作作風(fēng)提出了更高的要求。這就要求我們時(shí)刻保持清醒冷靜的頭腦，采取多種措施，不斷加強(qiáng)內(nèi)部管理，使審計(jì)隊(duì)伍的素質(zhì)、結(jié)構(gòu)與審計(jì)轉(zhuǎn)型的要求相適應(yīng)；這就要求我們圍繞加快審計(jì)轉(zhuǎn)型，營造鼓勵(lì)創(chuàng)新的氛圍，大力支持各種創(chuàng)新活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)審計(jì)一線人員參與創(chuàng)新的積極性；這就要求我們重視人才、培養(yǎng)人才、依靠人才，在審計(jì)轉(zhuǎn)型的實(shí)踐中鍛煉人、培養(yǎng)人、塑造人，把每一個(gè)人的能力和潛力轉(zhuǎn)化為整體的執(zhí)行力，成為加快審計(jì)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力源。

三、圍繞中心，在服務(wù)中求發(fā)展，努力提升審計(jì)工作水平

2007年全省審計(jì)工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六屆六中全會(huì)、省委十一屆十一次全會(huì)和習(xí)近平總書記到省廳指導(dǎo)工作時(shí)的講話精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)審計(jì)工作全局，以強(qiáng)化對全部政府性資金的審計(jì)監(jiān)督為主線，強(qiáng)化服務(wù)意識，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)保駕護(hù)航；強(qiáng)化創(chuàng)新意識，推動(dòng)審計(jì)工作向現(xiàn)代審計(jì)轉(zhuǎn)型；強(qiáng)化責(zé)任意識，進(jìn)一步深化各專業(yè)審計(jì)和內(nèi)部管理的探索；強(qiáng)化質(zhì)量意識，完善審計(jì)管理，打造審計(jì)精品項(xiàng)目；強(qiáng)化自律意識，提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)，增強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)執(zhí)行力和公信力，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

各級審計(jì)機(jī)關(guān)要繼續(xù)圍繞“在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督、在服務(wù)中推進(jìn)審計(jì)轉(zhuǎn)型、在服務(wù)中體現(xiàn)審計(jì)價(jià)值”的審計(jì)工作發(fā)展目標(biāo)，認(rèn)真完成全年各項(xiàng)工作任務(wù)，著力構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代審計(jì)要求的“五個(gè)機(jī)制”，不斷提升服務(wù)中心、服務(wù)大局的能力和水平。

（一）充分發(fā)揮審計(jì)職能作用，著力構(gòu)建以全部政府性資金為主線的審計(jì)工作機(jī)制

全部政府性資金審計(jì)是基于整個(gè)審計(jì)工作全局、涉及各個(gè)領(lǐng)域的一項(xiàng)工作，是審計(jì)機(jī)關(guān)履行職責(zé)、做好服務(wù)的基礎(chǔ)。今年在審計(jì)工作特別是預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中要把摸清全部政府性資金的總量、結(jié)構(gòu)作為各級審計(jì)機(jī)關(guān)的主要任務(wù)，并突出四個(gè)方面的內(nèi)容：

一是摸清全部政府性資金的分布狀況及總量規(guī)模。在財(cái)政同級審、上審下以及市縣長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，安排對全部政府性資金收入和支出總量、管理狀況、支出結(jié)構(gòu)和重點(diǎn)的審計(jì)，總體了解全省縣以上政府的財(cái)力結(jié)構(gòu)、負(fù)債規(guī)模、主要專項(xiàng)資金的規(guī)模和管理狀況，為各級政府理財(cái)、用財(cái)當(dāng)好參謀，為針對重點(diǎn)問題強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督奠定基礎(chǔ)。組織開展有關(guān)市、縣（市、區(qū)）2006年度財(cái)政收支決算審計(jì)，對地方政府財(cái)政收支總體情況、執(zhí)行國家和省財(cái)稅政策情況、政府性資金管理情況等作出總體評價(jià)。

二是審計(jì)并分析全部政府性資金的主要支出方向。繼續(xù)加大支出審計(jì)力度，從資金的投向上看地方政府的行政理念，從支出重點(diǎn)上看公共行政管理體制、公共財(cái)政體制的建立、政府職能的轉(zhuǎn)換程度。在對各級財(cái)稅部門的審計(jì)中統(tǒng)一安排省級轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，摸清2005年度省級轉(zhuǎn)移支付規(guī)模及結(jié)構(gòu)，檢查資金管理使用情況和績效。

三是檢查評估全部政府性資金中重點(diǎn)專項(xiàng)的收支管用狀況。切實(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)資金審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，關(guān)注專項(xiàng)資金使用績效和涉及群眾切身利益的突出問題。組織開展社?；饘徲?jì)，并在審計(jì)中結(jié)合開展社?；饘?shí)物抵繳保險(xiǎn)費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查和被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。組織開展教育經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，為深化教育體制改革提供決策依據(jù)。組織開展農(nóng)村公共衛(wèi)生資金專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，促進(jìn)農(nóng)民醫(yī)療保障制度的建立。組織開展土地出讓金專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，摸清全省土地出讓金的底數(shù)和管理狀況，為規(guī)范管理提供決策依據(jù)。組織開展“千村示范、萬村整治”專項(xiàng)資金、造地改田專項(xiàng)資金以及外國政府貸款還貸風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。

四是分析評價(jià)全部政府性資金的變動(dòng)趨勢。分析和評價(jià)全部政府性資金的變動(dòng)趨勢、各種資金之間的關(guān)聯(lián)度、發(fā)展所付出的代價(jià)、收支的平衡性、發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

（二）全面提升審計(jì)服務(wù)水平，著力構(gòu)建具有浙江特色的績效審計(jì)工作機(jī)制

以促進(jìn)資源節(jié)約和減少損失浪費(fèi)、促進(jìn)體制機(jī)制以及管理制度的規(guī)范和完善、評價(jià)公共政策的有效性為目標(biāo)；以轉(zhuǎn)變思維習(xí)慣、選準(zhǔn)項(xiàng)目、明確目標(biāo)、把握重點(diǎn)、整合要素和有限評價(jià)為基礎(chǔ)；以納入一般預(yù)算管理中的專項(xiàng)資金和未納入預(yù)算管理的其他政府性資金中的突出問題為重點(diǎn)；以審計(jì)評價(jià)政府管理績效、投資績效、專項(xiàng)資金使用績效、經(jīng)濟(jì)責(zé)任及績效、基金管理安全有效、政策執(zhí)行績效等為主要內(nèi)容，積極開展績效審計(jì)。

以關(guān)注專項(xiàng)資金的使用績效為重點(diǎn)，強(qiáng)化對重點(diǎn)資金的績效審計(jì)。特別是要對管理不規(guī)范、制度不健全、監(jiān)督不到位的預(yù)算外重點(diǎn)資金進(jìn)行審計(jì)，在關(guān)注資金征收、管理、使用的真實(shí)性、合法性的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)關(guān)注資金使用的績效及資金使用的安全。針對機(jī)制體制層面存在的共性問題進(jìn)行分析研究，提出建設(shè)性的意見和建議。組織開展交通部門財(cái)政收支審計(jì)和公路養(yǎng)路費(fèi)績效專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，促進(jìn)全省交通資金規(guī)范運(yùn)行和使用績效的提高。

以關(guān)注國有資產(chǎn)運(yùn)營績效為重點(diǎn)，堅(jiān)持和完善以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為中心的企業(yè)審計(jì)路子。重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)重大經(jīng)營決策情況、資產(chǎn)質(zhì)量狀況和國有資產(chǎn)保值增值和資本收益情況，探索企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任績效評價(jià)體系，推動(dòng)國有企業(yè)深化改革。繼續(xù)加強(qiáng)對國資運(yùn)營機(jī)構(gòu)、投融資機(jī)構(gòu)和地方金融機(jī)構(gòu)的審計(jì)監(jiān)督。組織開展全省24家縣級農(nóng)村信用聯(lián)社（農(nóng)村合作銀行）2006年資產(chǎn)負(fù)債損益審計(jì)及經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)控制情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，系統(tǒng)解剖我省農(nóng)信社資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營情況。

以關(guān)注政府投資項(xiàng)目績效為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化投資審計(jì)。繼續(xù)完善政府投資項(xiàng)目竣工決算必審制的工作機(jī)制，開展對重大建設(shè)項(xiàng)目的全過程跟蹤審計(jì)，加強(qiáng)對當(dāng)前建設(shè)領(lǐng)域體制、機(jī)制和管理層面突出問題的專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，促進(jìn)制度的完善和規(guī)范。積極穩(wěn)妥組織社會(huì)審計(jì)力量參與建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)，加大組織審計(jì)現(xiàn)場指導(dǎo)力度，健全質(zhì)量考核機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制和廉政保障機(jī)制，發(fā)揮組織審計(jì)在落實(shí)政府投資項(xiàng)目竣工決算必審制中的作用。組織開展項(xiàng)目代建制的專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查和疾病預(yù)防控制中心工程績效審計(jì)。

以關(guān)注政府及其部門的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和工作績效為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。進(jìn)一步完善和落實(shí)以全部政府性資金審計(jì)為主線的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)基本框架，著重解決績效評價(jià)體系問題，增強(qiáng)評價(jià)體系的操作性和引導(dǎo)功能，在審計(jì)成果的利用上建立完善有關(guān)制度。加強(qiáng)對被審計(jì)市、縣（市、區(qū)）全部政府性資金收支規(guī)模、結(jié)構(gòu)的審計(jì)和分析，加強(qiáng)對土地、負(fù)債、社保和環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)資金的績效審計(jì)，著重對非預(yù)算管理資金在制度管理方面的突出問題予以揭露，針對新農(nóng)村建設(shè)資金開展專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。落實(shí)部門領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)分類管理辦法，研究有效開展實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政首長負(fù)責(zé)制的單位、院校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的辦法。

以關(guān)注政策執(zhí)行績效為重點(diǎn)，繼續(xù)開展政策審計(jì)的實(shí)踐。結(jié)合決算審計(jì)組織開展財(cái)政對企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)政策績效情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，對地方獎(jiǎng)勵(lì)政策合規(guī)性和績效作出總體分析和評價(jià)。在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中統(tǒng)一安排建筑地方高等教育費(fèi)附加專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，向省政府反饋該項(xiàng)政策的執(zhí)行情況并提出規(guī)范管理的建議。

（三）強(qiáng)力推進(jìn)審計(jì)信息化，著力構(gòu)建適應(yīng)信息化要求的計(jì)算機(jī)審計(jì)工作機(jī)制

加強(qiáng)審計(jì)信息化平臺建設(shè)。完成全省審計(jì)機(jī)關(guān)《審計(jì)管理系統(tǒng)》的部署工作，繼續(xù)推進(jìn)全省審計(jì)專網(wǎng)建設(shè)工作，爭取到今年年底，所有縣級審計(jì)機(jī)關(guān)全部接入全省審計(jì)專網(wǎng)，完成與審計(jì)署國家審計(jì)專網(wǎng)的互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)專網(wǎng)四級互聯(lián)互通，建成一體化的審計(jì)管理平臺。建立全省審計(jì)專網(wǎng)和OA系統(tǒng)應(yīng)用的實(shí)時(shí)檢測系統(tǒng)，提高網(wǎng)絡(luò)暢通率和審計(jì)管理系統(tǒng)的應(yīng)用實(shí)效。

加快傳統(tǒng)審計(jì)與計(jì)算機(jī)審計(jì)的融合。利用AO實(shí)施現(xiàn)場審計(jì)，通過AO和OA的交互，實(shí)現(xiàn)對審計(jì)項(xiàng)目的全過程信息化管理。開展遠(yuǎn)程審計(jì)、聯(lián)網(wǎng)審計(jì)的實(shí)踐，逐步建立“預(yù)算跟蹤＋聯(lián)網(wǎng)核查”的審計(jì)模式，既對財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，找出共性問題，又要對各種業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對分析，找出被審計(jì)單位的個(gè)性問題。研究聯(lián)網(wǎng)審計(jì)的操作規(guī)程、技術(shù)要求和具體實(shí)施辦法。繼續(xù)認(rèn)真總結(jié)計(jì)算機(jī)審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)小軟件、小工具、小模塊的開發(fā)和應(yīng)用，逐步建立專家經(jīng)驗(yàn)庫。

（四）努力提高審計(jì)工作效能，著力構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代審計(jì)要求的審計(jì)管理機(jī)制

強(qiáng)化對全部政府性資金的審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化績效審計(jì)和計(jì)算機(jī)審計(jì)，都將對傳統(tǒng)的審計(jì)思維、審計(jì)管理模式形成巨大的沖擊。構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代審計(jì)要求的審計(jì)管理機(jī)制，就是要按照溫家寶總理對審計(jì)機(jī)關(guān)提出的“依照法律，符合程序，提高質(zhì)量，文明審計(jì)”的要求，狠抓落實(shí)；就是要針對現(xiàn)行審計(jì)理念、思維方式、法規(guī)體系、質(zhì)量控制體系、組織結(jié)構(gòu)、計(jì)劃管理、成果管理等方面不適應(yīng)現(xiàn)代審計(jì)要求的內(nèi)容和環(huán)節(jié)，大膽進(jìn)行創(chuàng)新。

注重統(tǒng)籌兼顧，整合審計(jì)資源。既要按照原有的組織結(jié)構(gòu)，分工負(fù)責(zé)，又要根據(jù)需要打破原有分工的界限，集中力量抓大事。充分整合國家審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)資源，實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作的集約化管理。進(jìn)一步加強(qiáng)對內(nèi)審工作的指導(dǎo)。

堅(jiān)持全面把握，突出審計(jì)重點(diǎn)。加強(qiáng)對重點(diǎn)資金、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)部門的審計(jì)監(jiān)督，靈活運(yùn)用審計(jì)和審計(jì)調(diào)查手段，著力揭示具有普遍性和典型性的問題，增強(qiáng)審計(jì)工作的針對性和實(shí)效性。切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)計(jì)劃管理，以需求為導(dǎo)向，突出重點(diǎn)安排計(jì)劃，使計(jì)劃安排體現(xiàn)審計(jì)轉(zhuǎn)型的要求，體現(xiàn)審計(jì)的思路和重點(diǎn)，加強(qiáng)對全省同步項(xiàng)目計(jì)劃的統(tǒng)籌管理。

堅(jiān)持嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，提高審計(jì)質(zhì)量。要強(qiáng)化質(zhì)量控制體系建設(shè)，落實(shí)質(zhì)量控制責(zé)任，研究在計(jì)算機(jī)審計(jì)環(huán)境下質(zhì)量控制的操作規(guī)程與措施。嚴(yán)格執(zhí)行修訂后的審計(jì)法，全面執(zhí)行審計(jì)署6號令。認(rèn)真落實(shí)審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議、三級復(fù)核、審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量檢查、審計(jì)執(zhí)法責(zé)任和過錯(cuò)追究等制度。加強(qiáng)審計(jì)現(xiàn)場管理，增強(qiáng)職業(yè)敏感性，善于從蛛絲馬跡中發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)問題、腐敗及經(jīng)濟(jì)犯罪問題，關(guān)注資金運(yùn)用上的重大風(fēng)險(xiǎn)和重大損失浪費(fèi)問題。適當(dāng)優(yōu)化審計(jì)流程，提高審計(jì)工作效率。

強(qiáng)化成果運(yùn)用、促進(jìn)整改規(guī)范。要拓展成果運(yùn)用的深度和增強(qiáng)可操作性。以審計(jì)報(bào)告為載體，重視審計(jì)成果的提煉、分析、整合，及時(shí)提供有數(shù)據(jù)證明、情況分析和對策建議的成果報(bào)告，并加強(qiáng)督查，促進(jìn)整改和規(guī)范。適度加大審計(jì)公告的力度，注意對公告內(nèi)容的嚴(yán)格把關(guān)，確保準(zhǔn)確無誤。加強(qiáng)對審計(jì)決定執(zhí)行和審計(jì)建議采納情況的跟蹤檢查，有效促進(jìn)整改。

（五）切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)自身建設(shè)，著力構(gòu)建適應(yīng)審計(jì)轉(zhuǎn)型要求的審計(jì)隊(duì)伍培養(yǎng)機(jī)制

全省審計(jì)機(jī)關(guān)要把隊(duì)伍建設(shè)擺在突出位置，按照溫總理“建設(shè)一支作風(fēng)過硬、經(jīng)得起考驗(yàn)、高素質(zhì)的審計(jì)隊(duì)伍”的要求，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，以能力建設(shè)為核心，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、建設(shè)創(chuàng)新型組織、培養(yǎng)高素質(zhì)干部，努力做到“以審計(jì)精神立身、以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)、以自身建設(shè)立信”，以適應(yīng)審計(jì)轉(zhuǎn)型的需要。

一是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子的創(chuàng)新意識、決策能力和管理水平直接影響審計(jì)轉(zhuǎn)型的成效。各級領(lǐng)導(dǎo)班子要切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，形成合力，以更宏觀的思維、更寬闊的視野和更敏銳的眼光，找準(zhǔn)審計(jì)工作與中心工作的結(jié)合點(diǎn)，突出重點(diǎn)、強(qiáng)化服務(wù)；研究審計(jì)轉(zhuǎn)型中的新情況和新問題，開拓創(chuàng)新、大膽實(shí)踐；解決審計(jì)轉(zhuǎn)型過程中在審計(jì)管理上反映出來的突出問題，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、盡職盡責(zé)?！耙话咽帧币氪笫?、謀全局、抓重點(diǎn)、講原則；班子成員要保持良好的精神狀態(tài)，帶頭鉆研業(yè)務(wù)、調(diào)查研究，使審計(jì)隊(duì)伍具有更強(qiáng)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

二是努力建設(shè)高素質(zhì)的審計(jì)隊(duì)伍。各級審計(jì)機(jī)關(guān)要繼續(xù)把調(diào)整隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、提高隊(duì)伍素質(zhì)放到突出的位置。通過適度交流、把好進(jìn)人關(guān)、充實(shí)年輕技術(shù)骨干等方式，調(diào)整隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)；通過加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理、法律法規(guī)、計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)以及與審計(jì)工作相關(guān)知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，調(diào)整審計(jì)人員的知識結(jié)構(gòu)，特別是培養(yǎng)通曉計(jì)算機(jī)技術(shù)和審計(jì)業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才，形成技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)審計(jì)人員增強(qiáng)分析問題、創(chuàng)造性地開展審計(jì)工作的能力；通過推進(jìn)干部人事制度改革，完善干部考核激勵(lì)機(jī)制，加大干部交流力度，定期輪崗，探索適應(yīng)審計(jì)轉(zhuǎn)型需要的干部管理機(jī)制；通過創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，改進(jìn)培訓(xùn)方式，探索網(wǎng)絡(luò)教育和案例教育，增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)用性和有效性，加強(qiáng)中高級職稱審計(jì)人員的后續(xù)教育培訓(xùn)，完善適應(yīng)審計(jì)轉(zhuǎn)型需要的干部教育培訓(xùn)體系；通過深入細(xì)致的思想政治工作，正視矛盾，化解矛盾，增加和諧因素，減少不和諧因素，充分調(diào)動(dòng)全體審計(jì)干部的積極性和創(chuàng)造性。

三是大力加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)的作風(fēng)建設(shè)。各級審計(jì)機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實(shí)和樹立胡錦濤總書記在中紀(jì)委七次全會(huì)上倡導(dǎo)的八個(gè)方面的良好風(fēng)氣，促使審計(jì)人員樹立“依法審計(jì)、客觀公正”的職業(yè)道德，大力弘揚(yáng)“依法、求實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)、奮進(jìn)、奉獻(xiàn)”的審計(jì)精神，從建設(shè)一支適應(yīng)審計(jì)轉(zhuǎn)型要求的審計(jì)隊(duì)伍的實(shí)際出發(fā)，大力提倡謙虛謹(jǐn)慎、文明審計(jì)的作風(fēng)。學(xué)會(huì)妥善處理與被審計(jì)單位的關(guān)系，既要敢于堅(jiān)持原則，又要平等待人、以理服人；大力提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的作風(fēng)?？刂茖徲?jì)成本，反對鋪張浪費(fèi)，把有限的經(jīng)費(fèi)用在刀刃上；大力提倡求真務(wù)實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的作風(fēng)。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，靠事實(shí)說話，確保審計(jì)質(zhì)量。

四是進(jìn)一步加強(qiáng)廉政建設(shè)。溫總理指出，人民信任審計(jì)機(jī)關(guān)，把重任交給審計(jì)機(jī)關(guān)，同時(shí)也關(guān)心和注視著審計(jì)機(jī)關(guān)，這就需要嚴(yán)格要求，自身要正、自身要嚴(yán)。各級審計(jì)機(jī)關(guān)都要堅(jiān)持從嚴(yán)治理審計(jì)隊(duì)伍，高度重視廉政建設(shè)，警鐘長鳴，常抓不懈。要按照建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，不斷加強(qiáng)廉政教育，完善廉政制度，加強(qiáng)廉政監(jiān)督。進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)“八不準(zhǔn)”紀(jì)律和各項(xiàng)廉政規(guī)定，自覺接受各方面的監(jiān)督，注意加強(qiáng)與被審計(jì)單位的交流溝通，認(rèn)真聽取和研究被審計(jì)單位意見。要強(qiáng)化內(nèi)部管理和財(cái)務(wù)管理，進(jìn)一步健全制度，推進(jìn)審計(jì)機(jī)關(guān)決策的科學(xué)性和規(guī)范化，堵塞制度的漏洞，改進(jìn)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，推進(jìn)管理和制度創(chuàng)新，建立起長效機(jī)制。

盡心盡力為我省建設(shè)全面小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)，是審計(jì)機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任；全面推進(jìn)審計(jì)工作向現(xiàn)代審計(jì)轉(zhuǎn)型，是時(shí)代賦予我們這一代審計(jì)人的光榮使命。我們必須在迎接挑戰(zhàn)中把握機(jī)遇，在克難攻堅(jiān)中脫胎換骨，在向現(xiàn)代審計(jì)的轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)鳳凰涅磐，在新的起點(diǎn)上真正干出有益于黨和人民事業(yè)發(fā)展的實(shí)事，真正創(chuàng)造出經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的審計(jì)業(yè)績，為浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)！

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第二篇：如何推進(jìn)傳統(tǒng)企業(yè)向現(xiàn)代學(xué)習(xí)型企業(yè)轉(zhuǎn)型

如何推進(jìn)傳統(tǒng)企業(yè)向現(xiàn)代學(xué)習(xí)型企業(yè)轉(zhuǎn)型

【摘 要】長期以來，傳統(tǒng)企業(yè)管理理論在指導(dǎo)企業(yè)管理的過程中起到了極其重要的作用，但隨著時(shí)代的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及企業(yè)面臨外部環(huán)境的不斷變化，傳統(tǒng)企業(yè)管理模式對現(xiàn)代企業(yè)管理的指導(dǎo)作用日趨乏力，然而，應(yīng)運(yùn)而生的學(xué)習(xí)型企業(yè)管理作為一種新的管理模式卻受到追捧，對現(xiàn)代企業(yè)管理而言，這兩種模式應(yīng)如何取舍？本文在對傳統(tǒng)企業(yè)管理和學(xué)習(xí)型企業(yè)管理的特點(diǎn)、優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行了對比分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國目前現(xiàn)代企業(yè)管理的特點(diǎn)，試圖尋找更能適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理的新方法和新模式。

【關(guān)鍵詞】管理模式；傳統(tǒng)企業(yè)管理；學(xué)習(xí)型企業(yè)管理

內(nèi)蒙古包頭百貨大樓集團(tuán)股份有限公司有限公司是上世紀(jì)50年代為支援包鋼建設(shè)而建的一個(gè)傳統(tǒng)計(jì)劃型商業(yè)企業(yè)，建店57年來，包百為支持包鋼建設(shè)和繁榮包頭商業(yè)做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。多年來，包百一直遵循傳統(tǒng)管理理念來管理企業(yè)，但隨著企業(yè)面臨著前所未有的競爭環(huán)境的變化，在這樣的背景下，包百需要不斷向?qū)W習(xí)型企業(yè)轉(zhuǎn)型。

一、傳統(tǒng)企業(yè)管理的特點(diǎn)和包百的做法

傳統(tǒng)企業(yè)管理的概念是在企業(yè)內(nèi)部普遍實(shí)行按分工的要求設(shè)有決策機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)和職能機(jī)構(gòu)三大塊，每一塊又具體分成若干部門。在這種組織結(jié)構(gòu)中，高層管理者動(dòng)用權(quán)力對低層管理者進(jìn)行監(jiān)督和控制，低層管理者向高層管理者請示、申訴并服從命令，這種企業(yè)組織結(jié)構(gòu)被稱為科層制的組織形式，傳統(tǒng)企業(yè)管理的模式正式建立在科層制的基礎(chǔ)之上。

傳統(tǒng)管理體制下的包百大樓內(nèi)設(shè)經(jīng)理辦、黨委辦、業(yè)務(wù)科、財(cái)計(jì)科、物價(jià)科、行政科、勞資科、組干科、保衛(wèi)科、工會(huì)、紀(jì)檢科。商場內(nèi)從一樓到三樓分設(shè)百貨五金部、針織服裝部、鞋帽文體部、購銷經(jīng)營部，另外附設(shè)綜合修理部和照相部。傳統(tǒng)體制下包百的企業(yè)管理體制呈現(xiàn)五大特點(diǎn)：一是組織內(nèi)的工作應(yīng)有明確的分工，組織內(nèi)的每一個(gè)職位都必須由稱職的專門人員負(fù)責(zé)；二是每個(gè)組織都建立了一套規(guī)章制度，以保證組織內(nèi)各種工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)；三是每個(gè)組織自下而上地建立級次組織，形成一個(gè)指揮體系或組織級次體系；四是管理人員在工作中不能受個(gè)人感情影響、隨心所欲；五是人員的任用和提升論資排輩，由黨政聯(lián)席辦公會(huì)討論決定，不能任意解雇組織人員。

二、學(xué)習(xí)型企業(yè)管理特點(diǎn)

學(xué)習(xí)型企業(yè)管理的概念學(xué)習(xí)型企業(yè)管理理念是20世紀(jì)90年代以來，在管理理論與實(shí)踐中發(fā)展起來的，是一種全新的、被稱為新世紀(jì)管理新模式的理念。學(xué)習(xí)型企業(yè)管理是指順應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理的新特點(diǎn)，通過培養(yǎng)整個(gè)組織的學(xué)習(xí)氣氛建立起來的一種有機(jī)的高度柔性的、扁平的、符合人性的、能持續(xù)發(fā)展的企業(yè)管理模式。

學(xué)習(xí)企業(yè)管理的特點(diǎn)學(xué)習(xí)型組織理論強(qiáng)調(diào)以共同愿景為基礎(chǔ)，以團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)為特征，是一個(gè)扁平化的有彈性的學(xué)習(xí)組織；從管理內(nèi)容來看，學(xué)習(xí)型組織管理以增強(qiáng)學(xué)習(xí)力為核心，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)造力。從管理策略來看，學(xué)習(xí)型組織以學(xué)習(xí)為驅(qū)動(dòng)，實(shí)行以快變求勝的柔性策略；從管理職能來看，學(xué)習(xí)型組織以信息化和網(wǎng)絡(luò)化為基礎(chǔ)，管理職能以綜合為主。在管理與被管理關(guān)系來看，學(xué)習(xí)型組織強(qiáng)調(diào)雙向互動(dòng)關(guān)系；從管理手段來看，強(qiáng)調(diào)用計(jì)算機(jī)放大人的智能；從管理對象來看，為從事創(chuàng)造性、智力性勞動(dòng)的人。

三、如何實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)企業(yè)管理向現(xiàn)代學(xué)習(xí)型企業(yè)轉(zhuǎn)型

企業(yè)要實(shí)現(xiàn)管理現(xiàn)代化，建立高效的企業(yè)管理模式，不能夠僅僅停留在理論層次上，包百集團(tuán)就是積極創(chuàng)造條件努力實(shí)踐這些思想，從而真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理現(xiàn)代化。

從2002年開始，包百集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全體員工開啟了新一輪改革。這是包百歷史上力度最大、范圍最廣的一次脫胎換骨的變革，經(jīng)過10個(gè)多月的艱苦努力，包百國有資產(chǎn)一次性置換成了非國有資產(chǎn)；員工由國家正式職工置換成了合同工；政府對企業(yè)的無限責(zé)任一次性解除。國家不再對企業(yè)承擔(dān)無限責(zé)任，企業(yè)也不再對員工承擔(dān)無限責(zé)任，體制性的堅(jiān)冰終于徹底打破，改革實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，企業(yè)從此真正融入市場。隨之，新的管理機(jī)制和經(jīng)營機(jī)制水到渠成：部門大幅撤并，由37個(gè)撤并為18個(gè)，64名中層干部縮減為22名，管理人員大幅減少，辦事效率大大提高；全新的競聘上崗、按崗考核等制度和辦法赫然出臺；崗薪相稱、崗變薪變、多勞多得的分配制度深入落實(shí)；統(tǒng)一購進(jìn)、進(jìn)銷分離、一級核算、集中管理、等舉措全面實(shí)施……

四、完善現(xiàn)代學(xué)習(xí)型企業(yè)管理模式的建議

要實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理的現(xiàn)代化，要完善現(xiàn)代企業(yè)管理模式，就應(yīng)當(dāng)在傳統(tǒng)企業(yè)管理模式的基礎(chǔ)上，汲取學(xué)習(xí)型企業(yè)管理模式的優(yōu)點(diǎn)，將二者融合，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)我國企業(yè)管理模式的革新。因此提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）以人為本，制度先行在建立完善的企業(yè)管理制度的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)員工工作的積極性和主動(dòng)性。要建立一套完整的企業(yè)管理制度，尤其是員工管理制度，“以制度管人”“、以制度留人”，同時(shí)要加大對員工的培訓(xùn)，集體培訓(xùn)與個(gè)人學(xué)習(xí)相結(jié)合，增加培訓(xùn)支出，加強(qiáng)企業(yè)“軟件”建設(shè)，構(gòu)建傳統(tǒng)企業(yè)管理模式下的“以人為本”的企業(yè)管理模式。

（二）文化優(yōu)先，突出形象加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，建立有責(zé)任感的企業(yè)外部形象。包百集團(tuán)就是對公司50多年的歷史、文化進(jìn)行總結(jié)，提煉企業(yè)核心價(jià)值，賦予時(shí)代內(nèi)涵，編制成新一期的《企業(yè)文化手冊》，在全公司范圍內(nèi)大力宣貫，深入推進(jìn)文化落地。通過形式多樣、健康向上的職工文化活動(dòng)，不斷活躍和豐富職工的精神文化生活，傳遞企業(yè)文化，激發(fā)員工工作的主動(dòng)性和熱情，增強(qiáng)員工的認(rèn)同感和自豪感，企業(yè)凝聚力、向心力進(jìn)一步提升。

（三）以人為本，營造和諧、穩(wěn)定的干群隊(duì)伍。在當(dāng)前“以人為本”的社會(huì)環(huán)境中，尤其要關(guān)注員工的工作、生活，以及思想狀態(tài)。扁平型的組織結(jié)構(gòu)充分發(fā)揮了員工的主動(dòng)性，但往往忽略了員工個(gè)人思想的狀態(tài)，要充分借鑒傳統(tǒng)管理模式，對思想激進(jìn)、有波動(dòng)的員工及時(shí)進(jìn)行疏導(dǎo)，消除員工顧慮。

參考文獻(xiàn)：

[1]曹利軍.企業(yè)成長的動(dòng)力、機(jī)制與實(shí)現(xiàn)方式[J].科技與管理.2008（05）

[2]唐健雄.企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型能力研究[D].中南大學(xué)，2008

第三篇：如何進(jìn)一步推進(jìn)投資審計(jì)轉(zhuǎn)型

如何進(jìn)一步推進(jìn)投資審計(jì)轉(zhuǎn)型

政府投資審計(jì)是指審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)國家法律、法規(guī)等規(guī)定，對使用財(cái)政資金、國有企業(yè)資金等投資的基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督行為。投資審計(jì)作為審計(jì)監(jiān)督的主要組成部分，在保障國家項(xiàng)目資金安全、提高政府投資效益、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。近年來，審計(jì)署要求各地審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)一步完善和規(guī)范投資審計(jì)工作，積極推動(dòng)投資審計(jì)的轉(zhuǎn)型。

一、正確認(rèn)識投資審計(jì)的發(fā)展趨勢。

長期以來，一些地方以投資審計(jì)結(jié)果作為建設(shè)單位與施工單位之間的結(jié)算依據(jù)，混淆了行政監(jiān)督與民事法律的關(guān)系。2015年5月，中國建筑協(xié)會(huì)向全國人大提出對地方性法規(guī)中以審計(jì)結(jié)果作為政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查的建議。全國人大法工委在充分調(diào)查研究和多方征求意見的基礎(chǔ)上于2017年6月復(fù)函中國建筑協(xié)會(huì)：地方性法規(guī)中直接以審計(jì)結(jié)果為竣工結(jié)算依據(jù)和應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明或者在合同約定以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)的規(guī)定，限制了民事權(quán)利，超越了地方立法權(quán)限，應(yīng)當(dāng)予以糾正。

審計(jì)署不斷要求杜絕“以審代結(jié)”的做法，盡快完善和規(guī)范投資審計(jì)。2017年9月，審計(jì)署發(fā)文并召開電視電話會(huì)議，要求各地審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)一步完善和規(guī)范投資審計(jì)工作，積極推動(dòng)投資審計(jì)的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，具體指從數(shù)量規(guī)模向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變；從單一工程造價(jià)審計(jì)向全面投資審計(jì)轉(zhuǎn)變；從傳統(tǒng)投資審計(jì)向現(xiàn)代投資審計(jì)轉(zhuǎn)變。

因此，無論是外部壓力還是內(nèi)在需求，投資審計(jì)的轉(zhuǎn)型是大勢所趨，各地審計(jì)機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)清醒的認(rèn)識到這一趨勢，有力的助推投資審計(jì)轉(zhuǎn)型。

二、正確認(rèn)識投資審計(jì)轉(zhuǎn)型后的職能定位。

轉(zhuǎn)型后的投資審計(jì)將由單純的價(jià)款結(jié)算審計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿坏膶徲?jì)監(jiān)督。審計(jì)人員要主動(dòng)從“工程造價(jià)審核員”的錯(cuò)位角色上退下來，改變既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員的尷尬局面，推動(dòng)投資審計(jì)回歸監(jiān)督的本位。審計(jì)署在《關(guān)于進(jìn)一步完善和規(guī)范投資審計(jì)工作的意見》中也明確指出，審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員要依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，不得參與工程項(xiàng)目價(jià)款結(jié)算等管理活動(dòng)。

過去，投資審計(jì)在為各級政府節(jié)約財(cái)政資金上受到了廣泛好評，但是這僅僅只是投資審計(jì)作用的一個(gè)方面。推動(dòng)投資審計(jì)轉(zhuǎn)型，將投資審計(jì)的工作重點(diǎn)放在提升政府投資績效、促進(jìn)主管部門履職盡責(zé)、遏制政府投資領(lǐng)域的違法違紀(jì)行為等方面，讓投資審計(jì)在政府投資領(lǐng)域突出問題治理中發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)督作用。

三、正確認(rèn)識并做好部門間的職能銜接。

投資審計(jì)要嚴(yán)格按照相關(guān)文件精神專注政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督之職，切實(shí)解決好工程造價(jià)審核職能審計(jì)機(jī)關(guān)

“能轉(zhuǎn)出”，其他部門“愿意接”的問題。

一是審計(jì)部門要正本歸位，履行好審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。

《中華人民共和國審計(jì)法》第二十二條規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)對政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。作為進(jìn)一步推進(jìn)投資審計(jì)轉(zhuǎn)型的責(zé)任主體，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)針對投資審計(jì)現(xiàn)狀，充分認(rèn)識到傳統(tǒng)的投資審計(jì)模式，已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢下國家審計(jì)機(jī)關(guān)對投資審計(jì)的新要求。審計(jì)人員要從過去單一的造價(jià)審計(jì)中解脫出來，集中精神做好監(jiān)督員的工作，著力在提高監(jiān)督實(shí)效和質(zhì)量上下功夫，推動(dòng)投資審計(jì)成果的轉(zhuǎn)化和運(yùn)用，注重揭示和完善工程建設(shè)領(lǐng)域的管理漏洞和制度建設(shè)。

二是財(cái)政部門要筑牢工程造價(jià)結(jié)算審核防線。

2016年9月1日施行的財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》（第81號令）第三十條“項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政部門加強(qiáng)工程價(jià)款結(jié)算的監(jiān)督，重點(diǎn)審查工程招投標(biāo)文件、工程量及各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)取、合同協(xié)議、施工變更簽證、人工和材料差價(jià)、工程索賠。”第三十六條“項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審核、批復(fù)管理職責(zé)和程序要求同級財(cái)政部門確定”和第三十七條“財(cái)政部門和項(xiàng)目主管部門對項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算施行先審核、后批復(fù)的辦法，可以委托預(yù)算評審機(jī)構(gòu)或者有專業(yè)能力的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核”。目前，對投資審計(jì)逐步轉(zhuǎn)型的一些地方審計(jì)機(jī)關(guān)，正是按照相關(guān)文件規(guī)定由同級財(cái)政部門審查工程竣工結(jié)算。

四、正確認(rèn)識審計(jì)署提出投資審計(jì)轉(zhuǎn)型的要求，突出“兩項(xiàng)重點(diǎn)”。

按照審計(jì)署關(guān)于“加強(qiáng)對政府投資為主，關(guān)系全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的重大公共基礎(chǔ)設(shè)施工程的審計(jì)監(jiān)督”的要求，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)重點(diǎn)抓好兩方面工作。

一是嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目計(jì)劃管理。

審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)科學(xué)制定并嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目計(jì)劃，依法規(guī)范開展投資審計(jì)工作，杜絕“以審代結(jié)”參與項(xiàng)目管理等越位管理。通過對列入審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的政府投資項(xiàng)目或重點(diǎn)項(xiàng)目的全過程審計(jì)或跟蹤審計(jì)，從源頭開始發(fā)現(xiàn)問題，積極提出建設(shè)性意見，促使政府在進(jìn)行投資決策時(shí)，掌握投資項(xiàng)目實(shí)際的第一手資料，隨時(shí)修正投資決策存在的問題。

二是加大全方位審計(jì)監(jiān)督力度。

以往投資審計(jì)目標(biāo)內(nèi)容以造價(jià)為主，轉(zhuǎn)型后，將轉(zhuǎn)變?yōu)閷ㄔO(shè)項(xiàng)目實(shí)施中的法律法規(guī)、政策落實(shí)情況，履行基本建設(shè)程序情況，招投標(biāo)和物資采購情況，項(xiàng)目建設(shè)管理情況等全方位進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)查找工程建設(shè)領(lǐng)域性、體制性的風(fēng)險(xiǎn)和問題，如違規(guī)招投標(biāo)、高估冒算騙取項(xiàng)目建設(shè)資金、決策失誤或管理不善的損失浪費(fèi)等，更好地發(fā)揮投資審計(jì)在強(qiáng)化政府投資審計(jì)領(lǐng)域治理、規(guī)范政府投資決策、完善政府投資管理機(jī)制等方便的作用。

鄭秀華

2018年4月23日

第四篇：向全面解決方案服務(wù)供應(yīng)商轉(zhuǎn)型

向全面解決方案服務(wù)供應(yīng)商轉(zhuǎn)型

全球經(jīng)濟(jì)在金融危機(jī)后的復(fù)蘇，國際和國內(nèi)服務(wù)市場正在尋求具備全面能力的服務(wù)外包企業(yè)。新的機(jī)遇為中國服務(wù)外包企業(yè)提出更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和要求。服務(wù)外包企業(yè)必須形成自身的核心競爭力。提供全面行業(yè)解決方案將極大地提升企業(yè)在市場上的盈利空間。由于知識管理與服務(wù)的特殊性，外包過程中知識和智慧的轉(zhuǎn)移不可避免。從流程管理、信息管理、知識共享、經(jīng)驗(yàn)共享中向產(chǎn)業(yè)鏈高端進(jìn)軍成為可能。行業(yè)解決方案建設(shè)要建立在全企業(yè)知識管理系統(tǒng)基礎(chǔ)上，日積月累總結(jié)歸納行業(yè)技術(shù)應(yīng)用，經(jīng)營模式的創(chuàng)新和發(fā)展，在行業(yè)服務(wù)實(shí)踐中不斷學(xué)習(xí)和運(yùn)用完善。

2010年是中國服務(wù)外包發(fā)展更為堅(jiān)實(shí)和穩(wěn)健的一年。從2006年以來，中國作為服務(wù)外包重要目標(biāo)地成功地獲得全球的關(guān)注，吸引大量歐美和日韓跨國公司涌入，由此也帶動(dòng)了中國企業(yè)將業(yè)務(wù)實(shí)施外包，形成中國獨(dú)特的整體服務(wù)市場的動(dòng)態(tài)演進(jìn)格局。企業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)展，若干個(gè)領(lǐng)軍企業(yè)聲稱公司人數(shù)已愈萬人。繼文思創(chuàng)新上市后，海輝和軟通動(dòng)力也于2010年在美國順利上市。估計(jì)2010年全國服務(wù)外包產(chǎn)值有望接近200億美元，從業(yè)人數(shù)也可能達(dá)到180萬人左右。交付中心也正由一線城市向二、三線城市轉(zhuǎn)移，全面帶動(dòng)中國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

隨著全球經(jīng)濟(jì)在金融危機(jī)后的復(fù)蘇，新的一輪服務(wù)外包熱潮有可能以不同的趨勢正在重塑現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的格局。這些新的動(dòng)向既為中國服務(wù)外包企業(yè)帶來前所未有的機(jī)遇，也為服務(wù)外包企業(yè)提出更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。主要的趨勢有：印度以外服務(wù)外包市場能力的尋求；全面行業(yè)解決方案提供商的發(fā)現(xiàn)和成熟度；技術(shù)創(chuàng)新和知識儲備的實(shí)力要求；人力資源的豐富和穩(wěn)定的供應(yīng)。總而言之，世界水準(zhǔn)的服務(wù)外包企業(yè)實(shí)力競爭將會(huì)更加白熱化。服務(wù)外包企業(yè)核心競爭力辨析

中國服務(wù)外包企業(yè)的發(fā)展必然是大踏步、跨越式的。要從中國全社會(huì)的農(nóng)耕和工業(yè)交替之際直接跨入服務(wù)業(yè)占據(jù)高比重的發(fā)達(dá)社會(huì)形態(tài)，其艱巨性和緊迫性是不言而喻的。目前中國社會(huì)還處于一個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展極不發(fā)達(dá)的現(xiàn)狀，高新技術(shù)應(yīng)用于商業(yè)和日常服務(wù)消費(fèi)行業(yè)極其滯后和匱乏，人員的思想觀念、服務(wù)意識還停留在農(nóng)耕社會(huì)向工業(yè)化發(fā)展的階段，社會(huì)、金融體制更是盤根錯(cuò)節(jié)，很難跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展和服務(wù)經(jīng)濟(jì)的步伐，整個(gè)思想意識和社會(huì)體制與建設(shè)軟實(shí)力相關(guān)的基礎(chǔ)十分薄弱。這也決定了當(dāng)下中國服務(wù)外包企業(yè)核心競爭力的嚴(yán)重不足。何謂企業(yè)的核心競爭力？尤其什么是服務(wù)外包企業(yè)的核心競爭力，必須要認(rèn)真討論，認(rèn)識清楚，明確方向，瞄準(zhǔn)目標(biāo)。每一個(gè)企業(yè)應(yīng)該有自己獨(dú)特的核心競爭力，但是就一般服務(wù)外包企業(yè)而言，企業(yè)核心競爭力是：1）服務(wù)市場占有率，包括產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)務(wù)覆蓋范圍、跨行業(yè)和跨文化的市場能力、品牌認(rèn)知度、對客戶的營銷能力、客戶關(guān)系管理等；2）提供服務(wù)交付的能力和水平，包括產(chǎn)能、產(chǎn)量、利潤率、知識水平、經(jīng)驗(yàn)積累、行業(yè)能力、持續(xù)質(zhì)量水平、人員規(guī)模、峰谷負(fù)載平衡能力等；3）創(chuàng)新能力和技術(shù)儲備，包括最新技術(shù)的跟蹤、著作權(quán)和專利權(quán)的擁有數(shù)量、對客戶需求的深刻認(rèn)識和理解、自身信息化和知識管理能力等；4）人力資源建設(shè)，包括營銷、技術(shù)、運(yùn)營核心隊(duì)伍建設(shè)、人員穩(wěn)定性、企業(yè)核心價(jià)值認(rèn)可度、企業(yè)文化建設(shè)等；5）企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃及執(zhí)行力，包括明確、健全的法人治理結(jié)構(gòu)、長、中、短期企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、決策與資源配臵的機(jī)制、決策執(zhí)行監(jiān)管三者的分工與合作等。由于服務(wù)外包企業(yè)大都屬于創(chuàng)業(yè)型的，其特點(diǎn)是從初創(chuàng)期的事無巨細(xì)，眉毛胡子一把抓，逐步過渡到銷售驅(qū)動(dòng)，規(guī)?；l(fā)展，走向規(guī)范。創(chuàng)業(yè)者在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中進(jìn)步，企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模，由于國際化和技術(shù)應(yīng)用的特色，迫切需要更新?lián)Q代，提倡改革開放式的企業(yè)管理，引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度，保證企業(yè)的基業(yè)長青。這不是一蹴而就的事，需要設(shè)定宏偉目標(biāo)，一步一個(gè)腳印的持續(xù)進(jìn)步，造就中國若干個(gè)服務(wù)外包的“百年老店”，任重而道遠(yuǎn)。

服務(wù)外包是制造業(yè)外包的延伸、繼承和發(fā)展

現(xiàn)代工業(yè)方式的進(jìn)步就在于產(chǎn)品生產(chǎn)的批量化、標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化。其中隨之是生產(chǎn)過程的高度分工以及相應(yīng)流程的構(gòu)成、重組和優(yōu)化?，F(xiàn)代化企業(yè)管理的重要內(nèi)容就是利用系統(tǒng)工程學(xué)的概念進(jìn)行科學(xué)的、高效的生產(chǎn)組織和經(jīng)營。工業(yè)革命的幾百年以來，這樣一系列工業(yè)工程的實(shí)踐和理論已經(jīng)發(fā)展得相當(dāng)成熟，比如福特汽車公司就是最早使用汽車制造流程方式來提高生產(chǎn)效率，保證生產(chǎn)品質(zhì)，將一種品牌汽車的基本制造劃分為由若干個(gè)主流程組成：市場調(diào)研-需求分析-組織研發(fā)-汽車設(shè)計(jì)-中試生產(chǎn)-采購零件-批量生產(chǎn)-市場展銷-批發(fā)零售-售后服務(wù)，每一個(gè)主流程都有一系列更為精細(xì)的流程組成，形成一個(gè)完整的制造業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)。二次世界大戰(zhàn)以后，在工業(yè)化發(fā)展充分、成熟的基礎(chǔ)上，發(fā)達(dá)國家直接地將流程精細(xì)化的工業(yè)企業(yè)管理模式應(yīng)用來發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。70年代開始的計(jì)算機(jī)、信息技術(shù)應(yīng)用極大地推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，隨著替代人腦工作的計(jì)算機(jī)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，工作流（信息流、資金流、物流）的引入形成一種以服務(wù)為主導(dǎo)的生產(chǎn)邏輯。無形的服務(wù)流程及其內(nèi)容通過文檔化得以固化，得以形成科學(xué)和高效的虛擬化服務(wù)交付方式。90年代逐步形成的全球化經(jīng)濟(jì)趨勢，加劇了世界范圍的競爭態(tài)勢，使得不受時(shí)空限制、文化約束的第三方專業(yè)隊(duì)伍提供服務(wù)并且創(chuàng)造新價(jià)值成為可能。這就是制造業(yè)外包向服務(wù)業(yè)延伸發(fā)展的過程。

不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律是可以互相滲透、借鑒，進(jìn)而走上實(shí)現(xiàn)共同快速發(fā)展之路。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化發(fā)展，就是第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)向第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)滲透和延伸的結(jié)果，農(nóng)業(yè)機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化的制造和應(yīng)用，大大提高了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率。尤其是近幾年來，生物研發(fā)、遺傳基因、良種培育等專業(yè)知識服務(wù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，引發(fā)了綠色革命，導(dǎo)致了全世界范圍內(nèi)糧食生產(chǎn)的巨大成功。

市場經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)外包的原動(dòng)力。市場經(jīng)濟(jì)的核心是自由、公平的競爭。所有商業(yè)組織為了獲取持續(xù)性的商業(yè)競爭力，一方面要不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，而在另一方面又要尋找新的經(jīng)營模式，以求得利益最大化?？鐕驹谌蚧倪M(jìn)程中將產(chǎn)業(yè)鏈從本國擴(kuò)展到有條件的國家，以達(dá)到轉(zhuǎn)嫁成本、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、整合資源的目的。世界范圍內(nèi)從60年代開始實(shí)行大規(guī)模制造業(yè)的外包。就是將整個(gè)制造產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行切割，先把產(chǎn)品制造鏈的兩端即研發(fā)設(shè)計(jì)和銷售服務(wù)等高利潤、高知識的流程留在歐美發(fā)達(dá)國家，僅將最簡單，最耗能源和勞動(dòng)力的制造和裝配流程轉(zhuǎn)向接包國家。歐美發(fā)達(dá)國家將服裝、玩具、鞋帽等簡單消費(fèi)品向日本、韓國、臺灣轉(zhuǎn)移。這些生產(chǎn)外包70、80年代又轉(zhuǎn)向中國、泰國、馬來西亞等國。這種制造業(yè)產(chǎn)品外包不但充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y金、廉價(jià)勞動(dòng)力、自然資源，客觀上還可以訓(xùn)練勞動(dòng)力、提升他國生產(chǎn)經(jīng)營能力、進(jìn)而擴(kuò)展當(dāng)?shù)氐氖袌鱿M(fèi)，成就當(dāng)?shù)仄髽I(yè)資金的積累。跨國公司是最終的獲益者——在世界范圍內(nèi)提升市場份額。由此可見，基于生產(chǎn)流程管理精細(xì)化基礎(chǔ)上的外包運(yùn)營模式毫無疑問具有極強(qiáng)的生命力。接下來外包的遞次效應(yīng)又再一次推動(dòng)全球化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。70、80年代日本、韓國、臺灣提升勞動(dòng)力和經(jīng)營水平后，轉(zhuǎn)向計(jì)算機(jī)、消費(fèi)電子產(chǎn)品的外包。中國目前還承擔(dān)許多大規(guī)模低級消費(fèi)品的制造業(yè)外包，從90年代開始計(jì)算機(jī)、消費(fèi)電子產(chǎn)品的外包，現(xiàn)在已經(jīng)形成相當(dāng)?shù)囊?guī)模。90年代一場管理運(yùn)營模式革命悄悄地在知識勞動(dòng)力富有、西方文化最為融合的貧窮的印度開始，基于信息技術(shù)的服務(wù)外包在全世界范圍內(nèi)方興未艾，這是移植、運(yùn)用制造業(yè)外包的流程管理思想于第三產(chǎn)業(yè)。

服務(wù)外包繼承了制造業(yè)外包的降低成本、利用資源的核心能力，同時(shí)又由于信息技術(shù)和服務(wù)的特殊性，服務(wù)外包還發(fā)展了制造業(yè)外包所達(dá)不到的，向流程管理、信息管理、知識共享、經(jīng)驗(yàn)共享、逼近價(jià)值鏈高端的可能性。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)外包具有知識和智慧轉(zhuǎn)移的嶄新特點(diǎn)

今天制造業(yè)外包在世界范圍內(nèi)已經(jīng)發(fā)展地非常成熟。無論是低端消費(fèi)品生產(chǎn)（如服裝、玩具、五金工具），到高端工業(yè)品的裝配（汽車、手機(jī)、集成電路）都可以轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)力成本洼地的發(fā)展中國家。由于主要是消耗簡單體力勞動(dòng)、自然資源和環(huán)境資源，制造業(yè)最終是獲取有形的物化凝結(jié)體，其中的高新技術(shù)由于凝結(jié)在產(chǎn)品中而無法簡單仿制、拷貝和獲取。這也就是中國三十年來成為了“世界制造中心”，但是幾乎沒有可以值得炫耀的自主創(chuàng)新高新技術(shù)產(chǎn)品的痛苦和困境所在。我們付出了血汗和自然資源，犧牲了安全環(huán)境，換來的是長期徘徊在制造產(chǎn)業(yè)鏈的低端。反思制造業(yè)外包帶來的弊病以及服務(wù)業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重滯后，不能不說是經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失調(diào)，忽略發(fā)展具有知識和智慧勞動(dòng)特色的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)的必然后果。

筆者在過去發(fā)表的文獻(xiàn)中多次論述到服務(wù)業(yè)外包的實(shí)質(zhì)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)有著和產(chǎn)品主導(dǎo)不同的生產(chǎn)邏輯。其中核心的生產(chǎn)邏輯差異在于無形的知識勞動(dòng)滿足人們較高層面（多數(shù)是精神和心理層面）的需求；必須在與客戶不斷互動(dòng)中才能有效地完成；客戶的需求是在不斷變化之中，大多數(shù)時(shí)候客戶自己都無法表述清楚服務(wù)的需求。以信息技術(shù)驅(qū)動(dòng)的服務(wù)業(yè)更具有這類特點(diǎn)，以軟件服務(wù)為例，軟件研究開發(fā)的目的是試圖利用計(jì)算機(jī)的能力來取代人類繁瑣、復(fù)雜、重復(fù)的工序和活動(dòng)，達(dá)到極大地提高生產(chǎn)和學(xué)習(xí)的效率，保證人類生活的更高質(zhì)量享受。為了幫助軟件用戶需求的全面挖掘、準(zhǔn)確表達(dá)，最終完滿實(shí)現(xiàn)，軟件研究開發(fā)的架構(gòu)和思想經(jīng)歷過多次革命性的轉(zhuǎn)型，以求滿足客戶動(dòng)態(tài)的服務(wù)需求，從面向目標(biāo)（OOA）的思想，到面向客戶（COA）的舉措，最后到面向服務(wù)（SOA）的架構(gòu)就是高端服務(wù)業(yè)跟隨客戶需求發(fā)展的明證。其軟件研發(fā)方法論不斷發(fā)展的目的就是在于不斷尋找、逐步逼近客戶的真實(shí)需求，其最有成效的方法就是和客戶始終保持最為頻繁和有效的溝通。今天最新的信息技術(shù)的應(yīng)用，例如電子郵件、即時(shí)通訊、Facebook、微博、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等商業(yè)性通訊工具，無不是設(shè)法和客戶保持無處不在、無時(shí)不在的溝通和聯(lián)系。只有隨時(shí)傾聽客戶的心聲，理解客戶的潛在和深層次的需求，成為比客戶自己還了解客戶的需求，才有可能提供滿意度高的服務(wù)，也才有可能占據(jù)更多客戶市場的份額，立足于競爭激烈的服務(wù)市場。

服務(wù)外包是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)通過外包的第三方管理形式委托服務(wù)供應(yīng)商為終端客戶提供整個(gè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈中的部分業(yè)務(wù)。由于服務(wù)勞動(dòng)的這些業(yè)務(wù)內(nèi)容主要是聯(lián)系到高技術(shù)應(yīng)用的知識勞動(dòng)，由于信息技術(shù)更新發(fā)展極快，往往來不及抽象成為經(jīng)典的理論之前已經(jīng)被淘汰和被新技術(shù)所取代，作為隱性知識的經(jīng)驗(yàn)尤其重要，因此重視經(jīng)驗(yàn)的積累和總結(jié)尤其重要。不能照搬、沿用陳腐學(xué)院派的傳統(tǒng)知識管理方法，尤其不能仿效當(dāng)今學(xué)術(shù)界不正之風(fēng)，急功近利，湊空對空的論文，抄囫圇吞棗的書籍。服務(wù)外包企業(yè)恰恰需要不斷歸納、總結(jié)各個(gè)項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，抽象、提煉形成自己一整套技術(shù)方案，不斷豐富才可能成為技術(shù)創(chuàng)新的素材。服務(wù)外包不可避免會(huì)涉及到與終端客戶需求相關(guān)的技術(shù)、架構(gòu)、流程等。甚至與核心業(yè)務(wù)的知識和智慧，需要不斷關(guān)注自己承接項(xiàng)目之間的關(guān)聯(lián)度和技術(shù)內(nèi)容的相關(guān)性，這些包括技術(shù)細(xì)節(jié)和嶄新應(yīng)用，商業(yè)模式創(chuàng)新思想及應(yīng)用集中體現(xiàn)了發(fā)包商向接包商無法避免的知識和智慧轉(zhuǎn)移，只不過我們要十分關(guān)注和重視，思考和分析，把似乎沒有關(guān)系的內(nèi)容加以聯(lián)系、想象和提升，這就是獲得間接行業(yè)經(jīng)驗(yàn)的歸納、總結(jié)、積累、模仿的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和學(xué)習(xí)過程。服務(wù)外包企業(yè)缺乏行業(yè)經(jīng)驗(yàn)的積累和總結(jié)

服務(wù)外包的運(yùn)營模式是制造業(yè)外包的延伸、繼承，是第三方管理介入服務(wù)供應(yīng)商與終端客戶之間的特殊經(jīng)營模式。服務(wù)外包的主要業(yè)務(wù)來自于發(fā)包商，發(fā)包商將為終端客戶服務(wù)的流程進(jìn)行切割，把一部分非核心業(yè)務(wù)，或需要交付的服務(wù)內(nèi)容（有時(shí)難于截然區(qū)分核心和非核心的業(yè)務(wù)）委托一些專業(yè)人士和隊(duì)伍來完成。因此，其完全的業(yè)務(wù)內(nèi)容、規(guī)模尺寸、價(jià)格定位、交付時(shí)間都無法由服務(wù)外包接包商自己掌握和操控。終端客戶的市場規(guī)模、行業(yè)范圍、服務(wù)需求、技術(shù)應(yīng)用能力、流程規(guī)范、知識產(chǎn)權(quán)等信息更難獲取，受制于發(fā)包商，類似國內(nèi)目前大多數(shù)服務(wù)外包企業(yè)單純依靠外包業(yè)務(wù)，尤其人員派遣外包根本不可能形成自身的核心競爭力。盡管可以通過服務(wù)外包獲取大量的資金積累，尤其是承接利潤率較高歐美國家的離岸外包，十幾年領(lǐng)軍服務(wù)外包企業(yè)已經(jīng)獲得相當(dāng)?shù)馁Y本積累和人員規(guī)模。但是其局限性明顯地存在于知識產(chǎn)權(quán)積累不足，技術(shù)割裂，信息孤島，也就容易造成忙于應(yīng)付銷售訂單，而缺乏關(guān)注自己核心競爭力的建設(shè)和打造。領(lǐng)軍服務(wù)外包企業(yè)規(guī)模再要進(jìn)一步擴(kuò)大，以及利潤率穩(wěn)步提高都由于沒有進(jìn)入到自主創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)鏈高端而受到極大的制約。

領(lǐng)軍服務(wù)外包企業(yè)在今后產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中要吸取中國制造業(yè)外包的嚴(yán)重教訓(xùn)，不是僅僅滿足于資金的積累，在產(chǎn)業(yè)鏈的低端重復(fù)。更重要的是要通過服務(wù)外包好好把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生命周期，從被動(dòng)地接受發(fā)包商的業(yè)務(wù)，迅速進(jìn)入到服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的上游，也就是在長期服務(wù)外包積累的高知識含量，豐富經(jīng)驗(yàn)的腦力勞動(dòng)之中，積極總結(jié)、歸納先進(jìn)國家在服務(wù)行業(yè)中的獨(dú)特流程、創(chuàng)新方法、先進(jìn)意識，不斷提升在信息技術(shù)服務(wù)中的智力創(chuàng)新地位。轉(zhuǎn)型行業(yè)解決方案服務(wù)供應(yīng)商的現(xiàn)狀

由于服務(wù)外包行業(yè)是一個(gè)被動(dòng)的服務(wù)交付行業(yè)，無論是國際上的服務(wù)外包商，如印度服務(wù)交付企業(yè)——印孚瑟斯，還是國內(nèi)的服務(wù)外包商——東軟、文思創(chuàng)新，都在竭盡全力尋找業(yè)務(wù)上的出路，盡快擺脫被動(dòng)局面。現(xiàn)在全球擁有12萬人的印度服務(wù)外包企業(yè)印孚瑟斯，7個(gè)人于1981年250美元起家，經(jīng)過十幾年努力，幸遇“千年蟲”，獲取了大量歐美軟件信息服務(wù)外包，1992年在美國NASDAK上市，是第一家在美國上市的印度公司。此后不斷建立自己的研發(fā)隊(duì)伍，總結(jié)、歸納十幾年承接歐美業(yè)務(wù)的知識和經(jīng)驗(yàn)，建立自己的知識產(chǎn)權(quán)庫。同時(shí)大量招募行業(yè)專家，開辟包括汽車、銀行業(yè)和資本市場、大眾消費(fèi)品、離散制造業(yè)、能源、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、高科技、休閑娛樂、保險(xiǎn)、生命科學(xué)、媒體娛樂、零售、物流、公用事業(yè)、通信等幾十個(gè)行業(yè)的解決方案團(tuán)隊(duì)，力圖為客戶提供包括信息技術(shù)、行業(yè)內(nèi)容復(fù)合型的全面行業(yè)解決方案。2003年印孚瑟斯進(jìn)入中國，在上海和杭州建立中國子公司，試圖在中國建立除印度班加羅爾以外的亞太地區(qū)最大交付中心，目前員工已經(jīng)超過3000人。積極在中國和全球招募備有各種技術(shù)和行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｉL的優(yōu)秀人才，致力于為全球2000強(qiáng)和亞洲包括中國在內(nèi)的大型公司提供低風(fēng)險(xiǎn)、多領(lǐng)域、高效能的項(xiàng)目實(shí)施團(tuán)隊(duì)和解決方案。

東軟集團(tuán)是中國第一家上市的服務(wù)外包企業(yè)，集團(tuán)的定位是中國最大的IT解決方案和服務(wù)供應(yīng)商。1991年成立。公司今天的主營業(yè)務(wù)包括：行業(yè)解決方案、產(chǎn)品工程解決方案以及相關(guān)軟件產(chǎn)品、平臺及服務(wù)?，F(xiàn)有員工1萬7千多人，在國內(nèi)建立6個(gè)軟件與信息服務(wù)研發(fā)基地。擁有研究開發(fā)人員40%以上。行業(yè)解決方案涉及到政府、電信、電力、金融、交通、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、制造業(yè)與商貿(mào)流通業(yè)等多個(gè)行業(yè)。產(chǎn)品工程解決方案包括嵌入式軟件、移動(dòng)解決方案以及車載信息娛樂產(chǎn)品。2008年東軟完成整體上市計(jì)劃，并制定新的戰(zhàn)略規(guī)劃，致力于成為全球優(yōu)秀的IT解決方案和服務(wù)供應(yīng)。

文思創(chuàng)新（紐交所上市代碼：VIT）成立于1995年，是一家信息技術(shù)服務(wù)提供商及在中國居領(lǐng)先地位的離岸軟件開發(fā)公司之一。文思是第一家在紐約股票交易所上市的中國軟件服務(wù)外包企業(yè)。文思創(chuàng)新在高科技行業(yè)、電信業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、零售與分銷業(yè)等領(lǐng)域積累了豐富的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，具備全面的IT專業(yè)服務(wù)能力，為客戶提供研究及開發(fā)、企業(yè)解決方案、應(yīng)用軟件開發(fā)和維護(hù)、質(zhì)量保證和測試、本地化和全球化、基礎(chǔ)設(shè)施外包以及業(yè)務(wù)流程外包等服務(wù)，幫助客戶實(shí)現(xiàn)投資收益最大化，并使之更專注于自身核心業(yè)務(wù)。目前，文思已成為眾多財(cái)富500強(qiáng)企業(yè)的重要合作伙伴。為了滿足客戶對全球交付和IT支持日益增長的需求，文思將總部設(shè)在北京，在中國上海、南京、深圳、大連、杭州、天津、武漢、成都、西安、香港、日本東京、美國圣地亞哥、西雅圖、舊金山和紐約設(shè)有分支機(jī)構(gòu)，為客戶提供一站式的實(shí)時(shí)服務(wù)。文思憑借多年的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)和全方位的專業(yè)技能，有效地滿足了客戶的需求，并得到了國際市場的認(rèn)可。

服務(wù)外包企業(yè)向行業(yè)解決方案服務(wù)供應(yīng)商轉(zhuǎn)型是服務(wù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然，也是先進(jìn)技術(shù)型服務(wù)企業(yè)成熟的標(biāo)志，更是提升企業(yè)競爭力的核心所在。這樣的轉(zhuǎn)型還可以為中國制造業(yè)外包滯留在低端產(chǎn)業(yè)鏈提供成功的經(jīng)驗(yàn)。在外包業(yè)務(wù)中注重學(xué)習(xí)流程管理經(jīng)驗(yàn)，模仿和鉆研行業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)，能夠趕上和超過發(fā)達(dá)國家的服務(wù)水平和交付能力。因此單純服務(wù)外包企業(yè)越早開展信息技術(shù)驅(qū)動(dòng)服務(wù)業(yè)的研究、開發(fā)，形成一系列自主創(chuàng)新的多種行業(yè)解決方案，企業(yè)就越有生命力，在服務(wù)市場也更具有競爭力。形成全面行業(yè)解決方案的途徑

服務(wù)外包企業(yè)有自己業(yè)務(wù)的特殊性：一是自己無法自主確定服務(wù)的內(nèi)容，二是服務(wù)內(nèi)容不斷變化，三是人員變動(dòng)頻繁。針對這樣的特殊性，必須堅(jiān)持“實(shí)事求是”的方針來逐步學(xué)習(xí)和形成行業(yè)解決方案。由于服務(wù)既無法在研發(fā)實(shí)驗(yàn)室被創(chuàng)新也無法通過制造業(yè)通用的設(shè)計(jì)產(chǎn)品的方式設(shè)計(jì)。服務(wù)特殊性要求企業(yè)轉(zhuǎn)變成為一種不斷適應(yīng)客戶需求的組織。這類組織能夠?qū)崿F(xiàn)在一個(gè)動(dòng)態(tài)的環(huán)境，為了不斷發(fā)現(xiàn)客戶的新需求，而不斷地通過創(chuàng)新，這種持續(xù)的創(chuàng)新是建立在，不斷學(xué)習(xí)，緊密聯(lián)系知識，角色轉(zhuǎn)變和以價(jià)值為基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上的。因此服務(wù)外包企業(yè)要積累行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，首先要辦成一個(gè)持續(xù)學(xué)習(xí)的組織，并注意角色轉(zhuǎn)變，由被動(dòng)接受任務(wù)到思考和嘗試了解客戶意圖而提出創(chuàng)新方案，為客戶提供額外的服務(wù)價(jià)值。

服務(wù)外包企業(yè)能夠持續(xù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)在于實(shí)行全企業(yè)成員的知識管理體系。由于專業(yè)的信息技術(shù)以及應(yīng)用于商業(yè)流程的經(jīng)驗(yàn)和知識不斷地積累，使得分散、片面、割裂的知識分布在組織每一個(gè)角落，每一個(gè)流程，每一個(gè)個(gè)體之中，每一個(gè)時(shí)間的節(jié)點(diǎn)之上。因此，知識的發(fā)現(xiàn)是一個(gè)全企業(yè)成員的知識管理系統(tǒng)的首要任務(wù)。隨時(shí)采用嶄新的信息搜索引擎工具是收集知識和經(jīng)驗(yàn)的根本。知識和經(jīng)驗(yàn)的分類，歸納，整理和歸檔是形成服務(wù)外包企業(yè)知識管理體系的核心任務(wù)。建立人工智能和專家識別系統(tǒng)是不斷增加知識、經(jīng)驗(yàn)和智慧庫存的必要程序。利用Web Service等新技術(shù)將知識不斷發(fā)布和更新到全組織成員的溝通交流是保障組織持續(xù)創(chuàng)新的思想來源。建立分行業(yè)的專門知識庫，著作權(quán)庫以及專利庫。

形成一個(gè)由最新技術(shù)組成的知識管理系統(tǒng)來保證服務(wù)持續(xù)滿足客戶需求是攀升服務(wù)價(jià)值鏈的創(chuàng)新之舉。服務(wù)外包實(shí)質(zhì)是服務(wù)，是利用不斷更新的知識、技術(shù)和模式為人們提供一流的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)服務(wù)。中國的服務(wù)外包企業(yè)在實(shí)現(xiàn)大踏步邁進(jìn)的過程中，只要運(yùn)用好知識管理的利器，提升主動(dòng)服務(wù)的能力，為客戶設(shè)計(jì)“一站式”服務(wù)，彌補(bǔ)發(fā)包商之不足，為獲取更大、更長期的服務(wù)外包訂單打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，爭取和發(fā)包商共贏。

源：《ChinaSourcing》雜志 作者：陳剛

第五篇：試論審計(jì)價(jià)值趨向和審計(jì)工作轉(zhuǎn)型的基本方位

隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整、利益格局變化，審計(jì)工作的思路、目標(biāo)和任務(wù)也隨之變化，審計(jì)價(jià)值趨向和審計(jì)工作轉(zhuǎn)型已經(jīng)擺上了重要議事日程，業(yè)已成為審計(jì)部門需要認(rèn)真研究的課題，創(chuàng)新審計(jì)理念，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，圍繞中心，服務(wù)大局，進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督作用顯得十分重要。

一

審計(jì)現(xiàn)有實(shí)踐為審計(jì)價(jià)值趨向提

供了基本軌跡，經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)、社會(huì)各界關(guān)注、人民群眾的期盼對新形勢下的審計(jì)工作提出了較為廣泛的要求，審計(jì)現(xiàn)實(shí)需要表現(xiàn)越來越突出，因而必須對審計(jì)價(jià)值趨向進(jìn)行客觀分析和基本判斷。

監(jiān)督性是開展審計(jì)工作的基本方位。審計(jì)的基本職能是監(jiān)督，離開監(jiān)督審計(jì)將成為無本之木、無源之水、無的而矢。近年來，我們堅(jiān)持監(jiān)督與服務(wù)并重、將監(jiān)督寓于服務(wù)之中，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督不放松，不斷加大審計(jì)監(jiān)督力度。今年1-7月份全市審計(jì)機(jī)關(guān)查出違規(guī)金額、管理不規(guī)范金額2.4億元，我們以信息上報(bào)后，得到了市委、市政府的高度重視，市委書記楊振超作出重要批示：“違紀(jì)違規(guī)資金事關(guān)淮南發(fā)展、部門形象、干部廉潔，是大事，希望相關(guān)部門嚴(yán)格規(guī)范，整改不足，堵住漏洞”，引起了市政府及相關(guān)部門的高度重視，市財(cái)政、地稅等八家預(yù)算部門積極行動(dòng)，提出了12條整改措施，到10月底審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題得到了基本整改，審計(jì)監(jiān)督職能得到強(qiáng)化，審計(jì)價(jià)值得到張揚(yáng)，“免疫系統(tǒng)”的作用得到充分發(fā)揮。

建設(shè)性是提升審計(jì)地位的基本途徑。發(fā)揮監(jiān)督作用，必須在發(fā)揮建設(shè)性作用上下功夫。對經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治生活中帶有普遍性、傾向性、苗頭性的問題，提出具體的政策建議及對策，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考，讓越來越多的信息和建議進(jìn)入決策層，從而全面提升審計(jì)地位。今年我們在污水處理設(shè)施運(yùn)行情況審計(jì)調(diào)查中，根據(jù)審計(jì)資料撰寫了《我市供水漏失嚴(yán)重值得重視》信息，被省委辦公廳《安徽信息要情專報(bào)》采用。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志都作出重要批示，市委書記楊振超指出“漏失的是水，實(shí)質(zhì)是資源管理和公共服務(wù)問題，要從速維護(hù)、計(jì)劃改造，節(jié)約資源，方便群眾”。市政府及相關(guān)部門、供水公司立即行動(dòng)，對供水漏失問題進(jìn)行了深入調(diào)研，迅速制定了整改方案，對供水管網(wǎng)進(jìn)行改造和維修、運(yùn)用科技手段對大用量水表進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)控和加強(qiáng)人員培訓(xùn)等四方面存在的問題，提出了具體的整改措施，供水漏失得到了綜合治理，很好地發(fā)揮出社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

務(wù)實(shí)性是樹立審計(jì)形象的基本要求。樹立良好的審計(jì)形象，就必須真抓實(shí)干，贏得領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，贏得社會(huì)的廣泛認(rèn)同。我們從抓好每一個(gè)項(xiàng)目和每一項(xiàng)工作入手，把審計(jì)的務(wù)實(shí)性落到實(shí)處。就投資審計(jì)而言，近三年來，全市審計(jì)機(jī)關(guān)緊緊圍繞煤炭、電力、化工“三大基地”建設(shè)和打造生態(tài)園林城市，進(jìn)一步加大投資項(xiàng)目的審計(jì)力度，先后對市體育中心、合徐高速連接線以及采煤沉陷區(qū)綜合治理項(xiàng)目等40多個(gè)單位200多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，共審計(jì)工程造價(jià)14億元，核減工程額近2億元，核減率達(dá)14.3%。同時(shí)，收繳違紀(jì)違規(guī)資金500多萬元，得到了社會(huì)各界的充分肯定，提升了審計(jì)部門的威懾力和公信力。

程序性是依法審計(jì)的基本規(guī)范。依法審計(jì)是審計(jì)工作的基本法理，規(guī)范程序是審計(jì)工作運(yùn)作的基本指向。為此，我們始終堅(jiān)持嚴(yán)把計(jì)劃編制、方案制定、審前公示、復(fù)核審理、審計(jì)檔案、審計(jì)回訪等“六關(guān)”。從今年4月份起，市局所有審計(jì)項(xiàng)目都必須深入被審單位進(jìn)行審前調(diào)查，摸清被審單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)負(fù)債損益、管理等基本情況，在此基礎(chǔ)上制訂周密的實(shí)施方案，明確審計(jì)目標(biāo)，細(xì)化審計(jì)內(nèi)容，突出審計(jì)重點(diǎn)，合理安排審計(jì)時(shí)間和審計(jì)力量，沒有審計(jì)方案一律不批審計(jì)通知書；而且每個(gè)審計(jì)項(xiàng)目都必須上審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議集體審定，重點(diǎn)對審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的定性處理、審計(jì)意見建議、審計(jì)報(bào)告質(zhì)量進(jìn)行審議，管理民主，公開有序，增強(qiáng)了審計(jì)人員的責(zé)任感、安全感，規(guī)避了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

創(chuàng)新性是激發(fā)審計(jì)內(nèi)在活力的基本源泉。創(chuàng)新是變革審計(jì)工作的重要途徑，也是激活審計(jì)內(nèi)在動(dòng)力的源泉。審計(jì)立項(xiàng)思路創(chuàng)新，就是圍繞中心工作、圍繞上級審計(jì)機(jī)關(guān)的總體部署、圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題，選擇近年來未審計(jì)過、業(yè)務(wù)工作量較大、存在問題較多、有較強(qiáng)社會(huì)影響、有群眾反映線索的行業(yè)、部門、單位深入開展審計(jì)立項(xiàng)調(diào)研，綜合歸納分析，確定審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃安排。資源整合創(chuàng)新，就是審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部打破科室界限，充分調(diào)動(dòng)每個(gè)審計(jì)人員的積極性和創(chuàng)造性，組織內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)力量，參與政府審計(jì)，特別是參與政府投資項(xiàng)目審計(jì)，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，協(xié)同推進(jìn)審計(jì)事業(yè)永續(xù)發(fā)展。

二

審計(jì)工作經(jīng)過25年的艱辛探索，取得了顯著成績、積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)、為今后審計(jì)事業(yè)的繼續(xù)開展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的審計(jì)模式、工作方式、管理機(jī)制等，在現(xiàn)有的條件下都發(fā)生了深刻的變化，新的形勢對審計(jì)工作提出了新的要求、新的期待。而審計(jì)之身的變革日益迫切，審計(jì)工作進(jìn)入了現(xiàn)階段的轉(zhuǎn)型期。

科學(xué)發(fā)展為審計(jì)工作轉(zhuǎn)型指明了方向?？茖W(xué)發(fā)展觀是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的立場、觀點(diǎn)、方法的集中體現(xiàn)。全面把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)、根本要求，著力創(chuàng)新審計(jì)理念，創(chuàng)新審計(jì)思路，創(chuàng)新審計(jì)舉措，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)審計(jì)發(fā)展的能力，這在新的時(shí)代條件下、在新的歷史起點(diǎn)上、在新的發(fā)展進(jìn)程中顯得尤為重要和突出。為此，加快審計(jì)工作轉(zhuǎn)型，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，樹立科學(xué)的審計(jì)理念，積極探索科學(xué)審計(jì)理念的基本機(jī)理。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的變革、特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、政府服務(wù)民本，迫切要求審計(jì)工作面向新的需要，創(chuàng)新審計(jì)意識，提升審計(jì)的認(rèn)知力、洞察力和敏銳性，完善審計(jì)工作體制機(jī)制，彰顯審計(jì)機(jī)關(guān)的主動(dòng)性、獨(dú)立性和建設(shè)性，服務(wù)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)黨和政府的工作中心，服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

和諧發(fā)展為審計(jì)工作轉(zhuǎn)型提供了廣闊空間。社會(huì)和諧是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性。和諧社會(huì)就是要通過發(fā)展增加社會(huì)物質(zhì)財(cái)富、不斷改善人民生活，又要通過發(fā)展保障社會(huì)公平正義、不斷促進(jìn)社會(huì)和諧。圍繞增加公共財(cái)政支出，在繼續(xù)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政財(cái)務(wù)收支的基礎(chǔ)上，逐年加大專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查和效益審計(jì)比重，確保各項(xiàng)政策措施的落實(shí)和完善；圍繞促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、樹立正確的政績觀、切實(shí)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、推動(dòng)建立健全問責(zé)機(jī)制和責(zé)任追究制度；圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式的轉(zhuǎn)變，逐步探索對民營企業(yè)的經(jīng)濟(jì)形式、經(jīng)營規(guī)模、管理體系等進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，進(jìn)一步提高民營企業(yè)在市場中的競爭力。圍繞人民群眾切身利益的問題，進(jìn)一步加強(qiáng)對關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、涉及人民群眾切身利益的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生以及社會(huì)保障等專項(xiàng)資金的審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，切實(shí)保證民生資金用到實(shí)處。

現(xiàn)有發(fā)展為審計(jì)工作轉(zhuǎn)型奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。伴隨審計(jì)領(lǐng)域的擴(kuò)張或縮減，審計(jì)探索內(nèi)容得到逐步求新，審計(jì)由開始的單一性逐步向多元性轉(zhuǎn)變、由一般性審計(jì)向重點(diǎn)性審計(jì)、由輔助性審計(jì)向獨(dú)立性審計(jì)轉(zhuǎn)變，審計(jì)的地位和作用越來越得到認(rèn)可和贊同。實(shí)踐證明，經(jīng)過25年的探索，推進(jìn)法治、維護(hù)民生、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展是當(dāng)前或今后一個(gè)時(shí)期審計(jì)工作的目標(biāo)?！耙婪▽徲?jì)、圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”是審計(jì)工作必須要堅(jiān)持的基本方針。分類管理、結(jié)果公告、質(zhì)量控制、制度完善、計(jì)算技術(shù)運(yùn)用等等，都為當(dāng)前和今后審計(jì)事業(yè)發(fā)展提供了實(shí)踐依據(jù)，審計(jì)工作管理體系、評價(jià)考核體系、責(zé)任追究體系也正在建設(shè)探索之中。

現(xiàn)代技術(shù)運(yùn)用為審計(jì)工作轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了良好條件。先進(jìn)的審計(jì)技術(shù)方法是提高審計(jì)工作質(zhì)量和效率的重要因素。二十五年來，審計(jì)機(jī)關(guān)在改進(jìn)和創(chuàng)新審計(jì)技術(shù)方法方面取得明顯進(jìn)步，審計(jì)人員的職業(yè)敏感性得到了增強(qiáng)，全局性、宏觀性、建設(shè)性和效益性意識明顯提高，審計(jì)視野的廣度和深度得到了拓展；在探索從賬戶入手審計(jì)、財(cái)務(wù)收支審計(jì)與績效審計(jì)相結(jié)合、審計(jì)與審計(jì)調(diào)查相結(jié)合、“上審下”與“同級審”相結(jié)合、就地審計(jì)與送達(dá)審計(jì)相結(jié)合等符合我國實(shí)際的審計(jì)技術(shù)方法的同時(shí)，不斷推廣先進(jìn)的管理方法和技術(shù)手段，積極探索信息化環(huán)境下的審計(jì)方式，努力促進(jìn)審計(jì)工作從傳統(tǒng)審計(jì)方式向現(xiàn)代審計(jì)方式轉(zhuǎn)變。拓展計(jì)算機(jī)審計(jì)領(lǐng)域，加快計(jì)算機(jī)設(shè)備更新?lián)Q代以及審計(jì)機(jī)關(guān)網(wǎng)站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣區(qū)局與市局的網(wǎng)絡(luò)對接和審計(jì)管理系統(tǒng)連接，建立審計(jì)數(shù)據(jù)資源共享平臺和信息服務(wù)系統(tǒng)平臺，發(fā)揮審計(jì)資源的整體效能。

監(jiān)督作用發(fā)揮為審計(jì)工作轉(zhuǎn)型形成了廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督是促進(jìn)財(cái)經(jīng)管理和宏觀調(diào)控的內(nèi)在要求，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理重要手段。通過加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，可以促進(jìn)宏觀調(diào)控與管理措施有效施行。同時(shí)，還可以發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的一些帶有普遍性、傾向性的問題，為黨委政府提供真實(shí)可靠的經(jīng)濟(jì)決策依據(jù)。審計(jì)部門依法對被審計(jì)單位和部門進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，對于維護(hù)單位和部門的合法權(quán)益，遏制非法經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，提高經(jīng)營管理、保持經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行都會(huì)起到有力的保護(hù)作用。同時(shí)，通過審計(jì)監(jiān)督，還能發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位和負(fù)有一定經(jīng)濟(jì)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)營管理中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地提出整改建議，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高宏觀經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力和企業(yè)經(jīng)濟(jì)的競爭力。

三

溫家寶總理在國家審計(jì)署關(guān)于審計(jì)機(jī)關(guān)成立二十五年來的發(fā)展情況報(bào)告上批示，“審計(jì)是依法實(shí)行行政監(jiān)督，建設(shè)廉潔政府、法制政府、服務(wù)型政府的重要工作，必須加強(qiáng)，不能削弱”，明晰了現(xiàn)代審計(jì)的地位作用、工作目標(biāo)和基本規(guī)范。在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)深入之際，省委書記王金山對審計(jì)工作作出重要批示，指出“我省審計(jì)工作總體講是好的。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加快安徽崛起的重要保證。希望全省審計(jì)機(jī)關(guān)在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，進(jìn)一步圍繞中心，服務(wù)大局，把握重點(diǎn)，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，更好地發(fā)揮功能作用，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)”，體現(xiàn)了省委、省政府對全省審計(jì)工作的充分肯定，寄寓了對全省審計(jì)工作的殷切期望，為全省審計(jì)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展指明了前進(jìn)方向。為此，審計(jì)部門應(yīng)深化認(rèn)識，理清思路，必須把推進(jìn)民主法治、改善民生、促進(jìn)發(fā)展作為審計(jì)工作轉(zhuǎn)型的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮審計(jì)部門的監(jiān)督職能作用。

突出重點(diǎn)，講究方法。全面審計(jì)、突出重點(diǎn)是審計(jì)工作的基本方式。講究方法、提高技能是審計(jì)工作的基本抄手。從市級審計(jì)部門的工作重點(diǎn)分析，主要體現(xiàn)在，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，要堅(jiān)持“揭露問題、規(guī)范管理、促進(jìn)改革、提高績效”的審計(jì)思路，規(guī)范預(yù)算管理、促進(jìn)建立公共財(cái)政體系、保障財(cái)政安全、提高財(cái)政績效水平；國有企業(yè)審計(jì)，要按照“把握總體、揭露隱患、服務(wù)發(fā)展”的審計(jì)思路，維護(hù)國有資產(chǎn)安全，揭露重大違法違規(guī)問題，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值和企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，要堅(jiān)持“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、樹立正確的政績觀、切實(shí)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任，推動(dòng)建立健全問責(zé)機(jī)制和績效管理，為評價(jià)和選拔、任用領(lǐng)導(dǎo)干部提供重要依據(jù)；環(huán)境能源審計(jì)，要堅(jiān)持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的思路，維護(hù)資源環(huán)境安全，促進(jìn)節(jié)能減排措施落實(shí)，加強(qiáng)資源管理與環(huán)境保護(hù)。

完善體系，強(qiáng)化管理。建立健全管理體系是開展部門工作的首要任務(wù)，也是動(dòng)態(tài)探討的課題。從審計(jì)現(xiàn)有的內(nèi)容、任務(wù)和措施來看，一是強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算功能，加快建立以財(cái)政預(yù)算為主體的預(yù)算審計(jì)工作管理體系；二是強(qiáng)化社會(huì)保障功能，加快建立以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)審計(jì)工作管理體系；三是強(qiáng)化服務(wù)型政府的功能，加快建立以規(guī)范權(quán)力運(yùn)轉(zhuǎn)監(jiān)控為機(jī)制的審計(jì)工作管理體系；四是強(qiáng)化自主創(chuàng)新的功能，加快建立以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快為第一要?jiǎng)?wù)的審計(jì)工作管理體系；五是強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展的功能，加快建立以資源節(jié)約、環(huán)境友好為形態(tài)“兩型社會(huì)”的審計(jì)工作管理體系；六是強(qiáng)化依法、為民、務(wù)實(shí)行為的功能，加快建立以科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政為載體的審計(jì)工作管理支撐體系，力爭到2012年基本建成我市市級審計(jì)工作管理體系。

創(chuàng)新方式，發(fā)揮作用。隨著審計(jì)實(shí)踐的不斷深入，審計(jì)現(xiàn)階段的工作任務(wù)，審計(jì)署在五年規(guī)劃中進(jìn)行了明確，但從市級審計(jì)工作實(shí)情來看，要立足實(shí)際、立足市情、立足長遠(yuǎn)，把創(chuàng)新方式與發(fā)揮作用有機(jī)地結(jié)合起來，堅(jiān)持多種審計(jì)類型并進(jìn)開展，不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對審計(jì)的各種需求，提高審計(jì)影響力。努力創(chuàng)新審計(jì)管理，著力構(gòu)建審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)實(shí)施、審計(jì)項(xiàng)目審理的審計(jì)業(yè)務(wù)管理體系，建立審計(jì)工作績效考核評價(jià)制度。完善各項(xiàng)審計(jì)制度，講究有效性、可操作性，自覺建立審計(jì)項(xiàng)目審理制度和審計(jì)質(zhì)量責(zé)任追究制度，提高審計(jì)工作規(guī)范化水平。因地制宜，互相借鑒，穩(wěn)步推進(jìn)審計(jì)信息化建設(shè)，提升審計(jì)工作效率，進(jìn)一步促進(jìn)審計(jì)“免疫系統(tǒng)”建設(shè)，有效發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。（課題組長：安徽省淮南市審計(jì)局局長，課題組成員：安徽省淮南市審計(jì)局綜合法規(guī)科顏少凱、方平、孫志遠(yuǎn)、崔燕）