第一篇：9.25法制辦關于調整土地用途.doc(9.25修訂本)

關于調整土地用途、容積率、劃撥土地補辦 出讓手續(xù)補繳土地出讓金評估工作意見

為貫徹落實2014年1月12日市土地管理委員會第20次會議關于“在阜陽市城區(qū)開展經(jīng)營性用地調整容積率補繳出讓金清收工作”精神，妥善解決我市土地規(guī)劃歷史遺留問題，落實土地例行督察整改意見，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部、監(jiān)察部《關于加強建設用地容積率管理和監(jiān)督檢查的通知》（建規(guī)[2008]227號）、住房和城鄉(xiāng)建設部《建設用地容積率管理辦法》（建規(guī)?2012?22號），《國土資源部關于嚴格落實房地產(chǎn)用地調控政策促進土地市場健康發(fā)展有關問題的通知》（國土資發(fā)?2010?204號）、《國有建設用地使用權出讓地價評估技術規(guī)范（試行）》（國土資廳發(fā)?2013?20號）、《安徽省人民政府關于進一步強化土地節(jié)約集約利用工作的意見》（皖政?2013?58號）等法律法規(guī)文件，結合阜陽市實際，提出如下工作意見：

一、本意見適用對象

（一）本意見適用于2011年10月26日以前已取得的國有土地使用權，因城市規(guī)劃建設需要經(jīng)依法批準調整土地用途、容積率及劃撥土地補辦出讓手續(xù)（包括未經(jīng)批準擅自調整容積率，但經(jīng)依法行政處罰及依出讓合同約定支付違約金后并經(jīng)依法批準同意調整容積率的情形）補繳土地出讓金的評估工作。但因閑置土地應依法收回國有建設用地使用權，因違反城鄉(xiāng)規(guī)劃無法采取改正措施消除影響應依法拆除

或沒收實物，因出讓合同或法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確改變土地用途應收回土地使用權以招拍掛方式重新出讓等情形及其他應當依法收回土地使用權的情形除外。

二、調整土地用途、容積率補繳土地出讓金程序、評估期日和計算方法如下

（二）調整土地用途、容積率補繳土地出讓金程序

國有建設用地使用權受讓人應當按照規(guī)劃條件進行建設，不得擅自改變。因城市規(guī)劃建設需要調整規(guī)劃，經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃局同意并報市政府批準后函告市國土資源局。市國土資源局組織對補繳土地出讓金價格進行評估，報經(jīng)市土委會同意，公告無異議后，簽訂《國有建設用地使用權出讓補充合同》，補繳土地出讓金。將結果函告市城鄉(xiāng)規(guī)劃局，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局憑市國土資源局回函辦理規(guī)劃后續(xù)手續(xù)。對未經(jīng)批準擅自調整容積率進行建設的，經(jīng)依法查處后同意調整的，待行政處罰及違約金支付（支付違約金限于出讓合同中約定了建筑容積率高于合同約定最高標準承擔違約責任的情形）到位后按以上程序辦理。

（三）調整土地用途、容積率項目的確定

調整土地用途、容積率項目是指：①項目土地用途、容積率調整在《阜城土地規(guī)劃房產(chǎn)等歷史遺留問題處理工作意見》中有明確意見的；②市政府會議紀要批準土地用途、容積率調整的；③市政府分管領導簽字同意土地用途、容積率調整的；④市城鄉(xiāng)規(guī)劃局函告市國土資源局調整土地用途、容積率的；⑤按程序申報批準調整的。

2012年3月1日以后調整容積率的，應遵循住房和城鄉(xiāng)建設部《建設用地容積率管理辦法》（建規(guī)?2012?22號）規(guī)定的程序。

（四）調整土地用途、容積率補繳土地出讓金評估期日的確定

調整土地用途、容積率補繳土地出讓金的評估期日：①項目超容積率部分未建、已建未銷售的以現(xiàn)在評估期日為準； ②項目超容積率部分已建且銷售的，以項目超容積率部分初始預售許可證的取得時間為準；沒有預售許可證的，以項目單位提供的超容積率部分首套房屋出售合同上的時間為準，并提供繳款憑證；上述均無的采用一事一議的方式確定評估期日。調整土地用途補繳土地出讓金的評估期日參照上述原則確定。

（五）調整土地用途、容積率補繳土地出讓金計算方法

1、調整土地用途補繳土地出讓金計算公式：

（１）調整土地用途補繳土地出讓金＝新舊用途規(guī)劃條件下的評估期日下土地市場樓面地價之差×建筑面積。（２）新舊用途規(guī)劃條件的確定：新用途規(guī)劃條件依市城鄉(xiāng)規(guī)劃局函告的規(guī)劃條件為準；舊用途規(guī)劃條件有市城鄉(xiāng)規(guī)劃局原函告或市政府會議紀要的以函告或市政府會議紀要規(guī)定條件為準，因歷史等客觀原因無規(guī)劃設計條件的以土地證、出讓合同或現(xiàn)狀條件為準。

２、調整土地容積率補繳土地出讓金計算公式：（１）對原有工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變用途的前提 3

下提高容積率的，不再增收土地出讓金。

（２）其他用途（除了工業(yè)以外）用地提高容積率補繳土地出讓金＝新容積率規(guī)劃條件下評估期日的土地市場樓面地價×新增建筑面積。

３、同時調整土地用途、容積率補繳土地出讓金的按照１、２有關規(guī)定分別進行測算后相加。

（六）調整容積率補繳土地出讓金新增建筑面積確定

１、調整容積率新增的建筑面積以市城鄉(xiāng)規(guī)劃局批準變更容積率所新增的建筑面積為準。

２、項目調整容積率后的商住比例，在建和未建的由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局確認，已建成的由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局依據(jù)現(xiàn)狀進行確認。

三、劃撥用地辦理出讓手續(xù)（按規(guī)定應采取招標拍賣掛牌方式出讓的除外）繳納土地出讓金評估計算方法如下

（七）劃撥用地辦理出讓時不需要改變原土地用途等土地使用條件，且符合規(guī)劃的，補繳土地出讓金＝在評估期日現(xiàn)狀使用條件下的出讓土地使用權的正常市場價格－在評估期日的劃撥土地使用權價格。

（八）劃撥用地辦理出讓時經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃局同意改變土地用途等土地使用條件的，補繳土地出讓金＝在評估期日新設定規(guī)劃設計條件下的出讓土地使用權的正常市場價格－在評估期日的劃撥土地使用權價格。

（九）評估期日的確定以市國土資源局同意劃撥土地辦理出讓的時間為準。評估期日的劃撥土地使用權價格，除了 4

工業(yè)用地，其余用途按不同的片區(qū)，原則上依據(jù)阜陽市政府公布的《阜陽市劃撥土地使用權權益價格最低標準》確定。

四、依法調整容積率增加的面積用于本地塊拆遷安置房的土地出讓金征收規(guī)定

（十）依法調整容積率增加的面積，用于本地塊拆遷安置房的，補繳土地出讓金＝新容積率規(guī)劃條件下評估期日的土地市場樓面地價×新增建筑面積。安置房面積、拆遷成本由項目所在地區(qū)政府、管委會核定，市審計部門審計。所補繳的土地出讓金，由市財政部門按照收支兩條線的原則返還區(qū)政府、管委會，用于本地塊拆遷安置房建設。

（十一）2011年10月26日（含）以后取得出讓的國有土地使用權，需補繳土地出讓金的評估，按《國有建設用地使用權出讓地價評估技術規(guī)范（試行）》（國土資廳發(fā)?2013?20號）辦理。

（十二）本意見適用于阜陽市城市規(guī)劃區(qū)建設用地范圍內(nèi)。

（十三）本意見自發(fā)布之日起施行，有效期為一年。

年 月 日

第二篇：改變土地用途所需材料

改變土地用途所需材料

1、國有建設用地使用權改變用途申請書；

2、營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、法定代表人身份證明及法人代表身份證復印件（個人提交身份證復印件）；

3、土地權屬來源證明文件（包括原建設用地批復，《國有土地使用權出讓合同》、國有土地使用證）；

4、地上建筑物、其他附著物合法產(chǎn)權證明；

5、國土部門委托評估公司出具的土地評估報告；

6、規(guī)劃條件、建筑工程規(guī)劃許可證、兩次調整容積率平面圖，復印件全部加蓋規(guī)劃部門公章；

7、分攤土地面積后的宗地圖；

8、如土地已設定抵押的，需取得抵押權人的同意并提供相關證明；

9、改變土地用途分攤土地說明；

10、其他相關材料（涉及防汛、國家安全等事項的需提交相關行政主管部門出具的書面審批意見）；

11、上述材料一式兩份，原件至少一份。

第三篇：調整土地協(xié)議書

土 地 調 整 協(xié) 議 書

各方承包戶代表：

經(jīng)各方協(xié)商，本著自愿原則，就土地調整事宜達成協(xié)議如下：

一、調整土地概況

1、土地坐落在號地。村委會分給的承包地面積為：畝；畝；畝；畝；

畝；畝；畝；畝；畝；畝；

2、各方自愿進行等面積置換原屬于對方的土地。置換后各方土地情

況：

二、其他事項

三、各方自愿等面積調整原屬于對方的土地。本協(xié)議為各方在自愿的原則下簽署，協(xié)議簽訂之日生效，各方將土地交付對方使用，并且各方以后均互不干涉土地使用情況。

四、本協(xié)議一式十一份，各方各執(zhí)一份，村委會存一份。

各方（簽字）：

村委會（章）：法定代表人（簽字）

2013年月日

第四篇：改變土地用途-參考案例2017-2-28

擅自改變土地用途項目-參考案例

案例一：擅自將劃拔地用于建設加油站

地區(qū)：福建省莆田市 受理：莆田市秀嶼區(qū)人民法院 原告：XX市國土資源局

被告：XX市公路通行費XX征收管理 判決結果：

1、收回以上加油站建設用地范圍內(nèi)1303平方米的土地使用權。責令交還土地。

2、沒收非法收入237500元人民幣，并處罰款83125人民幣(共計320625元人民幣)。

案例二：違法占地、非法轉讓土地、擅自改變土地用途等違法用地開設加油站

地區(qū)：湖北省襄州區(qū)

詳情：2014年湖北省襄陽市國土資源局襄州分局聯(lián)合6家區(qū)直行政執(zhí)法部門，在全區(qū)開展打擊取締非法加油站點專項行動，查處違法用地加油站點27宗地。實行“地毯式”的清查，嚴厲打擊違法占地、非法轉讓土地、擅自改變土地用途等違法用地開設加油站點等行為，著力規(guī)范加油站點用地，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

處理結果：集中清理違法占地開辦加油站點27個，對16宗未批即用加油站予以立案調查，對11宗擅自改變土地用途的下達違法行為通知書，要求停止違法行為限期拆除違法建筑。

案例三：擅自將工業(yè)用地改變?yōu)樯虡I(yè)用地開發(fā)

原告：X市國土局 被告：X公司 判決結果：

1、收回國有土地使用權，解除雙方的《出讓合同》。國土局返還房地產(chǎn)公司3000萬元出讓金。

2、國土局支付房地產(chǎn)公司開發(fā)建設的支出1000萬元，房地產(chǎn)公司支付違約金450萬元，上述二項相抵，國土局支付房地產(chǎn)公司550萬元。房地產(chǎn)公司在履行《出讓合同》中，未經(jīng)國土局同意，也未經(jīng)國土局追認改變土地用途，擅自改變土地用途，將工業(yè)用地改變?yōu)樯逃玫夭⑦M行了開發(fā)建設的行為是違約行為。同時也改變了該地區(qū)的規(guī)劃，因慮及其前期投入部分可以利用，且房地產(chǎn)公司的違約必須承擔責任。案例四：工業(yè)用地建成廠房出租汽車銷售公司（建筑面積5300平方米，已獲得租金250萬元）

來源：中華人民共和國國土資源部網(wǎng)站

評析：建議按照《城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第十七條的規(guī)定進行處理，責令限期改正。如該公司在規(guī)定的期限內(nèi)拒不改正，國土部門對該公司給予罰款的處罰。此時可考慮按違法所得1-2倍，以達到警示和懲戒目的。如確需改變土地用途，土地使用權人應當經(jīng)規(guī)劃、國土部門同意后，簽訂土地使用權出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂土地使用權出讓合同，補繳土地出讓金。

案例五：工業(yè)用地違規(guī)作商業(yè)用途出租（2016年）

地區(qū)：江蘇省揚州市 原告：揚州市國土資源局 被告：某模具機械廠

判決結果：責令自接到行政處罰決定書之日起30日內(nèi)交還所用的4059.53平方米國有土地，并處罰款8.119萬元（這是揚州市國土資源局首次對擅自改變國有土地使用權作出行政處罰）。

案例六：擅自將居住用地改為商業(yè)用地，并擅自提高容積率（雙違用地，2013年）

地區(qū)：安徽省渦陽縣

詳情：渦陽縣國土資源局審批后發(fā)現(xiàn)，該地產(chǎn)公司以出讓方式取得一宗居住用地使用權，擅自改為商業(yè)用地。而張某某則以出讓方式取得一宗綜合用地使用權，規(guī)劃設計要求為6層，但實際建設10層，擅自提高容積率。

處罰結果：安徽渦陽縣國土資源局對該縣某地產(chǎn)公司和張某某，分別開出16.43萬元和2.18萬元的罰單，并責令其限期補繳土地價款530萬元。

案例七：工業(yè)用地（廠房）改建成家居廣場，被指違規(guī)辦市場（2012年）

來源：中國國土資源報網(wǎng)站 地區(qū)：江蘇省如東縣

違法企業(yè)：江蘇祥盛倍得滿家具有限公司

詳情：該公司曾因擅自改造廠房由如東縣城管局以“沒有按照建設工程規(guī)劃許可證相關規(guī)定進行建設”而處以90多萬元的行政處罰，同時責令其“按程序申請變更規(guī)劃許可”等。之后的第二棟廠房改建，是以“車間擴建”的名義向當?shù)匕l(fā)改委申請的。兩棟廠房，加中間走道加層加頂，改造后一共新增建筑面積29459平方米，比原先廠房面積足足增加一倍以上。而改造的兩棟廠房，盡為倍得滿家居廣場營業(yè)用房，完全改變了原有生產(chǎn)性用房的規(guī)劃功能。評析：專家指出，擅自改變用地規(guī)劃、變更土地用途，是與現(xiàn)行法律法規(guī)格格不入的?！秶鴦赵宏P于深化改革嚴格土地管理的決定》就規(guī)定，堅決糾正違法用地只通過罰款就補辦合法手續(xù)的行為；對違法用地及其建筑物與其他設施，按法律規(guī)定應當拆除或沒收的，不得以罰款、補辦手續(xù)取代；確需補辦手續(xù)的，依法處罰后，從新從高進行征地補償，收取土地出讓金及有關規(guī)費。

另有律師分析：把工業(yè)用地當成商業(yè)用地使用，是嚴重的土地違法行為。工業(yè)用地要轉為商業(yè)用地，首先涉及規(guī)劃調整，其次，商業(yè)用地要通過嚴格的招拍掛程序，將工業(yè)用地用于商業(yè)用途，客觀上造成了國有土地資產(chǎn)收益及相關規(guī)費流失。祥盛倍得滿公司未經(jīng)規(guī)劃調整和許可，通過廠房改造擴大容積率，并對外廣泛招商，改變了廠房用途，違反了國土部門工業(yè)用地受讓政策所明確的“不得擅自改變用途和建筑容積率”。據(jù)了解，祥盛倍得滿公司通過車間隔層和車間過道加頂加隔層改造，共新增建筑面積29459平方米，超出了當初有關部門批準的容積率。

第五篇：土地用途變更的法律依據(jù)

土地用途變更的法律依據(jù)

一、涉及的法律依據(jù)

1、《中華人民共和國物權法》

2、《中華人民共和國土地管理法》

3、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法（2007修正）》

4、《中華人民共和國土地管理法實施條例》

5、《中華人民共和國森林法》

6、《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》

7、《土地登記辦法》（中華人民共和國國土資源部令第40號）

8、《最高人民法院關于審理涉及國有土地使用權合同糾紛案件適用法律問題的解釋》

9、《協(xié)議出讓國有土地使用權規(guī)定》

10、《廣州市土地管理規(guī)定》

11、《關于變更土地登記的若干規(guī)定》

二、具體的法律條文

1、人大：《中華人民共和國物權法》

第一百四十條

建設用地使用權人應當合理利用土地，不得改變土地用途；需要改變土地用途的，應當依法經(jīng)有關行政主管部門批準。

2、人大：《中華人民共和國土地管理法》

第十二條 依法改變土地權屬和用途的，應當辦理土地變更登記手續(xù)。

第十四條第二款 在土地承包經(jīng)營期限內(nèi)，對個別承包經(jīng)營者之間承包的土地進行適當調整的，必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門批準。

第十六條 土地所有權和使用權爭議，由當事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。

單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。

當事人對有關人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。

在土地所有權和使用權爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。

第二十條 縣級土地利用總體規(guī)劃應當劃分土地利用區(qū)，明確土地用途。

第二十六條 經(jīng)批準的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準機關批準；未經(jīng)批準，不得改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途。

經(jīng)國務院批準的大型能源、交通、水利等基礎設施建設用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，根據(jù)國務院的批準文件修改土地利用總體規(guī)劃。

經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的能源、交通、水利等基礎設施建設用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，屬于省級人民政府土地利用總體規(guī)劃批準權限內(nèi)的，根據(jù)省級人民政府的批準文件修改土地利用總體規(guī)劃。

第五十六條 建設單位使用國有土地的，應當按照土地使用權出讓等有償使用合同的約定或者土地使用權劃撥批準文件的規(guī)定使用土地；確需改變該幅土地建設用途的，應當經(jīng)有關人民政府土地行政主管部門同意，報原批準用地的人民政府批準。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)改變土地用途的，在報批前，應當先經(jīng)有關城市規(guī)劃行政主管部門同意。

第十條農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理。

第十一條農(nóng)民集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認所有權。農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設的，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認建設用地使用權。

3、人大：《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法（2007修正）》

第十八條

土地使用者需要改變土地使用權出讓合同約定的土地用途的，必須取得出讓方和市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門的同意，簽訂土地使用權出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂土地使用權出讓合同，相應調整土地使用權出讓金。

4、國務院：《中華人民共和國土地管理法實施條例》

第六條

依法改變土地所有權、使用權的，因依法轉讓地上建筑物、構筑物等附著物導致土地使用權轉移的，必須向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由原土地登記機關依法進行土地所有權、使用權變更登記。土地所有權、使用權的變更，自變更登記之日起生效。

依法改變土地用途的，必須持批準文件，向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由原土地登記機關依法進行變更登記。

5、人大：《中華人民共和國森林法》

第三條

森林資源屬于國家所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的除外。國家所有的和集體所有的森林、林木和林地，個人所有的林木和使用的林地，由縣級以上地方人民政府登記造冊，發(fā)放證書，確認所有權或者使用權。國務院可以授權國務院林業(yè)主管部門，對國務院確定的國家所有的重點林區(qū)的森林、林木和林地登記造冊，發(fā)放證書，并通知有關地方人民政府。

森林、林木、林地的所有者和使用者的合法權益，受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

第十五條

下列森林、林木、林地使用權可以依法轉讓，也可以依法作價入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營林木的出資、合作條件，但不得將林地改為非林地：

（一）用材林、經(jīng)濟林、薪炭林；

（二）用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的林地使用權；

（三）用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權；

（四）國務院規(guī)定的其他森林、林木和其他林地使用權。

依照前款規(guī)定轉讓、作價入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營林木的出資、合作條件的，已經(jīng)取得的林木采伐許可證可以同時轉讓，同時轉讓雙方都必須遵守本法關于森林、林木采伐和更新造林的規(guī)定。

除本條第一款規(guī)定的情形外，其他森林、林木和其他林地使用權不得轉讓。具體辦法由國務院規(guī)定。

第二十三條

禁止毀林開墾和毀林采石、采砂、采土以及其他毀林行為。禁止在幼林地和特種用途林內(nèi)砍柴、放牧。

進入森林和森林邊緣地區(qū)的人員，不得擅自移動或者損壞為林業(yè)服務的標志。

第二十八條

新造幼林地和其他必須封山育林的地方，由當?shù)厝嗣裾M織封山育林。

6、國務院：《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》

第十八條 土地使用者需要改變土地使用權出讓合同規(guī)定的土地用途的，應當征得出讓方同意并經(jīng)土地管理部門和城市規(guī)劃部門批準，依照本章的有關規(guī)定重新簽訂土地使用權出讓合同，調整土地使用權出讓金，并辦理登記。

第二十七條 土地使用權轉讓后，需要改變土地使用權出讓合同規(guī)定的土地用途的，依照本條例第十八條的規(guī)定辦理。

7、國家土地管理局：《土地登記辦法》（中華人民共和國國土資源部令第40號）

第三十八條 本辦法所稱變更登記，是指因土地權利人發(fā)生改變，或者因土地權利人姓名或者名稱、地址和土地用途等內(nèi)容發(fā)生變更而進行的登記。

第三十九條 依法以出讓、國有土地租賃、作價出資或者入股方式取得的國有建設用地使用權轉讓的，當事人應當持原國有土地使用證和土地權利發(fā)生轉移的相關證明材料，申請國有建設用地使用權變更登記。

第四十條 因依法買賣、交換、贈與地上建筑物、構筑物及其附屬設施涉及建設用地使用權轉移的，當事人應當持原土地權利證書、變更后的房屋所有權證書及土地使用權發(fā)生轉移的相關證明材料，申請建設用地使用權變更登記。涉及劃撥土地使用權轉移的，當事人還應當提供有批準權人民政府的批準文件。

第四十一條 因法人或者其他組織合并、分立、兼并、破產(chǎn)等原因致使土地使用權發(fā)生轉移的，當事人應當持相關協(xié)議及有關部門的批準文件、原土地權利證書等相關證明材料，申請土地使用權變更登記。

第四十二條 因處分抵押財產(chǎn)而取得土地使用權的，當事人應當在抵押財產(chǎn)處分后，持相關證明文件，申請土地使用權變更登記。

第四十三條 土地使用權抵押期間，土地使用權依法發(fā)生轉讓的，當事人應當持抵押權人同意轉讓的書面證明、轉讓合同及其他相關證明材料，申請土地使用權變更登記。

已經(jīng)抵押的土地使用權轉讓后，當事人應當持土地權利證書和他項權利證明書，辦理土地抵押權變更登記。

第四十四條 經(jīng)依法登記的土地抵押權因主債權被轉讓而轉讓的，主債權的轉讓人和受讓人可以持原土地他項權利證明書、轉讓協(xié)議、已經(jīng)通知債務人的證明等相關證明材料，申請土地抵押權變更登記。

第四十五條 因人民法院、仲裁機構生效的法律文書或者因繼承、受遺贈取得土地使用權，當事人申請登記的，應當持生效的法律文書或者死亡證明、遺囑等相關證明材料，申請土地使用權變更登記。

權利人在辦理登記之前先行轉讓該土地使用權或者設定土地抵押權的，應當依照本辦法先將土地權利申請登記到其名下后，再申請辦理土地權利變更登記。

第四十六條 已經(jīng)設定地役權的土地使用權轉移后，當事人申請登記的，供役地權利人和需役地權利人應當持變更后的地役權合同及土地權利證書等相關證明材料，申請辦理地役權變更登記。

第四十七條 土地權利人姓名或名稱、地址發(fā)生變化的，當事人應當持原土地權利證書等相關證明材料，申請姓名或者名稱、地址變更登記。

第四十八條 土地的用途發(fā)生變更的，當事人應當持有關批準文件和原土地權利證書，申請土地用途變更登記。

土地用途變更依法需要補交土地出讓價款的，當事人還應當提交已補交土地出讓價款的繳納憑證。

8、最高院：《最高人民法院關于審理涉及國有土地使用權合同糾紛案件適用法律問題的解釋》

第六條 受讓方擅自改變土地使用權出讓合同約定的土地用途，出讓方請求解除合同的，應予支持。

9、國土資源部：《協(xié)議出讓國有土地使用權規(guī)定》

第十六條 以協(xié)議出讓方式取得國有土地使用權的土地使用者，需要將土地使用權出讓合同約定的土地用途改變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用途的，應當取得出讓方和市、縣人民政府城市規(guī)劃部門的同意，簽訂土地使用權出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂土地使用權出讓合同，按變更后的土地用途，以變更時的土地市場價格補交相應的土地使用權出讓金，并依法辦理土地使用權變更登記手續(xù)。

10、廣東人大：《廣州市土地管理規(guī)定》

第二十七條 出讓國有土地使用權的出讓金標準，由市、代管市土地行政主管部門擬訂，報同級人民政府批準后實施。出讓金標準，應根據(jù)市經(jīng)濟、社會發(fā)展狀況和用地供求關系，適時進行調整，定期公布。出讓和轉讓的國有土地及其附著物價格，應由代管市以上土地行政主管部門或其認可的土地評估機構進行評估。

第三十一條 依法申請行政劃撥土地的，應按《廣東省土地管理實施辦法》

第十二條規(guī)定辦理。使用行政劃撥土地的單位，應與土地行政主管部門簽訂土地使用合同。改變用地權屬、界址、面積的，應報土地行政主管部門批準。改變土地用途的，還應報城市規(guī)劃部門批準。

第三十九條 違反本規(guī)定第七條第二款規(guī)定，侵占或擅自改變依法劃定的各類保護區(qū)土地用途的，責令退還土地，恢復土地原狀，收繳非法所得，并按違法改變用途的土地面積處以每平方米１５元的罰款。在該地塊被侵占或擅自改變用途后新建有建筑物、其他設施的，由代管市以上土地行政主管部門會同有關部門予以沒收或責令限期拆除。其中，在農(nóng)田基本保護區(qū)搞非農(nóng)業(yè)建設的，依《廣東省基本農(nóng)田保護區(qū)管理條例》第二十條規(guī)定處理。違反本規(guī)定第八條第二款規(guī)定改變土地用途的，責令限期恢復原狀。逾期不恢復的，收回土地使用權。

11、國家土地管理局：《關于變更土地登記的若干規(guī)定》（全文）

關于變更土地登記的若干規(guī)定

為加強土地資源和地產(chǎn)市場的管理，進一步健全土地登記制度，根據(jù)有關法律、法規(guī)，對變更土地登記作如下規(guī)定：

一、變更土地登記的范圍和分類

初始土地登記后，土地所有權、使用權及他項權利發(fā)生轉移、分割、合并、終止，登記的土地用途發(fā)生變更，土地所有者、使用者、他項權利者更改名稱或地址的，除按規(guī)定辦理有關手續(xù)外，應及時辦理變更土地登記。

變更土地登記分為：

1．土地權屬變更登記

2．他項權利變更登記

3．更名登記

4．更址登記

5．土地用途變更登記

6．注銷登記

二、變更土地登記程序

變更土地登記的程序分為：

1．變更土地登記申請

2．變更地籍調查

3．審核

4．注冊登記

5．換發(fā)或者更改土地證書，核發(fā)他項權利證明書

三、變更土地登記申請

1．因土地征用、劃撥引起土地所有權、使用權變更的，土地所有者、使用者在土地征用、劃撥批準后30日內(nèi)，持土地征用、劃撥批準文件共同到土地管理部門申請土地權屬變更登記。

新建設項目用地的土地使用者，在土地征用、劃撥批準后先辦理預登記手續(xù)，待建設項目竣工驗收后30日內(nèi)再正式申請土地權屬變更登記。

2．以出讓方式取得國有土地使用權的，土地使用權受讓人在繳付全部土地使用權出讓金后10日內(nèi)，持土地使用權出讓合同、出讓金繳付憑證向土地管理部門申請變更土地登記。

3． 因國有土地使用權轉讓或因地上建筑物、附著物所有權轉讓引起國有土地使用權轉讓的，土地使用權轉讓人和受讓人在土地使用權轉讓合同簽訂后15日內(nèi)，持土地使用權轉讓合同共同向土地管理部門申請土地權屬變更登記。

4．因單位合并、分立、企業(yè)兼并等原因引起宗地合并或者分割的，有關各方在主管部門批準后30日內(nèi)，持批準文件及有關合同、協(xié)議共同向土地管理部門申請變更土地登記。

5．依法繼承土地使用權的，繼承人在合法繼承權確定后30日內(nèi)，持有關證明文件向土地管理部門申請土地權屬變更登記。

6． 因處分抵押財產(chǎn)而取得國有土地使用權的，抵押人、抵押權人和新的土地使用權受讓人，在土地權利變更之日起15日內(nèi)，持土地使用權出讓或轉讓合同、抵押合同、處分抵押財產(chǎn)的證明資料共同到土地管理部門申請土地使用權抵押注銷登記和土地權屬變更登記。

7．交換、調整土地的，交換、調整土地的雙方在交換、調整協(xié)議批準后30日內(nèi)，持協(xié)議和批準文件共同到土地管理部門申請土地權屬變更登記。

8．出租國有土地使用權的，土地使用權出租人和承租人應在土地使用權租賃合同簽訂后15日內(nèi)，持土地使用權出讓或轉讓合同、土地使用權租賃合同共同向土地管理部門申請他項權利登記。

9．抵押國有土地使用權的，土地使用權抵押人和抵押權人，應在抵押合同簽訂后15日內(nèi)，持土地使用權出讓或轉讓合同、土地使用權抵押合同共同到土地管理部門申請他項權利登記。

一宗地多次抵押的，處分抵押財產(chǎn)時的償還順序以申請他項權利登記的時間順序為序。

10． 因土地權屬變更引起他項權利轉移的，由土地所有者或土地使用者同他項權利者，在申請土地權屬變更的同時申請他項權利登記。

11．土地所有者、使用者、他項權利者更改名稱或通訊地址的，土地所有者、使用者、他項權利者在變更發(fā)生后30日內(nèi)，持有關證明資料向土地管理部門申請更名或更址登記。

12．登記的土地用途發(fā)生變更的，土地所有者、使用者在變更批準后30日內(nèi)，持有關批準文件向土地管理部門申請土地用途變更登記。

13．有下列情況之一，致使土地所有權、使用權或者他項權利終止的，土地所有者、使用者或他項權利者在土地權利終止后15日內(nèi)，持合同或者有關證明資料向土地管理部門申請注銷登記；

(1)依法收回土地使用權；

(2)土地使用權出讓期屆滿；

(3)因自然災害造成土地滅失；

(4)土地使用權抵押合同終止；

(5)土地使用權租賃合同終止。

逾期不申請注銷登記的，土地管理部門依法直接辦理注銷登記手續(xù)，并將注銷登記結果通知當事人及有關部門。

變更土地登記申請人在辦理變更土地登記申請時，除以上規(guī)定提交的資料外，還須提交下列資料：

1．變更土地登記申請書。

2．變更土地登記申請人的法人和法人代表證明、個人身份證明或者戶籍證明。

3．土地證書或者他項權利證明書。

4．地上建筑物、附著物權屬證明。

5．土地管理部門要求提交的其他資料。

四、變更地籍調查

變更地籍調查分權屬調查和地籍勘丈。各類變更土地登記均須進行權屬調查。因土地所有權、使用權分割、合并引起界址點、界址線變更或者國有土地使用權部分出租、抵押的，須在權屬調查基礎上進行地籍勘丈。

變更地籍調查按《城鎮(zhèn)地籍調查規(guī)程》、《日常地籍管理辦法<農(nóng)村部分>(試行)》和[1992]國土[籍]字第46號文件的有關規(guī)定執(zhí)行。

五、變更土地登記審核

土地管理部門根據(jù)變更土地登記申請人提交的資料和變更地籍調查結果對申請人資格、變更內(nèi)容、變更依據(jù)進行審核。經(jīng)審核符合規(guī)定要求的，由審核人員在變更土地登記審批表內(nèi)填寫準予變更土地登記的依據(jù)、結果和審核人員姓名，并加蓋審核人員印章和土地管理部門公章。

土地權屬變更登記申請經(jīng)土地管理部門審核，符合規(guī)定要求的，報人民政府批準后進行注冊登記。

其他類型的變更土地登記申請經(jīng)土地管理部門審核，符合規(guī)定要求的，直接進行注冊登記。

六、注冊登記

(一)土地權屬變更的注冊登記。

土地權屬變更的注冊登記須更換土地登記卡，其注冊登記按下列程序進行：

1．注銷宗地原土地登記卡。

在宗地原土地登記卡上進行注銷登記。除嚴格按規(guī)定填寫有關欄目外，還應加蓋“注銷”印章。并在“備注”欄說明土地所有權或使用權去向，土地權屬變更涉及宗地分割的，注明分割后各宗地的宗地號。

2．建立宗地新土地登記卡。

在新土地登記卡上按初始土地登記的要求填寫各欄目。在“備注”欄注明原土地所有者、使用者。土地權屬變更涉及宗地分割的，注明原宗地號。將原土地登記卡附在新土地登記卡后面。宗地分割的，將宗地分割前原土地登記卡附在宗地分割后宗地號最小的宗地土地登記卡后。

國有土地使用權出讓、轉讓的注冊登記，除按上述規(guī)定登記的內(nèi)容外，還應在土地登記卡“登記的其他內(nèi)容、變更事項及依據(jù)”欄登記以下內(nèi)容：

(1)宗地標定價；

(2)出讓或轉讓金額；

(3)出讓或轉讓期限及起止日期；

(4)轉讓宗地土地增值費繳付情況：

(5)其他約定條件。

(二)其他類型變更的注冊登記。

土地權屬變更以外的其他類型變更的注冊登記按《土地登記規(guī)則》規(guī)定的要求在宗地原土地登記卡上進行。

國有土地使用權出租、抵押的注冊登記，除按上述規(guī)定登記的內(nèi)容外，還應在土地登記卡“登記的其他內(nèi)容、變更事項及依據(jù)”欄登記以下內(nèi)容：

(1)承租人或抵押權人名稱、地址；

(2)出租或抵押面積；

(3)出租用途、期限及起止日期；

(4)租金及交納方式或抵押貸款金額及償還日期；

(5)宗地標定價；

(6)其他約定條件。

(三)其它

根據(jù)土地登記卡更改土地歸戶冊的相應內(nèi)容。

七、換發(fā)或更改土地證書、核發(fā)他項權利證明書

(一)換發(fā)土地證書。

土地權屬變更的，按下列程序更換土地證書：

1．注銷原土地所有者或使用者土地證書；

2．根據(jù)土地登記卡填寫新取得的土地所有權、使用權的土地所有者、使用者的土地證書。土地證書按欄目規(guī)定的內(nèi)容填寫，國有土地使用證在“備注”欄注明土地使用權的取得方式。

3．將土地證書發(fā)給土地所有者、使用者。

(二)更改土地證書。

土地權屬變更以外的其他類型變更的，按以下程序更改土地證書：

1．在發(fā)生變更欄目內(nèi)加蓋“變更”印章；

2．在“變更記事”欄注明變更的內(nèi)容及日期，并由經(jīng)辦人簽名蓋章同時加蓋土地管理部門公章。

3．將更改的土地證書發(fā)給土地所有者、使用者。

(三)核發(fā)他項權利證明書。

他項權利登記只核發(fā)《土地使用權承租證明書》和《土地使用權抵押證明書》，其他類型的他項權利只辦理登記手續(xù)不發(fā)給他項權利證明書?！锻恋厥褂脵喑凶庾C明書》發(fā)給土地使用權承租人，《土地使用權抵押證明書》發(fā)給土地使用權抵押權人。他項權利證明書根據(jù)土地登記卡填寫，證明書格式由各省、自治區(qū)、直轄市土地管理部門自行設計。

《土地使用權承租證明書》須載明下列內(nèi)容：

L承租人名稱、地址；

2．出租人名稱、地址；

3．承租宗地的坐落、地號、圖號；

4．承租宗地的面積、用途；

5．租賃期限及起止日期；

6．租金；

7．宗地標定價；

8．其他約定條件；

9．承租宗地的宗地圖。宗地部分出租的，應在宗地圖上標出出租部分的界線；

10．填發(fā)機關及發(fā)證日期。

《土地使用權抵押證明書》須載明下列內(nèi)容：

1．抵押權人名稱、地址；

2．抵押人名稱、地址；

3．抵押宗地的坐落、地號、圖號；

4．抵押面積；

5．抵押金額、期限；

6．宗地標定價；

7．其他約定條件；

8．抵押宗地的宗地圖。宗地部分抵押的，應在宗地圖上標出抵押部分的界線；

9．填發(fā)機關及發(fā)證日期。

八、變更土地登記費

變更土地登記申請人按規(guī)定交納變更土地登記費。在國家未作新規(guī)定之前，變更土地登記的收費辦法比照[1990]國土[籍]字第93號文件的有關規(guī)定執(zhí)行。

九、變更土地登記表格

土地登記卡、土地歸戶卡嚴格按照《土地登記規(guī)則》的規(guī)定執(zhí)行。其他表格由各省、自治區(qū)、直轄市土地管理部門參照《土地登記規(guī)則》規(guī)定的格式自行制定。