第一篇：資產(chǎn)管理存在的問題

資產(chǎn)管理存在的問題

按照立法調(diào)研通知要求，現(xiàn)將資產(chǎn)管理相關情況匯報如下：

一、辦公用房管理使用過程中存在的問題

1、部分市直行政事業(yè)單位辦公用房無產(chǎn)權證書 據(jù)2013年綜合調(diào)研統(tǒng)計，市直297個行政事業(yè)單位，有房屋及構筑物資產(chǎn)的共計165家，其中有房屋產(chǎn)權證或者土地使用證書的僅有64家，有房地產(chǎn)證書的家數(shù)僅為38.79%，沒有房地產(chǎn)證書的單位占六成還多。未辦理房地產(chǎn)證書的原因分析如下：一是歷史形成的房屋管理不規(guī)范，基本上都沒有證件；二是從現(xiàn)實來看，無證不影響實際使用，辦證還要花費一定的費用，部門沒有此項預算安排，沒有必要主動辦理；三是有些房屋項目雖竣工但決算沒有及時驗收或者資料丟失，難以辦理證書；四是有些房產(chǎn)本身是違章建筑，無法辦理證書。

2、部分房屋資產(chǎn)賬實不符

一些單位忽視有關規(guī)定，沒有及時提請竣工驗收，也不辦理竣工決算，一直掛于“在建工程”科目。盤虧的房屋資產(chǎn)仍掛在賬面，不及時辦理核銷手續(xù)，造成有賬無物資產(chǎn)名目。

二、國有資產(chǎn)管理使用過程中存在的問題

1、個別單位接受捐贈的固定資產(chǎn)不入固定資產(chǎn)賬。

2、根據(jù)財政部的有關規(guī)定，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)處置，必須事先上報同級財政部門審核批準，處置收入實行“收支兩條線”管理。個別單位還存在不經(jīng)審批擅自處置固定資產(chǎn)行為。

三、加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的意見和建議

（一）進一步重視國有資產(chǎn)管理工作

在認真實施執(zhí)行《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部35號令）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部36號令）等國有資產(chǎn)管理方面的法律、法規(guī)及規(guī)章的同時，加大其宣傳力度。建立起行政事業(yè)資產(chǎn)管理宣傳培訓工作平臺，大力宣傳國有資產(chǎn)管理制度和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要意義，提高從業(yè)人員行政事業(yè)資產(chǎn)管理意識，營造良好的社會氛圍，推進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)范化、制度化。

（二）進一步理順各方面關系集中監(jiān)管

建議進一步健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)“國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制”，逐步理順財政部門、機關事務管理局之間的關系，加強資產(chǎn)管理隊伍建設，使國有資產(chǎn)監(jiān)管機構能真正行使好相應的職責，房產(chǎn)占有使用單位要配合有關職能部門做好相關工作，使行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實現(xiàn)相對集中監(jiān)管。

（三）進一步規(guī)范各項管理措施

要逐步完善在資產(chǎn)配置、使用、處置、統(tǒng)計及監(jiān)督檢查等方面的管理措施。進一步規(guī)范行政事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉經(jīng)營性資產(chǎn)（資產(chǎn)出租出借）的行為，報同級財政部門審批。要制定市級國有資產(chǎn)配置標準，進一步強化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置管理。

（四）進一步做好“兩證”辦理工作

房產(chǎn)證、土地證“兩證”辦理難，不僅僅是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題，也是社會各界反映比較多的問題。市政府及相關職能部門要借鑒其他地方經(jīng)驗，結合我市實際情況，在尊重歷史事實的基礎上，努力創(chuàng)造條件，抓緊做好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)“兩證”的辦理工作。

（五）進一步加強收入管理

行政單位出租、出借國有資產(chǎn)所形成的收入，要按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)出租、出借等取得的收入要納入單位預算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。要深化非稅收入收繳的有關措施，規(guī)范和完善收繳方式，保障國有資產(chǎn)有償使用收入能及時足額上繳財政。

四、對《黑龍江省機關事務管理辦法》無修改意見。

第二篇：資產(chǎn)管理存在的問題及整改措施

資產(chǎn)管理存在的問題及整改措施

（一）存在的問題和不足

近年來，經(jīng)過學院各部門的共同努力，我院國有資產(chǎn)管理工作取得了一定的成績，但仍有部分環(huán)節(jié)需要進一步加強。主要表現(xiàn)在以下方面：

一是固定資產(chǎn)管理意識在下級部門相對淡薄。除了負責資產(chǎn)管理的主要部門，其他相關部門雖然有專人負責固定資產(chǎn)的實物管理，但基本上是“誰用誰管”，保管人員眾多，責任不明確。辦理出入庫后不能及時入賬，對于部門固定資產(chǎn)的內(nèi)部管理不能做到心中有數(shù)，造成資產(chǎn)管理的不規(guī)范。

二是對報廢固定資產(chǎn)未及時進行處理。按固定資產(chǎn)管理辦法規(guī)定，超過使用期限確已不能繼續(xù)使用的、因管理不善造成提前報廢的固定資產(chǎn)，應填制“固定資產(chǎn)報廢審批單”，按規(guī)定的權限批準后，注銷其固定資產(chǎn)原值和固定資產(chǎn)卡片。但由于部門管理人員缺失，近年存在沒有及時處理不能使用和到期報廢的部分固定資產(chǎn)的情況。

三是國有資產(chǎn)管理人員力量需要充實。

（二）整改措施

一是加強對相關人員業(yè)務知識的培訓，提高他們看家理財?shù)谋绢I。各部門資產(chǎn)管理人員是固定資產(chǎn)的直接管理人員，對固定資產(chǎn)的管理負有重要的責任，如果由于其業(yè)務素質不高，使固定資產(chǎn)在管理時發(fā)生損失，是萬萬不該的。所以，除了加強財會人員的業(yè)務知識培訓，也要對行政部門的相關人員進行定期的培訓，加強以會計法、會計制度、固定 資產(chǎn)管理辦法等有關行政單位的財政文件制度為主要內(nèi)容的培訓，使相關管理人員熟練掌握資產(chǎn)管理中的規(guī)定和要求，不斷更新知識，從而提高對固定資產(chǎn)管理的認識。

二是切實加強固定資產(chǎn)報廢處理工作。根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理局關于《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理實施辦法》，對一些長期不能使用或報廢的固定資產(chǎn)，按有關規(guī)定和權限進行清理、處置。注銷其固定資產(chǎn)原值和固定資產(chǎn)卡片，并及時進行賬務處理。

三是進一步加強和充實資產(chǎn)管理部門的人員力量，加大培訓力度。每年組織各部門資產(chǎn)管理人員進行政策培訓，集中學習資產(chǎn)管理辦法、處置辦法及配置標準等有關文件，進一步熟悉有關政策規(guī)定，提高工作水平。

第三篇：行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題及對策

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題及對策

摘 要：隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，國有資產(chǎn)在保值和增值上取得了顯著的成效。但其管理的對象和重點并未涉及到行政事業(yè)單位及非經(jīng)營性資產(chǎn)。由于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是公共事業(yè)發(fā)展、科研等的重要物質保障。因此，加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理具有重要的現(xiàn)實意義。分析行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題，并提出相應的對策和建議，以期對實踐有所幫助。

關鍵詞：行政事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；問題；對策

中圖分類號：F273.4 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）31-0071-02

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理概述

行政事業(yè)單位資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)范疇。要提高事業(yè)單位資產(chǎn)管理效率，就必須準確理解行政事業(yè)單位資產(chǎn)的內(nèi)涵。根據(jù)行政單位、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理相關辦法，其對資產(chǎn)的解釋為：行政事業(yè)單位占有及使用的，能夠以貨幣計量的各類經(jīng)濟資源的總稱，且該資源為國家所有，則屬于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)既包括其組織、運用國有資產(chǎn)帶來收益而形成的資產(chǎn)，也包括財政預算資金、國家撥款等形成的資產(chǎn)，此外還有接受捐贈，以及法律確認的國有資產(chǎn)。按照使用單位的性質劃分，行政事業(yè)單位資產(chǎn)可分為國家機關、事業(yè)單位國有資產(chǎn)；從資產(chǎn)價值形態(tài)來看，事業(yè)單位資產(chǎn)可分為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對外投資等。本文所述的行政事業(yè)單位資產(chǎn)，是對資產(chǎn)的綜合研究，側重于資產(chǎn)的公共性和收益性。改革開放以來，重分配、輕管理一直是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題。盡管國家先后出臺了各項政策、條例，要求行政事業(yè)單位確保國有資產(chǎn)的安全和完整，合理配置資源，并提高國有資產(chǎn)使用效率。但資產(chǎn)管理問題始終是行政事業(yè)單位管理中的一大頑疾，缺乏完善的管理制度、資產(chǎn)使用效率低下、國有資產(chǎn)流失等問題未能得到有效解決。因此，如何提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，是我們迫切需要解決的問題。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題

（一）對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理不夠重視

無論行政事業(yè)單位的資產(chǎn)來源何處，都屬于國家財產(chǎn)，使其保值和增值是行政事業(yè)單位人員應承擔的責任。但是受各種因素的影響，行政事業(yè)單位管理人員對資產(chǎn)管理工作不夠重視，片面地認為資產(chǎn)管理工作是領導的事情，而與個人無關。重采購而輕管理的現(xiàn)象尤為突出。一些人將行政事業(yè)單位資產(chǎn)視為領導及少數(shù)管理者個人享受的物質條件，在未經(jīng)過可行性分析的情況下，隨意購買昂貴的器材、辦公設備、固定資產(chǎn)等，造成國有資源的錯配。有的行政事業(yè)單位受利益機制的驅動，人為擴大單位財政預算，這必然增加國家財政負擔，也使得國有資源配置失衡。更有甚者，在資產(chǎn)招標上做手腳，導致國有資產(chǎn)嚴重流失。

（二）管理主體不明，職責劃分不清

長期以來，對于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)由哪個上級單位來管理，以及管理職責的劃分，一直未有明確的規(guī)定。對于直接由中央所管的行政事業(yè)單位，其資產(chǎn)管理由國務院下屬的機構來負責，并根據(jù)行政事業(yè)單位的分類實施差異化管制。但對于那些由各省市自行管理的事業(yè)單位而言，則不在上述機構的管理范圍之內(nèi)，這些單位只對本機構內(nèi)的資產(chǎn)進行管理，但缺少上級部門的直接管理和監(jiān)督，顯然行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系不健全。此外，資產(chǎn)管理職責的劃分也不夠清晰，往往只是規(guī)定了由財會部門來負責，卻沒有形成一套完善的管理制度。尤其是對于遵循什么管理原則，以及按照哪些程序進行資產(chǎn)管理，都未進行明確規(guī)定，使得出現(xiàn)問題時找不到相關責任人。

（三）行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用效率不高

目前，一些地方事業(yè)單位的國有資產(chǎn)使用效率不高，這不利于國有資產(chǎn)的保值和增值。究其原因，表現(xiàn)為以下幾個方面：一是國有資產(chǎn)配置不均衡。例如，在行政事業(yè)單位辦公場所的配置上，有的行政事業(yè)單位是將多余的房屋或者辦公用地租賃出去，而另外一些單位則存在辦公場所擁擠或是缺少辦公場所的問題，因而不得不向外租借。二是個別事業(yè)單位對市場需求了解不到位，在沒有經(jīng)過充分調(diào)研和可行性分析的情況下，過多配置了金額較大的辦公設備、基礎設施等資產(chǎn)，造成該部分資產(chǎn)不能服務于正常業(yè)務，而出現(xiàn)閑置的現(xiàn)象。三是行政事業(yè)單位內(nèi)部管理機構缺少對國有資產(chǎn)的梳理和分類管理，不利于資產(chǎn)流動和共享，導致資產(chǎn)使用效率低下。

（四）國有資產(chǎn)的流失難以遏制

行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)，如資產(chǎn)的購置、后續(xù)維護、以及處置等各個環(huán)節(jié)，都存在流失的問題。資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)的流失主要是由于購置過程缺乏民主決策，再加上部分資產(chǎn)購置管理人員經(jīng)驗不足或是決策失誤，甚至個別人以權謀私等原因，必然會增加單位的資產(chǎn)購置成本，造成資產(chǎn)的隱性流失。資產(chǎn)在使用環(huán)節(jié)的流失，則是由于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員管理不善造成的。其中，資產(chǎn)的損壞和丟失情況時有發(fā)生，但單位對人為因素造成的損失卻不追究責任，甚至擅自做主，沖減資產(chǎn)賬戶。資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)的流失更為嚴重，一些單位只是遵循??有資產(chǎn)管理的基本原則，而資產(chǎn)管理人員產(chǎn)權觀念淡薄，在資產(chǎn)處置過程中往往曲解政策，鉆制度的漏洞，惡意串通，便宜變賣國有資產(chǎn)，導致國有資產(chǎn)大量流失。

三、加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的對策

（一）提高對國有資產(chǎn)管理的認識

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理效率不高，其中一個很重要的原因就是管理者等相關人員對國有資產(chǎn)管理的認識不夠清晰。因此，要加強國有資產(chǎn)管理，避免資產(chǎn)錯配、中飽私囊等問題，就必須提高相關人員的管理意識。一方面，在選聘資產(chǎn)管理人員時，要選擇具有良好職業(yè)道德，且具有專業(yè)知識的管理人員，要求其能夠自覺抵御金錢和權力的誘惑，使其在資產(chǎn)管理中獨立決策，發(fā)揮應有的作用。另一方面，通過案例分析等后續(xù)教育方式，使資產(chǎn)管理相關人員從本質上認識到資產(chǎn)管理工作是事關國有資產(chǎn)保值和增值的大事，容不得半點馬虎，并在潛意識里形成獨立、公正、清廉的工作作風。此外，要加大宣傳力度，弘揚兢兢業(yè)業(yè)、秉公辦事的工作精神，樹立資產(chǎn)管理的好榜樣，通過學習先進人物及事跡，促使資產(chǎn)管理工作風氣的凈化。

（二）明確管理主體與職責劃分

首先，要?π姓?事業(yè)單位類型進行劃分，明確其上級管理主體，并加大對資產(chǎn)管理的監(jiān)督力度。不論哪一級行政事業(yè)單位，都應明確其上級資產(chǎn)管理單位，而管理單位則要將資產(chǎn)管理作為一項重要工作，納入行政事業(yè)單位整體管理計劃之中。其次，要完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理責任制度，明確職責劃分。一是要明確行政事業(yè)單位領導應當作為資產(chǎn)管理的第一責任人，從宏觀角度把握本單位資產(chǎn)管理整體情況。二是要梳理資產(chǎn)管理流程，建立健全資產(chǎn)管理責任制度。要成立專門的資產(chǎn)管理部門，梳理資產(chǎn)管理流程及涉及的環(huán)節(jié)，明確各崗位的職責及相關責任人，做到環(huán)環(huán)相扣，事事有人管，并形成相應的管理制度。三是采用適當?shù)募s束激勵方式，將資產(chǎn)管理成效納入管理人員的績效考評之中，并作為其評優(yōu)、評先、干部提拔等的參考依據(jù)，從而使資產(chǎn)管理責任制度真正落到實處。

（三）規(guī)范國有資產(chǎn)管理，形成調(diào)劑共享機制

首先，要規(guī)范國有資產(chǎn)管理，定期或不定期進行資產(chǎn)的清理與核查，并建立國有資產(chǎn)管理臺賬。實際管理過程中，各級財政部門資產(chǎn)管理處室應設立本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理總臺賬，并由專項資產(chǎn)管理科室負責建立相應的分管臺賬，而行政事業(yè)單位自身則需設立資產(chǎn)的明細臺賬。這主要是為了梳理現(xiàn)有資產(chǎn)，并對資產(chǎn)從開始使用到最終報廢的各個環(huán)節(jié)予以實時跟蹤，以便對資產(chǎn)進行合理配置。其次，可嘗試建立資產(chǎn)共享、調(diào)劑、轉讓平臺。一是可以建立公物倉，將各單位閑置的、罰沒的資產(chǎn)納入公物倉集中管理，其他需求單位則可以通過申請的方式調(diào)撥閑置資產(chǎn)，使得物盡其用。二是對于大型機器設備或高價值科研設備，可以納入資源共享平臺，從而提高該類設備的使用頻率。通過有償使用的方式可以使設備所有權單位獲得一定程度的補貼，降低其管理成本。這在一定程度上也節(jié)約了財政資金，一舉多得。

（四）加強內(nèi)外部監(jiān)管，防止資產(chǎn)流失

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的流失主要是由于管理不善，以及個別人經(jīng)不住利益誘惑而導致的。因此，采取適當?shù)膬?nèi)外部監(jiān)管措施，是改變國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的重要手段。一是要加強內(nèi)部監(jiān)管。行政事業(yè)單位應成立國有資產(chǎn)監(jiān)管部門，該部門直接對上級單位的資產(chǎn)監(jiān)管部門負責，避免了本單位領導發(fā)號施令，授意資產(chǎn)管理人員以及會計人員弄虛作假。進而使國有資產(chǎn)管理人員嚴格按照相關規(guī)定進行產(chǎn)權登記，確保國有資產(chǎn)在購置、使用、后續(xù)維護，以及處置等環(huán)節(jié)工作的有序開展。二是要加強外部監(jiān)管。通過國家審計署等相關機構，加大對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的審計力度。對于違反國有資產(chǎn)管理規(guī)定，造成國有資產(chǎn)流失的行政管理人員，一經(jīng)查實，必須嚴厲懲處，情節(jié)嚴重的則要移交法律部門處理。此外，可以借助信訪、紀檢、媒體，以及群眾監(jiān)督的形式，在最大程度上防止國有資產(chǎn)的流失。

參考文獻：

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第四篇：工會資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及存在問題

工會資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及存在問題。

中國工會的本質屬性從根本上決定了中國工會資產(chǎn)的概念、性質和內(nèi)容。為此國家從法律上對工會資產(chǎn)的概念和性質有了明確的規(guī)定。＜工會法＞、＜民法通則＞和有關國家行政法規(guī)中均明確制定了工會資產(chǎn)性質的準則。

所謂工會資產(chǎn)的概念，即受國家法律保護的，通過多種渠道籌集，而由工會擁有所有權（擁有、占有、使用、收益和處置權）的動產(chǎn)和不動產(chǎn)。它是工會開展活動的物質基礎，也是工會成為社團法人的重要條件。工會資產(chǎn)具有其本身的屬性，既不是國有資產(chǎn)，也不是集體所有制的資產(chǎn)，更不是由個人所有的資產(chǎn)，它是工會社團所擁有的資產(chǎn)。由于長期受重購輕管的影響，使工會資產(chǎn)管理工作處于薄弱環(huán)節(jié)，主要存在以下問題：

1、對固定資產(chǎn)的管理不重視，缺乏必要的手續(xù)、措施。在重錢輕物、重購輕管思想影響下，一些單位，對購置的物品不登記、不建卡入賬、不明確責任人，東西損壞不注銷，人員變動不清查，有的東西去向不明無人查找；有的單位雖制定了管理制度，但不完善、執(zhí)行得不好，因此，造成賬物不符，有賬無物，有物無賬，出現(xiàn)盤盈盤虧的不正?，F(xiàn)象。

2、在流動資產(chǎn)管理上，對“暫付款”等科目未能及時清理，造成長期掛賬，形成呆帳、壞賬。如有少數(shù)單位為行政墊付的職工及離退休人員醫(yī)藥費、借給個人的業(yè)務費等，不及時按照會計制度進行清理追還，有的財務人員變更時不嚴格辦理交接手續(xù)；有的行政以無力償還為由，使問題一拖再拖，致使“暫付款”等無法處理。

3、對外投資和自辦實體風險估計不足，管理不善，造成投資無法收回，經(jīng)營虧損，在自己投資辦實體和向外投資謀利益的經(jīng)營中，有少數(shù)單位的領導不認真進行市場調(diào)查和可行性研究，不遵循必要的操作程序，把幾十萬元資金投了進去，不僅項目沒搞成，連資金也收不回，有的實體辦起來了，由于經(jīng)營管理不善，或找不到市場，變成了負擔。

4、缺乏必要的產(chǎn)權知識，分不清工會資產(chǎn)和國有資產(chǎn)的界限。由于不注重學習新知識，不研究新問題，部分工會干部和行政領導對什么是工會資產(chǎn)，什么是國有資產(chǎn)界限不清，有的把用工會經(jīng)費購置的物品，建購的房屋設施，當作國有資產(chǎn)登記、管理；有的把政府已明確劃撥給工會，工會又再投入資金形成的資產(chǎn)，也算作國有資產(chǎn)。

5、工會企事業(yè)管理滯后。一是工會企事業(yè)管理體制仍然是會事、會企合一，用行政的辦法管理工會企事業(yè)；二是工會企事業(yè)單位自有經(jīng)營性資產(chǎn)嚴重不足，產(chǎn)權單一，資產(chǎn)運營效率低下，投入產(chǎn)出嚴重不對稱；三是工會企事業(yè)單位固定資產(chǎn)不提折舊，嚴重影響了固定資產(chǎn)的更新改造。

二、積極探索工會資產(chǎn)管理的新體制。

1、解決當前工會資產(chǎn)管理存在問題的必要性。工會資產(chǎn)是保證工會工作政黨運轉和工運事業(yè)不斷發(fā)展的物質基礎，工會資產(chǎn)的形成是多方面的，既有工會經(jīng)費的長期積累，也有各級政府（行政）多年對工會的大力支持，更有廣大職工和工會干部辛勤的勞動成果。隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展和工會經(jīng)濟實力的壯大，工會資產(chǎn)的數(shù)量、種類、價值和檔次也在不斷增加和提高。然而，由于多年來形成的“重收入、輕管理；重投入，輕產(chǎn)出；重用錢，輕管物”思想的影響，工會資產(chǎn)管理已成為工會財務工作中的薄弱環(huán)節(jié)。要想加強工會資產(chǎn)管理工作，首先就要切實解決當前工會資產(chǎn)管理中突出存在的問題，這些問題不解決，加強工會資產(chǎn)管理就成為一句空話，加強工會資產(chǎn)管理就無從談起。

從另一角度來說，維護工會資產(chǎn)的安全、完整，不斷促進工會資產(chǎn)的保值、增值，充分發(fā)揮工會資產(chǎn)的應有效能，切實管好用好工會資產(chǎn)，也是社會主義市場經(jīng)濟條件下工會自身建設的重要方面。

2、解決當前工會資產(chǎn)管理存在問題的迫切性。根據(jù)十六大報告精神和國有資產(chǎn)管理體制改革的經(jīng)驗，國有資產(chǎn)管理體制的格局已經(jīng)形成，積極探索工會資產(chǎn)管理的新體制，是擺在各級工會面前的重大任務。

工會“九大”恢復工會財務工作以后，工會資產(chǎn)管理工作一直比較薄弱。雖然，為加強工會資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)流失，確保工會資產(chǎn)的保值增值，從90年代初期起全總和省、市工會相繼建立資產(chǎn)管理機構，＜工會法＞的有關規(guī)定，全總與國家有關部門聯(lián)系、溝通，聯(lián)合印發(fā)文件，重申了工會資產(chǎn)的法律地位；隨后，全總又印發(fā)了資產(chǎn)清查，產(chǎn)權登記、財產(chǎn)管理、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)收益收繳、資產(chǎn)保值增值考核等一系列加強工會資產(chǎn)管理的辦法和規(guī)定，最近，全總又頒發(fā)了＜工會固定資產(chǎn)管理辦法＞，工會資產(chǎn)管理改革工作取得了很大成績。但是，我們也清醒地看到，工會資產(chǎn)管理體制和管理工作的改革任務還很重，工會資產(chǎn)管理也存在一些亟待解決的問題，對工會資產(chǎn)管理中的重大問題，也存在著一些不同的認識。

十六大報告提出了“深化國有資產(chǎn)管理體制改革”的目標和任務。如果當前工會資產(chǎn)管理存在的問題不解決、認識不統(tǒng)一，必然要影響到“深化國有資產(chǎn)管理體制改革”目標和任務的實現(xiàn)。

3、解決當前工會資產(chǎn)管理存在問題的可行性。十六大報告提出了“深化國有資產(chǎn)管理體制改革”的目標和任務。標志著建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求的、有中國特色的、適應我國加入世貿(mào)組織的國有資產(chǎn)管理體制的時機已經(jīng)成熟。

為了加強工會資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)的使用效能，防止工會資產(chǎn)流失，工會應以十六大精神為指導，認真研究新情況、新問題，明確資產(chǎn)管理的職責，從健全管理機制，完善管理制度，落實管理責任制入手，積極探索責權利相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結合的工會資產(chǎn)管理的新體制。中國工會第十四次全國代表大會總結了過去五年工會資產(chǎn)管理工作，并對今后五年工會資產(chǎn)管理提出了新的要求。工會應以中國工會十四次全國代表大會為契機，認真學習，深入思考，全面貫徹“三個代表”的重要思想，堅持解放思想、實事求是、與時俱進的精神，積極探索工會經(jīng)營性和非經(jīng)營性資產(chǎn)管理的新體制和新方式，努力開創(chuàng)工會資產(chǎn)管理的新局面。

三、對進一步加強工會資產(chǎn)管理的思考。

（一）、必須把工會資產(chǎn)管理提到工會財務工作議事日程，首先解決好思想認識問題。加強工會資產(chǎn)管理，在市場經(jīng)濟條件下，既必要又緊迫。工會資產(chǎn)是工會開展工作活動的物質基礎，是工會作為社團法人最重要的條件。錢和物質雖存在形態(tài)上的不同，但都是工會資產(chǎn)。一定要克服重錢輕物的思想影響，把錢和物同等重視起來。把物管理好了，延長了使用壽命，就可以少花錢，也等于多收了錢。

為此，要在各級工會組織內(nèi)認真開展學習、宣傳和貫徹＜工會法＞的活動，增強法律觀念，并在新的歷史條件下，重新審視工會資產(chǎn)獨立管理的必要性、意義和作用，努力促使工會資產(chǎn)。還要通過各種方式及新聞媒介向企業(yè)及全社會廣泛宣傳，認真貫徹落實＜工會法＞及其他相關的法令法規(guī)，使全社會都理解和支持工會事業(yè)，自覺尊重和維護工會的權益。

（二）、建立合理有效的工會資產(chǎn)管理體系。建立健全工會資產(chǎn)管理體系，目的是要提高資產(chǎn)的使用效率、確保工會資本金的營運效率，從而最終在保全工會各項資產(chǎn)的基礎上，最大限度地保障工會所有者權益。因此，建立合理高效的工會資產(chǎn)管理體系是工會資產(chǎn)保值增值的根本保證。

1、建立和完善資產(chǎn)管理制度，全面落實工會資產(chǎn)管理法規(guī)制度建設工作。

建立資產(chǎn)管理賬簿。凡是購入資產(chǎn)或以其他途徑形成的資產(chǎn)，必須建立資產(chǎn)賬進行登記。購置資產(chǎn)應根據(jù)批準的預算執(zhí)行，按資金支出渠道在相關科目列支。購入、有償調(diào)入、自制、自建完工交付使用增加的資產(chǎn)，應由單位資產(chǎn)管理部門及時組織驗收，屬于技術設備的還應會同技術部門驗收，并建立技術檔案。驗收合格后，方可辦理入庫。接受捐贈、贊助或無償調(diào)入或盤盈等增加的資產(chǎn)，應由單位資產(chǎn)管理部門辦理接受和交接，根據(jù)交接清單，發(fā)票或資產(chǎn)盤盈報批單辦理入庫。

建立資產(chǎn)的出入庫制度。經(jīng)資產(chǎn)管理部門驗收可以入庫的資產(chǎn)，應填寫入庫單，入庫單一式三份，資產(chǎn)管理員、財務人員、保管員各一份，財務依據(jù)入庫單入賬，保管人員依據(jù)入庫單入保管賬。資產(chǎn)的出庫由資產(chǎn)管理人員填寫出庫單，出庫單一式三份，資產(chǎn)管理員、財務人員、保管員各一份，財務人員依據(jù)出庫單登記入賬，保管人員依據(jù)出庫單登記保管賬。年末財務人員與資產(chǎn)保管員要進行對賬，做到賬物相符。

建立資產(chǎn)保管制度。資產(chǎn)保管賬應按類別、品名、規(guī)格、型號、單價、數(shù)量進行設置，對資產(chǎn)的增加、庫存、領用單位及領用人、報廢或轉出、結存情況等，由資產(chǎn)保管員進行登記。資產(chǎn)分在用與在庫兩種，無論在用與在庫都要填制資產(chǎn)卡片，卡片要對資產(chǎn)的存入地點、使用單位和保管人進行詳細記載，卡片一式二份，由保管員和使用人各持一份。不固定專人使用的資產(chǎn)，由使用部門指定專人負責保管，固定專人使用的資產(chǎn)，由使用人負責保管，年末要進行對賬。

建立資產(chǎn)的使用制度。工會資產(chǎn)凡專人使用的，未經(jīng)允許，他人不得使用，若隨意將工會資產(chǎn)轉借他人的，除按規(guī)定處罰外，資產(chǎn)發(fā)生損毀的都應由責任人賠償損失。在庫資產(chǎn)借用必須經(jīng)領導批準的借據(jù)方可借出，借用資產(chǎn)必須注明借用期限，資產(chǎn)歸還時，必須經(jīng)過驗收檢查無損壞方可入庫，如有損壞，應按損壞程度賠償。逾期未還的資產(chǎn)，如續(xù)借，需經(jīng)主管領導同意，辦理續(xù)借手續(xù)，方可繼續(xù)借用，否則應按借用期限歸還。工會資產(chǎn)變更使用人及保管人，要及時到資產(chǎn)管理部門辦理、卡片變更手續(xù)。公有資產(chǎn)一般情況下不允許私人占用。

建立資產(chǎn)的日常維修養(yǎng)護制度。工會資產(chǎn)要定期養(yǎng)護和維修。庫存資產(chǎn)由保管人員負責管理，專業(yè)性強的設備可聘請專業(yè)技術人員保養(yǎng)，在用資產(chǎn)由使用人員負責保養(yǎng)，在使用中出現(xiàn)故障和問題要及時報告，及時維修，凡超過維修期末進行維修而造成損失的，由使用人按損失額的一定比例負責賠償。

建立資產(chǎn)的調(diào)撥制度。工會資產(chǎn)除捐贈及扶貧外，一般只在工會系統(tǒng)內(nèi)調(diào)撥。調(diào)撥需經(jīng)同級領導集體研究同意，簽發(fā)調(diào)撥單，經(jīng)主管領導簽字方可調(diào)出，數(shù)額較大的需經(jīng)上級工會主管部門同意。調(diào)撥單一式六份，資產(chǎn)調(diào)入、調(diào)出單位根據(jù)調(diào)撥單辦理本單位的賬務及保管業(yè)務。

建立資產(chǎn)的報廢報損制度。工會資產(chǎn)的報廢和報損需經(jīng)保管部門提出意見，并向同級資產(chǎn)管理部門申請，寫明報廢報損的原因，經(jīng)批準后方可核銷。對于技術含量高的資產(chǎn)，報廢報損時需要有技術鑒定。報廢報損的資產(chǎn)數(shù)量較大需經(jīng)上一級工會核準或備案。報廢報損的殘值扣除清理費用后的余額，全部作為其它收入入賬。

建立資產(chǎn)的變賣制度。資產(chǎn)無論是因為不需用還是報廢報損需要處理，都要由資產(chǎn)管理部門審批，不需用的資產(chǎn)應采取競價拍賣的形式變賣，以保證資產(chǎn)的公正處理。

建立資產(chǎn)的年末盤點制度。各單位每年決算前應對本單位的資產(chǎn)進行認真清查。清查采取以賬查物，以物對賬雙向清查法，對有賬無物，有物無賬的資產(chǎn)應認真登記，確保賬物、賬卡、物卡一致。

2、設立工會資產(chǎn)管理專門機構。一個完善的資產(chǎn)管理制度需要有人來執(zhí)行、監(jiān)督，因此，應相應地建立一個資產(chǎn)管理的專門機構，明確負責管理的部門，具體承辦責任人，對工會的資產(chǎn)按照制度的要求進行管理和運作。對盡職盡責、成績顯著的要獎勵，對玩忽職守、不負責任、謀取私利造成損失的，要批評、處分、經(jīng)濟處罰，問題嚴重的要追究法律責任。如對工會的“暫付款”等要嚴格控制，及時清理，不得長期掛賬。分管財務工作的主席，遇到“暫付款”等外借款問題時，要從嚴把握，手續(xù)健全，明確償還期限并定期清理。財務人員要按崗位責任制辦事，及時提出意見和建議。分管領導和會計人員工作變動時，要把“暫付款”等外借款列入交接和審計內(nèi)容?？傊?，要積極杜絕“暫付款”等外借款長期掛賬問題。

3、加強工會資產(chǎn)清產(chǎn)核資和產(chǎn)權界定工作。要搞好工會資產(chǎn)管理，必須抓好工會資產(chǎn)管理的基礎性工作，即從清產(chǎn)核資，產(chǎn)權界定工作抓起。按全總＜工會財產(chǎn)管理暫行辦法＞，開展清產(chǎn)核資和產(chǎn)權界定工作，掌握本級工會資產(chǎn)的分布、構成情況，劃清工會資產(chǎn)和國有資產(chǎn)的界限，使各級工會明確本級工會資產(chǎn)，為工會資產(chǎn)管理規(guī)范化奠定基礎。要界定、處置要剝離出來的工會資產(chǎn)，規(guī)范產(chǎn)權糾紛的調(diào)處程序，做好產(chǎn)權界定工作，劃清工會所有者權益和其它所有者權益等，以便防止工會資產(chǎn)流失。

4、加強產(chǎn)權登記管理工作。要強化產(chǎn)權意識，規(guī)范產(chǎn)權契證，確保工會資產(chǎn)安全運營。以各級工會資產(chǎn)的登記和管理為對象，理順產(chǎn)權關系，做好基層工會資產(chǎn)產(chǎn)權登記工作、為了鞏固工會資產(chǎn)產(chǎn)權登記工作的成果必須制定資產(chǎn)管理的年檢年審制度，明確規(guī)定年檢范圍及相關事項。

（三）、建立資產(chǎn)微機管理系統(tǒng)。加強各級工會資產(chǎn)科學管理，實現(xiàn)工會資產(chǎn)管理現(xiàn)代化。現(xiàn)代化管理需要會計電算化，現(xiàn)代化管理目標之一就是利用計算機設備，建立管理信息系統(tǒng)，通過，傳輸信息為決策服務。在這種形勢下，如果工會資產(chǎn)管理工作不實現(xiàn)現(xiàn)代化，則管理所需要的大量工會會計信息就需要手工操作，將降低勞動效率，只有實現(xiàn)資產(chǎn)管理的現(xiàn)代化后，才能滿足各級工會資產(chǎn)管理的要求，使工會資產(chǎn)日趨規(guī)范化、合理化、科學化。

建立資產(chǎn)微機管理系統(tǒng)應做好三項工作：

1、系統(tǒng)初始化。根據(jù)本單位的具體情況建立一個適合自己需要的資產(chǎn)賬套，實現(xiàn)工會資產(chǎn)的系統(tǒng)管理。

2、基礎設置?；A設置包括卡片項目定義、卡片樣式定義、折舊方法設置、資產(chǎn)類別設置、增減方式設置、使用狀況設置等。還可以根據(jù)本單位的需要決定是否與本單位的財務系統(tǒng)連接。

3、卡片的管理及操作?？ㄆ琴Y產(chǎn)管理系統(tǒng)的對象和起點，卡片操作主要包括卡片錄入（包括原始卡片資料和新增資產(chǎn)卡片）、卡片修改、卡片刪除、資產(chǎn)減少、卡片查詢、卡片打印等工作。

資產(chǎn)微機管理系統(tǒng)建立的難點重點是部門及單位編碼的設置、資產(chǎn)分類編碼的設置、卡片模式的設置，要下功夫做好這幾項工作。

（四）、深化改革，建立新的工會資產(chǎn)運營機制。

1、深化改革，建立健全符合市場經(jīng)濟要求的資產(chǎn)管理體制。按照黨的十六大精神對工會資產(chǎn)的管理進行改革，建立權利、義務職責相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結合的資產(chǎn)管理體制。在工會內(nèi)部形成一級工會、一級產(chǎn)權、一級信用的制度，這樣有利于實現(xiàn)工會職能與工會資產(chǎn)管理職能的劃分、有利于形成責、權、利相統(tǒng)一，使利益格局更加清晰，下級工會及企事業(yè)單位承擔無限責任，杜絕等、靠、要的思想，真正實現(xiàn)責任自負、風險自擔，切實扭轉一部分工會及企事業(yè)單位不擔任、不重資本信用的弊端。在管理上必須變革人權、財權、事權的不統(tǒng)一，所有者的“缺位”，是導致工會資產(chǎn)效率低下，矛盾眾多，企事業(yè)難以做到“自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束”的一個重要原因。只有建立統(tǒng)一、高效的資產(chǎn)監(jiān)管機構，將“三權”分立變?yōu)椤叭龣唷苯y(tǒng)一，變行政管理為經(jīng)營管理資產(chǎn)、由資產(chǎn)監(jiān)管部門行使工會出資人職責，才能更利于統(tǒng)籌規(guī)劃事業(yè)發(fā)展，合理配置資產(chǎn)資源，保障工會資產(chǎn)在有效監(jiān)管的環(huán)境下得以良性運行。

2、要引進現(xiàn)代企業(yè)管理制度。對工會企事業(yè)單位進行改革，實現(xiàn)工會資產(chǎn)所有權與經(jīng)營權的分離，逐步形成以產(chǎn)權管理為核心的資產(chǎn)管理體制和誰投資、誰受益的現(xiàn)代經(jīng)營模式，努力實現(xiàn)從依靠工會獨家出資辦企事業(yè)，過渡到工會在企事業(yè)資產(chǎn)中控股，融資渠道多樣化、投資主體多元化、產(chǎn)權主體明晰化、經(jīng)營實體規(guī)?；男滦凸笫聵I(yè)管理體制。如實行工會資產(chǎn)經(jīng)營目標責任制。資產(chǎn)經(jīng)營是一種以價值形態(tài)為特征的經(jīng)營行為，與財務管理、績效考核體系，與激勵、約束機制有著十分密切的關系。為了確保工會資產(chǎn)的保值增值，各級工會按照兩權分離、以資定標、酬效掛鉤的原則，對主管工會直屬企事業(yè)單位實現(xiàn)資產(chǎn)經(jīng)營目標責任制。同時成立全總、省總工會直屬事業(yè)單位管理機構，為加強工會資產(chǎn)的管理和資產(chǎn)保值增值提供組織制度保證。建立對經(jīng)營者有效的激勵與約束機制，調(diào)動經(jīng)營者的積極性，使經(jīng)營者追求個人利益的行為與出資人（所有者）追求工會利益最大化的目標趨于一致。此外，還應探討新的激勵與約束方式，在約束方面，把經(jīng)濟、法律市場方面的約束與道德約束結合起來，實行在有條件情況下的年薪制與股票期權制，通過多種激勵與約束機制的綜合運用，最終使經(jīng)營者在追求自身利益的同時實現(xiàn)工會資產(chǎn)（資本金）的保值增值，進而促進工會資產(chǎn)的不斷積累與擴增。

要實現(xiàn)靈活經(jīng)營方式。尤其在投資辦實體問題上,要慎之又慎，嚴格按操作程序辦事。投資辦實體，一定要深入進行市場調(diào)查，反復進行科學論證，廣泛聽取多方意見，經(jīng)過班子集體討論，決不能個人說了算。

要優(yōu)化工會資產(chǎn)結構，對效益低的工會企事業(yè)實行關停并轉，在資金、人才等方面加大從優(yōu)扶強的力度，實行工會資產(chǎn)的優(yōu)化配置，發(fā)揮工會資產(chǎn)的最佳效益。

第五篇：行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問題及建議

行政事業(yè)單位資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是政府部門和社會團體行使職能及各項事業(yè)發(fā)展的物質基礎，管好用好這部分資產(chǎn)關系到國家機構的正常運轉和各項事業(yè)的快速健康發(fā)展。筆者從近年來審計情況看，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理比較混亂，存在的問題不容忽視，必須采取措施，加強對行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理。

一、存在的主要問題

（一）資產(chǎn)管理基礎薄弱。根據(jù)現(xiàn)行有關財務制度規(guī)定，行政事業(yè)單位應當建立健全資產(chǎn)管理制度，定期或不定期進行資產(chǎn)盤點，保證賬實相符、賬賬相符。長期以來，行政事業(yè)單位對資產(chǎn)的管理往往存在著“重錢輕物、重購置輕管理”的思想，資產(chǎn)管理基礎工作薄弱，只設置總賬，沒有設置明細賬和資產(chǎn)卡片，購置的資產(chǎn)不及時入賬，不對資產(chǎn)進行定期盤點，對資產(chǎn)的管理也沒有明確責任人，導致部分行政事業(yè)單位賬實不符，大量資產(chǎn)游離于賬外，正常資產(chǎn)處置無法下賬，不正常的資產(chǎn)損失也無人追究責任。

（二）資產(chǎn)產(chǎn)權關系模糊。產(chǎn)權登記作為界定產(chǎn)權歸屬、確認國家所有關系、單位占有使用關系的一種法律憑證，對行政事業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權管理具有重要意義。從審計情況來看，一些行政事業(yè)單位并沒有嚴格按要求進行產(chǎn)權登記，特別是一些行政劃撥的資產(chǎn)，長期不辦理過戶入賬，事隔多年后既無法認定其原始價值也無法證明其產(chǎn)權歸屬。

（三）經(jīng)營性資產(chǎn)管理不規(guī)范。部分行政事業(yè)單位將資產(chǎn)用于出租出借、對外投資等經(jīng)營性活動，所得收益既不繳入財政專戶，也不向財政部門繳納“非轉經(jīng)”占用費，用于彌補辦公經(jīng)費不足或發(fā)放補貼，在財政體外循環(huán)。

（四）資產(chǎn)處置程序不合規(guī)。有的行政事業(yè)單位在資產(chǎn)處置上，既不經(jīng)過專業(yè)技術機構的評估，也不經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門的審批，自行處置國有資產(chǎn)，容易導致“假報損、真轉移、假報廢、真多占”等情況的發(fā)生。

（五）部門間資產(chǎn)配置差別懸殊。由于行政事業(yè)單位占用的資產(chǎn)屬非經(jīng)營性資產(chǎn)，占用的資產(chǎn)沒有創(chuàng)收的壓力，各單位盡量爭取多占用國有資產(chǎn)，造成了不同部門間占用資產(chǎn)規(guī)模懸殊。根據(jù)最近對某市8家省直行政事業(yè)單位資產(chǎn)財務審計調(diào)查情況看，有的單位人均占用國有資產(chǎn)31萬元，而有的單位人均占用國有資產(chǎn)僅4萬元，部門間資產(chǎn)配置差別懸殊。

二、幾點建議

（一）加強資產(chǎn)管理基礎工作。通過業(yè)務培訓不斷提高財務人員的業(yè)務素質，落實資產(chǎn)管理責任制，按照現(xiàn)行財務制度的要求做到賬賬、賬卡、賬實三相符，要定期進行資產(chǎn)清查盤點，對盤盈或盤虧資產(chǎn)，查明原因，該報廢的進行報批處理，該入賬的盤盈資產(chǎn)作入賬處理。

（二）規(guī)范資產(chǎn)操作程序。資產(chǎn)的購置、劃撥、變動、注銷要按照《湖北省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記實施辦法》的要求，向同級財政部門申辦國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記；經(jīng)營性資產(chǎn)轉非經(jīng)營性資產(chǎn)應向財政部門審批，并繳納“非轉經(jīng)”占用費；資產(chǎn)的處置應按照規(guī)定的程序和管理權限，由單位向主管部門申報審核、經(jīng)財政部門審批后方可進行。

（三）科學合理配置資產(chǎn)。根據(jù)各行政事業(yè)單位的工作特點，設計資產(chǎn)配置定額標準，依據(jù)其人員編制和資產(chǎn)定額標準來配置資產(chǎn)，超配的資產(chǎn)在不同部門間調(diào)劑，杜絕多要多占行為的發(fā)生，提高資產(chǎn)運行效率。