第一篇：哈爾濱市人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施《哈爾濱市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的若干意見

哈爾濱市人民政府

關(guān)于貫徹實(shí)施《哈爾濱市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的若干意見

哈政綜?2012?39號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：

《哈爾濱市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》（以下簡稱《條例》）業(yè)經(jīng)2011年7月21日哈爾濱市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過，同年10月20日經(jīng)黑龍江省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議批準(zhǔn)，自2012年1月1日起施行。為有效做好《條例》實(shí)施的銜接工作，保證項(xiàng)目持續(xù)依法進(jìn)行，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就全面貫徹落實(shí)《條例》，提出如下意見。

一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹實(shí)施《條例》

（一）充分認(rèn)識貫徹實(shí)施《條例》的重要意義。《條例》是《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）頒布實(shí)施以來我市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面的第一部重要地方性法規(guī)，是調(diào)控指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本法律依據(jù)，對于進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃綜合調(diào)控作用、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快新戰(zhàn)略實(shí)施和推進(jìn)依法行政具有重要意義。各級政府、市政府各有關(guān)部門要充分認(rèn)識《條例》的強(qiáng)制力和約束力，提高執(zhí)行好《條例》的自覺性和準(zhǔn)確性，增強(qiáng)做好城鄉(xiāng)規(guī)劃各項(xiàng)工作的責(zé)任感和使命感，切實(shí)把城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批和批后管理等工作納入法制化軌道。

（二）將貫徹實(shí)施《條例》擺上重要工作日程。市政府法制部門和市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要加強(qiáng)對《條例》實(shí)施的指導(dǎo)監(jiān)督，各級政府、市政府各有關(guān)部門要組織和協(xié)調(diào)好本行政區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃編制、實(shí)施和管理工作。各區(qū)、縣（市）政府要支持鎮(zhèn)政府按照《條例》規(guī)定和要求，成立相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，配備城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和執(zhí)法人員；

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同時(shí)，由主要領(lǐng)導(dǎo)對貫徹落實(shí)《條例》工作負(fù)總責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對《條例》貫徹實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)。

（三）加大宣傳和指導(dǎo)工作力度。市政府法制部門和市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要組織推進(jìn)《條例》的宣傳普及工作，廣泛開展宣傳和培訓(xùn)。各級政府要發(fā)動街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會，采用各種方式組織學(xué)習(xí)《條例》，培訓(xùn)執(zhí)法人員。要把《條例》下發(fā)到基層單位，形成全社會學(xué)習(xí)貫徹《條例》的良好氛圍。

二、加強(qiáng)規(guī)劃編制管理，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

（四）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。各級政府要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《條例》要求，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系建設(shè)，加快各層級規(guī)劃編制工作，完成城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃審批，使各項(xiàng)建設(shè)有法可依。各鎮(zhèn)政府要制訂年度城鄉(xiāng)規(guī)劃編制計(jì)劃，財(cái)政部門要保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)。

（五）加強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制及維護(hù)工作?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制訂控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作計(jì)劃，分期、分批編制控制性詳細(xì)規(guī)劃。同時(shí)，應(yīng)建立規(guī)劃動態(tài)維護(hù)制度，有計(jì)劃、有組織地對控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行評估和維護(hù)，并上報(bào)市政府批準(zhǔn)。

（六）強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)在規(guī)劃編制和建設(shè)工程審批全過程的指導(dǎo)作用。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門對《條例》規(guī)定的重要地塊組織編制城市設(shè)計(jì)，經(jīng)本級政府批準(zhǔn)后，納入控制性詳細(xì)規(guī)劃或者作為控制性詳細(xì)規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容的補(bǔ)充。

三、依法做好銜接過渡，保證城市建設(shè)順利實(shí)施

（七）保證已進(jìn)入規(guī)劃審批程序的建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。各級政府要按照《條例》要求，切實(shí)做好建設(shè)工程的銜接和過渡工作，保證建設(shè)工程的連續(xù)性和操作性。凡2011年12月31日前已取得土地招拍掛手續(xù)或建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)項(xiàng)目，可執(zhí)行《哈爾濱市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》；凡2011年12月31日前未取得土地招拍掛手續(xù)或建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)項(xiàng)目，均執(zhí)行《條例》，對執(zhí)行《條

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例》確有難度的國家、省、市重點(diǎn)工程、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目等，提報(bào)市政府研究決定。

（八）切實(shí)解決好宅基地建設(shè)項(xiàng)目審批。宅基地上農(nóng)民個(gè)人建房項(xiàng)目的日照間距，按照省政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（九）實(shí)行鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證制度。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的，依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《條例》有關(guān)規(guī)定，核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。

總體規(guī)劃確定為城市、鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地的，不再核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。在此范圍內(nèi)的現(xiàn)有集體建設(shè)用地未轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地期間，確需改造的，只能原址、原面積、原高度翻建，核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》；確需改變原有規(guī)模的，核發(fā)臨時(shí)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。

四、強(qiáng)化主管責(zé)任主體，保證監(jiān)管工作成效

（十）明確規(guī)劃違法建設(shè)監(jiān)督管理主體。城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)國有建設(shè)用地范圍內(nèi)的規(guī)劃違法建設(shè)監(jiān)督管理工作，由市、區(qū)縣（市）政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)；集體建設(shè)用地范圍內(nèi)的違法建設(shè)監(jiān)督管理工作，由區(qū)、縣（市）政府及鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

（十一）明晰行使相對集中行政處罰權(quán)區(qū)域的監(jiān)督管理分工。

1.對未取得規(guī)劃審批手續(xù)的建設(shè)工程，由市、區(qū)城管行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理；對已取得規(guī)劃審批手續(xù)的建設(shè)工程，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理工作。各縣（市）參照執(zhí)行。

規(guī)劃審批手續(xù)確認(rèn)為劃撥用地的建設(shè)工程，以取得選址意見書為準(zhǔn)；確認(rèn)為出讓用地的建設(shè)工程，以取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證為準(zhǔn)。

2.市、區(qū)城管行政執(zhí)法部門和各縣（市）負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃違法建設(shè)監(jiān)督管理的部門，負(fù)責(zé)違法工程強(qiáng)制拆除工作。

五、細(xì)化規(guī)劃管理方式，延伸監(jiān)督管理手段

（十二）加強(qiáng)規(guī)劃核實(shí)管理。加強(qiáng)規(guī)劃調(diào)控管理建設(shè)項(xiàng)目的能力，—3—

將規(guī)劃核實(shí)工作細(xì)分為整體核實(shí)和分棟核實(shí)2種方式。其中，整體建筑建筑面積誤差在1%并600平方米以內(nèi)和單棟建筑建筑面積誤差在2%并300平方米以內(nèi)，且未突破國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工程，按照規(guī)定補(bǔ)交相關(guān)費(fèi)用，并給予規(guī)劃核實(shí)；超出上述限定標(biāo)準(zhǔn)且未突破國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工程，按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章予以處罰并按照規(guī)定補(bǔ)交相關(guān)費(fèi)用，給予規(guī)劃核實(shí)。

（十三）實(shí)行規(guī)劃編制和建筑設(shè)計(jì)責(zé)任追究制,建立信用等級評價(jià)體系。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要加強(qiáng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和建筑設(shè)計(jì)單位的管理，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)信用檔案。對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位或建筑設(shè)計(jì)單位違規(guī)設(shè)計(jì)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門計(jì)入信用檔案；情節(jié)嚴(yán)重的，可不予受理新的建設(shè)工程設(shè)計(jì)審查。在設(shè)計(jì)中出現(xiàn)嚴(yán)重設(shè)計(jì)錯(cuò)誤超過3次以上且無法整改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應(yīng)建議設(shè)計(jì)單位主管部門及時(shí)作出處理。

六、優(yōu)化規(guī)劃工作流程，完善制度保障體系

（十四）進(jìn)一步完善規(guī)劃工作程序。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要對照《條例》規(guī)定，及時(shí)修改、補(bǔ)充、完善現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可辦理程序，按照“誰制定、誰清理”的原則，認(rèn)真清理與《條例》不相適應(yīng)的規(guī)章、制度和規(guī)范性文件，搞好立、改、廢配套建設(shè)，并適時(shí)向社會公布。

（十五）加強(qiáng)對立、改、廢工作的指導(dǎo)。市政府法制部門要會同市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門及其他有關(guān)部門，對各區(qū)縣（市）政府、市政府各有關(guān)部門開展的立、改、廢工作給予必要的指導(dǎo)和幫助。

（十六）加強(qiáng)公眾的參與和監(jiān)督。各級政府及各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、修改、實(shí)施和管理過程中，要實(shí)行政務(wù)公開，履行公示制度，并鼓勵(lì)公眾參與，通過論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見，主動接受公眾監(jiān)督。

（十七）本意見由市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)解釋。

哈爾濱市人民政府 二○一二年八月七日

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附件

相關(guān)重要概念和標(biāo)準(zhǔn)解釋

一、中心城區(qū)：是指城市、鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍。

二、零星插建項(xiàng)目：是指中心城區(qū)內(nèi)用地面積小于3000平方米的非公益類建設(shè)項(xiàng)目。

三、城市重要地塊：是指城市快速路和城市主干路兩側(cè)，市區(qū)沿江、沿河兩側(cè)以及歷史文化街區(qū)的用地。

四、農(nóng)村村民住宅通用設(shè)計(jì)圖：是指城鄉(xiāng)建設(shè)部門或城鄉(xiāng)規(guī)劃部門向全市發(fā)布的設(shè)計(jì)通用圖冊。

五、相對：是指相鄰建筑之間互相作正投影，投影落在任一建筑物上即視為該相鄰建筑相對。

六、控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整的相關(guān)概念和標(biāo)準(zhǔn)：

1.《條例》第二十條：“有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)”，是指經(jīng)市級以上人民政府批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃；

2.《條例》第二十條：“重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)或者國家、省、市重點(diǎn)工程項(xiàng)目”，是指由國家、省、市以發(fā)布文件、會議紀(jì)要等形式確定的項(xiàng)目；

3.《條例》第二十條：“經(jīng)評估確需修改”的情況，是指規(guī)劃編制機(jī)關(guān)組織對已實(shí)施的控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行定期評估，并經(jīng)市政府批準(zhǔn)的情況。

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第二篇：哈爾濱市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例

哈爾濱市第十三屆人民代表大會

常務(wù)委員會公告

第15號

《哈爾濱市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》業(yè)經(jīng)哈爾濱市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議于2011年7月21日通過，黑龍江省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議于2011年10月20日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2012年1月1日起施行。哈爾濱市人民代表大會常務(wù)委員會

2011年11月15日

哈爾濱市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例

（2011年7月21日哈爾濱市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過，2011年10月20日黑龍江省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議批準(zhǔn)）

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動，適用本條例。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

本條例所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

本條例所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關(guān)人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要?jiǎng)澏ā?/p>

第三條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本市的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府按照規(guī)定權(quán)限或者市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門委托負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃管理工作。

市、區(qū)、縣（市）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)工作。

第四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)行統(tǒng)一管理。

規(guī)劃城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊，不單獨(dú)編制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃，納入城市規(guī)劃；規(guī)劃鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的村莊，不單獨(dú)編制村莊規(guī)劃，納入鎮(zhèn)規(guī)劃；其他鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃。

各類城鎮(zhèn)新區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、功能園區(qū)、工礦區(qū)等應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一納入城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃。

地下空間的開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，實(shí)施規(guī)劃管理。第五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)綜合考慮人口、資源和環(huán)境因素，遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用，加強(qiáng)城鄉(xiāng)水網(wǎng)體系、城鄉(xiāng)傳統(tǒng)風(fēng)貌的保護(hù)，優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，增加公共綠地和公共空間，控制建筑容量和高層建筑。

第六條 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，與土地利用總體規(guī)劃相銜接，符合上一層級城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求。

市、縣（市）和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)制定城鄉(xiāng)規(guī)劃編制計(jì)劃并組織實(shí)施，城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入本級財(cái)政預(yù)算。

第七條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃未經(jīng)法定程序不得修改。

任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃。

第八條 各級人民政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的公眾參與制度。

第九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)建立規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)自然資源和地理空間數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與有關(guān)行政管理部門之間的信息共享。

城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理應(yīng)當(dāng)使用城市統(tǒng)一坐標(biāo)系統(tǒng)和高程系統(tǒng)的基礎(chǔ)測繪資料。第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定與修改

第十條 城市、鎮(zhèn)的總體規(guī)劃按照下列規(guī)定組織編制、上報(bào)審批：

（一）哈爾濱市城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，經(jīng)省人民政府審查同意后，報(bào)國務(wù)院審批；

（二）縣級市的城市總體規(guī)劃由縣級市人民政府組織編制，經(jīng)市人民政府審查同意后，報(bào)省人民政府審批；

（三）縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由縣人民政府組織編制，報(bào)市人民政府審批；

（四）其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府組織編制，隸屬于區(qū)的，由區(qū)人民政府報(bào)市人民政府審批；隸屬于縣（市）的，報(bào)縣（市）人民政府審批。

第十一條 城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃在報(bào)上一級人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會或者鎮(zhèn)人民代表大會審議，審議意見交由本級人民政府研究處理。報(bào)送審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)將本級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員或者鎮(zhèn)人民代表大會代表的審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況一并報(bào)送。

第十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃，各類專項(xiàng)規(guī)劃之間應(yīng)當(dāng)相互銜接。

專項(xiàng)規(guī)劃由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同相關(guān)行業(yè)主管部門組織編制，報(bào)同級人民政府審批。法律、法規(guī)對專項(xiàng)規(guī)劃的編制和審批另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

相關(guān)行業(yè)主管部門組織編制涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的行業(yè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門意見。

第十三條 市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市、鎮(zhèn)的發(fā)展需要，有計(jì)劃、分區(qū)域組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃。

控制性詳細(xì)規(guī)劃按照下列規(guī)定組織編制、上報(bào)審批或者備案：

（一）哈爾濱市城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)市人民代表大會常務(wù)委員會和省人民政府備案；

（二）縣級市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃由縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，經(jīng)縣（市）人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)縣（市）人民代表大會常務(wù)委員會和市人民政府備案；

（三）其他鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府組織編制，隸屬于區(qū)的，由區(qū)人民政府報(bào)市人民政府審批；隸屬于縣（市）的，報(bào)縣（市）人民政府審批。

第十四條 控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的要求，不得改變城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容；需要改變城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)按照程序先修改城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃。

未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的區(qū)域，不得批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。

第十五條 市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制下列區(qū)域的城市設(shè)計(jì)，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，納入控制性詳細(xì)規(guī)劃或者作為控制性詳細(xì)規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容的補(bǔ)充：

（一）城市重要廣場周邊、商業(yè)中心區(qū)和車站、碼頭等交通樞紐區(qū)；

（二）風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、歷史文化保護(hù)街區(qū)；

（三）沿江、濱水地區(qū)等城市重要景觀地段；

（四）本級人民政府規(guī)定的其他重要區(qū)域。

第十六條 規(guī)劃城市、鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制；村莊隸屬街道辦事處管轄的，村莊規(guī)劃由街道辦事處組織編制。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)予以指導(dǎo)和協(xié)助。

區(qū)轄鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制的鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃，街道辦事處組織編制的村莊規(guī)劃，由區(qū)人民政府報(bào)市人民政府審批；其他鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃報(bào)縣（市）人民政府審批。

鄉(xiāng)規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)鄉(xiāng)人民代表大會審議。

村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。

第十七條 鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村實(shí)際和發(fā)展出發(fā)，尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色，與城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃及相鄰地區(qū)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

基本農(nóng)田保護(hù)范圍，建設(shè)用地范圍，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的布局和規(guī)模，耕地、河道水系、濕地、山林等自然資源和名勝古跡、歷史建筑等歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、節(jié)約和有效利用能源資源等應(yīng)當(dāng)作為鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。

第十八條 市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況評估制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃目標(biāo)的落實(shí)和規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的執(zhí)行，為規(guī)劃動態(tài)調(diào)整和修編提供依據(jù)。

修改城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃或者制定新一輪近期建設(shè)規(guī)劃前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先對城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行評估。

規(guī)劃評估報(bào)告按照規(guī)定備案后，應(yīng)當(dāng)向社會公布。

第十九條 修改經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的權(quán)限、條件和程序進(jìn)行，修改后的城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照原程序報(bào)批、備案。

第二十條 有下列情形之一的，組織編制機(jī)關(guān)可以修改控制性詳細(xì)規(guī)劃：

（一）因總體規(guī)劃修改導(dǎo)致控制性詳細(xì)規(guī)劃相應(yīng)修改的；

（二）因有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)的編制，需要完善控制性詳細(xì)規(guī)劃的；

（三）因重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)或者國家、省、市重點(diǎn)工程項(xiàng)目需要修改的；

（四）經(jīng)評估確需修改的；

（五）城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改的其他情形。

第二十一條 制定和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，對城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評估，應(yīng)當(dāng)采取聽證會、論證會、座談會等方式或者通過政府網(wǎng)站、媒體征求相關(guān)部門、專家和公眾的意見。

城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，公告的時(shí)間不得少于三十日。

經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會公布，法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。

第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施

第二十二條 城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和保障性住房建設(shè)。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足需要、又無有效措施加以解決的區(qū)域批準(zhǔn)新建項(xiàng)目。

按照城鄉(xiāng)規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)配建基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和保障性住房的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)，并在竣工后按照規(guī)定移交。

第二十三條 新建、改建、擴(kuò)建道路、橋梁、隧道等市政工程和敷設(shè)相關(guān)管線，應(yīng)當(dāng)同步規(guī)劃、同步審批、同步實(shí)施、同步驗(yàn)收。具備條件的，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃建設(shè)管線共用溝。

第二十四條 在文物保護(hù)區(qū)、風(fēng)景游覽區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)和教育、體育、衛(wèi)生、文化、交通、水利、園林綠化等用地范圍內(nèi)，不得建設(shè)與用地功能無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目。

中心城區(qū)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照優(yōu)化城市功能結(jié)構(gòu)、增加公共綠地、廣場和停車場、改善人居環(huán)境、保護(hù)城市傳統(tǒng)風(fēng)貌、提升城市形象的要求進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，不得安排零星插建項(xiàng)目。零星建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)用于建設(shè)城市公園、綠地、停車場、公共服務(wù)設(shè)施或者其他公共活動開敞空間。

嚴(yán)格控制在沿江風(fēng)景帶建設(shè)高層建筑。

第二十五條 各項(xiàng)建設(shè)用地和建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和規(guī)劃管理的技術(shù)規(guī)定，依法取得規(guī)劃許可。

規(guī)劃許可包括選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和相應(yīng)的臨時(shí)規(guī)劃許可證。

第二十六條 規(guī)劃許可應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定辦理：

（一）在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，由建設(shè)項(xiàng)目所在地的市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門辦理；

（二）在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府初步審查后報(bào)市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批，村莊隸屬于街道辦事處的，由街道辦事處負(fù)責(zé)初步審查；

（三）跨縣（市）行政區(qū)的，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門辦理。

第二十七條 建設(shè)項(xiàng)目選址應(yīng)當(dāng)節(jié)約、集約利用土地，合理、集中布局，控制拆除在合理使用壽命內(nèi)的建筑物。

國家、省、市批準(zhǔn)立項(xiàng)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，以及因安全、保密、環(huán)保、衛(wèi)生等原因需要與其他建設(shè)工程保持一定距離的，可以進(jìn)行獨(dú)立選址。

第二十八條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在選址意見書核發(fā)后一年內(nèi)取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證；期滿需要延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿三十日前向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)可以延續(xù)一次，期限一年。逾期未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的，選址意見書自行失效。

第二十九條 土地儲備項(xiàng)目需要進(jìn)行前期開發(fā)整理的，由土地儲備機(jī)構(gòu)或者其委托承擔(dān)土地前期開發(fā)整理任務(wù)的單位持申請書、土地儲備項(xiàng)目批準(zhǔn)文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第三十條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)后一年內(nèi)取得用地批準(zhǔn)手續(xù)；期滿需要延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿三十日前向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)可以延續(xù)一次，期限一年。逾期未取得建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)的，建設(shè)用地規(guī)劃許可證自行失效。

第三十一條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，土地主管部門在組織出讓前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門函詢擬出讓用地的規(guī)劃條件。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定提出出讓地塊的規(guī)劃條件，書面反饋土地主管部門，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。

規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)包括出讓地塊的位臵，規(guī)劃用地使用性質(zhì)和兼容性內(nèi)容，規(guī)劃用地面積、建筑容積率、建筑密度、綠地率、建筑高度，需要按照規(guī)定配建的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和保障性住房，以及標(biāo)識建設(shè)用地位臵、范圍界限、需拆除建筑物和構(gòu)筑物等的范圍、周邊環(huán)境和各類規(guī)劃控制線等的附圖。

未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的地塊，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得出具規(guī)劃條件；未確定規(guī)劃條件的地塊，土地主管部門不得組織出讓國有土地使用權(quán)。

第三十二條 需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃或者進(jìn)行城市設(shè)計(jì)，以及因改善居住環(huán)境、交通環(huán)境、城市容貌等公共利益需要可以實(shí)施容積率獎(jiǎng)勵(lì)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃條件中一并確定。

實(shí)施容積率獎(jiǎng)勵(lì)的條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序等，由市人民政府規(guī)定。

第三十三條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)利用依法取得國有土地使用權(quán)的土地進(jìn)行建設(shè)，有下列情形之一的，建設(shè)單位在辦理相關(guān)土地審批或者登記手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)或者變更建設(shè)用地規(guī)劃許可證：

（一）需要改變土地有償使用合同約定或者土地使用權(quán)劃撥批準(zhǔn)文件規(guī)定的土地建設(shè)用途的；

（二）利用以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的土地新建不符合劃撥條件的建設(shè)項(xiàng)目的；

（三）利用以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的土地新建建設(shè)項(xiàng)目，需要改變土地出讓合同規(guī)定的容積率等出讓條件的；

（四）其他需要改變原建設(shè)用地規(guī)劃許可證確定的規(guī)劃條件的。

第三十四條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行新建、改建、擴(kuò)建、重建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)持下列材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證：

（一）申請書；

（二）使用土地的有關(guān)證明文件（在已建成城市道路上進(jìn)行結(jié)構(gòu)改造、維修的項(xiàng)目及地下管線建設(shè)項(xiàng)目除外）；

（三）建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案和應(yīng)當(dāng)提交的修建性詳細(xì)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

本條前款所稱的其他工程，包括廣場、停車場、公共園林綠地的建設(shè)工程，城市重要地塊內(nèi)的建筑物外立面裝修、改修工程，以上跨方式利用公共開敞空間或者利用公共開敞空間的地下空間進(jìn)行的建設(shè)工程。

第三十五條 建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)后一年內(nèi)取得開工手續(xù)；期滿需要延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿三十日前向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)可以延續(xù)一次，期限一年。逾期未取得開工手續(xù)的，建設(shè)工程規(guī)劃許可證自行失效。

第三十六條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行下列建設(shè)活動，建設(shè)單位或者個(gè)人依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)；

（二）農(nóng)村村民集中住宅建設(shè)；

（三）需要申請用地進(jìn)行村民個(gè)人住宅建設(shè)的。

第三十七條 鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證按照下列程序辦理：

（一）建設(shè)單位或者個(gè)人持申請書、村民委員會簽署的書面意見等有關(guān)材料，向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處提出申請。

（二）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)自受理之日起五個(gè)工作日內(nèi)提出初審意見，報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自收到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處報(bào)送材料之日起十個(gè)工作日內(nèi)作出審查決定，對符合鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的，出具規(guī)劃設(shè)計(jì)要求；對不符合鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的，作出不予許可決定并說明理由。

（四）建設(shè)單位或者個(gè)人領(lǐng)取規(guī)劃設(shè)計(jì)要求后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，將建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審核。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在十個(gè)工作日內(nèi)作出審核決定。對符合規(guī)劃要求的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證及附件、附圖；對不符合規(guī)劃要求的，退回申請人改正。

農(nóng)村村民進(jìn)行住宅建設(shè)選用城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門公布的農(nóng)村村民住宅通用設(shè)計(jì)圖的，不需要履行建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審核程序。

第三十八條 建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證核發(fā)后一年內(nèi)取得用地審批手續(xù)；期滿需要延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿三十日前向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)可以延續(xù)一次，期限一年。逾期未取得用地審批手續(xù)的，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證自行失效。

第三十九條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)，村民個(gè)人在原有宅基地上新建、重建、改建、擴(kuò)建住宅及其功能配套性建筑物、構(gòu)筑物，屬平房的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門委托辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；屬二層以上的，按照本條例第三十七條規(guī)定辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

第四十條 對已經(jīng)制定城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃尚未進(jìn)行建設(shè)的區(qū)域，市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市、鎮(zhèn)的發(fā)展進(jìn)程，兼顧規(guī) 劃實(shí)施和農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際需要，制定專項(xiàng)控制規(guī)劃，合理確定控制范圍、控制時(shí)限和控制方式。

在專項(xiàng)控制規(guī)劃確定的控制范圍內(nèi)，確需進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)的，核發(fā)臨時(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；未實(shí)施專項(xiàng)控制的區(qū)域，依照本條例有關(guān)鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)定實(shí)施規(guī)劃管理。

第四十一條 建設(shè)單位或者個(gè)人在組織有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案前，可以向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，也可以申請對規(guī)劃條件要求編制的修建性詳細(xì)規(guī)劃或者城市設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審定。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的規(guī)劃信息服務(wù)、出具審查意見。

第四十二條 建筑間距涉及有日照需求的建筑物時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)日照的規(guī)定。涉及日照需求的建筑間距，應(yīng)當(dāng)采取日照間距系數(shù)或者日照分析方法確定。具體技術(shù)規(guī)定，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門結(jié)合我市實(shí)際制定。

與新建建筑物相對的建筑物為托兒所、幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院病房樓的，建筑間距按照新建建筑物與相鄰住宅日照間距標(biāo)準(zhǔn)確定；相對建筑為其他非住宅建筑的，建筑間距不得小于住宅日照間距標(biāo)準(zhǔn)的三分之二。

第四十三條 新建建筑與相鄰住宅相對間距大于等于新建建筑檐高2.15倍的，可以不采取日照分析方法確定建筑間距。

新建建筑與相鄰住宅相對間距小于新建建筑檐高2.15倍的，應(yīng)當(dāng)按照國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)日照的規(guī)定，采取日照分析方法確定建筑間距，并同時(shí)滿足下列間距最低標(biāo)準(zhǔn)：

（一）高度不大于24米（包括24米）新建建筑位于相鄰住宅北向或者北偏東60°、北偏西60°以內(nèi)，新建建筑縱墻與相鄰住宅縱墻相對間距，不小于新建建筑檐高的1.2倍，且不得小于20米；位于其他朝向的，新建建筑縱墻與相鄰住宅縱墻相對間距，不小于新建建筑檐高的1.8倍，且不得小于20米。

（二）高度不大于24米（包括24米）新建建筑山墻與相鄰住宅縱墻相對間距，不小于新建建筑檐高的1倍，且不得小于15米。

（三）高度不大于24米（包括24米）新建建筑山墻與相鄰住宅山墻相對間距，不小于13米。

（四）高度大于24米新建建筑位于相鄰住宅北向或者北偏東60°、北偏西60°以內(nèi)，新建建筑縱墻與相鄰住宅縱墻相對間距，不小于新建建筑檐高的2/3倍，且不得小于40米，超過60米的，可以按60米確定；位于其他朝向的，新建建筑縱墻與相鄰住宅縱墻相對間距，不小于新建建筑檐高的1.2倍，且不得小于45米，超過120米的，可以按120米確定。

（五）高度大于24米新建建筑山墻與相鄰住宅縱墻相對間距，不小于新建建筑檐高的1/2倍，且不得小于25米，超過50米的，可以按50米確定。

（六）高度大于24米新建建筑山墻與相鄰住宅山墻相對間距，不小于20米。

新建建筑本身是住宅的，與相鄰建筑之間也應(yīng)符合新建建筑與相鄰住宅之間規(guī)定的日照間距。

第四十四條 沿用地界線布臵的建筑物、構(gòu)筑物退讓地界的距離應(yīng)當(dāng)符合消防、防空、抗震、防洪、衛(wèi)生等法律、法規(guī)的規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，并按照規(guī)劃要求與用地界線外的相鄰用地合理分?jǐn)偨ㄖg距，且不得小于本條例第四十三條規(guī)定的間距最低標(biāo)準(zhǔn)的一半。

新建建筑應(yīng)當(dāng)結(jié)合規(guī)劃道路等級，在建筑高度10%至20%范圍內(nèi)確定后退道路紅線距離，后退紅線距離不足5米的按5米確定，超過25米的按25米確定。

根據(jù)城市街道景觀和環(huán)境需要，或者有利于建設(shè)項(xiàng)目能夠沿街形成廣場、集中綠地、停車場地，在保證新建建筑與道路紅線之間用地面積不變的條件下，可以根據(jù)規(guī)劃要求確定新建建筑后退道路紅線距離，但多層建筑后退紅線距離不得小于5米、高層建筑后退紅線距離不得小于10米。

歷史文化街區(qū)建設(shè)控制地帶新建建筑后退紅線距離按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十五條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可的期限不得超過二年。確需延期的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿三十日前提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)可以延期一次，期限不得超過一年。臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的有效期應(yīng)當(dāng)與臨時(shí)建設(shè)用地的期限一致。臨時(shí)建設(shè)項(xiàng)目自核發(fā)臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證之日起六個(gè)月未開工的，臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證自行失效。

第四十六條 臨時(shí)建設(shè)用地不得用于建設(shè)永久性的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施。臨時(shí)建設(shè)的建筑物不得超過二層。

臨時(shí)建設(shè)用地及臨時(shí)建設(shè)工程不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或者擅自改變使用性質(zhì)。

臨時(shí)建設(shè)使用期限屆滿，或者因城市、鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)需要，原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)通知提前終止的，臨時(shí)建設(shè)使用人應(yīng)當(dāng)自屆滿之日或者接到通知之日起三十日內(nèi)自行拆除，恢復(fù)場地原有狀況。

臨時(shí)建設(shè)使用期限未滿，因城市、鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)需要提前拆除造成損失的，依法給予補(bǔ)償。

第四十七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門辦理規(guī)劃條件變更，按照下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）變更內(nèi)容涉及修改已審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)方案、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在審批前應(yīng)當(dāng)組織專家論證；

（二）變更內(nèi)容涉及利害關(guān)系人的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定公示，并采取聽證會等形式聽取利害關(guān)系人意見；

（三）變更容積率的，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)；

（四）依法變更后的規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)土地主管部門并公示，涉及其他部門已作出的許可審批的，應(yīng)當(dāng)抄告相關(guān)許可審批部門。變更內(nèi)容涉及修改控制性詳細(xì)規(guī)劃強(qiáng)制內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序先行修改控制性詳細(xì)規(guī)劃。

第四十八條 有下列情形之一，為了公共利益的需要，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以依法變更或者撤回已作出的規(guī)劃許可：

（一）因城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃修改造成建設(shè)用地發(fā)展條件變化的；

（二）因公共安全、歷史建筑、歷史文化街區(qū)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)造成建設(shè)用地發(fā)展條件變化的；

（三）因城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)需要，導(dǎo)致建設(shè)用地的位臵、范圍及相關(guān)建設(shè)條件發(fā)生變化的；

（四）現(xiàn)狀條件與土地出讓前現(xiàn)狀調(diào)查情況不符，造成建設(shè)用地發(fā)展條件變化的；

（五）作出規(guī)劃許可時(shí)所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止的。

因依法變更或者撤回規(guī)劃許可給被許可人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法補(bǔ)償。

第四十九條 分期建設(shè)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)，分期核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

分期建設(shè)的住宅項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)合理劃分配套設(shè)施、綠地和需配建的保障性住房建設(shè)，并優(yōu)先安排。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的要求完成相關(guān)配套設(shè)施和綠地建設(shè)。

第五十條 對涉及歷史建筑、歷史文化街區(qū)保護(hù)的建設(shè)工程、重要地塊的建設(shè)工程以及對周圍建筑和環(huán)境產(chǎn)生重大影響的重要建筑，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)將建設(shè)項(xiàng)目的修建性詳細(xì)規(guī)劃草案、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖草案在工程現(xiàn)場、網(wǎng)站或者展示場所依法予以公示，公示時(shí)間不得少于十日。必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取論證會、聽證會等方式聽取相關(guān)專家、利害關(guān)系人的意見。

第五十一條 建設(shè)工程放線前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場對外公示建設(shè)工程規(guī)劃許可證及相關(guān)附件、附圖，以及投訴、舉報(bào)途徑和受理單位，方便公眾查閱，接受社會監(jiān)督。法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的除外。

在建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保持公示內(nèi)容的完整，不得遮擋、污損。

第五十二條 取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織工程放線，并在開工前書面通知城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門進(jìn)行核驗(yàn)。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自接到書面通知之日起五個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場核驗(yàn)。

第五十三條 建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持具有相應(yīng)測繪資質(zhì)單位出具的建設(shè)工程竣工測繪報(bào)告等相關(guān)材料和圖件，向城鄉(xiāng)規(guī)劃 主管部門申請辦理建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自收到核實(shí)申請之日起十個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核實(shí)，對符合規(guī)劃條件的，出具建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)確認(rèn)書，對不符合規(guī)劃條件的，依法予以處理。

未取得建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)確認(rèn)書的，建設(shè)單位或者個(gè)人不得組織竣工驗(yàn)收、將建設(shè)工程投入使用，相關(guān)部門不得予以竣工驗(yàn)收備案。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料，并按照國家有關(guān)檔案管理的規(guī)定，及時(shí)向有關(guān)部門移交建設(shè)項(xiàng)目檔案。

第五十四條 農(nóng)村村民個(gè)人住宅建設(shè)，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門委托的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處進(jìn)行開工前的核驗(yàn)和竣工后的核實(shí)工作。

對農(nóng)村村民住宅建設(shè)進(jìn)行開工前核驗(yàn)和竣工后核實(shí)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行管理與服務(wù)相結(jié)合，發(fā)揮村民委員會作用。

第五十五條 市、縣（市）房產(chǎn)管理部門在辦理商品房預(yù)售許可時(shí)，對城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門抄告的違反規(guī)劃條件商品房建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)征求城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門意見，對違規(guī)建設(shè)尚未處理完畢的，不得核發(fā)商品房預(yù)售許可證。

第五十六條 有關(guān)機(jī)構(gòu)在依法處臵房屋、在建工程、土地權(quán)益前應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門了解相關(guān)規(guī)劃情況或者規(guī)劃意見，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)予以配合。

第四章 監(jiān)督檢查

第五十七條 市、縣（市）和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級人民代表大會常務(wù)委員會或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況；遇有重要情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告。

第五十八條 市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本級政府所屬規(guī)劃、國土資源等部門和下級政府實(shí)施有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督檢查。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門履行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正和處理在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改中的違法或者不當(dāng)行為。

第五十九條 市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立工程建設(shè)領(lǐng)域信息共享、監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制和查處違法建設(shè)信息抄告反饋制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、記錄和查處違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)活動。

第六十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況和城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位、建設(shè)工程設(shè)計(jì)單位實(shí)施與城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)活動的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的活動。

在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)依法實(shí)行相對集中行政處罰權(quán)管理的區(qū)域，已取得規(guī)劃許可的建設(shè)項(xiàng)目由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查，對依法應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的建設(shè)活動，提出處理意見移送行使相對集中行政處罰權(quán)的機(jī)構(gòu)立案查處；其他建設(shè)活動由行使相對集中行政處罰權(quán)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門與行使相對集中處罰權(quán)的機(jī)構(gòu)之間的工作銜接機(jī)制，由市人民政府規(guī)定。

第六十一條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對本轄區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)行為，應(yīng)當(dāng)予以制止；對未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，依法予以處理；對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的，配合城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門予以處理。

第六十二條 街道辦事處對所轄村莊范圍內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的，或者未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的，配合城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門予以處理。

第六十三條 社區(qū)居民委員會、村民委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)行為的，有權(quán)予以制止，并及時(shí)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處報(bào)告。

第五章 法律責(zé)任

第六十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有下列情形之一的，責(zé)令改正，通報(bào)批評；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予處分：

（一）未依法制定相關(guān)管理制度或者規(guī)定，致使城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施及管理工作無明確依據(jù)，管理混亂的；

（二）未依法組織編制相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃，組織編制的相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃違反上一層級規(guī)劃或者相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性內(nèi)容的；

（三）違反有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃、行政許可的規(guī)定辦理規(guī)劃許可，或者拒不履行上級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出的責(zé)令撤銷相關(guān)規(guī)劃許可決定的；

（四）未按照規(guī)定履行規(guī)劃監(jiān)督檢查職責(zé)，對應(yīng)予發(fā)現(xiàn)、制止、查處的違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)活動未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止或者查處的；

（五）未按照規(guī)定公開規(guī)劃方面的政府信息，或者未按照規(guī)定的程序、時(shí)限、方式、要求征求、聽取公眾和利害關(guān)系人意見的；

（六）對公眾依法舉報(bào)、控告的違反城鄉(xiāng)規(guī)劃行為，未按照規(guī)定處理的。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有前款規(guī)定情形的，由市人民政府或者監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施問責(zé)；縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有前款規(guī)定情形的，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、縣（市）人民政府或者監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施問責(zé)。

第六十五條 與實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)的行政部門、單位有下列情形之一的，責(zé)令改正，通報(bào)批評；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予處分：

（一）未按照規(guī)定提交相關(guān)材料，影響城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的；

（二）組織編制涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的行業(yè)規(guī)劃時(shí)，未按照規(guī)定征求城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門意見，影響城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的；

（三）對依法應(yīng)當(dāng)依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具的規(guī)劃許可、規(guī)劃條件及規(guī)劃核實(shí)意見等辦理相關(guān)許可、備案、登記等事項(xiàng)，未按照規(guī)定辦理的。

市人民政府所屬行政部門、單位有前款規(guī)定情形的，由市人民政府或者監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施問責(zé)；其他行政部門、單位有前款規(guī)定情形的，由市屬相關(guān)部門、區(qū)、縣（市）人民政府或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)實(shí)施問責(zé)。

第六十六條 建設(shè)單位未按照規(guī)定在施工現(xiàn)場對外公示建設(shè)工程規(guī)劃許可等事項(xiàng)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以五千元以上一萬元以下罰款。

第六十七條 建設(shè)單位在建設(shè)工程開工前未按照規(guī)定通知城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門進(jìn)行現(xiàn)場核驗(yàn)的，由建設(shè)工程所在地市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門處以一萬元以上三萬元以下罰款。

第六十八條 建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)規(guī)劃核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件，建設(shè)單位組織竣工驗(yàn)收或者擅自投入使用的，由建設(shè)工程所在地市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令改正，并處以五萬元以上十萬元以下罰款。

第六十九條 未按照規(guī)定進(jìn)行配套建設(shè)的，由建設(shè)工程所在地市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期補(bǔ)建，在規(guī)定期限內(nèi)未補(bǔ)建或者無法進(jìn)行補(bǔ)建的，處應(yīng)配建部分建設(shè)工程造價(jià)五倍以上十倍以下罰款。

第七十條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，由建設(shè)工程所在地市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下罰款。

第七十一條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)，有下列情形之一的，由建設(shè)工程所在地市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期拆除，無法實(shí)施拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下罰款：

（一）違反城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)、進(jìn)行整改的決定，繼續(xù)進(jìn)行建設(shè)的；

（二）對城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施造成影響的建設(shè)工程，逾期不履行城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出的限期改正決定的；

（三）在法律、法規(guī)規(guī)定禁止建設(shè)的區(qū)域建設(shè)或者違反城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)禁止建設(shè)的強(qiáng)制性規(guī)定的；

（四）非法占用城市規(guī)劃公園、綠地、道路、停車場、廣場、高壓供電走廊、壓占各種地下管線和消防通道進(jìn)行建設(shè)的；

（五）妨礙公共安全、公共衛(wèi)生、城市交通、市容景觀和侵占公共用地的；

（六）違反城鄉(xiāng)規(guī)劃和相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的強(qiáng)制性內(nèi)容，無法采取改正措施消除對城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的影響的。

第七十二條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處所在地的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期未改正的，可以拆除。

第七十三條 建設(shè)單位或者個(gè)人在批準(zhǔn)的臨時(shí)建設(shè)期限內(nèi)，違反規(guī)定轉(zhuǎn)讓、出租、抵押臨時(shí)建設(shè)用地、臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物，或者擅 自改變臨時(shí)建設(shè)用地性質(zhì)、臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物使用性質(zhì)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法收入，并處一萬元以上三萬元以下罰款；逾期未改正的，吊銷臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第七十四條 建設(shè)單位或者個(gè)人拒不執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出的責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除決定，繼續(xù)進(jìn)行建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除等措施。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以通知相關(guān)單位暫停向違法建設(shè)工程供水、供電，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

第七十五條 違反本條例其他規(guī)定的，由有關(guān)行政管理部門依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處罰。

第六章 附 則

第七十六條 市人民政府可以根據(jù)本條例規(guī)定，制定相關(guān)配套實(shí)施規(guī)定。

第七十七條 本條例自二○一二年一月一日起施行。市人大常委會一九九九年十二月二十五日公布的《哈爾濱市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。

第三篇：哈爾濱市人民政府地方志辦公室

哈爾濱市人民政府地方志辦公室 2010政府信息公開工作報(bào)告

根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和《哈爾濱市政府信息公開辦法》（以下簡稱《辦法》）的規(guī)定，現(xiàn)公布市地方志辦公室2010政府信息公開工作報(bào)告。本《報(bào)告》由概述、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息辦理情況、因政府信息公開申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的情況、政府信息公開工作存在的主要問題及改進(jìn)措施、2011年重點(diǎn)工作任務(wù)等六部分組成，內(nèi)容涵蓋我辦2010年1月1日至12月31日期間政府信息公開工作情況。本《報(bào)告》的電子版可在 “哈爾濱市政務(wù)公開網(wǎng)”（http://zwgk.harbin.gov.cn）下載。如對本《報(bào)告》有任何疑問及建議，請垂詢市地方志辦公室秘書處（地址：哈爾濱市松北區(qū)世紀(jì)大道1號，郵編：150021，電話：0451-86772335）。

一、概述

2010年，按照《條例》和《辦法》的要求，我辦緊緊圍繞我市第二輪修志的中心工作，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，突出公開重點(diǎn)，創(chuàng)新公開方式，嚴(yán)格考核監(jiān)督，努力提高政務(wù)公開實(shí)效水平，促進(jìn)了我辦各項(xiàng)工作的開展。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面加強(qiáng)政務(wù)公開工作

一是根據(jù)辦領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工調(diào)整，及時(shí)調(diào)整辦政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員。明確秘書處為政務(wù)公開工作責(zé)任處室,并指定人員負(fù)責(zé)具體工作，形成了一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作體系。二是制定規(guī)劃，明確責(zé)任。年初，按照市政府政務(wù)公開辦公室的工作要求，辦政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組對全年政務(wù)公開工作進(jìn)行全面部署，將政務(wù)公開工作納入市地志辦目標(biāo)考核，堅(jiān)持做到政務(wù)公開工作與業(yè)務(wù)工作同布置、同檢查、同落實(shí)。并按照《 哈爾濱市政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)2010年全市政務(wù)公開工作要點(diǎn)的通知》精神，結(jié)合我辦工作實(shí)際，制定下發(fā)了《市地志辦2010年政務(wù)公開工作要點(diǎn)》，進(jìn)一步明確了政務(wù)信息公開工作將作為處室考核度評優(yōu)重要依據(jù)。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保政務(wù)公開工作取得實(shí)效。為保證政務(wù)公開工作任務(wù)的順利開展，加強(qiáng)了日常的監(jiān)督檢查，制定了責(zé)任追究制度。領(lǐng)導(dǎo)班子還定期召開專題會議，聽取政務(wù)公開工作情況匯報(bào)，研究部署政務(wù)公開工作，確保政務(wù)公開工作落到實(shí)處.（二）明確任務(wù)，切實(shí)加大政務(wù)公開工作宣傳力度

一是結(jié)合機(jī)關(guān)自身建設(shè)，全面提高機(jī)關(guān)工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對政務(wù)公開工作重要性的認(rèn)識。我們有效利用各類會議，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)省、市有關(guān)政務(wù)公開的政策、規(guī)定，增強(qiáng)了機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的民主意識和法制意識。通過學(xué)習(xí)，使全辦干部職工了解政務(wù)公開各項(xiàng)制度和要求，熟悉自己所在崗位的職責(zé)，不斷提高對開展政務(wù)公開工作重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化到推動工作中去的自覺性和主動性，機(jī)關(guān)工作作風(fēng)得到明顯改觀。二是結(jié)合人民群眾普遍關(guān)心、涉及人民群眾切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，深入開展政務(wù)公開社會宣傳工作。特別是職工普遍關(guān)心的工資福利、獎(jiǎng)優(yōu)評先等焦點(diǎn)問題，有計(jì)劃地開展形式多樣宣傳工作，讓廣大職工普遍知曉政務(wù)公開有關(guān)制度，了解相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策措施，真正保證了群眾依法行使知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。

三是深入學(xué)習(xí)貫徹《政府信息公開條例》。在《條例》頒布實(shí)施兩周年之際，我們一方面在哈爾濱地情網(wǎng)上鏈接宣傳素材，擴(kuò)大宣傳力度，進(jìn)一步促進(jìn)機(jī)關(guān)工作人員自覺執(zhí)行《條例》。另一方面，組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》，對政府信息公開的主體和原則、范圍和內(nèi)容、方式和程序，監(jiān)督和保障等有了明確的了解，增強(qiáng)了對《條例》重要意義的認(rèn)識和貫徹落實(shí)《條例》的主動性和自覺性。

（三）落實(shí)責(zé)任，完善政務(wù)公開工作制度

為促進(jìn)政務(wù)公開工作健康有序開展，我辦繼續(xù)完善政務(wù)公開工作責(zé)任制，認(rèn)真執(zhí)行信息發(fā)布保密審查制度，明確有關(guān)處室、崗位政務(wù)公開的責(zé)任，并建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，保證了政務(wù)公開各項(xiàng)制度措施落實(shí)到位，進(jìn)一步提高了政務(wù)公開工作水平，為加快我市第二輪續(xù)志編纂工作提供了有效保障。

二、主動公開政府信息情況

（一）主動公開政府信息的數(shù)量

2010年，在哈爾濱政務(wù)公開專網(wǎng)累計(jì)主動公開政府信息15條，全文電子化達(dá)100%。在哈爾濱地情網(wǎng)累計(jì)更新各類信息1152條，重新制作和修改數(shù)據(jù)庫模板52個(gè)，錄入地情資料510萬字，全年訪問量達(dá)2.8萬人次。

（二）主動公開政府信息的主要類別情況

在哈爾濱市政務(wù)公開專網(wǎng)主動公開的15條政府信息中，決策信息1條，占6.7%；工作動態(tài)信息14條，占93.3%。在哈爾濱地情網(wǎng)主動公開的1152條信息中，部門動態(tài)信息13條，占1.1%；新聞信息1105條，占95.9%；視頻圖片信息2條，占0.2%，社會服務(wù)信息28條，占2.4%。

（三）政府信息公開的形式

1、互聯(lián)網(wǎng)

一是利用哈爾濱政務(wù)公開專網(wǎng)，及時(shí)更新各類信息。廣大市民通過哈爾濱政務(wù)公開專網(wǎng)市地方志辦公室專欄可查閱本機(jī)關(guān)主動公開的政府信息，并可通過“依申請公開”欄目，向本機(jī)關(guān)提出政府信息公開申請。二是在哈爾濱地情網(wǎng)設(shè)立政務(wù)公開專欄，發(fā)布各類信息，并在線回復(fù)各類咨詢4人次。

2、公共查閱點(diǎn)

市檔案館為全市政府公開信息集中查閱中心。本機(jī)關(guān)已主動向市檔案館報(bào)送政府信息紙質(zhì)全文153件、紙質(zhì)目錄3份、電子目錄3份，電子全文79件。

三、依申請公開政府信息辦理情況

（一）受理依申請公開的情況

2010，我辦未收到政府信息公開申請。

（二）申請辦理情況

2010，我辦未收到政府信息公開申請，因此無辦理情況。

（三）“不予公開”的政府信息情況

2010，我辦未收到政府信息公開申請，因此沒有產(chǎn)生答復(fù)中“不予公開”的政府信息。

四、因政府信息公開申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的情況 2010未發(fā)生針對本部門有關(guān)政府信息公開事務(wù)的行政復(fù)議案；未發(fā)生針對本部門有關(guān)政府信息公開事務(wù)的行政訴訟案；未收到各類針對本部門政府信息公開事務(wù)有關(guān)的申訴案。

五、政府信息公開工作存在的主要問題及改進(jìn)措施

盡管我們在政務(wù)公開方面做了一定的工作，但距離上級要求還有差距，政府信息公開工作質(zhì)量、版式創(chuàng)新上還需進(jìn)一步提高，少數(shù)信息的更新不及時(shí)，工作上創(chuàng)新舉措仍有欠缺，這些問題有待我們在日后的工作中加以改進(jìn)。下一步，我們將按照全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新戰(zhàn)略、新目標(biāo)的要求，進(jìn)一步提高認(rèn)識，加大工作力度，細(xì)化政府信息公開內(nèi)容，優(yōu)化信息公開渠道，為促進(jìn)全市地方志事業(yè)更好更快發(fā)展創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境。

六、2011年重點(diǎn)工作任務(wù)

市地志辦2011年政務(wù)公開工作將緊緊圍繞全市續(xù)志的中心工作，以深入開展政府信息公開為基礎(chǔ)，以推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行為核心，切實(shí)加強(qiáng)對政務(wù)公開工作的領(lǐng)導(dǎo)，把政務(wù)公開工作繼續(xù) 5 納入考核之中。建立健全相關(guān)制度與措施，豐富政務(wù)公開形式和載體，完善監(jiān)督機(jī)制，不斷提高政務(wù)公開工作的水平和質(zhì)量。

1、以制度化、規(guī)范化、科學(xué)化為著力點(diǎn)，努力構(gòu)建政府信息公開的長效機(jī)制。

2、堅(jiān)持“以公開為原則，不公開為特例”的總原則，嚴(yán)格按照《條例》要求，除國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私以及法律、法規(guī)規(guī)定不得公開發(fā)布的其他信息外，都主動及時(shí)向社會公開，以確保政府信息公開的完整性、全面性和及時(shí)性。

3、把政務(wù)公開工作列入日常工作之中，建立良好的服務(wù)體系。

4、不斷創(chuàng)新公開形式，探索新途徑，不斷探索和提高政務(wù)公開工作的質(zhì)量和服務(wù)水平。

第四篇：2010年哈爾濱市人民政府工作報(bào)告

2010年哈爾濱市人民政府工作報(bào)告

市長 張效廉

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作工作報(bào)告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。2009年工作回顧

去年是極不尋常、極不平凡的一年。面對國際金融危機(jī)的沖擊，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，攻堅(jiān)克難，逆勢奮進(jìn)，全力保增長、保民生、保穩(wěn)定，較好地完成了市十三屆人大三次會議確定的各項(xiàng)任務(wù)。

經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3258.1億元，在東北地區(qū)繼沈陽、大連之后第三個(gè)進(jìn)入3000億元行列，比上年增長13%。完成財(cái)政一般預(yù)算總收入338.4億元，增長20.6%，其中地方財(cái)政一般預(yù)算收入193.4億元。完成全社會固定資產(chǎn)投資1892.1億元，增長41.1%。實(shí)際使用外資6.05億美元，增長11.4%；國內(nèi)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作實(shí)際到位369.4億元，增長25.3%。完成進(jìn)出口總額36.9億美元，增長1.3%。16項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅在15個(gè)副省級城市比較中，有11項(xiàng)位次前移，其中投資、消費(fèi)等6項(xiàng)指標(biāo)增幅進(jìn)入前三名。

民生狀況繼續(xù)改善。10大類100項(xiàng)惠民行動項(xiàng)目投入160億元，為上年的2.7倍，是近年來投入最多、惠及群眾最廣的一年。城鎮(zhèn)新增就業(yè)10.7萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力126.6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.04%以內(nèi)。城鎮(zhèn)人均可支配收入達(dá)到15887元，增長8.9%。農(nóng)民人均純收入達(dá)到6776元，增長13.7%。

社會環(huán)境平安和諧穩(wěn)定。全年信訪總件次下降5.2%，各類安全事故主要指標(biāo)大幅下降，刑事案件萬人發(fā)案率在15個(gè)副省級城市中保持最低，榮獲“全國社會治安綜合治理優(yōu)秀城市”稱號。

我們主要抓了以下工作：

——積極應(yīng)對國際金融危機(jī)等不利因素影響，開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)回升向好新局面。注重思路引領(lǐng)。及時(shí)確定了“提升存量強(qiáng)實(shí)力、擴(kuò)大內(nèi)需增動力、深化改革激活力、自主創(chuàng)新挖潛力、發(fā)展金融添助力、堅(jiān)定信心聚合力”的工作原則，推出了“抓項(xiàng)目建設(shè)擴(kuò)大投資，抓促進(jìn)消費(fèi)搞活流通，抓優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以豐補(bǔ)歉，抓改革開放激發(fā)活力，抓結(jié)構(gòu)調(diào)整加快轉(zhuǎn)變，抓自主創(chuàng)新集成競爭，抓改善民生提高福祉，抓效能建設(shè)優(yōu)化環(huán)境，保增長、促發(fā)展”的“八抓八?！眲?wù)實(shí)舉措，明確了“千方百計(jì)擴(kuò)大投資，千方百計(jì)抓重點(diǎn)抓關(guān)鍵，千方百計(jì)培育和壯大新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，千方百計(jì)促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)”的總體要求。實(shí)施政策推動。創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)國家“一攬子”計(jì)劃和省“組合拳”政策，因地制宜出臺了工業(yè)企業(yè)貸款擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)備付資金、工業(yè)保增長促發(fā)展34條、中小企業(yè)專項(xiàng)資金、對外貿(mào)易發(fā)展專項(xiàng)資金、保持房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展20條、做好勞動保障工作18條等系列政策。這是近年來我市出臺地方性經(jīng)濟(jì)政策最多、配套程度最高的一年。強(qiáng)化內(nèi)需拉動。以“六個(gè)一百”為重點(diǎn)的“項(xiàng)目建設(shè)年”部署穩(wěn)步實(shí)施，投資大幅增長，比三年前翻了一番。積極爭取國家和省“一攬子”計(jì)劃投資支持，共獲得中央和省投資16.4億元。認(rèn)真落實(shí)“家電下鄉(xiāng)”、“汽車、摩托車下鄉(xiāng)”和汽車以舊換新政策，及時(shí)兌現(xiàn)補(bǔ)貼資金，大力推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和社區(qū)商業(yè)“雙進(jìn)工程”，城鄉(xiāng)市場供銷兩旺，實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額1507.9億元，增長19.3%。著力培育和壯大旅游、房地產(chǎn)等12個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了協(xié)同拉動、以豐補(bǔ)歉。旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)總收入310.2億元，增長26.2%，被評為“中國十大節(jié)慶城市”。房地產(chǎn)市場“暖春行動”成效顯著，實(shí)現(xiàn)商品房銷售額297.6億元，增長33.8%；建筑業(yè)增加值增長13.7%。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)帶動。開展了“保重點(diǎn)、遏下滑、促增長”戰(zhàn)役，力保重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展不停滯、重點(diǎn)企業(yè)壯大不萎縮、糧食產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入增長不下滑。工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速企穩(wěn)回升，規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值581.7億元，增長14.5%。工業(yè)效益大幅增長，實(shí)現(xiàn)利稅創(chuàng)歷史新高。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)724.1億元，增長6.9%。糧食生產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高，總產(chǎn)量達(dá)226.2億斤。

——注重打基礎(chǔ)、攢后勁，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)取得新進(jìn)展。創(chuàng)新完善發(fā)展戰(zhàn)略。把松花江開發(fā)保護(hù)利用作為城市發(fā)展的戰(zhàn)略總綱，完成了沿江產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃及保護(hù)建設(shè)“萬頃松江濕地、百里生態(tài)長廊”、“現(xiàn)代北國水城”、“江北科技創(chuàng)新城”、“哈南工業(yè)新城”等20余項(xiàng)重大規(guī)劃編制任務(wù)，出臺了《關(guān)于實(shí)施強(qiáng)縣戰(zhàn)略的指導(dǎo)意見》。扎實(shí)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快發(fā)展裝備制造、高新技術(shù)、食品、醫(yī)藥、化工5個(gè)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，生物、新能源、新材料3個(gè)新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代金融、物流、旅游、房地產(chǎn)4個(gè)服務(wù)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)增加值分別增長6.8%、13.3%和14.4%，裝備制造、食品、醫(yī)藥和化工4大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)83.2%，畜牧業(yè)占農(nóng)林牧漁業(yè)比重提高到46.1%。投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，完成工業(yè)投資545.8億元，增長56%，高于全市固定資產(chǎn)投資增幅14.9個(gè)百分點(diǎn)，其中生產(chǎn)性投資542.6億元，占工業(yè)總投資的99.4%。完成民間投資965.3億元，增長49.3%。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，新增中國馳名商標(biāo)4件，全市現(xiàn)有中國馳名商標(biāo)總數(shù)達(dá)到17件。所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生積極變化，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值增長14%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)50.8%。切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成城市基礎(chǔ)設(shè)施投資664.7億元，增長49.9%，地鐵一期、松浦大橋、道路改造、城市堤防升級達(dá)標(biāo)等重點(diǎn)工程進(jìn)展順利，磨盤山供水、西泉眼水庫加固擴(kuò)容、城市氣源轉(zhuǎn)換等工程全面完成。公路建設(shè)“三年決戰(zhàn)”扎實(shí)推進(jìn)，繞城高速公路東北段、黑大公路拉林經(jīng)五常至省界段竣工通車，通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、通村公路硬化率分別達(dá)到98%和92%。大力推進(jìn)新區(qū)開發(fā)建設(shè)。群力新區(qū)資源利用和區(qū)域開發(fā)效益明顯提升，成為新的投資熱點(diǎn)和宜居新城區(qū)。哈西客站建設(shè)正式啟動。集中整治城市衛(wèi)生、交通、服務(wù)環(huán)境。清掃保潔、清冰雪作業(yè)市場化進(jìn)程加快，主干街路大雪、中雪做到一日清完。綜合整治城市交通秩序，實(shí)施單向通行道路182條，辟建停車泊位1.82萬個(gè)，取締交通違法行為73.6萬件。優(yōu)化行政服務(wù)環(huán)境，取消行政審批要件118個(gè)，減少審批環(huán)節(jié)812個(gè)，向區(qū)下放事權(quán)19項(xiàng)。全面加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。松花江流域水污染防治項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，干流出境水主要污染指標(biāo)下降3.4%。完成減排項(xiàng)目100個(gè)，“十一五”二氧化硫排放量和化學(xué)需氧量減排目標(biāo)提前一年完成。新建國家級生態(tài)示范區(qū)2個(gè)、省級自然保護(hù)區(qū)1個(gè)，空氣優(yōu)良天數(shù)310天，首次達(dá)到國家環(huán)保模范城市標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)新植樹木122.4萬株，新增綠地2137.4公頃。完成造林綠化42.5萬畝。農(nóng)村環(huán)保工作扎實(shí)推進(jìn)。

——大力推動改革創(chuàng)新，為應(yīng)對危機(jī)保增長注入了新動力。推進(jìn)體制創(chuàng)新。完成哈量集團(tuán)與通用技術(shù)集團(tuán)等戰(zhàn)略重組，65戶廠辦大集體完成整體改制，市管國有及國有控股企業(yè)績效考核實(shí)現(xiàn)全覆蓋。公共衛(wèi)生、公共交通、公共醫(yī)療和供水、供熱、供氣等公用公益事業(yè)市場化改革穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)進(jìn)展順利，集體林權(quán)制度改革全面鋪開。政府機(jī)構(gòu)改革方案初步形成，開發(fā)區(qū)管理體制進(jìn)一步理順。推進(jìn)科技創(chuàng)新。實(shí)施重大科技攻關(guān)項(xiàng)目50個(gè)，專利申請5200件，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1660億元，增長23%，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率提高到51%，我市被國家確定為知識產(chǎn)權(quán)工作示范城市和首批創(chuàng)新型試點(diǎn)城市。推進(jìn)管理創(chuàng)新。重大項(xiàng)目、重大工程建設(shè)市場化進(jìn)程加快，地鐵建設(shè)、棚戶區(qū)改造、水資源保護(hù)開發(fā)等重大市政項(xiàng)目實(shí)行了公司化運(yùn)作。組建哈創(chuàng)投公司，以市場化、資本化運(yùn)作方式支持投資創(chuàng)業(yè)。棚戶區(qū)改造注重政策集成創(chuàng)新，“捆綁式開發(fā)”、“拆一還一”、“預(yù)約式拆遷”、“股折租”等政策發(fā)揮效力。進(jìn)一步改進(jìn)工作方式，領(lǐng)導(dǎo)包項(xiàng)目、包企業(yè)，機(jī)關(guān)干部下廠礦、進(jìn)農(nóng)村，實(shí)行季統(tǒng)計(jì)總結(jié)、月督查通報(bào)、周調(diào)度協(xié)調(diào)的項(xiàng)目建設(shè)制度和幫扶、定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)制度，做到第一時(shí)間掌握情況、解決問題。推動銀企對接，幫助企業(yè)克服和緩解融資難、貸款難。3戶企業(yè)成功上市，使近三年新增境內(nèi)外上市企業(yè)達(dá)到7戶。我市獲得“中國最具發(fā)展?jié)摿鹑谏鷳B(tài)城市”稱號。大幅縮短建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限，進(jìn)入“綠色通道”的省市重點(diǎn)工程和哈大齊工業(yè)走廊、棚戶區(qū)改造、市領(lǐng)導(dǎo)包保項(xiàng)目審批時(shí)限縮短到22天。

——加大民生工作力度，城鄉(xiāng)人民生活水平獲得新提高。拓展就業(yè)容量，力保民生之本。建立了1000萬元?jiǎng)?chuàng)業(yè)扶持專項(xiàng)資金，發(fā)放小額擔(dān)保貸款9226萬元、改制企業(yè)捆綁式貸款1400萬元，免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)民工33.8萬人。加密社會“安全網(wǎng)”。失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，為35.1萬名低保對象發(fā)放低保金4.7億元，為44萬名困難群眾和受災(zāi)群眾發(fā)放救助金4.5億元，整合建成敬老服務(wù)中心20所。改善群眾居住條件。棚戶區(qū)拆遷面積達(dá)173.1萬平方米，建成回遷房127.8萬平方米。1.6萬棚改戶喜遷新居，新增廉租住房受益戶4412戶，分別完成年計(jì)劃的160%和220.6%。竣工經(jīng)濟(jì)適用住房171.97萬平方米，戶均貨幣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由3萬元提高到4萬元。為7500戶職工家庭發(fā)放公積金貸款19.5億元。拆除農(nóng)村泥草房245.9萬平方米，惠及農(nóng)村居民4.17萬戶。統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。170所中小學(xué)校達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化，35所城鄉(xiāng)職業(yè)學(xué)校實(shí)現(xiàn)教育資源共享，10.2萬名貧困學(xué)生獲得資助，6萬名農(nóng)民工子女就學(xué)得到妥善安置。改造鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院20所，600家村衛(wèi)生所實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，新農(nóng)合參合率達(dá)到97.6%。啟動了11類24項(xiàng)基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)均等化項(xiàng)目，甲型H1N1流感等暴發(fā)性疫情得到有效控制。人口自然增長率控制在3.49‰以內(nèi)。新建社區(qū)公益用房60處、社區(qū)圖書分館10個(gè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合文化站40個(gè)、農(nóng)家書屋362個(gè)、群眾文化輔導(dǎo)基地6個(gè)。21個(gè)項(xiàng)目列入第二批省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。完成有線電視數(shù)字化雙向整轉(zhuǎn)終端50萬個(gè)，實(shí)現(xiàn)廣播電視村村通。圓滿完成第24屆“大冬會”承辦任務(wù)，實(shí)現(xiàn)參賽運(yùn)動員總數(shù)和獲金牌、獎(jiǎng)牌數(shù)三個(gè)第一。婦女兒童、新聞出版、民族宗教、外事僑務(wù)、政府法制、人事、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、雙擁、老齡、氣象、人防、地震、檔案、國防和預(yù)備役、地方志、殘疾人等工作也取得新的進(jìn)步。

各位代表，在應(yīng)對危機(jī)過程中，我們更加深切地感到，省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，市人大代表、政協(xié)委員及各界人士的鼎力支持，廣大市民的辛勤努力和中省直駐哈企事業(yè)單位以及社會各界、海內(nèi)外友好人士的積極幫助，比以往任何時(shí)候都彌足珍貴。在此，我代表市人民政府，向所有參與、支持和關(guān)注哈爾濱發(fā)展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在一些突出矛盾和問題：經(jīng)濟(jì)總量較小、發(fā)展相對滯后是我市的主要矛盾，加快發(fā)展的壓力還很大；大產(chǎn)業(yè)、大載體、大企業(yè)、大項(xiàng)目發(fā)展步伐還不夠快，支撐力、拉動力還不夠強(qiáng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)還十分艱巨；縣域經(jīng)濟(jì)偏弱，一些縣（市）缺乏支柱產(chǎn)業(yè)和骨干龍頭企業(yè)，富民強(qiáng)縣的任務(wù)依然繁重；民生改善狀況還不盡如人意，社會保障覆蓋面還不廣、標(biāo)準(zhǔn)還不高，改善民生的群眾訴求還很熱切；重特大交通事故等危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的責(zé)任事故沒有得到根本遏制，確保公共安全的基層基礎(chǔ)工作還比較薄弱；影響城市衛(wèi)生、交通、服務(wù)環(huán)境的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題還很多，提高各級政府公共服務(wù)和社會管理水平的任務(wù)還十分迫切；一些政府工作人員精神不振、作風(fēng)不實(shí)，不作為、亂作為，甚至為政不廉的現(xiàn)象還不同程度地存在，政府自身作風(fēng)建設(shè)和效能建設(shè)依然緊迫。2010年主要任務(wù)

今年，我們將按照“超越自我、再塑形象、奮起追趕、努力晉位，把哈爾濱建設(shè)成為現(xiàn)代大都市”的目標(biāo)要求，以建設(shè)工業(yè)大城、科技新城、北國水城、文化名城、商貿(mào)都城為發(fā)展戰(zhàn)略定位，全面實(shí)施“北躍、南拓、中興、強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略。新的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略將掀開哈爾濱思想大解放、經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的新篇章。“一江居中、兩岸繁榮”是城市未來發(fā)展的戰(zhàn)略總綱。在松花江沿岸打造原生態(tài)的“萬頃松江濕地、百里生態(tài)長廊”，并以松花江為中軸線，推動發(fā)展空間向兩翼更廣闊領(lǐng)域展開，構(gòu)建大哈爾濱的發(fā)展格局?！氨避S”就是以加快建設(shè)北國水城、科技創(chuàng)新城為戰(zhàn)略支點(diǎn)，打造集科技、生態(tài)、文化于一體的現(xiàn)代新城區(qū)。“南拓”就是依托哈南地緣優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造新型工業(yè)化集聚區(qū)，使之成為我市實(shí)現(xiàn)跨越晉位的強(qiáng)大引擎?！爸信d”就是用三年左右時(shí)間，搞好老城區(qū)路網(wǎng)改造、棚戶區(qū)拆遷改造、地下管網(wǎng)和相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施改造，環(huán)境治理和市容市貌建設(shè)，力促老城“弱勢變優(yōu)勢、難點(diǎn)變靚點(diǎn)、舊貌換新顏”。“強(qiáng)縣”就是加速提升縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，努力消除城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)，加快城鄉(xiāng)一體化步伐。實(shí)施“北躍、南拓、中興、強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，是哈爾濱城市發(fā)展又一次歷史性戰(zhàn)略性突破，充分體現(xiàn)了省委、省政府對哈爾濱好發(fā)展快發(fā)展大發(fā)展的總體要求，充分反映了全市人民期盼好發(fā)展快發(fā)展大發(fā)展的強(qiáng)烈意愿，鼓舞人心，催人奮進(jìn)，必將推動哈爾濱在新的起點(diǎn)上，趕超跨越，加速前進(jìn)！

為全面打好、打勝起步之年第一仗，市政府工作總的要求是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會議、省委省政府專題會議及市委十二屆八次全會精神，按照“超越自我、再塑形象、奮起追趕、努力晉位，把哈爾濱建設(shè)成為現(xiàn)代大都市”的要求，實(shí)施“北躍、南拓、中興、強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，調(diào)結(jié)構(gòu)、上項(xiàng)目、靚環(huán)境、保民生、促穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)全市發(fā)展的總體目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長14%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長16%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長16%；全社會固定資產(chǎn)投資增長40%以上；社會消費(fèi)品零售總額增長17%左右；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在103左右；市屬外貿(mào)進(jìn)出口總額增長15%；實(shí)際直接利用外資額增長10%；國內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作資金實(shí)際到位額增長30%以上；城市居民人均可支配收入增長10%左右；農(nóng)村居民人均純收入增長10%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)；人口自然增長率控制在4.5‰以內(nèi)；萬元生產(chǎn)總值綜合能耗降低5%；水、氣主要污染物在2005年基礎(chǔ)上累計(jì)分別削減16%和11%。為全面完成預(yù)期目標(biāo)，確保發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施開好局、起好步，重點(diǎn)抓好八項(xiàng)工作：

（一）以哈南工業(yè)新城建設(shè)為重點(diǎn)，著力壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力

加快發(fā)展工業(yè)園區(qū)。以建設(shè)國際現(xiàn)代生態(tài)工業(yè)新城區(qū)為發(fā)展方向，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)搞好哈南工業(yè)新城規(guī)劃設(shè)計(jì)。依托平房和開發(fā)區(qū)現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)化整合園區(qū)資源，完善功能配套，吸引優(yōu)勢企業(yè)和各種要素資源向園區(qū)集聚。啟動哈南工業(yè)新城20.4平方公里起步區(qū)建設(shè)，力促一汽通用輕型車廠等100個(gè)在建項(xiàng)目竣工投產(chǎn)、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園等100個(gè)新建項(xiàng)目開工建設(shè)、韓國工業(yè)園等100個(gè)協(xié)議項(xiàng)目盡快簽約。加快哈大齊工業(yè)走廊哈爾濱段建設(shè)，突出抓好呼蘭河工業(yè)核心示范區(qū)和賓西開發(fā)區(qū)建設(shè)，新增入?yún)^(qū)項(xiàng)目40個(gè)，完成投資超百億元。

突出抓好重大工業(yè)項(xiàng)目。開展“項(xiàng)目建設(shè)提速年”活動，建立健全領(lǐng)導(dǎo)包保、通報(bào)監(jiān)督、效能監(jiān)察等項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，確保大項(xiàng)目建設(shè)全面提速。抓緊謀劃和儲備一批產(chǎn)業(yè)鏈長、拉動力強(qiáng)、技術(shù)含量高的工業(yè)大項(xiàng)目。抓好哈飛純電動轎車、小型燃?xì)廨啓C(jī)、超高壓電力變壓器等一批大項(xiàng)目建設(shè)，力促100個(gè)投資億元以上、10個(gè)投資10億元以上項(xiàng)目加快實(shí)施，50個(gè)在建項(xiàng)目竣工達(dá)產(chǎn)，完成工業(yè)投資680億元，新增銷售收入過100億元。

重點(diǎn)培育龍頭企業(yè)。著力培育一批主業(yè)突出、帶動作用明顯、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌的大企業(yè)、大集團(tuán)。支持企業(yè)通過兼并、重組、配套等方式加強(qiáng)合作，推進(jìn)哈飛汽車、輕型車等企業(yè)國際合作進(jìn)程。加大規(guī)模企業(yè)培育力度，力爭新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)100戶。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，引導(dǎo)省級品牌向中國名牌、國家級馳名商標(biāo)提升，引導(dǎo)擁有國家級自主品牌的企業(yè)向國際高端市場拓展，提高企業(yè)核心競爭力。

（二）實(shí)施“強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展

以富民強(qiáng)縣為核心，深入謀劃縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。認(rèn)真貫徹《關(guān)于實(shí)施強(qiáng)縣戰(zhàn)略的指導(dǎo)意見》，科學(xué)謀劃縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新突破的新思路，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、縣域工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，努力形成強(qiáng)縣率先突破、中等縣迅速崛起、弱縣加速追趕的新局面，盡快使更多縣（市）進(jìn)入全省、全國強(qiáng)縣行列。

以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，推進(jìn)亞布力等大中型水利樞紐、友誼等大灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程，完成病險(xiǎn)水庫加固任務(wù)，農(nóng)田水利設(shè)施保障率達(dá)到27%。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施水稻玉米雙百萬高產(chǎn)創(chuàng)建、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、中低產(chǎn)田改造、測土施肥、深松整地等工程，糧食產(chǎn)能穩(wěn)定在220億斤以上。抓好“菜籃子”工程，打造國家蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園7個(gè)。加快水稻、玉米生產(chǎn)機(jī)械化進(jìn)程，農(nóng)機(jī)田間作業(yè)綜合機(jī)械化程度達(dá)到80%。實(shí)施300萬噸奶、200萬頭肉牛、1000萬頭豬、1億只肉蛋雞戰(zhàn)略工程，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場（戶）增加到210 個(gè)，規(guī)?；B(yǎng)殖比重達(dá)到68%，畜牧業(yè)占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到47%。加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識和質(zhì)量監(jiān)管追溯體系建設(shè)，市區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品檢測檢疫實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為重點(diǎn)，著力提升縣域工業(yè)化水平。堅(jiān)持工業(yè)化強(qiáng)縣、產(chǎn)業(yè)化興縣，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，新增規(guī)模以上企業(yè)18家，參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營農(nóng)戶達(dá)到91萬戶。進(jìn)一步明確工業(yè)園區(qū)功能定位，促進(jìn)縣域工業(yè)向特色園區(qū)集聚。把食品工業(yè)作為縣域工業(yè)發(fā)展的主攻方向，重點(diǎn)建設(shè)英聯(lián)食品酵母等10個(gè)農(nóng)畜產(chǎn)品加工大項(xiàng)目。加快發(fā)展稻米、乳品等10大產(chǎn)業(yè)帶，拉長農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)加工、流通、儲運(yùn)企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集聚。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強(qiáng)供銷合作社服務(wù)功能。打造綠色食品知名品牌，綠色、無公害、有機(jī)食品加工量和產(chǎn)值分別達(dá)到400萬噸和120億元。

以小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。重點(diǎn)支持40個(gè)縣城和中心鎮(zhèn)道路、給排水、垃圾處理等配套工程和新型農(nóng)民居住社區(qū)建設(shè)，打造一批輻射能力強(qiáng)、各具特色的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)大鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、文化古鎮(zhèn)。改善農(nóng)民居住條件，改造泥草房4萬戶、300萬平方米。加快安全飲水工程建設(shè)，解決12.8萬人飲水安全問題，自來水普及率、安全飲水率分別達(dá)到51.6%和61.4 %。推進(jìn)依蘭至七臺河高速公路建設(shè)，加快哈肇、鐵通省級干線公路改造，開工建設(shè)高等級農(nóng)村公路1200公里，竣工通車1000公里。強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，實(shí)施工程造林、水土流失治理等項(xiàng)目7個(gè)，10縣（市）全部達(dá)到生態(tài)示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

以培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，帶動工業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化升級。加快發(fā)展新能源、新材料、生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)太陽能、天然氣、沼氣、生物質(zhì)能等綠色能源技術(shù)的開發(fā)與綜合利用，加快哈空調(diào)風(fēng)電機(jī)組、核電常規(guī)島國產(chǎn)化、天順化工碳纖維、哈藥集團(tuán)生物醫(yī)藥基地等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。打造新能源裝備產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)推進(jìn)核電、風(fēng)電、水電裝備等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力提升裝備制造、食品、醫(yī)藥、化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的高端化水平。圍繞工業(yè)化與信息化融合，實(shí)施企業(yè)信息化“百家示范、千家提升、萬家應(yīng)用”工程，培育信息化示范企業(yè)100戶。

以科技創(chuàng)新城為重點(diǎn)，引領(lǐng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。抓住國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市機(jī)遇，強(qiáng)力推進(jìn)省市科技創(chuàng)新城建設(shè)，起步區(qū)今年開工達(dá)到50%以上，完成創(chuàng)新園起步區(qū)6.9平方公里和產(chǎn)業(yè)園起步區(qū)2.6平方公里基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，兩園項(xiàng)目建設(shè)用地達(dá)到150萬平方米。實(shí)施科技創(chuàng)新工程，重點(diǎn)突破電站成套裝備、大型燃?xì)廨啓C(jī)、畜禽重大疫病疫苗、節(jié)能減排等關(guān)鍵核心技術(shù)。加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)哈飛航空零部件基地等國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，培育LED照明、混合動力汽車等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動鋁鎂合金新材料、發(fā)電設(shè)備等國家特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和生物產(chǎn)業(yè)、民用航空等國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地集群發(fā)展，確保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長20%以上。

以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速增效。發(fā)展壯大現(xiàn)代金融業(yè)。推進(jìn)哈爾濱銀行等金融機(jī)構(gòu)增資擴(kuò)股、擴(kuò)大業(yè)務(wù)，支持符合條件的企業(yè)上市融資、再融資，與天津股權(quán)交易所合作籌建區(qū)域性股權(quán)交易市場。深化小額貸款公司試點(diǎn)，小額貸款公司數(shù)量力爭達(dá)到60家以上。發(fā)展壯大現(xiàn)代物流業(yè)。以建設(shè)區(qū)域性物流結(jié)點(diǎn)城市為目標(biāo)，繼續(xù)推進(jìn)龍運(yùn)等物流園區(qū)建設(shè)，吸引第三方物流企業(yè)來哈創(chuàng)業(yè)，加快公路、鐵路、航空、航運(yùn)四大物流港和物流公共信息平臺建設(shè)。發(fā)展壯大旅游業(yè)。制定旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性規(guī)劃，抓好亞布力特色旅游城鎮(zhèn)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，依托生態(tài)濕地等旅游資源，推出一批更具吸引力的景點(diǎn)景區(qū)和特色旅游線路。加強(qiáng)旅游市場管理，完善服務(wù)功能，全面激活旅游市場。發(fā)展壯大商貿(mào)流通業(yè)。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，加快都市商圈提檔升級和專業(yè)批發(fā)市場建設(shè)，增強(qiáng)商貿(mào)業(yè)的集中度和輻射力。深入實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)家店全覆蓋。繼續(xù)落實(shí)促進(jìn)消費(fèi)的各項(xiàng)政策，保持汽車、農(nóng)機(jī)、家電等大宗商品的旺銷勢頭。

以節(jié)能減排為重點(diǎn)，推動低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。培育低碳產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)低碳生活，探索開展碳交易、編制碳預(yù)算、追蹤碳足跡。推進(jìn)節(jié)能減排，著力抓好哈三電廠60萬噸機(jī)組脫硫等8個(gè)減排項(xiàng)目，啟動重點(diǎn)用能企業(yè)能源審計(jì)試點(diǎn)工作，加快建設(shè)龍能燃?xì)夤旧镔|(zhì)能綜合利用等10個(gè)項(xiàng)目，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到75%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元增加值綜合能耗下降5%以上。推進(jìn)5個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目、2個(gè)示范園區(qū)建設(shè)。

（四）圍繞塑造現(xiàn)代大都市形象，著力抓好老城區(qū)改造和新城區(qū)開發(fā)

加快構(gòu)建大哈爾濱格局。以松花江為紐帶和主軸，大手筆規(guī)劃哈爾濱未來發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，推動城市發(fā)展空間向北跨越、向南拓展、向縣域延伸，塑造“萬頃松江濕地、百里生態(tài)長廊”縱貫城市中央，松花江南岸歐陸風(fēng)情與北岸現(xiàn)代特色北國水城相得益彰，科技創(chuàng)新城、工業(yè)新城拔地而起的現(xiàn)代大都市嶄新形象。

加快跨江交通設(shè)施建設(shè)。松浦大橋建成通車，三環(huán)西橋確保進(jìn)度，啟動松花江公路大橋擴(kuò)寬工程，配合鐵路部門完成新濱洲橋拆遷征地、濱北公鐵兩用橋啟動建設(shè)，為跨江發(fā)展創(chuàng)造先決條件。

加快北國水城建設(shè)。圍繞打造原生態(tài)萬頃松江濕地、構(gòu)建松花江至呼蘭河區(qū)域“兩縱、四橫、十八湖”北國水城水系目標(biāo)，實(shí)施江北渠系開挖和提水泵站工程建設(shè)，水系建設(shè)骨干工程完成30%，同步實(shí)施超級堤防和沿江景觀大道建設(shè)。完成江北文化中心設(shè)計(jì)招標(biāo)并適時(shí)開工建設(shè)。突出文化、娛樂、體育休閑和冰雪文化功能定位，啟動太陽島核心地帶建設(shè)。

加快群力和哈西新區(qū)開發(fā)。群力新區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)顧?quán)l(xiāng)堤改線——友誼路延伸和濱江景觀路建設(shè)，完成齒輪路以東區(qū)域道路和群力濕地公園等5大公園建設(shè)。哈西新區(qū)重點(diǎn)啟動西客站兩個(gè)站前廣場、長途客運(yùn)總站、公交換乘中心、7條區(qū)域道路和5座橋梁建設(shè)。

加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)地鐵一號線一期工程，完成15座車站主體和5個(gè)區(qū)間隧道建設(shè)，啟動地鐵至哈西客站聯(lián)絡(luò)線工程和地鐵環(huán)線前期工作。繼續(xù)實(shí)施老城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)升級改造。打通長江路、保健路、鐵路街等10條斷頭路、卡脖路，調(diào)整完善地下管網(wǎng)。對省政府廣場、霽虹橋等重要交通節(jié)點(diǎn)進(jìn)行綜合改造。新建各類橋涵57座、過街天橋24座，維修加固城區(qū)橋梁19座。新建和改造道路151條，維修翻漿破損道路326條（段），城市道路完好率達(dá)到90%以上。啟動三環(huán)路江南段工程，建設(shè)機(jī)場迎賓路、學(xué)府路2座互通式立交橋和群力高架橋，改造老機(jī)場路等5條城市出口道路。

加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)。治理松花江水污染，綜合整治何家溝、信義溝和馬家溝郊區(qū)段，實(shí)施“三溝”清水水源工程，打造清水常流的內(nèi)河生態(tài)景觀線，確保松花江干流出境水質(zhì)達(dá)到三類、支流水質(zhì)有所改善，全市污水集中處理能力達(dá)到150萬噸/日，實(shí)現(xiàn)市區(qū)污水集中收集和處理。加快實(shí)施大綠化工程，植樹100萬株，新增綠地800公頃，綠化覆蓋率和綠地率分別提高到38%和34%。加快道里集中供熱三期等重點(diǎn)熱源工程改擴(kuò)建，拆除污染嚴(yán)重小鍋爐100臺，治理超標(biāo)爐窯200座，削減煙塵排放量900噸。啟動建筑垃圾綜合處理廠、餐廚廢棄油脂綜合處理廠、糞便無害化處理場建設(shè)，提高垃圾和糞便處理無害化、減量化和資源化水平。打擊企業(yè)違法排污，治理機(jī)動車尾氣和噪聲污染，清查危險(xiǎn)廢物和放射源，有效解決居民區(qū)噪聲擾民問題。

加快干凈、文明、有序城市建設(shè)。深化環(huán)衛(wèi)清掃保潔和清冰雪作業(yè)市場化改革，抓好沿江沿河、城鄉(xiāng)結(jié)合部和背街背巷環(huán)境衛(wèi)生治理，嚴(yán)厲打擊私卸亂倒等行為。加快整治城區(qū)鐵路沿線環(huán)境，拆除環(huán)線30米范圍內(nèi)危舊房。全面清理戶外牌匾廣告，打造示范街路300條（段）。加大對流動商販、馬路市場和攤區(qū)的整治，市場攤區(qū)總量壓縮到120個(gè)。強(qiáng)化建筑垃圾封閉運(yùn)行管理，嚴(yán)格查處私建濫建行為。改善居民生活環(huán)境，改造建設(shè)主題公園5個(gè)、市民休閑健身廣場50個(gè)、居民庭院500個(gè)、環(huán)保宜居社區(qū)50個(gè)，對城區(qū)內(nèi)40萬平方米裸露地實(shí)施覆蓋。發(fā)揮街道辦事處在城市管理中的基礎(chǔ)作用，強(qiáng)化“門前四包”監(jiān)督檢查。加快數(shù)字城管建設(shè)，重點(diǎn)完成43個(gè)街道辦事處三級網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)連接。加強(qiáng)交通環(huán)境整治，嚴(yán)厲打擊非法營運(yùn)，重點(diǎn)整治火車站等窗口地區(qū)客運(yùn)秩序，取締大專院校等周邊非法營運(yùn)集結(jié)點(diǎn)，辟建停車泊位1.2萬個(gè)。建設(shè)城市景觀路，對會展旅游線路沿途破舊房屋實(shí)施拆除整飾，將中山路、機(jī)場迎賓路改造成標(biāo)志性景觀大道。整治沿江城區(qū)段環(huán)境，美化亮化部分公園、廣場、建筑和友誼路、經(jīng)緯街等78條主干街路以及火車站、霽虹廣場等20處景觀節(jié)點(diǎn)，真正讓哈爾濱美起來、靚起來。

（五）全方位深化改革、擴(kuò)大開放，著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力與活力

繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。深化國有企業(yè)改革，積極推進(jìn)哈軸集團(tuán)等重點(diǎn)企業(yè)戰(zhàn)略重組，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)、投資風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制和內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)廠辦大集體改革。深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，全面推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)制度改革；開展農(nóng)村合作金融組織試點(diǎn)，活化農(nóng)村資本40億元；提高農(nóng)民組織化程度，專業(yè)合作社發(fā)展到2000個(gè)，示范社增加到100個(gè)；積極化解鄉(xiāng)村債務(wù)。繼續(xù)加快推進(jìn)財(cái)政、投融資以及公共衛(wèi)生、公共交通、公共醫(yī)療和供水、供熱、供氣等公用公益事業(yè)市場化改革。深化政府機(jī)構(gòu)改革，在人力資源、社會保障等6大領(lǐng)域、10個(gè)部門推行大部制，將政府機(jī)構(gòu)由49個(gè)撤并為42個(gè)。

發(fā)展壯大非公有制經(jīng)濟(jì)。完善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制，著力營造公平競爭的市場環(huán)境，凡是國家法律法規(guī)沒有明文禁止的領(lǐng)域都允許民間資本進(jìn)入。落實(shí)鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公用事業(yè)、金融服務(wù)、社會事業(yè)等領(lǐng)域的相關(guān)政策，最大限度地保護(hù)民間投資的合法權(quán)益。強(qiáng)化中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、政策性信用擔(dān)保等作用，積極爭取商業(yè)銀行的信貸支持，切實(shí)解決中小企業(yè)融資難問題。大力實(shí)施中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長工程，新建市級以上中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地3個(gè)，創(chuàng)辦中小企業(yè)5000戶，確保非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與質(zhì)量明顯高于全市平均發(fā)展水平。

努力擴(kuò)大對外開放。著力調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌商品出口。大范圍開拓國際市場，重點(diǎn)發(fā)展與中東、非洲、東盟等新興市場的貿(mào)易。大規(guī)模培育骨干出口企業(yè)，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)走出去，重點(diǎn)發(fā)展大宗貿(mào)易。完成服務(wù)外包核心園區(qū)建設(shè)，力爭軟件服務(wù)外包收入增長30%以上。圍繞對俄經(jīng)貿(mào)適應(yīng)性戰(zhàn)略調(diào)整，加快對俄出口加工區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)技術(shù)引進(jìn)和雙向投資，打造全省對俄進(jìn)出口商品集散中心。圍繞科技創(chuàng)新城、工業(yè)新城、老城改造、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，謀劃一批產(chǎn)業(yè)和區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目，推廣商業(yè)地產(chǎn)、集群式招商模式，利用“哈洽會”等經(jīng)貿(mào)平臺，擴(kuò)大招商引資，力爭使用外資規(guī)模和質(zhì)量實(shí)現(xiàn)新跨躍。繼續(xù)擴(kuò)大與國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，力爭項(xiàng)目簽約和引進(jìn)資金實(shí)現(xiàn)新突破。

（六）全心全意改善和保障民生，著力讓改革發(fā)展成果最大限度惠及群眾

持續(xù)抓好惠民行動。公共財(cái)政繼續(xù)向民生傾斜，全年安排改善辦學(xué)條件、擴(kuò)大公共服務(wù)等10大方面、60個(gè)惠民項(xiàng)目。

加快推進(jìn)以棚戶區(qū)改造為重點(diǎn)的保障性住房建設(shè)。抓住國家支持棚戶區(qū)改造的有利時(shí)機(jī)，將改造范圍外延至繞城高速以內(nèi)，圍繞三年基本完成現(xiàn)有棚戶區(qū)1134萬平方米改造目標(biāo)，重點(diǎn)實(shí)施中華巴洛克歷史文化街區(qū)保護(hù)改造、“三馬”地區(qū)綜合改造、城建重點(diǎn)項(xiàng)目關(guān)聯(lián)棚戶區(qū)改造、棚改項(xiàng)目回遷和保障性住房建設(shè)5項(xiàng)工程，今年拆遷改造345萬平方米，建設(shè)總規(guī)模465萬平方米，回遷1萬戶以上。做好保障性住房建設(shè)試點(diǎn)工作，規(guī)范利用住房公積金閑置資金。新增廉租住房受益戶3000戶，新建經(jīng)濟(jì)適用住房120萬平方米，對1000戶困難家庭實(shí)行購房貨幣補(bǔ)貼。棚戶區(qū)改造和保障性住房建設(shè)是一場硬仗，也是一項(xiàng)最大的惠民工程，無論困難有多大，我們都要扭住不放，辦得實(shí)而又實(shí)、好上加好。

促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。推進(jìn)國家級創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)，全市創(chuàng)業(yè)活動指數(shù)達(dá)20%，帶動就業(yè)比例達(dá)1：6,新增創(chuàng)業(yè)企業(yè)1.5萬戶、個(gè)體工商戶3萬戶，新增企業(yè)存續(xù)1年以上的比例達(dá)到70%。加快大中專畢業(yè)生就業(yè)實(shí)訓(xùn)基地、農(nóng)民工就業(yè)援助中心和工傷康復(fù)中心籌建步伐。強(qiáng)化針對就業(yè)困難人員特別是零就業(yè)家庭、高校畢業(yè)生和農(nóng)民工群體的就業(yè)援助服務(wù)。完善政府購買培訓(xùn)成果機(jī)制，實(shí)行就業(yè)需求導(dǎo)向型培訓(xùn)。全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村勞動保障平臺建設(shè)力爭實(shí)現(xiàn)全覆蓋。深入實(shí)施百萬農(nóng)民工技能培訓(xùn)工程和“一十百千”農(nóng)民增收計(jì)劃，培訓(xùn)農(nóng)民工20萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力128萬人。

健全社會保障體系。落實(shí)社會保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳和被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，完善擴(kuò)面責(zé)任目標(biāo)體系，積極推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。努力探索將企事業(yè)長期臨時(shí)工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工納入養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌辦法，統(tǒng)籌解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)和困難企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)問題。提高城鎮(zhèn)職工醫(yī)療支付限額，降低乙類藥品自付比例，擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌金支付范圍，支付比例達(dá)到75%以上。

完善城鄉(xiāng)社會救助體系。加快社會救助能力建設(shè)，整合社會救助資源，開通社會救助網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。建立申請低保待遇人員收入比對機(jī)制，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)低保提標(biāo)擴(kuò)面及動態(tài)管理工作，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)平均提高10%。創(chuàng)建25個(gè)國家級標(biāo)準(zhǔn)減災(zāi)示范社區(qū)，完善自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案體系。普遍實(shí)行區(qū)、縣（市）醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算。大力發(fā)展社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提高居家養(yǎng)老服務(wù)水平。建成20所農(nóng)村敬老服務(wù)中心，建設(shè)占地10萬平方米、1000張床位的失能老人護(hù)養(yǎng)院。完成兒童福利院等工程建設(shè)。農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)率達(dá)到50%。完成40個(gè)社區(qū)公益用房示范項(xiàng)目建設(shè)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)啟動50%。完成殘疾人工作示范城市建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。

加快教育事業(yè)發(fā)展。加大教育投入。促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，搞好新區(qū)配套學(xué)校和寄宿制學(xué)校規(guī)劃建設(shè)。為義務(wù)教育階段農(nóng)村和城市低保家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書，為6萬名農(nóng)村寄宿制學(xué)校學(xué)生、1000名特殊教育學(xué)校學(xué)生、3萬名中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生、1.3萬名家庭困難農(nóng)民工子女提供生活補(bǔ)助。規(guī)范中小學(xué)校辦學(xué)行為。大力發(fā)展職業(yè)教育和繼續(xù)教育，加快建設(shè)市輕工學(xué)校和市幼兒師范高等學(xué)校。辦好學(xué)前教育和地方高等教育。推進(jìn)教育信息化，逐步實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。

加快完善公共衛(wèi)生體系。新農(nóng)合參合率達(dá)到98%以上，人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到150元。裝備城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)60個(gè)。健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)規(guī)范化村衛(wèi)生所600個(gè)。繼續(xù)實(shí)施“城市萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”。在30%的公辦基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行藥品零差率銷售。城鄉(xiāng)居民健康檔案建檔率分別達(dá)到70%和30%。開展“健康哈爾濱”活動。推進(jìn)衛(wèi)生應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)，提高公共突發(fā)事件應(yīng)急和救治能力。全力做好甲型H1N1流感、結(jié)核病、艾滋病等重大傳染性疾病防治工作。

大力發(fā)展文化和體育事業(yè)。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和群眾性文化事業(yè)。推進(jìn)博物館、藝術(shù)館、音樂廳等文化設(shè)施及群力文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。促進(jìn)國有文藝演出團(tuán)體改革和演藝資源重組。辦好第30屆“哈夏音樂會”。深入開展全民健身活動，安裝健身路徑1300件（套）。

（七）全面加強(qiáng)社會管理，著力促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定

強(qiáng)化精神文明建設(shè)。以創(chuàng)建全國文明城市為牽動，帶動環(huán)保模范城市、衛(wèi)生城市、園林城市、基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)標(biāo)城市建設(shè)。深入實(shí)施提升市民文明素質(zhì)3年培訓(xùn)計(jì)劃，深化創(chuàng)建文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明單位和軍警民共建共育活動，加強(qiáng)“文明創(chuàng)建合作區(qū)”建設(shè)，不斷探索“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共建”的新途徑。

強(qiáng)化民主法制建設(shè)。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，高效率、高質(zhì)量地辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。完善民主決策、依法決策、科學(xué)決策機(jī)制，堅(jiān)持專家咨詢、社會公示和聽證制度。依法開展第三屆社區(qū)居委會換屆選舉工作，大力推進(jìn)農(nóng)村村民自治和民主管理。加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)等方面的政府立法，完善與國家法律相配套的地方政府規(guī)章體系。完善行政復(fù)議制度運(yùn)行機(jī)制，提高政府解決行政爭議的公信力。推進(jìn)“法律六進(jìn)”活動，搞好“五五”普法檢查驗(yàn)收。

強(qiáng)化維護(hù)社會穩(wěn)定工作。深入開展“平安哈爾濱”創(chuàng)建和社會治安綜合治理，推進(jìn)“天眼工程”二期建設(shè)和信息化建設(shè)，完善大情報(bào)體系。嚴(yán)厲打擊涉黑、涉惡暴力犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪和侵財(cái)犯罪。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會監(jiān)管。強(qiáng)化隱蔽戰(zhàn)線斗爭。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，強(qiáng)化隱患排查治理，嚴(yán)格責(zé)任追究，嚴(yán)防各類事故發(fā)生。暢通群眾訴求表達(dá)渠道，建立健全以兩級信訪服務(wù)中心為載體的信訪工作新機(jī)制和社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，完善和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部處理群眾來信和接待群眾來訪制度，有效解決群眾反映的問題。健全社會矛盾調(diào)處機(jī)制，加大社會矛盾糾紛排查化解力度，提高處置突發(fā)性群體性事件的能力。

（八）狠抓政府自身建設(shè)，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境明顯改善

牢固樹立宗旨意識，堅(jiān)決清除制約發(fā)展的思想障礙。開展“作風(fēng)效能建設(shè)年”主題實(shí)踐活動，教育廣大公務(wù)員牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，用市委十二屆七次、八次全會精神統(tǒng)一思想、凝聚力量、引領(lǐng)發(fā)展、檢驗(yàn)工作。把超越自我、從嚴(yán)治政的要求貫穿政府自身建設(shè)全過程，下最大決心、用更大力度，對執(zhí)政理念、工作作風(fēng)、管理機(jī)制等方面與跨越趕超要求不符合、不適應(yīng)的問題進(jìn)行徹底整改，在對照自查中認(rèn)清差距，在棄舊圖新中超越自我，以對黨、對人民、對事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，更好地?fù)?dān)負(fù)起推動好發(fā)展快發(fā)展大發(fā)展的重任。

切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，大力提高政府執(zhí)行力。面對空前繁重的攻堅(jiān)任務(wù)和全市人民的熱切期盼，我們必須加大工作力度，加快工作節(jié)奏，做到說了算、定了辦、馬上干，干就干好。圍繞解決跨部門、跨層級推進(jìn)工作難問題，建立有效的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，杜絕相互掣肘、互為門檻、推諉扯皮等內(nèi)耗現(xiàn)象。持續(xù)推進(jìn)會議、文件、出國、臨時(shí)機(jī)構(gòu)和辦公經(jīng)費(fèi)“五減半”，著力革除文山會海、繁文縟節(jié)等行政弊端，讓廣大公務(wù)員把主要精力用在謀發(fā)展、抓落實(shí)上。全面推行政府績效管理，把發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)細(xì)化分解，層層對標(biāo)簽狀，層層落實(shí)責(zé)任，層層考核獎(jiǎng)懲，用嚴(yán)明的責(zé)任機(jī)制保障工作落實(shí)，用有力的約束機(jī)制推動自我超越。

繼續(xù)推進(jìn)流程再造，提高行政審批服務(wù)效率。按照“項(xiàng)目建設(shè)提速年”要求，大力解決審批環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長、“體外循環(huán)”和法律規(guī)定之外附加條件等企業(yè)反映強(qiáng)烈的問題，推動行政審批大提速。嚴(yán)格執(zhí)行審批限時(shí)辦結(jié)、超時(shí)默許等承諾制度，盡快建立行政效能投訴受理、查辦、懲處機(jī)制，著力解決不作為、慢作為、亂作為和執(zhí)行決策變形走樣等突出問題，在哈爾濱政府各系統(tǒng)掀起一場有錯(cuò)必糾、有責(zé)必究的問責(zé)“風(fēng)暴”。

深入推進(jìn)反腐倡廉，建設(shè)干凈干事的公務(wù)員隊(duì)伍。越是在大發(fā)展的時(shí)候，越要毫不放松地抓好廉政建設(shè)，教育引導(dǎo)廣大公務(wù)員自覺追求正派政績，牢固樹立干凈干事的廉潔觀念。進(jìn)一步完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)持用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，重拳整治損害群眾利益的突出問題。啟動廉政巡查制度，強(qiáng)化對重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，特別要加大對重大投資項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)和全程監(jiān)察，以更強(qiáng)有力的手段為好發(fā)展快發(fā)展大發(fā)展保駕護(hù)航。嚴(yán)肅查處官商勾結(jié)、權(quán)錢交易等違紀(jì)違法案件，對任何腐敗行為和腐敗分子都嚴(yán)懲不貸，大力營造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。

各位代表，2010年是全面完成“十一五”規(guī)劃、科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃的重要一年，也是實(shí)施“北躍、南拓、中興、強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略的起步之年，責(zé)任重大，使命光榮。讓我們在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，堅(jiān)定信心，振奮精神，埋頭苦干，奮力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會好發(fā)展快發(fā)展大發(fā)展，為把哈爾濱建設(shè)成為現(xiàn)代大都市而奮斗！

第五篇：哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市城市

哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市城市

居民購買經(jīng)濟(jì)適用住房的規(guī)定的通知

哈政發(fā)[20O5]6號

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各委、辦、局，中直、省屬在哈單位：

現(xiàn)將《哈爾濱市城市居民購買經(jīng)濟(jì)適用住房的規(guī)定》予以印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

哈爾濱市人民政府

二○○五年六月九日

哈爾濱市城市居民購買經(jīng)濟(jì)適用住房的規(guī)定

第一條為進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房銷售管理工作，保障中低收入住房困難家庭的合法權(quán)益，根據(jù)國家《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》(建住房[2004]77號)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條凡2004年5月13日國家《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》頒布實(shí)施后，購買經(jīng)市政府批準(zhǔn)面向社會銷售的經(jīng)濟(jì)適用住房，均實(shí)行申請、審批和公示制度。

第三條購買經(jīng)濟(jì)適用住房申請人(以下簡稱申請人)分為家庭申請人和單身申請人。家庭申請人是指夫婦雙方組成的家庭以及離異(或喪偶)帶子女的單親家庭；單身申請人是指達(dá)到法定晚婚年齡以上的未婚人員以及離異(或喪偶)不帶子女的人員。

第四條凡具有本市市區(qū)城鎮(zhèn)常住戶口，符合下列條件之一的，可以申請購買經(jīng)濟(jì)適用住房：

(一)年收入在4萬元(含4萬元)以下的無房戶或住房困難戶；

(二)企業(yè)退休的建國前入伍的老軍人；

(三)市政府組織實(shí)施的重點(diǎn)工程或危棚房改造涉及的被拆遷居民家庭；

(四)現(xiàn)住房面積低于本市住房面積控制標(biāo)準(zhǔn)70%的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部職工。

本市住房面積控制標(biāo)準(zhǔn)按《哈爾濱市住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于貫徹<黑龍江省城鎮(zhèn)居民住房面積控制標(biāo)準(zhǔn)的暫行規(guī)定)的通知》(哈房改組字[1994]第2號)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五條住房困難戶是指人均住房建筑面積低于上一全市人均住房建筑面積70%或現(xiàn)住房建筑面積低于50平方米的申請人。上一全市人均住房建筑面積以市政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

第六條單身及單親家庭申請人的年收入按一人年收入計(jì)算，其他家庭申請人的年收入按夫婦雙方的年收入之和計(jì)算。申請人的年收入是指下列所得：(一)工資、薪金所得；

(二)住房公積金的單位繳納部分；

(三)勞務(wù)報(bào)酬等其它所得。

申請人年收入按本條前款所列項(xiàng)目上一年的實(shí)際發(fā)生數(shù)核定。

第七條符合條件的申請人只準(zhǔn)購買一套經(jīng)濟(jì)適用住房。單身申請人、三口人(含三口人)以下的家庭申請人，可購買建筑面積70平方米的經(jīng)濟(jì)適用住房；三口人以上的家庭申請人，可購買建筑面積90平方米的經(jīng)濟(jì)適用住房。申請人購買經(jīng)濟(jì)適用住房面積最大不得超過建筑面積100平方米。

第八條申請人實(shí)際購房建筑面積在規(guī)定面積以內(nèi)的，按市物價(jià)局批準(zhǔn)的價(jià)格購買；超面積部分需按建筑面積銷售價(jià)格的8%補(bǔ)交差價(jià)，由市房產(chǎn)住宅行政主管部門在辦理房屋權(quán)屬登記手續(xù)時(shí)代市政府收繳。超面積部分將在《房屋所有權(quán)證》中標(biāo)注，房屋再上市交易時(shí)，該部分面積不再補(bǔ)交土地出讓金。

第九條 購買經(jīng)濟(jì)適用住房需到哈爾濱市政府行政服務(wù)中心經(jīng)濟(jì)適用住房購買對象審批窗口，由申請人領(lǐng)取《哈爾濱市城市居民購買經(jīng)濟(jì)適用住房審批表》(以下簡稱《審批表》)。

第十條申請人應(yīng)如實(shí)填寫《審批表》，到所在工作單位核準(zhǔn)蓋章。沒有工作單位的，由其所在街道辦事處核準(zhǔn)蓋章。

對出具虛假證明的核準(zhǔn)蓋章單位，將追究相關(guān)人員的責(zé)任。

第十一條《審批表》經(jīng)相關(guān)單位審核、蓋章后，申請人應(yīng)持以下證件到經(jīng)濟(jì)適用住房購買對象審批窗口辦理審批手續(xù)：

(一)本市居民常住戶口； 二)身份證；

(三)現(xiàn)住房的產(chǎn)權(quán)證明；

(四)審核蓋章后的《審批表》；

(五)市政府組織實(shí)施的重點(diǎn)工程和危棚房改造涉及的被拆遷居民家庭，需提供《住宅房屋貨幣拆遷補(bǔ)償協(xié)議書》；國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部職工需提供級別、職稱證明；

(六)企業(yè)退休的建國前入伍的老軍人需提供《企業(yè)退休建國前老軍人榮譽(yù)證》或其他證明。

第十二條申報(bào)材料初審合格的，將對申請人及其配偶姓名、核準(zhǔn)蓋章單位及可購經(jīng)濟(jì)適用住房面積等情況，在市政府行政服務(wù)中心大廳公示欄和哈爾濱市房產(chǎn)住宅局信息網(wǎng)上公示，公示期為7天。公示期滿后，對情況屬實(shí)的予以批準(zhǔn)。

對于申請人弄虛作假、虛報(bào)家庭人口數(shù)、隱瞞家庭收入和住房情況的，經(jīng)查實(shí)，即取消其購房資格，并記入個(gè)人信用檔案，兩年內(nèi)不準(zhǔn)再次申請購買經(jīng)濟(jì)適用住房；對于騙購經(jīng)濟(jì)適用住房的，予以收回或由購房人按市場價(jià)補(bǔ)足購房款；對于偽造購房所需相關(guān)證件而觸犯法律的，交由有關(guān)部門依法處理。

第十三條申請人持身份證和經(jīng)核準(zhǔn)的《審批表》到建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房的開發(fā)企業(yè)購房，買賣雙方在網(wǎng)上簽訂《哈爾濱市經(jīng)濟(jì)適用住房買賣合同書》，并按相關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行合同備案。申請人在辦理房屋權(quán)屬登記時(shí)，須提供《審批表》。

對于開發(fā)企業(yè)擅自向未取得審批資咨的購房人出售經(jīng)濟(jì)適用住房的，由市房產(chǎn)住宅行政主管部門責(zé)令開發(fā)企業(yè)限期收回；不能收回的，由開發(fā)企業(yè)補(bǔ)繳同地段經(jīng)濟(jì)適用住房與商品房價(jià)格差；將違規(guī)行為記入企業(yè)誠信檔案，5年內(nèi)不準(zhǔn)從事經(jīng)濟(jì)適用住房的開發(fā)建設(shè)。

第十四條《審批表》從批準(zhǔn)之日起，有效期為2年。超期的需重新申請辦理經(jīng)濟(jì)適用住房購買資格審批手續(xù)。

第十五條已購經(jīng)濟(jì)適用住房在取得《房屋所有權(quán)證》后，已滿5年(含5年)的，可按市場價(jià)格出售。購房人需按照出售時(shí)房屋座落宗地基準(zhǔn)地價(jià)的10%繳納差價(jià)，由市房產(chǎn)住宅行政主管部門代市政府收取。

已購經(jīng)濟(jì)適用住房在取得《房屋所有權(quán)證》后未滿5年的，只可出售給符合經(jīng)濟(jì)適用住房購買條件的申請人，出售單價(jià)不得高于出售時(shí)同地段經(jīng)濟(jì)適用住房的單價(jià)，不得按市場價(jià)格出售。

以市場價(jià)格出售已購經(jīng)濟(jì)適用住房的家庭，不得再購買經(jīng)濟(jì)適用住房或其他政策性保障住房。

第十六條本規(guī)定由市房產(chǎn)住宅行政主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第十七條本規(guī)定自公布之日起施行，《哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市城市居民購買經(jīng)濟(jì)適用住房的規(guī)定的通知》(哈政辦綜[2002]52號)同時(shí)廢止。