第一篇：蒙城縣小麥生產(chǎn)存在的問題與對(duì)策

蒙城縣小麥生產(chǎn)存在的問題與對(duì)策

魏宏偉

(蒙城縣雙澗農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，安徽省亳州市，233500；聯(lián)系人E-mai:whw2919@163.com)摘要：目前蒙城縣小麥生產(chǎn)處于高產(chǎn)階段，但要繼續(xù)保持或進(jìn)一步提高產(chǎn)量受到一些問題限制，經(jīng)調(diào)查指出當(dāng)前蒙城縣小麥生產(chǎn)存在的問題，以期解決促進(jìn)小麥生產(chǎn)。關(guān)鍵詞：蒙城縣；小麥生產(chǎn)；問題；對(duì)策

為促進(jìn)小麥生產(chǎn)，政府實(shí)施了一系列惠農(nóng)項(xiàng)目，經(jīng)過各級(jí)努力，蒙城縣小麥生產(chǎn)得到長足發(fā)展，已順利實(shí)現(xiàn)千斤縣目標(biāo)，但要確保持續(xù)增產(chǎn)，卻受到幾個(gè)問題限制，需要解決這些問題才能進(jìn)一步增產(chǎn)。1 存在問題

1.1農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗災(zāi)能力不強(qiáng)

近年來，農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)主要是疏浚大溝，除土地治理項(xiàng)目外，幾乎沒有疏浚地頭溝，甚至有的農(nóng)戶展溝擴(kuò)地種植小麥，影響排澇，造成漬害，根系受損，小麥不能正常生長，遇到強(qiáng)降雨，排水不暢，損害更重；老機(jī)井年久失修，很多不能發(fā)揮作用；每年新打機(jī)井不多，遇到干旱年份，不能及時(shí)澆灌；有些項(xiàng)目區(qū)的設(shè)施配套不科學(xué)，作用不大，抗災(zāi)能力不強(qiáng)。1.2高產(chǎn)所需成本較高，群眾積極性不大

當(dāng)前的小麥高產(chǎn)主要依賴化肥、農(nóng)藥、機(jī)械等的投入，成本偏高，凈收益與投入不成比例，糧食收入在家庭收入中的占比逐年下降，若為高產(chǎn)再持續(xù)地增加投入，群眾積極性不高。1.3秸稈還田質(zhì)量不夠標(biāo)準(zhǔn)

玉米收獲后，秸稈主要以還田為主，但機(jī)手為追求效益，秸稈粉碎的質(zhì)量不好，沒有達(dá)到5～10厘米的標(biāo)準(zhǔn)，秸稈偏長，翻入土中難以腐爛，造成土壤不緊實(shí)，出現(xiàn)灌風(fēng)、吊苗，每年都有死苗現(xiàn)象發(fā)生。1.4整地質(zhì)量不高

當(dāng)前淺旋耕現(xiàn)象普遍，耕層淺，保水保肥能力下降，根系下扎較淺，易倒伏，易受干旱影響；部分深耕的田塊，耙地不實(shí)，上有明垡，下有臥渣，地虛坷，易跑墑，易受凍害，不利于穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。1.5播種質(zhì)量不好

種子包衣處理面積較小，不能有效延遲紋枯病侵染的時(shí)間，部分田塊地下害蟲發(fā)生偏重；受播后干旱、秸稈還田、整地質(zhì)量不佳；不能適期播種等多種因素的影響，怕不利全苗，從而加大播量至225～270kg/hm2，個(gè)體與群體矛盾難以協(xié)調(diào)，特別是個(gè)別撒播田塊達(dá)到300～375 kg/hm2，且出苗早晚不一，個(gè)體與群體矛盾突出，病蟲害、倒伏、早衰的隱患較大；部分田塊播種較深，消耗的養(yǎng)分多，出苗后就是弱苗，分蘗少易受病蟲的危害和凍害；絕大部分農(nóng)戶沒有留田間操作行的習(xí)慣，造成中后期田管困難和損傷麥株。1.6施肥存在不足

底肥普遍使用高氮型復(fù)合肥，磷鉀配比偏低不合理，長勢(shì)雖好，但產(chǎn)量上不去，倒伏機(jī)率偏大；追施拔節(jié)肥受天氣、人為因素影響，追肥量不一，整體偏低；補(bǔ)施孕穗肥的更少；除了“一噴三防”時(shí)的葉面肥外，之后很少噴二次葉面肥，后勁不足。施肥量不足是小麥產(chǎn)量徘徊的原因之一。1.7田間管理不科學(xué)

一是小麥出苗后，有的年份潛葉蠅、紅蜘蛛發(fā)生重，播期早的紋枯病侵染早，雜草在年前有1個(gè)出苗高峰，需防治，但此期農(nóng)民對(duì)病蟲草害防治不夠及時(shí)；二是年后拔節(jié)前，沒有統(tǒng)籌兼顧除草、防病、治蟲、防倒伏等；三是追肥，不按照要求追施拔節(jié)肥、孕穗肥；四是赤霉病防治，未能準(zhǔn)確把握時(shí)間、藥劑及方法，田管不及時(shí)。1.8缺乏優(yōu)良品種 目前，主推的品種中，有的稈高，高產(chǎn)需要高肥時(shí)就易造成倒伏；有的品種紋枯病偏重；有的品種蚜蟲偏重；有的品種抗倒春寒能力偏弱；大部分品種中后期抗旱能力不強(qiáng)；有的沒有高產(chǎn)潛力；高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)綜合抗性強(qiáng)的品種極少；產(chǎn)量難以躍上新臺(tái)階。2 對(duì)策

除上級(jí)投資治理外，地方政府也要加大投入力度，動(dòng)員社會(huì)力量參與農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)，做到旱能澆、澇能排，科學(xué)治理，各種設(shè)施配套合理，增強(qiáng)抗災(zāi)能力。2.2科學(xué)投入，增加效益

除了化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)投入外，還要增施有機(jī)肥，培肥土壤，打下持續(xù)增產(chǎn)的土壤基礎(chǔ)，統(tǒng)籌安排，科學(xué)播種、施肥、用藥，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。2.3秸稈粉碎要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，保證還田質(zhì)量

收獲玉米時(shí)，趁秸稈含水量大時(shí)及時(shí)粉碎，行走速度適宜，粉碎機(jī)正常作業(yè)，保證粉碎后的秸稈符合5～10厘米的標(biāo)準(zhǔn)，均勻覆地，以利耕作掩埋。2.4深耕細(xì)耙，提高整地質(zhì)量

每隔2～3年深耕1次，深翻掩埋秸稈，細(xì)耙2次，或每年深旋2～3次，之后細(xì)耙3次，把個(gè)別不能旋埋的秸稈耙到地頭拾出，以防堵播種機(jī)耬。通過細(xì)耙能把土壤耙實(shí)，保住墑情，小麥根系能與土壤結(jié)合緊密，不會(huì)灌風(fēng)吊苗。2.5提高播種質(zhì)量，科學(xué)播種

大力推廣種子包衣，能有效控制紋枯病危害，防治地下害蟲；若墑情不足，應(yīng)播前澆水，以防播后澆水造成土表結(jié)殼而影響出苗，有灌溉條件的可播后澆水，水量不宜過大，要防止淹水毀種；控制播量，不應(yīng)盲目加大；播深5cm左右，偏淺表墑不足，不易出苗，偏深易造成弱苗；盡量適期播種；杜絕撒播；每隔3～4m寬要留1個(gè)田間操作行，此行寬30cm，中后期田管方便，不會(huì)損傷小麥，有邊行優(yōu)勢(shì)，不會(huì)造成減產(chǎn)。2.6合理施肥，滿足高產(chǎn)需要

秸稈還田的，底肥可偏施氮肥，但不能過高，且磷鉀肥的施肥量要符合高產(chǎn)要求，還要配施硫酸鋅；特別是近年來，小麥、玉米2季高產(chǎn)，消耗養(yǎng)分較多，底肥不足就會(huì)掏空土壤基礎(chǔ)肥力，不利持續(xù)高產(chǎn)。根據(jù)天氣、苗情確定是否追施返青肥；拔節(jié)肥的施用量，要根據(jù)品種特性、天氣、苗情、產(chǎn)量目標(biāo)合理施用；看苗補(bǔ)施孕穗肥；后期結(jié)合“一噴三防”進(jìn)行葉面噴肥2～3次。

2.7及時(shí)田管，確保不受病蟲草危害

出苗后要調(diào)查苗情，及時(shí)防治紋枯病、紅蜘蛛、潛葉蠅及雜草，防病蟲時(shí)配施含鋅的葉面肥，利于壯苗越冬；年后拔節(jié)前，天氣適宜時(shí)，及早預(yù)防倒伏，及時(shí)防治病蟲草害，能有效減少病蟲基數(shù)，拔節(jié)至孕穗期病蟲危害明顯減輕，甚至達(dá)不到防治標(biāo)準(zhǔn)；齊穗后及時(shí)“一噴三防”，預(yù)防赤霉病、穗蚜，防早衰，必要時(shí)防治赤霉病需用藥2～3次，還要看穗蚜蟲情發(fā)展適期用藥，并結(jié)合葉面噴肥。

2.8選用高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、綜合抗性好的品種

認(rèn)真做好品種對(duì)比實(shí)驗(yàn)，篩選高、穩(wěn)產(chǎn)，適應(yīng)高肥水，不易倒伏，抗病性好，中后期耐干旱，抗凍、耐倒春寒等綜合抗性較好的品種。

參考文獻(xiàn): 1． 張瑞英，張新民，劉亞萍，等.小麥生產(chǎn)存在的問題及春季管理對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2013（6）:57-58.2． 常凌云.林州市小麥生產(chǎn)存在的問題及發(fā)展對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2013(12):55.3． 季書勤,趙淑章,張德奇,等.河南省中產(chǎn)灌區(qū)小麥生產(chǎn)中存在的問題與對(duì)策[J].河南農(nóng)業(yè)科學(xué),2006(1):41-43.4． 宋宇,宋家永,王海紅.河南省小麥生產(chǎn)發(fā)展趨勢(shì)分析[J].河南農(nóng)業(yè)科學(xué),2006(4):35-38.2.1加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)抗災(zāi)能力

第二篇：煤炭安全生產(chǎn)存在的問題與對(duì)策

隨著煤炭行情上漲，前些年生產(chǎn)經(jīng)營疲軟的煤炭企業(yè)，如逢甘露，為抓住這一良好機(jī)遇，各地企業(yè)煤炭產(chǎn)量迅速上揚(yáng)，煤炭資源豐富的地方，也加大了煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度。但在大力發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，如何加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)安全管理必須引起高度重視。

一、煤炭安全生產(chǎn)存在的問題

1、裝備與技術(shù)水平低：鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的裝備及技術(shù)水平普遍較低，設(shè)施簡陋，井

下運(yùn)輸大部分為人力推車、手鎬落煤，無正規(guī)采煤方法。

2、對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題督促整改不實(shí)。地方煤炭生產(chǎn)管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在各煤礦檢查發(fā)現(xiàn)問題后，對(duì)其整改情況以及整改結(jié)果往往缺乏后續(xù)檢查。

3、缺乏煤炭安全生產(chǎn)管理專業(yè)人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)煤炭安全生產(chǎn)，均是分管安全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)與辦事員自己下礦檢查，大部分沒有煤安全生產(chǎn)基本知識(shí)，對(duì)煤礦的安全檢查依賴的是行政干預(yù)，缺少具有說服力的指導(dǎo)。

4、從業(yè)人員的素質(zhì)低。煤礦的從業(yè)人員絕大多數(shù)是家庭貧困、文化素質(zhì)低的弱勢(shì)群體，安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，自我規(guī)范能力不強(qiáng)，切流動(dòng)性大。

5、安全現(xiàn)場(chǎng)管理不力。地方煤礦尤其是私營煤礦，礦井專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重匱乏，技術(shù)管理工作缺少人才支撐，日常的作業(yè)規(guī)程都少有人會(huì)編制，技術(shù)裝備、安全儀器的使用和維護(hù)都存在困難，其效能發(fā)揮大打折扣。

6、日常安全教育不夠。煤礦對(duì)職工的安全教育大多流于形式，應(yīng)付了事，沒有針對(duì)性。對(duì)于新礦工，各煤炭企業(yè)也沒有建立培訓(xùn)制度，普遍是招來就下井。

7、抗排風(fēng)險(xiǎn)能力差。地方煤礦普遍規(guī)模小，底子薄，又沒有規(guī)范的資金積累制度，抗排風(fēng)險(xiǎn)的能力十分有限，如遇大的災(zāi)害就會(huì)出現(xiàn)礦毀人亡，老板逃跑，政府辦喪的現(xiàn)象。

二、對(duì)煤炭安全生產(chǎn)的建議

1、整合煤炭行業(yè)管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理力量。加強(qiáng)地方煤炭管理部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)煤炭企業(yè)的管理合作，整合管理力量，充分發(fā)揮行業(yè)管理部門的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查督促的時(shí)間、人力優(yōu)勢(shì)?？山⑧l(xiāng)鎮(zhèn)礦山安全檢查員委派制度，由煤炭生產(chǎn)行業(yè)管理部門統(tǒng)一培訓(xùn)礦山安全檢查員，合格后委派到有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2、加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)。煤炭行業(yè)管理部門要加強(qiáng)煤炭企業(yè)日常安全管理人員技術(shù)指導(dǎo)，定期組織煤炭企業(yè)安全管理人員技術(shù)培訓(xùn)?？蓪?shí)行煤炭企業(yè)技術(shù)礦長持證上崗制，由地方煤炭行業(yè)管理部門審核，發(fā)給其資格證，憑證聘用。

3、逐步建立從業(yè)人員持證上崗制度。加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)，特種作業(yè)人員須按規(guī)定培訓(xùn)，取得《煤礦特種作業(yè)人員操作資格證》方可上崗?fù)猓芯伦鳂I(yè)人員都必須經(jīng)培訓(xùn)合格后，發(fā)給《煤礦職工入井資格證》，憑證下井。

4、建立停發(fā)煤炭準(zhǔn)運(yùn)證制度。對(duì)檢查需停產(chǎn)整改的煤礦，停發(fā)煤炭準(zhǔn)運(yùn)證，在整改驗(yàn)收合格后方可領(lǐng)取準(zhǔn)運(yùn)證，確保其整改的落實(shí)。

5、建立煤礦規(guī)范的資金積累制度。強(qiáng)制性約束煤礦的分配行為，避免吃光分光現(xiàn)象，保障煤礦有錢可投，具有起碼的抗風(fēng)險(xiǎn)和更新改造的能力。

第三篇：長治縣小麥生產(chǎn)中存在的問題及發(fā)展對(duì)策

長治縣小麥生產(chǎn)中存在的問題及發(fā)展對(duì)策

長治縣地處上黨盆地南緣，轄6 鎮(zhèn)5 鄉(xiāng)11 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、254 個(gè)行 政村，總?cè)丝?3.834 6 萬人，其中:農(nóng)業(yè)人口25.714 萬人，總農(nóng)戶 8 萬多戶。耕地面積2.62 萬hm 2，糧田2.01 萬hm 2，其中:小麥種 植0.081 1 萬hm 2，占糧田面積的4%，是長治縣的第二大糧食作 物。

1.1 種植面積減少，單產(chǎn)趨于提高 世紀(jì)90 年代初是長治縣小麥生產(chǎn)發(fā)展的最快時(shí)期，面積 由1985 年的0.49 萬hm 2，增加到1990 年的0.735 萬hm 2，1991 年達(dá)到最大為0.743 萬hm 2，其中:水地達(dá) 0.467 萬 hm 2，占到小 麥面積的60%以上。1995 年以后，面積開始萎縮，特別是進(jìn)入 2000 年以后，隨著種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，旱地小麥種植越來越少，水地種植面積逐步下降，到2010 年，全縣小麥面積只有0.081 1 萬hm 2，而且全部都在水地種植，比1991 年0.743 萬hm 2 減少0.663 萬hm 2，減少89%。但小麥單產(chǎn)水平趨于提高，2008-2009 年是長 治縣小麥單產(chǎn)最高年，每0.067 hm 2 產(chǎn)量達(dá)到410 kg 左右，比1985 年每0.067hm 2 產(chǎn)210.5 kg 增產(chǎn)94.8%。2010 年是特殊年份，長治 縣小麥遭受了冬、春兩季雪災(zāi)和低溫凍害，每0.067 hm 2 產(chǎn)量只 有298.6 kg，比全縣前3 年平均每0.067 hm 2 產(chǎn)382.5 kg 減產(chǎn)83.9 kg，減產(chǎn)達(dá)21.9%。長治縣1985-2010 年每5 年的小麥生產(chǎn)情況 見表1。

1.2 小麥機(jī)械化應(yīng)用率迅速提高世紀(jì)90 年代，由于玉米套種小麥復(fù)播豆、菜面積較大，機(jī) 械播種和機(jī)械收獲難度較大，機(jī)播機(jī)收面積很小，2000 年以后，套種面積減少為零，小麥機(jī)械化應(yīng)用率大幅度提高。目前，全縣 機(jī)械耕作面積達(dá)95%左右，其中:機(jī)播面積達(dá)90%以上，機(jī)收面 積達(dá)100%，機(jī)械旋耕面積達(dá)100%。

1.3 綜合科技應(yīng)用水平得到提高 綜合科技應(yīng)用水平得到提高主要表現(xiàn)在:有機(jī)肥施用普及 率提高，面積達(dá)80%以上，土壤有機(jī)質(zhì)含量明顯增加，達(dá)到了 30.5 g/kg;農(nóng)民自留種面積減少，品種更新、更換速度加快，優(yōu)種 推廣率達(dá)95%以上;病蟲草害防治率達(dá)到95%左右;除草劑利用 率達(dá)到80%以上;配方施肥推廣率達(dá)到85%以上，極大地增強(qiáng)了 抗御自然災(zāi)害的綜合能力。小麥生產(chǎn)中存在的主要問題

2.1 水利設(shè)施陳舊老化、耗電多、投資大

目前，長治縣水地小麥澆水仍采用井灌，存在原有水利設(shè)備 陳舊老化現(xiàn)象，像原有的抽水泵功率偏低，澆0.067 hm 2 地用時(shí)太 長，大約在20 h 以上，耗電多，澆水投資大;另一方面，由于煤礦 的開采，地下水位下降，原有淺水井貯存水量減少，導(dǎo)致用水高峰 期，水源緊張、水流量小，這樣也延長了澆水時(shí)間，加大了澆水成 本。

2.2 品種選用不當(dāng)，抗逆性下降 2010 年，省小麥專家組到長治縣2 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6 個(gè)村、30 個(gè)農(nóng) 戶進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)大部分農(nóng)民選用小麥品種以臨汾、黎城和河 南品種為多，而且這些品種均屬半冬性品種，抗寒能力較差、遭受 凍害死亡嚴(yán)重，特別是近兩年來表現(xiàn)突出。

2.3 播量普遍偏大

經(jīng)過來連續(xù)多年調(diào)查，長治縣小麥?zhǔn)窃? 月25 日-10 月1 日左右種植的，每0.067 hm 2 用種量達(dá)到20 kg，10 月10 日左右 播種的，每0.067 hm 2 用種量達(dá)到了25~30 kg，播量普遍偏大，這 不僅造成了畝用種量生產(chǎn)成本的提高，而且嚴(yán)重影響了單株分蘗 和次生根的生長，群體密度較大，幼苗長勢(shì)較差，抗凍、抗旱、抗倒 能力明顯降低。2010 年9 月25 日，長治縣農(nóng)業(yè)委員會(huì)作了同一 品種、同一播期4 個(gè)不同播量試驗(yàn)，同年10 月29 日進(jìn)行了苗情 調(diào)查，結(jié)果表明:每0.067 hm 2 播10 kg 的單株分蘗平均5.7 個(gè)，次 生根數(shù)9.6 根，每0.067 hm 2 總莖數(shù)達(dá)83.6 萬頭;每0.067 hm 2 播 12.5 kg 的單株分蘗平均4.29 個(gè)，次生根數(shù)達(dá)9.2 條，每0.067 hm 2 總莖數(shù)達(dá)86.5 萬頭;每0.067 hm 2 播10~12.5 kg 的群體結(jié)構(gòu)合 理，幼苗長勢(shì)健壯，根系發(fā)達(dá)，均屬壯苗。每0.067 hm 2 播15 kg 的 單株分蘗平均4.3 個(gè)，次生根數(shù)只有5.7 條，每0.067 hm 2 總莖數(shù) 達(dá)120.8 萬頭;每0.067 hm 2 播20 kg 的單株分蘗平均3.25 個(gè)，次 生根數(shù)達(dá)5.1 條，每0.067 hm 2 總莖數(shù)達(dá)152.3 萬株，每 0.067 hm 2 播15~20 kg 的地塊，不僅幼苗生長細(xì)長瘦弱、葉片發(fā)黃、根系不 發(fā)達(dá)，而且畝總莖數(shù)過多，屬旺苗，營養(yǎng)消耗過大，遭受凍害嚴(yán)重。

2.4 耕作粗放，影響播種質(zhì)量

長治縣小麥全部種在水地，90%以上進(jìn)行糧菜和糧糧復(fù)播，回茬面積較大。回茬麥田由于前茬收獲與小麥播種時(shí)間間隔較短。目前生產(chǎn)上存在前茬收獲后及時(shí)旋耕作業(yè)，及時(shí)播種現(xiàn)象，這樣沒有充足的踏實(shí)時(shí)間，土壤懸虛，整地質(zhì)量較差，坷垃、根茬 多，出現(xiàn)播種深淺不一致，出苗不整齊現(xiàn)象，有的地塊因播種過 深達(dá)10 cm左右，出苗消耗營養(yǎng)過多，幼苗長勢(shì)不良，抗寒力下 降。土壤翹虛地塊，冬季根系受冷空氣襲擊，死苗發(fā)生較多。

2.5 管理措施不到位，存在重種輕管現(xiàn)象

由于種糧經(jīng)濟(jì)效益偏低，農(nóng)民種植積極性不高，管理上存在 重種輕管現(xiàn)象，傳統(tǒng)的伏深耕、播后鎮(zhèn)壓、遇雨淺鋤耙耢破板結(jié)，冬春碾壓、早春頂凌耙耱、起身期中耕除草作業(yè)等措施應(yīng)用面積 大大減少，管理跟不上，影響了小麥產(chǎn)量的提高。

2.6 施肥上存在重底肥、輕追肥，重氮、磷肥，輕鉀肥，氮、磷、鉀 比例不合理現(xiàn)象

目前生產(chǎn)上仍沿用“三肥底施一炮轟”的施肥方法，即有機(jī) 肥、氮、磷肥全部底施，不追肥，這樣容易造成后期脫肥現(xiàn)象，尤 其對(duì)高產(chǎn)地塊顯得更加突出;鉀肥施用面積很小，氮、磷、鉀肥施 用比例也存在不合理現(xiàn)象。

2.7 投資成本高，經(jīng)濟(jì)效益低

據(jù)調(diào)查:小麥地平均畝投資達(dá)到了500~700 元(不包括人工 投資)，包括種子 100 元，無機(jī)化肥 200 元，機(jī)收機(jī)種機(jī)耕作業(yè) 110 元，澆水作業(yè)50~70 元，除草劑投入10 元，有機(jī)肥投入200 元。如畝產(chǎn)小麥最高按500 kg，每千克小麥按2.3 元計(jì)算，畝總收 入1 150 元，除去投資每畝凈收入為500~600 元;而種植玉米畝 投資低，約200~250 元，如畝產(chǎn)550 kg 玉米，每千克按1.8 元計(jì) 算，畝收入990 元，除去投資每畝凈收入為750 元左右，而小麥 除物質(zhì)投資大外，畝投工比玉米要多 5 個(gè)左右，每工按20 元計(jì) 算，又增加成本100 多元，產(chǎn)投比玉米更低。發(fā)展對(duì)策

3.1 大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件 縣水利部門要多渠道、多形式籌集資金，組織村民大搞農(nóng)田 水利基本建設(shè)，新打機(jī)井，埋設(shè)管線，對(duì)原有水利設(shè)施進(jìn)行維修、改造和完善配套，大力發(fā)展節(jié)水管灌技術(shù)，節(jié)約用水，保證小麥 生長期間的正常用水需求。

3.2 積極采取措施，加大對(duì)種麥農(nóng)戶的補(bǔ)貼 建議有關(guān)政府部門在實(shí)行國家糧食直補(bǔ)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)提 高對(duì)種植小麥農(nóng)戶的補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)種麥農(nóng)戶的積極性，穩(wěn)步擴(kuò)大小 麥種植面積，提高小麥總產(chǎn)量，保證小麥的自給。

3.3 引進(jìn)小麥新品種，搞好試驗(yàn)、示范、推廣和良種繁育工作 縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門與農(nóng)業(yè)科研部門積極配合，搞好小 麥優(yōu)良品種的繁育工作，積極引進(jìn)小麥新品種進(jìn)行試驗(yàn)、示范，篩選適合本縣種植的優(yōu)良品種，大面積推廣種植，幫助農(nóng)民科學(xué) 選種，克服盲目用種帶來的不利影響。

3.4 推廣良種良法相配套的綜合栽培技術(shù)

3.4.1 選用優(yōu)種、種子包衣或藥劑拌種

長治縣小麥品種應(yīng)選抗凍性強(qiáng)、分蘗力強(qiáng)、抗病蟲能力強(qiáng)的 冬性和強(qiáng)冬性為主的中晚熟優(yōu)良品種，主要有長 4738、長6359 等。種子采用專用種衣劑和藥劑拌種，防治病蟲為害。

3.4.2 施足底肥，精細(xì)整地

對(duì)正茬麥田，麥田收獲后，及時(shí)淺耕滅茬，7 月中下旬深中 耕，深度達(dá)27~30 cm，結(jié)合深耕每0.067 hm 2 施優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥2 000~ 3 000 kg，耕后耙耢2~3 遍，播種前20 天，淺耕耙耱，隨淺耕條施 和撒施入氮、磷和鉀肥，踏實(shí)土壤，精細(xì)耕地，地面達(dá)到“平、凈、細(xì)、實(shí)”的要求。一般畝產(chǎn)500kg的麥田，每0.067hm 2 需碳銨60 kg、磷肥60 kg、硫酸鉀10 kg，磷、鉀肥全部底施，氮肥50%的底施。對(duì) 回茬麥田，在前茬作物收獲后，及時(shí)條施或撒施氮、磷、鉀肥和有 機(jī)肥，然后，旋耕、耙耢整地、破除坷垃、踏實(shí)土壤、清除地表根 茬，精細(xì)整地，達(dá)到上述要求。

3.4.3 適期、適量播種，推廣機(jī)械化種植技術(shù)

長治縣小麥適宜的播種期為9 月25 日-10 月3 日，在適宜 播種期內(nèi)，適宜的播種量每0.067 hm 2 應(yīng)為10~15 kg，一般高水肥 地每0.067 hm 2 為10~13 kg，一般水地每0.067 hm 2 為13~15 kg，以后每增加一天，畝播量要加大0.5 kg。對(duì)于旋耕后及時(shí)播種、土 壤懸虛的地塊，播量要適當(dāng)加大。大力推廣機(jī)械化種植技術(shù)，省時(shí)、省墑、播種深淺一致，出苗 整齊，工效高。

3.4.4 加強(qiáng)管理，適時(shí)收獲

3.4.4.1 冬前管理(1)澆好越冬水:在11 月下旬-12 月上旬，地面出現(xiàn)早凍午 消時(shí)進(jìn)行。(2)酌情施肥:對(duì)三類麥田和沒有施過底肥或嚴(yán)重缺肥麥田 應(yīng)結(jié)合澆冬水進(jìn)行追肥，每0.067 hm 2 追尿素7.5~10 kg。(3)碾壓耙耱:11 月中下旬進(jìn)行碾壓，可起到提溫保墑，控旺 促壯，促根增蘗，控主蘗促分蘗的作用。(4)清除雜草:采用人工拔草、中耕除草和化學(xué)除草措施，清 除田間雜草，減輕病蟲危害，減少營養(yǎng)消耗。除草劑可用 72% 2、4-D丁酯乳油，0.067 hm 2 50 mL，兌水40~50 kg 噴霧，在4 葉后 噴施最為合適。(5)做好病蟲越冬基數(shù)的調(diào)查和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，做到早發(fā)現(xiàn)、早 防治。(6)禁止放牧:牛、羊啃食麥苗，容易食掉分蘗節(jié)和葉鞘，儲(chǔ) 存的養(yǎng)分大量丟失，易遭受凍害。

3.4.4.2 春季管理(1)分類分期澆水追肥:三類麥應(yīng)早在返青后起身期前進(jìn) 行，二類麥在起身期進(jìn)行，一類麥應(yīng)推遲在拔節(jié)后至孕穗期進(jìn) 行，每0.067 hm 2 用尿素10~15 kg。(2)化學(xué)除草:對(duì)冬前漏治田或防治效果差的麥田，在小麥 起身期到拔節(jié)前進(jìn)行化學(xué)除草，可用10%精驃馬乳油60~70 mL 噴施防治。(3)化學(xué)調(diào)控:對(duì)旺長麥田，在起身期每畝用壯豐安或多效 唑40 g，兌水30 kg 噴施，控制節(jié)間伸長，防止后期倒伏。(4)中耕、耙耢:小麥返青后及時(shí)耙耢或淺中耕，提高地溫，促苗早發(fā);起身期對(duì)旺長麥田進(jìn)行深中耕斷根處理，控制地上生 長，促進(jìn)根系下扎，同時(shí)結(jié)合中深，清除田間雜草。(5)做好病蟲防治:此期主要蟲害有紅蜘蛛，可用 15%噠螨 靈2 500~3 500 倍液或畝用2.0%齊螨素800~1 000 倍液進(jìn)行葉 面噴霧防治，或20%滅掃利乳油20~25 mL 加水噴施。

3.4.4.3 后期管理

(1)酌情澆好灌漿水:5 月底-6 月初，酌情澆好灌漿水，水 量不宜過大，以防倒伏，注意大風(fēng)停澆，無風(fēng)搶澆，收獲前半月左 右停止?jié)菜?，防止貪青晚熟?2)葉面噴肥:小麥開花后至灌漿初，如發(fā)現(xiàn)有早衰脫肥的 地塊，應(yīng)在下午5 點(diǎn)后無風(fēng)的天氣下，葉面噴2%~3%尿素溶液或 4%磷酸二氫鉀溶液，養(yǎng)根保葉防早衰。(3)防治病蟲危害:此期主要蟲害有穗蚜，應(yīng)采取生物和化 學(xué)方法防治，以瓢治蚜或用10%蚍蟲啉或3%啶蟲脒乳油等殺蟲 劑防治。主要病害有黑穗病、白粉病、銹病，應(yīng)用50%多菌靈 800~1 000 倍液或三唑酮類等防治。(4)適時(shí)收獲:一般在小麥蠟熟期，6 月23 日左右收獲最好。

第四篇：淺析海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)存在問題及對(duì)策

淺析海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)存在問題及對(duì)策

安全生產(chǎn)工作歷來是各級(jí)黨委和政府十分重視的問題，它關(guān)系到國家和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)大局的穩(wěn)定。近幾年來，雖然各級(jí)政府、漁業(yè)行政主管部門和生產(chǎn)單位及村級(jí)組織在安全管理方面做了大量工作，但各類漁業(yè)生產(chǎn)事故仍時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響漁民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和漁區(qū)穩(wěn)定的大局。如何采取更加有效的管理措施，減少事故，降低損失，切實(shí)保護(hù)好漁民利益，已成為擺在各級(jí)政府和漁業(yè)安全管理者面前的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。本文以浙江省溫嶺市石塘鎮(zhèn)漁業(yè)為例，筆者對(duì)近幾年的海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)作了分析，不難找出一些帶有普遍性的問題。下面就如何進(jìn)一步加強(qiáng)漁業(yè)安全管理談些粗淺看法，希望此文能對(duì)做好漁業(yè)安全工作盡微薄之力。

一、主要問題

溫嶺市石塘鎮(zhèn)現(xiàn)有捕撈漁船1600余艘，漁業(yè)運(yùn)輸船182艘。幾年來，由于上下高度重視漁業(yè)安全生產(chǎn)，該鎮(zhèn)的海上安全生產(chǎn)事故（主要是死亡人數(shù)）總的呈逐年下降趨勢(shì)。有資料為證，2002年死亡75人，2003年死亡72人，2004年死亡72人，2005年死亡67人，2006年死亡39人，2007年死亡49人（其中一起就16人），今年1－6月死亡12人。幾年來，船只數(shù)量基本保持穩(wěn)定，而海洋生產(chǎn)死亡人數(shù)在逐年減少。但由于石塘鎮(zhèn)漁船數(shù)量多，總量有1800艘；生產(chǎn)區(qū)域大，北到韓國的濟(jì)洲島，南到臺(tái)灣海峽；作業(yè)類型多，有單拖、雙拖、流網(wǎng)、漲網(wǎng)、燈光圍網(wǎng)等；且船只分散，并受海洋氣候、水產(chǎn)資源等各項(xiàng)環(huán)境因素制約，海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)還存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：

一是船主安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)。由于水產(chǎn)資源的衰退，生產(chǎn)成本的提高，部分船主受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，漁業(yè)輔助船超載，就會(huì)造成船翻人亡的重大事故。如2007年12月6日一艘漁業(yè)輔助船超載，造成船沉16人死亡的重大事故。還有漁業(yè)生產(chǎn)船超航區(qū)、抗風(fēng)力作業(yè)。遇上惡劣海況，船只左右搖擺，頭顛尾翹，船員站立不穩(wěn)容易掉入海中，葬身大海。據(jù)近6年統(tǒng)計(jì)數(shù)字，在生產(chǎn)過程中因風(fēng)浪掉入海中死亡的占47%。

二是漁民自身安全意識(shí)薄弱。由于船只的盲目發(fā)展，海洋漁業(yè)勞力極其短缺，大量雇用外地勞力。石塘鎮(zhèn)漁船約60%多是內(nèi)陸臨時(shí)雇傭人員，一部分人沒有經(jīng)過基本技能培訓(xùn)，脫了鞋子就上了船，成為漁民，不能適應(yīng)船上生產(chǎn)作業(yè)，遇有風(fēng)浪稍有不慎就掉入海中，或者違反操作規(guī)程造成傷亡事故。在生產(chǎn)作業(yè)中，不穿救生衣、不戴安全帽，也容易發(fā)生安全事故。在死亡人數(shù)中，根據(jù)連續(xù)6年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，外地人占70%，被漁繩、彈溝、鋼絲繩等捕撈工具擊中而死亡的占28%。

三是漁船安全科技裝備缺乏。隨著漁船噸位和功率的不斷增大，漁業(yè)生產(chǎn)中的一些先進(jìn)科技產(chǎn)品也得到了應(yīng)用，如高頻單邊帶、雷達(dá)衛(wèi)星導(dǎo)航等，卻隨著科技的進(jìn)步，一些可以為漁船安全服務(wù)的產(chǎn)品沒有得到應(yīng)用和開發(fā)，如衛(wèi)星定位通訊系統(tǒng)、船只防碰撞、船倉硫化氫報(bào)警器等。

四是漁業(yè)管理體制不順。漁業(yè)管理體制不同于農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)資料（土地）屬集體所有，而漁業(yè)的所有生產(chǎn)資料都是私人投入屬私人所有，因此，集體組織很難駕馭。雖然這些船只戶口都在村組織名下，名義上由村級(jí)組織管理，但村級(jí)組織只能提供一些帳務(wù)、做證等服務(wù)，從法律層面，在管理上沒有明確的權(quán)利和義務(wù)。又因海洋漁業(yè)的特殊性，分散流動(dòng)作業(yè)，雖然政府明確由村級(jí)組織管理漁船，做好安全生產(chǎn)工作，但實(shí)際上很難管理。即使本村漁船發(fā)生安全生產(chǎn)事故，也負(fù)不了什么法律責(zé)任，況且還存在一些船戶分離的情況，很難使安全管理到位。

五是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。由于我市先天缺乏天然的避風(fēng)良港，自古以來避風(fēng)大部分漁船主要集中在松門的礁山和東海塘，有一部分在路橋的金清港和寧波的象山港、舟山的沈家門港等地。隨著工業(yè)的發(fā)展、用地的緊張，本地的這些天然良港有的被圍墾，有的被造船廠所占，漁船避風(fēng)空間縮小，一旦遇上臺(tái)風(fēng)在當(dāng)?shù)氐顷?，后果不堪設(shè)想。如在今年的6月7日晚上，僅是一場(chǎng)狂風(fēng)，石塘港內(nèi)就有好多漁船移錨，其中2艘擱淺，一艘沉沒，幸虧沒有人員傷亡。同時(shí)，我市也沒有自己象樣的海上救助船只，由于海洋漁業(yè)投入不足，一旦發(fā)生事故，叫天天不應(yīng)，叫海海不靈，眼巴巴等死。

二、對(duì)策措施

1、加大宣傳教育力度，不斷提高漁民安全意識(shí)。要把安全生產(chǎn)宣傳工作作為一項(xiàng)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作來抓，按照漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的要求，以對(duì)國家和漁民生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，加大宣傳力度，通過各種形式和途徑，認(rèn)真做好黨和國家有關(guān)安全生產(chǎn)方針、政策及海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的深入宣傳貫徹工作，提高漁民的安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。要抓住每年的春節(jié)和伏季休漁時(shí)間，大力普及漁業(yè)安全生產(chǎn)知識(shí)，教育漁民實(shí)行“編組生產(chǎn)，結(jié)伴航行、同進(jìn)同出、相互照應(yīng)”的互助互救安全措施；告誡漁民捕撈作業(yè)時(shí)要穿好救生衣，戴上安全帽，夜間航行要有專人瞭望；宣傳漁業(yè)安全生產(chǎn)工作先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，曝光忽視安全生產(chǎn)、發(fā)生重大事故的典型事例。同時(shí)，對(duì)在生產(chǎn)事故中負(fù)有主要責(zé)任的人員，要綜合運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段，決不手軟。加大安全責(zé)任事故的責(zé)任追究，提高安全事故的處理成本和代價(jià)，切實(shí)扭轉(zhuǎn)一些漁民要錢不要命的思想，盡力遏制主觀上造成的安全事故的發(fā)生。

2、不斷完善漁業(yè)安全管理制度，抓好制度的落實(shí)。實(shí)踐證明，安全生產(chǎn)重在預(yù)防，預(yù)防關(guān)鍵是抓好安全制度的落實(shí)。一是安全目標(biāo)管理制度。要層層簽訂責(zé)任狀，明確安全管理目標(biāo)和要求，做到從思想上重視安全生產(chǎn)工作，行動(dòng)上落實(shí)安全生產(chǎn)措施。二是編組生產(chǎn)、進(jìn)出港制度。一旦發(fā)生事故，可互相照應(yīng)，這是防止重大事故發(fā)生，提高自救互救能力的有效措施。三是漁船安全員制度。每艘漁船必須有一名安全員，要明確安全員職責(zé)，落實(shí)崗位津貼。在生產(chǎn)作業(yè)和航行途中，由安全員負(fù)責(zé)船上的安全工作，配合船老大做好生產(chǎn)指揮和航行瞭望，發(fā)現(xiàn)違反操作規(guī)程或船員開小差的，及時(shí)提醒和糾正，避免事故的發(fā)生。四是進(jìn)出港簽證制度。漁船進(jìn)出港必須到漁政執(zhí)法單位辦理簽證手續(xù)，接受漁業(yè)執(zhí)法人員的檢查和教育。五是教育培訓(xùn)制度。當(dāng)?shù)卣蜐O業(yè)主管部門每年要制定培訓(xùn)教育計(jì)劃，通過教育培訓(xùn)，不斷提高漁民的安全意識(shí)和生產(chǎn)技能。六是通訊聯(lián)絡(luò)制度。漁船應(yīng)定時(shí)主動(dòng)與村級(jí)組織或公司聯(lián)系，按時(shí)匯報(bào)海況和生產(chǎn)地點(diǎn)等情況。

七是生產(chǎn)事故報(bào)告制度。漁船一旦發(fā)生各種生產(chǎn)事故，要及時(shí)逐級(jí)上報(bào)。八是安全生產(chǎn)臺(tái)帳管理制度。安全管理和生產(chǎn)單位都要建立安全生產(chǎn)臺(tái)帳，及時(shí)記錄各種安全生產(chǎn)管理情況，便于接受上級(jí)的檢查和責(zé)任的認(rèn)定。九是漁業(yè)生產(chǎn)安全預(yù)案。要制訂海上生產(chǎn)安全包括防臺(tái)抗臺(tái)應(yīng)急預(yù)案，在制訂預(yù)案時(shí)，應(yīng)盡量把問題想得復(fù)雜點(diǎn)，方案做得完美點(diǎn)，但要切實(shí)可行，具有可操作性，以把安全事故損失降低到最小限度為目標(biāo)。

3、搞好漁船公司化運(yùn)作，理順漁船管理體制。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制的改革、深化和發(fā)展，漁業(yè)生產(chǎn)體制也由集體經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)戶、個(gè)體經(jīng)營，生產(chǎn)方式由集體組織轉(zhuǎn)變?yōu)榉稚⒆杂勺鳂I(yè)。雖然海洋漁業(yè)生產(chǎn)管理體制和生產(chǎn)方式與農(nóng)業(yè)一樣已發(fā)生了根本性的變化，但漁船安全管理在管理體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置等卻沒有發(fā)生多大變化，仍是老一套做法，只是在管理手段上村民委員會(huì)組織與船主簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任狀，別無其他手段。由于漁船是聯(lián)戶或個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營，與村集體沒有多少利害關(guān)系，且按照《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村民委員會(huì)也無權(quán)管理屬于村民個(gè)人所有的資產(chǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營方式，因此，村級(jí)安全生產(chǎn)管理也只是流于一種形式。按照相關(guān)法律規(guī)定，漁船安全生產(chǎn)管理主體應(yīng)是漁業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。為了加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)管理，保障漁民的生命財(cái)產(chǎn)安全，法律已明確生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，因此，實(shí)行公司化管理是漁業(yè)安全生產(chǎn)管理的一條有效途徑。根據(jù)《公司法》要求，結(jié)合實(shí)際情況，生產(chǎn)單位要組建漁業(yè)捕撈公司，管理本單位的漁業(yè)生產(chǎn)及安全工作，理順關(guān)系，依法實(shí)行法人管理。組建公司時(shí)要處理好與村組織的關(guān)系，并尊重漁民的意愿，引導(dǎo)漁民盡量屬地（村）組建，有利于管理，形成當(dāng)?shù)卣?、漁業(yè)主管部門——公司——生產(chǎn)單位層級(jí)的安全生產(chǎn)管理模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰、職責(zé)明確、關(guān)系順暢的安全生產(chǎn)管理體系。組建公司既可以依法實(shí)行對(duì)漁船的生產(chǎn)經(jīng)營及安全的管理，又可以以公司名義對(duì)外開展經(jīng)營活動(dòng)。要因地制宜，盡快落實(shí)組建工作。

4、加大科技投入，落實(shí)“科技興安”。要充分認(rèn)識(shí)科學(xué)技術(shù)在漁業(yè)安全生產(chǎn)中的重要作用，做好漁民思想工作，防止目前漁業(yè)生產(chǎn)差、無效益，漁民不愿在安全生產(chǎn)成本上的更多投入而產(chǎn)生抵觸情緒。借鑒外地科技在漁業(yè)安全方面中的應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，盡快引進(jìn)漁船衛(wèi)星定位通訊系統(tǒng)、漁船防碰撞等安全裝置，與科研單位掛鉤，研發(fā)船倉硫化氫報(bào)警器。要制定政策，支持、引導(dǎo)和促進(jìn)漁船在安全生產(chǎn)方面的技術(shù)和資金投入，以技術(shù)創(chuàng)新來改善漁船安全技術(shù)落后的狀況，用科技進(jìn)步促進(jìn)漁業(yè)安全生產(chǎn)，預(yù)防和控制重、特大事故的發(fā)生，減少一般傷亡事故。各級(jí)政府和主管部門要為漁民及時(shí)提供安全技術(shù)信息，加大安全裝備的引進(jìn)，以提高漁船安全科技化程度，落實(shí)“科技興安”戰(zhàn)略，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

5、各方重視，加快標(biāo)準(zhǔn)漁港等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。漁港是沿海漁區(qū)十分重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是漁業(yè)安全生產(chǎn)體系的有機(jī)組成部分，也是漁民的“生命港”。我市沿海又是臺(tái)風(fēng)的重災(zāi)區(qū)，每年均受到臺(tái)風(fēng)的邊緣和直接影響，如沒有可供漁船就近避風(fēng)的漁港，漁民的生命財(cái)產(chǎn)將得不到確切的安全保障。標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)已引起省政府的高度重視，省政府已下發(fā)浙政發(fā)〔2007〕14號(hào)《關(guān)于加快標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)的若干意見》，要求到2010年左右，力爭(zhēng)達(dá)到全省95%以上海洋捕撈漁船能夠就近安全避風(fēng)的目標(biāo)。我們要正視漁港建設(shè)現(xiàn)狀，認(rèn)真按照浙江省政府的要求，各方重視，籌集資金，組織實(shí)施，加快建設(shè)進(jìn)度，使?jié)O民早日實(shí)現(xiàn)就近避風(fēng)的夢(mèng)想。同時(shí)，還要爭(zhēng)取省財(cái)政補(bǔ)助，建造

一艘抗風(fēng)力、大功率的能適應(yīng)用于海上救助的船只。（尚小正）

二

近幾年,近海漁業(yè)資源衰退的趨勢(shì)還未得到根本上的扭轉(zhuǎn)。從漁業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求來看,壓減捕撈能力、推行漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)以及相應(yīng)的補(bǔ)貼政策還要繼續(xù)下去。因而,對(duì)漁業(yè)補(bǔ)貼政策做出恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。1漁業(yè)補(bǔ)貼的含義近年來,漁業(yè)補(bǔ)貼問題一直都是國際熱門話題。

第五篇：我國安全生產(chǎn)存在問題及對(duì)策

我國安全生產(chǎn)存在問題及對(duì)策

一、我國安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀

***、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)。*的十六屆五中全會(huì)確立了“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則，完善了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針；六中全會(huì)把安全生產(chǎn)作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，納入社會(huì)管理的范疇。本屆政府采取一系列重大舉措加強(qiáng)改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。全國安全生產(chǎn)呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻。安全生產(chǎn)工作任重道遠(yuǎn)。

（一）２００３年以來事故總量開始下降，反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全發(fā)展水平的主要指標(biāo)逐年趨好。

（二）煤礦安全狀況得到改善，事故逐年下降，２００６年下降幅度較大。

（三）道路交通等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)得到加強(qiáng)，取得了明顯成效。

（四）２００６年以來重特大事故明顯減少。

（五）當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，特別是2007年下半年以來連續(xù)發(fā)生湖南省鳳凰縣堤溪大橋垮塌、山東省新泰市華源礦業(yè)有限公司河岸決口引發(fā)潰水淹井、山東省鄒平縣魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)鋁母線鑄造分廠鋁水外溢等特別重大事故，造成嚴(yán)重?fù)p失。這些事故說明，一些地方和企業(yè)存在安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)、措施不得力、監(jiān)管不到位、現(xiàn)場(chǎng)管理混亂等嚴(yán)重問題，防范自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難還存在薄弱環(huán)節(jié)，預(yù)警機(jī)制很不健全，事故總量仍然偏大，一些相對(duì)指標(biāo)還比較落后，一些行業(yè)領(lǐng)域事故多發(fā)的現(xiàn)狀尚未扭轉(zhuǎn)。其原因：一是部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。二是一些地方安全監(jiān)管力度層層衰減。三是影響安全生產(chǎn)的諸多深層次問題尚未解決。

現(xiàn)階段我國的安全生產(chǎn)的突出特征，表現(xiàn)為總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)與依然嚴(yán)峻的現(xiàn)狀并存。在對(duì)安全生產(chǎn)形勢(shì)的分析判斷上，我們要堅(jiān)持兩分法、兩點(diǎn)論。一方面要看到成績，增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的信心。另一方面更要看到存在的差距和問題，認(rèn)清工業(yè)化進(jìn)程中安全生產(chǎn)的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、危機(jī)感和責(zé)任感。

二、我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)“安全發(fā)展”的必然趨勢(shì)

安全生產(chǎn)是工業(yè)化過程中必然遇到的問題，先進(jìn)工業(yè)化國家普遍經(jīng)歷了從事故多發(fā)到逐步穩(wěn)定、下降的發(fā)展周期。研究表明，安全狀況相對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，呈非對(duì)稱拋物線函數(shù)關(guān)系，可劃分為４個(gè)階段：一是工業(yè)化初級(jí)階段，工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，生產(chǎn)安全事故多發(fā)；二是工業(yè)化中級(jí)階段，生產(chǎn)安全事故達(dá)到高峰并逐步得到控制；三是工業(yè)化高級(jí)階段，生產(chǎn)安全事故快速下降；四是后工業(yè)化時(shí)代，事故穩(wěn)中有降，死亡人數(shù)很少。

安全生產(chǎn)的這種階段性特點(diǎn)，揭示了安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平之間的內(nèi)在聯(lián)系。當(dāng)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值處于快速增長的特定區(qū)間時(shí)，生產(chǎn)安全事故也相應(yīng)地較快上升，并在一個(gè)時(shí)期內(nèi)處于高位波動(dòng)狀態(tài)，我們把這個(gè)階段稱為生產(chǎn)安全事故的“易發(fā)期”。但“易發(fā)”并不必然等于事故高發(fā)、頻發(fā)。

我國安全生產(chǎn)具有政治、制度優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)。通過借鑒先進(jìn)工業(yè)化國家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，可以取長補(bǔ)短、后來居上。

２００４年初國務(wù)院作出的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，明確了我國安全生產(chǎn)中長期奮斗目標(biāo)：第一階段：到２００７年即本屆政府任期內(nèi)，建立起較為完善的安全監(jiān)管體系，全國安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域事故均有一定幅度的下降。第二階段：到２０１０年即“十一五”規(guī)劃完成之際，初步形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序，全國安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，重特大事故得到有效遏制，各類生產(chǎn)安全事故和死亡人數(shù)有較大幅度的下降。第三階段：到２０２０年即全面建成小康社會(huì)之時(shí)，實(shí)現(xiàn)全國安全生產(chǎn)狀況的根本性好轉(zhuǎn)，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值事故死亡率、十萬人事故死亡率等指標(biāo)，達(dá)到或接近世界中等發(fā)達(dá)國家水平。

依據(jù)十六屆五中全會(huì)《建議》提出的“十一五”期間要使安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)的要求，十屆全國人大四次會(huì)議通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，首次把安全生產(chǎn)列為專節(jié)，規(guī)定“十一五”期間億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率降低３５％，工礦商貿(mào)企業(yè)十萬從業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率降低２５％，這兩大目標(biāo)和道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率已納入國家統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。

三、指導(dǎo)支撐我國安全生產(chǎn)工作的五個(gè)體系

(一)以“安全發(fā)展”為核心的安全生產(chǎn)理論體系

總書記在**政治局第３０次集體學(xué)習(xí)會(huì)上的重要講話，溫家寶總理在２００６年全國安全生產(chǎn)工作會(huì)議上的講話和《政府工作報(bào)告》中的相關(guān)論述，全面系統(tǒng)地闡述了安全生產(chǎn)的重要意義、指導(dǎo)原則、方針政策和重大舉措。*的十六屆五中全會(huì)確立了安全發(fā)展的科學(xué)理念和指導(dǎo)原則，六中全會(huì)把安全生產(chǎn)納入構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體布局，這些都構(gòu)成了安全生產(chǎn)理論體系框架：

一是“安全發(fā)展”的科學(xué)理念和指導(dǎo)原則。

二是“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針。

三是“兩個(gè)主體”和“兩個(gè)負(fù)責(zé)制”。

四是依法治安、重典治亂，建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序。

五是用科技教育引領(lǐng)支撐安全生產(chǎn)。

六是依靠人民群眾，形成廣泛的參與和監(jiān)督機(jī)制。

(二)安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系

２００２年國家頒布了《安全生產(chǎn)法》，標(biāo)志著我國安全生產(chǎn)開始步入法制軌道。此外在《勞動(dòng)法》、《煤炭法》、《礦山安全法》、《職業(yè)病防治法》、《道路交通安全法》等十余部專門法律中，都有安全生產(chǎn)方面的規(guī)定。國務(wù)院相繼頒布了《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等近百部行政法規(guī)。各地都制定出臺(tái)了一批地方性法規(guī)規(guī)章。

(三)以１２項(xiàng)治本之策為內(nèi)容的安全生產(chǎn)政策體系

國務(wù)院第１１６次常務(wù)會(huì)議決定：從安全規(guī)劃、行業(yè)管理、安全投入、科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)政策、教育培訓(xùn)、安全立法、激勵(lì)約束考核、企業(yè)主體責(zé)任、事故責(zé)任追究、社會(huì)監(jiān)督參與、安全監(jiān)管及應(yīng)急體制等１２個(gè)方面，采取一系列標(biāo)本兼治、重在治本的政策措施。國務(wù)院有關(guān)部門相繼出臺(tái)了５０多部具體實(shí)施的規(guī)范性文件。

（四）安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系

安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系，由事故死亡人數(shù)總量控制指標(biāo)、絕對(duì)指標(biāo)、相對(duì)指標(biāo)、重大和特大事故起數(shù)控制考核指標(biāo)４類、２７個(gè)具體指標(biāo)構(gòu)成。

（五）**和地方相結(jié)合、綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管互動(dòng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系

國家層面上的安全管理職責(zé)格局是：在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)為非常設(shè)機(jī)構(gòu)，安全監(jiān)管總局對(duì)全國安全生產(chǎn)實(shí)施綜合監(jiān)管。

在地方層面，到２００６年底，各省（區(qū)市）、各市（地）以及９２％以上的縣級(jí)人民政府，已建立了專門的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)；全國共有監(jiān)管人員約５．５萬人。

“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)督，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾監(jiān)督參與，社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局，以及“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任體系，已經(jīng)形成并逐步完善。

四、當(dāng)前安全生產(chǎn)的重點(diǎn)工作

２００７年是安全生產(chǎn)工作的“落實(shí)年”和“攻堅(jiān)年”。落實(shí)年：就是要在抓落實(shí)上繼續(xù)狠下功夫，把總書記、溫家寶總理關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要講話精神，把近年來***、國務(wù)院在安全生產(chǎn)工作上已經(jīng)做出的決策部署，真正落到實(shí)處、見到實(shí)效。攻堅(jiān)年：就是要深化煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入開展各個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治，加快解決重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域影響安全狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的難點(diǎn)問題。

五、加強(qiáng)安全生產(chǎn)的對(duì)策

（一）深入貫徹落實(shí)“安全發(fā)展”科學(xué)理念和指導(dǎo)原則，健全完善考核獎(jiǎng)懲、激勵(lì)約束機(jī)制

要把安全發(fā)展作為一個(gè)重要理念，納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，做到安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)。繼續(xù)促進(jìn)各地區(qū)、各部門切實(shí)落實(shí)“十一五”規(guī)劃的安全生產(chǎn)目標(biāo)、任務(wù)和措施。要教育各級(jí)干部，從堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，擺正安全生產(chǎn)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，增強(qiáng)抓好安全生產(chǎn)工作的自覺性。要樹立正確的政績觀，把安全工作績效作為評(píng)價(jià)政府和企業(yè)工作、評(píng)價(jià)使用干部的重要依據(jù)。從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)直到基層干部都要牢固樹立重視安全生產(chǎn)的高度責(zé)任心，促使“兩個(gè)主體”、“兩個(gè)負(fù)責(zé)制”真正落實(shí)到位。嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，把責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)單位、每一個(gè)崗位、每一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營者。

（二）狠抓煤礦安全這個(gè)重中之重，深入開展瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)

影響我國煤礦安全的兩大突出問題：一個(gè)是瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重、重特大瓦斯事故多發(fā)；另一個(gè)就是小煤礦過多過濫、非法違法屢禁不止。針對(duì)這兩大問題，國務(wù)院部署在全國開展了煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。通過嚴(yán)格煤礦安全生產(chǎn)行政許可，厲行整頓關(guān)閉，全國第一階段關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件煤礦５９３１處，第二階段把關(guān)閉對(duì)象延伸到破壞資源、污染環(huán)境、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策等１６種礦井，計(jì)劃關(guān)閉２６５２處，目前已基本關(guān)閉到位。

（三）開展重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決防范遏制重特大事故

近期國務(wù)院辦公廳下發(fā)通知，在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域全面開展隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)。這次專項(xiàng)行動(dòng)既是安全生產(chǎn)“落實(shí)年”、“攻堅(jiān)年”的具體措施，也是為十七大勝利召開創(chuàng)造良好安全生產(chǎn)環(huán)境的一項(xiàng)重大政治任務(wù)；既是防范遏制重特大事故反彈的斷然措施，也是綜合治理、標(biāo)本兼治，提高企業(yè)安全保障和政府安全監(jiān)管能力，建立長效機(jī)制之策；既是一項(xiàng)集中開展的專項(xiàng)行動(dòng)，也是一項(xiàng)需要持續(xù)努力、常抓不懈的重要的基礎(chǔ)性工作。要排查事故隱患，做到經(jīng)?；?、制度化，不留死角。對(duì)典型事故要深入剖析，舉一反三，防止同類事故重復(fù)發(fā)生。要深入開展專項(xiàng)整治，特別要緊緊盯住工作不力的地方和單位，確保整改到位。對(duì)隱患突出、不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，該退出的要堅(jiān)決退出，該關(guān)閉的要堅(jiān)決關(guān)閉。

（四）加強(qiáng)應(yīng)急救援工作，提高防范處置重特大事故的能力

要加強(qiáng)預(yù)案工作，抓緊建立覆蓋所有企業(yè)和基層單位的應(yīng)急預(yù)案體系，搞好培訓(xùn)演練，落實(shí)預(yù)案責(zé)任和防范措施；加強(qiáng)三級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)建設(shè)；規(guī)范事故信息的收集、報(bào)送和處理，提高應(yīng)急能力和事故處置效率；加強(qiáng)各部門、各地區(qū)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系，建立“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作機(jī)制。加強(qiáng)水害事故防范，配足搶險(xiǎn)救災(zāi)所需設(shè)備和物資。七要全面完善應(yīng)急預(yù)案。各種預(yù)案都要一目了然，具體管用，切實(shí)增強(qiáng)針對(duì)性和可*作性。八要按照“四不放過”原則嚴(yán)肅查處事故。

（五）完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍自身建設(shè)

進(jìn)一步理順安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察和行業(yè)管理的職責(zé)關(guān)系?？偨Y(jié)推廣一些地方的成功做法，鼓勵(lì)各地從加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的實(shí)際需要出發(fā)，把安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村、城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)和街道，建立安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍。提高履職能力，做到公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，樹立和維護(hù)良好的隊(duì)伍形象。

（六）加大科技投入，加強(qiáng)安全科研開發(fā)和技術(shù)改造，用現(xiàn)代科技手段提高各行業(yè)事故防范和處置能力