第一篇：當(dāng)前吉林煤礦安全生產(chǎn)存在的問(wèn)題與對(duì)策

當(dāng)前吉林煤礦安全生產(chǎn)存在的問(wèn)題與對(duì)策

——學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)調(diào)研報(bào)告

吉林煤礦安全監(jiān)察局常天明

（2008年11月10日）

根據(jù)吉林煤監(jiān)局學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于調(diào)研階段安排意見(jiàn)，從11月5號(hào)至11月8號(hào)，我們對(duì)通化礦業(yè)集團(tuán)公司、杉松崗礦業(yè)集團(tuán)公司、白山監(jiān)察分局等單位就全省煤礦安全生產(chǎn)工作情況進(jìn)行了專題調(diào)研，并向機(jī)關(guān)有關(guān)處室、延邊監(jiān)察分局、遼源監(jiān)察分局、吉林站及大的煤礦企業(yè)發(fā)出調(diào)查問(wèn)卷20份。通過(guò)問(wèn)卷和調(diào)研，基本了解全省煤礦安全生產(chǎn)狀況、存在的突出問(wèn)題，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)和建議。

一、吉林省煤礦基本現(xiàn)狀

吉林省煤礦自然災(zāi)害嚴(yán)重，瓦斯、煤塵、頂板、水、火等自然災(zāi)害俱全，在全國(guó)96個(gè)礦務(wù)局中，有16個(gè)礦務(wù)局被國(guó)家確定為重災(zāi)局，其中包括我省遼源、通化兩個(gè)礦業(yè)集團(tuán)。小煤礦多數(shù)為開(kāi)采邊角煤和復(fù)采區(qū)，而且是一個(gè)缺煤省。除松源外，長(zhǎng)春、吉林、四平、遼源、通化、白山、白城、延邊等八個(gè)市（州）均有煤礦分布。

現(xiàn)有礦井326 處，生產(chǎn)能力4245萬(wàn)噸。其中，生產(chǎn)能力在120萬(wàn)噸以上礦井9處； 能力在30 萬(wàn)噸至120萬(wàn)噸礦井20處；不足30萬(wàn)噸的 297處。國(guó)有重點(diǎn)煤礦共有 4個(gè)行政礦區(qū)、26處礦井；其中 30萬(wàn)噸以上礦井 20 處，不足 30萬(wàn)噸礦井6處。2007年原煤總產(chǎn)量實(shí)際完成3001 萬(wàn)噸；其中，國(guó)有重點(diǎn)煤礦完成1579萬(wàn)噸，國(guó)有地方煤礦完成452萬(wàn)噸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體煤礦完成970萬(wàn)噸。

二、當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)存在的主要問(wèn)題

1、煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，井小生產(chǎn)能力低

一是煤礦井型小，按2008年以前的實(shí)際產(chǎn)量計(jì)算（每年不到3000萬(wàn)噸），平均一個(gè)礦不到10萬(wàn)噸，全省的產(chǎn)量不如外省的一個(gè)礦。大多數(shù)小煤礦整合后能力只能達(dá)到4萬(wàn)噸/年。二是煤礦生產(chǎn)工藝落后，機(jī)械化程度低。除了遼源、琿春幾個(gè)大的局外，幾乎談不到什么機(jī)械化。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦基礎(chǔ)條件差，使用木支護(hù)，仍在采用已被淘汰的生產(chǎn)支護(hù)工藝，技術(shù)裝備水平落后。例如占全省三分之一產(chǎn)量的白山市多數(shù)礦幾乎無(wú)壁式開(kāi)采，僅通化礦業(yè)集團(tuán)個(gè)別工作面實(shí)行機(jī)械化開(kāi)采。使用舊法采煤，工人勞動(dòng)強(qiáng)度大，安全可靠性差。

2、煤礦職工素質(zhì)低。

據(jù)調(diào)查，在我省10萬(wàn)煤礦職工中，具有中專以上文化程度的只有3000人，不到3％。絕大部分是初中以下文化程度，且是采掘工。在中專以上人員中，懂專業(yè)技術(shù)的又很少。有的礦主要負(fù)責(zé)人雖經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，但實(shí)際上仍不具備安全管理資質(zhì)。根本不懂井下生產(chǎn)、技術(shù)、安全管理。

例如白山轄區(qū)現(xiàn)有從業(yè)人員15850人，高中以上文化程度的僅829人；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的5925人中，文盲就有452人，接近10％。杉松崗礦業(yè)集團(tuán)1301名從業(yè)人員中，本科畢業(yè)只有7人。

3、非法違法生產(chǎn)時(shí)有發(fā)生。

一是發(fā)生在資源整合礦井。主要是資源整合礦井存在觀望思想和個(gè)別地方對(duì)省資源整頓關(guān)閉政策理解有偏差，存在畏難情緒，責(zé)任不落實(shí)，加之部門之間協(xié)調(diào)不力、審批環(huán)節(jié)繁瑣，導(dǎo)致資源整合工作進(jìn)度較慢，導(dǎo)致一些整合煤礦非法生產(chǎn)。截至目前，全省101處整合礦井中，只有20多處礦井審批了安全專篇。這些礦井在資源整合過(guò)程中違法違規(guī)生產(chǎn)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。有的整合主體礦井利用原有系統(tǒng)，不能滿足整合提高的需要；有的礦井在新采礦許可證未辦好、老證過(guò)期的情況下仍進(jìn)行采掘活動(dòng)；部分改擴(kuò)建項(xiàng)目不按批準(zhǔn)的方案施工，有的煤礦存在著邊建設(shè)邊生產(chǎn)現(xiàn)象；在今年目前為止發(fā)生的46起事故中，非法生產(chǎn)就發(fā)生一起重大事故，死亡17人。而且整合礦井維修發(fā)生事故也不排除有非法生產(chǎn)發(fā)生事故的可能。二是部分礦井隱瞞作業(yè)地點(diǎn)和事故隱患，存在違規(guī)和“三超”現(xiàn)象；例如通化市錕鵬煤礦煤礦安全機(jī)構(gòu)10月28日監(jiān)察時(shí)，打假閉隱瞞作業(yè)地點(diǎn)。

4、企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體不落實(shí)。安全投入不足，特別是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，在安全投入上舍不得花錢，技術(shù)手段落后，設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋，防范抵御事故災(zāi)害的能力低下；一些企業(yè)安全基礎(chǔ)管理薄弱，安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全、不落實(shí)，甚至形同虛設(shè)，“三違”現(xiàn)象屢禁不止、熟視無(wú)睹；隱患排查治理有的甚至搞形式、走過(guò)場(chǎng)，應(yīng)付檢查、自欺欺人。

5、政府監(jiān)管責(zé)任還需進(jìn)一步落實(shí)

從政府監(jiān)管主體責(zé)任落實(shí)來(lái)看，一是對(duì)安全監(jiān)管工作重視不夠，在機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員配置、執(zhí)法檢查、隱患排查、責(zé)任追究等方面還有不到位的地方。一是機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理，工作機(jī)制不夠理順。全省7個(gè)產(chǎn)煤市州，地方煤礦監(jiān)管部門有的設(shè)在市安監(jiān)局，有的設(shè)在市經(jīng)委，有的設(shè)在市煤炭局。機(jī)構(gòu)設(shè)置五花八門，上下不對(duì)口、工作側(cè)重點(diǎn)不一致，協(xié)調(diào)配合難度大，在縣區(qū)落實(shí)也不一致。二是人員、經(jīng)費(fèi)、裝備不足，專業(yè)技術(shù)人員匱乏。受編制限制，政府機(jī)關(guān)行政人員只減不增，所以監(jiān)管部門缺少煤礦安全生產(chǎn)的采掘、通風(fēng)、機(jī)電、管理等專業(yè)人員。像白山市監(jiān)管局人頭費(fèi)500元/年，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，缺乏必要的檢測(cè)儀器，不能保質(zhì)保量地完成上級(jí)安排的工作任務(wù)?；鶎影脖O(jiān)機(jī)構(gòu)相關(guān)裝備、設(shè)備、資金不足等問(wèn)題就更為突出。三是執(zhí)法力度不夠，安全監(jiān)管工作壓力大。受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和軟環(huán)境治理影響，地方安全監(jiān)管工作壓力很大，執(zhí)法力度不夠。例如，白山市的江源區(qū)，煤炭產(chǎn)業(yè)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率為70%，關(guān)停一個(gè)煤礦，涉及到了財(cái)政稅收、人員就業(yè)和安全穩(wěn)定。而這種水平的煤礦，隱患永遠(yuǎn)存在，整改也是長(zhǎng)期的任務(wù)，唯有關(guān)停。監(jiān)管部門日常管理工作壓力大，阻力大。如果煤礦存在重大隱患生產(chǎn)，按國(guó)務(wù)院446號(hào)令應(yīng)責(zé)令停產(chǎn)整頓，處50萬(wàn)—200萬(wàn)元罰款，在白山市各縣區(qū)很難執(zhí)行，造成煤礦井下隱患長(zhǎng)期存在，整改無(wú)休無(wú)止，不能從根本上解決問(wèn)題，事故也就頻繁發(fā)生。

6、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效能有待加強(qiáng)

隨著責(zé)任追究力度的加大，個(gè)別監(jiān)管監(jiān)察人員存在畏難情緒，加之部門之間協(xié)調(diào)有一定問(wèn)題，導(dǎo)致責(zé)任不落實(shí)的情況。一是個(gè)別地方安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)下達(dá)的監(jiān)察意見(jiàn)不同程度地存在著不落實(shí)、不反饋或整改不力現(xiàn)象，有抵觸情緒；二是個(gè)別人認(rèn)為干的工作越多，可能責(zé)任越大；三是部分監(jiān)管部門對(duì)下達(dá)的執(zhí)法行為缺乏必要的督促落實(shí)和不好落實(shí)的情況，違法違規(guī)采掘活動(dòng)沒(méi)有得到及時(shí)有效制止；四是安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制不協(xié)調(diào)，效果不理想。尤其是在查處超層越界、假密閉、假工作面以及火工品管理等關(guān)鍵上收效甚微，聯(lián)合執(zhí)法沒(méi)有真正做到“職責(zé)明確，責(zé)任落實(shí)”。對(duì)一些比較重大、棘手的問(wèn)題，有關(guān)部門不愿真正觸及，甚至以“責(zé)任明確、牽頭明確”為借口，敷衍塞責(zé)，繞道而行。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)和建議

1、認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解決思想認(rèn)識(shí)和責(zé)任不落實(shí)的問(wèn)題黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)。胡錦濤總書記在論述為什么要開(kāi)展科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)活動(dòng)中指出：當(dāng)前我國(guó)發(fā)展的總形勢(shì)是好的，但面臨不少突出矛盾和問(wèn)題，城鄉(xiāng)區(qū)域，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，勞動(dòng)就業(yè)，安全生產(chǎn)問(wèn)題，群體事件等這些問(wèn)題都應(yīng)該解決?？倳洀目茖W(xué)發(fā)展觀的角度講到安全生產(chǎn)問(wèn)題是一個(gè)科學(xué)發(fā)展觀的問(wèn)題?？茖W(xué)發(fā)展的核心是以人為本，發(fā)展的目的是為了人，發(fā)展的動(dòng)力依靠人，堅(jiān)持安全發(fā)展才是科學(xué)發(fā)展。要實(shí)踐落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)煤礦企業(yè)上水平，不能讓那些不具備基本安全生產(chǎn)條件的煤礦用煤礦工人的生命去發(fā)展，不能不顧子孫后代，不能有地就占，有煤就挖，更不能以犧牲人的生命為代價(jià)來(lái)?yè)Q取一時(shí)的發(fā)展。要用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作。針對(duì)當(dāng)前我省煤礦安全生產(chǎn)主要存在的問(wèn)題，要用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，解決思想認(rèn)識(shí)的問(wèn)題；解決個(gè)別人對(duì)科學(xué)發(fā)展認(rèn)識(shí)不足，存在不思進(jìn)取，得過(guò)且過(guò)，官僚主義，以權(quán)謀私，缺乏宗旨意識(shí)、大局意識(shí)、憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，作風(fēng)飄浮、工作不扎實(shí)的問(wèn)題；解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力、責(zé)任不落實(shí)等問(wèn)題，真正把安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

2、嚴(yán)把安全生產(chǎn)許可證審批關(guān)。目前一個(gè)時(shí)期正是安全生產(chǎn)許可證換證期，有關(guān)部門要充分利用換證的大好機(jī)會(huì)，對(duì)那些不具備安全生產(chǎn)條件的礦井，堅(jiān)決不能發(fā)證；對(duì)已經(jīng)發(fā)證但安全條件滑坡的煤礦也要采取措施，使其持續(xù)達(dá)到辦證標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，堅(jiān)決暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證。

3、加大監(jiān)察執(zhí)法力度，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，把遏制重特大事故，作為當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的中心任務(wù)。黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)要求已經(jīng)很明確，安全發(fā)展才是科學(xué)發(fā)展。這就要求我們要以人為本，主動(dòng)出擊，遏制重特大事故，堅(jiān)持安全第一，對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真履行職責(zé)，加大安全監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)法，秉公執(zhí)法。對(duì)那些存在嚴(yán)重安全隱患的煤礦，該罰的罰，該停的停。對(duì)那些以各種名義非法違反生產(chǎn)的煤礦，建議地方政府該關(guān)閉的關(guān)閉，絕不姑息遷就。對(duì)一些影響安全生產(chǎn)的重大問(wèn)題必須盯住不放，跟蹤到底。不能一查了之、留下后患。

4、繼續(xù)打好瓦斯治理煤礦整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)

一是貫徹落實(shí)瓦斯治理“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)。監(jiān)控有效、管理到位”16字方針；二是加快推進(jìn)煤炭資源整合工作進(jìn)度。規(guī)范和簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)、程序，對(duì)煤礦整合項(xiàng)目審批建立部門聯(lián)合審批機(jī)制或聯(lián)合審批辦公制度，加快推進(jìn)整合項(xiàng)目順利實(shí)施。

5、深化隱患排查治理，防止走過(guò)場(chǎng)。省、市州都要按照國(guó)務(wù)院關(guān)于“隱患治理年”的總體部署和百日督查專項(xiàng)行動(dòng)要求，立足于治大隱患、防大事故，將隱患排查治理作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性、經(jīng)常性的工作，持之以恒地抓下去，確保抓出成效。省有關(guān)部門要督促各市州進(jìn)一步對(duì)所轄煤礦開(kāi)展隱患排查、明確責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管，督促落實(shí)，確保隱患整改到位、“隱患治理年”的各項(xiàng)工作要求落實(shí)到位。要把瓦斯治理和防治水作為工作的重點(diǎn)，防止重特大事故的發(fā)生，鞏固百日督查成果。切實(shí)把安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施落到實(shí)處，防止出現(xiàn)事故反彈，6、變煤礦招工為招生。針對(duì)煤礦職工目前狀況，煤礦企業(yè)應(yīng)把招工變?yōu)檎猩?。煤礦企業(yè)應(yīng)根據(jù)企業(yè)自身情況，加強(qiáng)安全教育和培訓(xùn)，有針對(duì)性將所需人員選送到各類學(xué)校進(jìn)行培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技能，更好地適應(yīng)煤礦工作需要。同時(shí)各有關(guān)部門也要健全完善煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)體系，改進(jìn)培訓(xùn)方法，對(duì)管理人員、技術(shù)人員和特殊工種作業(yè)人員，實(shí)行分層次、分類型的強(qiáng)制培訓(xùn)，提高培訓(xùn)效果。加強(qiáng)小煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)，確保管理和技術(shù)人員符合煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)資質(zhì)要求，使其逐步提高安全生產(chǎn)技術(shù)水平。加強(qiáng)煤礦專業(yè)人才的培養(yǎng)和保護(hù)。

7、進(jìn)一步明確安全監(jiān)察職責(zé)，提高安全監(jiān)管監(jiān)察效能。

國(guó)家雖然在國(guó)辦79號(hào)文明確 “國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”相關(guān)職能，但有些工作尚不明確，應(yīng)出臺(tái)這方面的細(xì)則，進(jìn)一步規(guī)范和明確煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作職責(zé)。督促地方政府落實(shí)安全監(jiān)管人員編制、辦公設(shè)施、經(jīng)費(fèi)及必要的裝備，確保安全監(jiān)管職責(zé)全面履行到位。規(guī)范煤礦安全監(jiān)察如何監(jiān)察和定位，特別是對(duì)地方政府監(jiān)督指導(dǎo)怎么開(kāi)展，推進(jìn)執(zhí)法到位和“兩個(gè)主體責(zé)任”的落實(shí)。建議國(guó)家盡快修改出臺(tái)煤礦安全監(jiān)察條例。

第二篇：淺談當(dāng)前我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)存在的問(wèn)題及對(duì)策

淺談當(dāng)前我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)存在的問(wèn)題及對(duì)策

采礦定單10-4

周文峰

摘要：煤礦安全是煤礦生產(chǎn)的主題，是保障煤炭工業(yè)持續(xù)、快速發(fā)展的前提。在生產(chǎn)中要積極推廣先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和安全設(shè)備投入，為職工創(chuàng)造安全、舒適的工作環(huán)境，達(dá)到安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)是個(gè)永恒的話題，只有建立長(zhǎng)期有效的安全管理機(jī)制，提高煤礦工人的文化素質(zhì)和安全意識(shí)，煤礦安全工作才能步入高層次發(fā)展，做到真正的安全生產(chǎn)。

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)

問(wèn)題

對(duì)策建議 一

煤礦安全生產(chǎn)存在的主要問(wèn)題

1.煤礦職工整體素質(zhì)較低,影響安全生產(chǎn)

隨著用工制度的改革,國(guó)有煤礦用工制度出現(xiàn)了正式工、合同工、輪換工、協(xié)議工、臨時(shí)工等并駕齊驅(qū)的局面。多種形式用工制度,給安全生產(chǎn)帶來(lái)了許多不利因素,多層次職工隊(duì)伍,新老接替不上去,文化程度普遍偏低,特別是占采掘一線70 %以上的協(xié)議工、合同工,大部分來(lái)自邊遠(yuǎn)山區(qū),不僅文化程度低,而且思想中普遍存在著“掙錢蓋房,娶妻養(yǎng)娘”的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想,只想多干活、多掙錢,臨時(shí)雇傭觀念嚴(yán)重,對(duì)安全技術(shù)知識(shí)的學(xué)習(xí)積極性不高,因此表現(xiàn)為安全觀念淡薄,個(gè)體防護(hù)意識(shí)差,加之礦工收入不高,造成許多合同工、協(xié)議工不安心井下工作。其次,煤礦管理干部,特別是區(qū)隊(duì)長(zhǎng)班組長(zhǎng)這些“兵頭將尾”基層管理人員,絕大部分是從積極肯干的生產(chǎn)工人中選拔上來(lái)的。他們?cè)谏a(chǎn)中能吃苦耐勞,有股蠻干勁頭,但安全意識(shí)相對(duì)較差。他們當(dāng)中有不少同志的頭腦還存在著“煤礦不違章就出不了煤”的錯(cuò)誤觀念。還有,煤礦職工中許多老工人干活憑經(jīng)驗(yàn),靠感覺(jué),有僥幸心理。煤礦《安全規(guī)程》、《作業(yè)規(guī)程》對(duì)他們約束不大,可執(zhí)行,也可不執(zhí)行。他們中有不少人的觀點(diǎn)是“出了煤才能多掙錢,管他違章不違章”。特別是部分青年工人,由于受傳統(tǒng)思想影響,認(rèn)為干煤礦低人一等,不愿上班“, 三天打魚(yú),兩天曬網(wǎng)”,對(duì)學(xué)技術(shù)不專心。有關(guān)院校地礦專業(yè)招生比例大幅下降，學(xué)?！罢胁贿M(jìn)”、企業(yè)“分不來(lái)”、“留不住”的現(xiàn)象突出，煤礦專業(yè)技術(shù)人才匱乏。國(guó)有煤礦職工大專以上文化程度的技術(shù)人員僅占3%左右，地質(zhì)、采礦、機(jī)電、通風(fēng)與安全專業(yè)人才嚴(yán)重不足。小煤礦從業(yè)人員絕大多數(shù)為農(nóng)民工，技術(shù)人才更為短缺。煤礦安全科研力量分散，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊密，人才流失嚴(yán)重，科研投入嚴(yán)重不足，研發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施落后，成果轉(zhuǎn)化率低，安全基礎(chǔ)理論、煤與瓦斯突出、瓦斯煤塵爆炸、礦井突水機(jī)理及主要災(zāi)害預(yù)防與控制技術(shù)等研究滯后，企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱，尚未形成完善的煤礦安全科技支撐體系。重生產(chǎn)輕安全,把規(guī)程、措施當(dāng)做開(kāi)工“護(hù)照”

隨著煤炭企業(yè)走向市場(chǎng),少數(shù)干部和工人產(chǎn)生了重生產(chǎn)、重效益、輕安全的思想,放松了對(duì)安全工作的領(lǐng)導(dǎo)與管理,不能正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與改革的關(guān)系。特別是當(dāng)安全與生產(chǎn)發(fā)生矛盾時(shí),不能堅(jiān)持先安全后生產(chǎn)的原則,有些同志甚至認(rèn)為產(chǎn)量是硬指標(biāo),多出煤才能多掙錢,質(zhì)量是次指標(biāo),安全是軟指標(biāo)。盡管很多煤礦在職工中實(shí)行了安全風(fēng)險(xiǎn)抵押制度,但獎(jiǎng)懲數(shù)額對(duì)職工收入影響甚小,對(duì)工人收入直接有影響的還是產(chǎn)量、進(jìn)尺。煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作,不能保持在動(dòng)態(tài)情況下的達(dá)標(biāo),養(yǎng)成了“九天松,一天緊,旬旬弄個(gè)合格品”的習(xí)慣。對(duì)于工作面開(kāi)工前所要編寫、貫徹的《作業(yè)程》、《技術(shù)措施》等,有些技術(shù)人員把其看作“護(hù)身符”和“開(kāi)工護(hù)照”,所編規(guī)程大而全,針對(duì)性、實(shí)用性、指導(dǎo)性不強(qiáng),工人記不住。在《作業(yè)規(guī)程》貫徹執(zhí)行上,有些技術(shù)人員敷衍了事的念一遍,貫徹落實(shí)不到位,導(dǎo)致事故發(fā)生。安全機(jī)構(gòu)撤并,安全管理力量消弱

為了生存和自身發(fā)展,不少煤炭企業(yè)在機(jī)構(gòu)改革中將安全管理機(jī)構(gòu)視為非生產(chǎn)部門而同其它部門合并,有的干脆撤消。對(duì)原有的安全管理人員大幅度精減,致使安全管理力量削弱。有的礦安全管理人員身兼數(shù)職,既是安監(jiān)員,又是瓦檢員,造成職責(zé)不清,監(jiān)督不力,為事故發(fā)生埋下了隱患。由局派駐到礦的安監(jiān)處與礦安檢科合二為一,依附于企業(yè),部分單位受雙重領(lǐng)導(dǎo),在履行職權(quán)方面有很多不利因素,人際關(guān)系的束縛更為嚴(yán)重,難以充分行使其權(quán)力。4 急功近利,短期行為嚴(yán)重,安全投入不足

短期行為嚴(yán)重、單純追求經(jīng)濟(jì)效益、安全投入不足是造成當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)被動(dòng)局面的關(guān)鍵問(wèn)題。究其原因:一是單位及集體、個(gè)人承包中短期行為所帶來(lái)的負(fù)效應(yīng)。具體表現(xiàn)在承包者只顧眼前利益,拼人力,拼設(shè)備,重生產(chǎn),輕安全,“要煤要錢不要命”;生產(chǎn)任務(wù)完不成搞得工人只顧忙于生產(chǎn),(采掘隊(duì)工人每班工作10h 以上)精力疲憊不堪,致使無(wú)暇顧及安生;設(shè)備陳舊老化,機(jī)械人身事故

經(jīng)常不斷。二是煤炭產(chǎn)銷失衡,經(jīng)濟(jì)效益上不去,安全技措資金嚴(yán)重短缺,致使在安全投入方面形成一個(gè)大的缺口,對(duì)安全設(shè)施無(wú)力更換,從而使事故隱患增加。還有安全技術(shù)管理和職工的安全技術(shù)培訓(xùn)所需資金,也遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了安全生產(chǎn)的需要。另外,許多承包者招聘工人只講身體條件,不管人員文化素質(zhì),有些煤礦領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是不管用什么辦法,只要把煤出出來(lái)就行”,因而增加了安全生產(chǎn)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)的難度。5.地方政府監(jiān)督嚴(yán)重缺位

煤礦行業(yè)雖然已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮，但是完全的市場(chǎng)調(diào)節(jié)具有很大的盲目性、自發(fā)性、滯后性等市場(chǎng)自身無(wú)法克服的弱點(diǎn)和缺陷，這就需要政府的宏觀調(diào)控，而煤礦安全事故頻發(fā)很大程度上都?xì)w咎于地方政府職能的嚴(yán)重缺位，也即是說(shuō)，政府對(duì)煤礦行業(yè)的宏觀調(diào)控的力度不夠大，方法不夠科學(xué)，績(jī)效不夠明顯。只要政府認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)的相關(guān)法令，嚴(yán)格煤礦行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)于不具備生產(chǎn)能力和生產(chǎn)條件的生產(chǎn)者不予認(rèn)可，不準(zhǔn)生產(chǎn)，地方政府嚴(yán)格把關(guān)，那么不具備安全生產(chǎn)條件的小生產(chǎn)者就沒(méi)有市場(chǎng)，雖然現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)許多行業(yè)要放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，但對(duì)于關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定、人民安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和重要領(lǐng)域政府要高度重視，認(rèn)真對(duì)待，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，另一方面，如果政府經(jīng)常組織檢查煤礦安全設(shè)施對(duì)煤礦安全生產(chǎn)能力和生產(chǎn)條件進(jìn)行評(píng)估，那礦難事故就不會(huì)那么容易發(fā)生了。但事實(shí)表明很多時(shí)候政府缺位了，仔細(xì)分析一下原因，不外乎有二：⑴不少地方官員自身腐敗，對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的檢查只是當(dāng)作走走過(guò)場(chǎng)而已，而且很多的政府公務(wù)人員采取各種方式投資入股，官商勾結(jié)，事實(shí)上充當(dāng)了煤礦企業(yè)的保護(hù)傘。(2)不少地方政府錯(cuò)誤的政績(jī)觀制約了政府職能的有效履行。不少地方政府仍以GDP的增長(zhǎng)與否作為行政成效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，很多地方官員把GDP作為追求的目標(biāo)，把煤礦企業(yè)創(chuàng)造的GDP作為提升晉級(jí)的基石，因此甘愿充當(dāng)煤礦企業(yè)的保護(hù)傘。對(duì)煤礦企業(yè)的生產(chǎn)狀況，安全狀況視而不見(jiàn)，聽(tīng)之任之。即使在事故發(fā)生以后，對(duì)遇難者家屬的慰問(wèn)和補(bǔ)償似乎總是“遲來(lái)的愛(ài)”，因此某些地方政府職能的缺位也是我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)體系脆弱 和安全事故頻發(fā)的一個(gè)重要原因。

二

我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)的對(duì)策建議

1.加大宏觀調(diào)控力度，進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查

事實(shí)上，只要管理者措施得力，監(jiān)督得法，大多數(shù)的礦難是可以避免的或者說(shuō)大多數(shù)礦難的損失是可以控制和被最小化的，因此政府的宏觀調(diào)控和政策監(jiān)督是至關(guān)重要的?！懊旱V資源的不可再生性、煤炭工業(yè)的重要性和煤礦生產(chǎn)勞動(dòng)的極度危險(xiǎn)性，都要求政府在可持續(xù)煤炭發(fā)展中發(fā)揮重要作用，承擔(dān)起義不容辭的公共責(zé)任?！?/p>

政府要積極推進(jìn)“科技含量高，經(jīng)濟(jì)效益好，資源消耗低，環(huán)境污染少，人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路”的進(jìn)程，加快建立社會(huì)主義和諧社會(huì)，鼓勵(lì)吸收社會(huì)資本入股以充實(shí)大煤礦集團(tuán)實(shí)力，增強(qiáng)我國(guó)煤礦行業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，并鼓勵(lì)大煤礦集團(tuán)大煤礦企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，政府對(duì)大企業(yè)大集團(tuán)走向世界提供必要的政治、外交支持，通過(guò)外交談判、政治對(duì)話等方式爭(zhēng)取更廣闊的生產(chǎn)基地和新的礦源，政府要適當(dāng)提高煤礦行業(yè)的門檻，不具備安全生產(chǎn)條件的個(gè)人和企業(yè)不讓進(jìn)入，對(duì)安全措施不完善的企業(yè)要責(zé)令整改，對(duì)不具備安全生產(chǎn)能力的企業(yè)要堅(jiān)決取締，對(duì)個(gè)別企業(yè)胡干亂干的行為要堅(jiān)決糾正，對(duì)違反安全生產(chǎn)法規(guī)條令的行為要堅(jiān)決制止、嚴(yán)厲打擊。并且不定時(shí)地組織進(jìn)行抽樣調(diào)查，對(duì)企業(yè)的安全設(shè)施進(jìn)行認(rèn)真檢查和評(píng)估，并監(jiān)督和鼓勵(lì)企業(yè)更新生產(chǎn)設(shè)備、提高煤礦的安全生產(chǎn)能力。中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，充實(shí)地方財(cái)力，地方財(cái)政增大對(duì)煤礦企業(yè)的支持力度，增加安全設(shè)施建設(shè)的投入，提高安全生產(chǎn)水平。此外，“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”要及早建立煤礦事故預(yù)警和預(yù)防機(jī)制，對(duì)可能發(fā)生安全事故的重要環(huán)節(jié)及早預(yù)防，認(rèn)真整改，有備才能無(wú)患，事故造成的損失要比安全生產(chǎn)投入和預(yù)防預(yù)警機(jī)制建設(shè)投入多得多。同時(shí)好要嚴(yán)格貫徹安全生產(chǎn)法規(guī)，加大事故懲罰力度，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制。2004年1月13日，《安全生產(chǎn)許可證條例》開(kāi)始執(zhí)行，2005年1月1日新版的《煤礦安全規(guī)程》開(kāi)始實(shí)施，加上以前頒布的其他條令，我國(guó)的安全生產(chǎn)立法應(yīng)該是比較完善的，法令即立，重在執(zhí)行，這些法規(guī)必須要嚴(yán)格執(zhí)行。發(fā)生事故后要加大對(duì)遇難礦工家屬的補(bǔ)償力度，提高生產(chǎn)者賠償金額，以督促生產(chǎn)者改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，加大安全投入，重視安全問(wèn)題。并且嚴(yán)肅懲治事故責(zé)任人，嚴(yán)格責(zé)任追究制。2.加快政府自身改革和建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能

當(dāng)政府某些官員自身出現(xiàn)問(wèn)題并無(wú)限滋長(zhǎng)時(shí)，發(fā)生事故已成自然，政府既然在煤礦生產(chǎn)中扮演著重要的角色，那政府自身的改革和建設(shè)也成為必然。具體而言，即是要加快政府自身的改革和建設(shè)，大力推進(jìn)反腐敗工作進(jìn)程，杜絕任何形式的貪污腐敗行為，政府工作人員和各級(jí)干部要樹(shù)立正確的政績(jī)觀，摒棄以GDP增長(zhǎng)與否作為各項(xiàng)工作成敗得失的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的錯(cuò)誤政績(jī)觀，同時(shí)要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，為煤礦安全生產(chǎn)出謀劃策，為煤礦安全生產(chǎn)消除還存在的體制性和機(jī)制性障礙，切實(shí)做到“該放的不越位，該管的不失位，職能明確不錯(cuò)位，承擔(dān)責(zé)任不缺位”還要運(yùn)用政府的號(hào)召力，建立和逐步完善社會(huì)監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)輿論監(jiān)督煤礦生產(chǎn)，讓更多的人共同關(guān)注和參與支持煤礦生產(chǎn)，對(duì)輿論媒體爆光的問(wèn)題要及早整改和糾正，爭(zhēng)取把險(xiǎn)情扼殺在萌芽狀態(tài)。

3.對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和煤礦行業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格的安全知識(shí)培訓(xùn)和考核

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在煤礦生產(chǎn)中扮演著重要的角色，很大程度上起著決定作用，生產(chǎn)者的安全生產(chǎn)意識(shí)和自身素質(zhì)能力如何，直接關(guān)系著安全生產(chǎn)能否順利進(jìn)行，因此，努力培訓(xùn)和增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的安全生產(chǎn)意識(shí)是重中之重，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)和安全知識(shí)考核是非常必要的。

由于大多數(shù)的煤礦從業(yè)人員沒(méi)有專門的生產(chǎn)知識(shí)，沒(méi)有接受高層次的教育，因而普遍缺乏安全生產(chǎn)技能，那么對(duì)這部分人進(jìn)行安全生產(chǎn)技能的培訓(xùn)同樣是必需的，使所有的從業(yè)人員只有基本上具備了安全生產(chǎn)知識(shí)和事故險(xiǎn)情發(fā)生后逃生自救的能力，具備常規(guī)事故的處理能力和臨危不亂、遇變不驚的心理承受能力，才能擁有從業(yè)資格，準(zhǔn)予上崗，這對(duì)于解決煤礦安全生產(chǎn)問(wèn)題和提高煤礦抵御事故能力是行之有效的。

4.加快經(jīng)濟(jì)體制改革，抑制經(jīng)濟(jì)投資過(guò)快增長(zhǎng)

經(jīng)濟(jì)體制改革是社會(huì)主義制度自我完善和社會(huì)主義建設(shè)的重要步驟，經(jīng)濟(jì)過(guò)熱阻礙社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康地發(fā)展，自政府采取了穩(wěn)健的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始平穩(wěn)較快發(fā)展，物價(jià)也漸趨穩(wěn)定，但傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式仍然影響著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，今年，物價(jià)可能會(huì)反彈，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源的需求仍然會(huì)持續(xù)上升，能源價(jià)格也可能會(huì)持續(xù)上揚(yáng)，經(jīng)濟(jì)對(duì)煤礦的影響在今年不僅是存在的，其程度可能會(huì)進(jìn)一步加深，因此經(jīng)濟(jì)體制改革還需要進(jìn)一步深化，著力解除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性和機(jī)制性障礙，著重處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”、“五個(gè)堅(jiān)持”，建立社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的科學(xué)的綜合評(píng)價(jià)體系，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，努力改善能源利用和供需模式，降低煤礦生產(chǎn)的高額利潤(rùn)，完善能源價(jià)格形成機(jī)制，緩解供需矛盾。

第三篇：羅城鎮(zhèn)煤礦安全當(dāng)前存在的問(wèn)題及對(duì)策

羅城鎮(zhèn)煤礦安全當(dāng)前存在的問(wèn)題及對(duì)策

羅城鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)

劉華安

羅城鎮(zhèn)是四川省歷史文化名鎮(zhèn)，幅員面積95平方千米，轄26個(gè)村3個(gè)社區(qū)，人口5萬(wàn)多人，經(jīng)濟(jì)總量占全縣1/10，煤炭和鹵鹽是鎮(zhèn)上“黑”“白”兩大資源，擁有股分制煤炭企業(yè)5個(gè)，其中縣級(jí)煤礦3個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦2個(gè)，年產(chǎn)量43萬(wàn)噸，煤礦安全監(jiān)管責(zé)任大、難度也大。煤礦安全監(jiān)管是我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管的重點(diǎn)，下面就存在的問(wèn)題和我們的對(duì)策作簡(jiǎn)要發(fā)言。

一、當(dāng)前存在的主要問(wèn)題分析

（一）企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)依然淡薄，主要表現(xiàn)在安全監(jiān)管的力度不夠。

1、企業(yè)安全意識(shí)淡薄仍然是當(dāng)前煤礦事故多發(fā)的主要原因之一，縱觀近年來(lái)的安全生產(chǎn)事故，無(wú)不與思想麻痹、重生產(chǎn)輕安全、違章作業(yè)、違章指揮等因素有關(guān)。隨著煤炭?jī)r(jià)格的不斷上漲，煤炭行業(yè)已成為暴利行業(yè)，煤礦特別是一些個(gè)體煤礦，為了利益“拼命”下達(dá)產(chǎn)量指標(biāo)，工人為了掙錢“拼命”生產(chǎn)，兩個(gè)“拼命”是造成事故的直接根源。

2、從法律角度看，違法后責(zé)任追究的力度太輕，也是煤礦老板安全主體責(zé)任差的原因之一，無(wú)論發(fā)生多大的事故，礦主承擔(dān)刑事責(zé)任的高限僅為7年有期徒刑，而且多數(shù)老板刑期間被保外就醫(yī)，照樣過(guò)著花天酒地的生活，甚至照樣當(dāng)老板。

因此，在如此情況下，形成了政府抓安全，企業(yè)抓生產(chǎn)，使安全 與生產(chǎn)對(duì)立起來(lái)。企業(yè)往往弄虛作假應(yīng)付政府的安全監(jiān)管，僥幸心里在生產(chǎn)中占了上風(fēng)。

（二）從業(yè)人員素質(zhì)低，安全意識(shí)差，安全生產(chǎn)管理水平低。

1、煤炭行業(yè)從業(yè)人員文化水平低，培訓(xùn)只能聽(tīng)聽(tīng)，考試往往找人代替，專業(yè)人才更是匱乏，知識(shí)結(jié)構(gòu)也不合理，嚴(yán)重影響煤礦的安全生產(chǎn)。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，專業(yè)人才奇缺，管理層幾乎沒(méi)有大中專以上專業(yè)人才，部分管理人員文化程度還相當(dāng)?shù)?，不少竟是文盲，不懂?guī)程，難以實(shí)施有效管理。

2、煤礦固定工減少，現(xiàn)在大量使用的是農(nóng)民合同工和輪換工，部分煤礦為減負(fù)降本，幾乎沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)培訓(xùn)，可以說(shuō)是低素質(zhì)的人在從事高危險(xiǎn)、高難度的工作。

3、為了減少開(kāi)支，煤礦企業(yè)采取區(qū)域性生產(chǎn)承包，根本不太重視管承包中的安全監(jiān)管，也埋下了事故安全隱患。

（三）基礎(chǔ)薄弱，超能力生產(chǎn)。

我鎮(zhèn)青獅煤礦近幾年發(fā)生了兩次不該發(fā)生的事故就說(shuō)明這一點(diǎn)，本來(lái)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，規(guī)模相對(duì)較小，采掘通道相對(duì)窄小些，屬于基礎(chǔ)薄弱，雖然經(jīng)過(guò)幾次技改仍與大煤礦存在差距，安全投入與監(jiān)管措施根本不能同大煤礦相比擬，因此導(dǎo)致兩次頂板工事故發(fā)生。

（四）煤礦安全管理沒(méi)有形成長(zhǎng)效機(jī)制。

有些煤礦礦長(zhǎng)變化大，一年一換，都是聘用，資質(zhì)名不符實(shí)，短期培訓(xùn)拿到資格證的多，科班出身的少，有的礦長(zhǎng)有經(jīng)驗(yàn)而無(wú)理論，不能高瞻遠(yuǎn)矚；有的有理論卻無(wú)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，中看不中用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事 故多發(fā)，其主要原因是礦業(yè)秩序混亂，但追根溯源是管理體制的不適應(yīng)。

二、對(duì)策與建議

（一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，理順管理體制。

1、我縣向煤礦派駐住礦安監(jiān)員是可以推而廣之的做法。但是駐礦安監(jiān)員如何加強(qiáng)管理，如何考核，還得有一套行之有效的辦法。要把煤礦安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)列入考核地方政府安全工作的一項(xiàng)內(nèi)容，也作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部重視安全工作的一項(xiàng)指標(biāo)。

2、為了切實(shí)加強(qiáng)煤礦監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，要積極解決煤礦管理部門的編制、經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)所、車輛、工資等問(wèn)題，為其創(chuàng)造良好的工作條件。同時(shí)，進(jìn)一步理順監(jiān)管體制，明確職責(zé)，理順關(guān)系，壓死責(zé)任，確保建設(shè)一支力量充實(shí)、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、精干高效的監(jiān)管隊(duì)伍，真正形成政府督辦、部門監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)的工作格局，確保煤礦監(jiān)管體制的良性運(yùn)行。

3、深化煤礦生產(chǎn)管理體制，探索實(shí)行“礦管分離”。煤礦企業(yè)的出資人擁有企業(yè)，是大股東，可以擔(dān)任董事長(zhǎng)，但不一定要參與煤礦的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理（特別是存在重大危險(xiǎn)源的礦井），全面實(shí)行礦長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。煤礦企業(yè)的出資人只是企業(yè)的“股民”，有對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)監(jiān)督權(quán)，但無(wú)權(quán)干涉煤礦生產(chǎn)管理，是企業(yè)的合法受益者。

（二）堅(jiān)決落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，增強(qiáng)企業(yè)安全監(jiān)管自覺(jué)性。

1、建議重新修訂相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)處罰和刑事責(zé)任的追究力度，對(duì)重特大事故的主要責(zé)任人施以重刑，讓企業(yè)主感到 死不起人、不敢死人，使安全意識(shí)真正溶入其靈魂。

2、強(qiáng)化煤礦生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理，以班組為安全生產(chǎn)責(zé)任單元，建立礦長(zhǎng)跟班制度、礦長(zhǎng)交接班制度、班組專職安全監(jiān)督員制度；每班至少設(shè)一名專職安全檢查員，跟班巡回檢查存在的隱患并督促及時(shí)整改，做到解決隱患不出班。煤礦要一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，引導(dǎo)煤礦企業(yè)自我完善、自我提高，逐步形成要我安全為我要安全的氛圍。

（三）加大檢查力度，及時(shí)消除事故隱患。

遏制事故重在消除隱患，必須在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題上下功夫。

1、安全檢查要改變通知時(shí)間、地點(diǎn)的檢查方式，常規(guī)巡查和突擊性檢查相結(jié)合，嚴(yán)防煤礦企業(yè)弄虛作假應(yīng)付檢查；同時(shí)倡導(dǎo)煤礦不要怕檢查，通過(guò)檢查出找出問(wèn)題是好事，應(yīng)該歡迎檢查。

2、檢查要細(xì)化和廣覆蓋，而且要重視檢查人員的素質(zhì)提高，比如定期開(kāi)展檢查人員技能培訓(xùn)評(píng)比等活動(dòng)。查出的隱患問(wèn)題要“回頭看”，跟蹤督察整改情況，確保檢查的質(zhì)量和效果，嚴(yán)防檢查走過(guò)場(chǎng)。

3、要建立隱患責(zé)任追究制度，解決只是事后處理的傾向；要對(duì)各類事故隱患進(jìn)行“量刑”，視情節(jié)給予經(jīng)濟(jì)處罰、停產(chǎn)或關(guān)閉；情節(jié)嚴(yán)重的按事故立案調(diào)查，并依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。要把責(zé)任人處理在事故前，逐步樹(shù)立隱患就是事故的意識(shí)，真正做到安全監(jiān)管“關(guān)口前移”。

（四）依靠科技進(jìn)步，促進(jìn)煤礦健康發(fā)展。

1、建立“科技興安”機(jī)制，進(jìn)一步加大新技術(shù)、新工藝、新裝備的研制和推廣力度；靠科技進(jìn)步淘汰危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)和工 藝，提高煤礦企業(yè)的防災(zāi)和抗災(zāi)能力。

2、研究激勵(lì)機(jī)制，提倡工人搞技改、提建議。不能小看工人的創(chuàng)造力和主觀能動(dòng)性。

3、三是建立安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制，始終把安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化作為煤礦企業(yè)的生產(chǎn)條件，任何時(shí)候達(dá)不到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤礦都不準(zhǔn)組織生產(chǎn)，從而把安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理貫穿煤礦生產(chǎn)管理的全過(guò)程。

4、建立重點(diǎn)監(jiān)控機(jī)制，根據(jù)煤礦自然災(zāi)害特點(diǎn)分類管理。作為煤炭企業(yè)必須清楚掌握煤礦的災(zāi)害特點(diǎn)、生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全狀況和主要危險(xiǎn)源；縣級(jí)以上煤礦管理部門必須清楚掌握各地區(qū)災(zāi)害特點(diǎn)，受水、火、瓦斯等重大自然災(zāi)害威脅的礦井等，以此分類制定監(jiān)管措施，并按受災(zāi)程度分級(jí)管理。受水、火和瓦斯影響的礦井要重點(diǎn)監(jiān)控，嚴(yán)看死守，跟蹤管理，從而科學(xué)分配監(jiān)管精力，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理。

（五）建立“一票否決”機(jī)制。

要將安全生產(chǎn)列入考核干部和有關(guān)部門日常工作的重要內(nèi)容，其考核結(jié)果對(duì)干部的任用和部門實(shí)績(jī)實(shí)行一票否決。

煤礦安全監(jiān)管是我們安全生產(chǎn)監(jiān)管的重點(diǎn)，一方面煤礦事故影響大、危害大，另一方面煤礦監(jiān)管難、力量不夠，直接影響到監(jiān)管的效果。我們只有不遺余力，不斷深化監(jiān)管措施和提高監(jiān)管水平，才能極大的減少煤礦企業(yè)事故發(fā)生的頻率和破壞強(qiáng)度。

2011-11-8 5

第四篇：資源整合煤礦安全生產(chǎn)存在的問(wèn)題及對(duì)策

資源整合煤礦安全生產(chǎn)存在的問(wèn)題及對(duì)策

鄭煤職教中心：陳慶業(yè)

我國(guó)煤礦地質(zhì)條件復(fù)雜，且多為井工開(kāi)采，在生產(chǎn)過(guò)程中存在著許多不安全因素和事故隱患，稍有疏忽，或違反有關(guān)規(guī)程、規(guī)定，就可能導(dǎo)致事故發(fā)生，輕者影響生產(chǎn)，重者造成礦毀人亡，煤礦是高危行業(yè)。資源整合煤礦安全條件差，事故多發(fā)，是管理的重點(diǎn)，近兩年來(lái)，我分別到鄭煤三大公司嵩陽(yáng)、鄭新和國(guó)瑞調(diào)研，走訪十多個(gè)資源整合煤礦?？偟膩?lái)說(shuō)，煤礦被整合后，三大公司分別向整合煤礦委派了五職礦長(zhǎng)和專業(yè)技術(shù)人員，并注入大量的整改資金，資源整合煤礦安全生產(chǎn)狀況明顯改善，大部分資源整合煤礦已具備安全生產(chǎn)條件，且已恢復(fù)生產(chǎn)，可以說(shuō)資源整合煤礦安全生產(chǎn)狀況和整合前有天地之別。但在安全生產(chǎn)方面還存在如下問(wèn)題需逐步解決。

一、資源整合煤礦存的問(wèn)題

（一）煤礦職工的整體安全素質(zhì)較低，工人流動(dòng)性大

首先，多數(shù)資源整合煤礦現(xiàn)在的管理方式是原業(yè)主對(duì)上級(jí)公司承包管理，煤礦管理的實(shí)權(quán)在原業(yè)主手中，上級(jí)公司委派的五職礦長(zhǎng)管理作用的發(fā)揮受到限制。有部分煤礦業(yè)主對(duì)“安全第一”方針認(rèn)識(shí)不夠，安全生產(chǎn)責(zé)任制沒(méi)有真正落實(shí)，不能正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系。同時(shí)煤礦的科室管理人員、基層管理人員和一線工人，絕大部分是業(yè)主負(fù)責(zé)招聘的，年齡偏大，技術(shù)短缺，安全意識(shí)不高，鄭煤“永豐事件”就是工人技術(shù)短缺的現(xiàn)實(shí)。此外，許多工人干活憑經(jīng)驗(yàn)，作業(yè)中必須遵守的《安全規(guī)程》、《作業(yè)規(guī)程》和《操作規(guī)程》等對(duì)他們約束不大，因按煤炭產(chǎn)量發(fā)工資，有不少人的觀點(diǎn)是“上班就要出煤，出了煤才有錢?！?。

其次，采煤工人流動(dòng)性大，安全意識(shí)差，培訓(xùn)費(fèi)用高。井下采煤工人多為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工，文化素質(zhì)都比較低，缺乏采煤技術(shù)。在崗前培訓(xùn)的72小時(shí)中，對(duì)《安全作業(yè)規(guī)程》記不住。同時(shí)，農(nóng)民工的隨意性很大。煤礦使用的農(nóng)民工，農(nóng)閑時(shí)到煤礦打工掙錢，農(nóng)忙時(shí)在家務(wù)農(nóng)。由于沒(méi)有用工合同的約束，煤礦也只能任之離去，新到的工人雖然進(jìn)行了上崗培訓(xùn)，但由于對(duì)礦井情況不熟悉因一些細(xì)節(jié)問(wèn)題而導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。

（二）安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不力

各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制沒(méi)有按照要求真正落實(shí)，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是干部作風(fēng)漂浮，有些干部下井不是為了管好安全生產(chǎn)，而是為完成規(guī)定的下井指標(biāo)，走馬觀花現(xiàn)象不少；二是以包代管現(xiàn)象嚴(yán)重，一些部門把煤礦安全指標(biāo)納入承包內(nèi)容后，對(duì)安全生產(chǎn)缺乏嚴(yán)密的管理措施和嚴(yán)格的考核辦法，使各種安全承包流于形式；三是技術(shù)管理不到位，有的技術(shù)管理人員片面認(rèn)為，自己的工作就是寫寫《作業(yè)規(guī)程》、《技術(shù)措施》。從而導(dǎo)致了現(xiàn)場(chǎng)最直接的技術(shù)管理不到位，另外，在編制《作業(yè)規(guī)程》時(shí)有的與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際脫節(jié)，編制的內(nèi)容大而全，工人記不住，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工的實(shí)用性、指導(dǎo)性不強(qiáng)。

（三）“重生產(chǎn)，輕安全”的現(xiàn)象依然存在煤礦業(yè)主雖然都按要求對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行了投入，但存在不同程度的 “重生產(chǎn)，輕安全”的現(xiàn)象。在整合期間部分煤礦業(yè)主對(duì)政策把握不準(zhǔn)，出現(xiàn)短期行為。他們大都采取突擊生產(chǎn)，抱著能采一點(diǎn)算一點(diǎn)的心態(tài)，不注重安全的實(shí)質(zhì)性投入，這樣很容易導(dǎo)致事故的發(fā)生。多數(shù)煤礦業(yè)主及工人們總認(rèn)為：“產(chǎn)量是硬指標(biāo)，質(zhì)量是次指標(biāo)，安全是軟指標(biāo)”，因?yàn)樽鳂I(yè)人員的經(jīng)濟(jì)利益是靠完成產(chǎn)量的多少而獲得的，我同井下工人交談強(qiáng)調(diào)作業(yè)規(guī)程和操作規(guī)程時(shí)，有的工人反駁說(shuō)“照你說(shuō)的做我就不掙錢”。同時(shí)，上級(jí)多數(shù)管理部門下基層檢查也是既下通知又打招呼，資源整合煤礦為了檢查合格，也停產(chǎn)整頓忙一陣，檢查過(guò)后恢復(fù)了原來(lái)的面目，形成了應(yīng)付檢查的局面；煤礦自行組織的每旬工程質(zhì)量驗(yàn)收也基本形成了規(guī)律，檢查過(guò)后又不顧質(zhì)量趕產(chǎn)量，形成了不良循環(huán)。

（四）安全資金投入不足

由于多種條件的限制和種種原因的影響，致使煤礦經(jīng)濟(jì)效益低、安全資金投入嚴(yán)重不足的現(xiàn)象較為普遍。由于歷史欠賬多，整合前對(duì)安全的投入不足，整合后隨有較大投入，但現(xiàn)在安全仍有欠帳現(xiàn)象，對(duì)支護(hù)、設(shè)備和技術(shù)的投入更顯不足，這會(huì)造成更大的安全隱患。一些煤礦業(yè)主惟利是圖，急功近利，對(duì)安全投入重要性的認(rèn)識(shí)不足，想多出煤，又不想多花錢，就容易發(fā)生事故。資源整合煤礦和鄭煤直管礦相比，整合礦井防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力弱。

二、措施建議

（一）進(jìn)一步提高煤礦安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)

煤礦安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。搞好煤礦安全生產(chǎn)工作，切實(shí)保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，體現(xiàn)了最廣大人民群眾的根本利益，反映了先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求和先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。做好安全生產(chǎn)工作是全面建設(shè)小康社會(huì)、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重要內(nèi)容，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，是政府履行社會(huì)管理職能的基本要求。公司各級(jí)各部門一定要把安全生產(chǎn)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈，克服厭戰(zhàn)、麻痹、僥幸心理，從全面貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的重要意義和現(xiàn)實(shí)緊迫性，動(dòng)員全社會(huì)力量，齊抓共管，全力推進(jìn)。特別是各資源整合煤礦要牢固樹(shù)立安全第一的思想，從安全生產(chǎn)的投入、教育培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)管理等各個(gè)方面入手，努力提高企業(yè)安全管理水平和員工素質(zhì)，真正做到生產(chǎn)安全，減少傷亡事故的發(fā)生。

（二）嚴(yán)格各項(xiàng)制度的落實(shí)，降低傷亡事故的發(fā)生

安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山，要全力降低傷亡事故的發(fā)生，必須做到嚴(yán)格管理。既要認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)煤礦安全生產(chǎn)上取得的成功經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立事故可控的信念。更要看到薄弱環(huán)節(jié)，特別是在制度的落實(shí)上還存在著差距，為此要抓好：

1、嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，實(shí)行“重典治安”，嚴(yán)肅查處各類煤礦違法生產(chǎn)行為，督促資源整合煤礦落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。嚴(yán)肅查處煤礦生產(chǎn)安全事故，對(duì)事故礦井實(shí)施嚴(yán)查重處，嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”的原則認(rèn)真查處每一起事故。認(rèn)真總結(jié)事故教訓(xùn)和工作中的不足之處，加強(qiáng)和改進(jìn)工作方法，使資源整合煤礦從被動(dòng)抓安全向本質(zhì)安全轉(zhuǎn)變，以達(dá)到預(yù)防和減少事故的目的。

2、整合煤礦要按照有關(guān)的法律法規(guī)制定和落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，真正做到“日監(jiān)測(cè)、周報(bào)告、月分析”。

3、建立嚴(yán)格安全檢查制度，全力整改安全隱患。一方面資源整合煤礦自身要重視安全生產(chǎn)，不僅要加強(qiáng)安全生產(chǎn)的硬件設(shè)備投入，更要抓好日常安全生產(chǎn)的檢查，特別是對(duì)井下采掘進(jìn)頭、盲巷、廢巷的通風(fēng)瓦斯管理，對(duì)井下運(yùn)輸大巷、工作面的支護(hù)管理和危巖的處理，對(duì)水災(zāi)的預(yù)兆等都要嚴(yán)格的進(jìn)行檢查，制定好嚴(yán)密防范措施，確保生產(chǎn)安全。另一方面公司有關(guān)部門，政府煤炭行業(yè)主管部門和住礦檢查站要加強(qiáng)對(duì)資源整合煤礦的日常安全檢查，重點(diǎn)檢查企業(yè)的采掘作業(yè)規(guī)程是否合理、通風(fēng)設(shè)備設(shè)施是否完善、井下現(xiàn)場(chǎng)管理人員是否到位、特種作業(yè)人員是否配齊配足、各項(xiàng)規(guī)章制度是否建立和完善、安全生產(chǎn)預(yù)案是否制定、井下的開(kāi)采布局是否合理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，對(duì)重大隱患制定專人負(fù)責(zé)的預(yù)案，確保隱患整改及時(shí)，從而促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)水平的提高。

4、資源整合煤礦要進(jìn)一步針對(duì)煤礦的實(shí)際制定和完善煤礦采掘作業(yè)規(guī)程，并且按照規(guī)程要求切實(shí)加強(qiáng)有關(guān)管理人員的責(zé)任，真正按照規(guī)程操作。

（三）針對(duì)重點(diǎn)，解決難點(diǎn)，全面防范生產(chǎn)安全事故

當(dāng)前，整合煤礦安全生產(chǎn)上傷亡事故發(fā)生的重點(diǎn)是頂板、瓦斯和水患三個(gè)方面，因此如何防范以上三個(gè)方面的傷亡事故，是工作的重中之重。

在頂板管理上，一是必須督促企業(yè)配齊配足專職頂板管理員，明確其具體的工作職責(zé)、工作時(shí)間、工作范圍，分片分段加強(qiáng)巡回檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理；二是煤礦的操作工人必須按照作業(yè)規(guī)程，做到敲幫問(wèn)頂，支護(hù)到位，成排成行，充填必須足實(shí)接頂，杜絕工作面現(xiàn)場(chǎng)空頂作業(yè)，冒險(xiǎn)作業(yè)，在處理危巖時(shí)技術(shù)人員必須現(xiàn)場(chǎng)指揮，制定科學(xué)的方案措施方可進(jìn)行，切實(shí)防止頂板事故；三是煤礦井下負(fù)責(zé)技術(shù)的礦長(zhǎng)，必須對(duì)專職頂板員的工作和工人的支護(hù)情況進(jìn)行經(jīng)常性的抽查，及時(shí)解決頂板工作中的各種問(wèn)題；四是整合煤礦采面要全面推行“滑移支架”，確保支護(hù)到位。

在瓦斯治理上，一是資源整合煤礦必須按照“先抽后采，監(jiān)測(cè)監(jiān)控，以風(fēng)定產(chǎn)”十二字方針，全面制定煤礦的瓦斯治理方案，并嚴(yán)格按方案操作；二是整合煤礦所有瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)必須正常運(yùn)行，其監(jiān)控的范圍、地點(diǎn)、時(shí)間必須按規(guī)程進(jìn)行，并實(shí)行專人負(fù)責(zé)；三是加強(qiáng)通風(fēng)設(shè)施的管理，嚴(yán)禁井下無(wú)風(fēng)、微風(fēng)作業(yè)，特別是要抓好掘進(jìn)通風(fēng)管理，防止瓦斯突然聚積；四是煤礦必須配齊配足瓦斯檢查人員和瓦檢設(shè)備，并嚴(yán)格按照規(guī)程加強(qiáng)瓦斯檢測(cè)，真正做到“一班三檢”、“一炮三檢”，堅(jiān)決杜絕瓦斯事故的發(fā)生；五是必須加強(qiáng)井下電器設(shè)備的管理，嚴(yán)禁井下電器失爆；六是嚴(yán)格井下掘進(jìn)放炮作業(yè)瓦斯檢查員的跟班，防止掘進(jìn)過(guò)程中瓦斯事故的發(fā)生。

在水患治理上，煤礦必須堅(jiān)持“有掘必探，先探后掘”的原則，制定水患治理方案，特別是有水患威脅的礦井，必須對(duì)采空區(qū)，含水層的水文地質(zhì)狀況進(jìn)行全面的了解，制定科學(xué)的探放水措施、方案。井下探放水工作必須按方案進(jìn)行，同時(shí)明確專人負(fù)責(zé)。在洪期要加強(qiáng)井上下值班管理，防止洪水對(duì)礦井的威脅。

（四）狠抓安全培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)

當(dāng)前從整合煤礦安全生產(chǎn)存在的問(wèn)題來(lái)看，主要表現(xiàn)為煤礦管理人員安全知識(shí)潰乏，在具體的安全生產(chǎn)管理中失誤較多，不能夠根據(jù)煤礦的實(shí)際情況做出具體的、科學(xué)的安排部署，從業(yè)人員自身素質(zhì)較低，自我防護(hù)意識(shí)較差，“三違”現(xiàn)象嚴(yán)重，為此做好煤礦管理人員和從業(yè)人員的安全培訓(xùn)顯得尤為重要。一是公司主管部門和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要依法強(qiáng)化對(duì)煤礦業(yè)主和安全管理人員及特種作業(yè)人員的培訓(xùn)工作，強(qiáng)化對(duì)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和煤礦安全生產(chǎn)規(guī)程的宣傳教育，使取得資格和實(shí)際管理水平形成統(tǒng)一，真正提高煤礦管理人員的安全管理水平；二是煤礦自身要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)、教育，特別是要針對(duì)各自煤礦的實(shí)際情況，按照操作規(guī)程逐條逐款培訓(xùn)到位，真正使工人既熟悉井下開(kāi)拓布局情況，又真正做到遵章守紀(jì)，不違規(guī)操作，確保生產(chǎn)安全。從而降低傷亡事故的發(fā)生。

（五）建立健全監(jiān)管協(xié)調(diào)工作機(jī)制，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法工作

整合煤礦各部門要密切協(xié)作和配合，充分發(fā)揮各種力量，形成合力，做好隱患治理工作，杜絕非法開(kāi)采行為；共同督促煤礦加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，努力提高管理人員和從業(yè)人員的整體素質(zhì)；開(kāi)展煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，加大對(duì)隱患的排查、整改力度和事故查處力度，營(yíng)造一個(gè)良好的執(zhí)法環(huán)境。探索一條行之有效的安全約束激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)煤礦安全形勢(shì)穩(wěn)定。深化煤礦安全專項(xiàng)整治工作，完善安全基礎(chǔ)設(shè)施和安全生產(chǎn)管理制度，不斷改善煤礦的安全生產(chǎn)條件，提高煤礦的防災(zāi)抗災(zāi)能力。

2012年6月

第五篇：當(dāng)前安全生產(chǎn)工作存在問(wèn)題及對(duì)策

[當(dāng)前安全生產(chǎn)工作存在問(wèn)題及對(duì)策]當(dāng)前安全生產(chǎn)工作存在問(wèn)題及對(duì)策安全生產(chǎn)事關(guān)國(guó)家和人民利益，事關(guān)社會(huì)安定***，是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、快速、健康發(fā)展的根本保證，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、發(fā)展大局的重要前提，是社會(huì)主義發(fā)展生產(chǎn)力的最根本的要求，當(dāng)前安全生產(chǎn)工作存在問(wèn)題及對(duì)策。深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作形勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作，最大限度地控制和減少各類事故的發(fā)生，為改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，是個(gè)重要的課題。

一、當(dāng)前安全生產(chǎn)存在主要問(wèn)題

當(dāng)前安全生產(chǎn)方面雖然取得了一定成效，但還存在較大差距。主要存在以下五方面的問(wèn)題：(一)思想認(rèn)識(shí)不到位。認(rèn)識(shí)不到位是一切工作不到位最為深層次的根源。有些地方、部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)不能從構(gòu)建***社會(huì)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的極端重要性，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕安全生產(chǎn)的現(xiàn)象依然存在，安全意識(shí)和安全生產(chǎn)法規(guī)觀念仍然比較淡薄，對(duì)安全生產(chǎn)工作態(tài)度消極或被動(dòng)應(yīng)付，或把安全工作停留在口頭上、文件中，沒(méi)有真正落實(shí)到實(shí)際工作中去。有的地方和重點(diǎn)工程單位不能正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全生產(chǎn)、招商引資與安全生產(chǎn)的關(guān)系，沒(méi)有把安全生產(chǎn)擺上重要位置，有的甚至以掛牌保護(hù)為由，回避安全監(jiān)管監(jiān)察。一些干部群眾安全意識(shí)不強(qiáng)，違章指揮、違章作業(yè)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

(二)監(jiān)管體系不到位。一是安全生產(chǎn)監(jiān)管權(quán)威性不足。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)管的部門對(duì)本行政區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)實(shí)行綜合監(jiān)督管理，但由于綜合監(jiān)管的具體職責(zé)范圍法律法規(guī)并未加以明確，質(zhì)量與技術(shù)監(jiān)督、勞動(dòng)與社會(huì)保障、衛(wèi)生等部門甚至一些負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)專項(xiàng)監(jiān)管的部門，實(shí)際上也管起應(yīng)屬于綜合監(jiān)管范圍的某些工作。綜合監(jiān)管與專項(xiàng)監(jiān)管部門之間的關(guān)系并未真正理順，安全生產(chǎn)工作中各部門各自為政、政出多門、互不通氣甚至相互拆臺(tái)的情況時(shí)有發(fā)生。二是安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置呈逐級(jí)衰減狀況。在安全生產(chǎn)監(jiān)管最為直接、任務(wù)最重的地(市)級(jí)縣(市、區(qū))級(jí)安全監(jiān)管力量最為薄弱，有些縣(市、區(qū))的安監(jiān)機(jī)構(gòu)甚至連應(yīng)付日常的運(yùn)行都十分困難。三是安全生產(chǎn)監(jiān)管部門在安全生產(chǎn)工作中幾乎陷入“無(wú)所不為，無(wú)所不包”的困境，所承受的工作范圍、工作責(zé)任及壓力大大超過(guò)其擁有職權(quán)應(yīng)承受的、權(quán)責(zé)不對(duì)稱的問(wèn)題相當(dāng)突出。

(三)安全投入不到位。從政府層面看，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力的制約，相當(dāng)一部分地方政府對(duì)于涉及公共安全設(shè)施建設(shè)、公共場(chǎng)所重大事故隱患整改、事故預(yù)防所需的投入，甚至連安全生產(chǎn)日常工作經(jīng)費(fèi)都未納入財(cái)政預(yù)算給予應(yīng)有的保證。根據(jù)有關(guān)專家測(cè)算，我國(guó)用于安全生產(chǎn)投入占gdp的比重不足1%，而發(fā)達(dá)國(guó)家這一比重達(dá)3.3%。從企業(yè)層面上看，大多數(shù)企業(yè)尤其中小企業(yè)安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，安全生產(chǎn)條件差，安全設(shè)施不到位，存在大量事故隱患;不少企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，造成許多歷史遺留的隱患難以整改。從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)層面上看，一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位無(wú)視國(guó)家法律法規(guī)，片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，忽視安全生產(chǎn)。特別是在當(dāng)前缺煤少電、煤價(jià)上漲的情況下，有的煤礦以調(diào)煤保電為借口，不顧安全條件大干快上，超能力生產(chǎn)現(xiàn)象普遍，很容易導(dǎo)致事故的發(fā)生。

(四)主體責(zé)任不到位。一是相當(dāng)多的企業(yè)特別是個(gè)體、私營(yíng)、三資企業(yè)不具備安全生產(chǎn)基本條件，主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)意識(shí)差，技術(shù)裝備落后、陳舊，安全生產(chǎn)管理水平低下，缺乏起碼的安全設(shè)施，缺乏基本的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和必要的操作規(guī)程，生產(chǎn)作業(yè)條件極為惡劣，各類事故多發(fā)。二是相當(dāng)部分企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人沒(méi)有依法履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)，如沒(méi)有依法設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專、兼職安全管理人員，沒(méi)有依法建立并落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，沒(méi)有制定必要的安全生產(chǎn)管理制度及安全操作規(guī)程，沒(méi)有制定必要的應(yīng)急救援預(yù)案，沒(méi)有組織開(kāi)展必要的安全生產(chǎn)檢查活動(dòng)，沒(méi)有為從業(yè)人員提供符合國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品。三是安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，企業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)施、事故隱患整改、從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育等所需的經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保證。四是企業(yè)沒(méi)有依法對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，不少非公有制小企業(yè)特別是煤礦、非煤礦山及建筑施工企業(yè)及其他一些勞動(dòng)密集型企業(yè)招用的大量農(nóng)民工，總體文化水平低，沒(méi)有經(jīng)過(guò)必要的安全生產(chǎn)培訓(xùn)就直接上崗，在惡劣危險(xiǎn)的作業(yè)環(huán)境下冒險(xiǎn)、蠻干、違章作業(yè)的現(xiàn)象十分普遍，成為各類事故的直接引發(fā)者和受害者。

(五)安全基礎(chǔ)不到位。由于生產(chǎn)力發(fā)展不平衡和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，目前我國(guó)的生產(chǎn)力發(fā)展不平衡，安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)薄弱，總體發(fā)展水平還比較低，技術(shù)裝備和管理手段還比較落后，安全保障能力較差。我國(guó)目前正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，安全生產(chǎn)工作中的一些基礎(chǔ)性、結(jié)構(gòu)性、體制性、機(jī)制性矛盾比較突出、比較集中，一些地方、一些領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作容易出現(xiàn)時(shí)緊時(shí)松、時(shí)冷時(shí)熱，安全生產(chǎn)形勢(shì)也容易出現(xiàn)不穩(wěn)定性和反復(fù)性。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，與安全生產(chǎn)密切相關(guān)的各類企業(yè)從業(yè)人員、交通工具、鄉(xiāng)村道路不斷增加，漁業(yè)生產(chǎn)、水上作業(yè)人員和機(jī)動(dòng)車輛駕駛員不斷增多，社會(huì)生產(chǎn)消費(fèi)活動(dòng)增加，人流物流量增大，給安全生產(chǎn)工作帶來(lái)了許多新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)。

二、加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作對(duì)策 構(gòu)建***社會(huì)，是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大任務(wù)，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。解決好安全生產(chǎn)工作中存在的突出問(wèn)題與矛盾，是保持社會(huì)***、穩(wěn)定運(yùn)行的重要內(nèi)容和基本前提，也是構(gòu)成社會(huì)主義***社會(huì)一項(xiàng)重要內(nèi)容。

(一)努力提高執(zhí)政能力。黨和政府執(zhí)政的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是要實(shí)現(xiàn)好、保護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。抓好安全生產(chǎn)工作，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，是各級(jí)政府必須履行的重要職責(zé)。如果一個(gè)地區(qū)、一個(gè)行業(yè)，重物大事故不斷，今天這里死人，明天那里爆炸，老百姓沒(méi)有基本的安全感，黨和政府執(zhí)政能力就會(huì)受到質(zhì)疑，執(zhí)政形象就會(huì)受到影響。各級(jí)政府、各部門領(lǐng)導(dǎo)要把安全生產(chǎn)作為“基本國(guó)策”之一，并將安全生產(chǎn)工作的中長(zhǎng)期規(guī)劃及計(jì)劃納入各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃及計(jì)劃。各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將安全生產(chǎn)工作納入各級(jí)黨委工作的重要議事日程，納入各級(jí)黨委工作部署、落實(shí)、檢查的內(nèi)容，切實(shí)落實(shí)各個(gè)層面上的安全生產(chǎn)責(zé)任制。一是政府層面上。主要負(fù)責(zé)制定安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和安全準(zhǔn)入條件，對(duì)安全生產(chǎn)重大問(wèn)題進(jìn)行決策，并通過(guò)規(guī)劃布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化宏觀調(diào)控，督促地方和企業(yè)建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。二是各有關(guān)部門層面上。政府各有關(guān)部門要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作依法實(shí)施監(jiān)督管理，督促和指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不斷強(qiáng)化安全基矗各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，依法加大行政執(zhí)法力度，對(duì)違反安全法律行為實(shí)施行政處罰，工作總結(jié)《當(dāng)前安全生產(chǎn)工作存在問(wèn)題及對(duì)策》。三是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位層面上。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度，依法保障必要的安全投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，扎實(shí)做好安全基礎(chǔ)工作。四是社會(huì)層面上。全社會(huì)應(yīng)大力營(yíng)造“關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全”的***氛圍，形成***監(jiān)督、群眾監(jiān)督機(jī)制。重視發(fā)揮社會(huì)中介組織的作用，為安全生產(chǎn)提供技術(shù)支持和服務(wù)。這四個(gè)層面是緊密聯(lián)系，相互促進(jìn)、相輔相成的有機(jī)整體，構(gòu)成了安全生產(chǎn)工作的責(zé)任體系，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力，總體推進(jìn)。(二)加快安全監(jiān)管體系建設(shè)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)，是確保安全生產(chǎn)的法規(guī)制度落實(shí)的關(guān)鍵。一是要對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制進(jìn)行調(diào)整與改革，合理界定、劃分安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)與專項(xiàng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作定位、工作層次及職能范圍，確立統(tǒng)一、高效、權(quán)威的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管體系，逐步將安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管定位于行使安全生產(chǎn)國(guó)家監(jiān)察、監(jiān)督的職能，對(duì)于目前承擔(dān)的危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山安全等專項(xiàng)監(jiān)管職能及部分工礦商貿(mào)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管職能則應(yīng)淡化帶行業(yè)主管部門性質(zhì)的直接監(jiān)管的色彩，并參照國(guó)家煤礦安全監(jiān)察的模式，走國(guó)家監(jiān)察的路子，充分發(fā)揮企業(yè)作為安全生產(chǎn)責(zé)任主體的作用。二是健全安全生產(chǎn)監(jiān)管工作體系，將安全生產(chǎn)監(jiān)管工作機(jī)構(gòu)逐步從現(xiàn)在國(guó)家、盛市(地)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)設(shè)置，或在四級(jí)設(shè)置的基礎(chǔ)上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)管站或安全生產(chǎn)監(jiān)督管理所，作為縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的派出機(jī)構(gòu)，也可以對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安辦實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，由縣(市、區(qū))級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，在對(duì)其現(xiàn)有人員進(jìn)行培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)管的有限授權(quán)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦在安全生產(chǎn)監(jiān)管上的力度。對(duì)村(居)則應(yīng)充分發(fā)揮村(居)委會(huì)的自治作用，成立相應(yīng)的安全機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。企業(yè)則應(yīng)按《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或設(shè)專兼職安全管理人員。三是充實(shí)各級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的力量，并配齊其日常工作運(yùn)行所必需的設(shè)備、交通工具等，保證必需的工作經(jīng)費(fèi)，同時(shí)逐步改善優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，增加法律、化工、建筑、機(jī)械、礦山方面的人員，并通過(guò)不斷的培訓(xùn)教育，提高監(jiān)管隊(duì)伍的政治、業(yè)務(wù)、技術(shù)素質(zhì)。四是加快安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育，并管理好安全生產(chǎn)中介服務(wù)市常五是建立集中、統(tǒng)一和垂直的管理體系。安全生產(chǎn)管理工作的職責(zé)特點(diǎn)是依法行政、依法監(jiān)察，這就要求其管理體系必須是一個(gè)集中、統(tǒng)一和垂直的管理體系。鑒于現(xiàn)行的管理體系，可逐步推進(jìn)省以下安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局垂直管理體制，在人事調(diào)配上由省局統(tǒng)一任免，以保證集中高效靈活的管理機(jī)制。

(三)加大安全生產(chǎn)投入。加大安全生產(chǎn)投入，夯實(shí)安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)，是生產(chǎn)安全的根本保障。一是加大政府投入。增加安全生產(chǎn)資金投入，是強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能，適應(yīng)向公共財(cái)政轉(zhuǎn)型的需要。各級(jí)政府要逐年安排一定的資金，用于社會(huì)公共安全事故隱患的整治投入，配套必要的安全防范、救助設(shè)施;對(duì)歷史遺留的重大隱患要加快整改，彌補(bǔ)安全欠賬。加大對(duì)煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通等高危行業(yè)的安全投入。二是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要依法加大安全投入。各種所有制企業(yè)都要加大資金投入，加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)，淘汰危及安全的工藝設(shè)備，抓好隱患整治，逐步完善安全生產(chǎn)設(shè)施。應(yīng)用現(xiàn)代科技特別是信息化手段，提高安全裝備水平，建設(shè)完善安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)和防范設(shè)施，提高綜合防范能力。所有新建、擴(kuò)建、改建的工程建設(shè)項(xiàng)目，必須嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”，即安全設(shè)施和主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)使用，絕不能以節(jié)省投資為借口削減安全必要設(shè)施。三是要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策。各級(jí)各有關(guān)部門要全面落實(shí)安全費(fèi)用提取和風(fēng)險(xiǎn)低押金政策，做到應(yīng)提盡提，應(yīng)繳盡繳，?？顚Ｓ?。對(duì)不按規(guī)定提娶使用安全費(fèi)用的，要依法予以嚴(yán)肅查處。四是要在高危企業(yè)積極推行雇主責(zé)任險(xiǎn)和商業(yè)人身意外傷害險(xiǎn)，強(qiáng)化企業(yè)安全責(zé)任意識(shí)，減輕企業(yè)事故賠付成本，提高社會(huì)保障水平。

(四)加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度。安全生產(chǎn)工作的主體是企業(yè)，但安全生產(chǎn)工作必須實(shí)行政府的日常強(qiáng)制管理，通過(guò)監(jiān)察督促等方式，確保企業(yè)單位認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)的法律和規(guī)章制度。一是要加強(qiáng)安全執(zhí)法。行政執(zhí)法是法律法規(guī)賦予安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的一項(xiàng)重要的法律手段，只有通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，才能消滅事故隱患，才能有效地保護(hù)職工的生命安全。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)有安全監(jiān)管職能的部門要認(rèn)真履行法律法規(guī)賦予的神圣職責(zé)，全面加大執(zhí)法力度，樹(shù)立執(zhí)法權(quán)威，嚴(yán)厲打擊各類違法行為，做到以強(qiáng)化執(zhí)法推動(dòng)專項(xiàng)整治，以強(qiáng)化執(zhí)法推進(jìn)行政許可，以強(qiáng)化執(zhí)法加強(qiáng)安全管理，以強(qiáng)化執(zhí)法促進(jìn)隱患整改，以強(qiáng)化執(zhí)法增強(qiáng)企業(yè)安全責(zé)任意識(shí)。二是要加強(qiáng)日常監(jiān)管。要強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制、崗位責(zé)任制等企業(yè)安全生產(chǎn)保障制度落實(shí)情況的檢查，凡檢查中發(fā)現(xiàn)責(zé)任制形同虛設(shè)或落實(shí)環(huán)節(jié)有缺失的，要采取經(jīng)濟(jì)處罰的辦法促其整改。各級(jí)政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)督主體，要切實(shí)落實(shí)各級(jí)政府、行業(yè)主管部門及出資人機(jī)構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任。三是突出執(zhí)法重點(diǎn)。對(duì)事故多發(fā)地區(qū)和企業(yè)、事故多發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域，要實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管監(jiān)察，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。要加強(qiáng)事故分析，把握安全生產(chǎn)工作規(guī)律，有計(jì)劃地組織開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法，防范重點(diǎn)災(zāi)害，整改薄弱環(huán)節(jié)。四是加大處罰力度。對(duì)發(fā)生重傷和死亡事故的、不按要求整改事故隱患的、不具備安全生產(chǎn)條件的、不具備相關(guān)的安全生產(chǎn)資質(zhì)的要加大行政處罰力度。五是嚴(yán)格事故查處，強(qiáng)化責(zé)任追究。要堅(jiān)決按照“四不放過(guò)”的原則，對(duì)所有事故都要及時(shí)認(rèn)真組織調(diào)查，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員特別是負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，要從嚴(yán)查處，強(qiáng)化社會(huì)警示作用。(五)加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)。加強(qiáng)和改善安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)是強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。一是不斷提高全民安全文化素質(zhì)。安全生產(chǎn)既要依靠必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，更要提高全民的安全素質(zhì)和安全文化。各地各部門要高度重視安全生產(chǎn)宣傳教育工作，運(yùn)用多種方式和多種渠道，宣傳安全生產(chǎn)科學(xué)道理，灌輸安全生產(chǎn)科學(xué)知識(shí)，倡導(dǎo)安全生產(chǎn)科學(xué)態(tài)度，強(qiáng)化全社會(huì)、全民族的安全意識(shí)，把安全生產(chǎn)建立在廣大社會(huì)成員廣泛參與的基礎(chǔ)上。二是建立各級(jí)政府及其有關(guān)部門的重特大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援力量和資源，在適當(dāng)增加投入的基礎(chǔ)上，組建起“指揮得力、反映靈敏、功能健全、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)”的應(yīng)急救援體系，提高各級(jí)政府應(yīng)對(duì)并處置突發(fā)性重特大生產(chǎn)安全事故及緊急情況的能力。三是要發(fā)揮企業(yè)主體責(zé)任的作用。要把安全生產(chǎn)工作的立足點(diǎn)放在企業(yè)自主負(fù)責(zé)上，使安全管理作為企業(yè)的自覺(jué)行動(dòng)，真正把非公有制及中小企業(yè)的安全監(jiān)管工作落到實(shí)處。要著力提高非公有制經(jīng)濟(jì)及中小企業(yè)安全素質(zhì)和發(fā)展能力，把非公有制經(jīng)濟(jì)及中小企業(yè)的安全監(jiān)管逐漸納入制度化、經(jīng)?；鸵?guī)范化的軌道。同時(shí)，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督的作用，把安全生產(chǎn)作為行業(yè)自律的一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容;充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，提高群眾的安全意識(shí)，使廣大群眾真正成為安全生產(chǎn)的參與者和監(jiān)督者。四是加大安全生產(chǎn)培訓(xùn)力度。要搞好對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員以及新員工的安全培訓(xùn)，特別是對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)成份的企業(yè)法人和個(gè)體業(yè)主，要分期分批依法進(jìn)行強(qiáng)制性安全培訓(xùn)。