第一篇：1 關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運(yùn)行管理工作的通知發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2007]1752號

國家發(fā)展和改革委員會 水

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發(fā)改農(nóng)經(jīng)［2007］1752號

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運(yùn)行

管理工作的通知

實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，對于保障廣大農(nóng)民群眾身體健康和生命安全，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，加快實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)具有重要意義。根 據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的《全國農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）以及近期國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)批示精神和要求，針對當(dāng)前農(nóng)村飲水安全工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題，經(jīng)研究，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)及運(yùn)行管理工作通知如下：

一、明確規(guī)劃目標(biāo)，落實(shí)規(guī)劃任務(wù)和責(zé)任

“十一五”期間，國家計(jì)劃解決全國1.6億農(nóng)村人口的飲水安全問題。其中，重點(diǎn)解決嚴(yán)重影響農(nóng)民身體健康的水質(zhì)問題以及局部地區(qū)的嚴(yán)重缺水問題，優(yōu)先解決部分特殊困難群眾的飲水安全問題。到“十一五”末，要使現(xiàn)已查明的中重度氟病區(qū)村、砷病區(qū)村、血吸蟲疫區(qū)、以及其他涉水重病區(qū)村的飲水安全問題全部得到解決，人口較少民族、水庫移民、華僑農(nóng)場以及項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村學(xué)校的飲水安全問題全部得到解決。

各地要按照《規(guī)劃》確定的這一總體任務(wù)和要求，修訂省級農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃，把各項(xiàng)任務(wù)分解到縣；縣級規(guī)劃進(jìn)一步落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和具體工程，經(jīng)上級有關(guān)主管部門審查同意后由縣級人民政府批準(zhǔn)。

解決農(nóng)村飲水安全問題由地方政府負(fù)總責(zé)，實(shí)行各級行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。各地要以落實(shí)行政首長責(zé)任制為核心，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，通過層層簽訂責(zé)任狀等方式，逐級落實(shí)責(zé)任，并安排一定資金用于前期工作、項(xiàng)目管理、水質(zhì)檢測和監(jiān)測以及水源保護(hù)等工作，確保如期完成《規(guī)劃》任務(wù)。要建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決工程建設(shè)中的重大問題。

二、多方落實(shí)工程建設(shè)投資

要創(chuàng)新農(nóng)村飲水安全工程投入機(jī)制，在增加中央和地方財(cái)政性資金投入的同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)多種形式的直接和間接融資，并按照“一事一議”的原則積極組織受益群眾籌資投勞，加快建立以政府投資為導(dǎo)向、農(nóng)民投入為基礎(chǔ)、其它各方積極參與的多元化投融資格局，多方籌措資金，加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)步伐。

加大農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)投資整合力度，以批準(zhǔn)的工程規(guī)劃為依據(jù)，以縣為基礎(chǔ)，逐步形成按規(guī)劃統(tǒng)籌項(xiàng)目、按項(xiàng)目安排資金的機(jī)制，切實(shí)解決資金分散和可能重復(fù)投資的問題，提高投資效益。

三、因地制宜確定技術(shù)路線，確保工程質(zhì)量

農(nóng)村飲水安全工程前期工作應(yīng)由有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，要特別加強(qiáng)對水源的可靠性論證，因地制宜地選擇工程類型和技術(shù)方案，確保方案技術(shù)適用、經(jīng)濟(jì)合理、便于建設(shè)和管理。有條件的地方要大力發(fā)展適度規(guī)模的集中供水，促進(jìn)農(nóng)村飲水安全問題的長效解決；優(yōu)質(zhì)水水源缺乏或工程成本高的地區(qū)，為了節(jié)水或降低工程成本，提倡實(shí)行飲用水和其他生活用水分質(zhì)供水，優(yōu)質(zhì)水主要用于飲用和做飯，洗滌以及其他生活用水仍可利用原有供水設(shè)施或其他水源。

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和技術(shù)責(zé)任。規(guī)模較大的集中供水工程應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“四制”管理。小微型工程要繼續(xù)完善和推廣規(guī)劃建卡、社會公示、主要材料設(shè)備集中招標(biāo)采購、巡回監(jiān)理和受益農(nóng)民跟班監(jiān)督等好的做法和經(jīng)驗(yàn)，建立健全項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督檢查機(jī)制。因地制宜地積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，提高工程建設(shè)質(zhì)量和供水標(biāo)準(zhǔn)。工程建設(shè)完成后，項(xiàng)目審批部門要及時(shí)商有關(guān)部門組織竣工驗(yàn)收，對驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，要限期整改。加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程管理信息化建設(shè)，著力提高工程建設(shè)和管理水平，降低管理成本。

四、深化體制機(jī)制改革，保證工程長效運(yùn)行

進(jìn)一步明晰農(nóng)村飲水安全工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管理主體。要加強(qiáng)農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)，推行用水戶全過程參與的工作機(jī)制，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。以政府投資為主興建的規(guī)模較大的集中供水工程，由按規(guī)定組建的工程管理委員會或項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)管理。以政府投資為主興建的規(guī)模較小的供水工程，由工程受益范圍內(nèi)的農(nóng)民用水戶協(xié)會負(fù)責(zé)管理。單戶或聯(lián)戶供水工程，實(shí)行自建、自管。由政府授予特許經(jīng)營權(quán)、采取股份制形式或企業(yè)、私人投資修建的供水工程形成的資產(chǎn)歸投資者所有，由按規(guī)定組建的項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)管理。

在不改變工程基本用途的前提下，農(nóng)村飲水安全工程可實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離。規(guī)模較大的集中供水工程可通過招標(biāo)、承包、租賃等形式委托有資質(zhì)的專業(yè)管理單位負(fù)責(zé)管理和維護(hù)，實(shí)行企業(yè)管理、獨(dú)立經(jīng)營，形成良性循環(huán)的運(yùn)行機(jī)制。要持續(xù)鞏固工程建設(shè)成果，確保工程建得成、管得好、用得起、長受益。對 工程經(jīng)營權(quán)招標(biāo)、承包、租賃，政府投資部分的收益應(yīng)繼續(xù)專項(xiàng)用于農(nóng)村飲水工程建設(shè)和管理。

農(nóng)村飲水安全工程實(shí)行有償供水、計(jì)量收費(fèi)，有條件的地方可逐步推行兩部制水價(jià)、用水定額管理、超定額累進(jìn)加價(jià)等制度。有條件的地區(qū)可探索農(nóng)村水費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼制度。

各地要按照新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，研究制定工程建設(shè)用地、運(yùn)行用電、稅費(fèi)征收等方面相關(guān)優(yōu)惠政策，降低工程建設(shè)和運(yùn)行管理成本。

五、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和社會監(jiān)督

各級水利部門要依法加強(qiáng)對農(nóng)村飲水安全工程經(jīng)營管理者的監(jiān)督和行業(yè)管理，規(guī)范經(jīng)營管理者行為，在確保安全生產(chǎn)和正常供水的基礎(chǔ)上，不斷提高工程管理水平和服務(wù)質(zhì)量。要建立健全農(nóng)村供水管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對農(nóng)村供水工程的運(yùn)行管理和技術(shù)指導(dǎo)，加快完善工程養(yǎng)護(hù)的社會化服務(wù)體系，尤其要注重為規(guī)模較小的供水工程、單戶、聯(lián)戶工程提供維修、技術(shù)咨詢等服務(wù)。編制農(nóng)村供水應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)工作責(zé)任制，建立應(yīng)急反應(yīng)體系、信息監(jiān)測報(bào)送和快速反應(yīng)機(jī)制。

各級衛(wèi)生部門要加快建立和完善農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對農(nóng)村飲水安全工程供水水質(zhì)的檢測、監(jiān)測，優(yōu)化檢測指標(biāo)和監(jiān)測頻率，有效評價(jià)供水水質(zhì)。對供水水質(zhì)不符合飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致或可能導(dǎo)致傳染病傳播、流行的，要會同有關(guān)部門依法進(jìn)行查處，督促經(jīng)營管理單位及時(shí)采取必要的處理措施，保障 群眾飲水安全。要采取多種形式向廣大農(nóng)民宣傳飲水衛(wèi)生和環(huán)境衛(wèi)生知識，提高農(nóng)民的飲水安全和健康意識。

各地價(jià)格主管部門和水行政主管部門要加強(qiáng)對供水價(jià)格的調(diào)查核算以及水費(fèi)征收和使用情況的監(jiān)督檢查。要積極落實(shí)水價(jià)決策聽證制度，依法保障農(nóng)民及廣大用水戶對水價(jià)制定的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。經(jīng)營管理者要自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查及用水戶和社會的監(jiān)督。

各地可根據(jù)上述原則，結(jié)合本地實(shí)際，研究制定貫徹本《通知》的實(shí)施細(xì)則，確保本《通知》精神落到實(shí)處。

同時(shí)，根據(jù)上述意見，我們修訂了《農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》（附后），現(xiàn)一并印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附：農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)管理辦法

國家發(fā)展改革委 水利部 衛(wèi)生部

二OO七年七月二十五日

主題詞：農(nóng)村飲水

管理

通知

附：

農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加快解決農(nóng)村飲水安全問題，改善農(nóng)民的生存環(huán)境和生活條件，國家決定在中央建設(shè)投資中安排部分資金，專項(xiàng)用于補(bǔ)助農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。為加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，保證各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的順利完成，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

本辦法適用于《全國農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》范圍內(nèi)的中央補(bǔ)助投資項(xiàng)目。

第二條 解決農(nóng)村飲水安全問題的范圍：全國30個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不含縣城城區(qū)）、村莊、學(xué)校、國營農(nóng)場和林場，以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的團(tuán)場和連隊(duì)飲水不安全人口的生活飲用水。凡因開礦、建廠、企業(yè)生產(chǎn)及其他人為原因造成水源變化、水量不足、水質(zhì)污染引起的農(nóng)村飲水安全問題，由責(zé)任單位或責(zé)任人負(fù)責(zé)解決。

第三條 解決農(nóng)村飲水安全問題由地方政府負(fù)總責(zé)，中央給予指導(dǎo)和投資支持。中央補(bǔ)助投資重點(diǎn)向中西部地區(qū)傾斜。

第四條 日供水1000立方米（或供水人口1萬人）以上的單項(xiàng)工程按照基本建設(shè)程序進(jìn)行建設(shè)和管理，其他工程參照基本建設(shè)程序管理。第五條 發(fā)展改革部門商有關(guān)部門做好農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃編制報(bào)批、項(xiàng)目審批、投資計(jì)劃審核下達(dá)和建設(shè)管理監(jiān)督等工作。水利部門商衛(wèi)生等部門做好工程規(guī)劃、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨妇幹频裙ぷ?，具體組織和指導(dǎo)項(xiàng)目的實(shí)施及運(yùn)行管理。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目建成前后的水質(zhì)檢測、監(jiān)測，并提出地氟病、地砷病、血吸蟲疫區(qū)需要解決飲水安全問題的范圍。

第六條 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)參照《農(nóng)村飲水安全衛(wèi)生評價(jià)指標(biāo)體系》執(zhí)行。

第二章 項(xiàng)目前期工作程序和投資計(jì)劃申報(bào)

第七條 各地要根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃，按單項(xiàng)工程編制或打捆編制可行性研究報(bào)告，經(jīng)水利部門提出審查意見后由發(fā)展改革部門審批。對企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，按照《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》（國家發(fā)展改革委第19號令）等有關(guān)規(guī)定辦理相應(yīng)的核準(zhǔn)手續(xù)。

在不突破中央補(bǔ)助投資總規(guī)模的前提下，各地可根據(jù)不同地區(qū)、不同項(xiàng)目的實(shí)際情況，分區(qū)域、分項(xiàng)目核定各工程總投資及政府補(bǔ)助投資。

第八條 根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，編制工程初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨?。其中，日供?000立方米（或供水人口1萬人）以上的單項(xiàng)工程編制初步設(shè)計(jì)，其他工程可編制實(shí)施方案，按現(xiàn)行規(guī)定分級審批。第九條 初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨傅募?xì)化程度根據(jù)工程類型和規(guī)模決定。集中供水工程細(xì)化到自然村，家庭水窖、水池等分散供水工程細(xì)化到戶。具體內(nèi)容包括工程措施、投資規(guī)模、資金來源、解決農(nóng)村飲水安全問題的戶數(shù)、人數(shù)及完成時(shí)間、水價(jià)核算、建后管理措施等內(nèi)容。

第十條 市（地）、縣級發(fā)展改革和水利部門根據(jù)規(guī)劃確定的建設(shè)任務(wù)和各項(xiàng)目前期工作情況，在征求同級衛(wèi)生部門意見的基礎(chǔ)上，聯(lián)合向省級發(fā)展改革和水利部門申報(bào)年度項(xiàng)目建議計(jì)劃。單項(xiàng)工程建設(shè)所需投資應(yīng)盡可能在一個(gè)年度內(nèi)申報(bào)計(jì)劃。

第十一條 每年7月底前，在征求省級衛(wèi)生部門意見的基礎(chǔ)上，省級發(fā)展改革和水利部門聯(lián)合編制下一年度的省級年度項(xiàng)目建議計(jì)劃，報(bào)送國家發(fā)展改革委和水利部。報(bào)送的文件材料包括：

1、農(nóng)村飲水安全年度項(xiàng)目建議計(jì)劃；

2、所列項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨笇徟募?/p>

3、省級有關(guān)部門對地方投資的承諾文件；

4、上一年度項(xiàng)目投資計(jì)劃下達(dá)文件以及建設(shè)情況總結(jié)，包括工程進(jìn)度、效益、地方投資到位和中央補(bǔ)助投資的使用情況等。

第十二條 中央農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)投資優(yōu)先安排地方建設(shè)投資落實(shí)、前期工作完善、工程建設(shè)質(zhì)量好、建后管護(hù)到位、群眾積極性高的地方。

國家發(fā)展改革委會同水利部匯總審核各省上報(bào)的年度項(xiàng)目建議計(jì)劃，編制全國年度項(xiàng)目投資計(jì)劃并下達(dá)。全國年度項(xiàng)目投資計(jì)劃下達(dá)后，各地發(fā)展改革部門應(yīng)商有關(guān)部門及時(shí)轉(zhuǎn)下達(dá)。

第三章 資金籌措與管理

第十三條 農(nóng)村飲水安全工程投資，由中央、地方和受益群眾共同負(fù)擔(dān)。各地要足額落實(shí)地方建設(shè)投資，其中省級安排的投資不低于全部地方投資30%。同時(shí)，各級政府都應(yīng)安排一定資金用于農(nóng)村飲水安全工程前期工作、項(xiàng)目管理，以及水源保護(hù)和水質(zhì)檢測、監(jiān)測等工作。

第十四條 中央安排的農(nóng)村飲水安全工程投資要按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和范圍使用，專賬核算、專款專用。要建立健全資金使用管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用工程建設(shè)資金。

第十五條 解決規(guī)劃外受益人口飲水安全問題、提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及解決農(nóng)村安全飲水以外其他問題所增加的工程投資由地方從其他資金渠道解決。中央補(bǔ)助投資已解決農(nóng)村飲水安全問題的受益區(qū)內(nèi)如出現(xiàn)反復(fù)或新增的飲水安全問題，由地方自行解決。

第四章 項(xiàng)目實(shí)施

第十六條 農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目管理實(shí)行分級負(fù)責(zé)制。地方各級目標(biāo)責(zé)任單位要同目標(biāo)管理單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確雙方的任務(wù)與責(zé)任。

第十七條 農(nóng)村飲水安全工程要全面推行用水戶全過程參與工作機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目民主管理。工程建設(shè)前，要進(jìn)行廣泛的社區(qū)宣傳，就工程建設(shè)方案、資金籌集辦法、工程建成后的管理體 制、運(yùn)行機(jī)制和水價(jià)等充分征求用水戶代表的意見，并與受益農(nóng)戶簽訂工程建設(shè)與管理協(xié)議，協(xié)議應(yīng)作為項(xiàng)目申報(bào)的必備條件和開展建設(shè)與運(yùn)行管理的重要依據(jù)。工程建設(shè)中和建成后，要有受益農(nóng)戶推薦的代表參與監(jiān)督和管理。

第十八條 工程設(shè)計(jì)變更分為重大設(shè)計(jì)變更和一般設(shè)計(jì)變更。重大設(shè)計(jì)變更須報(bào)原設(shè)計(jì)審批單位審批；一般設(shè)計(jì)變更由項(xiàng)目法人組織參建各方及有關(guān)專家審定，并將設(shè)計(jì)變更方案報(bào)縣級項(xiàng)目主管部門備案。重大設(shè)計(jì)變更和一般設(shè)計(jì)變更的范圍及標(biāo)準(zhǔn)由省級水利部門制定。

因設(shè)計(jì)變更等各種原因引起投資計(jì)劃調(diào)整的，須報(bào)該工程初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨傅膶徟块T審核批準(zhǔn)。

第十九條 各地要根據(jù)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目特點(diǎn)，建立健全行之有效的工程質(zhì)量管理制度，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督，確保工程質(zhì)量。

第二十條 國家安排的農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目要全部進(jìn)行社會公示。省級公示可通過政府網(wǎng)站及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式進(jìn)行，市（地）、縣兩級的公示方式和內(nèi)容由省級發(fā)展改革和水利部門確定。鄉(xiāng)、村級公示在施工現(xiàn)場和受益鄉(xiāng)村進(jìn)行，內(nèi)容應(yīng)包括工程措施、投資規(guī)模、資金來源、解決農(nóng)村飲水安全問題戶數(shù)、人數(shù)及完成時(shí)間、水價(jià)核算、建后管理措施等。

第二十一條 項(xiàng)目建設(shè)完成后，由項(xiàng)目審批部門商衛(wèi)生等部門共同組織竣工驗(yàn)收。省級驗(yàn)收總結(jié)報(bào)送水利部。驗(yàn)收結(jié)果將作為下年度項(xiàng)目和投資安排的重要依據(jù)之一。對驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，要限期整改。

第五章 建后管理

第二十二條 項(xiàng)目驗(yàn)收合格后要及時(shí)辦理交接手續(xù)。要明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管理主體，制定管理措施，建立健全工程維修、養(yǎng)護(hù)、用水、節(jié)水、水費(fèi)計(jì)收、水源保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測等各項(xiàng)規(guī)章制度，確保工程長期充分發(fā)揮效益。

第六章 監(jiān)督檢查

第二十三條 省級發(fā)展改革和水利部門全面負(fù)責(zé)對本省項(xiàng)目的監(jiān)督和檢查，涉及防病改水的，應(yīng)有衛(wèi)生部門參與。檢查內(nèi)容包括組織領(lǐng)導(dǎo)、制度和辦法的制定、項(xiàng)目進(jìn)度、工程質(zhì)量、投資管理使用、合同執(zhí)行情況等。

第七章 附 則

第二十四條 本辦法由國家發(fā)展改革委商水利部、衛(wèi)生部負(fù)責(zé)解釋。各地可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定實(shí)施細(xì)則。

第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第二篇：關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運(yùn)行管理工作的通知

關(guān)于印發(fā)貫徹《國家發(fā)展改革委、水利部、衛(wèi)生部〈關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運(yùn)行管理工作的通

知〉》的通知

各省轄市發(fā)展改革委、水利（務(wù)）局、衛(wèi)生局，擴(kuò)權(quán)縣發(fā)展改革委、水利（務(wù)）局、衛(wèi)生局：

我省農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施以來，預(yù)計(jì)到2007年底，我省將累計(jì)解決國家規(guī)劃內(nèi)近500萬人的農(nóng)村居民飲水安全問題。工程的建設(shè)保障了廣大農(nóng)民群眾身體健康和生命安全，提高了其生活質(zhì)量，被農(nóng)民群眾稱之為“德政工程”、“民心工程”。但是，我省的農(nóng)村飲水不安全人數(shù)多、范圍廣，工程總量大，存在的問題也較多，為更好的實(shí)施這項(xiàng)工程，必須加強(qiáng)工程的建設(shè)和運(yùn)行管理。為此，根據(jù)國家發(fā)展改革委員會、水利部、衛(wèi)生部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運(yùn)行管理工作的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2007]1752號，以下簡稱《通知》）精神，結(jié)合我省實(shí)際情況，現(xiàn)提出如下貫徹意見，請遵照執(zhí)行。

一、明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工作的開展

根據(jù)《全國農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），“十一五”期間，國家將幫助解決我省1220萬人農(nóng)村人口的飲水安全問題，其中解決氟砷超標(biāo)761.3萬人、苦咸水328.9萬人、缺水及其他問題129.8萬人。到“十一五”末，要使現(xiàn)已查明的中重度氟病區(qū)村、砷病區(qū)村、以及其他涉水重病區(qū)村、水庫移民村、項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村學(xué)校的飲水安全問題全部得到解決。

各省轄市要按照國家《規(guī)劃》確定我省的任務(wù)要求，統(tǒng)一部署，認(rèn)真編制縣級農(nóng)村飲水安全規(guī)劃（縣級規(guī)劃編制要求另文下發(fā)），縣級規(guī)劃要對擬解決的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組等提出具體的工程措施。規(guī)劃由市級發(fā)展改革委會同水利、衛(wèi)生等有關(guān)部門組織審查同意后報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

發(fā)展改革、水利、衛(wèi)生等部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《河南省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省水利廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理工作意見的通知》（豫政辦[2006]74號）要求，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決工程建設(shè)中的重大問題，并安排一定資金用于前期工作、項(xiàng)目管理、水質(zhì)檢測和監(jiān)測以及水源保護(hù)等工作，以確保如期完成規(guī)劃任務(wù)。

二、深化項(xiàng)目前期工作，逐步建立新的計(jì)劃安排機(jī)制

農(nóng)村飲水安全工程前期工作應(yīng)由有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，特別要加強(qiáng)對水源的可靠性論證，因地制宜地選擇工程類型和技術(shù)方案，確保技術(shù)方案適用、經(jīng)濟(jì)合理、便于建設(shè)和管理。要按照“因地制宜、適度規(guī)?！?的原則，大力發(fā)展適度規(guī)模的集中供水，促進(jìn)形成農(nóng)村飲水安全工程的良性運(yùn)行機(jī)制。

農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目計(jì)劃的安排，要逐步形成以規(guī)劃為依據(jù)、以縣為基礎(chǔ)，按規(guī)劃統(tǒng)籌項(xiàng)目、按項(xiàng)目安排資金的機(jī)制。各市要組織對規(guī)劃中擬建的工程項(xiàng)目按照工程規(guī)模分別單項(xiàng)或打捆編制可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨?。日供?000立方米（或供水人口1萬人）以上的單項(xiàng)工程，要單獨(dú)編制可研報(bào)告和初步設(shè)計(jì)，達(dá)不到該規(guī)模的單項(xiàng)工程以打捆形式編制。省發(fā)展改革委、省水利廳、省衛(wèi)生廳將分批次對各市呈報(bào)的項(xiàng)目組織審查、批復(fù)，逐步建立項(xiàng)目儲備庫。

三、多渠道融資，提高工程投資效益

各市要積極推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程投融資體制的改革，創(chuàng)新農(nóng)村飲水安全工程投入機(jī)制。按照“誰投資、誰所有、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，制定相關(guān)政策，加快建立以政府投資為導(dǎo)向，農(nóng)民投入為基礎(chǔ)，其它各方積極參與的多元化投融資格局。加大農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)投資整合力度，切實(shí)解決資金分散和可能重復(fù)投資的問題，提高投資效益。

四、加強(qiáng)工程建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和技術(shù)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，做到建設(shè)一處、完成一處、充分發(fā)揮效益一處。規(guī)模較大的集中供水工程應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“四制”管理。小微型工程要繼續(xù)完善和推廣規(guī)劃建卡、社會公示、主要材料設(shè)備集中招標(biāo)采購、巡回監(jiān)理和受益農(nóng)民跟班監(jiān)督等好的做法和經(jīng)驗(yàn)，建立健全項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督檢查機(jī)制。工程建設(shè)完成后，對所有工程項(xiàng)目要逐處驗(yàn)收，對驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，要限期整改。

要因地制宜地積極探索、推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，提高工程建設(shè)質(zhì)量和供水標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)工程管理信息化建設(shè)，提高工程建設(shè)和管理水平，降低管理成本。

五、深化體制機(jī)制改革，保證工程長效運(yùn)行

對每處農(nóng)村飲水安全工程要明晰產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管理主體。要加強(qiáng)農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)，推行用水戶全過程參與的工作機(jī)制，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。以政府投資為主興建的規(guī)模較大的集中供水工程，由按規(guī)定組建的工程管理委員會或項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)管理。以政府投資為主興建的規(guī)模較小的供水工程，由工程受益范圍內(nèi)的農(nóng)民用水戶協(xié)會負(fù)責(zé)管理。單戶或聯(lián)戶供水工程，實(shí)行自建、自管。由政府授予特許經(jīng)營權(quán)、采取股份制形式或企業(yè)、私人投資修建的供水工程形成的資產(chǎn)歸投資者所有，由按規(guī)定組建的項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)管理。

在不改變工程基本用途的前提下，工程可實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離。規(guī)模較大的集中供水工程可通過招標(biāo)、承包、租賃等形式委托有資質(zhì)的專業(yè)管理單位負(fù)責(zé)管理和維護(hù)，形成企業(yè)管理、獨(dú)立經(jīng)營，形成良性循環(huán)的運(yùn)行機(jī)制。要持續(xù)鞏固工程建設(shè)成果，確保工程建得成、管得好、用得起、長受益。對工程經(jīng)營權(quán)招標(biāo)、承包、租賃，政府投資部分的收益應(yīng)繼續(xù)專項(xiàng)用于農(nóng)村飲水工程建設(shè)和管理。為了保證農(nóng)村飲水安全工程的良性運(yùn)營，要實(shí)行有償供水、計(jì)量收費(fèi)，有條件的地方可逐步推行兩部制水價(jià)、用水定額管理、超定額累進(jìn)加價(jià)等制度，也可探索農(nóng)村水費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼制度。

各地要按照新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，切實(shí)落實(shí)《河南省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省水利廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理工作意見的通知》（豫政辦[2006]74號）中有關(guān)工程建設(shè)用地、運(yùn)行用電、稅費(fèi)征收等方面相關(guān)優(yōu)惠政策，降低工程建設(shè)和運(yùn)行管理成本。

六、加強(qiáng)行業(yè)管理和社會監(jiān)督

各級水利部門要按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對農(nóng)村飲水安全工程經(jīng)營管理者的監(jiān)督和行業(yè)管理，依法實(shí)施取水許可管理制度，規(guī)范經(jīng)營管理者行為，在確保安全生產(chǎn)和正常供水的基礎(chǔ)上，不斷提高工程管理水平和服務(wù)質(zhì)量。要建立健全農(nóng)村供水管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對農(nóng)村供水工程的運(yùn)行管理和技術(shù)指導(dǎo)，加快完善工程養(yǎng)護(hù)的社會化服務(wù)體系，尤其要注重為規(guī)模較小的供水工程、單戶、聯(lián)戶工程提供維修、技術(shù)咨詢等服務(wù)。編制農(nóng)村供水應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)工作責(zé)任制，建立應(yīng)急反應(yīng)體系、信息監(jiān)測報(bào)送和快速反應(yīng)機(jī)制。

衛(wèi)生部門要加快建立和完善農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對農(nóng)村飲水安全工程供水水質(zhì)的檢測、監(jiān)測，優(yōu)化檢測指標(biāo)和監(jiān)測頻率，有效評價(jià)供水水質(zhì)。對供水水質(zhì)不符合飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致或可能導(dǎo)致傳染病傳播、流行的，要會同有關(guān)部門依法進(jìn)行查處，督促經(jīng)營管理單位及時(shí)采取必要的處理措施，保障群眾飲水安全。要采取多種形式向廣大農(nóng)民宣傳飲水衛(wèi)生和環(huán)境衛(wèi)生知識，提高農(nóng)民的飲水安全和健康意識。

各地價(jià)格主管部門和水行政主管部門要加強(qiáng)對供水價(jià)格的調(diào)查核算以及水費(fèi)征收和使用情況的監(jiān)督檢查。要積極落實(shí)水價(jià)決策聽證制度，依法保障農(nóng)民及廣大用水戶對水價(jià)制定的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。經(jīng)營管理者要自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查及用水戶和社會的監(jiān)督。

各地應(yīng)根據(jù)上述意見，結(jié)合本地實(shí)際，做好貫徹落實(shí)工作。同時(shí)，根據(jù)上述意見，我們制訂了《河南省農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)管理辦法實(shí)施細(xì)則》現(xiàn)一并印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。

附件：河南省農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)管理辦法實(shí)施細(xì)則

省發(fā)展和改革委 省 水 利廳 省 衛(wèi) 生 廳

二○○七年十一月五日

附 件

河南省農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)管理辦法實(shí)施細(xì)則

第一章 總 則

第一條 為加快解決我省農(nóng)村飲水安全問題，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，保證建設(shè)任務(wù)的順利完成，根據(jù)國家頒布的《農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》、省政府的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本細(xì)則。

第二條 解決農(nóng)村飲水安全問題的范圍是，《河南省農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀評估報(bào)告》普查在冊水質(zhì)嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)或嚴(yán)重缺水的各省轄市、縣（市、區(qū)）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不含縣城城區(qū)）、村莊、學(xué)校飲水不安全人口的生活飲用水。凡因開礦、建廠、企業(yè)生產(chǎn)及其他人為原因造成水源變化、水量不足、水質(zhì)污染引起的農(nóng)村飲水安全問題，由責(zé)任單位或責(zé)任人負(fù)責(zé)解決。

第三條 中央補(bǔ)助我省的農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目，地方配套資金向黃淮、老區(qū)、貧困市、縣（市、區(qū)）適度傾斜。

第四條 日供水1000立方米以上（或供水人口1萬人）的單項(xiàng)工程按照基本建設(shè)程序進(jìn)行建設(shè)和管理，其他工程參照基本建設(shè)程序管理。

第五條 發(fā)展改革部門商有關(guān)部門做好農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃編制報(bào)批、項(xiàng)目審批、投資計(jì)劃審核下達(dá)和建設(shè)管理監(jiān)督等工作。水利部門商衛(wèi)生等部門做好工程規(guī)劃、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨妇幹频裙ぷ?，具體組織和指導(dǎo)項(xiàng)目的實(shí)施及運(yùn)行管理。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)提出地氟病、地砷病需要解決飲水安全問題的范圍和項(xiàng)目建成前后的水質(zhì)檢測、監(jiān)測。

第六條 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)參照《農(nóng)村飲水安全衛(wèi)生評價(jià)指標(biāo)體系》執(zhí)行。

第二章 項(xiàng)目前期工作程序

第七條 各縣(市、區(qū))要按照國家的有關(guān)規(guī)定編制縣級農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃。縣級農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃由各省轄市發(fā)展改革委會同水利、衛(wèi)生部門組織相關(guān)部門和專家審查同意后，報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

第八條 各市水利部門或項(xiàng)目法人要根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃，由有資質(zhì)的設(shè)計(jì)部門對日供水1000立方米以上（或供水人口1萬人）的單項(xiàng)工程單獨(dú)編制可行性研究報(bào)告；對日供水不足1000立方米的打捆編制可行性研究報(bào)告?？裳袌?bào)告申請中央補(bǔ)助投資數(shù)額占總投資50%以下的，中央補(bǔ)助投資額不得超過2億元；中央補(bǔ)助投資額占總投資50%以上的，中央補(bǔ)助投資額不得超過3000萬元。對企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，按照《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》（國家發(fā)展改革委第19號令）等有關(guān)規(guī)定辦理相應(yīng)的核準(zhǔn)手續(xù)。

各省轄市可以在不突破中央和省補(bǔ)助投資總規(guī)模的前提下，根據(jù)不同地區(qū)、不同項(xiàng)目的實(shí)際情況，分區(qū)域、分項(xiàng)目核定各工程總投資及政府補(bǔ)助投資。

第九條 可行性研究報(bào)告由省轄市發(fā)展改革、水利部門聯(lián)合報(bào)省發(fā)展改革委員會和省水利廳，省水利廳提出審查意見后由省發(fā)展改革委員會審批。

第十條 根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，由乙級或乙級以上資質(zhì)的單位編制工程初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨?。其中日供?000立方米以上（或供水人口1萬人）的單項(xiàng)工程編制單項(xiàng)工程初步設(shè)計(jì)；其他工程編制實(shí)施方案。

第十一條 初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨傅募?xì)化程度根據(jù)工程類型和規(guī)模決定。集中供水工程細(xì)化到自然村；分散供水工程細(xì)化到戶。具體內(nèi)容包括水源和水質(zhì)論證、工程措施、投資規(guī)模、資金來源、解決農(nóng)村飲水安全問題的戶數(shù)、人數(shù)及完成時(shí)間、水價(jià)核算、建后管理措施等內(nèi)容。

第十二條 單項(xiàng)工程的初步設(shè)計(jì)經(jīng)省轄市發(fā)展改革、水利部門審查后，報(bào)省發(fā)展改革委員會和省水利廳，省發(fā)展改革委審批初步設(shè)計(jì)概算后，省水利廳審批初步設(shè)計(jì)報(bào)告。其他工程的實(shí)施方案由省轄市發(fā)展改革和水利部門審批，并報(bào)省發(fā)展改革委員會和水利廳備案。

第三章 項(xiàng)目投資計(jì)劃申報(bào)

第十三條 各省轄市發(fā)展改革和水利部門根據(jù)規(guī)劃確定的建設(shè)任務(wù)和各項(xiàng)目前期工作情況，在征求同級衛(wèi)生部門意見的基礎(chǔ)上，每年5月底前聯(lián)合向省級發(fā)展改革和水利部門申報(bào)下一的項(xiàng)目建議計(jì)劃。省級發(fā)展改革和水利部門在征求省級衛(wèi)生部門意見的基礎(chǔ)上，每年7月底前，聯(lián)合向國家發(fā)展改革委和水利部報(bào)送下一的省級項(xiàng)目建議計(jì)劃。單項(xiàng)工程建設(shè)所需投資應(yīng)盡可能在一個(gè)內(nèi)申報(bào)計(jì)劃。

第十四條 各省轄市申報(bào)下一的項(xiàng)目建議計(jì)劃時(shí)，應(yīng)附具以下文件材料：

1、農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建議計(jì)劃；

2、所列項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨笇徟募?/p>

3、市、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門對地方配資的承諾文件；

4、上一項(xiàng)目建設(shè)情況總結(jié)，包括工程進(jìn)度、效益、地方投資到位和中央補(bǔ)助投資的使用情況等。

第十五條 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)投資優(yōu)先安排地方建設(shè)投資落實(shí)、前期工作完善、工程建設(shè)質(zhì)量好、建后管護(hù)到位、群眾積極性高的地方。

第十六條 省發(fā)展改革委會同水利廳根據(jù)中央下達(dá)的投資計(jì)劃，在征求各省轄市意見的基礎(chǔ)上，將投資計(jì)劃分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村。單項(xiàng)工程建設(shè)所需投資應(yīng)盡可能在計(jì)劃中一次性統(tǒng)一安排。

第十七條 投資計(jì)劃下達(dá)后，因客觀原因確需調(diào)整項(xiàng)目村的，由省轄市發(fā)展改革部門會同水利部門審查核實(shí)后，報(bào)省發(fā)展和改革委員會、省水利廳審批。

第四章 項(xiàng)目資金籌措與管理

第十八條 農(nóng)村飲水安全工程投資，由中央、地方和受益群眾共同負(fù)擔(dān)。各地要足額落實(shí)地方建設(shè)投資資金，其中省級、市級、縣級安排的投資應(yīng)分別不低于全部地方投資30%、20%和10%，其余部分由受益群眾共同負(fù)擔(dān)。同時(shí)，各省轄市、縣（市、區(qū)）應(yīng)安排一定資金用于農(nóng)村飲水安全工程前期工作、項(xiàng)目管理，以及水源保護(hù)和水質(zhì)檢測、監(jiān)測等工作。

第十九條 各級安排的農(nóng)村飲水安全工程投資要按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和范圍使用，專賬核算、?？顚Ｓ谩Ｒ⒔∪Y金使用管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用工程建設(shè)資金。

第二十條 解決規(guī)劃外受益人口飲水安全問題、提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及解決農(nóng)村飲水安全以外其他問題所增加的工程投資由各市、縣（市、區(qū)）從其他資金渠道解決。中央和省補(bǔ)助投資已解決農(nóng)村飲水安全問題的受益區(qū)內(nèi)如出現(xiàn)反復(fù)或新增的飲水安全問題，由各市、縣（市、區(qū)）自行解決。

第五章 項(xiàng)目實(shí)施

第二十一條 農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目管理實(shí)行分級負(fù)責(zé)制。地方各級目標(biāo)責(zé)任單位要同目標(biāo)管理單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確雙方的任務(wù)與責(zé)任。

第二十二條 農(nóng)村飲水安全工程要全面推行用水戶全過程參與工作機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目民主管理。工程建設(shè)前，要進(jìn)行廣泛的社區(qū)宣傳，就工程建設(shè)方案、資金籌集辦法、工程建成后的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和水價(jià)等充分征求用水戶代表的意見，并與受益農(nóng)戶簽訂工程建設(shè)與管理協(xié)議，協(xié)議應(yīng)作為項(xiàng)目申報(bào)的必備條件和開展建設(shè)與運(yùn)行管理的重要依據(jù)。工程建設(shè)中和建成后，要有受益農(nóng)戶推薦的代表參與監(jiān)督和管理。

第二十三條 工程設(shè)計(jì)變更分為重大設(shè)計(jì)變更和一般設(shè)計(jì)變更。單項(xiàng)工程的設(shè)計(jì)變更報(bào)省水利廳審批；重大設(shè)計(jì)變更報(bào)原設(shè)計(jì)審批單位審批；一般設(shè)計(jì)變更由項(xiàng)目法人組織參建各方及有關(guān)專家審定，并將設(shè)計(jì)變更方案報(bào)縣級項(xiàng)目主管部門備案。重大設(shè)計(jì)變更和一般設(shè)計(jì)變更的范圍及標(biāo)準(zhǔn)由省水利廳另行制定。

因設(shè)計(jì)變更等各種原因引起投資計(jì)劃調(diào)整的，由各縣（市、區(qū)）在不突破或改變上級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的情況下自行解決。

第二十四條 各省轄市、縣（市、區(qū)）要按照國家和省政府的規(guī)定，根據(jù)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目特點(diǎn)，建立健全行之有效的工程質(zhì)量管理制度，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督，確保工程質(zhì)量。

第二十五條 中央和省補(bǔ)助投資的農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目要進(jìn)行社會公示。各省轄市、縣（市、區(qū)）可通過政府網(wǎng)站及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式進(jìn)行，鄉(xiāng)、村級公示在施工現(xiàn)場和受益鄉(xiāng)村進(jìn)行，內(nèi)容應(yīng)包括受益村、工程措施、投資規(guī)模、資金來源、解決戶數(shù)、人數(shù)及完成時(shí)間、水價(jià)測算、建后管理措施等。

第二十六條 項(xiàng)目建設(shè)完成后，由發(fā)展改革、水利、衛(wèi)生等部門共同組織竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)果報(bào)送省水利廳、省發(fā)展改革委員會和省衛(wèi)生廳。驗(yàn)收結(jié)果將作為下項(xiàng)目和投資安排的重要依據(jù)之一。對驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，要限期整改。

第六章 管理與監(jiān)督

第二十七條 項(xiàng)目驗(yàn)收合格后要及時(shí)辦理交接手續(xù)。要明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管理主體，制定管理措施，建立健全工程維修、養(yǎng)護(hù)、用水、節(jié)水、水費(fèi)計(jì)收、水源保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測等各項(xiàng)規(guī)章制度，確保工程長期充分發(fā)揮效益。

第二十八條 各級發(fā)展改革和水利部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域的項(xiàng)目監(jiān)督和檢查，涉及防病改水的，應(yīng)有衛(wèi)生部門參與。檢查內(nèi)容包括組織領(lǐng)導(dǎo)、制度和辦法的制定、項(xiàng)目進(jìn)度、工程質(zhì)量、投資管理使用、合同執(zhí)行情況等。

第七章 附 則

第二十九條 本辦法由省發(fā)展改革部門商水利、衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)解釋。

第三十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第三篇：關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運(yùn)行管理工作的通知

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運(yùn)行管理工作的通知

國家發(fā)展和改革委員會水利部、衛(wèi)

生

部

文件

發(fā)改農(nóng)經(jīng)［2007］1752號

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運(yùn)行

管理工作的通知

實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，對于保障廣大農(nóng)民群眾身體健康和生命安全，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，加快實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)具有重要意義。根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的《全國農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）以及近期國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)批示精神和要求，針對當(dāng)前農(nóng)村飲水安全工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題，經(jīng)研究，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)及運(yùn)行管理工作通知如下：

一、明確規(guī)劃目標(biāo)，落實(shí)規(guī)劃任務(wù)和責(zé)任

“十一五”期間，國家計(jì)劃解決全國1.6億農(nóng)村人口的飲水安全問題。其中，重點(diǎn)解決嚴(yán)重影響農(nóng)民身體健康的水質(zhì)問題以及局部地區(qū)的嚴(yán)重缺水問題，優(yōu)先解決部分特殊困難群眾的飲水安全問題。到“十一五”末，要使現(xiàn)已查明的中重度氟病區(qū)村、砷病區(qū)村、血吸蟲疫區(qū)、以及其他涉水重病區(qū)村的飲水安全問題全部得到解決，人口較少民族、水庫移民、華僑農(nóng)場以及項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村學(xué)校的飲水安全問題全部得到解決。

各地要按照《規(guī)劃》確定的這一總體任務(wù)和要求，修訂省級農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃，把各項(xiàng)任務(wù)分解到縣；縣級規(guī)劃進(jìn)一步落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和具體工程，經(jīng)上級有關(guān)主管部門審查同意后由縣級人民政府批準(zhǔn)。

解決農(nóng)村飲水安全問題由地方政府負(fù)總責(zé)，實(shí)行各級行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。各地要以落實(shí)行政首長責(zé)任制為核心，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，通過層層簽訂責(zé)任狀等方式，逐級落實(shí)責(zé)任，并安排一定資金用于前期工作、項(xiàng)目管理、水質(zhì)檢測和監(jiān)測以及水源保護(hù)等工作，確保如期完成《規(guī)劃》任務(wù)。要建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決工程建設(shè)中的重大問題。

二、多方落實(shí)工程建設(shè)投資

要創(chuàng)新農(nóng)村飲水安全工程投入機(jī)制，在增加中央和地方財(cái)政性資金投入的同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)多種形式的直接和間接融資，并按照“一事一議”的原則積極組織受益群眾籌資投勞，加快建立以政府投資為導(dǎo)向、農(nóng)民投入為基礎(chǔ)、其它各方積極參與的多元化投融資格局，多方籌措資金，加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)步伐。

加大農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)投資整合力度，以批準(zhǔn)的工程規(guī)劃為依據(jù)，以縣為基礎(chǔ)，逐步形成按規(guī)劃統(tǒng)籌項(xiàng)目、按項(xiàng)目安排資金的機(jī)制，切實(shí)解決資金分散和可能重復(fù)投資的問題，提高投資效益。

三、因地制宜確定技術(shù)路線，確保工程質(zhì)量

農(nóng)村飲水安全工程前期工作應(yīng)由有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，要特別加強(qiáng)對水源的可靠性論證，因地制宜地選擇工程類型和技術(shù)方案，確保方案技術(shù)適用、經(jīng)濟(jì)合理、便于建設(shè)和管理。有條件的地方要大力發(fā)展適度規(guī)模的集中供水，促進(jìn)農(nóng)村飲水安全問題的長效解決；優(yōu)質(zhì)水水源缺乏或工程成本高的地區(qū)，為了節(jié)水或降低工程成本，提倡實(shí)行飲用水和其他生活用水分質(zhì)供水，優(yōu)質(zhì)水主要用于飲用和做飯，洗滌以及其他生活用水仍可利用原有供水設(shè)施或其他水源。

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和技術(shù)責(zé)任。規(guī)模較大的集中供水工程應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“四制”管理。小微型工程要繼續(xù)完善和推廣規(guī)劃建卡、社會公示、主要材料設(shè)備集中招標(biāo)采購、巡回監(jiān)理和受益農(nóng)民跟班監(jiān)督等好的做法和經(jīng)驗(yàn)，建立健全項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督檢查機(jī)制。因地制宜地積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，提高工程建設(shè)質(zhì)量和供水標(biāo)準(zhǔn)。工程建設(shè)完成后，項(xiàng)目審批部門要及時(shí)商有關(guān)部門組織竣工驗(yàn)收，對驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，要限期整改。加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程管理信息化建設(shè)，著力提高工程建設(shè)和管理水平，降低管理成本。

四、深化體制機(jī)制改革，保證工程長效運(yùn)行

進(jìn)一步明晰農(nóng)村飲水安全工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管理主體。要加強(qiáng)農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)，推行用水戶全過程參與的工作機(jī)制，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。以政府投資為主興建的規(guī)模較大的集中供水工程，由按規(guī)定組建的工程管理委員會或項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)管理。以政府投資為主興建的規(guī)模較小的供水工程，由工程受益范圍內(nèi)的農(nóng)民用水戶協(xié)會負(fù)責(zé)管理。單戶或聯(lián)戶供水工程，實(shí)行自建、自管。由政府授予特許經(jīng)營權(quán)、采取股份制形式或企業(yè)、私人投資修建的供水工程形成的資產(chǎn)歸投資者所有，由按規(guī)定組建的項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)管理。

在不改變工程基本用途的前提下，農(nóng)村飲水安全工程可實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離。規(guī)模較大的集中供水工程可通過招標(biāo)、承包、租賃等形式委托有資質(zhì)的專業(yè)管理單位負(fù)責(zé)管理和維護(hù)，實(shí)行企業(yè)管理、獨(dú)立經(jīng)營，形成良性循環(huán)的運(yùn)行機(jī)制。要持續(xù)鞏固工程建設(shè)成果，確保工程建得成、管得好、用得起、長受益。對工程經(jīng)營權(quán)招標(biāo)、承包、租賃，政府投資部分的收益應(yīng)繼續(xù)專項(xiàng)用于農(nóng)村飲水工程建設(shè)和管理。

農(nóng)村飲水安全工程實(shí)行有償供水、計(jì)量收費(fèi)，有條件的地方可逐步推行兩部制水價(jià)、用水定額管理、超定額累進(jìn)加價(jià)等制度。有條件的地區(qū)可探索農(nóng)村水費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼制度。

各地要按照新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，研究制定工程建設(shè)用地、運(yùn)行用電、稅費(fèi)征收等方面相關(guān)優(yōu)惠政策，降低工程建設(shè)和運(yùn)行管理成本。

五、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和社會監(jiān)督

各級水利部門要依法加強(qiáng)對農(nóng)村飲水安全工程經(jīng)營管理者的監(jiān)督和行業(yè)管理，規(guī)范經(jīng)營管理者行為，在確保安全生產(chǎn)和正常供水的基礎(chǔ)上，不斷提高工程管理水平和服務(wù)質(zhì)量。要建立健全農(nóng)村供水管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對農(nóng)村供水工程的運(yùn)行管理和技術(shù)指導(dǎo)，加快完善工程養(yǎng)護(hù)的社會化服務(wù)體系，尤其要注重為規(guī)模較小的供水工程、單戶、聯(lián)戶工程提供維修、技術(shù)咨詢等服務(wù)。編制農(nóng)村供水應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)工作責(zé)任制，建立應(yīng)急反應(yīng)體系、信息監(jiān)測報(bào)送和快速反應(yīng)機(jī)制。

各級衛(wèi)生部門要加快建立和完善農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對農(nóng)村飲水安全工程供水水質(zhì)的檢測、監(jiān)測，優(yōu)化檢測指標(biāo)和監(jiān)測頻率，有效評價(jià)供水水質(zhì)。對供水水質(zhì)不符合飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致或可能導(dǎo)致傳染病傳播、流行的，要會同有關(guān)部門依法進(jìn)行查處，督促經(jīng)營管理單位及時(shí)采取必要的處理措施，保障群眾飲水安全。要采取多種形式向廣大農(nóng)民宣傳飲水衛(wèi)生和環(huán)境衛(wèi)生知識，提高農(nóng)民的飲水安全和健康意識。

各地價(jià)格主管部門和水行政主管部門要加強(qiáng)對供水價(jià)格的調(diào)查核算以及水費(fèi)征收和使用情況的監(jiān)督檢查。要積極落實(shí)水價(jià)決策聽證制度，依法保障農(nóng)民及廣大用水戶對水價(jià)制定的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。經(jīng)營管理者要自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查及用水戶和社會的監(jiān)督。

各地可根據(jù)上述原則，結(jié)合本地實(shí)際，研究制定貫徹本《通知》的實(shí)施細(xì)則，確保本《通知》精神落到實(shí)處。

同時(shí)，根據(jù)上述意見，我們修訂了《農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》（附后），現(xiàn)一并印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附：農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)管理辦法

國家發(fā)展改革委 水利部 衛(wèi)生部

二OO七年七月二十五日

主題詞：農(nóng)村飲水 管理 通知

附：

農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加快解決農(nóng)村飲水安全問題，改善農(nóng)民的生存環(huán)境和生活條件，國家決定在中央建設(shè)投資中安排部分資金，專項(xiàng)用于補(bǔ)助農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。為加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，保證各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的順利完成，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

本辦法適用于《全國農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》范圍內(nèi)的中央補(bǔ)助投資項(xiàng)目。

第二條 解決農(nóng)村飲水安全問題的范圍：全國30個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不含縣城城區(qū)）、村莊、學(xué)校、國營農(nóng)場和林場，以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的團(tuán)場和連隊(duì)飲水不安全人口的生活飲用水。凡因開礦、建廠、企業(yè)生產(chǎn)及其他人為原因造成水源變化、水量不足、水質(zhì)污染引起的農(nóng)村飲水安全問題，由責(zé)任單位或責(zé)任人負(fù)責(zé)解決。

第三條 解決農(nóng)村飲水安全問題由地方政府負(fù)總責(zé)，中央給予指導(dǎo)和投資支持。中央補(bǔ)助投資重點(diǎn)向中西部地區(qū)傾斜。

第四條 日供水1000立方米（或供水人口1萬人）以上的單項(xiàng)工程按照基本建設(shè)程序進(jìn)行建設(shè)和管理，其他工程參照基本建設(shè)程序管理。

第五條 發(fā)展改革部門商有關(guān)部門做好農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃編制報(bào)批、項(xiàng)目審批、投資計(jì)劃審核下達(dá)和建設(shè)管理監(jiān)督等工作。水利部門商衛(wèi)生等部門做好工程規(guī)劃、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨妇幹频裙ぷ?，具體組織和指導(dǎo)項(xiàng)目的實(shí)施及運(yùn)行管理。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目建成前后的水質(zhì)檢測、監(jiān)測，并提出地氟病、地砷病、血吸蟲疫區(qū)需要解決飲水安全問題的范圍。

第六條 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)參照《農(nóng)村飲水安全衛(wèi)生評價(jià)指標(biāo)體系》執(zhí)行。

第二章 項(xiàng)目前期工作程序和投資計(jì)劃申報(bào)

第七條 各地要根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃，按單項(xiàng)工程編制或打捆編制可行性研究報(bào)告，經(jīng)水利部門提出審查意見后由發(fā)展改革部門審批。對企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，按照《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》（國家發(fā)展改革委第19號令）等有關(guān)規(guī)定辦理相應(yīng)的核準(zhǔn)手續(xù)。

在不突破中央補(bǔ)助投資總規(guī)模的前提下，各地可根據(jù)不同地區(qū)、不同項(xiàng)目的實(shí)際情況，分區(qū)域、分項(xiàng)目核定各工程總投資及政府補(bǔ)助投資。

第八條 根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，編制工程初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨浮Ｆ渲?，日供?000立方米（或供水人口1萬人）以上的單項(xiàng)工程編制初步設(shè)計(jì)，其他工程可編制實(shí)施方案，按現(xiàn)行規(guī)定分級審批。

第九條 初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨傅募?xì)化程度根據(jù)工程類型和規(guī)模決定。集中供水工程細(xì)化到自然村，家庭水窖、水池等分散供水工程細(xì)化到戶。具體內(nèi)容包括工程措施、投資規(guī)模、資金來源、解決農(nóng)村飲水安全問題的戶數(shù)、人數(shù)及完成時(shí)間、水價(jià)核算、建后管理措施等內(nèi)容。

第十條 市（地）、縣級發(fā)展改革和水利部門根據(jù)規(guī)劃確定的建設(shè)任務(wù)和各項(xiàng)目前期工作情況，在征求同級衛(wèi)生部門意見的基礎(chǔ)上，聯(lián)合向省級發(fā)展改革和水利部門申報(bào)項(xiàng)目建議計(jì)劃。單項(xiàng)工程建設(shè)所需投資應(yīng)盡可能在一個(gè)內(nèi)申報(bào)計(jì)劃。

第十一條 每年7月底前，在征求省級衛(wèi)生部門意見的基礎(chǔ)上，省級發(fā)展改革和水利部門聯(lián)合編制下一的省級項(xiàng)目建議計(jì)劃，報(bào)送國家發(fā)展改革委和水利部。報(bào)送的文件材料包括：

1、農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建議計(jì)劃；

2、所列項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨笇徟募?/p>

3、省級有關(guān)部門對地方投資的承諾文件；

4、上一項(xiàng)目投資計(jì)劃下達(dá)文件以及建設(shè)情況總結(jié)，包括工程進(jìn)度、效益、地方投資到位和中央補(bǔ)助投資的使用情況等。

第十二條 中央農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)投資優(yōu)先安排地方建設(shè)投資落實(shí)、前期工作完善、工程建設(shè)質(zhì)量好、建后管護(hù)到位、群眾積極性高的地方。

國家發(fā)展改革委會同水利部匯總審核各省上報(bào)的項(xiàng)目建議計(jì)劃，編制全國項(xiàng)目投資計(jì)劃并下達(dá)。全國項(xiàng)目投資計(jì)劃下達(dá)后，各地發(fā)展改革部門應(yīng)商有關(guān)部門及時(shí)轉(zhuǎn)下達(dá)。

第三章 資金籌措與管理

第十三條 農(nóng)村飲水安全工程投資，由中央、地方和受益群眾共同負(fù)擔(dān)。各地要足額落實(shí)地方建設(shè)投資，其中省級安排的投資不低于全部地方投資30%。同時(shí)，各級政府都應(yīng)安排一定資金用于農(nóng)村飲水安全工程前期工作、項(xiàng)目管理，以及水源保護(hù)和水質(zhì)檢測、監(jiān)測等工作。

第十四條 中央安排的農(nóng)村飲水安全工程投資要按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和范圍使用，專賬核算、專款專用。要建立健全資金使用管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用工程建設(shè)資金。第十五條 解決規(guī)劃外受益人口飲水安全問題、提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及解決農(nóng)村安全飲水以外其他問題所增加的工程投資由地方從其他資金渠道解決。中央補(bǔ)助投資已解決農(nóng)村飲水安全問題的受益區(qū)內(nèi)如出現(xiàn)反復(fù)或新增的飲水安全問題，由地方自行解決。

第四章 項(xiàng)目實(shí)施

第十六條 農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目管理實(shí)行分級負(fù)責(zé)制。地方各級目標(biāo)責(zé)任單位要同目標(biāo)管理單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確雙方的任務(wù)與責(zé)任。

第十七條 農(nóng)村飲水安全工程要全面推行用水戶全過程參與工作機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目民主管理。工程建設(shè)前，要進(jìn)行廣泛的社區(qū)宣傳，就工程建設(shè)方案、資金籌集辦法、工程建成后的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和水價(jià)等充分征求用水戶代表的意見，并與受益農(nóng)戶簽訂工程建設(shè)與管理協(xié)議，協(xié)議應(yīng)作為項(xiàng)目申報(bào)的必備條件和開展建設(shè)與運(yùn)行管理的重要依據(jù)。工程建設(shè)中和建成后，要有受益農(nóng)戶推薦的代表參與監(jiān)督和管理。

第十八條 工程設(shè)計(jì)變更分為重大設(shè)計(jì)變更和一般設(shè)計(jì)變更。重大設(shè)計(jì)變更須報(bào)原設(shè)計(jì)審批單位審批；一般設(shè)計(jì)變更由項(xiàng)目法人組織參建各方及有關(guān)專家審定，并將設(shè)計(jì)變更方案報(bào)縣級項(xiàng)目主管部門備案。重大設(shè)計(jì)變更和一般設(shè)計(jì)變更的范圍及標(biāo)準(zhǔn)由省級水利部門制定。

因設(shè)計(jì)變更等各種原因引起投資計(jì)劃調(diào)整的，須報(bào)該工程初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨傅膶徟块T審核批準(zhǔn)。

第十九條 各地要根據(jù)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目特點(diǎn)，建立健全行之有效的工程質(zhì)量管理制度，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督，確保工程質(zhì)量。

第二十條 國家安排的農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目要全部進(jìn)行社會公示。省級公示可通過政府網(wǎng)站及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式進(jìn)行，市（地）、縣兩級的公示方式和內(nèi)容由省級發(fā)展改革和水利部門確定。鄉(xiāng)、村級公示在施工現(xiàn)場和受益鄉(xiāng)村進(jìn)行，內(nèi)容應(yīng)包括工程措施、投資規(guī)模、資金來源、解決農(nóng)村飲水安全問題戶數(shù)、人數(shù)及完成時(shí)間、水價(jià)核算、建后管理措施等。

第二十一條

項(xiàng)目建設(shè)完成后，由項(xiàng)目審批部門商衛(wèi)生等部門共同組織竣工驗(yàn)收。省級驗(yàn)收總結(jié)報(bào)送水利部。驗(yàn)收結(jié)果將作為下項(xiàng)目和投資安排的重要依據(jù)之一。對驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，要限期整改。

第五章 建后管理

第二十二條 項(xiàng)目驗(yàn)收合格后要及時(shí)辦理交接手續(xù)。要明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管理主體，制定管理措施，建立健全工程維修、養(yǎng)護(hù)、用水、節(jié)水、水費(fèi)計(jì)收、水源保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測等各項(xiàng)規(guī)章制度，確保工程長期充分發(fā)揮效益。

第六章 監(jiān)督檢查

第二十三條 省級發(fā)展改革和水利部門全面負(fù)責(zé)對本省項(xiàng)目的監(jiān)督和檢查，涉及防病改水的，應(yīng)有衛(wèi)生部門參與。檢查內(nèi)容包括組織領(lǐng)導(dǎo)、制度和辦法的制定、項(xiàng)目進(jìn)度、工程質(zhì)量、投資管理使用、合同執(zhí)行情況等。

第七章 附 則

第二十四條 本辦法由國家發(fā)展改革委商水利部、衛(wèi)生部負(fù)責(zé)解釋。各地可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定實(shí)施細(xì)則。

第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第四篇：水利部專題研究農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理工作

水利部專題研究農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理工作

2011-12-16

本站訊 2011年12月15日，受陳雷部長委托，李國英副部長主持召開專題辦公會議，專題研究農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理有關(guān)工作。農(nóng)水司、灌排中心負(fù)責(zé)同志和有關(guān)人員參加會議。

會議聽取了農(nóng)水司關(guān)于農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理情況和“十一五”農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃和實(shí)施情況的專題匯報(bào)，對做好今后農(nóng)村飲水安全保障工作提出了明確要求。

會議認(rèn)為，農(nóng)村飲水安全工程是民生水利的重要組成部分，被譽(yù)為“民心工程”、“德政工程”。黨中央、國務(wù)院高度重視解決農(nóng)村飲水安全問題，不斷加大投入力度。2011年中央一號文件還專門列出了解決農(nóng)村飲水安全問題的時(shí)間表。在水利部黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和強(qiáng)力推動下，經(jīng)過各級水利部門的不懈努力，“十一五”期間農(nóng)村飲水安全工作取得了顯著成效，深受廣大群眾歡迎，也得到了社會的普遍關(guān)注。從發(fā)展的觀點(diǎn)和更高要求來看，“十二五”期間農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理任務(wù)更加繁重。

李國英強(qiáng)調(diào)，要重點(diǎn)從四個(gè)方面著手做好農(nóng)村飲水安全工作。一是立足長遠(yuǎn)，超前防范。保障農(nóng)村飲水安全是一項(xiàng)長期的任務(wù)，建設(shè)和管理都會隨著新的發(fā)展、新的要求發(fā)生變化，要特別注重對工程運(yùn)行期間可能發(fā)生的問題進(jìn)行前瞻性預(yù)測，力求做到超前防范。二是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，凝練制度。要認(rèn)真總結(jié)多年來解決農(nóng)村飲水安全問題過程中積累的成功經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上，著眼于新任務(wù)、新要求，將之上升為政策和制度，規(guī)范和指導(dǎo)今后的工程建設(shè)管理行為。三是落實(shí)責(zé)任，獎懲到位。農(nóng)村飲水安全工作事關(guān)百姓利益，無論水質(zhì)、水量、方便程度和供水保證率都有明確的指標(biāo)和要求，做好這件工作，來不得半點(diǎn)疏忽，一定要建立嚴(yán)格的責(zé)

任機(jī)制，加強(qiáng)考核，獎懲分明，促進(jìn)建設(shè)與運(yùn)行管理責(zé)任制的落實(shí)。四是好事辦好，永續(xù)利用。要把徹底解決農(nóng)村飲水安全、讓老百姓喝上放心水作為工作目標(biāo)，千方百計(jì)采取有效措施，不僅把農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)好，而且要確保工程持續(xù)、健康運(yùn)行。

針對工程建設(shè)，李國英要求把工程質(zhì)量放在首位，對規(guī)模較大的集中式供水工程，嚴(yán)格執(zhí)行“四制”，即項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制；對小型供水工程，則推廣“六制”，即規(guī)劃建卡制、社會公示制、資金報(bào)賬制、材料設(shè)備集中采購和招投標(biāo)制、工程監(jiān)理和受益農(nóng)戶跟班監(jiān)督制、明確工程管理責(zé)任和水價(jià)制度。要做好第三方效益評估，建立“飛檢”、巡查制度及與之相配套的懲戒機(jī)制。要建立完善工程建設(shè)和項(xiàng)目管理信息化系統(tǒng)，借此系統(tǒng)將管理的目標(biāo)細(xì)化到供水單元和受益農(nóng)戶。

針對工程運(yùn)行，李國英要求通過稅收、電價(jià)和用地等國家優(yōu)惠政策的銜接和制定，降低農(nóng)村飲水工程運(yùn)行成本。要通過編制農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行維護(hù)定額，長效解決運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)問題。要高度重視水質(zhì)監(jiān)測，建立完善水質(zhì)監(jiān)測體系。要總結(jié)推廣維修基金制度，解決農(nóng)村水廠大修和設(shè)備更新問題。要通過職業(yè)技術(shù)教育，為農(nóng)村飲水安全工作提供技術(shù)管理人才和技術(shù)保障。

李國英最后指出，要用發(fā)展的眼光看待新要求。國家關(guān)于飲用水的標(biāo)準(zhǔn)要求越來越高，我們目前的運(yùn)行措施都還是基于現(xiàn)有水平和標(biāo)準(zhǔn)，需要用超前的眼光去滿足新的發(fā)展要求，適應(yīng)廣大人民群眾對飲水安全的需求。

會議還對明年工作作出具體部署。

第五篇：農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)

【摘要】本文就農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和發(fā)展思路，及農(nóng)村飲水安全工程在運(yùn)行管理中應(yīng)注意的主要問題進(jìn)行了分析，提出了自己的一些想法，僅供同行參考學(xué)習(xí)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村飲用水；問題；解決措施

近年來，在上級各部門的大力支持下，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我縣即時(shí)搶抓國家實(shí)施“渴望工程”和“解困工程”的歷史性機(jī)遇，堅(jiān)“水利為社會，社會辦水利的方針”，按照“誰投資，誰管理，誰受益”的原則，通過廣大干群的共同努力，加大對農(nóng)村人畜飲水工程建設(shè)力度，以思想發(fā)動、政策激勵(lì)、工作引導(dǎo)、資金扶持，加快了農(nóng)村人畜飲水工程建設(shè)步伐。部分群眾用上了自來水，基本上扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村過去“吃水貴如油”的局面。

1農(nóng)村供水水源與水質(zhì)現(xiàn)狀

地面水多采用河水、箐溝水、塘壩水及集雨水。河水流速及流量受季節(jié)和降水量影響較大，其渾濁度和細(xì)菌含量較高，水質(zhì)有明顯的季節(jié)變化，暴雨時(shí)泥沙含量劇增，細(xì)菌含量亦急驟增高。山區(qū)箐溝水，流速較快，流量一般不大，水質(zhì)較好。山區(qū)集雨水水質(zhì)較好，但集水量受氣候影響較大，供水總量和范圍受到很大限制。而塘壩蓄水量受氣候條件及農(nóng)業(yè)用水影響較大，一年之中水位變幅大，水質(zhì)一般較好，渾濁度較低。這是目前全縣農(nóng)村飲水多采用的方式之一。地下水水源與水位及地形、地質(zhì)條件有關(guān)。地下水分淺層地下水和深層地下水、泉水。淺層地下水補(bǔ)給水源較近，短時(shí)間內(nèi)大量取水時(shí)，水位急驟下降，限制供水量。水質(zhì)易受地面污染物污染，與周圍環(huán)境有密切關(guān)系。渾濁度較低，一般無色，硬度偏高，部分地區(qū)鐵、錳含量超標(biāo)。深層地下水補(bǔ)給水源較遠(yuǎn)，水量充沛且較穩(wěn)定，水質(zhì)大多無色透明，細(xì)菌含量通常符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。但往往硬度較高，鐵、錳、氟化合物含量超標(biāo)。泉水水量因地形、地質(zhì)情況差異很大，水質(zhì)較好，常含與地層有關(guān)的某些化學(xué)元素。雨水集蓄的水量因不同地區(qū)降水量各異，水質(zhì)好壞與當(dāng)?shù)卮髿馕廴境潭燃笆占椒ㄓ嘘P(guān)，為缺水山區(qū)的唯一水源。很多地方基本上就是雨季采用水池、水窖等蓄集降水，以供飲水之用。

2農(nóng)村飲水安全面臨的問題

群眾生活用水量不足，一些地區(qū)至今仍延用傳統(tǒng)的井水進(jìn)行取水，由于水井沒有調(diào)節(jié)水量作用，加上遇上干旱時(shí)節(jié)，水源經(jīng)?？萁?，致使水量不足。部分村寨雖安裝了簡易的自來水或集中供水點(diǎn)，但由于當(dāng)時(shí)限于資金的不足，沒有按照供水工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，工程設(shè)施簡陋，工程供水能力差，加之管理不善，蓄水池滲漏嚴(yán)重，用水量嚴(yán)重不足。

2.1農(nóng)村飲水安全的現(xiàn)狀

當(dāng)前農(nóng)村飲水安全工作面臨的主要問題是水資源短缺，水污染嚴(yán)重，水性地方病和水性傳染病威脅，加上農(nóng)村供水工程標(biāo)準(zhǔn)低，缺乏水處理設(shè)施，飲水水量和水質(zhì)沒有保證。由于受資金的制約，飲水標(biāo)準(zhǔn)得不到改善。近幾年來，雖然農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，溫飽問題已基本解決，居住、電力、交通等條件已逐步得到改善，生活水平普遍提高。但農(nóng)村飲水設(shè)施建設(shè)基本停留在較低水平，明顯滯后于其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大部分飲水工程缺乏水處理設(shè)施，水質(zhì)達(dá)不到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。所以，農(nóng)村飲水安全是當(dāng)前人民群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的問題。

2.2對農(nóng)村飲水的水質(zhì)要求

為使農(nóng)村飲水安全得到保障，農(nóng)村供水的水質(zhì)必須按要求基本符合國家5生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)6的規(guī)定。水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)包括感官性狀和化學(xué)性狀、毒理學(xué)、細(xì)菌學(xué)及放射性四大類指標(biāo)。水的感官性狀包括色、渾濁度、臭和味、肉眼可見物等各項(xiàng)指標(biāo)。

要求水質(zhì)從感觀性狀上對人體無不良影響。水的化學(xué)性狀包括ph值、總硬度、鋁、鐵、錳、銅、鋅、揮發(fā)酚、陰離子合成劑、硫酸鹽、氯化物、耗氧量等各項(xiàng)指標(biāo)。超過一定限量時(shí)，將會使水發(fā)紅發(fā)黑，產(chǎn)生異味、異臭，水燒開時(shí)產(chǎn)生沉淀，為生活用水所不宜。在農(nóng)村最常遇到的是地下水含鐵、含錳和硬度過高，這時(shí)需采取除鐵、除錳措施。而降低水的硬度則比較困難，在農(nóng)村中無法實(shí)現(xiàn)，遇到此情況只有另擇水源。水的毒理學(xué)指標(biāo)包括氟化物、氰化物、鋁、砷、鉛、汞、鉻（六價(jià)）、硝酸鹽、硒、四氯化碳等有害物質(zhì)，超過衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)時(shí)將對人體產(chǎn)生危害。所以，含氟量過高的水，不宜作生活飲用水。水的細(xì)菌指標(biāo)包括細(xì)菌總數(shù)、總大腸菌群、糞大腸菌群和游離氯，通過消毒措施，使水質(zhì)達(dá)到流行病學(xué)上安全，為群眾供應(yīng)衛(wèi)生的水，是建設(shè)農(nóng)村飲水工程的另一主要目標(biāo)。放射性指標(biāo)包括總a放射性、總b放射性。現(xiàn)行生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不中所含放射性物質(zhì)不得危害人體健康。

3解決農(nóng)村飲水安全的幾點(diǎn)措施

為使農(nóng)村供水的水質(zhì)符合國家5生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)6，解決農(nóng)村飲水安全工作勢在必行。解決農(nóng)村飲水安全問題的總體思路是：為適應(yīng)全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體要求，以改善農(nóng)村飲用水條件，實(shí)現(xiàn)飲水安全為目標(biāo)，以提高農(nóng)村飲用水質(zhì)量為重點(diǎn)?，F(xiàn)就思路提出以下措施：

（1）保證水源的可持續(xù)性。水源布局一定要合理，把當(dāng)前和長遠(yuǎn)利益結(jié)合起來，充分滿足農(nóng)村飲水的水量和水質(zhì)的要求。在有條件的地方，要盡可能建成一批高標(biāo)準(zhǔn)的水源工程，保證群眾在特大干旱年份有水吃。珍惜深層地下水資源，做到深層地下水采補(bǔ)平衡，以科學(xué)的發(fā)展觀確保水資源的可持續(xù)利用。

（2）保證工程的可持續(xù)性。根據(jù)全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要和農(nóng)民的承受能力確定工程建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)資金要充足，工程要配套，質(zhì)量要達(dá)標(biāo)。在選擇工程方案時(shí)要充分聽取群眾的意見，以民主化的抉擇方式優(yōu)化工程建設(shè)方案和施工方法。

（3）嚴(yán)抓建后安全管理，保正工程良性運(yùn)行。俗話說“三分建，七分管”，工程能否持久發(fā)揮效益關(guān)鍵在于管理。由于我縣農(nóng)村飲水工程項(xiàng)目多、規(guī)模小、分布面廣，群眾管理觀念淡薄，建后管理難度也大。為確保工程長期運(yùn)行，就必須根據(jù)工程類型和規(guī)模，按照有利于群眾使用，有利于工程發(fā)揮效益和有利于水資源可持續(xù)利用的原則，明確工程產(chǎn)權(quán)和管理方式，落實(shí)管理機(jī)構(gòu)和人員，建立用水戶參與的自主管理體制。以保障農(nóng)村飲水安全為目標(biāo)，以提供優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)為宗旨，建立適應(yīng)榕江經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、符合農(nóng)村飲水工程特點(diǎn)、產(chǎn)權(quán)歸屬明確、管理主體到位、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、有利于調(diào)動各方面積極性、有利于工程可持續(xù)利用的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和社會化服務(wù)體系。

4結(jié)語

我們必須堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，通過科學(xué)規(guī)劃、合理布局，積極加強(qiáng)農(nóng)村飲水工程的管理，加大對水法律法規(guī)的宣傳，不斷探索農(nóng)村飲水工程發(fā)展的新思路和新方法，使有限的水資源得到合理利用和有效保護(hù)，共同構(gòu)建和諧社會，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的諧調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。建立科學(xué)有效的供水水質(zhì)監(jiān)測體系，積極鼓勵(lì)用戶參與水質(zhì)監(jiān)督，加大公眾宣傳力度，提高公眾信息獲取程度和公眾的參與程度。積極引導(dǎo)農(nóng)民建立了農(nóng)村供水基金會或協(xié)會，建立水費(fèi)收繳專賬，實(shí)行水費(fèi)收繳制度，走以水養(yǎng)水之路。