第一篇：交通運輸管理體制存在問題及建議

交通運輸管理體制存在問題及建議

多年以來，全體交通運輸工作在交通運輸部和各級黨委、政府同意領(lǐng)導(dǎo)下，在全系統(tǒng)干部職工的共同努力下，取得了讓人矚目的成就。截止2010年底，全國公路總里程400.8萬公里，高速公路7.4萬公里，國省干線公路43.4萬公里，農(nóng)村公路350.6萬公里，路網(wǎng)密度41.7公里/平方公里。擁有運輸企業(yè)家，運輸車輛萬輛，完成客運量，客運周轉(zhuǎn)量；貨運量，貨運周轉(zhuǎn)量。公路運輸占綜合運輸體系中比例大幅提升，貨運占75.5%;客運占93.4%。公路運輸事業(yè)超常規(guī)跨越式發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供了有利基礎(chǔ)性保障。

在交通運輸事業(yè)快速發(fā)張的同時，一些體制機制問題制約交通運輸事業(yè)發(fā)展矛盾問題不斷凸顯，需要認真加以研究解決。

一、交通運輸管理體制存在問題

（一）公路建設(shè)養(yǎng)護籌（融）資體制問題

農(nóng)村公路里程350.6萬公里占全部公路網(wǎng)里程87.6%，公路建設(shè)養(yǎng)護資金嚴重不足，從公路建設(shè)方面來看；一是中央定額補貼或已獎代補政策補助標準過低，地方所需配套資金壓力較大，尤其是欠發(fā)達地區(qū)更難以承受。二是費稅返還部分多年不變，沒有按年遞增，沒有考慮農(nóng)村發(fā)展需求。三是資金來源不穩(wěn)定，沒有形成長效機制。四是貸款融集平臺被清理，貸款修路融資模式被取締。因公路建設(shè)籌資原因致使部分地區(qū)根據(jù)資金落實情況確定公路籌報和設(shè)計標準，公路建設(shè)質(zhì)量和公路通行能力按規(guī)劃目標有所降低，留下隱患。

從公路養(yǎng)護方面來看：一是現(xiàn)有費稅返還資金除保工資和日常養(yǎng)護外可用資金較少，二是地方政府重建輕養(yǎng)意識依然存在，三是公路養(yǎng)護里程逐年增加，因此公路養(yǎng)護資金籌措更加困難。

（二）公路管理和運輸管理體制問題

費稅改革后，原公路養(yǎng)護費征集部門隨之取消，后重組為路政執(zhí)法部門，承擔(dān)著國省干線路政管理工作，二原有承擔(dān)此項工作公路養(yǎng)護管理部門也在開展此項工作，兩部門職能交叉，推諉扯皮，不利于公路管理工作正常開展。運輸管理體制中也存在著省級條管，市級條管和地方直管的多種形式，管理模式復(fù)雜多樣。

（三）公交車、出租車管理法律法規(guī)體系建設(shè)滯后

公交車、出租車管理由住建部轉(zhuǎn)交通年運輸部管理以來，未出臺新的法律法規(guī)和部門規(guī)章，仍沿用過去管理規(guī)定，已不適應(yīng)新形勢發(fā)展需要。執(zhí)法實踐中常出現(xiàn)執(zhí)法依據(jù)不充分，執(zhí)法標準難掌握，基層出現(xiàn)無法可依現(xiàn)象。極易引發(fā)矛盾糾紛和社會不穩(wěn)定因素，影響交通運輸執(zhí)法部門形象。

（四）單位性質(zhì)不清，人員編制級別不明

過去縣級交通運輸管理部門下屬單位中有公務(wù)員，參照公務(wù)員管理單位和自收自支事業(yè)單位。費稅改革后單位性質(zhì)沒有界定清楚。更有甚者在研討中發(fā)現(xiàn)有的地區(qū)縣交通運輸局不是政府職能部門，人員不是公務(wù)員。人員編制數(shù)量不清，單位級別股級，到科級不明確，隨著事業(yè)單位改革不斷深入，勢必影響交通運輸各位職工切身利益，導(dǎo)致系統(tǒng)人員細想不統(tǒng)一。

（五）交通行業(yè)執(zhí)法體制和執(zhí)法形象問題

目前，交通行業(yè)內(nèi)有國省干線路政執(zhí)法隊伍，農(nóng)村公路路政執(zhí)法隊伍，運政執(zhí)法隊伍，住建部門轉(zhuǎn)過來出租車執(zhí)法隊伍，還有海事執(zhí)法隊伍，多部門執(zhí)法，交叉執(zhí)法，重復(fù)執(zhí)法，執(zhí)法隊伍龐大，執(zhí)法效率不高。相同類別執(zhí)法隊伍執(zhí)法標志標識不統(tǒng)一，服裝不一，執(zhí)法文書不統(tǒng)一，執(zhí)法規(guī)范等問題依然存在，嚴重影響交通行業(yè)形象。綜上所訴，我們認為理順和改革交通管理體制勢在必行。

二、交通運輸管理體制中幾點建議

（一）建立長效機制，穩(wěn)定公路建設(shè)養(yǎng)護資金來源，公路按屬性界定屬公共產(chǎn)品、公共服務(wù)，國建應(yīng)加大投入力度。建議商發(fā)改、財政等相關(guān)部門建立長效機制籌措公路建設(shè)養(yǎng)護資金。除現(xiàn)有費稅外，中央財政和省級財政拿出一定比例資金用于路政建設(shè)養(yǎng)護，提高部省兩級補助標準，逐步減少直民取消縣及配套，從而減輕中西部欠發(fā)達地區(qū)縣級財政配套壓力，使中東西部地區(qū)均衡發(fā)展。

（二）理順公路管理和運輸管理體制

公路管理體制方面，在大部制體制框架下，統(tǒng)籌考慮國省干線和農(nóng)村公路管理體制。建設(shè)建立管理以塊為主，項上條塊結(jié)合的公路管理體制。這樣既能實現(xiàn)國省干線公路與農(nóng)村公路有限銜接協(xié)調(diào)發(fā)展又避免重復(fù)設(shè)置機構(gòu)職能交叉，又能調(diào)動地方積極性和主動性，有利于公路交通事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

運輸管理體制方面，鑒于運輸管理工作矛盾復(fù)雜多樣離不開地方政府支持協(xié)調(diào)，建議下放地方直管。

（三）、盡快出臺公交車、出租車管理法規(guī)

隨著公路建設(shè)里程不斷增加，公路網(wǎng)絡(luò)化逐漸完善，公路服務(wù)能力和服務(wù)水平顯著提高，城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展已是提高各級交通運輸管理部門的重要任務(wù)。出租車管理工作又復(fù)雜多樣，建議盡快出臺相關(guān)管理法規(guī)。

四、界定單位性后，核定人員編制

鑒于交通運輸管理部門代表政府行使執(zhí)法權(quán)，建議納入公務(wù)員管理或參照公務(wù)員管理。結(jié)合事業(yè)單位改革科學(xué)合理核定人員編制，確定單位級別。

五、積極推行交通結(jié)合執(zhí)法

總結(jié)交通綜合執(zhí)法成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上，在全行業(yè)內(nèi)積極推廣。通過教育培訓(xùn)，進一步提高執(zhí)法人員和隊伍素質(zhì)。規(guī)范執(zhí)法程序，完善執(zhí)法文書。統(tǒng)一執(zhí)法標志標識，使交通執(zhí)法工作向規(guī)范化、法制化方向發(fā)展。

第二篇：當前縣鄉(xiāng)國土資源管理體制存在問題及建議

當前縣鄉(xiāng)國土資源管理體制存在問題及建議

——以四川省敘永縣為例

縣鄉(xiāng)國土資源管理承擔(dān)著保護資源、保障發(fā)展、維護權(quán)益、服務(wù)社會等大量具體而繁雜的工作任務(wù)，是國土資源部門面向社會，服務(wù)群眾的窗口，其管理體制及隊伍建設(shè)不僅事關(guān)國土資源部門形象和國土資源法律法規(guī)政策執(zhí)行，而且事關(guān)國家社會主義新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革與發(fā)展大局。正因為如此，縣鄉(xiāng)國土資源體制改革工作引起了廣泛關(guān)注和各級高度重視，特別是2004年國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于做好省級以下國土資源管理體制改革有關(guān)問題的通知》后，各相關(guān)部委、省、自治區(qū)、直轄市等關(guān)于縣鄉(xiāng)國土資源管理體制改革的具體意見陸續(xù)出臺，形成了轟轟烈烈的縣鄉(xiāng)國土資源管理體制改革熱潮?？h鄉(xiāng)國土資源管理體制改革已經(jīng)實施了多年，但由于縣鄉(xiāng)國土資源管理體制的弊端由來已久，改革又涉及與當?shù)卣拖嚓P(guān)部門的關(guān)系理順及利益調(diào)整問題，加之人員結(jié)構(gòu)狀況等現(xiàn)實問題的存在，改革在一定程度上還存在不徹底、不完善現(xiàn)象，對縣鄉(xiāng)構(gòu)建保障和促進科學(xué)發(fā)展的新機制、提高統(tǒng)籌保障發(fā)展和保護資源的能力建設(shè)存在一定的不利因素，因此完善縣鄉(xiāng)國土資源管理體制改革問題仍是基層國土資源管理工作的重點問題。以下，結(jié)合所在的四川省敘永縣實際，談?wù)効h鄉(xiāng)國土資源理體制存在的問題及建議。

一、敘永縣國土資源管理體制改革簡介

敘永縣位于四川盆地南緣，云貴高原北端，地處川、滇、黔三省結(jié)合部，東、南、西面分別與貴州省、云南省接壤，地跨東經(jīng)105°03′~105°40′，北緯27°42′~28°31′。東西寬54.3公里，南北長94.9公里，幅員面積2977平方公里，轄11個鎮(zhèn)、14個鄉(xiāng)，28個社區(qū)、230個行政村，1838個村民小組，2010年未人口70.16萬人。敘永縣是一個典型的老、少、邊、窮縣，縣域經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和礦業(yè)經(jīng)濟為基礎(chǔ)，在山區(qū)縣中具有一定代表性。

敘永縣國土資源管理體制改革的探索較早。2000年，原敘永縣國土局和原敘永縣礦辦合并成立為敘永縣國土資源局，2001年3月，將原25個直接從屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理的國土所收編為縣國土資源局派出機構(gòu)，基本實現(xiàn)了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所的垂直管理，2008年3月，按照“完善體制、提高素質(zhì)”的要求和省、市、縣相關(guān)批復(fù)，進一步進行了以完善局機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源合并為主要內(nèi)容的管理體制改革。局機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整后設(shè)立了辦公室、法規(guī)監(jiān)察股、耕保股、規(guī)劃股、地籍測繪股、土地利用股、礦產(chǎn)資源股、財務(wù)股8個行政管理內(nèi)設(shè)股室；將原25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所合并成立為12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所；成立了縣國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊，并完成了核定的32名行政執(zhí)法編制人員參照公務(wù)員管理工作。

在上級國土資源部門和當?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)心下，敘永縣國土資源管理體制改革逐漸深入，制度建設(shè)日益完善，隊伍素質(zhì)穩(wěn)步提高，保障發(fā)展和保護資源的能力得到加強。近幾年來，全縣國土資源系統(tǒng)干部職工以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅守耕地紅線不動搖，奮力投身于保障發(fā)展和民生工程建設(shè)，實現(xiàn)了全縣耕地保有量穩(wěn)定在62890公頃、基本農(nóng)田不少于好53581公頃，并大力設(shè)施了數(shù)十個土地整理開發(fā)項目，實現(xiàn)新增耕地面積3萬余畝，完成了川黔高速公路、納敘鐵路、縣城新區(qū)等一大批省、市、縣重點基礎(chǔ)設(shè)施和招商引資項目2萬多畝的用地保障，已連續(xù)6年獲得了市政府目標管理考核一等獎，還獲得了“全國地災(zāi)防治先進縣”、“全國測繪管理工作先進單位”、“全省信訪工作先進單位”等榮譽。

二、管理體制中存在的主要問題

1、垂直管理不徹底。敘永縣從2001年即初步實現(xiàn)了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理所人、財、物由縣國土資源局統(tǒng)一管理，2004年實現(xiàn)了縣國土資源局副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部由地方黨委管理為主改為由市國土資源局管理為主，2008年又進一完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所合并等改革。應(yīng)該說，實行省以下垂直管理有助于增強縣鄉(xiāng)國土資源管理工作的自主性和獨立性。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所垂直管理前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，縣國土資源局主要作業(yè)務(wù)指導(dǎo)，工作人員流動性較大，垂直管理后則人員較為穩(wěn)定，工資福利及經(jīng)費保障由縣局統(tǒng)籌，有效排除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的影響，同時也大大增強了縣國土資源局在全縣范圍內(nèi)統(tǒng)一貫徹執(zhí)行國土資源法律法規(guī)政策的能力。但正如許多資料反映的那樣，當前的國土資源管理體制并未完全理順，而事實上呈現(xiàn)出“垂而不直”的狀態(tài)，特別縣以上國土資源部門的管理基本上沒有實質(zhì)性改變，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所的垂直管理也不徹底。如工資仍由同級財政統(tǒng)籌，機構(gòu)編制仍屬縣政府統(tǒng)一管理，市國土資源局只管副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的任免。這種“垂而不直”狀態(tài)致使縣鄉(xiāng)國土資源管理的機構(gòu)不易理順，人員編制經(jīng)費福利待遇等很難徹底解決，制約了職能職責(zé)的充分發(fā)揮，影響了干部職工的工作熱情，統(tǒng)籌保護資源和保障發(fā)展的能力自然受到影響。

2、機構(gòu)編制不適應(yīng)工作需要。敘永縣作為欠發(fā)展的山區(qū)農(nóng)業(yè)、礦業(yè)經(jīng)濟縣，保障發(fā)展保護資源的任務(wù)非常艱巨，同時面臨著工作條件苦、工作環(huán)境差、工作責(zé)任大等具體困難，需要健全的工作機構(gòu)和較強的工作人員力量才能有效地保證各項工作正常運轉(zhuǎn)，但多年來困繞本縣國土資源管理的最大的問題也是機構(gòu)編制問題。一是人員編制嚴重不足，例如局機關(guān)沿襲的是二十多年前原國土局的編制，只有12名行政和1名工勤人員編制，已遠遠不能適應(yīng)現(xiàn)行系統(tǒng)管理的需要；另鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所機構(gòu)改革時全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所合并為12個所，只核定24名事業(yè)全額拔款編制，僅占改革前60%的人員編制，而工作范圍涉及全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幅員面積達2977平方公里，一線工作力量明顯不足。二是人員編制情況復(fù)雜，縣國土資源系統(tǒng)內(nèi)有行政編制人員，有參公管理人員，有事業(yè)全額撥款人員，還有自收自支事業(yè)單位和人員，多種編制身份人員相互混崗，干部管理工作難度加大。三是執(zhí)法監(jiān)察人員參照公務(wù)員管理，將30名原公務(wù)員過渡為參照公務(wù)員管理，相應(yīng)人員對此難以接受。

3、人事工作缺失不利于干部職工成長。由于縣鄉(xiāng)國土資源管理處于“半垂直”狀態(tài)，縣組織人事部門認為國土部門是垂直管理部門，因而不愿將國土部門干部職工納入培養(yǎng)提拔范圍，而市國土資源部門又往往只對在職的副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部進行管理，導(dǎo)致了對絕大多數(shù)一般干部職工的管理缺失，關(guān)心不夠，不利于基層國土資源部門干部職工的健康發(fā)展。在縣每年的人事大調(diào)整調(diào)動中，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣局機關(guān)都有一批人員提拔任用，但敘永縣國土資源系統(tǒng)自2001年組建至今10年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所數(shù)十名干部卻無一人被提拔任用，這令許多處在基層工作的干部迷惑，因為他們干到老，無論多么優(yōu)秀，都沒有提拔或晉升的機會。還有現(xiàn)在國土資源系統(tǒng)的垂直管理主要是縣國土資源局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所，工作人員只能在本縣國土部門內(nèi)封閉調(diào)整，出口不暢，人員交流范圍小，需要引進的人才也不能引進，隊伍建設(shè)嚴重滯后于工作發(fā)展的需要。

4、硬件建設(shè)和經(jīng)費投入還難以保障正常運轉(zhuǎn)。執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查、地災(zāi)防御監(jiān)測、打擊非法采礦等日常國土資源管理工作，都需要一定的硬件設(shè)施建設(shè)和經(jīng)費保障。敘永縣屬于山區(qū)貧困縣，財政收入有限，主要靠中央轉(zhuǎn)移支付運轉(zhuǎn)，是典型的吃飯財政，對國土資源管理經(jīng)費保障也相應(yīng)不足。現(xiàn)在我局12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所均無自己的辦公場地，全部借用鄉(xiāng)鎮(zhèn)或租用民房辦公，根本談不上“五個一”標準化國土所建設(shè)，連局機關(guān)及下屬事業(yè)單位也只有不足300平方米的辦公場地，一定程度上影響了工作正常開展。

5、部門內(nèi)部工作關(guān)系需進一步理順。縣級國土資源管理在整個國土資源管理體系中具有承上啟下的重要作用，絕大多數(shù)國土資源管理的具體行政行為和管理措施的落實都由縣級國土資源部門實施。按照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》相關(guān)規(guī)定及中央、國務(wù)院出臺的一系列加強土地管理、促進節(jié)約集約用地等決定，對礦產(chǎn)資源的配置、規(guī)劃調(diào)整、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及用地報批、土地整理開發(fā)項目等主要的國土資源管理工作的審批和決定權(quán)都由省國土資源廳甚至國土資源部辦理，審批和決定權(quán)的上收，體現(xiàn)了加強國土資源管理的重要性，對實行省以下國土資源的統(tǒng)一管理也是非常必要的。但是事權(quán)上收后，相應(yīng)的內(nèi)部管理體制和機制未完全理順，省國土資源廳對下的管理未延伸到縣一級，造成國土資源部門上下管理層間缺乏內(nèi)部規(guī)范的工作機制和有效的信息溝通交換渠道，使基層不能及時了解把握相關(guān)工作要求，同時上面也不能準確掌握基層國土資源管理實際情況和工作中存在問題，不能深刻體會近年來基層國土資源管理因保護資源保障發(fā)展而面對的錯綜復(fù)雜矛盾和維護穩(wěn)定的工作壓力，造成工作上的被動和反復(fù)，特別是當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展必須的用地保障很難獲得批準，土地整理開發(fā)及地災(zāi)避讓搬遷等保護資源保障民生項目遲遲不能立項實施，致使廣大群眾和當?shù)攸h委政府對國土部門的服務(wù)意識和行政效能頗有意見。

6、執(zhí)法監(jiān)察困難重重?！皥?zhí)法難、難執(zhí)法”是基層國土資源管理面臨的不爭的事實。面對土地和礦產(chǎn)資源日漸緊缺的嚴峻形勢，保護資源的規(guī)定越來越嚴格，而發(fā)展的愿望也非常強烈，發(fā)展和保護的矛盾在縣鄉(xiāng)顯得尤其突出并難以調(diào)和。還有少數(shù)人在利益驅(qū)動下，鋌而走險，違法占地、私挖濫采行為時有發(fā)生，面對這些違法違規(guī)問題，基層國土部門往往束手無策。對國土資源違法行為，理論上可以采取加強動態(tài)巡查等方式預(yù)防和減少，但由于點多面廣，仍對極少數(shù)違法者防不勝防，有的在一夜之間就形成了違法用地的既成事實，而更主要的原因是國土資源執(zhí)法監(jiān)察在制止違法行為上缺乏強制性規(guī)定，靠發(fā)通知制止的效果可想而知。對立案查處案件，當事人很少會自動履行，申請法院強制執(zhí)行，法院會因為影響社會和諧與穩(wěn)定種種原因不予受理，或者即便受理也在漫長的等待中不了了之，我局每年向法院申請執(zhí)行的案件不下10件，幾乎都沒有受理執(zhí)行

三、加強縣鄉(xiāng)國土資源管理的建議

在保護資源和保障發(fā)展的嚴峻形勢下，國土資源管理工作日益顯得重要和突出，上述存在問題與構(gòu)建保障和促進科學(xué)發(fā)展的新機制，提高統(tǒng)籌保障發(fā)展和保護資源的能力要求不相適應(yīng)。目前,縣鄉(xiāng)國土資源管理所面臨的人事編制、經(jīng)費保障、基礎(chǔ)建設(shè)、隊伍建設(shè)、內(nèi)部關(guān)系不順、執(zhí)法監(jiān)察等諸多問題，有些問題是基層國土資源管理部門自身履行職責(zé)和管理不到位原因造成，對此主要要從自身轉(zhuǎn)變觀念、完善制度、提高素質(zhì)、強化效能、加強協(xié)調(diào)等方面克服解決。但其中很多問題與管理體制不無關(guān)系，需要上級國土資源部門繼續(xù)推進完善體制改革和健全管理機制，為基層國土資源管理工作創(chuàng)造更好的工作環(huán)境。

針對當前普遍存在的突出問題，建議從以下幾個方面加強和改善對基層國土資源部門的管理。

1、按系統(tǒng)管理為主的原則，將縣鄉(xiāng)國土資源管理干部納入市國土資源局或省國土資源廳統(tǒng)一管理，從而將縣鄉(xiāng)國土資源管理人員工資及經(jīng)費保障納入市國土資源局或省國土資源廳相應(yīng)財政預(yù)算，徹底改變當前基層部門存在的經(jīng)費不足問題和依靠地方財政賴以生存的問題。

2、爭取將鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所編制納入行政管理體制并適當提高部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所的規(guī)格設(shè)置，切實增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所干部職工的責(zé)任意識和崗位意識，同時適當考慮增加偏遠地區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所一線人員編制和工作力量。

3、制定面向基層國土資源管理干部的中、長期培訓(xùn)計劃，在更大范圍內(nèi)加強干部交流使用，逐步提高現(xiàn)有干部職工的素質(zhì)，同時及時對缺編人員面向社會公開招考，不斷補充新生力量。

4、制定縣國土資源局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理所規(guī)范化建設(shè)標準，由省、市國土資源部門統(tǒng)一組織設(shè)施，逐步夯實基層國土資源管理硬件基礎(chǔ)。

5、進一步理順內(nèi)部管理工作關(guān)系，在國土資源系統(tǒng)內(nèi)大力加強國土資源文化建設(shè)，多舉辦一些適合廣大系統(tǒng)干部職工參加的活動，加強系統(tǒng)干部職工間的交流，增強國土資源系統(tǒng)干部職工的認同感、歸屬感、自豪感。

6、適度強化國土資源執(zhí)法監(jiān)察行政執(zhí)法能力。一是充分利用當前保障發(fā)展與保護資源的壓力，爭取各級地方政府支持，落實保護資源共同責(zé)任。二是從更高層面加強與相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)配合，示范促進縣級國土資源執(zhí)法監(jiān)察協(xié)同辦案和聯(lián)合執(zhí)法機制建設(shè)。

（敘永縣國土資源局：朱甫濤）

第三篇：事業(yè)單位才管理體制存在的問題及解決建議

事業(yè)單位才管理體制存在的問題及解決建議 ——以???市???區(qū)臨港產(chǎn)業(yè)園管委為例

摘要：自改革開放以來，我國事業(yè)單位改革和發(fā)展面臨更多的機遇和壓力，在各方面取得了令人矚目的成績。但在發(fā)展過程中，相當一部分事業(yè)單位在人才管理方面，出現(xiàn)一些制約發(fā)展的難點問題，如何才能破解難題，推動事業(yè)單位科學(xué)、規(guī)范、健康、快速發(fā)展？本文擬就以上問題作初步探討。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位

人才

管理

事業(yè)單位是我國特有的一種組織機構(gòu)，主要包括以政府職能、公益服務(wù)為宗旨的公益性單位、非公益性職能部門等。它們積極參與社會事務(wù)管理，履行服務(wù)職能，主要從事涉及人民群眾公共利益的服務(wù)活動，有時也履行部分行政管理職能。多年來，事業(yè)單位是我國教育、文化、衛(wèi)生、科研等各項社會公益事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和骨干力量，是提供公益服務(wù)的主要載體，在促進我國經(jīng)濟發(fā)展、改善人民群眾生活等方面發(fā)揮著重要作用。

隨著知識經(jīng)濟時代的到來和我國教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域的逐步開放，各類事業(yè)單位迫切需要在社會轉(zhuǎn)型時期緊跟形式，尋求更大發(fā)展，更好的發(fā)揮管理和服務(wù)功能。但是，相當一部分事業(yè)單位在此過程中不斷暴露出各種問題，其中一個重要不足就在人才管理層面。美國管理學(xué)家彼得提出了著名的“短板效應(yīng)”，即盛水的木桶是由許多塊木板箍成的，盛水量也是由這些木板共同決定的。若其中一塊木板很短，這塊短板就成了這個木桶盛水量的限制因素。那么，如何完善事業(yè)單位人才管理體制，補好這塊“短板”？筆者擬以???市???區(qū)臨港產(chǎn)業(yè)園管委為例，對此問題進行初步研究探討。

一、???市???區(qū)臨港產(chǎn)業(yè)園管委簡介

???市???區(qū)臨港產(chǎn)業(yè)園管委（以下簡稱產(chǎn)業(yè)園管委）于2006年成立，原名???臨港工業(yè)園區(qū)辦事處，屬于全額財政撥款事業(yè)單位，受???區(qū)政府和???市臨港產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)管委會雙重領(lǐng)導(dǎo)。管委以服務(wù)產(chǎn)業(yè)園項目引進，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主要職能，在籌建初期就著力聚集了大量高素質(zhì)人才。在現(xiàn)有38位工作人員中，碩士2人，本科31人，專科5人，大學(xué)?？茖W(xué)歷以上職工達100%。

二、產(chǎn)業(yè)園管委在人才管理體制方面存在的主要問題

（一）、組織結(jié)構(gòu)不科學(xué)。

與絕大多數(shù)同類事業(yè)單位一樣，產(chǎn)業(yè)園管委采取了一種非常簡單的組織結(jié)構(gòu)方式，即管委主任直接管理各事務(wù)性股室，主抓人才引進、任免，不設(shè)專門負責(zé)人才管理的主管領(lǐng)導(dǎo)。這種過于簡單化的組織結(jié)構(gòu)，常常會使部門職能過于籠統(tǒng)、權(quán)責(zé)不清，管理層更是身兼多職、難以面面俱到，人才管理工作在人力上、組織上得不到有效支撐和保障。

（二）、人才結(jié)構(gòu)不合理。

產(chǎn)業(yè)園管委并沒有形成一套與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的人才引進、管理機制，具體表現(xiàn)為引進人才不對口，對工作人員缺乏更為專業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)，沒有根據(jù)各人的個性、特長和需要，以及本單位未來發(fā)展去培養(yǎng)人才等。

（三）、考核辦法不客觀。

該單位仍然沿用傳統(tǒng)的、以經(jīng)驗判斷為主的考核評估手段，缺乏規(guī)范化、定量化的績效考評體系。在選人、用人方面過于看重學(xué)歷和資歷，對人員素質(zhì)、業(yè)績和潛能的測評和分析重視不足。在一些時候，考核的目僅僅是為了完成上級布置的評選先進的任務(wù)，直接影響了考核結(jié)果的嚴肅性、真實性，不能發(fā)揮績效考核對人力資源的控制作用。

（四）、激勵手段不豐富。

產(chǎn)業(yè)園管委激勵力度有限，往往只限于物質(zhì)和金錢上的獎勵及制約，沒有一套完善的機制調(diào)動和激發(fā)職工的工作積極性和歸屬感。在獲得短期的激勵效果后，這種激勵就會失去應(yīng)有的效果，難以真正調(diào)動干部職工的工作熱情。

三、對產(chǎn)業(yè)園管委等事業(yè)單位人才管理思路的建議

事業(yè)單位要加快自身改革、發(fā)展步伐，必須高度重視人才隊伍的建設(shè)，不斷提高管理水平。在實踐中，切實改變各種傳統(tǒng)保守思想，摒除人力資源管理中因循守舊的思想和做法，鼓勵獨立思考和創(chuàng)新。應(yīng)該切實做到以人為本，努力營造適宜人才成長的環(huán)境，發(fā)展激勵、保障、服務(wù)和培訓(xùn)等具有引導(dǎo)和開發(fā)性質(zhì)的管理功能，注重人才的引入和培養(yǎng)，以能力來決定人才的選拔與任用。真正將單位發(fā)展與干部職工需求統(tǒng)一起來，將激發(fā)工作人員的創(chuàng)造性作為增強事業(yè)單位工作水平的著力點，體現(xiàn)出尊重勞動、尊重創(chuàng)造、尊重知識、尊重人才，為人才創(chuàng)造一個公平競爭、自由發(fā)展的平臺，最大限度地讓工作人員在本單位實現(xiàn)自己的人生價值。

四、對產(chǎn)業(yè)園管委等事業(yè)單位完善人才管理機制的探討

（一）、構(gòu)建合理流動機制。

事業(yè)單位應(yīng)安排專人負責(zé)人才管理工作，在既定體制機制下，充分利用靈活應(yīng)用可行的政策法規(guī)，拓寬人才的進出界面、疏通人才發(fā)展通道，引入競聘機制，促進人才合理流動，提高組織的活力。在職能與編制不對等狀況下，采取編制人員為主體、聘用人員為補充的動態(tài)管理形式積極應(yīng)對任務(wù)量的變化；加快主輔分離，集中履行職能職責(zé)，實行后勤保障社會化管理。建立體系內(nèi)外、國內(nèi)外高層次人才、急需緊缺人才的流動，使引才與引智緊密結(jié)合；建立能者上、庸者下的內(nèi)部競聘機制，激活內(nèi)部組織。

（二）、科學(xué)謀劃人才引進。

依據(jù)短期、中期發(fā)展目標，制訂好人才發(fā)展戰(zhàn)略和實施計劃，適度吸納人才，形成合理的人才配置。根據(jù)事業(yè)單位在優(yōu)秀人才的爭奪中缺乏優(yōu)勢的實際情況，在人才引進方面應(yīng)堅持揚長避短，量力而行。事業(yè)單位管理者應(yīng)徹底摒棄僅憑個人喜好，盲目追求高學(xué)歷、高職稱人員的落后觀念，而是要放寬視野，深度挖掘，注重在人才資源競爭的夾縫中尋找和引進人才。重點任用具有創(chuàng)新性、挑戰(zhàn)性的技術(shù)、管理人員。這類人才渴望證實自我價值，迫切需要施展的舞臺，他們思想活躍，有朝氣，有闖勁，可以為事業(yè)單位帶來不可思議的活力和創(chuàng)造力。

（三）、建立人才培訓(xùn)體系。

要根據(jù)本行業(yè)、本單位的特點，參照自身的發(fā)展目標，結(jié)合本單位的人才培養(yǎng)規(guī)劃，幫助工作人員確定自己的職業(yè)發(fā)展方向，積極培育本單位發(fā)展所需的各種人才，鼓勵員工在職學(xué)習(xí),使個人的發(fā)展目標與單位的發(fā)展目標相一致。特別要按照本單位崗位和技能的要求，建立和完善相應(yīng)的知識庫，創(chuàng)造實時學(xué)習(xí)和自我學(xué)習(xí)的條件；鼓勵員工利用業(yè)余時間學(xué)習(xí)，接受管理或?qū)I(yè)方面的深造；以資格認證、職稱評定、任職培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、專業(yè)學(xué)習(xí)為動力，促進在職人員繼續(xù)教育和終生學(xué)習(xí)。

（四）、形成合理激勵體制。

績效考核是人力資源管理的重要環(huán)節(jié)，它給人力資源管理部門提供反饋信息，是工資管理、人員使用的主要依據(jù)，是調(diào)動工作人員積極性的重要環(huán)節(jié)。有效的激勵機制必須以科學(xué)的考核評價體系為保證。沒有一個科學(xué)的績效評價體系也就無法評定激勵是否有效?？陀^、公正的績效評價是對工作人員的肯定，也是對工作人員進行獎懲的依據(jù)。隨著單位的發(fā)展，工作人員的需要也會隨之變化，通過對激勵手段的評價，可以隨時把握激勵手段的有效性和干部職工需要的變化，及時調(diào)整激勵政策以達到激勵工作人員的最好效果。

（五）、創(chuàng)造條件留住人才。

對事業(yè)單位來說，僅僅能夠找到人才、用好人才是不夠的，還需要做到留住人才。事業(yè)單位要想留住人才，環(huán)境是非常重要的一節(jié)。人才最大的滿足是事業(yè)上獲得成就，充分展現(xiàn)自身價值。事業(yè)單位管理者要制定切實可行的、具有激勵導(dǎo)向的工作規(guī)劃和奮斗目標，實施強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，保證這些規(guī)劃目標如期實現(xiàn)，為人才創(chuàng)造各種滿足他們發(fā)展需求的環(huán)境，使其能夠充分發(fā)揮才能，施展才華。管理者在提高事業(yè)單位管理、服務(wù)水平的同時，還要致力于營造一種融洽的內(nèi)部關(guān)系，一種和諧的工作環(huán)境，增強單位的向心力、吸引力。并運用多種方式，讓干部職工了解和參與到單位規(guī)劃目標、發(fā)展狀況和遇到的困難問題及對策的研究和實踐中來，共同推進單位各項工作的開展，進而更多地吸引和留住人才。

參考文獻

[1]陸學(xué)藝，顧秀林.中國事業(yè)單位人事制度改革研究.社會科學(xué)文獻出版社.2008年6月

[2]滕曉麗.事業(yè)單位人力資源管理工作手冊.中國勞動社會保障出版社.2010年10月

[3]趙曼.公共部門人力資源管理.華中科技大學(xué)出版社.2008年1月 [4]李鷗.事業(yè)單位改革與管理.天津大學(xué)出版社.2007年5月

第四篇：基層國土資源管理體制存在問題

淺談當前基層國土資源管理體制工作存在的問題談起國土資源管理體制工作，使我們不得不想起國土資源系統(tǒng)管理體制改革已經(jīng)實施近3年時間了，當初可謂喊得轟轟烈烈，可具體到基層國土資源系統(tǒng)落實得怎樣呢？事實求是地說是“雷聲大雨點小”，頗領(lǐng)國土資源系統(tǒng)部分干部職工大失所望，在一定程度上，影響了他們工作積極性，不利于國土資源工作的正常開展。以下，結(jié)合實際，淺談管理體制工作存在的問題與建議。

一、國土資源系統(tǒng)現(xiàn)狀堪憂

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所管理體制改革沒有到位

三、人事工作缺失導(dǎo)致關(guān)愛干部職工不力

四、建議在新的形勢下，國土資源管理工作日益顯得重要和突出。上述存在問題與時代賦予國土資源管理部門的使命是不相適應(yīng)的。如不把存在問題解決好，我們將會無法完成黨和人民交給我們國土資源管理的神圣職責(zé)。加強國土資源管理體制工作，任重道遠。我們要以國土資源管理體制改革和國土資源部繼續(xù)開展“提高素質(zhì)、完善體制”活動為契機，切實注重人事管理工作。要參照稅務(wù)、工商等垂直管理系統(tǒng)管理成功經(jīng)驗，建立健全國土資源系統(tǒng)管理體制，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所垂直管理體制改革到位。逐步推行“公開選拔，凡進必考”和“以感情留人、以待遇留人”用人機制，打破常規(guī)，不拘一格選拔人才，提高干部政治、經(jīng)濟待遇，營造人才成長的良好環(huán)境。加強干部教育培訓(xùn)力度，建立一支適應(yīng)新形勢發(fā)展的國土資源干部隊伍，國土資源事業(yè)才能興旺發(fā)達。

基層國土資源管理體制存在問題責(zé)任編輯：飛雪

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第五篇：行政管理體制存在的問題

推進政府機構(gòu)改革建設(shè)服務(wù)型政府

改革開放以來，為適應(yīng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需要，我國先后開展了六輪較大規(guī)模的政府機構(gòu)改革。這些改革，緊密結(jié)合不同時期經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要，始終把適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制、解放和發(fā)展生產(chǎn)力作為根本任務(wù)，取得了明顯成效。但是，政府改革是一個動態(tài)的過程，市場經(jīng)濟的深入發(fā)展、民主政治的向前推進、人民群眾政治需求的日益提高，以及全球化和信息化的沖擊，使政府必然面臨新的挑戰(zhàn)。正如十七屆二中全會所指出：“現(xiàn)行的行政管理體制仍然存在一些不相適應(yīng)的方面。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，對微觀經(jīng)濟運行干預(yù)過多，社會管理和公共服務(wù)仍比較薄弱；部門職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)和效率不高的問題仍比較突出；政府機構(gòu)設(shè)臵不盡合理，行政運行和管理制度不夠健全；對行政權(quán)力的監(jiān)督制約機制還不完善，濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象仍然存在”。

“十二五”時期，社會主義市場經(jīng)濟體制進一步完善，經(jīng)濟發(fā)展進入相對有序的軌道，但由社會轉(zhuǎn)型和利益格局調(diào)整所引發(fā)的一系列社會矛盾更為凸顯，政府在社會管理中面臨更大的壓力和挑戰(zhàn)，政府需要更加關(guān)注公平，更加關(guān)注民生。因而，行政管理體制改革要把提高政府社會管理能力和公共服務(wù)水平作為重點，1

要實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義的根本轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政府組織機構(gòu)及人員編制向規(guī)范有序、公開透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變，促進服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府建設(shè)。

一是進一步落實政府職能轉(zhuǎn)變。政府職能轉(zhuǎn)變，運行機制創(chuàng)新對增強政府社會管理能力、改善公共服務(wù)和提高行政效率具有核心作用。歷次機構(gòu)改革，都提出了轉(zhuǎn)變政府職能和完善運行機制的改革要求，但由于政府職能和運行機制屬于隱性問題，不同于機構(gòu)、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等顯性問題，改革的目標較難實現(xiàn)，改革的成效也不易評估，且由于缺少后續(xù)工作的跟進，這兩方面的改革要求在執(zhí)行中打了“折扣”。在社會上，人們對機構(gòu)改革總的感覺是“機構(gòu)的撤并、人員的調(diào)整”。因而，推進政府機構(gòu)改革，要更加關(guān)注政府轉(zhuǎn)變職能的落實到位，要加強對政府權(quán)力運行機制的研究，從工作流程再造和技術(shù)方法革新入手，推進政府工作的科學(xué)化與規(guī)范化，要建立科學(xué)合理的政府績效評估指標體系和評估機制，提高公共政策制定和執(zhí)行的透明度與公眾參與度，加強對政府各部門履行職能情況的全程監(jiān)督。

二是分領(lǐng)域推進大部門體制改革。由于政府部門設(shè)臵過多，造成決策權(quán)分散、公共利益部門化、職責(zé)不清、政出多門等問題，社會管理“只見部門，不見政府”。這一輪政府機構(gòu)改革，按照十七屆二中全會提出“探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制”的要求，各地積極推行大部門體制，對工業(yè)信息化、交通運輸、人力

資源社會保障、文化廣電新聞出版等政府機構(gòu)進行了有效整合，在一定程度上解決上述領(lǐng)域了決策權(quán)分散，提高政府決策的統(tǒng)一性，實現(xiàn)了較好的社會管理效果。然而，大部門體制還處于起步階段，需要進一步深化推進。比如，對專業(yè)管理部門中涉及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村等工作的機構(gòu)可以進一步整合；對市場監(jiān)管部門中工商行政管理和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門也可以逐步綜合設(shè)臵。同時，要積極探索構(gòu)建決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)又適度分開的組織機構(gòu)體系，進一步理順部門職責(zé)關(guān)系，逐步解決決策權(quán)分散、執(zhí)行權(quán)交叉重疊的現(xiàn)象，提升政府整體功能。此外，大部門體制改革要針對中央、省、縣等各級政府的不同特點區(qū)別實行，尤其是要考慮縣級政府直接面對群眾，其機構(gòu)設(shè)臵應(yīng)兼顧“決策的統(tǒng)一性”和“執(zhí)行的便民化”兩方面的要求，要充分尊重長期形成的辦事習(xí)慣，機構(gòu)設(shè)臵調(diào)整變動不宜過于頻繁。

三是進一步理順各級政府事權(quán)關(guān)系。適應(yīng)我國正在經(jīng)歷的新型城市化和工業(yè)化發(fā)展道路，按照有利于促進基層經(jīng)濟發(fā)展，有利于群眾辦事的原則，著重加強縣級政府建設(shè)，擴大縣級政府的經(jīng)濟社會管理權(quán)限。但是，目前各級政府相關(guān)領(lǐng)域的事權(quán)劃分大多散見于各單項法律法規(guī)，其中有許多事項管理權(quán)限在省或設(shè)區(qū)市的政府部門，縣級政府沒有相應(yīng)的管理權(quán)限，存在責(zé)任與權(quán)力不對等，影響了縣級政府的正常履職與運行。因此，在制訂出臺法律法規(guī)規(guī)章時，對涉及各級政府及其部門事權(quán)劃分的內(nèi)容，要

堅持權(quán)責(zé)一致、便民高效的原則，全面增強基層政府社會管理和公共服務(wù)功能。

四是創(chuàng)新跨行政區(qū)域政府合作機制。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，我國許多經(jīng)濟發(fā)達省份形成了許多跨行政區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，這些區(qū)塊在經(jīng)濟發(fā)展與城鄉(xiāng)布局中的戰(zhàn)略地位十分突出。比如，浙江省提出，2011年至2020年將重點發(fā)展杭州大江東等14個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，力爭建設(shè)成為我省乃至長三角地區(qū)的新型工業(yè)化示范區(qū)、新型城市化示范區(qū)和體制機制創(chuàng)新示范區(qū)。這些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)往往跨多個縣級行政區(qū)域，按現(xiàn)行的行政管理體制，政府在服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面存在很多限制，需要建立一個協(xié)調(diào)機構(gòu)，加大政府間協(xié)調(diào)力度，統(tǒng)籌解決有關(guān)地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)項目落地、基礎(chǔ)設(shè)施布局、生態(tài)環(huán)境保護與改善以及利益分配等問題，充分調(diào)動和發(fā)揮各方積極性，合力推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。因而，要鼓勵各地根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的新情況，在行政管理體制改革方面做積極探索，并在政策上給予一定的傾斜。此外，還可設(shè)立行政管理改革創(chuàng)新獎，提高地方政府推進自身改革的積極性。

五是推動政府行政管理與社會自我管理的良性互動?，F(xiàn)代政府首先是一個有限政府，政府責(zé)任應(yīng)當限定在做好社會必須而其他組織或個人不愿意或無力承擔(dān)的工作的范圍內(nèi)，政府的“大包大攬”會造成政府職責(zé)重點的不突出，也會挫傷社會自我管理的積極性。因而，深化行政管理體制改革，要推進政企分開、政事分開，政府與市場中介組織分開，保證政府全面正確履行職責(zé)；

要推進群眾團體的去“行政化”，充分發(fā)揮這些組織服務(wù)特定社會群體、匯集利益訴求、作為與政府溝通平臺等作用；要推進事業(yè)單位改革，充分發(fā)揮事業(yè)單位在社會管理中專業(yè)服務(wù)功能；要培育社會中介組織，完善社會自我管理機制；要加強社區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮其在社會管理中的作用；要更加注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的作用，推動行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。