第一篇：中華人民共和國海事局海事法規(guī)制定工作程序規(guī)定(修訂稿)

中華人民共和國海事局海事法規(guī)制定工作程序規(guī)定

（修訂稿）第一章

總 則

第一條 為推進依法行政，使海事立法工作制度化、規(guī)范化、科學化，提高海事立法工作的質(zhì)量和效率，規(guī)范海事立法工作程序，根據(jù)《中華人民共和國立法法》和國務院、交通運輸部有關(guān)制定法律、法規(guī)、規(guī)章的程序規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條 海事法律、法規(guī)、規(guī)章（以下總稱“海事法規(guī)”）的立項、調(diào)研、起草、審核、報批、修訂、廢止等工作適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱的海事法規(guī)，是指：

（一）經(jīng)過交通運輸部審查后提交國務院審查，由全國人大常委會審定的海事法律草案；

（二）經(jīng)過交通運輸部審查后，由國務院審定的海事行政法規(guī)草案；

（三）由地方人大及其常務委員會審定的地方性海事法規(guī)草案；

（四）交通運輸部審定的海事規(guī)章草案；

（五）由地方人民政府審定的地方性海事規(guī)章草案。規(guī)章以下規(guī)范性文件的制定、修訂和廢止，不適用本規(guī)定。第三條 中國海事局法制部門（以下簡稱“法制部門”）負責海事法規(guī)立項、調(diào)研、起草、審核、報批和廢止等的組織管理工作。中國海事局各業(yè)務主管部門（以下簡稱“業(yè)務部門”）依照本規(guī)定并在其職權(quán)范圍內(nèi)負責海事立法工作，協(xié)助法制部門做好有關(guān)海事立法的管理工作。

各直屬海事局和地方海事局根據(jù)中國海事局的委托，協(xié)助做好有關(guān)海事立法工作，依照本規(guī)定參與地方立法工作。

第四條 海事立法工作應當符合《立法法》、《行政法規(guī)制定程序條例》、《規(guī)章制定程序條例》、《法規(guī)規(guī)章備案條例》等有關(guān)立法程序的法律、行政法規(guī)，符合交通、海事法規(guī)體系建設的總體要求和海事管理工作實際，遵循統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負責、責權(quán)明確的原則，保障管理相對人的合法權(quán)益。

第五條 海事法規(guī)的名稱應當準確、規(guī)范，符合下列規(guī)定：

（一）法律稱“法”；

（二）行政法規(guī)稱“條例”、“規(guī)定”、“辦法”；

（三）規(guī)章稱“規(guī)定”、“辦法”、“規(guī)則”、“實施細則”、“實施辦法”。

第六條 海事法規(guī)應當備而不繁，邏輯嚴密，結(jié)構(gòu)嚴謹，條文明確、具體，用語準確、簡潔，具有可操作性。

第七條 海事法規(guī)根據(jù)內(nèi)容需要，可以分為編、章、節(jié)、條、款、項、目。章、節(jié)、條的序號用中文數(shù)字依次表述，款不編號，項的序號用中文數(shù)字加括號依次表述，目的序號用阿拉伯數(shù)字依次表述。

除內(nèi)容復雜的外，規(guī)章一般不分章、節(jié)。

第二章 立法計劃

第八條 海事法規(guī)制定應當按照交通運輸部或中國海事局批準的年度立法計劃組織實施。

交通運輸部批準的立法計劃，分為一類、二類兩種立法項目；中國海事局批準的立法計劃，均為二類立法項目。

一類立法項目，為當年內(nèi)必須完成的立法計劃項目；二類立法項目，為當年處于調(diào)查、研究、論證、起草或者適時報審的立法計劃項目。

第九條 中國海事局的年度立法計劃，由法制部門負責編制。編制海事立法計劃，應當符合交通水路法律體系框架和海事法規(guī)體系框架的基本要求，并與國際公約和慣例相銜接。

第十條 在交通水路法律體系框架和海事法規(guī)體系框架內(nèi)業(yè)已列明的海事法規(guī)項目，只要海事行政管理和執(zhí)法工作需要，申報部門可以不附海事立法項目建議書和立法可行性研究報告，直接申報海事立法計劃項目。

未在交通水路法律體系框架和海事法規(guī)體系框架內(nèi)列明的海事法規(guī)項目，申報部門應當首先經(jīng)主管局領(lǐng)導同意后，進行必要的調(diào)查研究、論證，并在此基礎(chǔ)上，向法制部門提出海事立法項目建議書并附立法可行性研究報告，經(jīng)法制部門審核認可后，方可列入海事立法計劃項目。在緊急情況下或特殊需要時，由中國海事局常務副局長指定或經(jīng)其認可的，可以直接申報海事立法計劃項目。

第十一條 海事法律的立法建議項目，以及綜合性或者主要內(nèi)容涉及2個以上業(yè)務部門的海事行政法規(guī)、海事規(guī)章的立法建議項目，由法制部門商有關(guān)業(yè)務部門提出。

主要內(nèi)容僅涉及單個業(yè)務部門的海事行政法規(guī)、海事規(guī)章，立法建議項目由該業(yè)務部門商法制部門提出。

我國批準或加入的國際海事公約需要轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法規(guī)的立法建議項目，由國際海事研究委員會商有關(guān)業(yè)務部門提出。

區(qū)域性海事規(guī)章的立法建議項目由直屬海事管理機構(gòu)或省級地方海事局提出。

第十二條 有關(guān)部門或單位，應在每年的10月底之前提出下一年度的海事立法建議項目，將下列內(nèi)容填入《海事立法建議項目申請表》（見附件一），經(jīng)部門（單位）負責人簽署后報法制部門：

（一）擬制定或修訂的海事法規(guī)名稱、立法層次；

（二）制定海事法規(guī)的目的和主要依據(jù)；

（三）立法的必要性和可行性以及有關(guān)背景情況的說明；

（四）與現(xiàn)行或正在制定的有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章的關(guān)系；

（五）管理體制，以及與有關(guān)管理部門之間的關(guān)系；

（六）調(diào)整的范圍、設立的主要制度及其主要內(nèi)容以及是否還需制定實施細則或其他配套規(guī)定；

（七）立法進度計劃安排和起草單位（部門）及擬參加起草人員的建議，以及立法經(jīng)費的需求；

（八）其他需要建議和說明的事項。

第十三條 法制部門應當根據(jù)上報的《海事立法建議項目申請表》編制中國海事局年度立法計劃和報部的立法計劃建議書，編制過程中需要對立法建議項目做出調(diào)整的，應當與有關(guān)業(yè)務部門進行協(xié)商。必要時，申請主管局領(lǐng)導進行協(xié)調(diào)。

立法計劃應當明確立法項目的名稱、類別、主辦部門、協(xié)辦部門等內(nèi)容。

新報的立法建議項目通常應當先在中國海事局本局的年度立法計劃內(nèi)進行立項，待條件基本成熟后，再申報列入交通運輸部的年度立法計劃。

第十四條 編制和審批年度海事立法計劃建議書，應當考慮的主要因素包括：

（一）當前海事行政管理和執(zhí)法工作中比較突出的、需要通過立法解決的立法建議項目；

（二）交通運輸部領(lǐng)導和中國海事局常務副局長針對重大安全或管理問題提出的立法建議項目；

（三）在海事管理中存在立法上的空白或者法律層次太低，需要完善或者提高法律層次的立法建議項目；

（四）與有關(guān)部門職責交又、不清，需要盡快明確的立法建議項目；

（五）我國批準或加入的國際公約及其議定書、修正案需轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法規(guī)的立法建議項目；

（六）上一立法年度沒有完成并需要跨轉(zhuǎn)的立法建議項目。第十五條 法制部門應當于每年的 11月20日之前完成局年度海事立法計劃和報部的立法計劃建議書編制工作，經(jīng)主管法制的局領(lǐng)導簽署并經(jīng)常務副局長同意后，提交局長辦公會議審議。局長辦公會議應當于12月 31日之前審議通過下一年度的部年度立法建議書、局年度海事立法計劃。

第十六條 經(jīng)局長辦公會審議通過后擬報部的年度立法建議，法制部門按照局長辦公會議的決議，填寫《年度立法計劃編制表》（見附件二），經(jīng)主管法制的局領(lǐng)導簽署后，報部批準執(zhí)行。

經(jīng)局長辦公會審議后未列入擬報部的《年度立法計劃編制表》的立法項目，以及報部后末被列入部年度立法計劃的項目，納入局年度海事立法計劃。

經(jīng)批準的部、局兩級年度海事立法計劃，法制部門應當行文通知相關(guān)部門和單位。

第十七條 立法計劃一經(jīng)批準，主辦部門應當將有關(guān)立法項目的工作安排，列入本部門的下一年度工作計劃，編制實施項目的計劃和方案，明確各項工作的內(nèi)容和要求以及完成時間，并指定專人負責實施。

第十八條 立法計劃在其實施過程中若需要調(diào)整的（指立法項目的增加、合并或取消，或者調(diào)整進度、完成時間等），應當由主辦部門經(jīng)主管局領(lǐng)導認可后，及時書面向法制部門提出。經(jīng)法制部門審核并經(jīng)主管法制的局領(lǐng)導批準后實施；調(diào)整交通運輸部年度立法計劃的，應當報經(jīng)交通運輸部批準后實施。

第十九條 主辦部門，應當在中國海事局機關(guān)每月第2個周業(yè)務工作例會上，通報部立法計劃中法律和行政法規(guī)項目以及一類立法項目的工作進展情況和下一步安排。

法制部門應當于每季度將部一類立法計劃和部二類計劃中法律、行政法規(guī)項目的執(zhí)行情況，在中國海事局機關(guān)內(nèi)進行書面通報，以督促落實年度立法工作。

第二十條 對年度立法計劃的執(zhí)行情況，主辦部門應當于每年的6月和11月底向法制部門提交書面說明，對未按期完成、需要更改或者預計年內(nèi)完不成的，應當闡明理由并提出相應的措施。

第三章 起草

第二十一條 海事法律以及綜合性或者主要內(nèi)容涉及2個以上業(yè)務部門的海事行政法規(guī)的起草，由法制部門牽頭負責。

非綜合性或者主要內(nèi)容僅涉及單個業(yè)務部門的海事行政法規(guī)的起草，由業(yè)務部門牽頭負責。

綜合性海事規(guī)章的起草，由法制部門負責；其他海事規(guī)章的起草，由有關(guān)業(yè)務部門負責。經(jīng)主管法制的局領(lǐng)導批準，可以委托直屬海事局或省級地方海事局負責海事法規(guī)調(diào)研、起草等工作。

第二十二條 起草海事法規(guī)，主辦部門應當會同法制部門提出起草工作班子的組成建議，報主管局領(lǐng)導批準后，成立起草工作組。但是，起草法律、行政法規(guī)，需同時報請主管法制的局領(lǐng)導和常務副局長同意。

起草工作組應當由業(yè)務部門、法制部門、相關(guān)單位或部門的專家和有關(guān)工作人員組成。

海事法規(guī)的具體起草工作，由起草工作組負責實施。

第二十三條 起草海事法規(guī)，應當針對起草海事法規(guī)過程中可能遇到的主要問題進行充分調(diào)研。必要時，可以按照有關(guān)規(guī)定組團出境進行考察、調(diào)研。

起草海事法規(guī)，還應當就國外是否有類似的海事法律、行政法規(guī)，以及其在該國的法律地位，與其他海事法規(guī)相互之間的關(guān)系，管理體制，管理的主要手段或者措施等問題進行研究。

第二十四條 海事法規(guī)起草之前，主辦部門應當研究海事法規(guī)的立法目的、必要性、主要依據(jù)、管理主體、管理制度等，搜集相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及有關(guān)的國際公約和國外的有關(guān)法律、法規(guī)等資料，進行分析比較，提出明確的起草框架（章節(jié)）和各章節(jié)的主要內(nèi)容。必要時，可委托有關(guān)法律研究機構(gòu)進行專題研究。

第二十五條 起草海事法規(guī)，應當包括以下環(huán)節(jié)：

（一）搜集資料并進行初步分析；

（二）擬定起草框架、主要內(nèi)容、起草原則和思路；

（三）編制調(diào)研提綱、調(diào)研計劃，并付諸實施；

（四）對下列重要問題進行研究：

1、調(diào)整的對象和范圍；

2、所要建立的管理制度和基本要求；

3、管理機構(gòu)及其主要職責；

4、管理相對人的權(quán)利與義務；

5、行政許可事項以及許可的程序、條件、要求、時限；

6、行政強制、行政處罰的設定。

（五）起草文本，同時根據(jù)起草中的問題作進一步調(diào)研；

（六）征求管理相對人、相關(guān)管理部門、有關(guān)專家的意見；

（七）匯總所征求的意見并提出相應的處理意見和建議；

（八）協(xié)調(diào)橫向、縱向的法律關(guān)系和管理關(guān)系；

（九）根據(jù)調(diào)研和征求意見的情況，對海事法規(guī)草案文本進行修改、完善；

（十）形成海事法規(guī)草案，并編制起草說明和報告。

第二十六條 本規(guī)定第二十五條規(guī)定的各環(huán)節(jié)的工作，由主辦部門負責。主辦部門為業(yè)務部門的，法制部門應當配合；主辦部門為法制部門的，業(yè)務部門應當配合。

本規(guī)定第二十五條規(guī)定的第（一）、（十）項工作，主辦部門為業(yè)務部門的，應當邀請法制部門參加。第二十七條 起草海事法規(guī)，應當廣泛聽取管理相對人和社會有關(guān)方面、有關(guān)管理部門以及專家的意見。

內(nèi)容直接涉及公民、法人或者其他組織利益的，或者有關(guān)機構(gòu)、組織或者公民對內(nèi)容有較大意見分歧的，應當廣泛征求有關(guān)機構(gòu)、組織和公民的意見。內(nèi)容涉及其他主管部門職責或與其有密切關(guān)系的，應當通過協(xié)商，盡量取得一致意見。

征求意見的方式包括書面或網(wǎng)上征求、召開論證會、座談會、聽證會、研討會、專家會、協(xié)調(diào)會和走訪等。

以交通運輸部、交通運輸部辦公廳或者中國海事局的名義書面征求意見的文件應當經(jīng)法制部門的會簽。

第二十八條 主辦部門應當將國內(nèi)（外）調(diào)研的情況形成報告，將征求意見的情況編制《征求意見匯總和處理表》，認真研究和處理調(diào)研所獲得的信息和通過多種形式征求的各種意見。在上報海事法規(guī)草案時，應當說明對各類意見的處理情況及其理由，特別是對未能達成一致意見的，應當予以詳細說明。

第二十九條 起草海事法規(guī)，應當注意處理好與其他有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的關(guān)系，涉及國際公約或條約的，還應當符合國際公約或條約的有關(guān)規(guī)定。

第三十條 在起草工作階段，與交通運輸部內(nèi)外之間的協(xié)調(diào)工作，由主辦部門負責，法制部門協(xié)調(diào)；法制部門為主辦部門的，業(yè)務部門配合。第三十一條 海事法規(guī)草案起草工作完成后，主辦部門應當編寫海事法規(guī)的起草說明。起草說明的主要內(nèi)容應當包括：

（一）制定海事法規(guī)的目的、依據(jù)，必要性；

（二）起草過程情況綜述；

（三）海事法規(guī)草案中確立的管理體制或建立的主要管理制度；

（四）對海事法規(guī)草案中規(guī)定的主要事項和重要條款的解釋；

（五）海事法規(guī)草案征求意見情況、主要意見的處理和協(xié)調(diào)情況；

（六）與有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國際公約的關(guān)系；

（七）其他需要說明的事項。

第三十二條 主辦部門負責人應當對海事法規(guī)草案、起草說明和《征求意見匯總和處理表》（見附件三）等內(nèi)容進行審核，涉及其他業(yè)務處室管理的，還應當聽取相關(guān)業(yè)務部門的意見，確認符合本規(guī)定要求并經(jīng)主管局領(lǐng)導認可后，主辦部門方可將海事法規(guī)草案、起草說明和《征求意見匯總和處理表》等材料移送法制部門審核。

第三十三條 委托直屬海事局或其他單位起草的海事法規(guī)，承擔單位完成起草任務后，承擔單位負責人應當按照本規(guī)定，對海事法規(guī)草案、起草說明和《征求意見匯總和處理表》等材料進行審查，并以正式文件報送中國海事局。

中國海事局接到送審的海事法規(guī)草案等材料后，應當由主辦部門首先進行審核，確認符合本規(guī)定要求并經(jīng)主管局領(lǐng)導認可后，方可將海事法規(guī)草案、起草說明和《征求意見匯總和處理表》等材料移送法制部門審核。

第四章 審核與報批

第三十四條 主辦部門應當根據(jù)法制部門審核的實際需要，提供下列材料：

（一）調(diào)研報告或調(diào)研匯總材料；

（二）座談會、研討會、論證會、聽證會、專家會、協(xié)調(diào)會等會議的代表名單和會議紀要或記錄，對海事法規(guī)草案的主要不同意見以及協(xié)調(diào)、采納情況的書面材料或?qū)ｎ}材料；

（三）主要起草階段的草案文本；

（四）起草工作中請示領(lǐng)導的簽報和領(lǐng)導的批示；

（五）有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、國際公約、國外的法律或法規(guī)；

（六）其他有關(guān)的文件資料。

第三十五條 對于移送審查的海事法規(guī)草案，法制部門主要從海事法規(guī)草案與有關(guān)法規(guī)的銜接、是否符合立法技術(shù)要求以及是否符合《行政許可法》、《行政處罰法》等方面進行審查；業(yè)務部門主要對海事法規(guī)草案的內(nèi)容是否符合海事管理的實際需要、可操作性及實施效果負責。

第三十六條 法制部門對移送的海事法規(guī)草案，應當主要從以下幾個方面進行審核，并可根據(jù)立法工作的實際需要，進行進一步調(diào)研、協(xié)調(diào)、征求意見和修改等工作：

（一）是否已列入年度立法計劃并符合《海事法規(guī)體系框架》的要求；

（二）是否符合《立法法》、《行政許可法》以《行政處罰法》等國家行政立法的規(guī)定；

（三）是否與現(xiàn)行的海事法規(guī)及相關(guān)的法律、行政法規(guī)、規(guī)章相銜接、協(xié)調(diào)；

（四）是否符合本規(guī)定第三章的有關(guān)要求。

第三十七條 對于海事法律、法規(guī)、規(guī)章草案，法制部門應當自收到草案之日起2個月內(nèi)（規(guī)章草案1個月內(nèi)）完成審核。符合本規(guī)定要求的，由法制部門會同主辦部門起草報送局長辦公會審議的簽報；不符合本規(guī)定要求的，由法制部門將草案等退回主辦部門并協(xié)助其修改。

主辦部門再次向法制部門移送海事法規(guī)草案等材料的，法制部門仍需按照本規(guī)定的程序和要求辦理。

第三十八條 法制部門審核期間，需要與交通運輸部內(nèi)有關(guān)司局或交通運輸部外的相關(guān)管理部門、法制部門進行協(xié)調(diào)的，由法制部門牽頭、主辦部門配合。必要時，應當由中國海事局局領(lǐng)導主持協(xié)調(diào)工作。

第三十九條 提交局長辦公會審議海事法規(guī)的簽報，由主管法制和主管相關(guān)業(yè)務的局領(lǐng)導簽署并經(jīng)常務副局長同意后，提交局長辦公會議審議。第四十條 局長辦公會審議海事法規(guī)草案時，由主辦部門向局長辦公會匯報，法制部門及相關(guān)業(yè)務部門參加并做補充說明。如法制部門系主辦部門，則由法制部門匯報，有關(guān)業(yè)務部門參加并做補充說明。

第四十一條 海事法規(guī)草案經(jīng)過局長辦公會議審議通過，由主辦部門按照局長辦公會議的審定意見和紀要進行相應的修改、完善，由法制部門審核后報主管法制的局領(lǐng)導、常務副局長簽署后，送交通運輸部法制部門審查；需要會簽的，經(jīng)部內(nèi)有關(guān)司局會簽后送交通運輸部法制部門。

僅作個別修訂的海事法規(guī)草案，由法制部門審核合格后，經(jīng)主管法制的局領(lǐng)導簽署并經(jīng)常務副局長同意，可以直接由中國海事局局領(lǐng)導傳批后，送交通運輸部有關(guān)司局審查或會簽。

第四十二條 海事法規(guī)草案報送交通運輸部、國務院、全國人大的法制部門后，由法制部門會同主辦部門配合交通運輸部、國務院、全國人大的法制部門做好海事法規(guī)的審議、調(diào)研、征求意見、協(xié)調(diào)、修改等工作。

第五章 海事法規(guī)的修訂和解釋以及法規(guī)征求意見的辦理

第四十三條 有關(guān)單位和部門可以根據(jù)實際需要提出修訂法律、法規(guī)、規(guī)章的建議，并按照本規(guī)定第二章至第五章的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。提出修訂建議的有關(guān)單位和部門，應當在立項建議或者有關(guān)編制說明中具體說明實施現(xiàn)狀、修訂的必要性等，并提出被修訂或者替代方案。

第四十四條 需要對海事法規(guī)的有關(guān)法律問題或者具體應用問題解釋的，應當由直屬海事局或省級地方海事局以書面形式向中國海事局提出。

法制部門負責組織有關(guān)解釋工作。

第四十五條 海事法律、法規(guī)、規(guī)章條文本身需要進一步明確含義或者作補充規(guī)定的，由法制部門會同有關(guān)部門提出意見，經(jīng)局批準后報請上級有關(guān)部門解釋。

第四十六條 海事法律、法規(guī)、規(guī)章業(yè)務管理問題的詢問，由業(yè)務部門按照職責提出意見。需要書面答復的，應當會簽法制部門后，以局文形式答復。

第四十七條 其他機關(guān)或者單位起草法律、法規(guī)或者規(guī)章草案征求中國海事局意見的，由法制部門歸口辦理，并根據(jù)所涉及的內(nèi)容分送有關(guān)部門和單位征求意見。

各有關(guān)部門和單位應當按照規(guī)定的辦理時限提出書面反饋意見。法制部門對書面反饋意見匯總研究后，擬定函復意見，并報局批準。

第六章 備案與廢止 第四十八條 下列法律、法規(guī)、規(guī)章以及海事類國際公約，中國海事局局機關(guān)各部門以及其他各級海事管理機構(gòu)，應當在60日內(nèi)向中國海事局的法制部門備案：

（一）由中國海事局為主或參與起草的法律、行政法規(guī)、規(guī)章；

（二）由其他各級海事管理機構(gòu)為主或參與起草的地方性法規(guī)、規(guī)章；

（三）由中國海事局局機關(guān)各部門收到的涉及海事管理的法律、行政法規(guī)、規(guī)章；

（四）由其他各級海事管理機構(gòu)收到的涉及海事管理的地方性法規(guī)、規(guī)章；

（五）中國海事局局機關(guān)各部門或者其他各級海事管理機構(gòu)參加多邊或者雙邊會議通過或者批準的國際公約、雙邊協(xié)定。

第四十九條 因制定、頒布實施新的海事法規(guī)，使得原有的海事法律、法規(guī)、規(guī)章需要被廢止的，主辦部門應當在海事法規(guī)移送法制部門審查時說明。

非前款所述原因需要廢止海事法律、法規(guī)、規(guī)章的，提出廢止建議的部門或單位應當提出廢止海事法規(guī)的建議書。建議書內(nèi)應當表明擬廢止的海事法規(guī)的名稱，廢止的目的、依據(jù)和理由并說明對廢止的海事法規(guī)的涉及事項的處理意見。

第五十條 廢止海事法規(guī)的建議書經(jīng)法制部門審核，報中國海事局局領(lǐng)導審定或者局長辦公會審議通過后，報交通運輸部決定。第五十一條 法制部門應當于每年的一季度通報上一年度中由相應的立法部門公布的被廢止的海事法律、法規(guī)、規(guī)章。

第七章 其他各級海事管理機構(gòu)參與的立法活動

第五十二條 其他各級海事管理機構(gòu)參與的立法活動包括：

（一）中國海事局委托調(diào)研、起草的海事立法項目；

（二）參加起草的地方性海事法規(guī)或者規(guī)章；

（三）列入交通運輸部年度立法計劃的區(qū)域性海事規(guī)章。第五十三條 其他各級海事管理機構(gòu)應當按照本規(guī)定第二章的有關(guān)規(guī)定，向中國海事局報送需要列入交通運輸部年度立法計劃或者地方人大、人民政府年度立法計劃的海事法律、法規(guī)、規(guī)章的立法建議項目。

第五十四條 由其他各級海事管理機構(gòu)負責承擔起草的擬列入地方人大、人民政府年度立法計劃的立法建議項目，應當經(jīng)中國海事局同意后，方可向地方人大、人民政府正式報送立法建議。

第五十五條 各級海事管理機構(gòu)向中國海事局報請批準海事立法建議項目，除應當按照本規(guī)定第二章的規(guī)定提交有關(guān)文件外，還應當書面說明以下情況：

（一）是否有制定地方性海事法規(guī)或規(guī)章的必要性，并陳述與現(xiàn)行海事法律、法規(guī)、規(guī)章的關(guān)系；

（二）是否符合《立法法》的規(guī)定，并陳述擬制定的地方性海事法規(guī)、規(guī)章所規(guī)范的事項和調(diào)整的范圍是屬于地方事權(quán)還是中央管轄事權(quán)；

（三）是否符合現(xiàn)行海事法規(guī)的規(guī)定；

（四）地方人大、人民政府對擬制定的海事法規(guī)、規(guī)章的觀點和立場以及相關(guān)的地方性現(xiàn)行的有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。

第五十六條 其他各級海事管理機構(gòu)承擔調(diào)研或者起草列入交通運輸部、中國海事局年度立法計劃的海事立法項目，應當按照本規(guī)定的程序和要求辦理。

各級海事管理機構(gòu)承擔制定或修訂地方性海事法規(guī)、規(guī)章，起草的工作程序和要求均應當參照本規(guī)定明確的各項要求辦理。

第五十七條 各級海事管理機構(gòu)承擔或者參加制定、修訂地方性海事法規(guī)、規(guī)章，應當在向當?shù)赜嘘P(guān)部門上報海事法規(guī)、規(guī)章草案送審稿之前，應當首先將擬送審查的地方性法規(guī)或規(guī)章草案提交中國海事局審核，經(jīng)認可后，方可正式向當?shù)厝舜蠡蛉嗣裾畧笏秃Ｊ路ㄒ?guī)或規(guī)章的送審稿。

第八章 附

則

第五十八條 海事法規(guī)應當適時進行立法后評估，以評價海事法規(guī)在施行過程中，在適用范圍、效力、合理性和可操作性等方面的情況，以確定在立法內(nèi)容、法律措施和手段方面存在的問題。第五十九條 立法評估工作由法制部門牽頭，相關(guān)業(yè)務部門和相關(guān)海事管理機構(gòu)以及管理相對人等配合。

中國海事局定期將立法后評估情況在海事系統(tǒng)內(nèi)進行通報。必要時，法制部門應當提出修訂海事法規(guī)的建議。

第六十條 法制部門根據(jù)列入交通運輸部和中國海事局年度立法計劃的海事法規(guī)項目，提出各項立法項目的經(jīng)費預算并列入年度法制經(jīng)費預算，經(jīng)中國海事局財務會計部門審核同意后，報局長辦公會議批準實施。

法制經(jīng)費的使用，按照中國海事局有關(guān)專項經(jīng)費的規(guī)定執(zhí)行。第六十一條 本規(guī)定未盡事宜，按照國家和交通運輸部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六十二條 本規(guī)定自 2008年年10月1日起施行?！吨腥A人民共和國海事局海事法規(guī)制訂程序規(guī)定》（海法規(guī)【2002】204號）同時廢止。

第二篇：關(guān)于中華人民共和國海事局海事法規(guī)

關(guān)于《中華人民共和國海事局海事法規(guī)

制定工作程序規(guī)定》修訂說明

《中華人民共和國海事法規(guī)制定工作程序規(guī)定》（海法規(guī)?2002?204號）（以下簡稱《規(guī)定》）自2002年5月1日生效施行以來，對規(guī)范海事立法程序，提高海事立法工作的效率和質(zhì)量發(fā)揮了重要的作用。但是，隨著國家法制建設的全面推進，海事立法工作遇到了一些新情況和新問題，該規(guī)定的部分內(nèi)容已經(jīng)不能適應當前的海事立法工作。因此，我們組織有關(guān)人員對《規(guī)定》進行了修訂，現(xiàn)就相關(guān)情況說明如下：

一、修訂的必要性

（一）需要進一步加強對海事管理機構(gòu)參與地方立法活動的領(lǐng)導。一個完善的海事法規(guī)體系應當在進一步健全國家立法的基礎(chǔ)上，充分利用地方立法資源，積極推進區(qū)域性海事立法，形成以國家立法為主，地方立法為輔的海事法規(guī)體系。因此必須對各級海事管理機構(gòu)參與的地方立法工作加以引導和規(guī)范。

（二）需要進一步規(guī)范對涉及海事管理的法規(guī)征求意見回復工作。隨著國家依法行政建設的全面推進，各執(zhí)法部門都在加大立法建設，在許多法規(guī)中涉及海事監(jiān)管職責，因此積極關(guān)注、深入研究、認真應對由其他部門起草的涉及海事管理的法規(guī)征求意見回復工作，深入研究相關(guān)條文對海事工作的影響，是目前我局應當高度關(guān)注的問題。高度重視和規(guī)范意見征求回復工作，將有利于充分體現(xiàn)海事事權(quán)，為海事行政執(zhí)法爭取和諧的法制局面。

（三）修訂并完善《規(guī)定》是我國加入自愿審核機制的內(nèi)在要求，也是進一步規(guī)范國際公約國內(nèi)化的立法工作。我局已經(jīng)向國際海事組織遞交了履約自愿審核申請，今后將接受國際海事組織組織的專家組的審核?！癐MO強制性文件實施規(guī)則”規(guī)定：“通過頒布國內(nèi)法和制定指南來協(xié)助實施和執(zhí)行所有加入的國際海上安全和防污染公約的要求，貫徹其履約方針”，因此，制定完善的立法程序，將國際公約及時轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法，是加入自愿審核機制的內(nèi)在要求。

二、修訂的主要內(nèi)容

我們于2008年1月向全國海事系統(tǒng)發(fā)出征求修訂意見的通知，在匯總意見的基礎(chǔ)上，形成了《中華人民共和國海事局海事法規(guī)制定工作程序規(guī)定（修訂稿）》（以下簡稱《修訂稿》）?！缎抻喐濉分饕獙Α兑?guī)定》進行了以下修改：

（一）擴大了規(guī)定的適用范圍。為充分體現(xiàn)“全國海事一家人，水上監(jiān)管一盤棋、行政執(zhí)法一面旗”的管理理念，《修訂稿》將《規(guī)定》的適用范圍由規(guī)范中國海事局和直屬海事局的立法活動，調(diào)整為規(guī)范全國海事系統(tǒng)的立法行為，尤其是海事管理機構(gòu)參與地方立法活動的管理。規(guī)定從立法計劃的提出、草案的審查、法律文本的備案等方面進行了規(guī)范。為此，將《規(guī)定》第二條第一款修改為：“海事法律、法規(guī)、規(guī)章（以下總稱“海事法規(guī)”）的立項、調(diào)研、起草、審核、報批、修訂、廢止等工作適用本規(guī)定”，刪除了原來僅適用于中國海事局及其直屬系統(tǒng)的規(guī)定。

（二）進一步完善了立法程序。按照《行政法規(guī)制定程序條例》、《規(guī)章制定程序條例》以及《交通法規(guī)制定程序規(guī)定》的體例結(jié)構(gòu)，對

《規(guī)定》程序中缺少的法規(guī)修訂、解釋、意見征求回復等環(huán)節(jié)進行了補充，同時按照立法程序的先后順序?qū)τ嘘P(guān)章節(jié)進行了調(diào)整。為此，在《規(guī)定》第二條第一款的適用中增加了“修訂”；在規(guī)定中增加了第五章“海事法規(guī)的修訂和解釋以及法規(guī)征求意見的辦理”。

（三）規(guī)范了國際公約國內(nèi)化的立法程序工作。IMO自愿審核機制要求進一步規(guī)范國際公約國內(nèi)化的立法工作。為此，《修訂稿》增加了第十一條第三款“我國批準或加入的國際海事公約需要轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法規(guī)的立法建議項目，由國際海事研究委員會商有關(guān)業(yè)務部門提出”；在《規(guī)定》第十四條第一款中增加了第五項“我國批準或加入的國際公約及其議定書、修正案需轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法規(guī)的立法建議項目”。

另外，我們還對《規(guī)定》有些條文的文字進行了處理。以上情況，特此說明。

二〇〇八年九月二日

第三篇：中華人民共和國海事局海事規(guī)范性文件制定程序規(guī)定(征求

中華人民共和國海事局海事規(guī)范性文件制定程序規(guī)定（征求意見稿）

交通運輸部直屬海事局和地方海事管理機構(gòu)根據(jù)各單位的職責分工對海事規(guī)范性文件進行制定和管理。

相關(guān)單位、行政相對人或者專家對海事規(guī)范性文件內(nèi)容提出重大分歧意見的，應當在起草說明中予以闡述。

第四篇：中華人民共和國海事局海事行政執(zhí)法督察管理辦法

中華人民共和國海事局海事行政執(zhí)法督察管理辦法

發(fā)布時間：2012-05-21 字體:【大 中 小】

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中華人民共和國海事局

海事行政執(zhí)法督察管理辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步規(guī)范海事行政執(zhí)法督察行為，保障執(zhí)法督察順利實施，提高海事行政執(zhí)法水平，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于海事管理機構(gòu)對本級或下級海事管理機構(gòu)及其執(zhí)法人員依法履行職責、行使職權(quán)和遵守執(zhí)法風紀情況的監(jiān)督以及對督察人員的管理。

第三條 海事行政執(zhí)法督察應當遵循客觀、公正和有錯必糾的原則，實行監(jiān)督與教育相結(jié)合、檢查與改進相結(jié)合，保障各級海事管理機構(gòu)及其執(zhí)法人員嚴格依法行政，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

第二章 督察人員管理

第四條 督察人員分甲、乙兩級。

甲級督察人員可以監(jiān)督全國海事系統(tǒng)的行政執(zhí)法活動；乙級督察人員可以監(jiān)督所屬省級轄區(qū)的海事行政執(zhí)法活動。第五條 督察人員應當具備下列條件：

（一）堅持原則，忠于職守，清正廉潔，不徇私情，嚴守紀律。

（二）持有海事行政執(zhí)法證，具有兩個以上執(zhí)法業(yè)務崗位工作經(jīng)歷和一定的組織管理能力；其中甲級督察人員應具有8年以上海事行政執(zhí)法工作經(jīng)歷，乙級督察人員應具有5年以上海事行政執(zhí)法工作經(jīng)歷。

（三）具有大學本科以上學歷和法律專業(yè)知識、海事業(yè)務知識。

（四）經(jīng)過專門培訓合格。

第六條 符合甲級督察人員條件的，由各直屬海事局或省級地

方海事局推薦，經(jīng)中華人民共和國海事局（以下簡稱中國海事局）培訓、考試合格，頒發(fā)甲級督察人員證件。

符合乙級督察人員條件的，由有關(guān)海事局或者有關(guān)海事局部門推薦，經(jīng)各直屬海事局或者省級地方海事局培訓、考試合格，頒發(fā)乙級督察人員證件，并報中國海事局備案。

第七條 督察人員調(diào)離執(zhí)法崗位或暫時不適合從事督察工作時，其督察證件由所在單位的督察部門收存，并報備中國海事局。

第八條 中國海事局、各直屬海事局和省級地方海事局應當根據(jù)工作需要，適時組織督察人員的知識更新和業(yè)務培訓。第九條 各級海事管理機構(gòu)應當建立健全督察人員考核制度，建立督察人員管理檔案，如實記錄督察人員的相關(guān)情況，作為考核依據(jù)。

第三章 執(zhí)法督察的組織管理

第十條 中國海事局成立海事行政執(zhí)法督察委員會,實行督察長負責制，對中國海事局常務副局長負責并報告工作，督察長由中國海事局分管督察工作的局領(lǐng)導擔任。督察委員會由督察部門、業(yè)務部門、人事組織部門、紀檢監(jiān)察部門主要負責人組成，領(lǐng)導全國海事行政執(zhí)法督察工作。

各直屬海事局和省級地方海事局參照本辦法，成立相應的海事行政執(zhí)法督察委員會，領(lǐng)導本單位的海事行政執(zhí)法督察工作,督察長由本級海事管理機構(gòu)行政首長擔任。

第十一條 中國海事局督察委員會負責審議和批準全國海事系統(tǒng)行政執(zhí)法督察工作計劃和執(zhí)行情況報告，作出重大督察事項。

中國海事局督察部門承擔全國海事行政執(zhí)法督察委員會辦事機構(gòu)職能，負責指導協(xié)調(diào)全國海事系統(tǒng)的行政執(zhí)法督察工作，部署全國統(tǒng)一的督察任務。

第十二條 各級海事管理機構(gòu)的督察部門應當配備海事行政執(zhí)法督察專職人員，具體負責執(zhí)法督察活動的組織實施。

第十三條 各級海事管理機構(gòu)應當制定督察計劃，報本級海事管理機構(gòu)負責人批準實施，將執(zhí)法督察經(jīng)費納入本單位財務預算，確保督察活動的正常開展。

第十四條 各級海事管理機構(gòu)應當建立健全執(zhí)法督察工作制度和督察人員培訓制度，為執(zhí)法督察活動配備必要的裝備，保障培訓經(jīng)費，并確保督察隊伍的穩(wěn)定，保證督察工作的有效進行。第十五條 各級海事管理機構(gòu)的督察部門組織執(zhí)法督察時，應當調(diào)派持有海事行政執(zhí)法督察證件的人員參加，并綜合考慮督察活動的規(guī)模、督察人員的專業(yè)特長以及回避制度等因素。第十六條 需要調(diào)派督察人員的，應當在督察方案確定后三日內(nèi)，向督察人員所在單位發(fā)送書面通知。

督察人員應當服從調(diào)派，按時參加督察活動；如有特殊情況不能參加的，應當在收到通知后三日內(nèi)回復。

第十七條 上級督察部門可以指令下級督察部門對特定執(zhí)法事項進行督察。下級督察部門應當按照要求及時完成督察任務，并上報督察結(jié)果。

第十八條 督察人員執(zhí)行督察任務時，應當如實記錄督察情況，不得干擾正常的執(zhí)法活動。

第四章 執(zhí)法督察的實施

第十九條 開展執(zhí)法督察時，實行組長負責制。組長由本級海事管理機構(gòu)分管督察工作領(lǐng)導擔任。

組長應當召開督察預備會議，明確督察的內(nèi)容、重點、分工和要求，做好督察前的準備工作。

第二十條 督察人員應當服從督察組長的工作分工，督察活動結(jié)束后，由督察組長根據(jù)督察人員的實際表現(xiàn)填寫《督察人員考核表》（附件二），報督察活動組織單位或部門。

第二十一條 督察人員執(zhí)行現(xiàn)場督察任務時不得少于兩人，按照規(guī)定著海事制服并出示督察證件，可采取以下措施：

（一）就有關(guān)督察事項詢問執(zhí)法人員；

（二）查閱、復制與督察事項相關(guān)的執(zhí)法文書及資料；

（三）以音頻、視頻、照相等方式獲取與督察事項有關(guān)的證據(jù)和信息材料。

第二十二條 督察人員在執(zhí)行督察任務時，如發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員有下列情形的，應當要求其立即糾正：

（一）未取得海事行政執(zhí)法證執(zhí)法；

（二）著裝不符合規(guī)定；

（三）不遵守執(zhí)法風紀。

第二十三條 督察人員在執(zhí)行督察任務時，如發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員有下列情形的，除應當要求其糾正外，還應通報所屬海事管理機構(gòu)：

（一）越權(quán)執(zhí)法；

（二）適用法律法規(guī)明顯錯誤；

（三）違反法定程序。

第二十四條 督察人員在督察活動中發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員不作為的，應當要求其立即履行或限期履行。

第二十五條 督察人員在督察活動中發(fā)現(xiàn)行政管理相對人具有海事違法行為的，應當要求執(zhí)法人員依法予以處理。

第二十六條 督察主要采取定期督察、不定期督察、專項督察相結(jié)合的方式進行，督察結(jié)束后，應當及時通報督察情況。第二十七條 定期督察的頻次要求按照《中華人民共和國海事局海事行政執(zhí)法監(jiān)督管理規(guī)定》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，一般在半、的時間節(jié)點開展。

定期督察的主要內(nèi)容按照《中華人民共和國海事局海事行政執(zhí)法監(jiān)督管理規(guī)定》中的規(guī)定執(zhí)行，并應以表格的形式明確督察的具體項目，具體海事執(zhí)法行為的督察比例應滿足一定的數(shù)量要求，并在督察方案中明確督察比例或數(shù)量。第二十八條 實施定期督察或?qū)ｍ椂讲鞎r，應當遵守以下程序：

（一）制定方案。督察方案應明確被督察對象、督察內(nèi)容、督察方式、督察比例或數(shù)量、督察人員、督察組長和時間安排，填寫《海事行政執(zhí)法督察方案表》（附件三）；

（二）報批公布。督察方案應報海事管理機構(gòu)負責人批準后公

布；

（三）開展督察。督察人員按照方案實施執(zhí)法督察，填寫《海事行政執(zhí)法督察記錄表》（附件四），由被督察部門的負責人簽字確認；

（四）情況反饋。督察組長負責組織匯總督察情況，填寫《海事行政執(zhí)法督察反饋表》（附件五），交被督察部門的負責人簽字確認；

（五）編寫通報。督察部門應當根據(jù)督察情況編寫《督察通報》，準確描述督察內(nèi)容、存在問題、整改要求和督察建議，經(jīng)海事管理機構(gòu)負責人批準后予以通報，并報上一級海事管理機構(gòu)備案；

（六）整理歸檔。督察活動結(jié)束后，督察組應當及時將督察中的相關(guān)材料交督察工作主管部門整理歸檔。

第二十九條 不定期督察可以采取巡查、抽查、隨訪或暗訪等方式。

以暗訪形式開展督察時，應當制定督察方案，經(jīng)海事管理機構(gòu)負責人同意后實施。暗訪時，督察人員應當采取錄音、攝像等手段對重點督察過程進行記錄。

第三十條 被督察對象對督察結(jié)果有異議的，可以在五個工作日內(nèi)向督察部門反饋。

督察部門對提出的異議，應當進行復核，并在五個工作日內(nèi)予以答復。

第三十一條 被督察部門及其執(zhí)法人員有下列情形之一的，予以通報批評，并追究相關(guān)領(lǐng)導或者個人的責任：

（一）妨礙或拒絕執(zhí)法督察；

（二）拒絕執(zhí)行督察處理意見；

（三）隱瞞事實真相，偽造或者隱匿、毀滅證據(jù)；

（四）包庇執(zhí)法人員；

（五）打擊、報復舉報、投訴人和督察人員。

第三十二條 被督察對象應當按照要求及時整改存在的問題，并將整改情況報督察部門，由督察部門實施驗證。

第三十三條 直屬海事局或省級地方海事局以及所屬的海事管理機構(gòu)每年開展的定期督察應當覆蓋所屬部門和單位以及全部海事行政執(zhí)法業(yè)務。

第三十四條 對執(zhí)法督察中發(fā)現(xiàn)的問題，依據(jù)《海事行政執(zhí)法過錯和錯案責任追究暫行規(guī)定》的有關(guān)要求應當追究責任的，督察部門應當提出責任追究意見，填寫《海事行政執(zhí)法督察責任追究建議表》（附件六），按照規(guī)定報批后實施。

涉及到其他部門職能管理范圍內(nèi)的，督察部門應當移交其他部門處理。

第三十五條 督察中發(fā)現(xiàn)的問題，涉嫌違法的，應當按照有關(guān)規(guī)定移送司法機關(guān)。

第三十六條 各級海事管理機構(gòu)應當將執(zhí)法督察結(jié)果作為執(zhí)法人員及所在執(zhí)法部門考核的重要依據(jù)。

第三十七條 各級海事管理機構(gòu)應當將執(zhí)法督察結(jié)果納入海事行政執(zhí)法考評。

第三十八條 各級海事管理機構(gòu)應當加強執(zhí)法督察檔案管理，督察活動中的相關(guān)記錄材料、錄音、錄像、視聽資料、督察通報以及驗證材料均應整理歸檔備查。

第三十九條 各級海事管理機構(gòu)應當每年對執(zhí)法督察情況進行總結(jié)，納入本單位依法行政工作報告，報上一級海事管理機構(gòu)備案。

各直屬海事局或者省級地方海事局應當每年將督察人員的工作進行考核，并將考核情況匯總，填寫《海事行政執(zhí)法督察人員考核匯總表》，上報中國海事局。

第四十條 對海事行政執(zhí)法督察工作成績突出的督察人員，各單位、部門應當給予表彰和獎勵。

第五章 附 則

第四十一條 海事行政執(zhí)法督察證件的式樣，由中國海事局統(tǒng)一規(guī)定。

海事行政執(zhí)法督察證件的有效期自簽發(fā)之日起不超過5年。

第四十二條 本辦法自2012年5月1日起施行。

附件一： 海事行政執(zhí)法督察人員推薦表 姓 名 性別 出生年月 照片 職 務

（職稱）參加工作時間 所在

單位 推薦

類別 執(zhí)法證號 本 人 簡 歷 所在 單位 推薦 意見

負責人：

年 月 日 上級 單位 意見

負責人：

年 月 日 發(fā)證

文化程度所學專業(yè)

單位 意見

負責人：

年 月 日 備 注

附件二： 督察人員考核表

姓 名 督察 證號

工作單位

類 別 甲級□ 乙級□ 督察時間及任務： 單項 評價

（一）是否依法履行督察職責； 是□ 否□

（二）是否有違法行使監(jiān)督職權(quán)，造成嚴重后果的行為； 是□ 否□

（三）是否有涂改、轉(zhuǎn)讓、出借督察證件的行為； 是□ 否□

（四）是否服從督察組長分工，認真完成督察任務； 是□ 否□

（五）是否有利用督察身份及證件進行違法違紀活動或以權(quán)謀私的行為； 是□ 否□

組長 評語 結(jié)論

優(yōu)秀□ 合格 □ 不合格□ 備注

注：有“□”處適用的打“a”。附件三

海事行政執(zhí)法督察方案表

編號：X海督察【 】第 號 督察時間

被督察單位（部 門）督察人員 督察組長 督察主要內(nèi)容 和督察方式 部門負責人 意 見 分管領(lǐng)導 審批意見

附件四

海事行政執(zhí)法督察記錄表

編號：X海督察【 】第 號

被督察部門： 方式： 期：

年 月

日

序號 工作類別 數(shù)量 督察事項具體描述 結(jié)論及處理建議

日

督察人員簽字：

年 月 日 被督察對象負責人簽字：

年 月 日

附件五

海事行政執(zhí)法督察情況反饋表

督察對象 督察時間 督察人員 督察組長

督 察 情 況 及 意 見 反 饋 存在問題 整改建議

督察情況綜述： 督察組長意見：

簽名：

年 月 日 督察對象負責人意見：

簽名：

年 月 日

附件六

海事行政執(zhí)法督察責任追究建議表

編號：X海督察【 】第 號

被督察單位/人員

不合規(guī)行為的具體描述 有關(guān)證據(jù)

（可附頁）違反的有關(guān)規(guī)定 責任處理依據(jù) 督察建議

附件七： 海事行政執(zhí)法督察人員考核匯總表

年 月 日

序

號 姓名 督察證號 類別 所在單位 督察頻次 考核結(jié)果 備注

中華人民共和國海事局 海事行政執(zhí)法督察證 姓名：＿＿＿ 性別：＿＿＿

執(zhí)法證號：＿＿＿ 所在單位：＿＿＿ 發(fā)證機關(guān)：＿＿＿ 有效期：＿＿＿

類別：

背面：

督 察 證

督察證號：

中華人民共和國海事局

第五篇：中華人民共和國海事局水上水下活動通航安全工作程序

中華人民共和國海事局

水上水下活動通航安全管理工作程序 目的

為規(guī)范水上水下活動通航安全管理工作，依據(jù)《中華人民共和國水上水下活動通航安全管理規(guī)定》制定本規(guī)定。

職責分工

海事管理機構(gòu)依據(jù)管理職責對水上水下活動通航安全管理工作實行分級管理制度。

2.1 中華人民共和國海事局負責全國水上水下活動通航安全管理工作。具體負責由交通部批準或核準以及國家發(fā)展改革委員會或國務院及以上有關(guān)部門批準的跨國、跨省以及特大型涉水工程的通航安全評估工作，組織、主持《通航安全評估報告》的專家評審會議。

2.2 部直屬及省級地方海事管理機構(gòu)負責所轄水域水上水下活動通航安全管理工作。具體負責由省級人民政府有關(guān)部門批準的建設項目或者中華人民共和國海事局指定管轄的建設項目以及轄區(qū)內(nèi)對通航安全造成重大影響的涉水工程的通航安全評估工作，組織、主持《通航安全評估報告》的專家評審會議；核準中華人民共和國海事局評估項目的水工許可；審批跨直屬局轄區(qū)和涉及敏感水域的水上水下活動及許可證的發(fā)放；組織審批水上水下活動的通航安全竣工驗收。

2.3 其他海事管理機構(gòu)負責所轄水域內(nèi)水上水下活動的現(xiàn)場監(jiān)管；負責除2.1、2.2以外的，對通航安全造成重大影響的涉水工程及建設期間或者活動期間對通航安全、防治船舶污染可能構(gòu)成重大影響的水上水下活動的通航安全評估工作，組織、主持《通航安全評估報告》的專家評審會議；負責所有《通航安全評估報告》審核申請和水上水下活動許可的受理工作，及時按工作程序處理；負責除部直屬及省級地方海事管理機構(gòu)負責以外的所有水上水下活動的審批及許可證的發(fā)放；組織審批水上水下活動的通航安全竣工驗收。（或水上水下活動許可權(quán)限由各直屬及省級地方海事管理機構(gòu)確定）

水上水下活動前期工作 3.1 各級海事機構(gòu)應加強與同級政府相關(guān)部門溝通與協(xié)調(diào)，積極參與水上水下3.1.1 3.1.2 3.1.3 3.1.4 3.1.5 3.1.6 3.2 3.2.1 3.2.1.1 3.2.1.2 3.2.2 3.2.2 3.2.3 活動前期有關(guān)工作，提出海事管理意見，并加強跟蹤落實。

參與海事意見要爭取提前介入，避免意見難以落實或無法落實的情況發(fā)生。

負責參與意見的部門事前應征求相關(guān)部門的意見，上級部門參與意見前要征求下級單位的意見，參與意見后要及時將參與意見的情況及時通報下級單位和相關(guān)部門，以便在跟蹤落實時協(xié)調(diào)與配合。

參與海事管理意見要盡可能采取書面形式，對征求海事部門意見的，應明確表達意見，對須征得海事部門同意的，應明確表達同意或不同意的意見。

被指派參加相關(guān)會議的人員應在會后及時提交書面會議情況報告，說明參與意見的情況，并及時反饋水上水下活動主管部門及其它相關(guān)部門和單位，必要時要及時用書面補充意見或確認意見。

參與海事管理的意見要按照檔案管理有關(guān)規(guī)定納入檔案管理，以便于跟蹤落實。

參與意見后要通過多種途徑多種方式及時跟蹤了解海事意見的落實情況，并要明確跟蹤落實意見的部門。上級海事機構(gòu)參與意見需要下級跟蹤落實的要及時指示下級海事機構(gòu)跟蹤落實情況。同一項目的后續(xù)環(huán)節(jié)要注意先前意見的落實情況，要在項目審查、審核審批、竣工驗收和口岸開放等環(huán)節(jié)落實海事管理意見。

對通航安全有重大影響的水上水下活動應進行通航安全評估。應進行通航安全影響論證的情形：

按照國家規(guī)定需要立項的對通航安全可能產(chǎn)生影響的涉水工程，在工程立項前應當申請海事管理機構(gòu)組織通航安全影響論證；

在建設期間或者活動期間對通航安全、防治船舶污染可能構(gòu)成重大影響的，建設單位或者主辦單位應當在申請海事管理機構(gòu)水上水下活動許可之前進行通航安全評估。

《通航安全評估報告》審核申請應向項目或活動所在地的海事主管部門提出，同時提交以以下材料：申請文件、《通航安全評估報告》、有關(guān)部門關(guān)于該涉水工程或活動的意見（必要時）。

當?shù)睾Ｊ轮鞴懿块T按《中華人民共和國海事局通航安全評估管理辦法》有關(guān)要求進行審核，對不符合要求的予以退回或要求修改。

對符合要求的《通航安全評估報告》，按照職責分工,在審核權(quán)限內(nèi)或由上級指定審核的，按要求及時組織專家會議進行評審。

不在本局審核權(quán)限內(nèi)的，提出初步審查意見后轉(zhuǎn)報直屬及省級地方海事管理機構(gòu)，由部直屬及省級地方海事管理機構(gòu)按規(guī)定組織評審或轉(zhuǎn)報中華人民共和國海事局。

3.2.4 當?shù)睾Ｊ戮謱π薷耐晟坪蟮摹锻ê桨踩u估報告》進行審核，并出具審核意見。

不在本局審核權(quán)限內(nèi)的，提出初步審查意見后轉(zhuǎn)報部直屬及省級地方海事管理機構(gòu)。部直屬及省級地方海事管理機構(gòu)對《通航安全評估報告》進行審核，應由中華人民共和國海事局審核的，提出審核意見后報中華人民共和國海事局審核。

3.5 根據(jù)上級的指定審核的《通航安全評估報告》，在完成審核后應及時將審核意見及修改后的《通航安全評估報告》報備上級海事管理機構(gòu)。

水上水下活動許可 4.1 水上水下活動審批應遵循受理、審核、審批三分離原則，按照《海事執(zhí)法業(yè)務工作流程》（第一部分）通航管理類有關(guān)要求進行。

4.2 水上水下活動許可申請應向項目或活動所在地的分支海事局政務受理部門提出。

對于涉及敏感水域活動的許可申請直接向有審批權(quán)限的海事管理機構(gòu)所在地的政務受理部門提出。

政務部門按有關(guān)規(guī)定進行審查，并及時將受理的申請及有關(guān)材料移交審批部門。

4.3 分支海事局按照審批權(quán)限，或根據(jù)部直屬及省級地方海事管理機構(gòu)的指定或核準意見，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定進行審批、簽發(fā)水工作業(yè)許可證、發(fā)布航行警（通）告。

對不在本局審批權(quán)限內(nèi)的水工項目，應在7個工作日內(nèi)書面報上級核準。內(nèi)容應包括項目概況、施工單位申請情況、初步審核意見，并附有關(guān)部門的批準文件。

4.4 部直屬及省級地方海事管理機構(gòu)按照審批權(quán)限，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定進行審批、簽發(fā)水工作業(yè)許可證、發(fā)布航行警（通）告，核準或指定相關(guān)分支局審批。

4.5 許可證應當注明允許從事水上水下活動的單位名稱、船名、時間、水域、活動內(nèi)容、有效期等事項。最長不得超過三年。

4.6 從事按規(guī)定需要辦理發(fā)布航行警告、航行通告的水上水下活動，應當在活動開始前辦妥相關(guān)手續(xù)。

4.7 審批部門應將審批的水工作業(yè)項目情況及時通知現(xiàn)場監(jiān)管部門，內(nèi)容包括：《許可證》復印件、航行通告、審批意見、監(jiān)管要求等。

現(xiàn)場監(jiān)管

在水上水下活動作業(yè)期間，各級海事管理機構(gòu)應加強對建設單位、施工單位的安全管理和作業(yè)船舶、船員的現(xiàn)場檢查工作。

5.1 建設單位、施工單位安全管理

海事主管機關(guān)應定期通過聽取匯報、查閱文件和記錄等方式對建設單位、施工單位進行檢查，原則每季度進行一次。監(jiān)督檢查內(nèi)容應包括但不限于：

5.1.1 對建設單位監(jiān)督檢查

（1）安全生產(chǎn)責任制的建立、落實情況；（2）對施工單位安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查情況；（3）安全隱患的排查及整改情況；

5.1.2 對施工單位監(jiān)督檢查

（1）安全生產(chǎn)責任制的建立、落實情況；

（2）水上交通安全制度和管理體系、施工安全保障方案、施工作業(yè)安全及防污染措施的建立、落實情況；

（3）安全生產(chǎn)教育培訓制度的建立、落實情況；（4）與作業(yè)船舶、設施安全協(xié)議的簽訂情況；（5）對施工船舶的安全管理情況；（6）安全隱患的排查及整改情況；（7）應急演練的組織開展情況；

（8）與施工作業(yè)有關(guān)的重要氣象信息、航行警告、緊急通知的傳達情況。

5.1.3 建設單位或施工單位存在安全責任未落實、安全管理混亂等影響施工安全的重大隱患，應暫停該工程的作業(yè)，待隱患整改通過檢查后再準予繼續(xù)施工。

5.1.4 建設單位或施工單位存在安全安全管理未有效實施、未落實通航安全評估提出的安全防范措施、未按規(guī)定采取安全和防污染措施進行水上水下活動、未經(jīng)批準擅自更換或者增加施工作業(yè)船舶、雇傭不符合安全標準的船 舶和設施進行水上水下活動等影響施工安全的一般隱患，應限定時間要求相關(guān)單位進行整改。若在限定期限內(nèi)未完成整改，應暫停該工程的作業(yè)。

5.1.4 若施工作業(yè)期間發(fā)生一般等級及以上水上交通事故、污染事故或險情，應暫停該工程的作業(yè)，對建設單位和施工單位安全管理情況進行檢查。

5.2信息通報 5.2.1 負責現(xiàn)場監(jiān)管的海事管理機構(gòu)應定期組織召開建設單位、施工單位、監(jiān)理單位、項目分包單位以及船公司等主管安全的負責人參加的聯(lián)席會議，了解涉水工程進展情況，通報工程通航安全情況及檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，提出有針對性的通航安全工作要求。

聯(lián)席會議應根據(jù)涉水工程的工期適時召開，原則上每季度召開一次，并形成會議記錄。

5.2.2 負責現(xiàn)場監(jiān)管的海事管理機構(gòu)應與涉水工程施工單位之間建立通信機制，明確聯(lián)系方式和聯(lián)絡人，確保重要海上風險預警信息、航行警告、緊急通知等能夠迅速通知到施工單位，并由施工單位將相關(guān)信息及時通知到施工船舶；同時要求施工單位將落實情況及時反饋海事部門。

5.2.2 對在港池、航道等通航環(huán)境復雜水域施工的涉水工程，負責現(xiàn)場監(jiān)管的海事管理機構(gòu)應建立通航安全協(xié)調(diào)會制度。在作業(yè)前，召集建設單位、施工單位、引航部門、相關(guān)港航企業(yè)召開通航安全審查協(xié)調(diào)會，對施工方案、安全與防污染措施和應急預案進行討論，明確船舶間避讓措施和聯(lián)系渠道等，落實建設單位、施工單位、港航企業(yè)的安全責任，協(xié)調(diào)各單位共同做好施工期間的安全工作，并形成會議紀要。

5.3作業(yè)船舶、船員現(xiàn)場檢查 5.3.1 原則上在核發(fā)許可證之前進行船舶準入現(xiàn)場檢查。對于檢查中發(fā)現(xiàn)擬參加作業(yè)船舶存在較多缺陷應對該輪實施安全檢查。完成船舶準入檢查后，應將檢查結(jié)果書面通知作業(yè)審批部門，明確是否同意被檢查船舶參與水上水下活動。

5.3.2 對于無法實施準入檢查的船舶，應根據(jù)申請方提交的相關(guān)材料作出水工許可決定，待船舶到達作業(yè)港口或水域時再進行檢查，對于不符合規(guī)定的及時通報作業(yè)審批部門撤銷及作業(yè)許可。

5.3.3 負責現(xiàn)場監(jiān)管的海事管理機構(gòu)做好施工作業(yè)動態(tài)監(jiān)管，強化施工作業(yè)水域的現(xiàn)場檢查和海上巡查，原則每周至少開展一次，每月對所有施工船舶完 成一次檢查。

5.3.4 對于下列施工船舶應加大檢查的力度，原則上每次必查：

（1）發(fā)生險情、水上交通事故或污染事故的船舶；（2）被連續(xù)滯留2次的船舶；

（3）出現(xiàn)配員不足、超載、不按規(guī)定報告等違法行為的船舶。

5.3.5 對于連續(xù)半年未發(fā)生險情、水上交通事故或污染事故；未被滯留；未發(fā)生違法行為的船舶可減少檢查次數(shù)。

5.3.6 現(xiàn)場檢查結(jié)束后，應填寫現(xiàn)場檢查記錄，內(nèi)容包括檢查的時間、地點、方式、檢查的對象、發(fā)現(xiàn)的問題、采取的措施等。

竣工驗收 5.1 對于新建碼頭、航道等引起通航條件和通航環(huán)境發(fā)生較大變化的工程，施工結(jié)束后，項目所在地的海事管理機構(gòu)應組織通航安全竣工驗收。

5.2 建設單位申請海事主管機進行通航安全竣工驗收時應遞交以下材料：（1）通航安全竣工驗收申請和竣工報告；（2）通航安全評估審查意見；（3）初步設計的審批意見；

（4）施工圖設計審批意見及相關(guān)的圖紙；（5）導助航標志設置情況及效能驗收意見；（6）有資質(zhì)單位出具的掃測圖等圖紙資料；（7）海事主管機關(guān)要求提供的其他資料。

5.3 通航安全竣工驗收可邀請航海、引航、航標、設計、港口及航道工程等方面的專家參加。

5.4 通航安全竣工驗收應根據(jù)通航安全評估及初步設計的要求進行審查，審查內(nèi)容應包括但不限于以下內(nèi)容：（1）工程建設是否滿足設計要求；

（2）港池、碼頭前沿停泊水域、回旋水域、連接水域及航道的三維尺度是否滿足通航安全評估的要求；

（3）安全保障設施是否滿足通航安全評估的要求；（4）導助航設施是否經(jīng)過專題論證并通過驗收；（5）水深掃測圖等圖紙資料是否滿足要求；（6）查看現(xiàn)場是否存在礙航物。5.5 未通過通航安全竣工驗收的工程，海事主管機關(guān)應不同意該工程進行試運營或通過竣工驗收。

檔案管理 7.1

7.2

7.3 7.4 7.4.1 7.4.2 7.4.3 7.4.4 7.4.5 7.4.6 7.4.7 7.4.8 7.4.9 7.4.10 7.4.11 7.4.12 7.5 7.5.1 7.5.2 各級海事管理機構(gòu)依照職責負責權(quán)限范圍內(nèi)水上水活動管理過程中直接形成的具有保存價值的各種文書、圖表、聲像等不同形式的記錄的立卷歸檔工作。

水工作業(yè)檔案應按照一案一檔的原則進行歸檔。包含多個獨立水工項目的綜合性水工作業(yè)項目應歸為一檔。如卷內(nèi)文件數(shù)量較多可分訂數(shù)卷。歸檔的文件材料齊全完整、分類清楚、保持聯(lián)系、題名確切、易于查找，卷內(nèi)排列系統(tǒng)條理，不得殘缺不全。

根據(jù)水工作業(yè)性質(zhì)的不同，應于水工作業(yè)竣工或水工作業(yè)項目驗收后二個月內(nèi)完成立卷工作。

根據(jù)不同的作業(yè)項目，以下材料的原件或其影印件應歸入檔案管理： 水上水下活動許可證、批復及作業(yè)申請書； 證明施工作業(yè)項目被批準的有關(guān)文件、材料； 安全和防污染措施、安全責任制及應急方案；

有關(guān)打撈、拆解等作業(yè)方案，沉船、沉物所有人對打撈方案的意見； 與水上水下活動有關(guān)的技術(shù)資料、海圖和圖紙； 有關(guān)合同或協(xié)議書（須含安全保障條款）；

施工單位的資格證書、經(jīng)營許可證、法人資格證明文件； 作業(yè)船舶證書、船員適任證書；

有關(guān)審核會議、審查活動的會議材料、會議紀要、報告書、往來函件等； 施工作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)管總結(jié)材料； 航行通（警）告申請及底稿；

通航安全驗收證明文件、竣工報告和掃測圖紙。

根據(jù)水工作業(yè)項目性質(zhì)的不同，水工作業(yè)檔案的保存期限分為永久、長期（16至50年）和短期（15年）三種：

港口建設類、水下管道鋪設等永久性建設項目水工作業(yè)管理活動或?qū)Ｊ卤O(jiān)管工作有長遠利用價值的水工作業(yè)項目檔案，應列為永久保管；

港口疏浚類等較大水工管理活動或在相當長時期內(nèi)對海事監(jiān)管工作有查考利用價值的水工作業(yè)項目檔案，應列為長期保管； 7.5.3 港口維護疏浚、掃測等一般性水工管理活動或在較短時期內(nèi)對海事監(jiān)管工作有查考價值的水工作業(yè)項目檔案，應列為短期保管。水工作業(yè)檔案原則上供海事執(zhí)法部門在海事管理活動中使用。本單位工作人員查閱水工作業(yè)檔案，應填寫檔案查閱登記薄，經(jīng)檔案管理部門同意方可借閱。

有關(guān)機構(gòu)或利害方進行法律允許的查詢時，須憑單位證明和個人有效身份證件，對一般性水工作業(yè)檔案，經(jīng)水工作業(yè)審批部門負責人和檔案管理部門負責人同意后方可查閱，對存在利害關(guān)系的水工作業(yè)檔案，還須經(jīng)本單位法規(guī)部門批準，必要時需報請局領(lǐng)導同意后方可查閱，水工作業(yè)檔案一律不得借出檔案部門。

水上水下活動管理人員

9.1 水上水下活動管理人員及通航安全評估專家應持有通航安全審核員證書。9.2 通航安全審核員證書分為通航安全審核員、高級通航安全審核員兩級。

高級通航安全審核員由中華人民共和國海事局培訓、考試、發(fā)證。通航安全審核員由部直屬海事局、省級地方海事局培訓、考試、發(fā)證。具體培訓、考試、發(fā)證規(guī)定另行制定。