第一篇：融資性貿(mào)易法律風(fēng)險(xiǎn)防控及管理

融資性貿(mào)易法律風(fēng)險(xiǎn)防控及管理

融資性貿(mào)易是近年來(lái)廣泛存在的一種貿(mào)易形式，實(shí)踐中引發(fā)了大量法律糾紛，給企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)安全帶來(lái)了許多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。為加強(qiáng)融資性貿(mào)易法律風(fēng)險(xiǎn)研究，國(guó)務(wù)院國(guó)資委政策法規(guī)局與北京市天同律師事務(wù)所共同完成了融資性貿(mào)易法律風(fēng)險(xiǎn)防控及管理課題報(bào)告。報(bào)告分析了我國(guó)融資性貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)生糾紛的原因和特點(diǎn)，介紹了融資性貿(mào)易的參與主體及主要形式，通過(guò)大量典型案例分析了融資性貿(mào)易的商業(yè)、法律風(fēng)險(xiǎn)，提出了企業(yè)防范和應(yīng)對(duì)融資性貿(mào)易糾紛的具體措施，包括加強(qiáng)簽約前的資信調(diào)查、完善貨物管理制度、重視合同條款中對(duì)于管轄法院的約定、采取資產(chǎn)抵押等方式規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，以及采取先行起訴、申請(qǐng)查封財(cái)產(chǎn)、采取刑事手段、申請(qǐng)調(diào)取對(duì)方內(nèi)部文檔等防范措施。課題研究成果對(duì)中央企業(yè)加強(qiáng)融資性貿(mào)易法律風(fēng)險(xiǎn)防范具有較大的參考價(jià)值。

《一帶一路沿線國(guó)家法律風(fēng)險(xiǎn)防范指引》系列叢書正式出版發(fā)行 郭祥玉在中央企業(yè)法治工作會(huì)議上的總結(jié)講話

國(guó)資委政策法規(guī)局局長(zhǎng)

郭祥玉

（2015年12月29日）

經(jīng)過(guò)大家的共同努力，歷時(shí)一天半的中央企業(yè)法治工作會(huì)議圓滿完成各項(xiàng)議程，即將順利結(jié)束。受文斌副主任委托，我作簡(jiǎn)要總結(jié)。

一、會(huì)議的總體評(píng)價(jià)和主要收獲

與會(huì)代表普遍認(rèn)為，這次會(huì)議是在貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神、深入推進(jìn)全面依法治國(guó)、深化國(guó)有企業(yè)改革的大背景下，召開(kāi)的一次承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)的重要會(huì)議。會(huì)議是一次總結(jié)會(huì)、表彰會(huì)，全面回顧了一年來(lái)中央企業(yè)法治工作取得的成效，對(duì)“十佳百優(yōu)”總法律顧問(wèn)、法律顧問(wèn)和法律事務(wù)先進(jìn)工作者及“六五”普法先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行了表彰；會(huì)議又是一次動(dòng)員會(huì)、鼓勁會(huì)，系統(tǒng)分析了中央企業(yè)法治工作面臨的形勢(shì)，圍繞全面推進(jìn)法治央企建設(shè)目標(biāo)，提出了“十三五”時(shí)期法治工作的總體要求和主要任務(wù)，吹響了中央企業(yè)法治工作全面升級(jí)的沖鋒號(hào)，使大家精神振奮、充滿信心。大家反映，會(huì)議召開(kāi)的時(shí)機(jī)好、內(nèi)容實(shí)、形式新、交流深、收獲大，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

一是指明了中央企業(yè)法治工作的新方向。大家普遍感到，張毅主任在國(guó)資委系統(tǒng)法治工作座談會(huì)上提出了全面推進(jìn)法治央企建設(shè)的目標(biāo)；文斌副主任的講話結(jié)合中央企業(yè)改革發(fā)展面臨的新任務(wù)，圍繞全面推進(jìn)法治央企建設(shè)，審時(shí)度勢(shì)，統(tǒng)籌謀劃，提出了“十三五”時(shí)期企業(yè)法治工作“一個(gè)升級(jí)、兩個(gè)融合、三個(gè)轉(zhuǎn)變”的總體要求，可以說(shuō)是在中央企業(yè)法制工作三個(gè)三年目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)、新五年規(guī)劃順利啟動(dòng)的基礎(chǔ)上，企業(yè)法治工作面向“十三五”的升級(jí)版，為下一步工作樹起了新航標(biāo)，使大家進(jìn)一步明確了方向、開(kāi)闊了視野、理清了思路。

二是堅(jiān)定了全面做好企業(yè)法治工作的信心。會(huì)前，國(guó)資委正式印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)法治央企建設(shè)的意見(jiàn)》，既對(duì)依法治理、合規(guī)經(jīng)營(yíng)、規(guī)范管理等作出了頂層設(shè)計(jì)，又對(duì)進(jìn)一步完善總法律顧問(wèn)制度、加強(qiáng)法律管理等提出了切實(shí)有效的措施。這次會(huì)上，文斌副主任充分肯定了中央企業(yè)法治工作取得的積極進(jìn)展，深刻分析了“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、深化國(guó)企改革、構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制和全面依法治國(guó)對(duì)中央企業(yè)法治工作帶來(lái)的新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇，特別指出，未來(lái)五年企業(yè)法治工作的可施展空間和舞臺(tái)將更加廣闊。與會(huì)代表紛紛表示，這不僅回應(yīng)了同志們的熱切期盼，使大家進(jìn)一步認(rèn)清了自己肩負(fù)的重大責(zé)任，也極大鼓舞了廣大企業(yè)法律顧問(wèn)的士氣，提振了信心。

三是明確了下一步的工作重點(diǎn)。與會(huì)代表一致認(rèn)為，文斌副主任圍繞全面推進(jìn)法治央企建設(shè)的目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)前中央企業(yè)法治工作存在的突出問(wèn)題，提出“十三五”時(shí)期要在促進(jìn)完善法人治理、保障依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)、推動(dòng)依法規(guī)范管理、完善法律管理職能和加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)等五個(gè)方面實(shí)現(xiàn)新突破，并進(jìn)一步明確了2016年的五項(xiàng)重點(diǎn)工作，提出了一系列有針對(duì)性的要求，目標(biāo)明確、措施有力，對(duì)全面做好中央企業(yè)法治工作具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

四是促進(jìn)了工作經(jīng)驗(yàn)的交流學(xué)習(xí)。大家普遍反映，文斌副主任在講話中總結(jié)提煉了一年來(lái)中央企業(yè)法治工作的好做法，為大家提供了學(xué)習(xí)的樣板；4家企業(yè)的典型發(fā)言，各有側(cè)重，亮點(diǎn)突出；許多企業(yè)在討論中分享了各自的好經(jīng)驗(yàn)，這些都對(duì)下一步開(kāi)展工作具有很好的借鑒意義。特別是會(huì)議材料不僅以光盤形式匯編了中央企業(yè)法制工作新五年規(guī)劃實(shí)施方案、法治工作會(huì)議材料、優(yōu)秀案例和兩個(gè)研究報(bào)告，還專門發(fā)放了國(guó)資委組織部分企業(yè)編寫的《“一帶一路”沿線國(guó)家法律風(fēng)險(xiǎn)防范指引》和央企法治工作通訊錄，為各企業(yè)進(jìn)一步做好工作提供了豐富的資源。會(huì)議第一次采用現(xiàn)場(chǎng)與視頻相結(jié)合的方式，直接延伸到全部中央企業(yè)和省級(jí)國(guó)資委，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，促進(jìn)了更大范圍的交流。許多同志提出，希望今后更多地采取這種方式，更有力地推動(dòng)工作。

會(huì)議期間，大家結(jié)合各自企業(yè)實(shí)際，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)中央企業(yè)法治工作提出了許多好的意見(jiàn)，對(duì)法規(guī)局下一步工作提出了不少好建議。對(duì)此，我們將認(rèn)真研究吸收。

二、貫徹會(huì)議精神需要把握的幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題

為深入學(xué)習(xí)貫徹文斌副主任重要講話，準(zhǔn)確把握本次會(huì)議的有關(guān)部署要求，結(jié)合大家討論情況，我就以下四個(gè)問(wèn)題談一下認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

（一）關(guān)于法治央企建設(shè)的規(guī)劃部署。全面推進(jìn)法治央企建設(shè)要求中央企業(yè)努力成為治理完善、經(jīng)營(yíng)合規(guī)、管理規(guī)范、守法誠(chéng)信的法治央企。這是對(duì)中央企業(yè)的整體性要求，也是對(duì)企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的強(qiáng)化。國(guó)資委張毅主任直接分管法規(guī)局工作（文斌副主任協(xié)助分管），承擔(dān)了國(guó)資委法治建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)。越來(lái)越多的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)也更加重視法治工作，去年以來(lái)，24戶中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人出席本企業(yè)法治工作會(huì)議并講話。本次會(huì)議是對(duì)全面推進(jìn)法治央企建設(shè)的總動(dòng)員和總部署。中央企業(yè)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)，把握內(nèi)涵，統(tǒng)籌謀劃，抓好落實(shí)。在規(guī)劃部署過(guò)程中，重點(diǎn)把握好三個(gè)問(wèn)題：

一是深刻理解“十三五”時(shí)期法治工作的總體要求。十八屆四中全會(huì)對(duì)全面依法治國(guó)作出重大戰(zhàn)略部署，總書記強(qiáng)調(diào)要把全面依法治國(guó)放在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中來(lái)把握。這些都對(duì)中央企業(yè)法治工作提出了更高要求。近年來(lái)，中央企業(yè)通過(guò)連續(xù)實(shí)施三個(gè)三年目標(biāo)和開(kāi)展新五年規(guī)劃，法治工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，取得了明顯成效。但與全面依法治國(guó)的要求還有一定差距。文斌副主任深入分析當(dāng)前面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)，總結(jié)提出了“十三五”時(shí)期法治工作的總體要求，核心是“一個(gè)升級(jí)”，實(shí)質(zhì)上是對(duì)法治工作的再定位和再提升。一方面，是“專項(xiàng)”向“全面”的升級(jí)。將法治工作延伸到公司治理、經(jīng)營(yíng)、管理各領(lǐng)域，努力實(shí)現(xiàn)全覆蓋；將法律管理與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理深度融合，把法治要求貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)，努力實(shí)現(xiàn)全流程；使法治工作從法律部門單兵作戰(zhàn)，向各部門協(xié)同配合轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)全員參與。另一方面，是“法制”向“法治”的升級(jí)?？倳浽?月2日省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班上的重要講話，通篇強(qiáng)調(diào)的是“法治”。我們理解，從“法制”到“法治”，一字之差充分體現(xiàn)了我國(guó)推進(jìn)法治建設(shè)總體思路的重大變化。適應(yīng)這一要求，中央企業(yè)法治工作要從以完善制度、健全機(jī)制、構(gòu)建體系為主，轉(zhuǎn)變?yōu)椴扇《喾N措施，促進(jìn)運(yùn)用法治思維和法治方式實(shí)施公司治理和經(jīng)營(yíng)管理，將法治的要求體現(xiàn)到企業(yè)決策者、管理者和全體員工的行動(dòng)中，更多地關(guān)注法治的效果和作用。

二是把握好鞏固延伸和創(chuàng)新提升的關(guān)系。在規(guī)劃部署過(guò)程中，一定從本企業(yè)法治工作實(shí)際出發(fā)，一方面做好鞏固和延伸。繼續(xù)堅(jiān)持多年來(lái)在健全法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、開(kāi)展三項(xiàng)法律審核、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)等方面采取的有效措施，將探索和實(shí)踐取得的成果加以總結(jié)固化，把行之有效的好做法上升為制度，形成長(zhǎng)效機(jī)制，并努力向子企業(yè)和境外延伸。另一方面，注意創(chuàng)新提升。按照全面推進(jìn)法治央企建設(shè)的新任務(wù)和新要求，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞文斌副主任提出的促進(jìn)依法治理、保障合規(guī)經(jīng)營(yíng)、推動(dòng)規(guī)范管理、完善法律管理職能、加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行研究謀劃，多想新辦法、多出新措施，以進(jìn)一步提升依法治企的整體水平。

三是處理好實(shí)施方案與相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系。處理好實(shí)施方案與“十三五”規(guī)劃的關(guān)系。當(dāng)前，許多中央企業(yè)正在研究制定本企業(yè)的“十三五”規(guī)劃。在此過(guò)程中，要將法治央企建設(shè)的核心要求納入規(guī)劃，作為企業(yè)整體戰(zhàn)略的重要組成部分，同步謀劃、同步推進(jìn)、同步實(shí)現(xiàn)。處理好實(shí)施方案與法制工作新五年規(guī)劃的關(guān)系。法治央企建設(shè)既與三個(gè)三年目標(biāo)和新五年規(guī)劃一脈相承，又有新的拓展和提升。要把法制工作新五年規(guī)劃的目標(biāo)要求，作為實(shí)施方案的重要內(nèi)容，將兩者有機(jī)結(jié)合和銜接。處理好實(shí)施方案與年度計(jì)劃的關(guān)系。實(shí)施方案是五年的總體規(guī)劃，要將其中的目標(biāo)要求細(xì)化分解為年度計(jì)劃，并建立任務(wù)臺(tái)帳，以便督促檢查和推進(jìn)落實(shí)。法治央企建設(shè)實(shí)施方案請(qǐng)于明年6月底前報(bào)國(guó)資委備案。

（二）關(guān)于深化總法律顧問(wèn)制度。

總法律顧問(wèn)是企業(yè)法治工作的領(lǐng)軍人物。經(jīng)過(guò)多年努力，中央企業(yè)總法律顧問(wèn)制度不斷完善，作用日益凸顯。但也應(yīng)該看到，目前仍有部分企業(yè)存在總法律顧問(wèn)空缺、職責(zé)權(quán)限不到位、作用發(fā)揮有待加強(qiáng)等問(wèn)題。比如，還有20戶中央企業(yè)總法律顧問(wèn)崗位因各種原因空缺，最長(zhǎng)時(shí)間達(dá)4年；有的企業(yè)總法律顧問(wèn)全面參與重大決策的機(jī)制還不健全等。黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確要求：“進(jìn)一步發(fā)揮總法律顧問(wèn)在經(jīng)營(yíng)管理中的法律審核把關(guān)作用，推進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、合規(guī)管理?！薄蛾P(guān)于全面推進(jìn)法治央企建設(shè)的意見(jiàn)》也對(duì)總法律顧問(wèn)切實(shí)發(fā)揮作用提出了具體要求。為此，下一步完善總法律顧問(wèn)制度，要著力實(shí)現(xiàn)三個(gè)到位：

一是人員到位。文斌副主任在講話中明確要求“總法律顧問(wèn)尚未配備或出現(xiàn)缺位的，應(yīng)當(dāng)抓緊配齊配好”。目前總法律顧問(wèn)仍缺位的企業(yè)要盡快通過(guò)內(nèi)部選拔、公開(kāi)招聘等多種方式抓緊配備。堅(jiān)持專業(yè)化、專職化要求，選拔具有法律相關(guān)職業(yè)資格或者法學(xué)教育背景的專業(yè)人才擔(dān)任總法律顧問(wèn)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)兼任總法律顧問(wèn)的，鼓勵(lì)配備副總法律顧問(wèn)協(xié)助開(kāi)展工作。同時(shí)，注重梯隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)總法律顧問(wèn)后備人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備。

二是職責(zé)到位。《關(guān)于全面推進(jìn)法治央企建設(shè)的意見(jiàn)》首次在正式文件中明確提出總法律顧問(wèn)制度進(jìn)章程和可以由董事會(huì)聘任等一系列新要求。要按照《意見(jiàn)》規(guī)定，盡快將總法律顧問(wèn)作為高級(jí)管理人員寫入公司章程（目前已有44戶中央企業(yè)將總法律顧問(wèn)制度寫入章程）。設(shè)立董事會(huì)的中央企業(yè)爭(zhēng)取總法律顧問(wèn)由董事會(huì)聘任（已有35戶中央企業(yè)明確總法律顧問(wèn)由董事會(huì)聘任）。落實(shí)總法律顧問(wèn)全面負(fù)責(zé)法律事務(wù)工作、參與重大經(jīng)營(yíng)決策和指導(dǎo)下級(jí)企業(yè)法治工作等職責(zé)。加強(qiáng)對(duì)總法律顧問(wèn)履職情況的指導(dǎo)監(jiān)督，全面開(kāi)展總法律顧問(wèn)述職，從明年開(kāi)始，要組織子企業(yè)總法律顧問(wèn)向上級(jí)企業(yè)述職。

三是作用到位。一個(gè)企業(yè)法治工作水平高低，與總法律顧問(wèn)密切相關(guān)?！坝袨椴庞形?、有位更有為”。總法律顧問(wèn)發(fā)揮作用既要依靠體制機(jī)制和制度保障，更要依靠自身科學(xué)謀劃、勇于擔(dān)當(dāng)、有所作為；既要把握中心、服務(wù)大局，始終圍繞企業(yè)改革發(fā)展中心任務(wù)和重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，提供支撐保障、當(dāng)好參謀助手，又要敢于堅(jiān)持原則、守住底線、嚴(yán)把法律關(guān)，確保企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理行為不越界、不違法；既要通過(guò)自身努力贏得公司領(lǐng)導(dǎo)的充分信任和其他部門的廣泛支持，又要帶好隊(duì)伍，充分調(diào)動(dòng)廣大企業(yè)法律顧問(wèn)的積極性，為法治工作奠定堅(jiān)實(shí)的組織保障。

（三）關(guān)于企業(yè)法律顧問(wèn)隊(duì)伍建設(shè)。

十八屆三中全會(huì)明確要求“普遍建立法律顧問(wèn)制度”。四中全會(huì)提出“企業(yè)可設(shè)立公司律師”。落實(shí)中央上述要求，要把握好以下三點(diǎn)：

一是正確認(rèn)識(shí)企業(yè)法律顧問(wèn)與公司律師的關(guān)系。這是大家普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)此，我們也專門委托相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了初步研究，并將成果作為會(huì)議資料刻入光盤發(fā)給大家。我們體會(huì)，企業(yè)法律顧問(wèn)與公司律師是一種包含與被包含關(guān)系，公司律師是企業(yè)法律顧問(wèn)的組成部分，是具有公司律師執(zhí)業(yè)資格的法律顧問(wèn)。經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展，我國(guó)企業(yè)法律顧問(wèn)制度已經(jīng)形成比較成熟的制度體系，隊(duì)伍總數(shù)接近20萬(wàn)人。實(shí)踐證明這一制度符合企業(yè)管理內(nèi)生需求，三中全會(huì)也予以肯定。國(guó)務(wù)院法制辦正在起草關(guān)于推行法律顧問(wèn)制度的文件，將對(duì)國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)制度作出專門規(guī)定。同時(shí)，按照四中全會(huì)精神，企業(yè)可設(shè)立公司律師，具體政策正在研究中。下一步我們將密切關(guān)注有關(guān)工作進(jìn)展情況，積極提出我們的意見(jiàn)和建議，推動(dòng)相關(guān)制度設(shè)計(jì)更加符合實(shí)際、科學(xué)合理。

二是正確認(rèn)識(shí)企業(yè)法律顧問(wèn)人才培養(yǎng)問(wèn)題。為推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，國(guó)務(wù)院于去年7月取消了企業(yè)法律顧問(wèn)等一批職業(yè)資格，主要目的是降低門檻、擴(kuò)大就業(yè)，并不是對(duì)企業(yè)法律顧問(wèn)制度的否定。門檻降低后，企業(yè)的用人自主權(quán)更大，要把人才培養(yǎng)擺到更加重要的位置。一方面，通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)、開(kāi)展職業(yè)崗位等級(jí)評(píng)審，進(jìn)一步打通企業(yè)法律顧問(wèn)專業(yè)技術(shù)晉升通道。下一步，我們將盡快修訂評(píng)審辦法，為評(píng)審工作創(chuàng)造更加有利的條件。中央企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)評(píng)審制度，全面開(kāi)展評(píng)審工作。另一方面，探索開(kāi)展優(yōu)秀法律顧問(wèn)市場(chǎng)化選聘。針對(duì)法律人才流失問(wèn)題，有的企業(yè)已經(jīng)在市場(chǎng)化選聘方面進(jìn)行了有益嘗試，并取得了較好效果。有條件的企業(yè)可以探索通過(guò)市場(chǎng)化的方式選人用人，并給予市場(chǎng)化、差異化薪酬，以有效吸引人才。

三是正確認(rèn)識(shí)加強(qiáng)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)問(wèn)題。法律事務(wù)機(jī)構(gòu)是推進(jìn)企業(yè)法治工作的重要組織保障?？偟膩?lái)看，通過(guò)三個(gè)三年目標(biāo)的推動(dòng)，中央企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)取得明顯進(jìn)展，但仍與世界一流企業(yè)和中央企業(yè)的規(guī)模地位存在一定差距。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中央企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)為一級(jí)獨(dú)立部門的有80戶，占72%；合署辦公的有19戶，占18%；還有11戶僅為二級(jí)處室，占10%。面對(duì)更加嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和日益復(fù)雜的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，中央企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的法律風(fēng)險(xiǎn)大幅增加，全面推進(jìn)法治央企建設(shè)的任務(wù)十分繁重。因此，必須盡快建立與經(jīng)營(yíng)規(guī)模、市場(chǎng)地位和企業(yè)需求相匹配的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，配備與經(jīng)營(yíng)管理需要相適應(yīng)的法律人員。同時(shí)，將機(jī)構(gòu)建設(shè)的要求積極向重要子企業(yè)和境外重點(diǎn)區(qū)域延伸，確保組織體系完備。

（四）關(guān)于拓展法律管理領(lǐng)域。隨著中央企業(yè)法治工作的深入開(kāi)展，法律管理的內(nèi)涵不斷豐富。文斌副主任強(qiáng)調(diào)，要在完善法律管理職能方面實(shí)現(xiàn)新突破，并明確提出了現(xiàn)階段法律管理的三項(xiàng)職能，即法律風(fēng)險(xiǎn)防范、合規(guī)管理和法律監(jiān)督，充分體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的特點(diǎn)。三項(xiàng)職能既是對(duì)之前工作的繼承，也是適應(yīng)新形勢(shì)進(jìn)行的有益探索和創(chuàng)新。為此，要從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，結(jié)合各自的發(fā)展階段和水平，著力在以下三個(gè)方面下功夫。

一是著力在深化法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制上下功夫。這是中央企業(yè)法律管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。經(jīng)過(guò)三個(gè)三年目標(biāo)的持續(xù)推進(jìn)，以規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同、重要決策法律審核制度為核心的法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不斷健全，三項(xiàng)法律審核率基本實(shí)現(xiàn)100%，事前防范、事中控制、事后補(bǔ)救的完整工作鏈條初步形成。但與中央企業(yè)改革發(fā)展的要求相比還有一定差距。例如，三項(xiàng)審核雖然過(guò)手率很高，但質(zhì)量有待提升，作用發(fā)揮有待加強(qiáng)；法律風(fēng)險(xiǎn)防范整體水平不平衡，集團(tuán)好于子企業(yè)、境內(nèi)好于境外。因此，下一步的關(guān)鍵是在提升延伸上下功夫。一方面通過(guò)建立法律審核后評(píng)估等制度，努力推動(dòng)法律審核從高過(guò)手率向高質(zhì)量提升。另一方面，推動(dòng)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制向業(yè)務(wù)前端和子企業(yè)延伸，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)口前移，提升整體水平。

二是著力在積極推進(jìn)合規(guī)管理上下功夫。這是在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)監(jiān)管日趨嚴(yán)格的形勢(shì)下，進(jìn)一步提升企業(yè)依法管理水平的必然要求。國(guó)際跨國(guó)公司普遍將加強(qiáng)合規(guī)管理作為提升管理能力、支撐穩(wěn)健發(fā)展的重要手段。經(jīng)過(guò)努力，中央企業(yè)在合規(guī)管理方面取得一定進(jìn)展，但整體上仍處于起步階段，差距還比較明顯。因此，要按照文斌副主任的要求，把加強(qiáng)合規(guī)管理作為法律部門的新職能和新抓手，進(jìn)一步加大推動(dòng)力度。同時(shí)，積極探索建立法律、合規(guī)、全面風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)控等一體化管理平臺(tái)，提高管理效能。目前，已有46戶中央企業(yè)明確將全面風(fēng)險(xiǎn)管理作為法律部門的職責(zé)。

三是著力在探索開(kāi)展法律監(jiān)督上下功夫。這是落實(shí)中央文件要求，確保企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)管理的客觀需要?！蛾P(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確要求“完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系，明確監(jiān)事會(huì)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視以及法律、財(cái)務(wù)等部門的監(jiān)督職責(zé)，”首次將法律事務(wù)機(jī)構(gòu)作為企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系的重要組成部分。貫徹文件精神，文斌副主任在講話中要求探索開(kāi)展法律監(jiān)督。我們體會(huì)，開(kāi)展法律監(jiān)督，首先要找準(zhǔn)工作定位，主要圍繞法治工作相關(guān)領(lǐng)域，針對(duì)規(guī)章制度執(zhí)行情況、合同履行情況、合規(guī)要求落實(shí)情況以及案件處理情況等開(kāi)展監(jiān)督。同時(shí)，做好協(xié)同配合，探索建立法律與審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視、財(cái)務(wù)等部門的協(xié)同監(jiān)督工作機(jī)制，形成監(jiān)督工作合力。

三、法規(guī)局下一步指導(dǎo)推動(dòng)工作的幾點(diǎn)考慮

為指導(dǎo)中央企業(yè)全面推進(jìn)法治央企建設(shè)，按照委領(lǐng)導(dǎo)要求，法規(guī)局將著力做好以下三方面工作：

一是強(qiáng)化制度支撐。配合有關(guān)部門加快完善關(guān)于推行法律顧問(wèn)制度的文件。盡快啟動(dòng)《國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)管理辦法》研究修訂工作，體現(xiàn)企業(yè)法律顧問(wèn)制度的最新要求。抓緊修訂國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)職業(yè)崗位等級(jí)評(píng)審辦法，調(diào)整優(yōu)化評(píng)審條件和程序，指導(dǎo)企業(yè)全面開(kāi)展評(píng)審工作。探索建立總法律顧問(wèn)向國(guó)資委述職制度，明年正式啟動(dòng)述職試點(diǎn)工作。

二是加強(qiáng)針對(duì)性指導(dǎo)。根據(jù)企業(yè)所處不同行業(yè)領(lǐng)域、發(fā)展階段，通過(guò)開(kāi)展專題調(diào)研、專項(xiàng)交流、同業(yè)對(duì)標(biāo)、互查互評(píng)等方式，幫助企業(yè)查找薄弱環(huán)節(jié)，因企施策、分類指導(dǎo)。選擇3至5戶中央企業(yè)開(kāi)展合規(guī)管理體系建設(shè)試點(diǎn)，形成可復(fù)制可借鑒的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣。繼續(xù)組織編寫《“一帶一路”沿線國(guó)家法律風(fēng)險(xiǎn)防范指引》，建立涉外法律人才庫(kù)，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)境外法律風(fēng)險(xiǎn)防范。對(duì)企業(yè)法律顧問(wèn)職業(yè)發(fā)展規(guī)劃、法律與全面風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)控一體化管理等重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展專題研究，為指導(dǎo)工作提供理論支撐。

三是推動(dòng)工作交流。定期舉辦法治講堂，結(jié)合法律風(fēng)險(xiǎn)防范、合規(guī)管理、法律監(jiān)督等重點(diǎn)工作開(kāi)展專題講座。不斷充實(shí)法治建設(shè)優(yōu)秀案例庫(kù)，擇優(yōu)編印中央企業(yè)規(guī)章制度管理、合同管理、案件管理等文件和案例，加強(qiáng)成果和資源共享。建立金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等專項(xiàng)法律人才庫(kù)，并研究發(fā)揮作用的有效方式。改版政策法規(guī)局網(wǎng)頁(yè)，繼續(xù)發(fā)揮好國(guó)資委系統(tǒng)法治工作簡(jiǎn)報(bào)和微信群作用，努力搭建互動(dòng)交流平臺(tái)。

最后，我再?gòu)?qiáng)調(diào)一下會(huì)議精神的匯報(bào)傳達(dá)工作。各位代表回去以后，要第一時(shí)間向企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)會(huì)議情況，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)班子專題研究會(huì)議精神的貫徹落實(shí)，形成本企業(yè)法治央企建設(shè)的總體思路和工作安排。要通過(guò)印發(fā)講話、專題培訓(xùn)、報(bào)刊網(wǎng)站等多種方式，做好會(huì)議精神的傳達(dá)宣傳工作，使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和員工充分認(rèn)識(shí)法治央企建設(shè)的重要意義，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，形成工作合力。請(qǐng)各中央企業(yè)于明年2月底前將貫徹落實(shí)本次會(huì)議精神情況及2015年工作總結(jié)報(bào)國(guó)資委政策法規(guī)局。

回顧一年來(lái)的工作，中央企業(yè)對(duì)政策法規(guī)局給予了大力支持和幫助，特別是一些企業(yè)通過(guò)選派優(yōu)秀干部掛職借調(diào)、參與課題研究和書籍編寫、對(duì)相關(guān)文件研提意見(jiàn)、在法治講堂分享經(jīng)驗(yàn)等多種方式，積極參與相關(guān)工作。借此機(jī)會(huì)，我代表政策法規(guī)局表示衷心的感謝！

同志們，中央企業(yè)法治工作責(zé)任重大、使命光榮。讓我們認(rèn)真貫徹落實(shí)文斌副主任重要講話精神，以這次會(huì)議為新的起點(diǎn)，緊緊圍繞全面推進(jìn)法治央企建設(shè)的目標(biāo)，以嚴(yán)的要求、實(shí)的作風(fēng)，堅(jiān)定信心、扎實(shí)工作，努力開(kāi)創(chuàng)中央企業(yè)法治工作新局面！

全面推進(jìn)法治央企建設(shè)

為“十三五”時(shí)期中央企業(yè)改革發(fā)展再立新功

國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任、黨委委員 王文斌

2015年12月28日

這次會(huì)議是在中央企業(yè)改革發(fā)展即將邁進(jìn)“十三五”時(shí)期，法治工作進(jìn)入全面升級(jí)新階段召開(kāi)的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，總結(jié)一年來(lái)中央企業(yè)法治工作，分析當(dāng)前面臨的形勢(shì)，研究部署“十三五”時(shí)期法治央企建設(shè)的主要任務(wù)，明確2016年重點(diǎn)工作。國(guó)資委高度重視中央企業(yè)法治建設(shè)，今年5月張毅主任專門主持召開(kāi)國(guó)資委系統(tǒng)法治工作座談會(huì)，明確要求全面提升依法治企能力，努力打造法治央企。

一、中央企業(yè)法治工作取得明顯成效

一年來(lái)，中央企業(yè)深入推進(jìn)依法治企，法治工作取得可喜成績(jī)，為企業(yè)改革發(fā)展提供了有力支撐。

（一）頂層推動(dòng)力度明顯增強(qiáng)。

一是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)高度重視。中央企業(yè)全部成立法治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，許多企業(yè)“一把手”親自擔(dān)任組長(zhǎng)，中國(guó)國(guó)電、中國(guó)有色領(lǐng)導(dǎo)班子全部為小組成員。中國(guó)華電、招商局集團(tuán)、電信科研院等24戶企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)親自出席本企業(yè)法治工作會(huì)議，作部署、提要求。中國(guó)石油主要領(lǐng)導(dǎo)明確要求將依法治企、合規(guī)管理納入公司整體戰(zhàn)略。中國(guó)電子、國(guó)投公司、新興際華等企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)多次專題研究部署法治工作。東航集團(tuán)在各級(jí)企業(yè)開(kāi)展“主要領(lǐng)導(dǎo)講法律課”活動(dòng)。中航工業(yè)舉辦各級(jí)單位“一把手”參加的依法治企論壇，提高主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)法治工作的重視程度。

二是制度措施進(jìn)一步完善。各企業(yè)通過(guò)健全制度、納入考核等方式，加大法治工作推動(dòng)力度。中核集團(tuán)、航天科工、神華集團(tuán)等11戶企業(yè)出臺(tái)了全面推進(jìn)依法治企的文件。中核建設(shè)、兵器工業(yè)等將依法治企要求明確寫入公司章程。國(guó)家電網(wǎng)分別編制了針對(duì)企業(yè)、領(lǐng)導(dǎo)班子、管理人員和基層職工的《法治企業(yè)行為指引》。中國(guó)海運(yùn)、中國(guó)商飛、南航集團(tuán)等84戶企業(yè)將法治工作要求納入對(duì)子企業(yè)的業(yè)績(jī)考核。中國(guó)石油、中鋁公司進(jìn)一步加大法治工作考核權(quán)重，將最高扣減分值增加至10分。兵器裝備、武鋼集團(tuán)、農(nóng)發(fā)集團(tuán)每年與子企業(yè)簽訂法治工作目標(biāo)責(zé)任書。

三是新五年規(guī)劃穩(wěn)步實(shí)施。所有中央企業(yè)都制定了新五年規(guī)劃實(shí)施方案，提出加強(qiáng)法治工作的總體思路和具體措施。中航工業(yè)在實(shí)施方案中明確每一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的完成時(shí)間、具體目標(biāo)和責(zé)任主體。南方電網(wǎng)將法治工作的6大重點(diǎn)領(lǐng)域細(xì)化為33項(xiàng)業(yè)務(wù)措施和95項(xiàng)具體任務(wù)。中國(guó)大唐通過(guò)印發(fā)“八張圖讀懂法治規(guī)劃”，生動(dòng)闡述規(guī)劃核心要求。東航集團(tuán)、有研總院明確要求所屬企業(yè)全部編制新五年規(guī)劃實(shí)施方案。

（二）法治工作領(lǐng)域不斷拓展。

一是法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制持續(xù)深化。許多企業(yè)創(chuàng)新工作方式，將法律風(fēng)險(xiǎn)防范向前、向下延伸，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防范全覆蓋。中國(guó)華電、中國(guó)普天通過(guò)開(kāi)展法律體檢、發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)提示函等方式，及時(shí)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行提示。中國(guó)鐵建、恒天集團(tuán)將缺乏誠(chéng)信、惡意拖欠的合作方列入企業(yè)“黑名單”，發(fā)揮法律風(fēng)險(xiǎn)警示作用。南方電網(wǎng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)前期識(shí)別與分析，梳理出294個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和440個(gè)風(fēng)險(xiǎn)行為，并提出有針對(duì)性的防范措施。中國(guó)商飛持續(xù)開(kāi)展年度法律風(fēng)險(xiǎn)訪談，對(duì)象覆蓋公司領(lǐng)導(dǎo)到一線員工各層級(jí)。中國(guó)建筑96%以上的在建工程設(shè)置項(xiàng)目法律顧問(wèn)，有效提升了基層法律風(fēng)險(xiǎn)防范水平。

二是合規(guī)管理體系建設(shè)不斷完善。招商局集團(tuán)專門成立主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負(fù)責(zé)人的合規(guī)管理委員會(huì)。中國(guó)海油、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)中鐵明確了法律部門的合規(guī)管理職能。中國(guó)石油、中航集團(tuán)等研究出臺(tái)了統(tǒng)一的合規(guī)管理規(guī)則，加強(qiáng)合規(guī)管理體系建設(shè)。中國(guó)聯(lián)通編制了涵蓋美歐等多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的合規(guī)事務(wù)手冊(cè)。中國(guó)鐵建開(kāi)通合規(guī)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)在線收集、整理、分析和預(yù)警。中煤集團(tuán)建立合規(guī)管理垂直考核體系，直接對(duì)下級(jí)企業(yè)合規(guī)管理工作進(jìn)行考核。中國(guó)有色制定內(nèi)控檢查清單和關(guān)聯(lián)交易清單，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理的合規(guī)監(jiān)控。

三是法律監(jiān)督與風(fēng)險(xiǎn)管理職能逐步延伸。中煤集團(tuán)、中國(guó)化工等加強(qiáng)法律監(jiān)督與其他專項(xiàng)監(jiān)督的協(xié)同配合，法律部門積極參與效能監(jiān)察、責(zé)任追究等工作。中船集團(tuán)、中國(guó)商飛、中儲(chǔ)糧等46戶企業(yè)明確將全面風(fēng)險(xiǎn)管理作為法律部門的重要職責(zé)。中國(guó)海運(yùn)、中國(guó)電建等不少企業(yè)探索建立了由法律部門牽頭的法律、全面風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)控一體化管理平臺(tái)。中國(guó)中鐵明確由法律部門依法開(kāi)展企業(yè)信息公示，有效防止由此引發(fā)的失信風(fēng)險(xiǎn)。

（三）法治工作基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。

一是總法律顧問(wèn)制度不斷深化。神華集團(tuán)、中國(guó)節(jié)能等44戶企業(yè)將總法律顧問(wèn)作為高級(jí)管理人員寫入公司章程。中國(guó)國(guó)電、東方電氣、中糧集團(tuán)等35戶企業(yè)明確總法律顧問(wèn)由總經(jīng)理提名、董事會(huì)聘任。中化集團(tuán)、港中旅等53戶企業(yè)規(guī)定總法律顧問(wèn)列席董事會(huì)。中國(guó)鐵建285戶三級(jí)企業(yè)設(shè)置了總法律顧問(wèn)。中國(guó)中鐵三級(jí)企業(yè)總法律顧問(wèn)設(shè)置率達(dá)到70%。中船重工、華潤(rùn)集團(tuán)、中國(guó)航油等堅(jiān)持開(kāi)展總法律顧問(wèn)年度或季度述職。

二是法律顧問(wèn)隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。國(guó)家電網(wǎng)、中國(guó)建筑等企業(yè)法律顧問(wèn)總數(shù)已經(jīng)超過(guò)一千人。中國(guó)大唐實(shí)施“366工程”，打造一支300人的專職法律顧問(wèn)、60人的專職總法律顧問(wèn)和60人的法律專家隊(duì)伍。中國(guó)海油將境外法律培訓(xùn)列入集團(tuán)重點(diǎn)培訓(xùn)項(xiàng)目，大力提高涉外法律人員業(yè)務(wù)能力。兵器裝備遴選子企業(yè)法律部門負(fù)責(zé)人到隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)薄弱企業(yè)掛職，促進(jìn)提升法律顧問(wèn)隊(duì)伍整體水平。國(guó)機(jī)集團(tuán)、外運(yùn)長(zhǎng)航、中國(guó)電建等不少企業(yè)連續(xù)多年開(kāi)展法律顧問(wèn)職業(yè)崗位等級(jí)評(píng)審。截至目前，中央企業(yè)共評(píng)審出一、二、三級(jí)企業(yè)法律顧問(wèn)近3千名。

三是組織管理持續(xù)創(chuàng)新。一些企業(yè)結(jié)合實(shí)際，不斷加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極探索法律管理新模式。中鋁公司針對(duì)部分單位法律力量薄弱等問(wèn)題，建立了分區(qū)域、分板塊的法律事務(wù)中心。中國(guó)華能積極探索垂直管理、分散配置的工作管控模式，對(duì)法律資源分散地區(qū)的人員適度集中管理、業(yè)務(wù)統(tǒng)一配置。華潤(rùn)集團(tuán)通過(guò)系統(tǒng)梳理法律職能與崗位序列，探索建立統(tǒng)一的法律人員職級(jí)管理體系。中國(guó)石化積極搭建美國(guó)、中亞等6個(gè)海外法律服務(wù)共享平臺(tái)，進(jìn)一步優(yōu)化境外法律資源配置。國(guó)家電投、鞍鋼集團(tuán)、中遠(yuǎn)集團(tuán)在企業(yè)重組、機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)的情況下，仍將法律事務(wù)機(jī)構(gòu)由處室調(diào)整為一級(jí)獨(dú)立部門。

（四）法治工作價(jià)值創(chuàng)造功能日益凸顯。一是支撐改革更加到位。航天科技、中船集團(tuán)等企業(yè)法律部門積極參與建設(shè)規(guī)范董事會(huì)試點(diǎn)工作，牽頭修訂公司章程或起草董事會(huì)議事規(guī)則等重要制度文件。中國(guó)節(jié)能法律部門圍繞董事會(huì)行使高級(jí)管理人員選聘、業(yè)績(jī)考核和薪酬管理職權(quán)試點(diǎn)，全面提供政策法律支撐。中核建設(shè)法律部門深度參與混合所有制等改革試點(diǎn)的制度設(shè)計(jì)和組織實(shí)施。國(guó)投公司法律部門適應(yīng)改組國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)要求，主動(dòng)研究相關(guān)法律問(wèn)題并提出有針對(duì)性的改革建議。

（五）企業(yè)法治文化逐漸形成。

各企業(yè)通過(guò)開(kāi)展“六五”普法，持續(xù)加強(qiáng)法治教育，不斷強(qiáng)化法治理念，積極營(yíng)造法治氛圍，普遍樹立了“守法誠(chéng)信是第一生命、違法經(jīng)營(yíng)是最大風(fēng)險(xiǎn)”、“決策先問(wèn)法、違法不決策”等理念，法治文化建設(shè)不斷深入。中航工業(yè)堅(jiān)持黨委（黨組）中心組集體學(xué)法、法律知識(shí)年度考核等制度，對(duì)1600多名中層以上管理人員進(jìn)行法治培訓(xùn)。中國(guó)石化專門印發(fā)法治文化建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)，大力培育“依法、合規(guī)、公平、誠(chéng)信”的法治理念。中國(guó)電科、國(guó)機(jī)集團(tuán)、南光集團(tuán)等企業(yè)專門在報(bào)紙、微信、網(wǎng)站等載體上開(kāi)辟普法專欄、開(kāi)設(shè)法治公眾號(hào)、建立法律書屋。國(guó)家電投、中國(guó)電信、中國(guó)有色通過(guò)開(kāi)展普法培訓(xùn)、專題征文等活動(dòng)，形成人人學(xué)法用法的良好環(huán)境。

二、“十三五”時(shí)期中央企業(yè)法治工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)

“十三五”時(shí)期是中央企業(yè)深化改革、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做優(yōu)做大的關(guān)鍵階段。我們要深入分析形勢(shì)，認(rèn)真謀劃全面推進(jìn)法治央企建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，從更高站位、更廣視野和更深層次上實(shí)現(xiàn)企業(yè)法治工作新的歷史跨越。

（一）充分認(rèn)識(shí)中央企業(yè)法治工作面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

隨著中央企業(yè)改革發(fā)展進(jìn)入新階段，企業(yè)法治工作肩負(fù)的責(zé)任更重大、任務(wù)更艱巨，可施展的空間和舞臺(tái)也更加廣闊。

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)給企業(yè)法治工作帶來(lái)了新課題。法治是發(fā)展的可靠保障。經(jīng)濟(jì)增速放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整加速、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換形成的壓力和挑戰(zhàn)，對(duì)中央企業(yè)依法治企提出了更高要求。一方面，依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的重要性、緊迫性更加凸顯。新常態(tài)下，企業(yè)憑借要素投入實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)的發(fā)展模式已經(jīng)不可持續(xù)，優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，投資決策風(fēng)險(xiǎn)大大增加。一些經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展期被掩蓋、被忽視的潛在風(fēng)險(xiǎn)逐步暴露出來(lái)，企業(yè)間債務(wù)拖欠、合同違約、糾紛案件多發(fā)頻發(fā)。這就要求中央企業(yè)更加注重在法治軌道上開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，切實(shí)做到依法決策不踩紅線，合規(guī)經(jīng)營(yíng)守住底線，管控風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)化維權(quán)。另一方面，法治工作服務(wù)保障企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的任務(wù)更加繁重。貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展新理念，中央企業(yè)必須走更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展道路。這就需要企業(yè)法治工作通過(guò)推動(dòng)完善法人治理、創(chuàng)新體制機(jī)制、提升價(jià)值創(chuàng)造能力，助力企業(yè)破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，筑牢持續(xù)健康發(fā)展、打造百年老店的法治根基。

二是深化國(guó)有企業(yè)改革對(duì)企業(yè)法治工作提出了新任務(wù)。國(guó)有企業(yè)改革是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程。深化改革必然帶來(lái)利益關(guān)系調(diào)整和法律關(guān)系重構(gòu)，涉及出資人、企業(yè)、員工及其他相關(guān)方的不同訴求。這就需要中央企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、解決問(wèn)題的能力，注重以法治平衡各方利益，確保改革穩(wěn)步推進(jìn)。深化改革必然帶來(lái)企業(yè)結(jié)構(gòu)、機(jī)制和規(guī)則再造，涉及法人治理和制度體系的健全完善。這就需要中央企業(yè)堅(jiān)持法治與改革同步推進(jìn)，主動(dòng)適應(yīng)改革進(jìn)程，及時(shí)制定或修訂章程、規(guī)章制度和相關(guān)運(yùn)行機(jī)制，理順鞏固新的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，增強(qiáng)改革的穿透力。深化改革必然帶來(lái)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全的更大責(zé)任，對(duì)程序規(guī)范、操作合規(guī)和責(zé)任追究提出更高要求。這就需要中央企業(yè)加強(qiáng)重大決策和重要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法律審核把關(guān)，發(fā)揮法律監(jiān)督作用，切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

三是構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制為企業(yè)法治工作提供了新舞臺(tái)。隨著我國(guó)深化全方位對(duì)外開(kāi)放，大力實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略、推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，中央企業(yè)走出去步伐進(jìn)一步加快，這對(duì)企業(yè)法治工作既是機(jī)遇更是挑戰(zhàn)。從區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)看，“一帶一路”沿線國(guó)家體制制度差異大，給企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)帶來(lái)許多不確定因素，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。從國(guó)際貿(mào)易投資環(huán)境看，保護(hù)主義日益抬頭，一些國(guó)家頻繁使用國(guó)家安全審查、反壟斷審查以及反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查等方式，對(duì)國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收等方面采取歧視性政策。所有這些，必然要求中央企業(yè)主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)化、國(guó)際化新形勢(shì)，更加重視國(guó)際化經(jīng)營(yíng)中的風(fēng)險(xiǎn)防范，聚焦突出問(wèn)題和明顯短板，熟悉掌握并有效運(yùn)用國(guó)際規(guī)則和所在國(guó)法律，不斷提升境外法律風(fēng)險(xiǎn)防范能力，確保企業(yè)走出去走得順、走得穩(wěn)、走得安全。

四是全面依法治國(guó)為企業(yè)法治工作確立了新目標(biāo)。十八屆四中全會(huì)對(duì)全面依法治國(guó)作出重大戰(zhàn)略部署，總書記強(qiáng)調(diào)要把全面依法治國(guó)放在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中來(lái)把握?？梢灶A(yù)見(jiàn)，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系將更加完備，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序?qū)⒏右?guī)范，各類主體依法治理能力將進(jìn)一步提升。在此進(jìn)程中，作為落實(shí)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略重要力量的中央企業(yè)，必須發(fā)揮好表率作用，嚴(yán)格遵守和執(zhí)行國(guó)家各項(xiàng)法律法規(guī)，帶頭崇尚契約和誠(chéng)信精神，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，努力成為社會(huì)主義法治經(jīng)濟(jì)的踐行者、推進(jìn)者和帶動(dòng)者。在此進(jìn)程中，依法治企將成為新常態(tài)，企業(yè)法治建設(shè)任務(wù)將更加艱巨。中央企業(yè)要牢牢把握時(shí)代機(jī)遇，加快推進(jìn)法治央企建設(shè)，大力提升企業(yè)依法治理、依法經(jīng)營(yíng)和依法管理水平，推動(dòng)企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全面依法治國(guó)戰(zhàn)略部署的落地作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（二）“十三五”時(shí)期中央企業(yè)法治工作的總體要求和主要任務(wù)。在今年國(guó)資委系統(tǒng)法治工作座談會(huì)上，張毅主任對(duì)全面打造法治央企進(jìn)行了部署。前不久，國(guó)資委專門印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)法治央企建設(shè)的意見(jiàn)》。這為中央企業(yè)法治工作指明了方向?！笆濉睍r(shí)期中央企業(yè)法治工作的總體要求是：貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)和總書記系列重要講話精神，按照全面依法治國(guó)和深化國(guó)有企業(yè)改革要求，圍繞全面建設(shè)治理完善、經(jīng)營(yíng)合規(guī)、管理規(guī)范、守法誠(chéng)信的法治央企目標(biāo)，堅(jiān)持法治體系、法治能力、法治文化一體建設(shè)，努力推進(jìn)“一個(gè)升級(jí)、兩個(gè)融合、三個(gè)轉(zhuǎn)變”，力爭(zhēng)在更高層次上、更廣領(lǐng)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)“五個(gè)突破”，為做強(qiáng)做優(yōu)做大中央企業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

“一個(gè)升級(jí)”，就是法治工作從專項(xiàng)業(yè)務(wù)工作向全面覆蓋、全員參與的全局性、戰(zhàn)略性工作升級(jí)。法治成為企業(yè)的核心理念和全體員工的自覺(jué)遵循，法治思維和法治方式體現(xiàn)于企業(yè)治理、經(jīng)營(yíng)、管理各領(lǐng)域，法治要求貫穿于企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)，依法治企成為企業(yè)重要軟實(shí)力。

“兩個(gè)融合”，就是法治工作與企業(yè)中心工作深度融合，緊緊圍繞改革發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)統(tǒng)籌謀劃、同步推進(jìn)；法律管理與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理深度融合，充分發(fā)揮法律管理的服務(wù)保障、規(guī)范管理和價(jià)值創(chuàng)造作用。

“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，就是法治建設(shè)從主要依靠總法律顧問(wèn)推動(dòng)，向企業(yè)主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行第一責(zé)任人職責(zé)轉(zhuǎn)變；法治工作從法律部門單兵作戰(zhàn)，向企業(yè)各部門協(xié)同配合、共同參與轉(zhuǎn)變；法律管理從以風(fēng)險(xiǎn)防范為主，向風(fēng)險(xiǎn)防范、合規(guī)管理和法律監(jiān)督一體化推進(jìn)轉(zhuǎn)變。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)要求，“十三五”時(shí)期中央企業(yè)法治工作要在以下五個(gè)方面取得突破性進(jìn)展。

一是促進(jìn)企業(yè)完善法人治理實(shí)現(xiàn)新突破。法人治理本質(zhì)上是規(guī)則之治，離不開(kāi)法治的規(guī)范、促進(jìn)和保障。張毅主任在國(guó)資委系統(tǒng)法治工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，中央企業(yè)要著力在依法完善公司法人治理結(jié)構(gòu)上下功夫。近年來(lái)，中央企業(yè)深入推進(jìn)公司制股份制改革，大力實(shí)施規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，公司治理結(jié)構(gòu)逐步規(guī)范，內(nèi)部制衡機(jī)制初步形成。但也要看到，部分企業(yè)還不同程度地存在章程有名無(wú)實(shí)、董事會(huì)虛設(shè)、內(nèi)部人控制、監(jiān)督弱化等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了企業(yè)的科學(xué)決策和經(jīng)營(yíng)發(fā)展。“十三五”時(shí)期，中央企業(yè)法治工作必須在推動(dòng)企業(yè)突破治理瓶頸、完善治理機(jī)制中發(fā)揮更大作用。一方面，要促進(jìn)依法健全法人治理結(jié)構(gòu)。在牽頭完善公司章程、制訂議事規(guī)則、規(guī)范履職程序等工作中，推動(dòng)依法科學(xué)配置各治理主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分離、相互制衡的治理架構(gòu)。另一方面，要依法保障法人治理機(jī)制有效運(yùn)行。切實(shí)當(dāng)好董事會(huì)、經(jīng)理層和監(jiān)事會(huì)等治理主體依法履職的參謀助手，運(yùn)用專業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)依法決策、依法經(jīng)營(yíng)和依法監(jiān)督，為實(shí)現(xiàn)規(guī)范、高效、協(xié)調(diào)的法人治理提供有力支撐。

二是保障企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)新突破。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)?？傮w上看，中央企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)取得較大成效，但違法違規(guī)行為仍然存在。有的企業(yè)為了眼前利益觸碰法律紅線，有的濫用市場(chǎng)支配地位，還有的在走出去過(guò)程中違規(guī)決策、盲目投資造成巨大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)損失?！笆濉睍r(shí)期，中央企業(yè)法治工作要著眼于保障企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，筑牢依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的底線。要充分發(fā)揮總法律顧問(wèn)和法律部門的審核把關(guān)作用，進(jìn)一步加強(qiáng)“三重一大”等重大決策合法性審查，加強(qiáng)改革方案的法律論證，確保改革于法有據(jù)。要強(qiáng)化規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同等法律審核，促進(jìn)企業(yè)依法公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，帶頭維護(hù)市場(chǎng)秩序，防止出現(xiàn)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。要重視加強(qiáng)參與“一帶一路”建設(shè)和國(guó)際產(chǎn)能合作中的境外法律風(fēng)險(xiǎn)防范，積極應(yīng)對(duì)國(guó)家安全審查、反壟斷審查以及反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查，妥善處理重大涉外法律糾紛案件，切實(shí)維護(hù)國(guó)家和企業(yè)利益。

三是推動(dòng)企業(yè)依法規(guī)范管理實(shí)現(xiàn)新突破。法治是現(xiàn)代管理的核心要義。企業(yè)規(guī)模越大，管理程度越復(fù)雜，越需要依靠法治。隨著中央企業(yè)法治建設(shè)不斷推進(jìn)，依法規(guī)范管理整體水平明顯提升，但部分企業(yè)仍然存在管理不尊法、不規(guī)范等現(xiàn)象。一些企業(yè)將制度束之高閣，管理主要靠“人治”、憑經(jīng)驗(yàn)；有的企業(yè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域存在管理漏洞，產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)隱患?！笆濉睍r(shí)期，中央企業(yè)要找準(zhǔn)法治與管理融合的切入點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)管理進(jìn)一步邁向制度化、規(guī)范化。制度貴在周密管用，要按照于法周延、于事簡(jiǎn)便的原則，既要注重健全完善規(guī)章制度，形成規(guī)則統(tǒng)一、行為規(guī)范、程序嚴(yán)密的內(nèi)部制度體系，又要注重制度的可操作性，明確具體、實(shí)在管用。制度貴在嚴(yán)格執(zhí)行，要健全制度實(shí)施的評(píng)估、監(jiān)督機(jī)制，有效督促制度執(zhí)行，維護(hù)制度權(quán)威，使依法辦事、按章操作成為決策者、管理者和普通員工內(nèi)化于心、外化于行的自覺(jué)習(xí)慣。制度貴在有的放矢，要緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深度參與企業(yè)投資融資、改制重組、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、招標(biāo)投標(biāo)等重點(diǎn)業(yè)務(wù)，強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)管控和流程約束，確保依法合規(guī)。

四是完善法律管理職能實(shí)現(xiàn)新突破。法律管理是企業(yè)管理體系的重要組成部分，是法治思維和法治方式在經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中的集中體現(xiàn)。經(jīng)過(guò)多年努力，中央企業(yè)法律管理與經(jīng)營(yíng)管理逐步融合，法律管理的內(nèi)涵在深度和廣度上不斷拓展延伸?！笆濉睍r(shí)期，中央企業(yè)要不斷完善法律管理職能，形成涵蓋法律風(fēng)險(xiǎn)防范、合規(guī)管理和法律監(jiān)督的工作體系。要切實(shí)發(fā)揮法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的作用，使法律審核成為經(jīng)營(yíng)管理的必經(jīng)環(huán)節(jié)，在確保規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同和重要決策審核率100%的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)高過(guò)手率向高質(zhì)量提升。要全面推行合規(guī)管理，在梳理相關(guān)法律法規(guī)、市場(chǎng)規(guī)則和行業(yè)準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，制定企業(yè)合規(guī)守則，建立有效的合規(guī)管理機(jī)制，切實(shí)防范因違規(guī)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和損失。要探索開(kāi)展法律監(jiān)督，落實(shí)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》關(guān)于完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系、明確法律等部門監(jiān)督職責(zé)的要求，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，確定法律監(jiān)督的范圍和手段，建立法律監(jiān)督工作機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督合力的形成。

五是加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。這是做好法治工作的重要基礎(chǔ)和保障。目前，中央企業(yè)法律顧問(wèn)隊(duì)伍不斷壯大，法律事務(wù)機(jī)構(gòu)逐步健全，但與全面推進(jìn)法治央企建設(shè)的要求和先進(jìn)跨國(guó)公司相比，差距仍比較明顯。十八屆三中全會(huì)明確要求“普遍建立法律顧問(wèn)制度”。中央企業(yè)法治工作隊(duì)伍建設(shè)只能加強(qiáng)，不能削弱。要全面推行總法律顧問(wèn)制度，將既懂法律又懂經(jīng)營(yíng)管理的優(yōu)秀人才選拔到總法律顧問(wèn)崗位，努力打造一支能與國(guó)際同行同臺(tái)競(jìng)技的總法律顧問(wèn)隊(duì)伍。要對(duì)標(biāo)世界一流企業(yè)，建立與經(jīng)營(yíng)規(guī)模和市場(chǎng)地位相匹配的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，配備與經(jīng)營(yíng)管理需求相適應(yīng)的法律人員，并注重加強(qiáng)涉外法律人才的培養(yǎng)。要健全選拔任用和激勵(lì)保障機(jī)制，建立企業(yè)法律顧問(wèn)能力評(píng)價(jià)體系，拓寬職務(wù)、職級(jí)和專業(yè)技術(shù)晉升通道，全面提升法治工作隊(duì)伍整體素質(zhì)。

三、扎實(shí)做好2016年重點(diǎn)工作

明年是“十三五”開(kāi)局之年，也是全面打造法治央企的起步之年。中央企業(yè)法治工作要按照《關(guān)于全面推進(jìn)法治央企建設(shè)的意見(jiàn)》，緊扣“十三五”時(shí)期的總體要求和主要任務(wù)，認(rèn)真研究工作思路、完善工作措施、狠抓貫徹落實(shí)，實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。

（一）認(rèn)真做好法治央企建設(shè)總體部署。要把部署啟動(dòng)法治央企建設(shè)作為明年的首要任務(wù)。一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”作用，認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)，親自研究、親自部署、親自督辦。分管領(lǐng)導(dǎo)、總法律顧問(wèn)要結(jié)合企業(yè)實(shí)際，抓好整體設(shè)計(jì)和組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。法律事務(wù)機(jī)構(gòu)要采取有效措施，全力以赴推動(dòng)落實(shí)。其他部門要主動(dòng)參與、積極配合，形成工作合力。二要抓好統(tǒng)籌規(guī)劃。將法治央企建設(shè)的核心要求納入企業(yè)“十三五”規(guī)劃，確保同步實(shí)施、同步推進(jìn)。要抓緊研究制定法治央企建設(shè)實(shí)施方案，把法制工作新五年規(guī)劃作為重要內(nèi)容，明確工作目標(biāo)、具體措施、責(zé)任主體和進(jìn)度要求，并編制年度工作計(jì)劃和任務(wù)臺(tái)賬。三要全面實(shí)施考核。將法治央企建設(shè)要求納入業(yè)績(jī)考核體系，通過(guò)考核及時(shí)發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，研究提出改進(jìn)措施，完善激勵(lì)約束機(jī)制，推動(dòng)法治央企建設(shè)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（二）進(jìn)一步完善總法律顧問(wèn)制度。要把健全總法律顧問(wèn)制度作為法治央企建設(shè)的重要保障。一要進(jìn)一步明確總法律顧問(wèn)定位。將總法律顧問(wèn)作為高級(jí)管理人員寫入公司章程，推動(dòng)落實(shí)總法律顧問(wèn)由董事會(huì)聘任，充分發(fā)揮總法律顧問(wèn)在公司治理中的作用?？偡深檰?wèn)尚未配備或出現(xiàn)缺位的，應(yīng)當(dāng)抓緊配齊配好。二要強(qiáng)化總法律顧問(wèn)對(duì)重大決策的審核把關(guān)。提交決策會(huì)議討論的重大事項(xiàng)，必須經(jīng)過(guò)總法律顧問(wèn)審核?？偡深檰?wèn)列席董事會(huì)，對(duì)審議事項(xiàng)進(jìn)行法律把關(guān)。報(bào)請(qǐng)國(guó)資委審批事項(xiàng)涉及法律問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)出具總法律顧問(wèn)簽字的法律意見(jiàn)書。三要全面開(kāi)展總法律顧問(wèn)述職。中央企業(yè)總法律顧問(wèn)定期向國(guó)資委述職，子企業(yè)總法律顧問(wèn)向集團(tuán)進(jìn)行述職。抓緊研究出臺(tái)具體辦法，明確述職時(shí)間、形式和內(nèi)容，并將其作為評(píng)價(jià)總法律顧問(wèn)履職情況的重要依據(jù)。

（三）不斷提升法律管理水平。要把提升法律管理能力水平作為法治央企建設(shè)的關(guān)鍵抓手。一要完善法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。在進(jìn)一步鞏固并推動(dòng)規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同和重要決策法律審核制度向子企業(yè)延伸落實(shí)的基礎(chǔ)上，探索建立審核后評(píng)估制度，定期對(duì)審核情況進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，著力提高審核質(zhì)量。加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)前期識(shí)別和預(yù)警，全面參與立項(xiàng)論證、盡職調(diào)查、談判簽約，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)口前移。做好對(duì)混合所有制、員工持股等改革措施的法律審核把關(guān)，全程參與制度設(shè)計(jì)和組織實(shí)施，確保依法規(guī)范操作。二要加強(qiáng)合規(guī)管理。明確法律部門的合規(guī)管理職責(zé)，建立由總法律顧問(wèn)領(lǐng)導(dǎo)，法律部門牽頭，相關(guān)部門共同參與、齊抓共管的工作體系，盡快研究完善合規(guī)管理基本制度。明年國(guó)資委將加大指導(dǎo)推動(dòng)力度，選擇3至5戶中央企業(yè)開(kāi)展合規(guī)管理體系建設(shè)試點(diǎn)。三要推動(dòng)開(kāi)展法律監(jiān)督。重點(diǎn)針對(duì)章程和規(guī)章制度執(zhí)行情況、合同履行情況、案件處理情況等開(kāi)展專項(xiàng)檢查。建立與審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視、財(cái)務(wù)等部門的協(xié)同監(jiān)督工作機(jī)制，努力提高監(jiān)督效能。此外，還要進(jìn)一步加大對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品的維權(quán)力度，有效維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

（四）切實(shí)增強(qiáng)境外法律風(fēng)險(xiǎn)防范能力。要把確保境外國(guó)有資產(chǎn)安全作為法治央企建設(shè)的重要內(nèi)容。一要完善機(jī)制、補(bǔ)齊短板。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)境外子企業(yè)法治工作的指導(dǎo)，探索在法律人員少、力量分散地區(qū)建立區(qū)域性法律事務(wù)管理平臺(tái)。推動(dòng)境內(nèi)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制向境外延伸，強(qiáng)化前期介入和全程管控，確保境外國(guó)有資產(chǎn)安全可控、有效運(yùn)營(yíng)。二要掌握運(yùn)用好所在國(guó)政策法律和國(guó)際規(guī)則。在參與“一帶一路”建設(shè)和國(guó)際產(chǎn)能合作過(guò)程中，深入研究投資所在國(guó)關(guān)于外資準(zhǔn)入、勞動(dòng)用工、法律救濟(jì)等方面的規(guī)定，確保經(jīng)營(yíng)行為依法合規(guī)。三要妥善處理涉外重大案件。建立涉外案件應(yīng)對(duì)機(jī)制，統(tǒng)籌調(diào)配企業(yè)法律顧問(wèn)和外聘律師資源，集中力量做好應(yīng)對(duì)。

（五）加快提高企業(yè)法律顧問(wèn)整體素質(zhì)。要把提升法律顧問(wèn)能力水平作為法治央企建設(shè)的重要基礎(chǔ)。一要加大法律專業(yè)人才培養(yǎng)力度。將企業(yè)法律顧問(wèn)納入經(jīng)營(yíng)管理人才素質(zhì)提升工程專項(xiàng)培養(yǎng)計(jì)劃，研究制定科學(xué)的培養(yǎng)規(guī)劃。加快建立分層分類的專業(yè)培訓(xùn)體系，結(jié)合總法律顧問(wèn)、法律顧問(wèn)隊(duì)伍實(shí)際，開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)。二要全面開(kāi)展職業(yè)崗位等級(jí)評(píng)審。國(guó)資委將盡快修訂完善國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)職業(yè)崗位等級(jí)評(píng)審辦法，調(diào)整優(yōu)化評(píng)審條件和程序。中央企業(yè)要盡快開(kāi)展評(píng)審工作，按照規(guī)定落實(shí)相關(guān)待遇，積極開(kāi)辟專業(yè)技術(shù)晉升通道。三要探索建立市場(chǎng)化選聘機(jī)制。在立足內(nèi)部選拔的基礎(chǔ)上，積極拓寬選聘渠道，通過(guò)公開(kāi)招聘等方式，吸納優(yōu)秀法律人才，并探索市場(chǎng)化、差異化的薪酬待遇，有效解決人才流失問(wèn)題。

第二篇：法律風(fēng)險(xiǎn)防控發(fā)言稿

學(xué)習(xí)法律法規(guī) 防控法律風(fēng)險(xiǎn)

持續(xù)提升井站管理水平

——瀘州作業(yè)區(qū)陽(yáng)42井

陽(yáng)42井是蜀南氣礦瀘州采氣作業(yè)區(qū)眾多井站其中之一，是向?yàn)o州市華潤(rùn)天然氣公司供氣的重要窗口；也擔(dān)負(fù)著向武駿玻璃、CNG加氣站和魚塘民用的供氣任務(wù)；同時(shí)還擔(dān)負(fù)著調(diào)控管網(wǎng)壓力和間歇井的生產(chǎn)任務(wù)等工作。由于近年來(lái)的城市規(guī)劃和建設(shè)，井站所處的特殊地理位置，讓我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到法律風(fēng)險(xiǎn)防控的重要性。從2014年年底開(kāi)始，我站以法律風(fēng)險(xiǎn)防控為重點(diǎn)，以法律風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)為指引，加強(qiáng)各項(xiàng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化管理水平，持續(xù)提高班組員工業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能水平。

一、學(xué)習(xí)法律法規(guī)，提高法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

在新的《安全法》和《環(huán)保法》頒布實(shí)施后，我們感覺(jué)到安全環(huán)保形勢(shì)的嚴(yán)峻。同時(shí)也讓我這個(gè)井站長(zhǎng)感覺(jué)到肩上責(zé)任重大。井站涉及法律風(fēng)險(xiǎn)多，管理的事務(wù)雜。在我們的崗位上方方面面都涉及到法律風(fēng)險(xiǎn)。其中目視化管理的內(nèi)容25項(xiàng)，生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)操作和管理的41項(xiàng)。如何讓井站員工和自己掌握采氣和配氣過(guò)程中法律風(fēng)險(xiǎn)，一直是我不斷思考的問(wèn)題。首先是通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)，提高員工的法律風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)。井站每月開(kāi)展兩次法律法規(guī)的培訓(xùn)和兩次法律風(fēng)險(xiǎn)防控知識(shí)的自學(xué)。每次集中培訓(xùn)后進(jìn)行培訓(xùn)效果測(cè)試，并將測(cè)試結(jié)果納入業(yè)績(jī)考核內(nèi)進(jìn)行績(jī)效考核。通過(guò)培訓(xùn)和自學(xué)，逐漸讓大家掌握了我站在生產(chǎn)運(yùn)行、經(jīng)營(yíng)管理和安全環(huán)保等66項(xiàng)法律風(fēng)險(xiǎn)源，逐條掌握了對(duì)應(yīng)的防控措施；二是組織員工共同參與法律風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。根據(jù)我站的實(shí)際工作情況，同時(shí)運(yùn)用我們學(xué)到的法律法規(guī)知識(shí)，對(duì)我們管道、井口、日常的設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)以及用戶的供氣、計(jì)量等多方面工作進(jìn)行了法律風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，認(rèn)真分析風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化應(yīng)對(duì)措施。三是依靠全班員工控制風(fēng)險(xiǎn)。我覺(jué)得法律風(fēng)險(xiǎn)防控是整個(gè)井站全體員工共同的工作。通過(guò)學(xué)習(xí)、運(yùn)用、預(yù)防和控制，增強(qiáng)了我們防范風(fēng)險(xiǎn)的信心，讓我站可以從容面對(duì)各類生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

二、規(guī)范崗位操作，規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)

起初，我站員工素質(zhì)和技能水平參差不齊。對(duì)崗位法律風(fēng)險(xiǎn)不了解或認(rèn)識(shí)不足。在部分崗位實(shí)際操作中存在不規(guī)范或違反操作規(guī)程操作的現(xiàn)象。通過(guò)學(xué)習(xí)了法律法規(guī)后，大家逐漸認(rèn)識(shí)到不規(guī)范操作可能涉及的法律風(fēng)險(xiǎn)。

在去年的某一天，一位新來(lái)員工在進(jìn)行分離器排污操作時(shí)，由于排污閥開(kāi)度控制不當(dāng)。瞬間造成站內(nèi)積油池污水飛濺外溢，幸好發(fā)現(xiàn)及時(shí)，站上員工立即采取有效措施，用消防沙快速地修筑了圍欄，避免了污水流至站外造成環(huán)境污染。井站周邊是附近農(nóng)戶的菜地和果樹，污水一旦外溢后果將不堪設(shè)想。事后，我們立即開(kāi)展了針對(duì)此次事件的分析。導(dǎo)致事件的原因：一是對(duì)新來(lái)員工崗位操作培訓(xùn)不到位；二是操作員工對(duì)排污操作的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)操作不當(dāng)會(huì)造成的后果認(rèn)識(shí)不到位；從那次事件以后，類似的操作再也沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)同樣的問(wèn)題。

隨著管理進(jìn)一步規(guī)范，站上員工主動(dòng)規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)增強(qiáng)。我們?cè)谖鬯D(zhuǎn)運(yùn)，更換脫硫劑以及廢舊脫硫劑的處理等工作上下足了功夫。

1、井站生產(chǎn)污水的處理，采用指定有資質(zhì)的污水轉(zhuǎn)運(yùn)單位拉運(yùn)至指定站進(jìn)行回注。在進(jìn)站前核對(duì)轉(zhuǎn)運(yùn)車輛和人員的資質(zhì)，裝水前核對(duì)罐裝水的方數(shù)，檢查確認(rèn)連接管道完好情況、并對(duì)車身正面和側(cè)面進(jìn)行拍照留檔、站上建立污水拉運(yùn)登記臺(tái)帳。每一車水拉運(yùn)的離站時(shí)間、到達(dá)回注站的時(shí)間和以及井站氣田水運(yùn)輸簽運(yùn)單都進(jìn)行了相應(yīng)的登記。確保每一方氣田水都完全回注或處理，避免氣田水對(duì)環(huán)境造成污染和影響。嚴(yán)格把好各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，有效地規(guī)避了氣田水在轉(zhuǎn)運(yùn)過(guò)程中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)。前幾年，某個(gè)單位出現(xiàn)過(guò)由于氣田水處理和轉(zhuǎn)運(yùn)管理不規(guī)范。為了省事和節(jié)約成本，司機(jī)將車上氣田水在途中直接排至路邊，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。后來(lái)經(jīng)當(dāng)?shù)乩习傩张e報(bào)后，相關(guān)部門進(jìn)行了調(diào)查取證后，轉(zhuǎn)運(yùn)單位和司機(jī)受到了嚴(yán)厲的處罰。新的《環(huán)境保護(hù)法》頒布實(shí)施后，類似的事故再發(fā)生，處罰會(huì)更嚴(yán)重。

2、脫硫裝置是用于含硫天然氣的凈化和處理，為了保證氣質(zhì)達(dá)標(biāo)，站上每月10號(hào)、25號(hào)分別進(jìn)行一次硫化氫含量測(cè)定。在H2S含量接近標(biāo)準(zhǔn)值時(shí)，立即匯報(bào)進(jìn)行脫硫劑更換。在更換的過(guò)程中嚴(yán)格按照作業(yè)許可的要求，認(rèn)真履行屬地監(jiān)督職責(zé)和義務(wù)，對(duì)更換過(guò)程全程監(jiān)督。確保作業(yè)人員的規(guī)范操作，操作環(huán)境的安全。更重要的是如何避免硫化鐵粉遇空氣自燃而導(dǎo)致事故的發(fā)生和廢脫硫劑的妥善處置。嚴(yán)格按照操作卡步步確認(rèn)，及時(shí)制止和糾正施工單位的不規(guī)范操作。對(duì)廢脫硫劑立即采取用水噴淋的方式，避免自燃發(fā)生。對(duì)廢棄脫硫劑的運(yùn)輸和處置，站上建立了《干法脫硫富劑處理臺(tái)帳》。臺(tái)帳上明確了運(yùn)輸單位車輛號(hào)牌、轉(zhuǎn)運(yùn)時(shí)間、轉(zhuǎn)運(yùn)物品的數(shù)量、轉(zhuǎn)運(yùn)目的地及包裝完整情況等。以上每項(xiàng)內(nèi)容,運(yùn)輸司機(jī)和當(dāng)班員工確認(rèn)后在臺(tái)帳上簽字。

正是有了事故的教訓(xùn)和法律法規(guī)學(xué)習(xí)，讓我們更清楚如何規(guī)避與崗位相關(guān)的法律風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)也使我站在管理水平上有了進(jìn)一步的提高。

三、關(guān)注易發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)把風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)

1、我站處在復(fù)雜的城鄉(xiāng)結(jié)合地段，由于城市規(guī)劃和建設(shè)的突飛猛進(jìn)。我站的井口和關(guān)聯(lián)管線安全面臨巨大的挑戰(zhàn)。施工方在施工前，沒(méi)有及時(shí)和當(dāng)?shù)卣?、氣礦及作業(yè)區(qū)進(jìn)行良好的溝通。施工過(guò)程中對(duì)我們的管線造成很大安全隱患。作業(yè)區(qū)為了加強(qiáng)管道的管理，成立了專門的巡管班，共有專職巡管工 28 人，對(duì)整個(gè)作業(yè)區(qū)近1000公里管線進(jìn)行日常巡護(hù)。同時(shí)對(duì)專職巡管人員進(jìn)行雙重管理。一是巡管班的直接管理，二是中心站的監(jiān)督管理。巡管工將每次巡護(hù)的結(jié)果到中心站進(jìn)行匯報(bào)，讓站上清楚管線的存在的靜、動(dòng)態(tài)隱患及隱患處置的具體情況。為控制管線風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急處置管線突發(fā)事件提供了依據(jù)。確保管線可靠、安全運(yùn)行，從根本上保證氣井的正常生產(chǎn)和用戶的平穩(wěn)供氣。

2、每年春節(jié)和鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親家里紅白喜事，周邊居民都有燃放煙花爆竹的習(xí)慣。有幾家離我站距離較近。針對(duì)這種情況，我們主動(dòng)走進(jìn)農(nóng)戶家中，向他們宣傳安全知識(shí)和法律法規(guī)。說(shuō)明我們井站是易燃易爆生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所，附近不能燃放煙花爆竹的原因，并告知如果燃放煙花爆竹可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果和危害。通過(guò)站上員工專門的講解和日常與他們的交流，最終得到了他們的理解和支持。遇節(jié)假日燃放煙花爆竹時(shí)，也選擇離我站較遠(yuǎn)的地方。從而消除了這項(xiàng)安全隱患。針對(duì)我們的井口和管道，我們利用巡檢的機(jī)會(huì)對(duì)管線周邊居民、工廠等進(jìn)行管道保護(hù)法的宣傳。讓他們了解管道存在的風(fēng)險(xiǎn)和危害，以及危及和破換管道的違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任和后果。

四、加強(qiáng)治安聯(lián)防、營(yíng)造和諧治安環(huán)境

1、結(jié)合目前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)復(fù)雜和井站的實(shí)際情況，我站與地方政府進(jìn)行協(xié)調(diào)，建立了警企聯(lián)防機(jī)制。魚塘鎮(zhèn)派出所將我站列為他們的巡邏點(diǎn)。定期進(jìn)行治安巡邏，確保我站治安環(huán)境的穩(wěn)定。

2、我站與周邊住戶保持友好交往，多次組織與周邊居民各種應(yīng)急聯(lián)動(dòng)演練。通過(guò)法律法規(guī)宣傳和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)演練，不斷發(fā)現(xiàn)和糾正他們的不安全行為，提高他們的安全意識(shí)，以及突發(fā)情況下如何選擇正確的逃生路線,如何應(yīng)對(duì)和處理治安突發(fā)事件......我們既是關(guān)系友好的鄰居，同時(shí)也是治安聯(lián)防的好搭檔。

五、嚴(yán)格落實(shí)績(jī)效考核

為了切實(shí)加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防控的學(xué)習(xí)和執(zhí)行。我站制定了班組法律風(fēng)險(xiǎn)防控考核標(biāo)準(zhǔn)。我將員工的培訓(xùn)學(xué)習(xí)后的測(cè)試結(jié)果和執(zhí)行情況納入績(jī)效考核范圍，在作業(yè)區(qū)考核中占5%的權(quán)重，與員工的業(yè)績(jī)薪酬直接掛鉤。同時(shí)按照崗位需要和個(gè)人特點(diǎn)，劃分了責(zé)任區(qū)域并落實(shí)到人頭。區(qū)域責(zé)任人檢查本區(qū)域的操作是否規(guī)范規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的防控是否執(zhí)行到位等員工表現(xiàn)情況，每次記錄，每周通報(bào)，每月考核。目的是讓員工了解法律風(fēng)險(xiǎn)防控知識(shí)學(xué)習(xí)的必要性，法律風(fēng)險(xiǎn)防控工作的重要性。

法律風(fēng)險(xiǎn)存在和貫穿于生產(chǎn)運(yùn)行的各個(gè)管理環(huán)節(jié)。每個(gè)崗位都或多或少存在潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)，法律風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生，如果沒(méi)有預(yù)先的防范意識(shí)，往往會(huì)給單位和個(gè)人帶來(lái)嚴(yán)重危害。法律風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生導(dǎo)致的后果就是承擔(dān)法律責(zé)任。所以只有全員共同參與才能筑起一道全方位的法律風(fēng)險(xiǎn)防火墻。經(jīng)過(guò)多年的工作和學(xué)習(xí)的積累，我體會(huì)到大多數(shù)的管理，不過(guò)是將以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)不斷總結(jié)后并加以改進(jìn)，變成我們所用的一些管理辦法。法律風(fēng)險(xiǎn)防控也一樣，它分散存在于各種文件、規(guī)章制度中和我們的各項(xiàng)工作中，只要我們堅(jiān)持以事前預(yù)防、事中控制為主的原則，并嚴(yán)格按照規(guī)章制度做好自己的本職工作，法律風(fēng)險(xiǎn)自然而然也就降低了。

法律風(fēng)險(xiǎn)防控效果好壞，源于我們對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、了解和掌握；源于我們對(duì)崗位法律風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知和辨識(shí)；源于我們心中的法律底線不可觸碰；源于我們每個(gè)人的工作責(zé)任心......

第三篇：法律風(fēng)險(xiǎn)防控工作總結(jié)材料

多措并舉控風(fēng)險(xiǎn)，全力筑牢“防火墻”

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同仁：

大家上午好！

很榮幸能有今天這個(gè)機(jī)會(huì)和大家共同交流探討法律風(fēng)險(xiǎn)防控工作。我今天發(fā)言的題目是《多措并舉控風(fēng)險(xiǎn)，全力筑牢“防火墻”》。

銷售企業(yè)是中國(guó)石油的窗口，銷售環(huán)節(jié)是集團(tuán)公司整體價(jià)值鏈的重要環(huán)節(jié)，與消費(fèi)者的接觸最多，法律風(fēng)險(xiǎn)也最大。XX銷售地處900萬(wàn)人口的省會(huì)城市，近年來(lái)，公司規(guī)模不斷擴(kuò)大，管理幅度進(jìn)一步拓寬，而隨著競(jìng)爭(zhēng)的加劇，面臨的社會(huì)關(guān)系也越來(lái)越復(fù)雜，法律風(fēng)險(xiǎn)源不斷增多。為及時(shí)消除隱患，化解風(fēng)險(xiǎn)，XX銷售借助法律風(fēng)險(xiǎn)防控工作，緊密結(jié)合示范站建設(shè)、精細(xì)化管理和隊(duì)伍素質(zhì)提升，重點(diǎn)從七個(gè)方面入手，扎實(shí)推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控，初步建立起一套比較完整的法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)揮了重要作用。下面，我將XX銷售在法律風(fēng)險(xiǎn)防控中所做的一些工作與大家交流探討，不妥之處敬請(qǐng)批評(píng)指正。

一、重點(diǎn)突出，重心前移，全面強(qiáng)化員工培訓(xùn) 增強(qiáng)員工的法律意識(shí)是做好法律風(fēng)險(xiǎn)防控的前提和基礎(chǔ)，為營(yíng)造全員學(xué)法、守法、用法的氛圍，XX銷售首先從源頭抓起，加強(qiáng)了員工的法律知識(shí)培訓(xùn)。一是完善培訓(xùn)方案。在法律風(fēng)險(xiǎn)防控工作開(kāi)展之初，XX銷售制定了涵蓋機(jī)關(guān)、區(qū)域、加油站、崗位的四級(jí)法律風(fēng)險(xiǎn)防控培訓(xùn)方案，并分層施教，逐級(jí)推進(jìn)，認(rèn)真開(kāi)展法律風(fēng)險(xiǎn)防控指引宣貫和法律知識(shí)培訓(xùn)。二是加大培訓(xùn)力度。今年以來(lái)，共借助中油班、人才庫(kù)出入庫(kù)等各類培訓(xùn)的契機(jī)，組織了5期法律知識(shí)培訓(xùn)，大大增強(qiáng)了基層員工的法律意識(shí)。三是創(chuàng)新培訓(xùn)形式。結(jié)合元旦、國(guó)慶等節(jié)假日，制作員工工作、生活中可能遇到的法律案例，突出法律培訓(xùn)的趣味性、實(shí)用性，以員工更樂(lè)于接受的方式學(xué)到實(shí)用的法律知識(shí)，增強(qiáng)了培訓(xùn)效果，有效促進(jìn)了員工法律意識(shí)的總體提升。截止9月底，XX銷售未發(fā)生一起行政處罰、交易賠償和侵犯他人權(quán)益的案件。

二、以點(diǎn)帶面，有序推進(jìn)，全力打造示范油站 作為銷售企業(yè)，加油站是我們管理的重點(diǎn)，也是法律風(fēng)險(xiǎn)防控工作的主陣地。為推動(dòng)法律防控工作的進(jìn)程，我們借助示范站建設(shè)，以點(diǎn)帶面地開(kāi)展了法律風(fēng)險(xiǎn)防控示范站工作，選擇不同區(qū)域、不同類型的31座加油站作為示范站，以“分步實(shí)施、逐步推廣、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格執(zhí)行”的原則，結(jié)合法律風(fēng)險(xiǎn)崗位防控責(zé)任書的相關(guān)內(nèi)容，從油品銷售、財(cái)務(wù)管理、安全管理、勞動(dòng)用工等6個(gè)方面制定了20項(xiàng)檢查標(biāo)準(zhǔn)，并與示范站同步建設(shè)，同步驗(yàn)收。在建設(shè)過(guò)程中，我們共發(fā)現(xiàn)涉及法律風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題62個(gè)，全部及時(shí)進(jìn)行了整改，截止9月底，XX銷售共建設(shè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控示范站44座。下一步，XX銷售將持續(xù)推進(jìn)法律風(fēng)險(xiǎn)防控示范站建設(shè)，將其余站點(diǎn)全部納入示范站范圍，逐步推進(jìn)。同時(shí)，按照新站就是示范站的原則，在新站開(kāi)業(yè)之初各項(xiàng)管理就按示范站的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范，在高標(biāo)準(zhǔn)要求的同時(shí)避免重復(fù)建設(shè)。另外，我們還將對(duì)前期已達(dá)標(biāo)的示范站開(kāi)展“回頭看”，實(shí)行“紅黃牌”制度，定期檢查與回訪，保持法律風(fēng)險(xiǎn)示范站建設(shè)的持續(xù)性，力爭(zhēng)用兩年的時(shí)間，使所有加油站都成為示范站，全部符合法律防控的要求。

三、關(guān)口前移，規(guī)范制度，深入夯實(shí)法律基礎(chǔ) 國(guó)家需要法律法規(guī)，企業(yè)需要規(guī)章制度，尤其是現(xiàn)代企業(yè)，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)章制度是企業(yè)正規(guī)化的基礎(chǔ)和保障。規(guī)章制度要想科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，必須先要符合法律的要求，否則，有法律漏洞的規(guī)章制度就成了隨時(shí)可能引爆的“定時(shí)炸彈”。為了消除因制度疏漏造成的法律風(fēng)險(xiǎn)，XX銷售從控制風(fēng)險(xiǎn)、簡(jiǎn)化流程的角度出發(fā)，對(duì)費(fèi)用管理、生活及辦公、生產(chǎn)設(shè)施維修費(fèi)用管理辦法等38項(xiàng)制度進(jìn)行了集中修訂與更新，使這些規(guī)章制度更加完善。如今，XX銷售將法律風(fēng)險(xiǎn)防控的關(guān)口進(jìn)一步前移，在規(guī)章制度起草時(shí)，逐條審查，從源頭控制，防范制度上的法律漏洞。今后，XX銷售還將維持目前的審核體系，對(duì)目前適用的所有規(guī)章制度逐一梳理，在結(jié)合公司實(shí)際對(duì)內(nèi)容進(jìn)行重新修訂和完善的同時(shí)，重點(diǎn)審查是否存在法律漏洞，確保公司的每一條規(guī)章制度在符合公司實(shí)際的同 時(shí)，合乎法律規(guī)定。

四、精細(xì)管理，雙管齊下，盡力消除證照風(fēng)險(xiǎn) 由于歷史遺留問(wèn)題等各種原因，XX銷售在證照辦理方面存在諸多困難，給加油站的正常經(jīng)營(yíng)也帶來(lái)了極大的風(fēng)險(xiǎn)。為了消除這一風(fēng)險(xiǎn)，XX銷售借助戰(zhàn)略協(xié)議推進(jìn)的機(jī)會(huì)。一是加強(qiáng)前期遺留問(wèn)題的解決。對(duì)前期因政府拆遷等各種原因造成的證照不全問(wèn)題，分別交由相應(yīng)的專業(yè)線牽頭負(fù)責(zé)，及時(shí)協(xié)調(diào)政府職能部門分批補(bǔ)辦。通過(guò)與XX市政府、發(fā)改委、商業(yè)局等反復(fù)溝通匯報(bào)，多渠道努力，目前，湖北省政府和市發(fā)改委已明確要盡快研究，妥善解決XX銷售36座歷史遺留問(wèn)題加油站，為所屬加油站的正常運(yùn)營(yíng)提供了政策保證，避免了行政處罰的風(fēng)險(xiǎn)。

二是加強(qiáng)證照變更年檢指導(dǎo)。隨著公司業(yè)務(wù)的不斷拓展和豐富，各種行政審批手續(xù)逐漸增加。而且XX市各區(qū)政策不統(tǒng)一，行政許可證照辦理手續(xù)多、難度大。一些站經(jīng)理，特別是新任站經(jīng)理，對(duì)年檢、變更證照的相關(guān)政策、程序不了解，無(wú)從下手，有很強(qiáng)的畏難情緒甚至抵觸情緒。針對(duì)這一情況，我們對(duì)常用的行政許可辦理程序及審批規(guī)定進(jìn)行梳理，給加油站編發(fā)了《證照辦理、年檢須知》，明確了證照辦理的時(shí)間、程序、要求等，簡(jiǎn)單而實(shí)用，幫助加油站提高了證照辦理的效率，保證了各類證照在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)按時(shí)辦理完畢。三是實(shí)行證照臨期預(yù)警。為增強(qiáng)加油站自我管理的責(zé)任心，落實(shí)證照管理的精細(xì)化，防范因人為原因造成行政處罰等情況，XX銷售建立了證照臨期預(yù)警制度，以掃描件電子存檔加油站所有證照，分門別類進(jìn)行登記。由綜合辦公室每月對(duì)證照管理情況進(jìn)行一次清理，對(duì)臨期證照提前預(yù)警，督促加油站或證照對(duì)口管理部門，及時(shí)送檢或換證，確保各類證照年檢變更及時(shí)。今年以來(lái)，XX銷售未發(fā)生一起人為原因造成證照過(guò)期的情況。

五、“坐堂問(wèn)診”，嚴(yán)格把關(guān)，源頭防控合同風(fēng)險(xiǎn) 嚴(yán)密是合同得到有效貫徹執(zhí)行的基礎(chǔ)，為了保證合同的嚴(yán)謹(jǐn)，從源頭上堵塞合同管理的漏洞，我們充分發(fā)揮法律事務(wù)管理的作用。一是強(qiáng)化審查，把好合同簽約關(guān)口。每周二和周五分別請(qǐng)法律顧問(wèn)到公司，“坐堂問(wèn)診”兩天，在解答相關(guān)法律問(wèn)題的同時(shí)，重點(diǎn)審查公司各類合同，尤其是經(jīng)營(yíng)合同。嚴(yán)格執(zhí)行省公司合同管理辦法規(guī)定，所有合同經(jīng)法律顧問(wèn)審核把關(guān)后才能簽訂，這使合同在簽訂之前就從法律的角度上堵塞了漏洞。1-9月份，XX銷售共簽訂各類合同490份，在審查階段發(fā)現(xiàn)問(wèn)題合同165份，均在簽訂之前予以了更正。

對(duì)于合同簽訂和履行過(guò)程中的一些典型問(wèn)題，XX銷售還以案例的形式，對(duì)所有機(jī)關(guān)人員進(jìn)行了一次專門培訓(xùn)，增強(qiáng)了機(jī)關(guān)員工對(duì)合同規(guī)范化管理的意識(shí)，也較大程度提高了合 同經(jīng)辦人員的合同管理水平。現(xiàn)在，我們?cè)诤贤瑢彶闀r(shí)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題越來(lái)越少，簽約人與法定代表人不一致等一些普遍性的問(wèn)題得到糾正，公司合同管理的整體水平明顯提高。二是動(dòng)態(tài)跟蹤，把好合同履行關(guān)口。合同履行過(guò)程是法律風(fēng)險(xiǎn)控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為了確保合同有效履行，XX銷售每季度對(duì)合同履行情況進(jìn)行檢查跟蹤，上半年，對(duì)合同履行檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，專門召開(kāi)了領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議，聽(tīng)取法律意見(jiàn)，研究制定整改措施，避免了因合同履行偏差造成的法律糾紛。

六、狠抓關(guān)鍵，軟硬結(jié)合，大力提高資金防控能力 XX銷售現(xiàn)有加油站131座，點(diǎn)多面廣，加油站管理幅度大，日常資金流量大，是加油站法律風(fēng)險(xiǎn)防控的重要環(huán)節(jié)之一。一是加強(qiáng)技防。XX銷售嚴(yán)格控制資金風(fēng)險(xiǎn)，在技術(shù)防范上加大投入，不斷優(yōu)化硬件設(shè)備，上半年集中對(duì)加油站資金管理設(shè)備進(jìn)行更換，為71座發(fā)卡點(diǎn)增配銀行POS設(shè)備，為18座未上線加油站配備了無(wú)線POS機(jī)，43座A類站配備第二臺(tái)EFT設(shè)備，為加油站的資金安全提供了基礎(chǔ)保障。同時(shí)引導(dǎo)加油站員工推廣刷卡消費(fèi)，非現(xiàn)金交易率由去年的20%上升到25%，員工收到假幣、交接班短款的風(fēng)險(xiǎn)逐步降低。

二是加強(qiáng)人防。針對(duì)近年來(lái)信用卡犯罪案件增多的現(xiàn)象，我們還邀請(qǐng)銀行人員專門進(jìn)行了銀行卡風(fēng)險(xiǎn)防范培訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范持卡人身份識(shí)別、交易單據(jù)簽字，資金墊付等基礎(chǔ)工作，有效規(guī)避了銀行卡大額交易資金風(fēng)險(xiǎn)。三是加強(qiáng)協(xié) 調(diào)持續(xù)推進(jìn)上門收款工作，克服銀行因人手、運(yùn)力及押運(yùn)成本的影響遲遲不肯提供上門收款服務(wù)的困難，沖破重重阻力，解決了三橋、馬湖新村等16座新站的上門收款工作，同時(shí)將中山路、東西湖等加油站的收款頻次由2次提升到3次，大大減少了加油站資金轉(zhuǎn)移造成的風(fēng)險(xiǎn)。目前,XX銷售上門收款率達(dá)到94%，對(duì)于8座未上門收款的站點(diǎn)，采取了“著便裝、兩人同行、不固定時(shí)間、不固定路線”的方法進(jìn)行送存，盡最大努力鏟除資金管理死角，確保資金管理風(fēng)險(xiǎn)可控。

七、“內(nèi)外兼修”，創(chuàng)新方法，杜絕新聞炒作事件 今年以來(lái)，同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者因油品數(shù)質(zhì)量管理等問(wèn)題頻繁被媒體曝光，飽受社會(huì)批評(píng)。為了防止類似問(wèn)題出現(xiàn)，我們?cè)趪?yán)格落實(shí)油品數(shù)質(zhì)量管理的同時(shí)，有針對(duì)性地開(kāi)展應(yīng)急演練，在“3.15消費(fèi)者權(quán)益日”等特殊時(shí)期進(jìn)行專題演練，提前自查，安排專人與重點(diǎn)媒體聯(lián)系，加強(qiáng)輿情監(jiān)控，確保了問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、妥善處臵，杜絕因顧客糾紛而導(dǎo)致的新聞炒作。

為完善與政府、公安、宣傳等部門的聯(lián)防機(jī)制，爭(zhēng)取第一時(shí)間在現(xiàn)場(chǎng)將矛盾化解，減少顧客糾紛，避免管理風(fēng)險(xiǎn)。今年7月份，我們還建立了與新聞媒體的聯(lián)防機(jī)制，聘請(qǐng)了8名XX各大媒體的新聞工作人員作為社會(huì)監(jiān)督員，在對(duì)加油站管理服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督的同時(shí)，指導(dǎo)和協(xié)助公司處理新聞危 機(jī)，將新聞危機(jī)管理從被動(dòng)防范轉(zhuǎn)換為危機(jī)前臵管理。

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同仁，提高法律風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防控，建立健全法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要、規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為、減少公司損失的必然和有效途徑。XX銷售在前期的風(fēng)險(xiǎn)防控中進(jìn)行了一些探索，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題。下一步，我們將在前期經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入摸索和研究風(fēng)險(xiǎn)防控的新手段、新方法，把防控工作做得更細(xì)更實(shí)，為公司經(jīng)營(yíng)平穩(wěn)運(yùn)行筑造一道牢固的“防火墻”。

第四篇：法律風(fēng)險(xiǎn)防控工作總結(jié)

關(guān)于法律風(fēng)險(xiǎn)管控工作的總結(jié)及2013年

法務(wù)管理工作目標(biāo)

劉曉宇

2012法律事務(wù)部嚴(yán)格按照工作計(jì)劃和安排有序推進(jìn)部門日常工作。結(jié)合本部門的工作要求的特殊性，本著“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、關(guān)口前移、重心下移”的思路，在做好日常工作的同時(shí)，對(duì)部分常規(guī)性工作進(jìn)行了梳理和完善。今年集團(tuán)公司提出了“創(chuàng)新管理年”的工作精神，法務(wù)部結(jié)合施工企業(yè)實(shí)際情況，積極拓展思路，努力打造出適合本企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況的法務(wù)管理模式，提高法務(wù)工作的管控能力和法律風(fēng)險(xiǎn)防范。現(xiàn)對(duì)2012本部門的工作總結(jié)如下：

一、法律風(fēng)險(xiǎn)管控工作

針對(duì)公司及項(xiàng)目部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的可能發(fā)生的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，我部門通過(guò)了以下幾項(xiàng)工作對(duì)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加以管控，力求將風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

1、加強(qiáng)各業(yè)務(wù)部門的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

（1）在簽訂《建設(shè)工程施工合同》時(shí)，我部門積極聽(tīng)取各部門（含項(xiàng)目部）發(fā)表的意見(jiàn)，找出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出修改意見(jiàn)。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大的合同，及時(shí)召開(kāi)“專題會(huì)議”進(jìn)行研討，從而降低和避免履行過(guò)程中各類風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題。

（2）我部門對(duì)各類施工合同進(jìn)行排查、把關(guān)，對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)大、存在問(wèn)題多的合同予以揭示和警告，并采取定期或不定期對(duì)各類施工合同進(jìn)行排查，在源頭上把關(guān)，降低、減少法律風(fēng)險(xiǎn)。

（3）督促項(xiàng)目部對(duì)合同交底和揭示風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行細(xì)致排查和落實(shí)，并對(duì)合同中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)和嚴(yán)重問(wèn)題，責(zé)成相關(guān)部門和指定具體人員進(jìn)行有針對(duì)性的預(yù)防，從而降低風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

（4）在項(xiàng)目部推廣填報(bào)“債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)排查表和履約信息監(jiān)控表”制度，便于項(xiàng)目部對(duì)合同的總體掌控和與機(jī)關(guān)法務(wù)部能的信息互通，做到早準(zhǔn)備、早預(yù)防、早聯(lián)系、早解決避免發(fā)生被訴案件。

2、加強(qiáng)對(duì)一級(jí)、二級(jí)合同管理

（1）編制了本部門的《施工合同審查要點(diǎn)》，明確了本部門對(duì)一級(jí)合同審查的范圍及審查重點(diǎn)，并且通過(guò)法律意見(jiàn)書的形式提出本部門對(duì)該合同的意見(jiàn)，揭示法律風(fēng)險(xiǎn)，從源頭控制風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，使公司及項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)能夠在合同訂立前了解在合同中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)，權(quán)衡利弊，做到總體把握。

（2）嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)各類二級(jí)合同審查，從法律角度對(duì)合同文本中進(jìn)行審查，對(duì)存在隱患的合同提出對(duì)相應(yīng)的修改建議，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)較大的合同實(shí)行拒簽制度，使簽訂的合同能夠最大限度的維護(hù)我方利益，且能夠在履約過(guò)程中起到對(duì)雙方的約束作用。

3、監(jiān)督項(xiàng)目部完善原始資料管理

法律事務(wù)部將項(xiàng)目部日常工作中的原始資料的留存及有效性也作為對(duì)項(xiàng)目部考核的一項(xiàng)重要工作，做到在發(fā)生糾紛后能夠體工隊(duì)我方有利的有效證據(jù)，具體措施有。

（1）監(jiān)督項(xiàng)目部在施工合同的履約過(guò)程中及時(shí)與甲方辦理洽商、變更、索賠、價(jià)差、量差等事宜，要得到甲方的認(rèn)可，日常工作產(chǎn)生的中會(huì)議紀(jì)要、函件等類文件要建立收發(fā)制度。

（2）要求項(xiàng)目部在履約完畢后及時(shí)辦理竣工結(jié)算工作，對(duì)于洽商、價(jià)差、量差等及時(shí)得到開(kāi)發(fā)商確認(rèn)，掌握和整理好相關(guān)資料，做到心中有數(shù)，手中有原始資料。

（3）結(jié)合項(xiàng)目部季度考核檢查工作，對(duì)合同的履約、風(fēng)險(xiǎn)排查、施工過(guò)程中各種資料是否齊全等項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行檢查和落實(shí)，并且對(duì)項(xiàng)目部的法務(wù)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)。

二、取得的成績(jī)

1、法律事務(wù)部加強(qiáng)了對(duì)《建設(shè)施工合同》的風(fēng)險(xiǎn)排查力度，針對(duì)合同中不可避免的不利約定，進(jìn)行了重點(diǎn)排查和監(jiān)控，配合項(xiàng)目部做好風(fēng)險(xiǎn)的防范與落實(shí)工作。同時(shí)，法律事務(wù)部積極對(duì)項(xiàng)目部在合同履約過(guò)程中發(fā)生的合同糾紛進(jìn)行咨詢和指導(dǎo)，問(wèn)題較復(fù)雜的發(fā)揮外聘律師的優(yōu)勢(shì)，組織外聘律師參與問(wèn)題的分析與討論并提供專業(yè)意見(jiàn)。全年外聘律師共計(jì)參與解決法律疑難問(wèn)題20余次，提供了大量法律意見(jiàn)及建議，對(duì)我公司維護(hù)合法權(quán)益和社會(huì)聲譽(yù)起到了重要作用。

2、法律事務(wù)部加強(qiáng)了對(duì)二級(jí)合同的法律風(fēng)險(xiǎn)排查工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)與項(xiàng)目部取得聯(lián)系，及時(shí)做好防范與落實(shí)，從而降低了合同履約的風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)一系列風(fēng)險(xiǎn)排查工作的實(shí)施，有效控制了訴訟案件的發(fā)案率，今年全年新發(fā)案件7件，低于去年新發(fā)案件數(shù)，且本新發(fā)案件均為2010年以前工程產(chǎn)生的糾紛所導(dǎo)致，說(shuō)明近兩年的風(fēng)險(xiǎn)防控工作取得了成效，很好的控制了法律糾紛的發(fā)生。

三、2013年法務(wù)管理目標(biāo)及措施

1、實(shí)現(xiàn)新開(kāi)、在施工程訴訟案件發(fā)案率為“0”，新發(fā)案件結(jié)案率達(dá)到80%以上。

2、力爭(zhēng)將目前在XX法院的被申請(qǐng)執(zhí)行案件在2013分批次進(jìn)行支付，實(shí)現(xiàn)在XX法院被申請(qǐng)執(zhí)行案件全部銷案。

3、針對(duì)XXX檢查的內(nèi)容及公司2013年施工生產(chǎn)的特點(diǎn)，進(jìn)一步完善對(duì)京內(nèi)外工程的合同管理、法律監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)防范等項(xiàng)工作，進(jìn)行調(diào)查研究制定相應(yīng)的辦法。

4、完善和鞏固合同管理工作，進(jìn)一步規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)負(fù)責(zé)合同管理的人員組織定期學(xué)習(xí)，邀請(qǐng)集團(tuán)法務(wù)部人員或外聘律師進(jìn)行有針對(duì)性的講解。對(duì)合同簽訂前后需要注意事項(xiàng)和要點(diǎn)進(jìn)行分析，由此來(lái)減少企業(yè)法律糾紛案件發(fā)生的數(shù)量。

5、堅(jiān)持債權(quán)債務(wù)法律風(fēng)險(xiǎn)排查工作，嚴(yán)格按照公司編制的排查表進(jìn)行排查，每月定期上報(bào)排查情況，做到真實(shí)、及時(shí)、準(zhǔn)確的原則，并持之以恒。

XX公司法律事務(wù)部 2012年11月26日

第五篇：施工項(xiàng)目管理法律風(fēng)險(xiǎn)防控心得體會(huì)

施工項(xiàng)目管理法律風(fēng)險(xiǎn)防控心得體會(huì)

近年來(lái)，隨著我國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，各地紛紛加大了對(duì)工程建設(shè)的投資力度，建筑企業(yè)迎來(lái)了前所未有的大好發(fā)展時(shí)機(jī)。但是目前國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致建筑企業(yè)工程利潤(rùn)長(zhǎng)期在低水平運(yùn)行，且發(fā)包人拖欠工程款的情況相當(dāng)嚴(yán)重，建筑企業(yè)由于項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理不到位、簽證資料不完善導(dǎo)致工期延誤或者出現(xiàn)工程質(zhì)量問(wèn)題而引發(fā)業(yè)主提出高額索賠、最終導(dǎo)致施工單位倒賠錢的案例屢見(jiàn)不鮮。在新的施工任務(wù)不斷承接的同時(shí)，建筑企業(yè)作為承包人能否進(jìn)一步加強(qiáng)施工合同管理，有效規(guī)避合同履行風(fēng)險(xiǎn)。

建設(shè)工程合同糾紛產(chǎn)生的原因主要有：合同主體不合格。合格的主體應(yīng)當(dāng)是具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力的合同當(dāng)事人。合同主體不合格主要包括兩種情況，一種是雖然具有上述兩種能力，但不是合同當(dāng)事人，即當(dāng)事人錯(cuò)位，當(dāng)然是不合格的合同主體。另一種是雖然是合同當(dāng)事人，但卻不具有上述兩種能力，同樣是不合格的合同主體。

合同條款不平等。工程承包本來(lái)應(yīng)以合同為約束依據(jù)，而合同的重要原則之一就是平等性。但在工程承包實(shí)踐中，業(yè)主與承包商很少有平等可言。鑒于當(dāng)前的工程承包買方市場(chǎng)的特點(diǎn)，業(yè)主常常倚仗著僧多粥少這一有利的優(yōu)勢(shì)，對(duì)承包商蠻不講理，特別是政府投資工程項(xiàng)的業(yè)主部門。在簽訂承包合同時(shí)，業(yè)主常常強(qiáng)加種種不平等條款，賦予業(yè)主種種不應(yīng)有的權(quán)力，而對(duì)承包商則只強(qiáng)調(diào)應(yīng)履行的義務(wù)，不提其應(yīng)享有的權(quán)利。承包商如果在擬定合同條款時(shí)不堅(jiān)持合理要求，則會(huì)給自己留下隱患。

為防范工程承包法律風(fēng)險(xiǎn)我們應(yīng)建立健全合同管理的組織網(wǎng)絡(luò)組織網(wǎng)絡(luò)，是指企業(yè)要由上而下地建立和健全合同的管理機(jī)構(gòu)，配備合同管理人員，使建設(shè)工程合同管理專業(yè)化、正規(guī)化，使建筑企業(yè)合同管理覆蓋企業(yè)的每個(gè)層次，延伸到各個(gè)角落。建筑企業(yè)內(nèi)部合同管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是制訂本企業(yè)的合同管理制度，檢查監(jiān)督本企業(yè)各類建設(shè)工程合同的訂立、履行；宣傳貫徹有關(guān)合同法律、法規(guī)，培訓(xùn)合同管理人員；審查合同，防止利用合同進(jìn)行違法活動(dòng)；總結(jié)推廣合同管理經(jīng)驗(yàn)等等。

建立健全合同管理的制度網(wǎng)絡(luò)制度網(wǎng)絡(luò)，一是指企業(yè)就合同管理過(guò)程中的每個(gè)環(huán)節(jié)，建立和健全具體的、可操作的規(guī)章制度，使合同管理有章可循。二是指建筑企業(yè)各層次都應(yīng)有自己的合同管理制度。合同管理制度是合同管理活動(dòng)及其運(yùn)行過(guò)程的行為規(guī)范。合同管理制度是否健全是合同管理能否成功的關(guān)鍵所在。制訂合同管理制度，是搞好建筑企業(yè)合同管理的保證。這些合同管理制度主要包括：合同管理制度；合同審查制度；委托代理制度；合同考核制度；合同用章管理制度；合同臺(tái)帳、統(tǒng)計(jì)及歸檔制度。同時(shí)，還要將這些合同管理制度與建設(shè)工程合同投標(biāo)報(bào)價(jià)和工程項(xiàng)目管理的全過(guò)程有機(jī)結(jié)合起來(lái)，貫穿于整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)的始終。

提高合同管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)提高合同管理人員素質(zhì)：一是選好合同管理人員。建設(shè)工程合同管理需要具備現(xiàn)代化管理知識(shí)，精通合同法律法規(guī)，熟悉工程實(shí)施全過(guò)程，有豐富經(jīng)驗(yàn)的高級(jí)管理人才。二是抓好合同管理人員在職學(xué)習(xí)。隨著建設(shè)市場(chǎng)的發(fā)展和法律、行政法規(guī)的不斷完善，對(duì)取得從業(yè)資格的合同管理人員進(jìn)行繼續(xù)教育，不斷提高其業(yè)務(wù)水平，顯得尤為重要。三是選派有發(fā)展前途的業(yè)務(wù)骨干到有關(guān)院校學(xué)習(xí)深造，委托培養(yǎng)這方面的高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員。四是對(duì)合同管理人員實(shí)行崗位責(zé)任制。建設(shè)工程合同管理是高精確度、技術(shù)性很強(qiáng)、極為復(fù)雜的工作。合同管理人員，只有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的培訓(xùn)和考核，成績(jī)合格取得從業(yè)資格后方能上崗。

積極推行合同管理目標(biāo)制合同管理標(biāo)制，是各項(xiàng)合同管理活動(dòng)應(yīng)達(dá)到的預(yù)期結(jié)果和最終目的。建設(shè)工程合同管理的目的是通過(guò)在工程項(xiàng)目承包合同訂立和履行過(guò)程中所進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、監(jiān)督和協(xié)調(diào)等工作，促使建筑企業(yè)內(nèi)部各部門、各環(huán)節(jié)互相銜接、密切配合，以提高工程項(xiàng)目管理水平，保證工程項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管埋活動(dòng)的順利進(jìn)行，更好地發(fā)展和繁榮建設(shè)市場(chǎng)。合同目標(biāo)管理的過(guò)程是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，是工程項(xiàng)目合同管理機(jī)構(gòu)和管理人員為實(shí)現(xiàn)預(yù)期的管理目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)的管理方法對(duì)工程合同的訂立和履行行為實(shí)施有效管理的活動(dòng)過(guò)程。

建筑工程合同是在實(shí)施中由于工程周期較長(zhǎng)，所涉及的風(fēng)險(xiǎn)因素多，風(fēng)險(xiǎn)較大。在關(guān)于如何防范并化解風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)建筑企業(yè)不得不關(guān)注的問(wèn)題。只有未雨綢繆，采取切實(shí)可行的有效措施，化風(fēng)險(xiǎn)于無(wú)形。