第一篇：天津市人民政府關(guān)于推進(jìn)街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作的實(shí)施意見(jiàn)

索 引 號(hào): AAA000-0202-2014-00027 AAA000-0221-2014-00004 主題分類: 津政發(fā);國(guó)防 公安 司法 發(fā)布機(jī)構(gòu): 天津市人民政府 文 號(hào): 津政發(fā)〔2014〕25號(hào)

附 加 碼: 000125014/2014-00087 發(fā)文日期: 2014-09-30 主 題 詞: 名 稱: 天津市人民政府關(guān)于推進(jìn)街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作的實(shí)施意見(jiàn)

內(nèi) 容 概 述

深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)和市委十屆四次、五次全會(huì)精神，以推進(jìn)美麗天津建設(shè)為目標(biāo)，按照屬地管理、條塊結(jié)合、以塊為主的原則和縮短執(zhí)法半徑、提高管理效率的工作思路，在全市各街鎮(zhèn)實(shí)施“一支隊(duì)伍管全部”的綜合執(zhí)法機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化街道和基層政府的管理效能，嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造和諧、穩(wěn)定、有序的社會(huì)環(huán)境。

內(nèi) 容 全 文

津政發(fā)?2014?25號(hào)

天津市人民政府關(guān)于

推進(jìn)街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作的實(shí)施意見(jiàn)

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

為深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，落實(shí)《天津市街道綜合執(zhí)法暫行辦法》（2014年市人民政府令第11號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》），現(xiàn)就全面推進(jìn)我市街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)（以下簡(jiǎn)稱街鎮(zhèn)）綜合執(zhí)法工作提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)和市委十屆四次、五次全會(huì)精神，以推進(jìn)美麗天津建設(shè)為目標(biāo)，按照屬地管理、條塊結(jié)合、以塊為主的原則和縮短執(zhí)法半徑、提高管理效率的工作思路，在全市各街鎮(zhèn)實(shí)施“一支隊(duì)伍管全部”的綜合執(zhí)法機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化街道和基層政府的管理效能，嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造和諧、穩(wěn)定、有序的社會(huì)環(huán)境。

二、主要任務(wù)

（一）界定街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法具體事項(xiàng)。各區(qū)縣人民政府要按照《辦法》的規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，全面梳理有關(guān)行政執(zhí)法依據(jù)，及時(shí)提出本區(qū)縣的街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法具體執(zhí)法事項(xiàng)目錄，界定街鎮(zhèn)與區(qū)縣部門之間的執(zhí)法邊界，確保無(wú)縫對(duì)接。同時(shí)，規(guī)范街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法程序和文書。各有關(guān)部門要及時(shí)制定出臺(tái)街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)，積極配合、支持各區(qū)縣人民政府開(kāi)展相關(guān)工作。

各區(qū)縣人民政府要針對(duì)街鎮(zhèn)執(zhí)法半徑短、快捷高效的特點(diǎn)，按照違法行為易于確定、執(zhí)法程序簡(jiǎn)便易行的原則確定具體執(zhí)法事項(xiàng)。街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法區(qū)域以居民社區(qū)、道路街面為主；需要進(jìn)入工礦企業(yè)、商務(wù)樓宇內(nèi)部進(jìn)行檢查的事項(xiàng)，原則上不列為街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法具體執(zhí)法事項(xiàng)。

（二）組建街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)伍。各區(qū)縣人民政府要按照市人民政府確定的街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)伍組建方案有關(guān)要求，綜合考量各街鎮(zhèn)人口、區(qū)域面積、經(jīng)濟(jì)總量、執(zhí)法任務(wù)等因素，抓緊做好街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)伍組建工作。要將適應(yīng)街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作、責(zé)任心強(qiáng)、熟悉業(yè)務(wù)的骨干力量充實(shí)到街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，配齊執(zhí)法人員。要認(rèn)真做好街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作，努力提升執(zhí)法能力和水平。市和區(qū)縣相關(guān)執(zhí)法部門要積極配合區(qū)縣人民政府做好街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法人員專業(yè)法律知識(shí)的培訓(xùn)。市和區(qū)縣政府法制機(jī)構(gòu)要按照《天津市持證執(zhí)法管理辦法》（1997年市人民政府令第73號(hào)）的規(guī)定，做好街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法人員考試工作，對(duì)考試合格的人員及時(shí)頒發(fā)天津市行政執(zhí)法證。

市法制辦會(huì)同市財(cái)政局等有關(guān)部門，規(guī)范街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法人員的工作服裝和執(zhí)法標(biāo)志。街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法人員在開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，應(yīng)規(guī)范著裝并佩戴執(zhí)法標(biāo)志。

（三）完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)。市和區(qū)縣編制部門、各區(qū)縣人民政府要高度重視區(qū)縣和街鎮(zhèn)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，按照《辦法》的要求，在街鎮(zhèn)明確法制機(jī)構(gòu)。為滿足街鎮(zhèn)法制工作需要，各街鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)明確2至3名具有法律專業(yè)背景的干部，專職負(fù)責(zé)本街鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、應(yīng)訴以及推進(jìn)依法行政工作。各街鎮(zhèn)要充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)作用，不斷提升街鎮(zhèn)的行政執(zhí)法能力和依法行政水平。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)街鎮(zhèn)以及行政執(zhí)法部門的監(jiān)督。

（四）做好街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法的銜接工作。各區(qū)縣人民政府要組織本區(qū)縣相關(guān)執(zhí)法部門開(kāi)展一次集中全面的執(zhí)法檢查，摸清底數(shù)。對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，能夠及時(shí)查處的，應(yīng)當(dāng)在與街鎮(zhèn)工作交接前集中查處；暫時(shí)解決不了的問(wèn)題，要列清臺(tái)賬，在工作交接時(shí)做到底數(shù)清晰，并針對(duì)每個(gè)遺留問(wèn)題提出具體的工作方案。遺留問(wèn)題原則上由原執(zhí)法單位繼續(xù)解決，街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)予以配合。街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)伍組建后，各區(qū)縣人民政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，集中相關(guān)執(zhí)法部門的執(zhí)法力量，采取逐個(gè)幫扶的辦法，有計(jì)劃、有步驟幫助街鎮(zhèn)開(kāi)展工作，以彌補(bǔ)街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)伍組建初期力量與經(jīng)驗(yàn)的不足。

（五）建立健全執(zhí)法工作機(jī)制。

1．執(zhí)法銜接協(xié)調(diào)機(jī)制。各區(qū)縣人民政府要按照《辦法》的規(guī)定，建立健全街鎮(zhèn)之間以及街鎮(zhèn)與相關(guān)執(zhí)法部門之間相互告知、案件移送、聯(lián)合執(zhí)法以及信息共享等工作銜接機(jī)制，并建立由區(qū)縣政府法制機(jī)構(gòu)牽頭的執(zhí)法協(xié)調(diào)工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作的組織推動(dòng)和規(guī)范指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決各類執(zhí)法爭(zhēng)議和問(wèn)題，確保街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作高效運(yùn)行。市級(jí)相關(guān)行政執(zhí)法部門要制定工作制度，指導(dǎo)區(qū)縣部門和派出機(jī)構(gòu)積極配合所在區(qū)縣做好街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作。

2．執(zhí)法保障機(jī)制。各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要為街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作的開(kāi)展提供必需的辦公場(chǎng)所和執(zhí)法裝備，將街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，予以足額保障。嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理，不得以任何形式將執(zhí)法經(jīng)費(fèi)與罰沒(méi)收入掛鉤。各區(qū)縣人民政府要加快街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法信息化建設(shè)，充分利用科技手段和技術(shù)設(shè)備提高執(zhí)法效率，減輕執(zhí)法人員的工作負(fù)擔(dān)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要積極支持街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)履行職責(zé)，對(duì)在街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法活動(dòng)中發(fā)生的妨礙執(zhí)行公務(wù)、暴力抗法等違法行為，依法嚴(yán)肅查處。

3．考核評(píng)價(jià)機(jī)制。各區(qū)縣人民政府要將街道綜合執(zhí)法工作納入依法行政考核和績(jī)效考評(píng)體系，并實(shí)行街鎮(zhèn)和區(qū)縣行政執(zhí)法部門互評(píng)機(jī)制。區(qū)縣行政主管部門在對(duì)派駐街道機(jī)構(gòu)主要行政負(fù)責(zé)人作出任免、調(diào)動(dòng)、考核和獎(jiǎng)懲的決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取該派出機(jī)構(gòu)所在街鎮(zhèn)的意見(jiàn)和建議。

（六）強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督力量。市法制辦、市監(jiān)察局、市編辦、市審批辦、市工業(yè)和信息化委、市財(cái)政局等有關(guān)部門，要研究制定我市行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)工作方案，建立市和區(qū)縣兩級(jí)監(jiān)督平臺(tái)體系。各區(qū)縣人民政府要認(rèn)真做好行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)，利用信息化、數(shù)字化手段與各街鎮(zhèn)和各行政執(zhí)法部門互聯(lián)互通，對(duì)其執(zhí)法檢查記錄以及行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法案卷進(jìn)行檢查，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政執(zhí)法行為的有效監(jiān)督。同時(shí)，要通過(guò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)接受公眾投訴舉報(bào)、執(zhí)法信息公開(kāi)、執(zhí)法信息共享以及與企業(yè)誠(chéng)信系統(tǒng)對(duì)接等功能。

三、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作，是我市行政執(zhí)法體制的重大改革，也是加強(qiáng)社會(huì)管理工作的現(xiàn)實(shí)需要。各區(qū)縣人民政府、各部門要充分認(rèn)識(shí)街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作的重要意義，從改革大局出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)要求。各區(qū)縣人民政府主要負(fù)責(zé)同志是本區(qū)縣實(shí)施街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作的第一責(zé)任人，并要明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作。各區(qū)縣人民政府要建立工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、扎實(shí)推進(jìn)街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作。

（二）周密部署，抓好推動(dòng)落實(shí)。各區(qū)縣人民政府要嚴(yán)格按照《辦法》和本意見(jiàn)要求，組織各街鎮(zhèn)和相關(guān)部門抓緊研究，于2014年10月底前提出本區(qū)縣推進(jìn)街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作實(shí)施方案，明確街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法具體執(zhí)法事項(xiàng)目錄，界定街鎮(zhèn)與區(qū)縣部門之間的執(zhí)法邊界，同時(shí)確定落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)的方法、步驟、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任分工，并按照《辦法》規(guī)定程序，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，認(rèn)真組織實(shí)施。

（三）廣泛宣傳，營(yíng)造輿論氛圍。各級(jí)人民政府要加大宣傳力度，充分利用電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、電子屏、宣傳欄及社區(qū)公開(kāi)欄，廣泛宣傳街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)法信息，使街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作得到群眾的普遍理解和支持，增強(qiáng)群眾的參與意識(shí)和自律意識(shí)，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，營(yíng)造和諧共建、遵規(guī)守約、文明誠(chéng)信的社會(huì)管理氛圍。

2014年9月29日

第二篇：鎮(zhèn)街2011年深入推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)

***2011年深入推進(jìn)

創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)彰顯先進(jìn)性活動(dòng)的意見(jiàn)

2011年是開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)承上啟下之年，要著力鞏固和擴(kuò)大2010年的創(chuàng)爭(zhēng)成果，同時(shí)為2012年更深入的開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，以優(yōu)異的成績(jī)向黨的十八大獻(xiàn)禮。2011年是創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)進(jìn)入高潮的深化之年，為切實(shí)以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)為動(dòng)力，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委“一五三六一”的決策部署，確保全年目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)，為完成“十二五”規(guī)劃開(kāi)好頭、起好步，現(xiàn)就深入推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)彰顯先進(jìn)性活動(dòng)，提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

以“科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)鎮(zhèn)”為主題，以轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展為主線，圍繞市委“一三五六一”目標(biāo)任務(wù)和思路舉措，組織引導(dǎo)全鎮(zhèn)各級(jí)黨組織和廣大黨員全面創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，在推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐中建功立業(yè)，進(jìn)一步彰顯先進(jìn)性。

要堅(jiān)持“四重”：重在干事創(chuàng)業(yè)，重在為民服務(wù)，重在解決問(wèn)題，重在比學(xué)趕超。

要力求“四個(gè)全面提升”：全面提升思想境界和工作標(biāo)桿；全面提升基層組織建設(shè)水平；全面提升群眾幸福感和滿意度；全面提升黨員、干部隊(duì)伍素質(zhì)能力。

二、工作重點(diǎn)

1、在推動(dòng)中心工作、履行崗位職責(zé)上創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。根據(jù)本地、本部門、本單位既定的全年創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)工作目標(biāo)和階段工作重點(diǎn)，確定具體的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)主題、內(nèi)容和要求，層層細(xì)化分解任務(wù)，把能否完成好中心任務(wù)作為衡量創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)成效的主要標(biāo)準(zhǔn)，激勵(lì)廣大黨員干部立足本職崗位創(chuàng)先進(jìn)、爭(zhēng)優(yōu)秀。緊扣建黨90周年紀(jì)念活動(dòng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。通過(guò)表彰大會(huì)的形式對(duì)先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員進(jìn)行表彰，集中推出一批好的典型，并通過(guò)各種方式對(duì)先進(jìn)典型進(jìn)行廣泛宣傳，激勵(lì)廣大黨員以優(yōu)異成績(jī)向建黨90周年獻(xiàn)禮。

2、在加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)上創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。引導(dǎo)基層黨組織和廣大黨員干部帶頭加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高服務(wù)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的能力和水平；帶頭創(chuàng)新發(fā)展思路，明確轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的具體措施；帶頭抓項(xiàng)目、抓投入，勇于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)破難。積極服務(wù)“十二五”規(guī)劃實(shí)施。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、加強(qiáng)執(zhí)政基礎(chǔ)、實(shí)施“十二五”規(guī)劃的實(shí)踐中創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。

3、在做好群眾工作、促進(jìn)社會(huì)和諧上創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。引導(dǎo)廣大黨員干部把群眾滿意作為各項(xiàng)工作的價(jià)值取向和目標(biāo)追求；扎實(shí)辦一批順民心、解民憂、惠民生的實(shí)事好事；做好新形勢(shì)下群眾工作，在全市建立起深入到每一個(gè)社區(qū)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)造安居樂(lè)業(yè)的良好社會(huì)環(huán)境。

4、在建強(qiáng)班子、打造隊(duì)伍上創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。以市、鎮(zhèn)、社區(qū)三級(jí)換屆為契機(jī)，選優(yōu)配強(qiáng)能夠擔(dān)當(dāng)“十二五”重任的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍。著力抓好非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織書記、出資人、黨建指導(dǎo)員“三個(gè)關(guān)鍵人”的選配和培訓(xùn)指導(dǎo)。深化黨群共建創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，以抓覆蓋、強(qiáng)根基，抓班子、強(qiáng)隊(duì)伍，抓陣地、強(qiáng)功能，抓活動(dòng)、強(qiáng)活力“四抓四強(qiáng)”為載體，進(jìn)一步擴(kuò)大基層組織覆蓋，增強(qiáng)基層組織活力。結(jié)合迎接建黨90周年，開(kāi)展“學(xué)黨史、增黨性、爭(zhēng)做轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展龍城先鋒”主題實(shí)踐活動(dòng)，抓好理想信念教育、宗旨教育和優(yōu)良傳統(tǒng)教育。

5、在改進(jìn)作風(fēng)、樹立形象上創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。開(kāi)展工作作風(fēng)專項(xiàng)教育整頓活動(dòng)，倡樹密切聯(lián)系群眾、艱苦奮斗、求真務(wù)實(shí)、雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，營(yíng)造領(lǐng)導(dǎo)在一線服務(wù)、干部在一線創(chuàng)業(yè)、問(wèn)題在一線解決、成效在一線體現(xiàn)、形象在一線樹立的良好氛圍。開(kāi)展“擦亮窗口、服務(wù)百姓”活動(dòng)，著力提高窗口單位和服務(wù)行業(yè)服務(wù)質(zhì)量、辦事效率。開(kāi)展“亮身份、作承諾”和“換屆我承諾”等活動(dòng)，引導(dǎo)黨員干部帶頭營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好換屆工作環(huán)境。

三、主要措施

1、精心設(shè)計(jì)主題實(shí)踐活動(dòng)。各部門、社區(qū)要結(jié)合單位工作實(shí)際和階段工作重點(diǎn)，每季度確定一個(gè)實(shí)踐主題，形成“一季一主題，一季一承諾，一季一點(diǎn)評(píng)，一季度一先鋒、一季一考核”的活動(dòng)推進(jìn)特色。根據(jù)濰坊市統(tǒng)一部署和市委總體工作布局，一季度以“謀劃大跨越，奪取開(kāi)門紅”為重點(diǎn)，二季度以“聚精會(huì)神抓項(xiàng)目，千方百計(jì)抓落實(shí)”和“強(qiáng)化黨史黨性黨風(fēng)教育，營(yíng)造風(fēng)清氣正心齊環(huán)境”為重點(diǎn)，三季度以“走進(jìn)千家萬(wàn)戶，為民排憂

確立一個(gè)或幾個(gè)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)項(xiàng)目，落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、具體責(zé)任人及工作團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展團(tuán)隊(duì)式創(chuàng)爭(zhēng)。建立四項(xiàng)推進(jìn)制度：創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)商制度，每月召開(kāi)項(xiàng)目調(diào)度推進(jìn)會(huì)，研究解決項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的困難和問(wèn)題；創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)項(xiàng)目成果季度展評(píng)制度，相互交流工作經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)選樹典型；創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)項(xiàng)目推進(jìn)督查制度，定期深入工作一線檢查指導(dǎo)，確保項(xiàng)目推進(jìn)的質(zhì)量和效率；項(xiàng)目評(píng)估驗(yàn)收制度，項(xiàng)目完成后，由單位統(tǒng)一組織評(píng)估驗(yàn)收，對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的，限期整改完善。

4、進(jìn)一步加大宣傳工作力度。深入挖掘各級(jí)黨組織和廣大黨員的鮮活做法和典型經(jīng)驗(yàn)，積極推介，不創(chuàng)擴(kuò)大活動(dòng)的社會(huì)影響力。組織開(kāi)展好創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)調(diào)研和理論成果征集與評(píng)比活動(dòng)，為活動(dòng)開(kāi)展提供支撐。

5、廣泛開(kāi)展“結(jié)對(duì)比學(xué)趕超”。引導(dǎo)督促基層黨組織和每一名黨員干部，分別確定一個(gè)同級(jí)、同類的比學(xué)對(duì)象和趕超目標(biāo)，結(jié)成比學(xué)趕超對(duì)子，制定趕超計(jì)劃。著重開(kāi)展“五比五看”：比實(shí)績(jī)，看工作進(jìn)位爭(zhēng)先；比創(chuàng)新，看破解難題力度；比服務(wù)，看群眾認(rèn)可程度；比作風(fēng)，看執(zhí)行能力高低；比素質(zhì)，看社會(huì)形象如何。

6、強(qiáng)化督查指導(dǎo)和考核激勵(lì)。實(shí)行經(jīng)常性督查和一季度一考核，堅(jiān)持定期進(jìn)行分析調(diào)度和開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。進(jìn)一步修訂完善創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)考核辦法，增強(qiáng)考核的科學(xué)性和導(dǎo)向性，真正把基層黨組織和廣大黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的動(dòng)力激發(fā)調(diào)動(dòng)起來(lái)。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

1、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行第一責(zé)任人

第三篇：法制鎮(zhèn)街創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)

中共柏林鎮(zhèn)委 柏林鎮(zhèn)人民政府 關(guān)于開(kāi)展法治鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)

為了認(rèn)真貫徹《法治鎮(zhèn)建設(shè)綱要》和區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于開(kāi)展法制區(qū)、法治鎮(zhèn)（街）創(chuàng)建活動(dòng)的有關(guān)要求，從2011年起，在全鎮(zhèn)開(kāi)展法治鎮(zhèn)街創(chuàng)建活動(dòng)，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以黨的十七大精神、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入開(kāi)展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，推進(jìn)依法治國(guó)基本方略的落實(shí)，不斷完善社會(huì)主義民主法制，切實(shí)尊重和保障人民群眾的權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義，為促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

二、目標(biāo)任務(wù)

建設(shè)法治鎮(zhèn)，開(kāi)展法治鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，是在深入開(kāi)展普法教育基礎(chǔ)上進(jìn)行的一項(xiàng)長(zhǎng)期的法治實(shí)踐活動(dòng)，其總體目標(biāo)是：到2011年，全鎮(zhèn)有95%以上的公民普遍接受法制教育，98%以上的部門和基層單位達(dá)到或基本達(dá)到依法治理工作標(biāo)準(zhǔn)，100％以上的行政村（社區(qū)）達(dá)到和基本達(dá)到“民主法治村（社區(qū)）”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為全面實(shí)施法治鎮(zhèn)創(chuàng)建打下基礎(chǔ)； 2016-2020年鞏固全鎮(zhèn)法治化建設(shè)成果，全面提高全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)生活、政治生活、文化生活、社會(huì)生活的法治化水平。

具體任務(wù)是：

1．著眼于加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，按照授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效的要求，全面開(kāi)展規(guī)范行政權(quán)力專項(xiàng)活動(dòng)，進(jìn)一步明確和規(guī)范政府各部門的職權(quán)及行政程序，創(chuàng)建依法行政示范單位；

2．著眼于提高全民法律素質(zhì)，全面落實(shí)“六五”普法規(guī)劃，通過(guò)一系列活動(dòng)，動(dòng)員全社會(huì)的力量，集中開(kāi)展法治宣傳活動(dòng)； 3．著眼于維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益，完善維權(quán)機(jī)制，深入持續(xù)開(kāi)展依法維權(quán)活動(dòng)，重點(diǎn)做好婦女、未成年人、老年人、殘疾人、農(nóng)民工等社會(huì)群體的維權(quán)工作；

4．著眼于堅(jiān)持和發(fā)展基層民主，以提高基層工作法治化水平為目標(biāo)，以推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)為重點(diǎn)，繼續(xù)深化民主法治村和民主法治社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)；

5．著眼于促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，以依法納稅、規(guī)范勞動(dòng)用工、加強(qiáng)安全生產(chǎn)、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)以及重合同、守信用等為重點(diǎn)，積極開(kāi)展誠(chéng)信守法企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。

三、基本要求

要按照“六個(gè)堅(jiān)持、六個(gè)不發(fā)生”的基本要求，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，循序推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。

（一）突出“六個(gè)堅(jiān)持”。

一是堅(jiān)持立黨為公。

1．黨委領(lǐng)導(dǎo)民主法治建設(shè)的核心作用得到充分發(fā)揮，支持和保證權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力。

2．健全依法決策、科學(xué)決策、民主決策機(jī)制，有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和與人民群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)通過(guò)人大法定程序轉(zhuǎn)化為全鎮(zhèn)人民的共同意志。

3．推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，建立健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度、重大決策征求意見(jiàn)制度、決策失誤責(zé)任追究制度。

4．健全黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期制、辭職制。二是堅(jiān)持公正高效。

1．切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，牢固樹立依法行政觀念，做到合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。2．健全公眾參與、專家論證和重大事項(xiàng)集體決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。

3．制定規(guī)范性文件符合法定權(quán)限和程序，并依法報(bào)送審查和備案，不與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸。

4．推進(jìn)城鎮(zhèn)管理、文化管理、安全生產(chǎn)管理、食品藥品安全監(jiān)督管理等與人民群眾切身利益密切相關(guān)領(lǐng)域的綜合執(zhí)法考評(píng)，行政許可行為規(guī)范、合法、便捷，行政效率明顯提高。

5．嚴(yán)格非稅收入管理，認(rèn)真執(zhí)行“收支兩條線”制度，杜絕亂罰款、亂收費(fèi)、亂攤派。

6．建立健全安全預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，積極預(yù)防和依法妥善處置各類突發(fā)公共事件，維護(hù)正常的社會(huì)秩序。

7．保障企業(yè)的合法利益和正常的經(jīng)營(yíng)秩序，依法防范和化解社會(huì)矛盾，妥善解決農(nóng)村土地征收征用、鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)改制改組和破產(chǎn)過(guò)程中侵犯群眾合法權(quán)益的問(wèn)題，公民合法權(quán)益得到有效保護(hù)。

三是堅(jiān)持司法為民。

1．依法及時(shí)有效打擊犯罪，正確適用法律，依法調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)關(guān)系，伸張正義，維護(hù)穩(wěn)定。

2．法律服務(wù)體系完備，法律服務(wù)市場(chǎng)秩序良好，廣大公民特別是社會(huì)弱勢(shì)群體合法權(quán)益得到切實(shí)保障。

3．規(guī)范執(zhí)法行為、完善監(jiān)督機(jī)制。違法違規(guī)辦案、司法不作為、執(zhí)法不嚴(yán)不公不文明等行為受到嚴(yán)肅查處，對(duì)政法干警的社會(huì)滿意度不斷提高，涉法涉訴上訪案件明顯減少。

四是堅(jiān)持以人為本。

1．村（居）委會(huì)等自治組織的自我教育、自我服務(wù)、自我管理功能不斷完善。

2．社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施得到全面落實(shí)，治安防控體系和矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制更加完善，預(yù)防青少年違法犯罪工作網(wǎng)絡(luò)健全，刑釋解教人員安置幫教、社區(qū)矯正工作落到實(shí)處，治安狀況良好，社會(huì)政治穩(wěn)定。

3．強(qiáng)化各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)責(zé)任主體地位，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，安全生產(chǎn)狀況良好。

五是堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)守信。

1．公民、法人和其它組織整體信用狀況良好，市場(chǎng)秩序公平開(kāi)放、誠(chéng)信規(guī)范。

2．公民、法人及其他組織納稅意識(shí)普遍提高，依法及時(shí)納稅，涉稅違法犯罪活動(dòng)得到有效遏制。3．切實(shí)執(zhí)行和遵守環(huán)保法律法規(guī)，健全完善環(huán)境安全監(jiān)控和緊急處置機(jī)制，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處違法行為，不斷提高公民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，生態(tài)環(huán)境良好。

六是堅(jiān)持學(xué)法用法。

1．全社會(huì)共同參與的全民普法教育網(wǎng)絡(luò)完善有效?！拔逦濉狈ㄖ菩麄鹘逃?guī)劃得到落實(shí)，“大普法”長(zhǎng)效機(jī)制基本建立，民主法治理念深入人心，人民群眾的法律意識(shí)得到強(qiáng)化，法律素質(zhì)不斷提高。2．落實(shí)國(guó)家公務(wù)員特別是司法和行政執(zhí)法人員學(xué)法培訓(xùn)制度。3．積極開(kāi)展“法律九進(jìn)”(進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)中介、進(jìn)監(jiān)所)活動(dòng)，90%以上的社區(qū)和農(nóng)村達(dá)到“四個(gè)一”要求（有一支普法志愿者隊(duì)伍、有一處法制宣傳欄、有一套普法書籍、每季度開(kāi)展一次法律知識(shí)咨詢活動(dòng)）。切實(shí)加強(qiáng)青少年法制宣傳教育，積極營(yíng)造有利于未成年人健康成長(zhǎng)的良好環(huán)境。大力加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、農(nóng)民、流動(dòng)人口的法制宣傳教育。

（二）確保 “六個(gè)不發(fā)生”。

1．不發(fā)生領(lǐng)導(dǎo)班子成員重大違法犯罪案件。

2．不發(fā)生因領(lǐng)導(dǎo)決策失誤、瀆職給國(guó)家造成重大經(jīng)濟(jì)損失的事件。

3．不發(fā)生與憲法、法律、法規(guī)相抵觸的文件、規(guī)定導(dǎo)致嚴(yán)重侵犯公民利益，在全鎮(zhèn)造成惡劣影響的事件。

4．不發(fā)生因違法行政引發(fā)的在全鎮(zhèn)有重大影響的群體性事件或公民死亡事件。

5．不發(fā)生因監(jiān)管不力導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重危害公民健康、生命財(cái)產(chǎn)安全或者公共財(cái)產(chǎn)安全的惡性事件。

6．不發(fā)生在當(dāng)?shù)卦斐蓯毫佑绊懙尼咚酵鞣ò讣?/p>

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

鎮(zhèn)委成立法治鎮(zhèn)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，履行開(kāi)展法治鎮(zhèn)街創(chuàng)建活動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促、檢查職能。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)創(chuàng)建活動(dòng)的日常工作，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)司法所。

（二）形成工作合力。建設(shè)法治鎮(zhèn)街，開(kāi)展法治鎮(zhèn)街創(chuàng)建活動(dòng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。要實(shí)施“一把手”工程，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)，人大、政府、各司其職，各部門整體聯(lián)動(dòng)，人民群眾廣泛參與的工作格局。各部門要結(jié)合自身職能，對(duì)本系統(tǒng)法治建設(shè)工作提出明確的目標(biāo)和要求，細(xì)化工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)尤其是基層業(yè)務(wù)主管部門推進(jìn)法治建設(shè)工作的檢查督促和指導(dǎo)。

（三）狠抓“兩個(gè)”重點(diǎn)。

要按照法治鎮(zhèn)街建設(shè)的總體目標(biāo)，把依法行政和公正司法作為創(chuàng)建活動(dòng)的重點(diǎn)。一要以依法行政、建設(shè)服務(wù)型法治政府為目標(biāo)，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。二要緊密結(jié)合“規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)，以規(guī)范為主線，以執(zhí)法一線、熱點(diǎn)崗位、領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，通過(guò)落實(shí)整改措施，強(qiáng)化執(zhí)法檢查，加強(qiáng)制度建設(shè)，著力解決執(zhí)法不公正、不規(guī)范、不作為、不文明等問(wèn)題。要讓人民群眾真真切切地看到法治鎮(zhèn)建設(shè)取得的進(jìn)展，實(shí)實(shí)在在地享受法治鎮(zhèn)建設(shè)取得的成果。

（四）強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)。要大力宣傳建設(shè)法治鎮(zhèn)街和開(kāi)展法治鎮(zhèn)街創(chuàng)建活動(dòng)的目標(biāo)、任務(wù)和重要意義，采取專欄、專題、新聞采訪等多種形式，全方位、多層次地進(jìn)行宣傳報(bào)道，激發(fā)廣大群眾參與創(chuàng)建活動(dòng)的積極性。

中共柏林鎮(zhèn)委 柏林鎮(zhèn)人民政府

二0一一年四月十一日

中共柏林鎮(zhèn)委辦公室 2011年4月11日

（共印35份）

第四篇：法制鎮(zhèn)街創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)

中共柏林鎮(zhèn)委柏林鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于開(kāi)展法治鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)

為了認(rèn)真貫徹《法治鎮(zhèn)建設(shè)綱要》和區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于開(kāi)展法制區(qū)、法治鎮(zhèn)（街）創(chuàng)建活動(dòng)的有關(guān)要求，從2011年起，在全鎮(zhèn)開(kāi)展法治鎮(zhèn)街創(chuàng)建活動(dòng)，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以黨的十七大精神、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入開(kāi)展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，推進(jìn)依法治國(guó)基本方略的落實(shí)，不斷完善社會(huì)主義民主法制，切實(shí)尊重和保障人民群眾的權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義，為促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

二、目標(biāo)任務(wù)

建設(shè)法治鎮(zhèn)，開(kāi)展法治鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，是在深入開(kāi)展普法教育基礎(chǔ)上進(jìn)行的一項(xiàng)長(zhǎng)期的法治實(shí)踐活動(dòng)，其總體目標(biāo)是：到2011年，全鎮(zhèn)有95%以上的公民普遍接受法制教育，98%以上的部門和基層單位達(dá)到或基本達(dá)到依法治理工作標(biāo)準(zhǔn)，100％以上的行政村（社區(qū)）達(dá)到和基本達(dá)到“民主法治村（社區(qū)）”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為全面實(shí)施法治鎮(zhèn)創(chuàng)建打下基礎(chǔ)； 2016-2020年鞏固全鎮(zhèn)法治化建設(shè)成果，全面提高全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)生活、政治生活、文化生活、社會(huì)生活的法治化水平。

具體任務(wù)是：

1．著眼于加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，按照授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效的要求，全面開(kāi)展規(guī)范行政權(quán)力專項(xiàng)活動(dòng)，進(jìn)一步明確和規(guī)范政府各部門的職權(quán)及行政程序，創(chuàng)建依法行政示范單位；

2．著眼于提高全民法律素質(zhì)，全面落實(shí)“六五”普法規(guī)劃，通過(guò)一系列活動(dòng)，動(dòng)員全社會(huì)的力量，集中開(kāi)展法治宣傳活動(dòng)；

3．著眼于維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益，完善維權(quán)機(jī)制，深

入持續(xù)開(kāi)展依法維權(quán)活動(dòng)，重點(diǎn)做好婦女、未成年人、老年人、殘疾人、農(nóng)民工等社會(huì)群體的維權(quán)工作；

4．著眼于堅(jiān)持和發(fā)展基層民主，以提高基層工作法治化水平為

目標(biāo)，以推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)為重點(diǎn)，繼續(xù)深化民主法治村和民主法治社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)；

5．著眼于促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，以依法納稅、規(guī)范勞

動(dòng)用工、加強(qiáng)安全生產(chǎn)、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)以及重合同、守信用等為重點(diǎn)，積極開(kāi)展誠(chéng)信守法企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。

三、基本要求

要按照“六個(gè)堅(jiān)持、六個(gè)不發(fā)生”的基本要求，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，循

序推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。

（一）突出“六個(gè)堅(jiān)持”。

一是堅(jiān)持立黨為公。

1．黨委領(lǐng)導(dǎo)民主法治建設(shè)的核心作用得到充分發(fā)揮，支持和保證權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力。

2．健全依法決策、科學(xué)決策、民主決策機(jī)制，有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和與人民群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)通過(guò)人大法定程序轉(zhuǎn)化為全鎮(zhèn)人民的共同意志。

3．推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，建立健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度、重大決策征求意見(jiàn)制度、決策失誤責(zé)任追究制度。

4．健全黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期制、辭職制。

二是堅(jiān)持公正高效。

1．切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，牢固樹立依法行政觀念，做到合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

2．健全公眾參與、專家論證和重大事項(xiàng)集體決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。

3．制定規(guī)范性文件符合法定權(quán)限和程序，并依法報(bào)送審查和備案，不與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸。

4．推進(jìn)城鎮(zhèn)管理、文化管理、安全生產(chǎn)管理、食品藥品安全監(jiān)督管理等與人民群眾切身利益密切相關(guān)領(lǐng)域的綜合執(zhí)法考評(píng)，行政許

可行為規(guī)范、合法、便捷，行政效率明顯提高。

5．嚴(yán)格非稅收入管理，認(rèn)真執(zhí)行“收支兩條線”制度，杜絕亂

罰款、亂收費(fèi)、亂攤派。

6．建立健全安全預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，積極預(yù)防和依法妥善處置各類突發(fā)公共事件，維護(hù)正常的社會(huì)秩序。

7．保障企業(yè)的合法利益和正常的經(jīng)營(yíng)秩序，依法防范和化解社會(huì)矛盾，妥善解決農(nóng)村土地征收征用、鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)改制改組和破產(chǎn)過(guò)程中侵犯群眾合法權(quán)益的問(wèn)題，公民合法權(quán)益得到有效保護(hù)。三是堅(jiān)持司法為民。

1．依法及時(shí)有效打擊犯罪，正確適用法律，依法調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)關(guān)系，伸張正義，維護(hù)穩(wěn)定。

2．法律服務(wù)體系完備，法律服務(wù)市場(chǎng)秩序良好，廣大公民特別是社會(huì)弱勢(shì)群體合法權(quán)益得到切實(shí)保障。

3．規(guī)范執(zhí)法行為、完善監(jiān)督機(jī)制。違法違規(guī)辦案、司法不作為、執(zhí)法不嚴(yán)不公不文明等行為受到嚴(yán)肅查處，對(duì)政法干警的社會(huì)滿意度不斷提高，涉法涉訴上訪案件明顯減少。

四是堅(jiān)持以人為本。

1．村（居）委會(huì)等自治組織的自我教育、自我服務(wù)、自我管理功能不斷完善。

2．社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施得到全面落實(shí)，治安防控體系和

矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制更加完善，預(yù)防青少年違法犯罪工作網(wǎng)絡(luò)健全，刑釋解教人員安置幫教、社區(qū)矯正工作落到實(shí)處，治安狀況良好，社會(huì)政治穩(wěn)定。

3．強(qiáng)化各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)責(zé)任主體地位，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，安全生產(chǎn)狀況良好。

五是堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)守信。

1．公民、法人和其它組織整體信用狀況良好，市場(chǎng)秩序公平開(kāi)

放、誠(chéng)信規(guī)范。

2．公民、法人及其他組織納稅意識(shí)普遍提高，依法及時(shí)納稅，涉稅違法犯罪活動(dòng)得到有效遏制。

3．切實(shí)執(zhí)行和遵守環(huán)保法律法規(guī)，健全完善環(huán)境安全監(jiān)控和緊急處置機(jī)制，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處違法行為，不斷提高公民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，生態(tài)環(huán)境良好。

六是堅(jiān)持學(xué)法用法。

1．全社會(huì)共同參與的全民普法教育網(wǎng)絡(luò)完善有效?！拔逦濉狈ㄖ菩麄鹘逃?guī)劃得到落實(shí)，“大普法”長(zhǎng)效機(jī)制基本建立，民主法治理念深入人心，人民群眾的法律意識(shí)得到強(qiáng)化，法律素質(zhì)不斷提高。

2．落實(shí)國(guó)家公務(wù)員特別是司法和行政執(zhí)法人員學(xué)法培訓(xùn)制度。

3．積極開(kāi)展“法律九進(jìn)”(進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)中介、進(jìn)監(jiān)所)活動(dòng)，90%以上的社區(qū)和農(nóng)村達(dá)到“四個(gè)一”要求（有一支普法志愿者隊(duì)伍、有一處法制宣傳欄、有一套普法書籍、每季度開(kāi)展一次法律知識(shí)咨詢活動(dòng)）。切實(shí)加強(qiáng)青少年法制宣傳教育，積極營(yíng)造有利于未成年人健康成長(zhǎng)的良好環(huán)

境。大力加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、農(nóng)民、流動(dòng)人口的法制宣傳教育。

（二）確保 “六個(gè)不發(fā)生”。

1．不發(fā)生領(lǐng)導(dǎo)班子成員重大違法犯罪案件。

2．不發(fā)生因領(lǐng)導(dǎo)決策失誤、瀆職給國(guó)家造成重大經(jīng)濟(jì)損失的事

件。

3．不發(fā)生與憲法、法律、法規(guī)相抵觸的文件、規(guī)定導(dǎo)致嚴(yán)重侵

犯公民利益，在全鎮(zhèn)造成惡劣影響的事件。

4．不發(fā)生因違法行政引發(fā)的在全鎮(zhèn)有重大影響的群體性事件或

公民死亡事件。

5．不發(fā)生因監(jiān)管不力導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重危害公民健康、生命財(cái)產(chǎn)安

全或者公共財(cái)產(chǎn)安全的惡性事件。

6．不發(fā)生在當(dāng)?shù)卦斐蓯毫佑绊懙尼咚酵鞣ò讣?/p>

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

鎮(zhèn)委成立法治鎮(zhèn)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，履行開(kāi)展法治鎮(zhèn)街創(chuàng)建活動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促、檢查職能。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)創(chuàng)建活動(dòng)的日常工作，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)司法所。

（二）形成工作合力。

建設(shè)法治鎮(zhèn)街，開(kāi)展法治鎮(zhèn)街創(chuàng)建活動(dòng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。要實(shí)施“一把手”工程，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)，人大、政府、各司其職，各部門整體聯(lián)動(dòng)，人民群眾廣泛參與的工作格局。各部門要結(jié)合自身職能，對(duì)本系統(tǒng)法治建設(shè)工作提出明確的目標(biāo)和要求，細(xì)化工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)尤其是基層業(yè)務(wù)主管部門推進(jìn)法治建設(shè)工作的檢查督促和指導(dǎo)。

（三）狠抓“兩個(gè)”重點(diǎn)。

要按照法治鎮(zhèn)街建設(shè)的總體目標(biāo)，把依法行政和公正司法作為創(chuàng)建活動(dòng)的重點(diǎn)。一要以依法行政、建設(shè)服務(wù)型法治政府為目標(biāo)，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。二要緊密結(jié)合“規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)，以規(guī)范為主線，以執(zhí)法一線、熱點(diǎn)崗位、領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，通過(guò)落實(shí)整改措施，強(qiáng)化執(zhí)法檢查，加強(qiáng)制度建設(shè)，著力解決執(zhí)法不公正、不規(guī)范、不作為、不文明等問(wèn)題。要讓人民群眾真真切切地看到法治鎮(zhèn)建設(shè)取得的進(jìn)展，實(shí)實(shí)在在地享受法治鎮(zhèn)建設(shè)取得的成果。

（四）強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)。要大力宣傳建設(shè)法治鎮(zhèn)街和開(kāi)展法治鎮(zhèn)街創(chuàng)建活動(dòng)的目標(biāo)、任務(wù)和重要意義，采取專欄、專題、新聞采訪等多種形式，全方位、多層次地進(jìn)行宣傳報(bào)道，激發(fā)廣大群眾參與創(chuàng)建活動(dòng)的積極性。

中共柏林鎮(zhèn)委柏林鎮(zhèn)人民政府

二0一一年四月十一日

中共柏林鎮(zhèn)委辦公室2011年4月11日

（共印35份）

第五篇：板橋鎮(zhèn)人民政府關(guān)于消防安全工作的實(shí)施意見(jiàn)

板橋鎮(zhèn)人民政府關(guān)于消防安全工作的實(shí)施意見(jiàn)

2008年05月12日 【瀏覽字號(hào)：大 中 小】 來(lái)源:板橋鎮(zhèn)黨政辦

板府發(fā)〔2008〕39號(hào)

各村民委員會(huì)，鎮(zhèn)級(jí)各單位、部門、企業(yè)：

根據(jù)（富安防〔2008〕1號(hào)）《富順縣人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)防火辦公室關(guān)于開(kāi)展2008年火災(zāi)隱患排查治理工作的通知》要求，為切實(shí)加強(qiáng)消防安全管理，落實(shí)消防工作責(zé)任，突出重點(diǎn)，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，有效防止重特大惡性火災(zāi)事故的發(fā)生，特制定本實(shí)施方案。

一、全鎮(zhèn)消防安全工作領(lǐng)域存在的主要問(wèn)題

目前我鎮(zhèn)消防安全問(wèn)題仍很突出，火災(zāi)隱患嚴(yán)重存在，主要反映在以下幾個(gè)方面：(一)消防安全責(zé)任制落實(shí)不夠。一些單位消防安全責(zé)任制度和管理制度不健全，消防職責(zé)不清，分工不明，工作措施不落實(shí)，隱患整改不到位。

(二)消防宣傳教育培訓(xùn)不落實(shí)，社會(huì)消防安全整體意識(shí)不強(qiáng)。部分干部、職工和群眾對(duì)消防安全認(rèn)識(shí)不足，消防法律法規(guī)意識(shí)淡薄，消防安全常識(shí)特別是火場(chǎng)逃生自救知識(shí)缺乏，社會(huì)防范火災(zāi)能力比較薄弱。(三)火災(zāi)隱患未得到有效治理。

(四)場(chǎng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃和消防基礎(chǔ)設(shè)施落后。(五)消防經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位。

(六)火災(zāi)事故還未得到有效控制。

二、消防安全工作的主要目標(biāo)任務(wù)

進(jìn)一步明確消防安全責(zé)任，完善消防管理制度，強(qiáng)化消防安全監(jiān)管，加大消防安全投入，下大力整治火災(zāi)隱患，促進(jìn)全鎮(zhèn)消防安全狀況不斷改善，建筑消防設(shè)施和場(chǎng)鎮(zhèn)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步加強(qiáng)，全社會(huì)抗御火災(zāi)的能力進(jìn)一步提高，達(dá)到堅(jiān)決杜絕特大火災(zāi)和群死群傷等惡性火災(zāi)事故，最大限度防范重大火災(zāi)事故，千方百計(jì)減少一般火災(zāi)事故的目標(biāo)。(一)建立完善的各項(xiàng)消防安全管理制度。

(二)健全消防管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)消防管理人員。建立義務(wù)消防隊(duì)。(三)完成消防規(guī)劃的編制任務(wù)。

(四)加大消防安全投入，完善消防基礎(chǔ)設(shè)施。

(五)及時(shí)消除火災(zāi)隱患。確保2008年北京奧運(yùn)會(huì)等慶典活動(dòng)期間，力爭(zhēng)不出現(xiàn)群死群傷的重大火災(zāi)事故。

(六)控制和減少火災(zāi)事故。力爭(zhēng)每年火災(zāi)事故件數(shù)按10％遞減，到2010年達(dá)到全省先進(jìn)水平。

三、當(dāng)前應(yīng)抓好的重點(diǎn)工作

(一)狠抓公眾聚集場(chǎng)所和商住樓消防安全專項(xiàng)整治，做到嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格檢查、嚴(yán)厲處罰、消除隱患、確保安全。

(二)加快小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的編制和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，并重點(diǎn)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(三)加快社區(qū)消防設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)消防管理。逐步建立社區(qū)消防管理機(jī)構(gòu)，健全消防安全管理制度，定期開(kāi)展社區(qū)消防安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患。

（四)定期開(kāi)展火險(xiǎn)隱患排查，加大整改力度、防范火災(zāi)事故。各村、鎮(zhèn)及各有關(guān)部門、各單位要安行每月隱患排查制度，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)整改，堅(jiān)決把事故消滅在萌芽狀態(tài)。

四、主要工作措施(一)進(jìn)一步明確消防安全責(zé)任

鎮(zhèn)黨委、政府、各村、各部門、各單位要依照《中華人民共和國(guó)消防法》、《四川省消防條例》和《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》以及《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)消防工作責(zé)任制的若干意見(jiàn)》，認(rèn)真落實(shí)消防工作職責(zé)。

1、各級(jí)黨委、政府抓消防安全的職責(zé)

(1)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排。將消防工作納入本地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，列為黨委、政府工作的重要內(nèi)容，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，落實(shí)責(zé)任，定期檢查，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。

(2)負(fù)責(zé)消防規(guī)劃的編制和實(shí)施。將重點(diǎn)消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容列入消防規(guī)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施。

(3)加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)。狠抓場(chǎng)鎮(zhèn)公共消防設(shè)施建設(shè)工作，公共消防設(shè)施必須按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)；重點(diǎn)抓好消火栓、手抬機(jī)動(dòng)泵、取水設(shè)施等設(shè)施建設(shè)。(4)落實(shí)消防事業(yè)經(jīng)費(fèi)。鎮(zhèn)政府要按照縣政府要求將消防事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并逐年遞增。

(5)組織開(kāi)展消防宣傳教育，提高公民安全素質(zhì)。經(jīng)常組織開(kāi)展形式多樣的消防宣傳教育活動(dòng)，重點(diǎn)堅(jiān)持教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)景區(qū)，促進(jìn)安全教育制度化、規(guī)范化。

(6)抓好我鎮(zhèn)重大消防問(wèn)題和重大火災(zāi)隱患的整改。定期組織對(duì)重大火災(zāi)隱患的排查、分析，落實(shí)責(zé)任，督促整改。

(7)組織開(kāi)展消防安全檢查。在農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)、森林防火期間、重大節(jié)假日以及火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，各單位、部門應(yīng)組織開(kāi)展有針對(duì)性、有重點(diǎn)的安全大檢查，及時(shí)整改隱患。(8)狠抓事故調(diào)查，嚴(yán)肅追究責(zé)任。要堅(jiān)決按照事故原因未查清不放過(guò)、責(zé)任人員未處理不放過(guò)、整改措施未落實(shí)不放過(guò)、有關(guān)人員未受到教育不放過(guò)的“四不放過(guò)”原則，認(rèn)真調(diào)查，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

2、公安消防部門的主要職責(zé)

(1)依法實(shí)施消防監(jiān)督和滅火救援。依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，認(rèn)真履行消防監(jiān)督和滅火救援職責(zé)。

(2)加強(qiáng)監(jiān)督，受理舉報(bào)。依法對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位遵守消防法律、法規(guī)和規(guī)章的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，積極受理群眾對(duì)火災(zāi)隱患和違法違章行為的舉報(bào)，及時(shí)查處舉報(bào)的火災(zāi)隱患和消防違法、違章行為，負(fù)責(zé)建筑工程消防設(shè)計(jì)審核、工程消防驗(yàn)收、公眾聚集場(chǎng)所開(kāi)業(yè)和重大活動(dòng)舉辦前消防檢查、火災(zāi)事故調(diào)查處理以及有關(guān)消防安全培訓(xùn)和消防安全專項(xiàng)治理整頓，定期公布本地區(qū)重大火災(zāi)隱患情況。

(3)強(qiáng)化源頭管理，重視過(guò)程監(jiān)督。加大對(duì)新、擴(kuò)、改建工程消防安全條件的審查、審批，強(qiáng)化施工過(guò)程監(jiān)管，做到設(shè)計(jì)不合格不審批，未同步落實(shí)消防設(shè)施的要責(zé)令停工，不符合安全條件的堅(jiān)決不予驗(yàn)收。

(4)積極開(kāi)展消防法制和消防安全知識(shí)宣傳教育。依法組織機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全責(zé)任人，保衛(wèi)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，專兼職消防人員，消防設(shè)施設(shè)計(jì)、安裝、維護(hù)、管理、操作人員，消防控制室值班人員，從事具有火災(zāi)危險(xiǎn)性工作的管理、作業(yè)人員以及特殊工種人員定期進(jìn)行消防安全培訓(xùn)。

(5)依法從嚴(yán)整治隱患。對(duì)消防安全檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，應(yīng)依法責(zé)令當(dāng)場(chǎng)改正；當(dāng)場(chǎng)不能改正的，應(yīng)責(zé)令限期改正，并責(zé)令采取措施加以防范；逾期不改正的，依法予以行政處罰，其中對(duì)營(yíng)業(yè)性場(chǎng)所逾期不改正的，必須責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。對(duì)逾期不履行消防行政處罰決定的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

(6)重點(diǎn)加大對(duì)醫(yī)院、養(yǎng)老院、學(xué)校、易燃易爆等場(chǎng)所的監(jiān)管力度。對(duì)醫(yī)院、養(yǎng)老院、學(xué)校、幼兒園、易燃易爆單位等重點(diǎn)單位的安全防范，必須采取一切措施加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管。(7)制定完善的重特大消防事故應(yīng)急處理預(yù)案，并定期組織演練。各有關(guān)單位對(duì)高層建筑、地下建筑、大型商場(chǎng)、市場(chǎng)、賓館、飯店，公共娛樂(lè)場(chǎng)所，易燃易爆危化品場(chǎng)所等重點(diǎn)目標(biāo)，均必須內(nèi)制定完善的事故應(yīng)急救援預(yù)案，并定期組織有針對(duì)性的演練。(8)負(fù)責(zé)對(duì)非消防重點(diǎn)單位和居民社區(qū)、農(nóng)村的防火監(jiān)督。依照《中華人民共和國(guó)消防法》、《四川省消防條例》、公安部《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》，各派出所應(yīng)承擔(dān)對(duì)轄區(qū)內(nèi)各地段、片區(qū)的消防檢查、監(jiān)管職責(zé)。

(9)嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)勤備戰(zhàn)制度，保證人員和裝備時(shí)刻處于最佳戰(zhàn)備狀態(tài)。要熟悉轄區(qū)道路、消防水源、重點(diǎn)單位的情況，積極開(kāi)展技術(shù)練兵，提高滅火救災(zāi)技戰(zhàn)術(shù)水平。公安消防部隊(duì)接到報(bào)警后，必須迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，全力救助遇險(xiǎn)人員，排除險(xiǎn)情，及時(shí)有效撲滅火災(zāi)。

3、政府相關(guān)職能部門主要消防工作職責(zé)

(1)鎮(zhèn)政府、電信、能源等部門應(yīng)做好消防安全的保障工作。鎮(zhèn)政府、電信、水電氣等有關(guān)單位和部門負(fù)責(zé)對(duì)消防供水、消防通信等公共消防設(shè)施的維護(hù)管理，確保設(shè)施完好，水量、水壓充足，信息暢通，并有計(jì)劃、分階段完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(2)勞動(dòng)保障、教育等部門應(yīng)將消防知識(shí)納入教學(xué)、培訓(xùn)內(nèi)容。教育部門要將消防教育列入國(guó)民教育計(jì)劃，學(xué)校及其它教育機(jī)構(gòu)要將逃生訓(xùn)練及其它消防知識(shí)納入有關(guān)教育課程，且每學(xué)期不得少于4課時(shí)。司法、勞動(dòng)保障和科技部門要將消防法規(guī)和消防知識(shí)列入普法、培訓(xùn)和科普工作內(nèi)容。廣播、電影、電視等有關(guān)單位及其主管部門要面向單位、社區(qū)、農(nóng)村開(kāi)展消防法制，消防工作和消防安全知識(shí)宣傳教育特別是消防公益宣傳；組織開(kāi)展自救逃生知識(shí)、消防法律法規(guī)、典型火災(zāi)案例的宣傳報(bào)道。堅(jiān)持重大火災(zāi)隱患每季度定期公布。實(shí)施對(duì)消防違法違章、消防工作責(zé)任不落實(shí)等問(wèn)題的新聞曝光。

(3)建設(shè)、房管等部門要從建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、審核、施工及驗(yàn)收各環(huán)節(jié)把好源頭關(guān)口。凡是未經(jīng)消防審核或?qū)徍瞬缓细竦慕ㄔO(shè)工程，建設(shè)行政部門不得發(fā)放施工許可證，未經(jīng)消防驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，房管部門不得為其辦理房屋產(chǎn)權(quán)手續(xù)。

(4)強(qiáng)化行業(yè)消防安全管理。教育、衛(wèi)生、文化、旅游、工商、商貿(mào)、建設(shè)等主管部門要在各自范圍內(nèi)，對(duì)本系統(tǒng)、本行業(yè)的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理，督促整改火災(zāi)隱患，保障消防安全。

4、社會(huì)各單位消防工作職責(zé)

(1)主要領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)。各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的法人代表或主要負(fù)責(zé)干部人是本單位消防安全第一責(zé)任人，對(duì)本單位消防工作全面負(fù)責(zé)。各單位分管消防工作的領(lǐng)導(dǎo)是本單位消防安全直接責(zé)任人，對(duì)本單位消防工作具體負(fù)責(zé)。(2)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定，認(rèn)責(zé)履行消防安全職責(zé)。各單位應(yīng)依法定期組織防火檢查、防火巡查、火災(zāi)隱患整改、員工消防教育培訓(xùn)，落實(shí)消防安全責(zé)任制度、管理制度和消防安全操作規(guī)程，對(duì)消防設(shè)施、器材裝備、安全標(biāo)志要定期檢驗(yàn)、檢修，消防安全責(zé)任人員和專兼職消防管理人員必須配齊、到位到崗、履責(zé)，同時(shí)要建立、健全防火檔案，制定應(yīng)急預(yù)案，定期開(kāi)展消防演練。

(3)認(rèn)真開(kāi)展防火安全檢查。各單位要加強(qiáng)防火檢查，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位至少每季度一次，企業(yè)至少每月一次，消防重點(diǎn)單位和易燃易爆單位必須堅(jiān)持每日防火巡查，公眾聚集場(chǎng)所營(yíng)業(yè)期間必須堅(jiān)持每2小時(shí)進(jìn)行一次防火巡查。對(duì)防火檢查、巡查均做好記錄，有關(guān)人員簽字存檔，發(fā)現(xiàn)隱患，應(yīng)立即強(qiáng)制整改。

(4)強(qiáng)化宣傳教育，提高防火意識(shí)，增強(qiáng)自防、自救能力。各單位對(duì)每名員工的消防安全培訓(xùn)每年至少一次，公眾聚集場(chǎng)所每半年至少進(jìn)行一次，進(jìn)入新崗位的員工必須進(jìn)行崗前培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容主要包括：消防法規(guī)、消防安全制度和操作規(guī)程；本單位、本崗位火災(zāi)危險(xiǎn)性及防火措施；有關(guān)消防設(shè)施性能、滅火器材使用方法；報(bào)警方式、撲救初期及自救逃生的知識(shí)和技能等。公眾聚集場(chǎng)所消防培訓(xùn)的內(nèi)容重點(diǎn)在組織引導(dǎo)在場(chǎng)群眾疏散的知識(shí)和技能。所有公眾聚集場(chǎng)所必須張貼消防標(biāo)語(yǔ)、圖畫或在營(yíng)業(yè)期間通過(guò)廣播、閉路電視等向顧客宣傳防火、滅火、逃生自救常識(shí)。學(xué)校、幼兒園應(yīng)通過(guò)各種形式對(duì)學(xué)生和幼兒進(jìn)行消防基本知識(shí)特別是火場(chǎng)自救逃生知識(shí)的教育、培訓(xùn)，并適時(shí)組織火場(chǎng)逃生自救的適應(yīng)性訓(xùn)練。各單位消防安全責(zé)任人，消防安全管理人，保衛(wèi)部門負(fù)責(zé)人，專兼職消防人員，消防設(shè)施設(shè)計(jì)、安裝、維護(hù)、管理、操作人員，消防控制室值班人員，從事具有火災(zāi)危險(xiǎn)性工作的管理、作業(yè)人員以及特殊工種人員，公眾聚集場(chǎng)所其他工作人員等均必須接受公安消防機(jī)構(gòu)組織的消防安全培訓(xùn)。

(5)完善預(yù)案，定期組織演練。所有消防重點(diǎn)單位、公眾聚集場(chǎng)所和易燃易爆單位，必須制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，定期組織演練。預(yù)案主要內(nèi)容包括：組織機(jī)構(gòu)、報(bào)警和接警處置程序、應(yīng)急疏散的組織程序和措施、撲救初期火災(zāi)的程序和措施、撲救初期火災(zāi)的程序和措施，通訊聯(lián)絡(luò)、安全防護(hù)救護(hù)程序和措施等。應(yīng)急疏散預(yù)案的演練，消防重點(diǎn)單位至少每半年一次，其它單位至少每年進(jìn)行一次。

(6)設(shè)施完善，疏散可靠。各單位必須保障消防水源充足，消防設(shè)施器材和消防安全標(biāo)志隨時(shí)完整、齊備、有效；安全通道和出口按規(guī)定設(shè)置并保持暢通，嚴(yán)禁堵塞、占用疏散通道和鎖閉安全出口，保證工作時(shí)間或營(yíng)業(yè)時(shí)間隨時(shí)暢通。

(7)加強(qiáng)義務(wù)消防隊(duì)伍建設(shè)，及時(shí)撲救初期火災(zāi)。各單位對(duì)專職或義務(wù)消防隊(duì)?wèi)?yīng)配備相應(yīng)的消防裝備和器材，開(kāi)展滅火技能訓(xùn)練，提高預(yù)防和撲救火災(zāi)的能力。發(fā)生火災(zāi)后，必須立即報(bào)警，并組織和引導(dǎo)在場(chǎng)人員疏散，及時(shí)撲救初期火災(zāi)。

(8)落實(shí)各項(xiàng)措施，消除火災(zāi)隱患。各單位對(duì)存在的火災(zāi)隱患，要采取有力措施認(rèn)真整改和消除。能夠當(dāng)場(chǎng)改正的，必須當(dāng)場(chǎng)改正；不能當(dāng)場(chǎng)改正的，必須落實(shí)整改措施、期限、資金和監(jiān)管責(zé)任。在隱患整改期間，必須采取有效措施，確保不發(fā)生火災(zāi)；不能確保消防安全的，必須對(duì)危險(xiǎn)部位強(qiáng)制停產(chǎn)停業(yè)整改。

(9)重視基層，夯實(shí)基礎(chǔ)。社區(qū)、各單位、各部門、各崗位消防安全員物業(yè)管理單位要加強(qiáng)對(duì)廣大居民群眾的消防宣傳教育，負(fù)責(zé)社區(qū)、住宅小區(qū)消防設(shè)施、器材以及消防安全標(biāo)志的管理、維護(hù)工作，組織開(kāi)展經(jīng)常性消防宣傳和消防檢查、防火巡查，保障疏散通道、安全出口、消防車通道的暢通和消防設(shè)施器材的完好有效。社區(qū)和居民住宅區(qū)物業(yè)管理單位須設(shè)立119報(bào)警點(diǎn)，建立消防組織機(jī)構(gòu)，健全并落實(shí)消防安全責(zé)任制度和管理制度，開(kāi)辟社區(qū)和住宅小區(qū)消防知識(shí)宣傳專欄，每周開(kāi)展一次消防檢查，每日進(jìn)行一次防火巡查，并做好防火檢查、巡查及消防宣傳等的工作記錄。

(10)強(qiáng)化源頭管理，嚴(yán)格審核、驗(yàn)收。按照國(guó)家工程建筑消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建筑工程，設(shè)計(jì)單位必須按照國(guó)家規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)資料須報(bào)送公安消防部門審核，未經(jīng)審核或?qū)徍瞬缓细竦模ㄔO(shè)單位不得施工；審核后消防設(shè)計(jì)需要變更的，應(yīng)報(bào)經(jīng)原審核公安消防部門核準(zhǔn)；未經(jīng)核準(zhǔn)的，任何單位、個(gè)人不得變更。建筑工程竣工時(shí)，必須經(jīng)公安消防部門進(jìn)行驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格的，不得投入使用；建筑構(gòu)件和建筑材料的防火性能必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；公共場(chǎng)所室內(nèi)裝修、裝飾必須選用法定檢驗(yàn)機(jī)關(guān)檢驗(yàn)合格的材料；歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等公眾聚集場(chǎng)所，在使用或者開(kāi)業(yè)前，必須向當(dāng)?shù)毓蚕啦块T申報(bào)，經(jīng)消防安全檢查合格后，方可使用或者開(kāi)業(yè)；舉辦大型集會(huì)、焰火晚會(huì)、燈會(huì)等群眾性活動(dòng)，具有火災(zāi)危險(xiǎn)性的，主辦單位應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，落實(shí)消防安全措施，并向公安消防部門申報(bào)，經(jīng)消防安全檢查合格后，方可舉辦。

(二)完善消防管理制度，鎮(zhèn)級(jí)單位應(yīng)建立完善以下制度：

1、消防安全教育培訓(xùn)制度；

2、防火巡查、檢查制度；

3、安全疏散及設(shè)施管理制度；

4、消防(控制室)值班制度；

5、消防設(shè)施、器材維護(hù)管理制度；

6、火災(zāi)隱患整改制度；

7、易燃易爆、危險(xiǎn)物品和場(chǎng)所防火防爆管理制度；

8、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案及演練制度；

9、燃?xì)夂碗娖髟O(shè)備的檢查和管理制度；

10、消防安全工作考評(píng)和獎(jiǎng)懲制度等。(三)強(qiáng)化監(jiān)管

1、堅(jiān)持點(diǎn)、線、面相結(jié)合，強(qiáng)化消防檢查，落實(shí)隱患整改，認(rèn)真做到“七個(gè)到位”。(1)單位自我檢查到位。各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位要按照《消防法》和公安部《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》等要求，切實(shí)加強(qiáng)本單位定期防火檢查和防火巡查。各單位防火檢查內(nèi)容主要包括：火災(zāi)隱患整改及防范措施落實(shí)情況，安全疏散通道、出口、標(biāo)志情況，消防車道、消防水源情況，消防設(shè)施、器材配備及完成情況，用火、用電有無(wú)違章情況，重點(diǎn)工種人員及員工消防知識(shí)掌握情況，重點(diǎn)部位管理情況，易燃易爆物品防火、防爆情況，消防值班情況，防火巡查情況等。防火巡查主要內(nèi)容包括：用火、用電有無(wú)違章，安全出口、疏散通道是否暢通，安全疏散標(biāo)志、應(yīng)急照明是否完好，消防設(shè)施器材、標(biāo)志是否在位、完整，常閉式防火門是否處于關(guān)閉，防火卷簾是否堆放物品影響使用，消防重點(diǎn)部位人員是否在崗等。各項(xiàng)防火檢查、巡查工作要全面、深入、細(xì)致，做到定點(diǎn)、定人、定責(zé)任、定措施，并認(rèn)真做好記錄，完善簽字手續(xù)，分清檢查責(zé)任，留檔存查。

(2)消防監(jiān)督檢查到位。公安消防部門消防監(jiān)督檢查形式主要有：對(duì)單位進(jìn)行監(jiān)督抽查，對(duì)公共聚集場(chǎng)所在使用或者開(kāi)業(yè)前進(jìn)行消防安全檢查，對(duì)具有火災(zāi)危險(xiǎn)性的大型群眾性活動(dòng)在舉辦前進(jìn)行消防安全檢查，對(duì)舉報(bào)、投訴的消防違章行為進(jìn)行查處，根據(jù)需要進(jìn)行其他消防監(jiān)督檢查。檢查內(nèi)容主要包括：被檢查單位的建筑物或者場(chǎng)所是否依法通過(guò)了公安消防機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收、消防安全檢查，建筑物的使用性質(zhì)是否符合規(guī)定，疏散通道，安全出口、疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明、消防車通道、防火防煙分區(qū)、防火間距是否符合規(guī)定，消防設(shè)施運(yùn)行、消火栓狀況以及滅火器材配置是否符合規(guī)定，消防控制室的值班操作人員是否持證上崗以及其他需要檢查的內(nèi)容。對(duì)消防重點(diǎn)單位的監(jiān)督抽查每半年至少組織一次，對(duì)其他單位的監(jiān)督抽查每年至少組織一次。組織監(jiān)督抽查時(shí)，可以分行業(yè)或者地區(qū)采取隨機(jī)方式確定檢查單位。在消防監(jiān)督檢查中，對(duì)火災(zāi)隱患情況要開(kāi)展大排查活動(dòng)，積極推行火災(zāi)隱患臺(tái)帳登記制度，分類、分項(xiàng)登記備案，做到底數(shù)清、情況明，并完備相應(yīng)的法律文書，規(guī)范執(zhí)法程序。對(duì)火災(zāi)隱患大排查情況，要及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)攸h委、政府。對(duì)查出的隱患督促整改手段要硬，措施要有力，執(zhí)法要嚴(yán)，整改徹底，堅(jiān)決杜絕隱患整改消除后又死灰復(fù)燃現(xiàn)象的發(fā)生。

(3)相關(guān)職能部門聯(lián)合檢查到位。消防安全工作必須齊抓共管，形成合力。經(jīng)貿(mào)、文化、旅游、教育、衛(wèi)生、建設(shè)等各行業(yè)主管部門，必須根據(jù)各自職能職責(zé)每季度至少開(kāi)展一次對(duì)本行業(yè)，本系統(tǒng)所屬單位的消防安全檢查，特別是針對(duì)一些重點(diǎn)、難點(diǎn)綜合性問(wèn)題，公安消防部門要會(huì)同安監(jiān)、經(jīng)貿(mào)、工商、工會(huì)等相關(guān)部門適時(shí)組織聯(lián)合消防大檢查，相互協(xié)作，形成合力，共同督促火災(zāi)隱患的整治和解決。

(4)暗訪復(fù)查到位。各級(jí)、各類消防安全檢查要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)檢查方法，切實(shí)加大突擊性的暗查暗訪力度，開(kāi)展經(jīng)常性的隨機(jī)、突擊抽查。對(duì)查出的問(wèn)題，絕不能一查了之，必須進(jìn)行回訪復(fù)查，隨時(shí)跟蹤監(jiān)督，了解整改進(jìn)展，采取有利措施，一抓到底，直至問(wèn)題徹底解決和消除。

(5)專家組檢查到位。對(duì)消防技術(shù)要求比較高的重大消防問(wèn)題，要充分發(fā)揮政府消防工作專家組的作用，對(duì)重大火災(zāi)隱患要實(shí)行專家技術(shù)會(huì)診，對(duì)重大工程消防技術(shù)問(wèn)題要實(shí)行專家技術(shù)論證，對(duì)重特大火災(zāi)事故調(diào)查要實(shí)行專家技術(shù)分析，對(duì)重特大消防事故搶險(xiǎn)救援預(yù)案要實(shí)行專家技術(shù)咨詢，切實(shí)增強(qiáng)消防工作的針對(duì)性和技術(shù)性。

(6)黨政領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)檢查到位。鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)消防安全檢查負(fù)有法定責(zé)任。鎮(zhèn)(街道)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)加強(qiáng)消防安全督導(dǎo)性檢查。鎮(zhèn)黨委、政府分管、聯(lián)系消防工作的領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)開(kāi)展消防檢查平均每月不得少于一次，其他黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)平均每季度不得少于一次，真正通過(guò)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，親自檢查，親自督辦，力促火災(zāi)隱患和消防問(wèn)題的整改解決。

(7)逐級(jí)督促檢查到位。鎮(zhèn)級(jí)各監(jiān)督部門在開(kāi)展正常消防安全檢查的同時(shí)，要組織對(duì)所屬各部門和單位進(jìn)行專項(xiàng)督查，每年不少于兩次；鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門每年對(duì)街道和社區(qū)消防工作情況的督查不得少于三次。紀(jì)檢、監(jiān)察和黨委等部門，每年底要開(kāi)展一次對(duì)政府、部門履行消防職責(zé)、落實(shí)消防措施、完成目標(biāo)任務(wù)情況的專項(xiàng)督查，真正使消防工作深化、細(xì)化、實(shí)化到最基層和最基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。

2、建立重特大事故救援整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制

鎮(zhèn)政府要建立以政府應(yīng)急救援為中心，以專業(yè)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)為骨干，以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急救援組織為基礎(chǔ)的消防安全應(yīng)急救援體系，并定期開(kāi)展演練。

3、強(qiáng)化消防工作責(zé)任制的落實(shí)，從嚴(yán)查處消防工作失職、瀆職行為

(1)對(duì)各責(zé)任單位抓消防檢查不到位，場(chǎng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃及消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不落實(shí)，鎮(zhèn)消防工作目標(biāo)不落實(shí)等行為，應(yīng)給予有關(guān)單位和個(gè)人通報(bào)批評(píng)；對(duì)消防重點(diǎn)工作未及時(shí)部署、重大隱患未按期整治，公安消防部門報(bào)請(qǐng)的重大事項(xiàng)未及時(shí)決定和協(xié)調(diào)解決導(dǎo)致事故發(fā)生，以及對(duì)重大火災(zāi)事故查處不力等行為，應(yīng)給予有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人予以黨紀(jì)、政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

(2)對(duì)政府各部門消防安全檢查、督查和教育培訓(xùn)等職責(zé)不落實(shí)，或部門自身消防設(shè)施器材不齊備，隱患消除不及時(shí)等不履行消防職責(zé)的行為，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員給予經(jīng)濟(jì)處罰，并通報(bào)批評(píng)。水、電、氣、電信等部門對(duì)公共消防設(shè)施維護(hù)管理不落實(shí)，財(cái)政部門執(zhí)行消防經(jīng)費(fèi)預(yù)算不到位，建設(shè)、房管等部門按職能職責(zé)對(duì)消防工作把關(guān)不嚴(yán)，公安、衛(wèi)生、醫(yī)療、交通、水、電、氣、電信、物資等部門未制定和落實(shí)重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案等不履行消防工作職責(zé)的行為，對(duì)相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員給予經(jīng)濟(jì)處罰，并通報(bào)批評(píng)。上述不履行職責(zé)行為，情節(jié)嚴(yán)重的給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

(3)社會(huì)各單位未履行消防職責(zé)的，要依照《消防法》、《四川省消防條例》等予以處罰。本單位消防安全責(zé)任制度和管理制度未建立和落實(shí)，自我消防宣傳教育培訓(xùn)和防火檢查、巡查工作不到位，法定要求參加的消防安全培訓(xùn)送培工作不落實(shí)，滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案未制定，訓(xùn)練演練不落實(shí)，發(fā)生火災(zāi)時(shí)未及時(shí)報(bào)警和引導(dǎo)群眾疏散以及初起火災(zāi)未及時(shí)撲救等，給予單位消防安全責(zé)任人、消防安全管理人以及相關(guān)人員經(jīng)濟(jì)處罰和行政處分，情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以治安拘留。對(duì)消防通道、出口數(shù)量不足、不暢，基本消防設(shè)施器材不到位，火災(zāi)隱患消除不及時(shí)，建設(shè)工程項(xiàng)目消防審核、驗(yàn)收和公眾聚集場(chǎng)所開(kāi)業(yè)、重大活動(dòng)舉辦等基本消防手續(xù)不齊備的，依法從嚴(yán)處理，該罰款的罰款，該關(guān)停的堅(jiān)決關(guān)停，并對(duì)單位消防安全責(zé)任人、消防安全管理人和其它責(zé)任人員給予行政處罰或行政處分。由此引發(fā)火災(zāi)事故的，在對(duì)單位給予經(jīng)濟(jì)處罰的同時(shí)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其它責(zé)任人員依法給予行政處分、行政處罰；經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)通知限期整改，逾期不改發(fā)生火災(zāi)事故的，從嚴(yán)處罰。上述不履行職責(zé)行為，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。(四)狠抓落實(shí)

1、組織學(xué)習(xí)，領(lǐng)會(huì)和掌握要點(diǎn)和要求。各單位要集中時(shí)間，集中精力組織本單位領(lǐng)導(dǎo)干部、管理和從業(yè)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)施方案，深刻領(lǐng)會(huì)和掌握方案的主要內(nèi)容和基本要求，以指導(dǎo)自己的工作，規(guī)范自己的行為。

2、對(duì)照方案，結(jié)合實(shí)際，搞好調(diào)查摸底工作。在廣泛學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，各單位要對(duì)照方案，結(jié)合自身實(shí)際，對(duì)現(xiàn)有管理制度，消防管理機(jī)構(gòu)及人員，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的消防設(shè)施、裝備、器材、通道、標(biāo)志、標(biāo)牌、水源以及應(yīng)急救援預(yù)案，火災(zāi)事故隱患的排查與整改情況等逐步進(jìn)行摸底調(diào)查，對(duì)不齊全、不完善、不規(guī)范和未整改的的制度、機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)施、隱患等要分門別類造冊(cè)登記。

3、制定計(jì)劃，落實(shí)責(zé)任，全面整治。各單位要針對(duì)本單位存在的問(wèn)題，制定詳細(xì)明確的整改工作計(jì)劃，分解下達(dá)給有關(guān)部門、單位和人員，做到措施、資金、人員、時(shí)間“四落實(shí)”。

4、建立考核獎(jiǎng)懲制度，確保方案順利實(shí)施。為了確保方案的實(shí)施和落實(shí)，各單位應(yīng)結(jié)合實(shí)際，制定嚴(yán)格的、操作性強(qiáng)的獎(jiǎng)懲制度。對(duì)貫徹實(shí)施方案積極且效果好的部門、單位和人員給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)貫徹實(shí)施方案不力、措施不到位、整改不積極的部門、單位和人員給予黨紀(jì)、政紀(jì)和經(jīng)濟(jì)處罰。

5、加強(qiáng)督查。鎮(zhèn)政府和安全辦要定期或不定期地對(duì)下級(jí)政府或同級(jí)有關(guān)部門和單位實(shí)施督查，并將督查結(jié)果予以通報(bào)，問(wèn)題嚴(yán)重的要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員的責(zé)任。