第一篇：關(guān)于縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)民建房審批遺留問題處理實施方案

關(guān)于縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)民建房審批

遺留問題處理實施方案

根據(jù)《關(guān)于進一步加快縣城農(nóng)房改造引導(dǎo)農(nóng)民集聚的實施意見》（縣委?2011?8號）文件精神，明確要求“要堅持控新拆舊，集約用地。嚴格縣城規(guī)劃區(qū)范圍農(nóng)房審批，明確停止個體農(nóng)房審批，有序引導(dǎo)改造與集聚?！痹谪瀼芈鋵嵾^程中，一批已進入農(nóng)村建房審批流程的農(nóng)戶無法完成審批。為規(guī)范農(nóng)民個體建房，避免違法建設(shè)行為，對未完成審批流程的農(nóng)戶實行復(fù)核審批，以切實解決該歷史遺留問題，特制定該實施方案。

一、復(fù)核審批對象

未列入今年拆遷計劃區(qū)塊且2011年1月31日前已進入農(nóng)村建房審批流程而未完成審批的建房戶，“進入審批流程”是指窗口已受理并經(jīng)審查、現(xiàn)場踏勘等審批流程的建房戶。

二、復(fù)核審批原則

（一）“集約用地”原則，必須符合城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，必須符合村莊建設(shè)、整治規(guī)劃，并符合集中居住、節(jié)約用地的要求。

（二）“建新拆舊”原則，必須符合“一戶只能擁有一處宅基地”的法律規(guī)定，不論新建、擴建和拆建住宅，均不得超過規(guī)定的宅基地標(biāo)準，必須遵循“建新拆舊”的原則。

（三）“公開辦事”原則，在復(fù)核審批時必須建立公開辦事制度，縣建設(shè)局、縣國土局、縣綜合行政執(zhí)法局和街道辦事處應(yīng)當(dāng)將申請條件、審批程序等的復(fù)核結(jié)果張榜公布，接受群眾

（四）申請建房屬于有房戶（包括危房）的，必須承諾并由國土所保管建房用地呈報表，新建房屋宅基地在經(jīng)過審批后，先行拆除舊房經(jīng)復(fù)核審批工作組驗收，并將舊房土地使用權(quán)證書作為審批資料一并上報國土所，再領(lǐng)取先期獲得審批的建房用地呈報表。因舊房為幾戶拼建等特殊情況無法拆除的，建房戶必須與所在村委或村集體經(jīng)濟組織簽訂“拆除或收回舊房協(xié)議”明確拆除并由村委或村集體經(jīng)濟組織收回舊房時間、違約處罰條件等內(nèi)容。

（五）聯(lián)合審批同意后，復(fù)核審批工作組赴現(xiàn)場進行放樣、驗線，經(jīng)驗線合格后，建房戶方可組織施工。

（六）村民建房過程中，街道辦事處及時組織有關(guān)部門對建房砌基部位的監(jiān)督檢查。

（七）村民建房完工后，街道辦事處組織有關(guān)部門對村民建房的用地、規(guī)劃情況進行核查，經(jīng)核查復(fù)核規(guī)定的，由國土核發(fā)《土地使用權(quán)證》。

四、復(fù)核工作力量安排

為確保復(fù)核工作公平、有序開展，原則成立復(fù)核審批工作組和復(fù)核審批督察組：

復(fù)核工作組由縣監(jiān)察局、國土資源局、建設(shè)局、綜合行政執(zhí)法局和桐君街道（負責(zé)桐君街道轄區(qū)）、城南街道（負責(zé)城鄉(xiāng)街道轄區(qū)）派專人組成，負責(zé)復(fù)核審查的全部工作。

復(fù)核工作督查組由縣府辦、縣監(jiān)察局、縣國土資源局、縣建設(shè)局、縣綜合行政執(zhí)法局和桐君街道、城南街道分管領(lǐng)導(dǎo)以上人員組成，主要是對復(fù)核審批工作組的工作進行監(jiān)督檢查。

批的目的是為了引導(dǎo)農(nóng)民建造更高品位的新房”，防止群體性上訪及其它事件的發(fā)生，確保縣城農(nóng)居改造引導(dǎo)農(nóng)民集聚工作的有效開展。

附件：***

二〇一一年五月三日

第二篇：規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)民建房問題多

規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)民建房問題多

【摘要】：隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐的加快，各地都對農(nóng)民的住房采取了規(guī)劃措施，也因此農(nóng)民住房、拆遷、安置、重建、管理等方面的問題越來越顯現(xiàn)出來。此報告通過問卷調(diào)查從農(nóng)民住宅規(guī)劃、建設(shè)的實際情況出發(fā)，結(jié)合自己的看法，就農(nóng)民住宅建設(shè)和管理提出自己的觀點。

【正文】：居者有其屋，安居才能樂業(yè)。建房，是農(nóng)民生活中的一件頭等大事。在推進城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)過程中，我市農(nóng)村村莊建設(shè)面臨尷尬境地：農(nóng)民建房需求日益增多，但受土地和規(guī)劃制約，農(nóng)民建房審批困難重重；農(nóng)村只見新房不見新村，大量違章建筑蜂擁而起，農(nóng)村“臟、亂、差”面貌依舊。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民住宅建設(shè)和管理，尤其是規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民住宅的建設(shè)和管理問題顯得越來越重要，它既事關(guān)農(nóng)民的切身利益，也直接制約著城鄉(xiāng)建設(shè)中的征地拆遷和重點工程建設(shè)進度，是當(dāng)前影響城市化推進、改革、發(fā)展的一個熱點、難點問題。

目前農(nóng)村集中居住用地的主要形式是租賃、宅基地置換、一戶換兩宅、鼓勵農(nóng)民棄田入城居住。為此有很多地方都收取了農(nóng)民的田地，并將其承包給他人集中進行水稻、瓜果、樹木的種植。農(nóng)村集中居住建設(shè)用地方面存在的問題是傳統(tǒng)習(xí)慣的影響，資金投入不足，法律政策方面存在一些限制。還有一些村名自身的問題。要解決這些問題，我們必須大膽進行農(nóng)村土地制度創(chuàng)新，要積極推進村民小組合并，要注意尊重農(nóng)民意愿，大力發(fā)展集體經(jīng)濟。

農(nóng)村集中居住是社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的一項重點工程,它有利于土地資源的節(jié)約使用,有利于充分利用社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施,有利于農(nóng)村環(huán)境面貌的改善,但是,由于現(xiàn)行土地制度的制約,農(nóng)村集中居住中的建設(shè)用地緊缺問題、土地承包和宅基地的流轉(zhuǎn)問題制約著新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。調(diào)查分以下內(nèi)容：

主要工作成效

近幾年來，縣人民政府及其建設(shè)規(guī)劃部門認真貫徹執(zhí)行《城市規(guī)劃法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，精心組織，科學(xué)編制并嚴格執(zhí)行縣城

總體規(guī)劃，依法查處違規(guī)違法建筑行為，有力保障了縣城規(guī)劃的落實，取得了一定的成效。

縣人民政府十分重視縣城總體規(guī)劃編制工作，聘請了具有較好資質(zhì)等級的城鄉(xiāng)規(guī)劃勘測設(shè)計院承擔(dān)縣城總體規(guī)劃的編制修訂任務(wù)。目前，我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃體系已基本形成，隨著對規(guī)劃區(qū)控制范圍內(nèi)所有缺乏控規(guī)的地段進行全覆蓋，將徹底解決規(guī)劃缺位問題，避免規(guī)劃的隨意性。

縣建設(shè)規(guī)劃部門完善了建設(shè)工程的報建程序，從嚴核發(fā)“一書兩證”，同時，縣建設(shè)規(guī)劃部門健全了審批制度，促進審批管理合理化、科學(xué)化，確保縣城規(guī)劃有效實施。

縣建設(shè)規(guī)劃部門對規(guī)劃的實施情況特別是對建設(shè)工程規(guī)劃的執(zhí)行情況加強了監(jiān)督檢查，設(shè)立舉報電話和意見箱，受理群眾對違規(guī)建設(shè)行為的投訴，對違法行為進行查處打擊。組織力量實施了強行拆除，較好地遏制不按規(guī)劃許可進行建設(shè)的行為，促進了城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)在我縣的貫徹實施。

存在的問題

近年來，我縣建設(shè)規(guī)劃部門雖然做了大量工作，取得了一定成效，但也還存在一些不容忽視的問題。

在農(nóng)村，土地調(diào)劑尤其是宅基地調(diào)劑難，也成為制約農(nóng)戶建房的一大原因。規(guī)劃無法滿足大家的需要，有的人比較戀舊不想搬出去，有的人想要自己建的獨家獨戶的房子不想要公寓，有的人覺得公寓房空間太小，有的人急需新房子可是卻不讓建又買不起房子，所說的規(guī)劃也遲遲不落實，給大家的各方面都造成了影響。村民建房問題不僅直接關(guān)系群眾的生活生產(chǎn)，而且已經(jīng)嚴重影響到一個地方的建設(shè)和發(fā)展。還有那些處理違章建筑的管理人員出現(xiàn)了暴力管制，對人民采取暴力，嚴重損

害人民健康利益?，F(xiàn)在房價很高，很多人都買不起房子。另外還出現(xiàn)了一大批建新不拆舊、亂搭亂建的違章建筑。

雖然錢包“鼓”了，但由于受規(guī)劃、土地、指標(biāo)等嚴格控制，只有極少數(shù)人的建房申請能夠得到批準。不少農(nóng)戶一直沒有建過房，即便人口增多分戶、結(jié)婚生子等，也只能擠居于年代久遠的平房或瓦房內(nèi)。對于他們來說，只能“望房興嘆”。

由于城市規(guī)模擴張、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等原因，有些村的村民點規(guī)劃需要重新安排，但受各種因素的影響，村民點規(guī)劃沒有及時跟進或者一時無法落實，村民建房無法審批。違法建設(shè)普遍。正常的建房審批受到限制，村民違法建房的問題接踵而來，有的是為了生活需要，有的是為了出租賺錢，更有甚至是為了拆遷補償。違法建設(shè)可以說是村民建房難的衍生物，兩者雖然沒有必然的聯(lián)系，但正常的建房需求長期得不到滿足，不能不算是違法建設(shè)的一個誘因。

在城鄉(xiāng)規(guī)劃法的宣傳上，存在重縣城輕農(nóng)村、重黨員干部輕普通群眾的現(xiàn)象，致使部分群眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)不甚了解，甚至有些黨員干部特別是基層干部對規(guī)劃法律法規(guī)理解不深，法律意識淡薄。同時，縣建設(shè)規(guī)劃部門在制定規(guī)劃時，征求群眾意見不多，公眾參與度不高。雖然縣城總體規(guī)劃編制已經(jīng)市人民政府批準，但城市詳細控制規(guī)劃編制缺乏合理性，新城區(qū)的公用基礎(chǔ)設(shè)施用地未作合理安排。

由于建設(shè)規(guī)劃部門只注重事前規(guī)劃，輕事中、事后監(jiān)管，從而使違反規(guī)劃的建設(shè)行為時有發(fā)生。一是執(zhí)行規(guī)劃不夠嚴格。縣城的總體規(guī)劃一經(jīng)縣人大常委會批準后，縣人民政府及其相關(guān)部門不得隨意改變，如確需改變，必須報經(jīng)縣人大常委會批準?？h城新區(qū)的規(guī)劃是經(jīng)過縣人大常委會審議批準的，而在實際建設(shè)中，有關(guān)部門擅自改變規(guī)劃，沒有報經(jīng)縣人大常委會審議批準。二是無資質(zhì)的房地產(chǎn)開發(fā)商違法開發(fā)?？h建設(shè)規(guī)劃部門對有資質(zhì)的開發(fā)商監(jiān)管比較到位，報建與實際開發(fā)面積基本一致。對無資質(zhì)的房地產(chǎn)開發(fā)商的監(jiān)管基本處于失控狀況，這些無資質(zhì)的開發(fā)商不顧規(guī)劃設(shè)計，明知不可為而為之，不辦規(guī)劃審批手續(xù)，隨意超紅線、超層、超面積建設(shè)。三是開發(fā)商獲取拍賣土地后，擅自改變規(guī)劃，通過縮小房子間距，加層增加容積率等手段謀取最高利潤。四是開發(fā)商鉆政策“空子”打“擦邊球”，偷漏國家稅收。五是不批就建，少批多建，亂建濫建現(xiàn)象嚴重?？h城個別單位及部分居民在建房時，有的不批就建，有的少批多建，還有的亂建濫建。六是違規(guī)亂批準居民建房。按照有關(guān)法律規(guī)定，有些地方是不能批給居民個人建房的，如鐵路及公路邊建房，至少距離要15米以上。七是無序開發(fā)，造成重大隱患。

除規(guī)劃審批發(fā)證歸規(guī)劃局統(tǒng)一管理外，其它管理職能都不統(tǒng)一，縣開發(fā)區(qū)的規(guī)劃管理歸開發(fā)區(qū)管理，建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)部分工責(zé)任也不明確，這種多頭管理狀況，造成寬嚴不一，難以保證規(guī)劃的有效實施。同時，改制企業(yè)出讓土地不作規(guī)劃，不確定規(guī)劃設(shè)計條件，只講改制成本，不講規(guī)劃管理成本，把后期包袱甩給規(guī)劃部門。

幾點建議

要進一步加大宣傳力度?？h人民政府及其建設(shè)部門要在城鄉(xiāng)規(guī)劃法宣傳教育的廣度和深度上下功夫，要通過群眾喜聞樂見的宣傳方式，做好宣傳教育，真正使百姓弄懂，形成執(zhí)行規(guī)劃法律法規(guī)的良好氛圍。要建立公眾參與規(guī)劃的機制，規(guī)劃的編制應(yīng)征求廣大人民群眾的意見，符合客觀實際，從而使群眾參與規(guī)劃制定、管理、監(jiān)督的全過程，爭取廣大人民群眾對規(guī)劃工作的支持。

要進一步加大監(jiān)管力度?？h人民政府及其建設(shè)規(guī)劃部門要加大對規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)管力度，特別要加大對縣城房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)有資質(zhì)的開發(fā)商違規(guī)建設(shè)，一次警告，二次罰款，三次吊銷其房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)，對無資質(zhì)的房地產(chǎn)開發(fā)商應(yīng)不準其進入房地

產(chǎn)開發(fā)市場經(jīng)營，如暗中進行房地產(chǎn)開發(fā)，應(yīng)給予重罰。同時，要建立規(guī)劃的長效管理機制。

要進一步加強規(guī)劃編制的合理性。要科學(xué)、合理編制城鄉(xiāng)詳細規(guī)劃，切實做到規(guī)劃區(qū)內(nèi)分區(qū)合理、功能完善，從而提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的執(zhí)行能力。新城區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施，要進一步規(guī)劃完善，老城區(qū)的公共設(shè)施要合理規(guī)劃充分利用。

要進一步加大規(guī)劃執(zhí)法力度?？h建設(shè)部門要整合人力資源，成立綜合執(zhí)法隊伍，以解決規(guī)劃等部門執(zhí)法力量不足，以及多部門多頭執(zhí)法的問題。對于違規(guī)違法建筑的行為，要堅決取締到位，以維護規(guī)劃的嚴肅性。同時，要建立內(nèi)部責(zé)任追究制度，對于不作為或亂作為的工作人員要依法依紀追究相關(guān)人員的責(zé)任。

將舊村低矮的平房建成樓房，向空中發(fā)展，向空中要土地。在調(diào)研中，紹興縣政府找到了解決的出路。那就是，通過宅基地整治來挖潛，解決農(nóng)民建房難。

要思想高度重視，村民建房問題累積已久，面廣量大、矛盾尖銳、情況又錯綜復(fù)雜，光靠哪一個部門的努力不能見效，需要政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，多部門聯(lián)手，并發(fā)動群眾參與，才能逐步加以解決。村民建房問題事關(guān)群眾生產(chǎn)生活；村民建房難從其影響來看，它誘發(fā)了違法建設(shè)蔓延，導(dǎo)致了村莊布局雜亂，并且直接帶來了征地拆遷困難，阻礙了重點工程項目的實施，它又事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定和經(jīng)濟社會發(fā)展大局；村民建房難從政治高度看，它還一定程度上增加了群眾的罵怨情緒、抵觸情緒，降低了政府在群眾中的信譽，影響到黨和政府的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)。建議各級黨委、政府和有關(guān)部門務(wù)必要從全局的高度，切實增強工作責(zé)任感，做到對群眾負責(zé)、對發(fā)展負責(zé)，實實在在抓好村民建房工作的落實。務(wù)必要從群眾的角度，切實加強工作的緊迫感，做到想為群眾所想、急為群眾所急，認認真真解決村民在建房方面的困難；務(wù)必要從履職的角度，切實加強工作的危機感，做到“立黨為公、執(zhí)政為民”，盡職盡責(zé)把村民建房這件實事辦好。再也不能因為工作上的原因給政府增加壓力、給發(fā)展增加阻力、給群眾增加困難。

與此同時，與一家一戶獨自建造的農(nóng)舍相比，農(nóng)民公寓格局整齊美觀，居住集中，有利于開展物業(yè)管理，改善農(nóng)村面貌，推進新農(nóng)村建設(shè)。此外，農(nóng)民公寓有助于推進農(nóng)村生活污水處理等配套設(shè)施建設(shè)，解決一家一戶難以解決的污水處理難題。

關(guān)于農(nóng)民建房問題的調(diào)查問卷

1、你對于農(nóng)村規(guī)劃是什么態(tài)度？

a．贊成b.不贊成c.無所謂

2、你同意一戶換二宅的規(guī)劃政策嗎？

a．同意b.不同意

c.無所謂

3、你對于住房的打算是什么？

a．買房b.建房

c.一戶換二宅政策

4、你是想在哪里生活？

a．城市b.農(nóng)村

c.無所謂

5、你對現(xiàn)在滿意嗎？

a．滿意b.不滿意

6、你想在原來的地方生活還是搬到外面？

a．原來的地方b.搬出去

7、你為什么想換房？

a．孩子大了b.房子舊了

c.因為生活水平提高了d.其他

第三篇：城市規(guī)劃區(qū)農(nóng)民建房管理辦法（本站推薦）

玉山縣城城市規(guī)劃區(qū)農(nóng)民建房管理辦法（暫行）

發(fā)布日期：2008-11-6 閱讀次數(shù)：3280 作者：佚名

山縣人民政府

關(guān)于印發(fā)《玉山縣城城市規(guī)劃區(qū)農(nóng)民建房管理辦法（暫行）》的通知 各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，縣直各單位：

《玉山縣城城市規(guī)劃區(qū)農(nóng)民建房管理辦法（暫行）》已經(jīng)縣政府常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二OO六年十月十六日

玉山縣城城市規(guī)劃區(qū)農(nóng)民建房管理辦法（暫行）

第一章 總 則

第一條 為了加強城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民建房和農(nóng)民住宅用地管理，保障城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的順利實施，依照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《江西省實施中華人民共和國土地管理法辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。

第二條 玉山縣城城市規(guī)劃區(qū)范圍：東至古城溪、西至玉琊溪、南至工干群水庫、北至梨溫高速公路，約50平方公里。

城市規(guī)劃區(qū)由核心區(qū)、重點控制區(qū)和近郊區(qū)組成。核心區(qū)是指冰溪河以北、懷玉山大道（320國道）以南，城東路以西、金山大道以東區(qū)域；重點控制區(qū)是指三清山旅游服務(wù)區(qū)、武安山森林公園以及冰溪鎮(zhèn)所轄的所有行政區(qū)域；近郊區(qū)是指重點控制區(qū)以外的，城市規(guī)劃區(qū)以內(nèi)的范圍，含巖瑞、六都、文成、橫街、四股橋等（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)的部分行政區(qū)域。

第三條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，任何農(nóng)民使用集體土地和進行房屋建設(shè)，都必須遵循本辦法。

本辦法所稱的農(nóng)民，是指公安機關(guān)在冊的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村常住戶口，具有本集體經(jīng)濟組織權(quán)利和義務(wù)的農(nóng)業(yè)人口。城市非農(nóng)業(yè)人口不得使用農(nóng)村集體土地建房。

第四條 成立玉山縣城規(guī)劃區(qū)農(nóng)民建房管理領(lǐng)導(dǎo)小組。由縣政府辦公室、國土、建設(shè)、規(guī)劃、房管、監(jiān)察等部門及所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組成。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，要依據(jù)各自的職能、密切配合，做好規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理工作。

第五條 嚴禁城鎮(zhèn)居民和外地農(nóng)業(yè)戶在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)非法購地建房，嚴格控制零星建房，嚴禁為城鎮(zhèn)居民非法購地建造的住宅發(fā)放規(guī)劃許可證、土地使用證和房屋產(chǎn)權(quán)證。

第二章 申請條件和申報程序

第六條 建立規(guī)劃區(qū)農(nóng)民房屋臺帳制度。由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，公安與國土、房管等部門和單位配合，對規(guī)劃區(qū)農(nóng)村常住戶口的人員結(jié)構(gòu)、住宅用地、住房情況進行調(diào)查登記，建立臺帳。臺帳經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議確認后，作為審批的依據(jù)，確認后的臺帳分存領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國土、規(guī)劃、房管、監(jiān)察、行政村（含村級經(jīng)濟合作社）等部門和單位，領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會議對臺帳進行動態(tài)管理。

第七條 申請條件

農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可以申請新建、改建住宅。

1、原住宅面積低于人均30m2分戶標(biāo)準，又確需建房的；

2、因自然災(zāi)害需要搬遷或重建的；

3、經(jīng)房屋安全鑒定機構(gòu)鑒定，確認屬于危房的；

4、經(jīng)縣級以上人民政府批準回原籍落戶，沒有住宅需要新建住宅的；

農(nóng)村村民一戶只能擁有一處住宅，凡將原有住房出賣、出租、改變使用性質(zhì)、或者贈與他人的，不得再申請建房。

第八條 審批程序

1、符合申請建房條件的農(nóng)村村民需建住宅的應(yīng)向村委會（或居委會）提出申請，由所在地村民小組長簽字后送村委會（或居委會）討論，討論意見和上報名單須張榜公布。公布期滿無異議的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，將申報材料報農(nóng)民建房領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2、農(nóng)民建房領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室收到申報材料后，派人現(xiàn)場踏勘，會同國土、規(guī)劃建設(shè)、房管等部門對申報情況進行初審。

3、農(nóng)民建房領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對農(nóng)民建房初審合格后，報縣規(guī)劃區(qū)農(nóng)民建房領(lǐng)導(dǎo)小組審核。

4、農(nóng)民建房領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將領(lǐng)導(dǎo)小組的審核意見進行公示。公示無異后，報有批準權(quán)的人民政府審批。

5、經(jīng)審批后，建房戶到國土、建設(shè)等部門辦理相關(guān)手續(xù)，由國土、規(guī)劃部門現(xiàn)場驗線后按圖施工。

6、城建監(jiān)察大隊、國土資源監(jiān)察大隊對農(nóng)民建房實施監(jiān)督，對違法建設(shè)和違法用地行為依法進行查處。

第九條 因規(guī)劃需要拆遷的規(guī)劃區(qū)農(nóng)民房屋，按《玉山縣城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上的房屋拆遷安置補償指導(dǎo)意見》辦理。

第三章 農(nóng)民建房（安置）區(qū)管理

第十條 以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，統(tǒng)籌農(nóng)民建房（安置）區(qū)的布局和建設(shè)，在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃集中建設(shè)農(nóng)民建房（安置）區(qū)，或在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一供地、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一施工圖紙的前提下村民自建，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合國土、規(guī)劃等部門實施監(jiān)督管理。

第十一條 農(nóng)民建房（安置）區(qū)建設(shè)的項目業(yè)主主要是所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或村級集體組織，也可以根據(jù)建設(shè)上報實際需要確定，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府集中統(tǒng)一辦理各自轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民建房（安置）區(qū)建設(shè)報建管理事宜。

第十二條 規(guī)劃與用地管理

農(nóng)民建房（安置）區(qū)必須編制詳細規(guī)劃，規(guī)劃未經(jīng)審批的，不得批準建房。

農(nóng)民建房（安置）區(qū)選址、布點和用地按下列程序辦理：

（一）布點與選址。農(nóng)民建房區(qū)由所在村委會（居委會）向縣城規(guī)劃區(qū)農(nóng)民建房管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出申請，辦公室會同規(guī)劃、建設(shè)、國土、房管等有關(guān)部門共同實地踏勘，提出意見報規(guī)劃委員會審批，選址經(jīng)批準后，由國土、規(guī)劃部門核發(fā)選址意見書提供規(guī)劃紅線圖和規(guī)劃設(shè)計條件。選址原則為：嚴格控制用地規(guī)模、嚴禁零星建房，在方便生活和生產(chǎn)的前提下，提倡和鼓勵實施村莊歸并整治和村莊改造，充分利用空閑地和未利用地建住宅?，F(xiàn)狀村莊整治擴容仍然不能滿足建設(shè)需要的核心區(qū)農(nóng)民建房戶，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)到本轄區(qū)內(nèi)其他建房（安置）區(qū)。

（二）詳細規(guī)劃編制、審批。按照建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計條件的要求，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織、聘請有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位進行詳細規(guī)劃設(shè)計，報規(guī)劃委員會審批。批準后由國土、規(guī)劃部門核發(fā)《江西省建設(shè)用地許可證》和《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

（三）項目業(yè)主持建設(shè)用地許可證和建設(shè)用地規(guī)劃許可證向國土部門申請辦理用地手續(xù)。

（四）農(nóng)民房屋竣工后，應(yīng)持經(jīng)批準的用地手續(xù)向國土部門申請土地登記、核發(fā)集體土地使用證。

第十三條 農(nóng)民建房（安置）區(qū)建設(shè)工程管理：

（一）放線。規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程，在取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)用地許可證》后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托國土、規(guī)劃部門放線，經(jīng)縣國土、規(guī)劃部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府共同實地驗線后，方可動工建設(shè)。

（二）施工。項目業(yè)主持有關(guān)審批文件向建設(shè)行政主管部門申請辦理建筑工程施工許可、質(zhì)量監(jiān)督等手續(xù)。

在農(nóng)民建房（安置）區(qū)內(nèi)的個人自建房，其施工由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合縣國土、規(guī)劃部門監(jiān)督管理。

（三）竣工驗收。項目竣工交付使用前，項目業(yè)主必須先向規(guī)劃、建設(shè)、國土、消防等相關(guān)部門申請驗收，驗收合格后，方可交付使用。

第十四條 凡在農(nóng)民建房（安置）區(qū)內(nèi)安排住房的或經(jīng)批準農(nóng)民自建住宅，由集體土地所有權(quán)單位與農(nóng)戶簽訂舊宅基地收回合同。農(nóng)民應(yīng)按合同按時拆除舊房，交出舊宅基地。由國土、房管部門核銷有關(guān)證件。收回合同作為建設(shè)審批的必備材料，凡未交出舊宅基地的一律不予辦理建房審批手續(xù)。

第十五條 村民所建房屋的所有權(quán)登記發(fā)證以國土、規(guī)劃部門審批的手續(xù)為依據(jù)，產(chǎn)權(quán)登記為集體土地性質(zhì)，其產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換、變更、注銷的登記以及他項權(quán)利的登記按現(xiàn)行房地產(chǎn)管理的法律法規(guī)執(zhí)行。

第十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)配備相應(yīng)人員，配合縣政府相關(guān)職能部門，加強規(guī)劃區(qū)農(nóng)村村民住宅建設(shè)的日常管理工作。

第四章 管理要求與建設(shè)標(biāo)準

第十七條 規(guī)劃行政主管部門應(yīng)依照縣城總體規(guī)劃，劃定已明確需要拆遷改造的區(qū)域、需要拆遷改造但近期難以實施的區(qū)域及可以保留現(xiàn)狀的居民點范圍，報縣政府同意后定期公布。

（一）在不影響總體規(guī)劃的布局與路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的前提下保留下來的連片自然村落作為城市的組成部分，由村（居）委會牽頭，做好村莊改造詳細規(guī)劃。逐步完善市政、道路交通及社區(qū)服務(wù)功能，在不影響改造詳細規(guī)劃和嚴格管理的前提下，空閑地及周邊未利用地可適度安排農(nóng)民新建房屋，老屋可以翻新改造。

（二）需要拆遷改造但近期難以實施的區(qū)域，不得進行擴建和新建，在拆遷時統(tǒng)一進入農(nóng)民建房（安置）區(qū)集中安置。其現(xiàn)有的房屋一般只能加固維修，如經(jīng)危房鑒定機構(gòu)鑒定為確實存在居住安全隱患，需要拆除重建的危房戶，并且經(jīng)縣房管部門和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府審定，該危房戶在城區(qū)僅擁有此一處住宅的，可先行進入農(nóng)民建房（安置）區(qū)安置，進入安置區(qū)安置的，原宅基地應(yīng)退還集體經(jīng)濟組織。

（三）已明確需要拆遷改造的區(qū)域不得進行改、擴、新建，在拆遷時統(tǒng)一進入農(nóng)民建房（安置）區(qū)集中安置。其現(xiàn)有的房屋不得翻修或新建，如經(jīng)危房鑒定機構(gòu)鑒定為確實存在居住安全隱患的危房戶，并且經(jīng)縣房管部門和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府審定，該危房戶在城區(qū)僅擁有此一處住宅的，可以加固使用或先行進入農(nóng)民建房（安置）區(qū)安置；進入安置區(qū)安置的，原宅基地應(yīng)退還集體經(jīng)濟組織。也可由縣國土部門報請縣政府同意后，先進行拆遷貨幣補償。

第十八條 農(nóng)民住房的建設(shè)標(biāo)準和形式：

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民建住宅，其宅基地面積標(biāo)準：四人以下（含四人）戶，建筑占地面積每戶不得超過80平方米，建筑總面積不得超過260平方米，房屋總高度不得超過三層；五人以上（含五人）戶，建筑占地面積每戶不得超過100平方米，建筑總面積不得超過320平方米，房屋總高度不得超過三層。

其住宅建設(shè)的形式，可根據(jù)實際情況按照公寓樓、聯(lián)體小住宅形式建設(shè)，少量的可以按照單門獨院形式建設(shè)。

第五章 法律責(zé)任

第十九條 農(nóng)村村民未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準占用土地建住房的，由縣國土部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施。

超過本辦法規(guī)定的建房用地標(biāo)準，多占的土地以非法占用土地處理。

第二十條 非法買賣、轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)的，按非法買賣轉(zhuǎn)讓土地處理。

第二十一條 農(nóng)村村民未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可的規(guī)定進行建設(shè)的住房，按違法建設(shè)處理。

嚴重影響城市規(guī)劃的，由城市規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或者予以沒收；影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由城市規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，并處工程總造價5%以下的罰款。

第二十二條 縣農(nóng)民建房有關(guān)部門與所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村（居）委會、村民小組工作人員在建房申請、審查、審核和審批過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法依紀從嚴處理；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條 農(nóng)村村民申請建房，有關(guān)部門不得違規(guī)收費；依法應(yīng)當(dāng)收取的費用，必須嚴格按照物價部門核準的收費項目和收費標(biāo)準收??；違規(guī)收費的，按有關(guān)規(guī)定從嚴處理。

第六章 附 則

第二十四條 今后因城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃調(diào)整劃入城市規(guī)劃區(qū)范圍的農(nóng)民建房按本辦法執(zhí)行。

第二十五條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)因征用土地的農(nóng)轉(zhuǎn)非失地農(nóng)民參照本辦法執(zhí)行。

第二十六條 本辦法由縣規(guī)劃行政主管部門、縣國土行政主管部門負責(zé)解釋。

第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第四篇：鳳陽縣城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)個人建房管理暫行辦法

黃陵縣城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi) 個人建房管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加強我縣城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)個人建房管理，改善居民居住條件，加快推進城市化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進程，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條

本辦法實施管理的范圍。

依據(jù)《黃陵縣城市總體規(guī)劃》(2010—2030)確定的城市規(guī)劃區(qū)范圍，（四至）具體包括梨園片區(qū)，老城區(qū)。梨園片區(qū)分為東、中、西組團。老城區(qū)包括張寨片區(qū)、西商業(yè)街區(qū)、老城區(qū)、官莊片區(qū)。

第三條

本辦法所稱個人建房，是指城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)村（居）民新建、翻改建（含加層）、擴建供其本人或其家庭成員居住的私有住房。

第四條 在第二條規(guī)定范圍內(nèi)的所有個人建房實行規(guī)劃管理，必須遵守城市規(guī)劃的有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法。個人建房必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，不得擅自擴大原有宅基地面積，不得妨礙道路交通、消防安全，不得侵占公共綠地、公共設(shè)施用地、鄰里通道，并妥善處理好給水、排水、通風(fēng)、采光等方面的相鄰關(guān)系。

第五條

縣住建局是城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)個人建房規(guī)劃審批、監(jiān)督管理主管部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理站負責(zé)本地區(qū)個人建房的受理。

國土資源局是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)個人建房用地監(jiān)督管理主管部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管所負責(zé)本地區(qū)村民建房的用地管理。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村（居）民委員會要配合建設(shè)局、國土資源局做好個人建房的管理、監(jiān)督和檢查工作。

第六條

個人建房涉及到公共設(shè)施、名木古樹、歷史風(fēng)貌建筑、相鄰房屋安全、電線、電纜及相關(guān)隱蔽工程的，必須經(jīng)相關(guān)主管部門同意。

第七條 個人建房堅持“建新拆舊”原則。在縣政府統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)域內(nèi)新建房戶必須做出書面承諾，即經(jīng)批準后其舊宅及附屬設(shè)施應(yīng)自行拆除，原宅基地及附屬設(shè)施用地退交村委會或村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一安排使用，落實“一戶一宅”的政策要求。

第八條 申請新建、翻改建、擴建個人住宅的，必須實事求是申報情況，按規(guī)定提供各種證明材料，弄虛作假或不按程序批準的，批準文件無效。

第九條

個人新建、翻改建、擴建住宅用房審批由縣城市建設(shè)規(guī)劃管理委員會授權(quán)縣建設(shè)局審批。

第十條 城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)個人建房實行分級控制。

一級控制區(qū)范圍：

府城：老城區(qū)（東至東環(huán)路、西至禁垣路、南至南環(huán)路、北至東華路）、高校規(guī)劃區(qū)（東至合蚌路、南至鳳師大門、西至雷達山、北至龍興公司）；

臨淮：沿省道307線的工業(yè)新區(qū)（東至城北、南至規(guī)劃路、西至門臺、北至鐵路）和鳳臨路、合蚌路兩側(cè)； 門臺：縣工業(yè)園區(qū)（東至鎮(zhèn)區(qū)、南至鎮(zhèn)界、西至縣界、北至鐵路）、合蚌路門臺至府城段兩側(cè)； 城西：皇城保護區(qū)范圍（護城河河沿外50米）、皇陵保護區(qū)范圍（神道中軸線東西各170米、陵墓南100米、獨角獸北100米）；

二級控制區(qū)：政務(wù)新區(qū)范圍，縣政府納入土地儲備地塊（地段）。

一級控制區(qū)內(nèi)不得申請新建、擴建、改建和加層，但可以申請危房維修。

二級控制區(qū)范圍：

城市的近郊區(qū)如府城的南門村、蔬菜村，城西的西門村、前進村等村。

二級控制區(qū)內(nèi)不得申請新建，但可以申請危舊房按原產(chǎn)權(quán)面積翻改建。人均建筑面積不足40㎡，可適當(dāng)增加建筑面積，但不得擴大其宅基地面積。

三級控制區(qū)范圍：

一級、二級控制區(qū)域外的城市規(guī)劃區(qū)范圍。

三級控制區(qū)內(nèi)可以申請新建、擴建、改建和加層。

個人建房法律、法規(guī)或省、市另有規(guī)定從其規(guī)定進行辦理。

第十一條 下列地區(qū)除危房維修外，禁止進行個人建房：

（一）城市一級控制區(qū)范圍內(nèi)；

（二）城市規(guī)劃道路控制范圍內(nèi)；

（三）現(xiàn)有城市主干道控制范圍內(nèi)；

（四）文物保護單位和風(fēng)景名勝區(qū)所劃定的禁止建設(shè)范圍、城市綠化用地、河湖保護用地、公路、鐵路以及有關(guān)市政公用設(shè)施規(guī)劃的禁止建設(shè)區(qū)；

（五）縣規(guī)劃管理部門指定的其他范圍內(nèi)。

第二章 個人翻改建、加層住宅的申請與審批

第十二條 個人建房必須符合“一戶一宅”原則。有下列情形之一的，其建房申請不予受理：

（一）違法占地或違法建房未處理結(jié)案的；

（二）法律、法規(guī)規(guī)定不予批準的其他情形。

第十三條 個人建房必須取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后方可施工，并嚴格按照批準的位置、高度、面積進行建設(shè)。

個人建房戶在依法取得的原有住宅用地范圍內(nèi)翻改建住宅未改變土地用途的，不再辦理用地批準手續(xù)。

第十四條 申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的一般程序：

（一）個人建房戶應(yīng)當(dāng)持下列材料向村（居）委會提出個人建房申請：

1、《鳳陽縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)申請表》一式三份；

2、戶口簿及家庭成員的身份證影印件；

3、現(xiàn)有房屋的產(chǎn)權(quán)證書、土地權(quán)屬證書；

4、擬建房屋的平面位置圖（一式三份）；

5、與周圍建筑物、構(gòu)筑物結(jié)構(gòu)互相牽連的，應(yīng)當(dāng)提交四鄰房屋產(chǎn)權(quán)人同意建設(shè)的書面協(xié)議；

6、規(guī)劃管理部門要求提供的其它材料。

村（居）委會接到個人建房申請后，對申請建房戶現(xiàn)居住房屋的用地情況和家庭成員居住情況等進行審議并公示，公示期限為7日。公示期滿無異議或異議不成立的，村（居）委會在申請表中簽署意見，并將個人建房的申請材料報送鄉(xiāng) 鎮(zhèn)人民政府審核。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在收到個人建房申請材料后7個工作日內(nèi)，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理站、土管所一同到實地勘測。符合規(guī)定要求的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽署審核意見統(tǒng)一報送縣建設(shè)局審批；不符合規(guī)定要求的，通過村（居）委會將書面答復(fù)送達建房申請人。

（三）縣建設(shè)局在收到個人建房申請材料后7個工作日內(nèi)按照本辦法規(guī)定程序?qū)徟?/p>

第三章 個人新建住宅的申請與審批

第十五條

符合下列情形之一的農(nóng)村常住居民，可以申請住宅建設(shè)用地：

（一）因無住房或現(xiàn)有住房用地面積明顯低于法定標(biāo)準，需要新建住宅或擴大住宅用地面積的；

（二）因國家、集體建設(shè)或舊城（村）改造需要拆遷、搬遷，按有關(guān)規(guī)定可新建個人住宅的；

（三）因發(fā)生或防御自然災(zāi)害，需要拆遷安置的；

（四）法律規(guī)定的其他情形。

第十六條

有下列情形之一的申請人，其住宅建設(shè)用地申請不予受理：

（一）年齡未滿18周歲的；

（二）不符合“一戶一宅”有關(guān)規(guī)定的；

（三）申請的用地位于一級控制區(qū)范圍內(nèi)的；

（四）違法占地或違法建房未處理結(jié)案的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定不予批準的其他情況。

第十七條 農(nóng)村常住居民新建住宅的宅基地面積不得超過160平方米；利用荒山、荒地建房，每戶不得超過300平方米。

第十八條 農(nóng)村常住居民新建住宅用地必須符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，并符合集中居住、節(jié)約用地的原則。應(yīng)盡量利用空閑地、荒坡地和其它未利用地，實行統(tǒng)建、聯(lián)建住宅。

第十九條 農(nóng)村常住居民個人建房用地和建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請的一般程序：

（一）個人建房戶持下列材料向村委會提出個人建房用地申請：

1、《個人宅基地申請表》一式五份；

2、戶口簿及家庭成員的身份證影印件；

3、申請人同意退出原使用的住宅用地及其它附屬設(shè)施用地并交由村委會重新安排使用的承諾書（沒有舊住宅的除外）。

村委會接到個人建房用地申請后，對申請建房戶家庭情況、擬建住宅的位置、用地面積以及房屋的層數(shù)、高度等情況進行審議并公示，公示期限為7日。公示期滿無異議或異議不成立的，村委會在申請表中簽署意見，并將個人建房用地的申請材料報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在收到個人建房用地的申請材料后7個工作日內(nèi)，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理站、土管所一同到實地勘測。符合規(guī)定要求的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽署審核意見統(tǒng)一報送縣建設(shè)局；不符合規(guī)定要求的，通過村委會將書面答復(fù)送達建房申請人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建管站、土管所現(xiàn)場勘測人員為第一責(zé)任人。

（三）縣建設(shè)局收到個人建房用地申請材料后，按程序?qū)徟⒑税l(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

申請人憑建設(shè)用地批準書并提供第十四條第一項所列材料向建設(shè)局申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證。建設(shè)局在收到其申請之日起7個工作日內(nèi)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第四章 個人建房相關(guān)標(biāo)準和技術(shù)規(guī)定

第二十條 個人建房戶不得擅自改變已審批的房屋位置、尺寸、高度、結(jié)構(gòu)等進行建設(shè)，確需改變的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門申請變更或者重新報批。

第二十一條 個人改建、擴建住宅涉及新增建設(shè)用地的，必須按規(guī)定辦理用地手續(xù)后方可申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第二十二條 建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證有效期為1年。有效期滿未完成用地審批手續(xù)或者未開工的，應(yīng)當(dāng)向原行政許可實施機關(guān)重新申請核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證或建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第二十三條 個人建造二層以上住宅的必須提供有資質(zhì)設(shè)計單位設(shè)計的圖紙。造價30萬元以上或建筑面積300平方米以上的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)向縣建設(shè)局申請辦理施工許可證。

第二十四條 個人建房應(yīng)當(dāng)布局合理，符合城市規(guī)劃強制性規(guī)范要求。

第二十五條 個人建房須按照城市規(guī)劃要求退讓城市道路。在詳細規(guī)劃已獲批準的地區(qū)，按詳細規(guī)劃的規(guī)定退讓城市道路紅線；在未編制詳細規(guī)劃或者詳細規(guī)劃尚未獲得批 準的地區(qū)，按以下規(guī)定退讓城市道路紅線：

（一）位于國、省道兩側(cè)的，嚴格按有關(guān)規(guī)定要求退讓距離；

（二）位于規(guī)劃為主干道兩側(cè)的退讓距離為10米，次干道兩側(cè)（30m～24m）的退讓距離為5米，支路兩側(cè)（18m以下）的退讓距離為3米；

（三）位于現(xiàn)有路幅不足12米的街巷兩側(cè)的，根據(jù)實際情況適當(dāng)退讓；

（四）在有特定要求的地段，退讓距離按規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條 對本辦法第十一條規(guī)定禁止進行個人建房的地區(qū)，如原私有住房因年久失修或破舊不利居住，要求進行房屋維修的，經(jīng)房屋安全鑒定部門鑒定確屬危房，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理站現(xiàn)場踏勘情況屬實的，同意按照原位置、原面積、原高度、原結(jié)構(gòu)進行維修，并拍照取證，留存歸檔，作為規(guī)劃監(jiān)察、驗收的依據(jù)。

第二十七條 個人建房開工前，應(yīng)當(dāng)報驗灰線。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理站、土管所共同到現(xiàn)場核準后方可開工，待基礎(chǔ)工程完成后應(yīng)再次報請檢驗，檢驗合格后方可進行下一步的施工建設(shè)。

縣建設(shè)局、國土資源局要組織人員定期監(jiān)督檢查。

第二十八條 工程竣工后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理站會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及土管所現(xiàn)場驗收，對驗收合格的，縣建設(shè)局核發(fā)規(guī)劃驗收合格證書；對驗收不合格的，責(zé)令限期改正。

建房戶持建設(shè)用地規(guī)劃許可證、土地使用權(quán)證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證及規(guī)劃驗收合格證書等法定材料向房產(chǎn)管理部門申請房屋產(chǎn)權(quán)登記。

第二十九條 在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，需要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)為個人住房建設(shè)用地的，按照《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定執(zhí)行。

第五章 法律責(zé)任

第三十條 建房戶未經(jīng)批準或者采取欺騙手段獲取批準，非法占用耕地建房的，縣國土資源局依法責(zé)令退還非法占用的耕地，限期拆除在非法占用耕地上新建的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀。

第三十一條 對有合法土地使用手續(xù)但未領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證，對住房進行翻建、改建、擴建的，或者未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)，擅自改變建房的位置、高度、面積的，均屬違法建設(shè)，由縣建設(shè)局依法進行查處。

第三十二條

個人新建房屋竣工后，不按規(guī)定拆除原有房屋退還宅基地的，按非法占地處理。

第三十三條 個人建房不得占用公用走道、妨礙公共交通修建圍墻等附屬設(shè)施或其它構(gòu)筑物，否則將依法進行查處。

第三十四條 對責(zé)令限期拆除的房屋或違法建筑，逾期不拆除的，將依法予以強行拆除，所需費用由違法當(dāng)事人承擔(dān)。

第三十五條 拒絕、阻礙有關(guān)管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

第三十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為違法用地、違法建設(shè)監(jiān)管 第一責(zé)任單位，縣行政主管部門為責(zé)任單位。對主要責(zé)任人或直接責(zé)任人玩忽職守、濫用職權(quán)、循私舞弊、索賄受賄的，由縣紀檢監(jiān)察部門或其所在單位依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第三十七條 本辦法由縣建設(shè)局和國土資源局負責(zé)解釋，自公布之日起執(zhí)行。

第三十八條 以前與本辦法有不符的，按本辦法執(zhí)行。

鳳陽縣人民政府 二○○六年十一月三日

第五篇：萬年縣城市規(guī)劃區(qū)農(nóng)民建房管理辦法

萬年縣城市規(guī)劃區(qū)農(nóng)民建房管理辦法

（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條 為了加強城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民建房和農(nóng)民住宅用地管理，保障城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的順利實施，依照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《江西省實施中華人民共和國土地管理法辦法》、《江西省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農(nóng)民建房是指在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，農(nóng)民使用集體土地進行住宅房屋的建設(shè)和對自住房進行拆舊建新的行為。

第三條 本辦法所稱城市規(guī)劃區(qū)是指萬年縣城市總體規(guī)劃用地范圍內(nèi)，東至江泥十一萬伏變電站，北至社里，西至上坊鄉(xiāng)政府，南至鐵路立交橋，包含陳營鎮(zhèn)所有社區(qū)、大部分村委會和上坊鄉(xiāng)部分村委會及村小組、農(nóng)科所殷家坎。具體如下：

1.陳營鎮(zhèn)：13個社區(qū)（國泰社區(qū)、惠民社區(qū)、老街社區(qū)、站前社區(qū)、公園社區(qū)、東景社區(qū)、建安社區(qū)、新華社區(qū)、鐵馬社區(qū)、稻香社區(qū)、豐收社區(qū)、馬塘社區(qū)、虎頭崗社區(qū)）；4個村委會（郊區(qū)村委會、萬民村委會、石李村委會、珠山村委會）；部分村小組（聶家村委會聶家村，社里村委會社里村，黃營村委會黃營村、朱家村、象佩劉家村、橋頭劉家村）。

2.上坊鄉(xiāng)：高墩村委會高墩村，上坊村委會上坊村、港下村山上村、枧坑村，細港村委會寨上村、沙洲村、坎下村等村小組。

3.農(nóng)業(yè)局：農(nóng)科所殷家坎 第四條 本辦法所稱的農(nóng)民，是指公安機關(guān)在冊的、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)具有本村集體經(jīng)濟組織權(quán)利和義務(wù)的常住人口（通常所說的農(nóng)業(yè)人口）。

第五條 縣城市規(guī)劃區(qū)農(nóng)民建房，堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一管理”的原則，要與新農(nóng)村建設(shè)、城市建設(shè)、拆遷安臵、社區(qū)管理結(jié)合起來，做到立足當(dāng)前，著眼長遠，集中統(tǒng)一，統(tǒng)籌安排。

第六條 成立萬年縣城市規(guī)劃區(qū)農(nóng)民建房管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）。由縣規(guī)劃、建設(shè)、房管、國土、監(jiān)察、公安、城管等部門及所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組成，分管城市建設(shè)的副縣長為組長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)農(nóng)民建房管理辦公室，辦公室設(shè)在萬年縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局。辦公室具體負責(zé)受理申報材料、協(xié)調(diào)部門關(guān)系、整理相關(guān)資料、呈報有關(guān)批件等日常工作。

第七條 農(nóng)民建房用地的審批，要堅持分批投入，限量供地的原則，實行嚴格的計劃管理。每年年初，縣人民政府根據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的有關(guān)要求，下達農(nóng)民建房供地計劃和建房計劃。計劃的分解和落實由領(lǐng)導(dǎo)小組具體負責(zé)。

第八條 農(nóng)民建房工作要公開透明，接受村民監(jiān)督，做到公平、公正、合法、合理、合情。

第二章 申請條件和申報程序

第九條 由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，公安與國土、房管等部門和單位配合，對規(guī)劃區(qū)農(nóng)村常住戶口的人員結(jié)構(gòu)、住宅用地、住房情況進行調(diào)查登記，建立臺帳。臺帳經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議確認后，保存在農(nóng)民建房管理辦公室，對臺帳進行動態(tài)管理。

第十條 申請條件 符合下列條件之一的農(nóng)戶，可以申請新建、改建住宅。

1、無房戶：自己沒有住房，靠借、租、寄住房的；

2、住房困難戶：居住擁擠需要分戶的，必須同時符合下列條件：（1）在一定宅基地內(nèi)居住、與戶主有直接血緣關(guān)系且在申報建房五年前已符合分戶要求辦理了分戶手續(xù)并分灶吃飯；（2）戶主子女或兄弟已辦理結(jié)婚證并且已經(jīng)生育子女；（3）分戶建房的原人均住房面積低于50平方米；

3、危房戶：由房管部門進行危房鑒定，確認為危房需進行改造的；

4、因自然災(zāi)害需要搬遷或重建的；

5、因城市建設(shè)拆遷安臵的；

6、原籍在本村、從外地遷回本村居住并且具有本村集體經(jīng)濟組織權(quán)利和義務(wù)，在申請建房五年前已辦理了回遷落戶戶口的；

7、特殊情況戶：不符合以上六條申報條件，但實際情況確需安排宅基地，經(jīng)縣政府批準的。

第十一條 一戶只能擁有一處住宅，凡將原有住房出賣、出租、改變使用性質(zhì)或者贈與他人的，不得再申請建房。

第十二條 現(xiàn)有房屋為危房的住房困難戶，在原有宅基地上符合規(guī)劃要求拆舊建新后能滿足分戶住房的，不得另行選址新建，可申請拆舊建新。

第十三條 現(xiàn)有宅基地有空閑地并且符合規(guī)劃要求，能新建一幢住宅后滿足分戶要求的，不得另行選址新建，可申請在空閑地上建房。

第十四條 審批程序

1、符合申請建房或改建條件的農(nóng)民憑身份證、戶口薄、結(jié)婚證、土地使用權(quán)證、房產(chǎn)證等有效證件，提出書面申請，經(jīng)村民大會討論同意后送村（居）委會核實，核實意見和上報名單須張榜公示。公示一星期期滿后無異議的，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后，將申報材料報農(nóng)民建房管理辦公室受理。

2、農(nóng)民建房管理辦公室收到申報材料后，組織規(guī)劃、國土、房管等部門現(xiàn)場踏勘，對申報情況進行初審。

3、農(nóng)民建房管理辦公室將對農(nóng)民建房初審合格的建房申請戶在申請人所在村莊及縣電視臺進行公示，公示一星期無異議后，報領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

4、領(lǐng)導(dǎo)小組審批通過后，由農(nóng)民建房管理辦公室協(xié)調(diào)規(guī)劃、國土、建設(shè)等部門統(tǒng)一辦理相關(guān)手續(xù)，交納相關(guān)稅費。

第十五條 農(nóng)民所建房屋的所有權(quán)登記發(fā)證以規(guī)劃、國土部門審批的手續(xù)為依據(jù)，產(chǎn)權(quán)登記為集體土地性質(zhì)。

第三章 農(nóng)民建房規(guī)劃與管理

第十六條 在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的村莊必須依據(jù)城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃編制村莊整治建設(shè)規(guī)劃。

第十七條 規(guī)劃與用地管理

（一）選址與布點。規(guī)劃選址根據(jù)萬年縣城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，以自然村為單位確定村莊布點規(guī)劃并劃定村莊建房控制線，報縣人民政府審批。

（二）編制詳細規(guī)劃。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織、聘請有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位進行村莊詳細規(guī)劃設(shè)計，報縣人民政府審批。

第十八條 農(nóng)民建房建設(shè)工程管理

農(nóng)民建房管理辦公室組織規(guī)劃、國土等部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府共同實地放線驗線后，方可動工建設(shè)。建設(shè)完成后由農(nóng)民建房管理辦公室組織相關(guān)單位進行竣工驗收。驗收合格后，發(fā)放《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》正本。

第四章 農(nóng)民建房實施與標(biāo)準

第十九條 規(guī)劃行政主管部門應(yīng)依照縣城總體規(guī)劃，對老區(qū)已明確需要拆遷改造的區(qū)域、需要拆遷改造但近期難以實施的區(qū)域以及可以保留現(xiàn)狀的居民點范圍進行劃分，報縣政府同意后定期公布。

已明確需要拆遷改造（含零星拆遷改造）但近期難以實施的區(qū)域，現(xiàn)有的房屋不得進行改、擴、新建，確需建房的，由本人申請，按規(guī)劃要求，統(tǒng)一異地安臵。原宅基地應(yīng)退還集體經(jīng)濟組織。由建房戶與集體土地所有權(quán)單位簽訂舊宅基地收回合同。收回合同作為建房審批的必備材料，未簽合同的一律不予辦理建房審批手續(xù)。新建房屋竣工后，建房戶應(yīng)按合同按時拆除舊房，交出舊宅基地，由規(guī)劃、國土、房管部門核銷有關(guān)證件。凡未交出舊宅基地的一律不予辦理新房的土地、房產(chǎn)登記手續(xù)，并按違法用地予以拆除。收回集體的土地由縣國土部門依法收儲。

第二十條 農(nóng)民住房的建設(shè)標(biāo)準和形式：

（一）凡農(nóng)民建房必須按照村莊整治建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)一建設(shè)。建房的形式，以聯(lián)體小住宅為主，房屋總高度不得超過三層，一律采用坡屋頂形式，建筑限高10米。每戶建房用地面積不超過165平方米，建筑占地面積不超過115平方米。為節(jié)約用地，提倡規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民、尤其是已失地的農(nóng)民集資興建住宅樓。在住宅樓落戶的條件與安排建房的要求相同。實施方案及規(guī)劃設(shè)計由縣政府審批，具體由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織實施。

（二）農(nóng)民建房的房型都要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，形成一村一風(fēng)格。

第五章 法律責(zé)任

第二十一條 嚴禁城鎮(zhèn)居民和外地農(nóng)業(yè)戶在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)非法購地建房，嚴禁為城鎮(zhèn)居民非法購地建造的住宅或購買農(nóng)民的舊住宅發(fā)放規(guī)劃許可證、土地使用證和房屋產(chǎn)權(quán)證。

第二十二條 未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準占用土地建住房的，由縣國土部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施。

第二十三條 非法買賣、轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)的，按非法買賣轉(zhuǎn)讓土地處理。

第二十四條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可進行建設(shè)的住房，按違法建筑處理。

尚可采取措施消除對規(guī)劃實施影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下罰款；無法采取措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。

第二十五條 有關(guān)部門與所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村（居）委會、村民小組工作人員在農(nóng)民建房申請、審查、審核和審批過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，從嚴處理；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。村民小組擅自買賣土地的，一經(jīng)查實，取消該村小組一年的農(nóng)民建房申請資格，并對村小組長依法從嚴查處，沒收村小組非法所得。

第二十六條 建房農(nóng)民應(yīng)依法繳交相關(guān)費用。有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村不得違規(guī)收費，否則按有關(guān)規(guī)定從嚴處理。第二十七條 有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣規(guī)劃局、國土資源局、城管局對農(nóng)民建房實施監(jiān)督，對違法建設(shè)和違法用地進行查處。

第六章 附 則

第二十八條 今后因城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃調(diào)整劃入城市規(guī)劃區(qū)范圍的農(nóng)民建房按本辦法執(zhí)行。

第二十九條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)因征收土地的農(nóng)轉(zhuǎn)非失地農(nóng)民參照本辦法執(zhí)行。

第三十條 本辦法所涉法規(guī)政策由有關(guān)部門負責(zé)解釋。

第三十一條 縣城城市規(guī)劃區(qū)以外、控制區(qū)以內(nèi)區(qū)域參照本辦法執(zhí)行。

第三十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行?！度f年縣城城市規(guī)劃區(qū)農(nóng)民集中規(guī)劃建房試行辦法》及《萬年縣城城市規(guī)劃區(qū)農(nóng)民集中規(guī)劃建房實施細則》同時廢止。

二Ｏ一一年四月二十六日

為了加強我市農(nóng)村房屋建設(shè)管理，引導(dǎo)農(nóng)村房屋建設(shè)合理、節(jié)約利用土地資源，推進新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在接到村民委員會報送的《增城市農(nóng)村村民建房申請表》和建房申請人的書面申請后10個工作日內(nèi)，由鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦進行實地審核。審核內(nèi)容包括申請人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃、擬建房位臵以及層數(shù)、面積是否符合標(biāo)準等。

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處受市規(guī)劃局委托，在對建房申請人提交的材料審核完畢后，核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，并應(yīng)將審核意見連同申請材料一并備案。

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)在年末將本轄區(qū)的農(nóng)民建房用地的實施情況報市國土房管局備案，并由市國土房管局組織材料按程序報批，符合審批條件的發(fā)給用地批準文件。

第十一條（審批結(jié)果的公布）

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及建房申請人所在的村民委員會應(yīng)當(dāng)將村民建房的審批結(jié)果在建房申請人所在的經(jīng)濟合作社（村民小組）張榜公布不少于5日，接受群眾監(jiān)督。關(guān)于加強農(nóng)村建房管理的規(guī)定

------------------

各村委會：

為了規(guī)范農(nóng)村建房用地行為，推進新農(nóng)村建設(shè)，嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，真正落實村莊建設(shè)規(guī)劃，充分節(jié)約土地資源，杜絕違規(guī)審批，禁止亂搭亂建行為。經(jīng)黨委、政府研究，特制定全鄉(xiāng)《關(guān)于加強農(nóng)村建房管理的規(guī)定》，望切實遵照執(zhí)行。

1、堅持規(guī)劃先行的原則。農(nóng)房建房必須按照村莊建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃辦事，規(guī)劃之外的建房一律不予審批。

2、堅決杜絕侵占基本農(nóng)田。農(nóng)戶建房要充分利用廢棄地和空閑地，盡量少占耕地和不占耕地，嚴格禁止占用基本農(nóng)田建房行為。

3、嚴格執(zhí)行《公路法》相關(guān)規(guī)定。在距離村鄉(xiāng)道5米、縣道10米、省道15米、國道20米的范圍內(nèi)一律不準建房。

4、堅持整齊劃一的原則。在規(guī)劃內(nèi)建房，屋與屋之間間距合理，屋向必須與道路方向平行一致，嚴禁因風(fēng)水迷信導(dǎo)致屋向與層高雜亂無章，參差不齊。

5、嚴格審核建房資格。本村村民符合以下條件之一的可申請新建住房：①確實無住房且未出售過農(nóng)村集體土地住房的；②多子女家庭中，有子女已達婚齡確需分居立戶（分戶后父母身邊必須有一個子女），且原宅基地面積低于分戶標(biāo)準的；③原宅基地被征用、實施村鄉(xiāng)規(guī)劃和土地整理需搬遷、因災(zāi)損毀需新建的；④遷入的農(nóng)業(yè)人口，已履行村民義務(wù)且承包土地，原籍無宅基地的；⑤39歲以下村民新建住宅要符合計生政策，在計生辦開具證明；⑥符合法律規(guī)定的其它情況。

6、嚴格審批程序。①凡需建房的農(nóng)戶，首先向村民委員會提出書面申請，村民委員會根據(jù)建房戶申請，充分征求村民代表的意見，按照村莊建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃進行初審，簽署是否報批的意見；②國土所和城建站接到村民委員會報批的建房申請后，在7日內(nèi)必須派人到建房戶現(xiàn)場踏勘調(diào)查，依法進行嚴格審查并簽署意見；③村、國土所、城建站對農(nóng)戶建房進行初審和復(fù)審后，報鄉(xiāng)政府分管城建國土的負責(zé)人和鄉(xiāng)長進行審核并簽署意見；④由國土和城建部門依照相關(guān)法律規(guī)定分別頒發(fā)規(guī)劃許可證和用地許可證；⑤建房戶獲得規(guī)劃許可證和用地許可證之后，由國土城建部門現(xiàn)場放樣后方可動工建房。在建房過程中，村和國土所、城建站要實行嚴格的跟蹤管理和監(jiān)督檢查。

7、嚴厲查處違章建房用地行為。對違反本鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、《公路法》相關(guān)規(guī)定建房的以及未經(jīng)國土、城建部門審批無證建房的，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)之規(guī)定，鄉(xiāng)政府將組織公安、司法、國土、城建等相關(guān)部門予以強制拆除，并對當(dāng)事人給予經(jīng)濟處罰。

8、嚴肅工作紀律。各村支部書記為農(nóng)村建房的第一責(zé)任人。對于村干部知情不報，或建房未發(fā)證，造成事實建房的，要給予責(zé)任人警告或嚴重警告處分，并且個人和集體當(dāng)年取消評先評優(yōu)資格。國土、城建及有關(guān)責(zé)任單位不作為、亂作為或弄虛作假或接到村報告不及時組織制止造成嚴重后果的，要通報批評；要向主管部門匯報建議給予行政處分；問題特別嚴重的要建議調(diào)離本單位。對于部門亂收費問題，在省、市、縣農(nóng)負檢查中出了問題，對相關(guān)責(zé)任人要進行嚴肅查處，并責(zé)令部門足額退還給農(nóng)戶。