第一篇：陜西省發(fā)展新型墻體材料條例

陜西省新型墻體材料發(fā)展應用條例

(2011年11月24日陜西省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議通過)第一條〔立法目的〕 為了發(fā)展應用新型墻體材料，促進資源綜合利用，保護土地資源和生態(tài)環(huán)境，根據《中華人民共和國循環(huán)經濟促進法》及相關法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

第二條〔適用范圍〕 本條例適用于本省行政區(qū)域內新型墻體材料的研發(fā)、生產、推廣應用和監(jiān)督管理活動。

新型墻體材料根據國家和本省公布的新型墻體材料目錄確定。

第三條〔發(fā)展應用原則〕 發(fā)展應用新型墻體材料，遵循資源綜合利用、節(jié)能環(huán)保、因地制宜、安全實用的原則，堅持政府引導與市場調節(jié)相結合，以城鎮(zhèn)為重點，在農村逐步推廣。

第四條〔政府職責〕 縣級以上人民政府應當將發(fā)展應用新型墻體材料納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，協(xié)調解決新型墻體材料發(fā)展應用中的重大問題，采取有效措施促進墻體材料的技術進步和產業(yè)結構調整。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當加強新型墻體材料的宣傳、推廣工作，落實發(fā)展應用新型墻體材料的措施。

第五條〔部門職責〕 縣級以上人民政府建設行政主管部門 1 管理本行政區(qū)域內新型墻體材料發(fā)展應用工作，其所屬的墻體材料改革管理機構負責實施新型墻體材料發(fā)展應用的具體工作。

縣級以上人民政府其他有關部門，按照各自職責做好新型墻體材料發(fā)展應用的相關工作。

第六條〔機構職責〕 墻體材料改革管理機構履行下列職責：

（一）貫徹執(zhí)行發(fā)展應用新型墻體材料的法律、法規(guī)和政策；

（二）實施發(fā)展應用新型墻體材料專項規(guī)劃和年度計劃；

（三）指導協(xié)調新型墻體材料的研發(fā)、生產和推廣應用；

（四）負責新型墻體材料專項基金的征收、使用和管理；

（五）組織新型墻體材料的統(tǒng)計、信息交流和宣傳培訓；

（六）為生產企業(yè)和建設單位提供新型墻體材料發(fā)展應用咨詢服務；

（七）其他依法應當履行的職責。

墻體材料改革管理機構所需工作經費列入本級財政預算。第七條〔表彰獎勵〕 縣級以上人民政府及其建設行政主管部門，對在新型墻體材料發(fā)展應用工作中做出顯著成績的單位和個人，應當給予表彰獎勵。

第八條〔專項規(guī)劃和年度計劃〕 建設行政主管部門應當組織編制和實施本行政區(qū)域內發(fā)展應用新型墻體材料專項規(guī)劃及年度計劃。

第九條〔目錄與技術公告〕 省住房和城鄉(xiāng)建設部門應當根據國家有關規(guī)定，結合本省實際，組織制定和公布本省新型墻體 材料目錄、建設領域推廣應用、限制和禁止使用技術公告。

第十條〔技術規(guī)程及通用圖集〕 省住房和城鄉(xiāng)建設部門應當制定和編制應用新型墻體材料的設計、施工技術規(guī)程及通用圖集，規(guī)范新型墻體材料的應用。

第十一條〔鼓勵研發(fā)〕 縣級以上人民政府應當制定政策措施，鼓勵新型墻體材料以及相關技術、設備、工藝的科學研究、技術開發(fā)和推廣應用，促進新型墻體材料研究成果的轉化，推動新型墻體材料的產業(yè)化。

第十二條〔生產扶持〕 市、縣人民政府應當根據本地區(qū)自然資源條件，發(fā)展新型墻體材料主導產品，組織和引導生產企業(yè)集約發(fā)展，形成產業(yè)化基地，滿足建筑市場需求。

縣級以上人民政府及其有關部門應當發(fā)揮投資、稅費、價格等政策的引導和調控作用，扶持新型墻體材料生產企業(yè)發(fā)展。

第十三條〔生產要求〕 企業(yè)應當充分利用煤矸石、粉煤灰、尾礦渣、建筑固體廢棄物、植物秸稈等原料，生產多孔磚、空心磚、建筑砌塊、輕質墻板等新型墻體材料。

鼓勵企業(yè)生產與新能源技術應用相適應的新型墻體材料。第十四條〔標準要求〕 企業(yè)生產新型墻體材料應當符合產品質量標準和環(huán)保安全要求。新型墻體材料沒有國家標準或者行業(yè)標準的，省質量技術監(jiān)督管理部門應當會同省住房和城鄉(xiāng)建設部門制定地方標準。生產企業(yè)可以制定高于國家標準、行業(yè)標準或者地方標準的企業(yè)標準，并向省質量技術監(jiān)督管理部門備案，作為組織生產的依據。

第十五條〔認定制度〕 新型墻體材料產品實行認定制度。經省墻體材料改革管理機構認定為新型墻體材料產品的，可以享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠。

符合下列條件的，可以申請新型墻體材料產品認定：

（一）屬于國家和本省公布的新型墻體材料目錄范圍；

（二）符合質量標準，并經法定質量檢驗機構檢驗合格；

（三）具有保證產品質量的生產設備、工藝技術和檢測手段等質量控制體系以及相應的專業(yè)技術人員；

（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十六條〔認定程序〕 企業(yè)申請新型墻體材料產品認定，應當向所在地設區(qū)的市墻體材料改革管理機構提交下列資料：

（一）認定申報書；

（二）生產原料、工藝、結構和執(zhí)行標準等說明書；

（三）產品質量檢測報告；

（四）其他必備的技術資料。

設區(qū)的市墻體材料改革管理機構進行審核并簽署意見后，報省墻體材料改革管理機構認定，對符合認定條件的，頒發(fā)認定證書，并向社會公布；對不符合條件的，應當書面通知申請人并說明理由。

新型墻體材料產品認定不得收取任何費用。

禁止偽造、轉讓、出租、涂改新型墻體材料產品認定證書。第十七條〔限制生產〕 粘土實心磚生產實行定點限產，現(xiàn)有粘土實心磚生產企業(yè)應當通過技術改造，逐步轉產多孔磚、空心磚等新型墻體材料，并向所在地墻體材料改革管理機構備案。備案不得收取任何費用。

國土資源行政主管部門應當限制現(xiàn)有粘土實心磚生產企業(yè)的取土范圍和規(guī)模。經批準在坡地、丘陵地取土生產粘土實心磚的企業(yè)，應當結合土地整理，以挖丘平坡方式取土，取土深度不得低于相鄰耕地地面。

稅務部門對生產粘土實心磚的一般納稅人，按照增值稅適用稅率征收，不得采取簡易辦法征收增值稅。

第十八條〔禁止行為〕 禁止新建、擴建粘土實心磚生產企業(yè)?？h級以上人民政府及其國土資源主管部門不得為新建、擴建粘土實心磚生產企業(yè)辦理土地使用權證、采礦許可證。

禁止在耕地林地取土、建窯燒磚。

第十九條〔禁用與推廣〕 城市規(guī)劃區(qū)和縣人民政府所在地的鎮(zhèn)內新建、改建、擴建的建設工程及其附屬建筑、臨時設施，禁止使用粘土實心磚。但列入文物保護的古建筑修繕工程除外。

縣人民政府所在地以外的鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內的建設工程，按照發(fā)展應用新型墻體材料專項規(guī)劃的要求，由縣級人民政府采取財政補貼、示范引導等方式，逐步推廣應用適合當?shù)氐男滦蛪w材料。

第二十條〔禁實單位責任〕 在禁止使用粘土實心磚的區(qū)域 內，有關單位應當遵守下列規(guī)定：

（一）建設單位不得授意或者要求設計單位、施工單位使用粘土實心磚；

（二）設計單位應當根據禁止使用粘土實心磚的規(guī)定進行設計；

（三）施工圖審查單位應當根據禁止使用粘土實心磚的規(guī)定進行施工圖設計文件審查；

（四）施工單位應當根據禁止使用粘土實心磚的規(guī)定，按照設計文件要求使用的新型墻體材料進行施工；

（五）工程監(jiān)理單位應當根據禁止使用粘土實心磚的規(guī)定實施監(jiān)理。

在禁止使用粘土實心磚的區(qū)域外使用政府性資金或者國債資金的建設工程項目，應當使用新型墻體材料。

第二十一條〔鼓勵使用新型墻材〕 縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當根據本地實際，采取措施，鼓勵農村建房使用新型墻體材料。

第二十二條〔專項基金〕 新建、改建、擴建的建設工程，建設單位應當按照國家規(guī)定繳納新型墻體材料專項基金，但列入文物保護的古建筑修繕工程和農村居民自建住房除外。

新型墻體材料專項基金屬于政府性基金，由墻體材料改革管理機構負責征收，納入本級財政預算管理，實行?？顚Ｓ茫杲K結余結轉下年度安排使用。除國家另有規(guī)定外，單位和個人不得擅自改變新型墻體材料專項基金的征收對象、范圍、標準，也不得減征、免征、緩征新型墻體材料專項基金。

新型墻體材料專項基金征收、使用和管理的實施細則，由省財政部門會同省住房和城鄉(xiāng)建設部門制定。

第二十三條〔基金用途〕 新型墻體材料專項基金用于下列情形：

（一）新型墻體材料生產技術改造和設備更新的貼息和補助；

（二）新型墻體材料產品、新工藝及應用技術的研發(fā)和推廣；

（三）新型墻體材料示范項目和新農村新型墻體材料示范房建設及試點工程的補貼；

（四）向使用新型墻體材料的建設單位返還基金；

（五）與發(fā)展應用新型墻體材料有關的其他開支。第二十四條〔基金返還〕 建設單位申請返還新型墻體材料專項基金，應當在主體工程竣工后三十日內，向收取專項基金的墻體材料改革管理機構申請核驗，并出具購進新型墻體材料的原始憑證。墻體材料改革管理機構應當及時進行現(xiàn)場驗收，并做好驗收記錄。

建筑工程竣工后三個月內，經驗收符合建筑節(jié)能設計標準的，墻體材料改革管理機構按照本省規(guī)定向建設單位返還新型墻體材料基金。第二十五條〔申請使用〕 申請新型墻體材料專項基金，用于本條例第二十三條第一項、第二項規(guī)定情形的，由申請單位向墻體材料改革管理機構提出書面申請及項目可行性報告，墻體材料改革管理機構應當組織專家對項目可行性報告進行審查，審核同意后報同級財政部門審批，納入新型墻體材料專項基金年度預算，由財政部門撥付項目資金。

第二十六條〔投訴舉報〕 建設行政主管部門及墻體材料改革管理機構應當加強對建設工程墻體材料使用情況的監(jiān)督檢查，受理和處理投訴舉報，及時查處違法行為。

第二十七條〔證書責任〕 違反本條例第十六條第四款規(guī)定，偽造、轉讓、出租、涂改新型墻體材料產品認定證書的，由建設行政主管部門處三萬元以上五萬元以下罰款。

第二十八條〔取土責任〕 違反本條例第十七條第二款規(guī)定，粘土實心磚生產企業(yè)未按要求取土的，由國土資源主管部門依照土地管理法律、法規(guī)予以處罰。

第二十九條〔違法建設取土責任〕 違反本條例第十八條規(guī)定，新建、擴建粘土實心磚生產企業(yè)的，由縣級以上人民政府予以取締；在耕地林地取土、建窯燒磚的，由國土資源主管部門依照土地管理法律、法規(guī)予以處罰。

第三十條〔單位責任〕 違反本條例第二十條第一款規(guī)定，在禁止使用粘土實心磚的區(qū)域內，有下列情形之一的，由建設行政主管部門按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）建設單位授意或者要求設計單位、施工單位使用粘土實心磚的，應予拆除；不能拆除的，按使用粘土實心磚量處以每立方米五十元罰款；

（二）設計單位在禁止使用粘土實心磚的建設項目中設計使用粘土實心磚的，處以十萬元以上二十萬元以下罰款；

（三）施工圖審查單位違反禁止使用粘土實心磚的規(guī)定，審查通過施工圖設計文件的，處以一萬元以上三萬元以下罰款；

（四）施工單位違反規(guī)定使用粘土實心磚進行施工的，應予拆除；不能拆除的，按使用粘土實心磚量處以每立方米五十元罰款；

（五）工程監(jiān)理單位未根據禁止使用粘土實心磚規(guī)定實施監(jiān)理的，處以十萬元以上二十萬元以下罰款。

違反本條例第二十條第二款規(guī)定的，由建設行政主管部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分。

第三十一條〔援引條款〕 違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十二條〔聽證規(guī)定〕 建設行政主管部門依據本條例的規(guī)定，作出五萬元以上罰款處罰決定的，應當告知當事人有要求聽證的權利。

第三十三條〔公職人員責任〕 建設行政主管部門及墻體材料改革管理機構和其他有關部門及其工作人員，違反本條例規(guī)定 有下列行為之一的，由上級機關或者行政監(jiān)察部門責令改正，并給予通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反規(guī)定認定新型墻體材料產品的；

（二）違反規(guī)定為新建、擴建粘土實心磚生產企業(yè)辦理土地使用權證、采礦許可證的；

（三）違反規(guī)定征收、返還、使用新型墻體材料專項基金的；

（四）收取認定、備案費用的；

（五）其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。第三十四條〔施行日期〕 本條例自2012年1月1日起施行。

第二篇：教科書體例發(fā)展概況

教科書的體例發(fā)展概況張華 前述：

體例和結構是教科書的組織形式，教科書中的教學內容精選出來以后，教科書編寫的最關鍵的問題就是確定體例和結構。

歷史教科書的體例和結構是在史書的基礎上發(fā)展而來的，史書的編纂體例是一種構架，是歷史內容的組織形式。歷史主要敘述的是史學家對歷史認識，了解和研究的成果，而要將這些對歷史知識的認知更好的轉化為全社會的知識財富，就必須通過一定的形式表現(xiàn)出來，實現(xiàn)歷史知識自身的實用價值、科學價值和社會價值。歷史撰述的體例結構是多種多樣、逐步發(fā)展、不斷完善的，例如我國的史書體例就經過了一個從單一到多樣，由不太完善發(fā)展到一個較為完善的過程。

1《漢書·藝文志》上敘述：“古之王者，世有史官，君舉必書。??左史記言，右史記事”由此可得出，“記言”和“記事”是中國歷史編纂的兩種最早也是最基本的形式。兩種形式相互結合，不斷變化發(fā)展，衍變出各種不同的教科1 朱煜，《歷史教材學概論》，江蘇：江蘇人民出版社，1999年，第82-83頁。

書體例?？偟膩碚f，中國史書的編纂體例，主要經歷了編年體、紀傳體和紀事本末體等三個歷史發(fā)展階段。

編年體的主要特點是以時間為主線組織相關的歷史史事，即“以事系日，以日系月，以月系時，以時系年”。它能都使“中國外夷，同年共生，莫不備載其事，形于目前”，讓人們可以看到在同一時間內發(fā)生的相關歷史事件的橫向關系，也對這一時期的歷史有一整體全面的認識，《左傳》、《春秋》、《漢紀》、《國榷》、《資治通鑒》、《續(xù)資治通鑒》、《通鑒綱目》等皆為編年體史書。

紀傳體大約開創(chuàng)于司馬遷的《史記》，其中包括本紀、世家、列傳、表、書五大部分，實為多種體例綜合而成。其中的“世家”、“列傳”主要以人物為中心，基本上是一人一傳或者數(shù)人和傳的形式組織歷史的相關內容，主要為了突出人物活動，比編年體有更大的容量?！氨炯o”或簡稱“紀”，是東亞紀傳體史書中帝王傳記的專用詞，主要是以帝王為中心，以天子、國君的事跡作為綱領，采用編年的形式，反映朝代的變遷和時代的大勢。實際上，本紀是按照編年的體例，按照年月的順序，記載帝王的言行政績，以及當時的重大事件?！妒酚洝分写笫履瓯淼男再|和人物年表性質的“表”也同樣是以時間為順序敘述史事，實則為編年體。從而彌補了紀傳體史書的某些缺陷。

紀事本末體是以事件為主線，將有關轉題材料集中在一

起。這種體裁的首創(chuàng)者是南宋史學家袁樞，他的《通鑒紀事本末》就采用的是這種體例，每一歷史事件按時間獨立成篇。紀事本末體既不同于編年體之以紀年為主，也不同于紀傳體之以傳人為主，而是以記事為主，把歷史上的大事，詳其首尾，集中的表現(xiàn)其過程，無論是編年體還是紀傳體，在記事方面都表現(xiàn)出明顯的不足，紀事本末體則彌補了這一不足，開創(chuàng)了以事件為中心的著史體裁?！端问芳o事本末》、《明史紀事本末》、《遼史紀事本末》、《金史紀事本末》皆為紀事本末體。

編年體、紀傳體和紀事本末體分別以歷史的三個要素——時間、人物和事件為中心組織歷史內容，各有千秋，并成為我國歷史編撰的三種基本構架。古代西方的史學教科書長期以編年為主要的編撰體例，近代以后逐漸形成了一種新的教科書體例——章節(jié)體。洋務運動時期，洋務學堂和教會學校開設歷史課，采用西方的歷史教科書。至此，章節(jié)體引入中國，經過我國史學家的不斷發(fā)展和不斷完善，沿用至今，并成為歷史教科書的主要編撰體例。1904年——1906年我國近代維新派史學家夏曾佑編寫的《最新中學中國歷史教科書》，由商務印書館分三冊推出，采用的結構即為章節(jié)體，按時間順序敘述歷史的演變更替，使學生對歷史的發(fā)展一目了然，它也是我國最早的一部由章節(jié)體編纂的中學歷史教科22 馬執(zhí)斌，中國歷史教材近代化概述，《課程·教材·教法》，1998年第1期。

書。

近百年以來，我國的歷史教科書基本上采用章節(jié)體通史的體例結構也就是邏輯式的組織方式來編寫教材。從外部式樣上來看，按照章、節(jié)、目的形式組織教學內容。以。年人民教育出版社所編的教科書的。時期為例來加以說明。

從上述例子可以看出“章”主要按朝代劃分歷史內容，如第一章為戰(zhàn)國時期的歷史內容，第二章和第三章分別為秦朝時期和西漢時期的歷史內容。

每一章的“節(jié)”，是按照同一階段的專題歷史內容進行組織編排，如第一章的第一節(jié)是按照戰(zhàn)國時期的政治史專題組織教學內容，第二節(jié)和第三節(jié)分別按照經濟史和文化史組織編排。每一節(jié)中的目是進一步將各節(jié)的專題內容細分成若干部分組織成有關的教學內容。

通過“節(jié)”和“目”的編排，歷史內容按照同一階段的政治、經濟、文化等專題，組成了橫向的網狀結構，從而完整的敘述了知識之間的相互聯(lián)系和影響，有利于學生從微觀上完整的把握更系統(tǒng)的歷史知識和內容。

顯然，章、節(jié)、目的框架體系，把歷史的發(fā)展線索和具

體的內容有機地組織在一起，縱橫交織，既是一個縱向的鏈式結構，同時也是一個橫向的網狀結構，兼顧了歷史教科書中的時間、空間、人物、事件等諸要素。

第三篇：陜西省新型墻體材料基金

陜西省人民政府辦公廳關于轉發(fā)省財政廳、省建設廳新型墻體材料專項基金征收使用管

理實施細則的通知

（陜政辦發(fā)〔2008〕94號）

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

省財政廳、省建設廳制訂的《陜西省新型墻體材料專項基金征收使用管理實施細則》已經省政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

陜西省人民政府辦公廳

二○○八年九月四日

陜西省新型墻體材料專項基金征收使用管理實施細則

第一章 總則

第一條 為加強新型墻體材料專項基金征收使用管理，加快發(fā)展與推廣新型墻體材料，促進節(jié)約能源、保護耕地，根據財政部、國家發(fā)展改革委《關于印發(fā)新型墻體材料專項基金征收使用管理辦法的通知》（財綜〔2007〕77號）和有關政府性基金管理規(guī)定，制定本實施細則。

第二條 新型墻體材料專項基金屬于政府性基金，收入就地繳入各級國庫，納入財政

本實施細則由各級財政和建設行政主管部門負責組織實施，由各級建筑節(jié)能預算管理；實行先收后支，專款專用，年終結余結轉下年安排使用。第三條

與墻體材料改革辦公室（以下簡稱墻改辦）具體負責新型墻體材料專項基金征收和使用管理。

第四條 新型墻體材料專項基金征收和使用管理應當接受財政、審計、建設行政主管

第二章 征收 部門和上級墻改辦的監(jiān)督檢查。

第五條 凡在本省行政區(qū)域內新建、擴建、改建建筑工程，建設單位可在辦理工程規(guī)劃或者施工許可證前，按照建設項目批準文件或規(guī)劃審批確定的建筑面積，以每平方米10元的標準繳納新型墻體材料專項基金。

第六條 ?。ú浚賳挝坏慕ㄖこ蹋墒Ω霓k負責征收或委托建筑工程所在地墻

除國務院、財政部規(guī)定外，任何地方、部門和單位不得擅自改變新型墻體材改辦代收；市、縣的建筑工程，分別由建筑工程所在地市、縣墻改辦負責征收。第七條

料專項基金征收對象、擴大征收范圍、提高征收標準或減、免、緩征新型墻體材料專項基金。

第八條 新型墻體材料專項基金不得向施工單位重復收取，也不得在墻體材料銷售環(huán)節(jié)征收，嚴禁在新型墻體材料專項基金外加收任何名目的保證金或押金。

第九條 征收新型墻體材料專項基金，應使用省財政廳統(tǒng)一監(jiān)制的《陜西省新型墻體材料專項基金征收專用票據》（以下簡稱《專用票據》）。凡不按本規(guī)定使用《專用票據》的，被征收基金單位和個人有權拒絕付款，財務部門不得作為報銷憑證。

第十條 征收新型墻體材料專項基金，實行票款分離的征繳辦法，就地繳入同級財政國庫。建設單位繳納新型墻體材料專項基金時，應持墻改辦開具的《專用票據》5日內向當?shù)劂y行國庫經收處繳款。

第十一條 第十二條 建設單位繳納新型墻體材料專項基金，計入建安工程成本。新型墻體材料專項基金收入在“政府收支分類科目”列第103類“非稅收入”01款“政府性基金收入”19項“新型墻體材料專項基金收入”。

新型墻體材料專項基金實行省與市（縣）分成。各市、縣征收的新型墻體材料專項基金15%上繳省國庫，85%繳同級國庫，納入同級財政預算管理。

各級人民銀行國庫部門按照上述科目、預算級次及分享比例進行系統(tǒng)維護和核算。第十三條 各級墻改辦應與同級財政部門建立對賬制度，確保征收的新型墻體材料專

新型墻體材料專項基金也可由各級墻改辦委托其他單位代征。代征手續(xù)費項基金全額就地繳入各級地方國庫。第十四條

按實際代征額2‰的比例，由各級財政部門通過新型墻體材料專項基金支出預算安排和撥付。

第三章 使用

第十五條 新型墻體材料專項基金必須?？顚Ｓ?，由各級建筑節(jié)能與墻體材料改革辦公室編制使用計劃，經同級財政部門批準后，通過部門預算予以核撥。其使用范圍包括：

（一）新型墻體材料生產技術改造和設備更新的貼息和補助；

（二）新型墻體材料產品、新工藝及應用技術的研發(fā)和推廣；

（三）新型墻體材料示范項目和新農村新型墻體材料示范房建設及試點工程的補貼；

（四）發(fā)展新型墻體材料的宣傳、培訓；

（五）向使用新型墻體材料的建設單位返還基金；

（六）代征手續(xù)費；

（七）經財政部門批準與發(fā)展新型墻體材料有關的其他開支。

第十六條 各級建筑節(jié)能與墻體材料改革辦公室履行職能所必需的經費，由各級財政

新型墻體材料專項基金用于向使用新型墻體材料的建設單位返還基金的，部門通過部門預算予以核撥，不得從新型墻體材料專項基金中列支。第十七條

按照下列程序辦理：

（一）建設單位在主體工程竣工后30日內，應向當?shù)貕Ω霓k提出使用新型墻體材料驗收申請，墻改辦應及時進行現(xiàn)場驗收，并做好驗收記錄。

（二）由墻改辦對建筑工程使用的墻體材料是否屬《新型墻體材料目錄》（見附件

1）規(guī)定的新型墻體材料和是否經省墻改辦統(tǒng)一認定的新型墻體材料進行審查。

（三）由墻改辦對建設單位招投標預算書確定的新型墻體材料用量以及購進新型墻體材料原始憑證等資料進行核實無誤后，按實際使用新型墻體材料的比例返還基金。對使用孔洞率大于25%小于30%的燒結多孔磚和孔洞率大于40%小于45%的燒結空心磚或單排孔砼空心砌塊，按實際使用比例的50%返還基金。對于使用孔洞率小于25%的燒結多孔磚和孔洞率小于40%的燒結空心磚不予以返還。

（四）待建筑工程竣工后3個月內，經驗收符合建筑節(jié)能設計標準的，墻改辦應向建設單位撥付返還基金。

（五）下列情況不予返還專項基金：

1．建設單位在主體工程竣工后30日內未提出使用新型墻體材料驗收申請的；

2．使用不屬于《新型墻體材料目錄》規(guī)定和未經省墻改辦統(tǒng)一認定的新型墻體材料；

3．建筑工程竣工后3個月內未經建筑節(jié)能驗收或驗收不符合建筑節(jié)能設計標準的。第十八條 新型墻體材料專項基金用于新型墻體材料基本建設工程項目或技術改造項目的，按照下列程序辦理：

（一）由使用單位提出書面申請及項目可行性報告；

（二）由墻改辦組織專家對項目可行性報告進行審查；

（三）基本建設、技術改造項目和科研開發(fā)項目，應按國家規(guī)定的審批程序和管理權限辦理；

（四）經墻改辦審核后，報同級財政部門審批，納入新型墻體材料專項基金預算；

（五）財政部門根據新型墻體材料專項基金預算撥付項目資金。

第十九條 新型墻體材料專項基金支出在“政府收支分類科目”列215類“工業(yè)商業(yè)金融

各級墻改辦應加強基金征收管理，建立健全財務制度，嚴格會計核算程序。等事務”03款“建筑業(yè)”04項“新型墻體材料專項基金支出”。第二十條

建立專項基金征收、返還臺賬，確保專項基金收支平衡。各級墻改辦應于每年1月底前，將上新型墻體材料專項基金收支情況報同級建設行政主管部門和上級財政部門及墻改辦。

第四章 監(jiān)督管理

第二十一條 建設單位不及時足額繳納新型墻體材料專項基金的，由墻改辦及其委托單位督促補繳應繳的新型墻體材料專項基金，并自滯納之日起，按日加收應繳未繳新型墻體材料專項基金萬分之五的滯納金。

第二十二條 建設單位虛報建筑面積以及新型墻體材料購進數(shù)量的，由墻改辦及其委

各級墻改辦及其委托單位不按本實施細則規(guī)定征收新型墻體材料專項基托單位責令改正，并限期補繳應繳新型墻體材料專項基金。第二十三條

金，不按規(guī)定使用省財政廳統(tǒng)一印制的《專用票據》，或者截留、擠占、挪用新型墻體材料專項基金的，由財政部門責令改正，并按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務

院令第427號）等有關法律、法規(guī)的規(guī)定進行處罰。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依照《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國務院令第281號）以及國家其他有關法律法規(guī)的規(guī)定，給予行政處分或處罰；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第五章 附則

第二十四條 本實施細則自發(fā)布之日起30日后施行?！蛾兾魇∪嗣裾k公廳關于轉發(fā)省財政廳建設廳新型墻體材料專項基金征收和使用管理實施細則的通知》（陜政辦發(fā)〔2003〕74號）同時廢止，其他有關規(guī)定與本實施細則不一致的，以本實施細則規(guī)定為準。

附件：1．新型墻體材料目錄

2．陜西省新型墻體材料專項基金征收專用票據（票樣）（略）

附件1：

新型墻體材料目錄

一、磚類

（一）非粘土燒結多孔磚（符合GB13544-2000技術要求）和非粘土燒結空心磚（符合GB13545-2003技術要求）。

（二）混凝土多孔磚（符合JC943-2004技術要求）。

（三）蒸壓粉煤灰磚（符合JC239-2001技術要求）和蒸壓灰砂空心磚（符合JC/T637-1996技術要求）。

（四）燒結多孔磚（僅限西部地區(qū)，符合GB13544-2000技術要求）和燒結空心磚（僅限西部地區(qū)，符合GB13545-2003技術要求）。

二、砌塊類

（一）普通混凝土小型空心砌塊（符合GB8239-1997技術要求）。

（二）輕集料混凝土小型空心砌塊（符合GB15229-2002技術要求）。

（三）燒結空心砌塊（以煤矸石、江河湖淤泥、建筑垃圾、頁巖為原料，符合GB13545-2003技術要求）。

（四）蒸壓加氣混凝土砌塊（符合GB/T11968-2006技術要求）。

（五）石膏砌塊（符合JC/T698-1998技術要求）。

（六）粉煤灰小型空心砌塊（符合JC862-2000技術要求）。

三、板材類

（一）蒸壓加氣混凝土板（符合GB15762-1995技術要求）。

（二）建筑隔墻用輕質條板（符合JG/T169-2005技術要求）。

（三）鋼絲網架聚苯乙烯夾芯板（符合JC623-1996技術要求）。

（四）石膏空心條板（符合JC/T829-1998技術要求）。

（五）玻璃纖維增強水泥輕質多孔隔墻條板（簡稱GRC板，符合GB/T19631-2005技術要求）。

（六）金屬面夾芯板。其中：金屬面聚苯乙烯夾芯板（符合JC689-1998技術要求）；金屬面埂質聚氨酯夾芯板（符合JC/T868-2000技術要求）；金屬面巖棉、礦渣棉夾芯板（符合JC/T869-2000技術要求）。

（七）建筑平板。其中：紙面石膏板（符合GB/T9775-1999技術要求）；纖維增強硅酸鈣板（符合JC/T564-2000技術要求）；纖維增強低堿度水泥建筑平板（符合JC/T626-1996技術要求）；維綸纖維增強水泥平板（符合JC/T671-1997技術要求）；建筑用石棉水泥平板（符合JC/T1996技術要求）。

四、原料中摻有不少于30%的工業(yè)廢渣、農作物秸稈、建筑垃圾、江河（湖、海）淤泥墻體材料產品（燒結實心磚除外）。

五、符合國家標準、行業(yè)標準和地方標準的混凝土磚、燒結保溫磚（砌塊）、中空鋼網內膜隔墻、復合保溫磚（砌塊）、預制復合墻板（體），聚氨酯硬泡復合板及以專用聚氨酯為材料的建筑墻體等。

發(fā)布部門：陜西省政府 發(fā)布日期：2008年09月04日 實施日期：2008年09月04日(地方法規(guī))

第四篇：新型墻材廠調研材料

認真開展“兩幫一帶”活動 構建和諧新農村

——***新型墻材廠調研材料

由于美國次貸危機引起的全球金融危機對我國的影響，沿海部分企業(yè)倒閉，外出農民工相繼返鄉(xiāng)，對我鎮(zhèn)的就業(yè)形勢乃至社會穩(wěn)定造成了一定的影響。為應對當前形勢，鎮(zhèn)黨委認真貫徹和落實“兩幫一帶”活動會議精神，大力動員全民創(chuàng)業(yè)，有力地促進了我鎮(zhèn)經濟又好又快發(fā)展。

在“兩幫一帶”活動中，鎮(zhèn)黨組織切實加強對“兩幫一帶”活動的領導，深入基層認真調研，了解和解決企業(yè)面臨的困難和問題，對企業(yè)的發(fā)展起到了很好的推動作用。現(xiàn)就***新型墻材廠調研情況匯報如下：

一、新型墻材廠基本情況

***鎮(zhèn)新型墻材廠位于***鎮(zhèn)****村，占地80畝，總投資3000萬元，固定資產投資達2000萬元，年設計能力生產頁巖磚1.2億塊，銷售收入4000萬元，可實現(xiàn)利稅400萬元，同時可吸納剩余勞動力100多人，該項目具有節(jié)能、環(huán)保、保護耕地的特點，是新型建材材料，符合國家產業(yè)政策，經濟效益和社會效益可觀。該項目是我鎮(zhèn)***村***響應上級號召帶頭創(chuàng)業(yè)項目，在我鎮(zhèn)黨員干部帶頭創(chuàng)業(yè)活動中帶了一個好頭，起到了很好的示范帶動效應。

二、存在的問題

1、貸款融資難，由于長期落后觀念的影響，金融部門對中小企業(yè)時常是另眼相看，總覺得中小企業(yè)的信用有問題，有錢而不放貸給那些中小企業(yè)，直接導致了中小企業(yè)流動資金不足，正常生產經營很難維持。新型墻材廠生產的產品主要是面對周邊群眾和部分建筑商，群眾有賒帳的習慣，客觀造成了該廠的資金周轉速度較慢，應收帳款具高不下，占用了大部分流動資金。目前在滿負荷生產下，缺口流動資金200萬元需要銀行貸款解決。

2、管理水平不高。由于實行家族式管理方式，所有權與經營權高度統(tǒng)一，企業(yè)的投資者同時就是經營者，這樣勢必給企業(yè)的管理帶來負面影響。在企業(yè)各項管理方面缺乏必要的經驗，還不能有效地實行科學管理，只能是憑經驗進行管理。另一方面，工人大部分是本地農民，懂技術、能管理的人不多，整體素質不高，很難從一線生產者當中產生管理人才，從而缺失了即懂生產經營又會管理的復合型管理者。第三是企業(yè)規(guī)模小、待遇低，還不能吸引高素質的管理者，就是依靠自己培養(yǎng)出來的人才也很難留住。

3、創(chuàng)新能力不強。由于受資金規(guī)模較小的影響，以及人才上的劣勢，決定了該企業(yè)中只能是簡單的生產頁巖磚，產品單

一、技術含量不高，如果出現(xiàn)競爭對手，勢必影響到盈利的能力。缺乏長遠戰(zhàn)略眼光，不能利用資金技術進行后續(xù)的研發(fā)，設計出更節(jié)省能源、成本更低、更能符合現(xiàn)代生活 的建筑材料，這將決定企業(yè)的長遠發(fā)展。

4、規(guī)章制度不健全。由于沒有建立現(xiàn)代企業(yè)制度，還停留在家族式管理模式上，在決策上只是個別人說了算，還沒有建立健全的規(guī)章制度，沒有轉變到用法律和規(guī)章制度來約束生產者和管理者的行為。

三、對策及建議

1、建章立制，規(guī)范生產管理行為。按照《公司法》的要求建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實行所有權與經營權相分離，建立健全各項規(guī)章制度，用制度管人，使企業(yè)的生產經營有章可循、有法可依。

2、大力實施人才戰(zhàn)略，提高企業(yè)的綜合實力。根據生產管理的需要，引進一批能管理、會管理的人才，加強對企業(yè)的管理，必要時可以選派部分機關同志到企業(yè)任職，選派部分企業(yè)管理人員到機關鍛煉，迅速提升企業(yè)的管理水平。提升管理者和技術人員待遇，在企業(yè)形成一種尊重知識、尊重人才的氛圍。

3、加大科研投入力度，研發(fā)具有競爭能力、高附加值、適銷對路的產品，及時主動了解行業(yè)內發(fā)展信息，根據客戶需要調整產品品種和結構，主動適應市場變化和需求，使企業(yè)在競爭中永遠立于不敗之地。

4、積極宣傳，提高企業(yè)知名度，拓寬融資渠道。利用股權轉讓、信用、擔保、固定資產抵押等方式融資，解決企業(yè) 資金不足問題。同時加強財務管理，給予一定比例的折扣和折讓，加速應收帳款的回收，積極利用相關企業(yè)給予的折扣折讓，合理科學調度資金，提高資金使用效率。

在當前全球金融危機的大背景下，如何提高就業(yè)，增加群眾收入，擴大內需是當務之急，我市現(xiàn)在開展的“兩幫一帶”活動是一個切合當前實際的載體。鎮(zhèn)黨委、政府將切實抓好“兩幫一帶”活動，支持和鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，增加就業(yè)機會，促進社會和諧。

一、做好服務。鎮(zhèn)黨委、政府要著眼大局，轉變工作方式，理清工作思路，大力支持和鼓勵黨員干部、普通群眾加入創(chuàng)業(yè)大軍。鎮(zhèn)黨委、政府將在政策信息咨詢、證照辦理、資金、用地等方面給予支持和協(xié)調，用實際行動支持創(chuàng)業(yè)。

二、認真抓貫徹落實。落實各級關于招商引資、全民創(chuàng)業(yè)所制定的各項優(yōu)惠政策，優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境和投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。與工商、稅務、金融等部門協(xié)調溝通，使各部門的力量集中到黨委、政府的決策上來，著力幫助企業(yè)解決生產經營中的突出問題和黨員干部創(chuàng)業(yè)過程中所遇到的困難，以此促進全鎮(zhèn)經濟又好又快發(fā)展，維護社會大局的和諧穩(wěn)定。

第五篇：陜西省新型農業(yè)經營主體發(fā)展情況的調研報告

關于我省新型農業(yè)經營主體發(fā)展情況的調研報告

省委、省政府：

當前，我省農業(yè)發(fā)展進入了新階段，農業(yè)人口的大量轉移和越來越多的農產品走向集約化、專業(yè)化、組織化、社會化生產，催生了家庭經營、集體經營、合作經營、企業(yè)經營等各種新的農業(yè)經營形式的成長。以專業(yè)大戶、農民合作社、家庭農場和農業(yè)產業(yè)化企業(yè)為主要形式的新型農業(yè)經營主體應運而生，促進了農業(yè)發(fā)展方式的轉變，帶動了農業(yè)產業(yè)化的進一步發(fā)展。但是，我省新型農業(yè)經營主體的發(fā)展普遍存在規(guī)模小、實力弱、組織化程度低、規(guī)?；潭炔桓摺⑸鐣諟?、帶動能力不強等問題，亟待認真研究和解決。受省政府委托，我們就扶持發(fā)展新型農業(yè)經營主體問題進行了專題調研，現(xiàn)將情況報告如下。

一、我省新型農業(yè)經營主體發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）農業(yè)專業(yè)大戶初具規(guī)模。據調查，我省目前現(xiàn)有農業(yè)種養(yǎng)大戶8.3萬戶（其中種植業(yè)5.4萬戶、養(yǎng)殖業(yè)2.9萬戶），戶均純收入在3萬元以上。眉縣共376個專業(yè)大戶，年收入在10萬元以上的達253戶，占67.3%。宜川縣68個果業(yè)種植大戶經營的3700多畝果園，全部采用新技術，建成了“果、畜、沼、草、網”五位一體的生態(tài)果園，優(yōu)果率達到90%以上，2013年產值達4200萬元，戶均61.8萬元；32個種糧大戶戶均收入達15萬元。

（二）農民合作社快速發(fā)展。截至2013年底，全省農民合作社已發(fā)展到24260家，入社農戶達145.6萬戶，占全省農戶的19.6%，帶動非成員農戶260.9萬戶，輻射帶動率達45%，覆蓋全省所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村。宜川縣農民合作社入社戶數(shù)占農戶總數(shù)的78%，基本覆蓋了全部村、組。合作社經營產業(yè)涉及種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)和服務業(yè)，涵蓋糧棉油、肉蛋奶、果蔬茶等主要農產品，并逐步擴展到物資配送、科技服務、民間工藝、旅游休閑等多個領域和產業(yè)。大荔縣荔民果蔬信用服務專業(yè)合作社創(chuàng)造的“政府+企業(yè)+專家+農戶”市場化運作模式和在全縣范圍開展“農技農資雙向服務、農資農副雙向流通、農業(yè)科技雙向推動”的實踐經驗已在全省一些縣區(qū)推廣。合作社成員農戶家庭人均純收入較非成員高出近30%，眉縣入社成員比非社員人均增收4200元。

（三）家庭農場起步良好。自中央2013年一號文件首次將家庭農場作為新型經營主體列入扶持發(fā)展重點以來，我省家庭農場發(fā)展勢頭良好。按照省農業(yè)廳確定的標準，目前全省家庭農場總數(shù)已達21125家，經營總面積163.6萬畝，其中95.6%的家庭農場從事種養(yǎng)業(yè)；種植業(yè)家庭農場平均經營規(guī)模為176.9畝；家庭農場戶均年收入達20萬元。洛南縣家庭農場人均純收入1.97萬元，是全縣農民人均純收入的3.07倍。宜川縣安家莊鑫豐家庭農場年產鮮蛋570多噸，年純收入達70萬元以上。

（四）農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)不斷壯大。到2013年底，全省農業(yè)產業(yè)化組織總數(shù)達1.8萬個，其中各級龍頭企業(yè)達2190家（國家級36家、省級458家、市縣級1696家）；年銷售收入總額1095.1億元，出口創(chuàng)匯6.6億美元。70%以上龍頭企業(yè)以訂單、股份合作等方式聯(lián)結農戶，使農戶通過發(fā)展產業(yè)化經營和就近就業(yè)，去年實現(xiàn)增收總額為246.8億元，戶均增收3000元左右。商洛市龍頭企業(yè)帶動農戶戶均增收5960元。寶雞市龍頭企業(yè)2013年吸納農民工32596人，帶動農戶43萬戶，為農民增收11.4億元。

二、我省新型農業(yè)經營主體發(fā)展存在的問題及原因

（一）規(guī)模小、實力弱、發(fā)展不規(guī)范。我省新型農業(yè)經營主體無論是總體數(shù)量、成員數(shù)量還是經營規(guī)模、經濟實力和帶動能力，都遠遠落后于中東部發(fā)達省份。如合作社發(fā)展參差不齊、質量不高，單個合作社平均社員只有60人左右；合作社形式多而雜，有協(xié)會型、企業(yè)型、家族型、供銷型、分散型、融資型等等，部分合作社只有牌子，沒有社員，名不符實；示范社數(shù)量少，其中省級百強示范社只有230多家；還有相當一部分合作社缺乏科學民主管理與監(jiān)督機制，財務制度不健全，利潤分配不公開。在家庭農場方面，經營規(guī)模在100畝以下的占63%，收入在10萬元以下的農場占近一半。在農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)方面，不但數(shù)量少，而且規(guī)模小，規(guī)模以上企業(yè)數(shù)占不到全國的2%，銷售過30億元的龍頭企業(yè)更是鳳毛麟角，市場競爭能力和帶動能力非常弱。

（二）土地流轉速度較慢。我省目前農村承包土地確權頒證工作進展較慢，土地流轉整體落后于全國平均速度，導致種養(yǎng)大戶、農民合作社、家庭農場、龍頭企業(yè)生產基地規(guī)模小、擴展慢，想擴大經營規(guī)模只能“望地興嘆”。即使已經流轉的土地也存在期限短、不規(guī)范的問題，絕大部分流轉合同一年一簽。還有相當一部分流轉土地，轉出和轉入雙方以口頭形式私下商定，轉出方隨時可以收回土地，直接影響了轉入方對土地的長遠投資和經營效益的提高。同時，流轉的土地比較分散，流入方很難進行連片作業(yè)和水、電、渠、路等基礎設施建設。

（三）金融服務供求矛盾較突出。調研所到之處，集中反映的問題是農村金融部門貸款門檻高、額度小、期限短、手續(xù)繁瑣、隱性成本大。由于農業(yè)產業(yè)周期長、見效慢、利潤低，受自然和市場等不確定因素的影響，涉農貸款風險較大，加之可用于抵押的資產受到限制以及擔保機構不健全、信譽度差等原因，許多金融機構不愿為新型主體放貸。有的即使愿意放貸，也都是5萬元以下的小額貸款，對新型主體發(fā)展只能是杯水車薪，解決不了大問題。在農業(yè)保險方面，政策性保險產品種類少、覆蓋面小、補貼比例偏低，對新型主體也沒有差別化的扶持政策；巨災風險補償機制沒有建立起來，對從事種養(yǎng)業(yè)的新型主體進一步擴大經營規(guī)模更是起不到支撐作用。

（四）配套措施跟不上。一是用地難。中央連續(xù)兩個一號文件中關于“農民合作社生產設施用地和附屬設施用地按農用地管理”及“在國家建設用地指標中單列一定比例專門用于新型農業(yè)經營主體建設配套輔助設施”的規(guī)定落實的不夠到位。新型主體的生產、辦公設施用地，拓寬道路用地，加工、倉儲用地，大型農機具庫房用地等，按正常程序批地非常困難，農民采取強行占地、占后罰款了事的現(xiàn)象普遍存在。二是用電、用水難。新型經營主體在生產基地上修建一些必要的設施需要架線通電、打井修渠等，不但審批手續(xù)繁瑣，而且成本很高，在目前國家對土地流轉后的基礎設施投入還沒有明確扶持政策的情況下，他們根本無力承擔。同時新型主體用電價格每千瓦時普遍高于農業(yè)用電價格0.2-0.3元。三是設備更新難。有些起步較早的合作社、農業(yè)產業(yè)化企業(yè)，加工設備嚴重老化或者屬于落后淘汰產品，普遍由于資金困難又沒有相應的項目扶持而得不到及時報廢更新，仍在“帶病”作業(yè)或“超期服役”，不但影響加工能力和產品質量，同時還存在不少安全隱患。

（五）人才、技術短缺。我省現(xiàn)有農業(yè)專業(yè)大戶、農民合作社、家庭農場和農業(yè)產業(yè)化企業(yè)的帶頭人絕大多數(shù)是農民，文化層次、技術素質、經營理念、市場意識、管理水平和創(chuàng)新能力相對都比較低，在我們調研中了解的種養(yǎng)戶中，近半數(shù)的人靠自己經驗和自學指導生產，對新技術、新品種、新的種養(yǎng)方法、方式和生產中出現(xiàn)的技術問題，不了解、不掌握，出于盲目狀態(tài)，如：有的養(yǎng)殖戶對牲畜的病毒、病菌如何防治均不了解，更談不上科學種養(yǎng)，很難勝任新型主體組織領導、技術指導和經營管理工作。加之引進大中專院校畢業(yè)生和一些部門的專業(yè)人才因成本太高承擔不起而不得不放棄。人才匱乏、技術落后、管理跟不上成為困擾新型主體發(fā)展的又一大障礙，尤其是從事高效農業(yè)生產的經營主體，一方面強烈感到需要提高自身素質，另一方面也求賢若渴，他們對人才、技術的渴求甚至超過對貸款的渴求。

（六）社會化服務較滯后。各類新型農業(yè)經營主體的蓬勃興起，對社會化服務的需求越來越迫切，但我省無論是公益性服務機構還是經營性服務組織，在開展技術推廣、農資配送、土地流轉、機械作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、抗旱排澇、信息服務、產品銷售和人才培訓等社會化服務方面，與新型主體發(fā)展的需要和廣大農民的期盼還有較大差距。專業(yè)性的服務公司和技術性的協(xié)會服務組織建立較少，遠不能滿足新型主體和廣大農民所需的低成本、全方位的服務。

由于專業(yè)大戶、農民合作社、家庭農場和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體在我省起步時間不長，各地還在摸索前行。因此，基層政府普遍對發(fā)展新型農業(yè)經營主體重要意義和中央的重大決策認識不足、宣傳不到位，有的甚至為爭項目、爭投資而發(fā)展新型主體，前瞻性、目的性不明確；一些地方政府部門及相關機構配合不夠、扶持力度不大、投入不足；許多地方在農民就業(yè)、子女教育、住房醫(yī)療和養(yǎng)老保險等方面跟不上，土地轉出后農民有后顧之憂；農村金融、保險機構體制創(chuàng)新不夠、機制不活；激勵機制不完善，難以吸引專業(yè)人才等等，都是制約新型農業(yè)經營主體快速發(fā)展的主要因素。

三、扶持發(fā)展新型農業(yè)經營主體的建議

中央確定，要把培育新型農業(yè)經營主體作為一項重大戰(zhàn)略，加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農業(yè)經營體系。我們要結合陜西省情，因地制宜、因勢利導、創(chuàng)新思路、創(chuàng)造性工作，積極穩(wěn)妥地推進我省新型農業(yè)經營主體健康持續(xù)發(fā)展。

（一）進一步提高對扶持新型農業(yè)經營主體重要意義的認識

新型農業(yè)經營主體以市場為導向，以經濟利益為紐帶，通過土地流轉，建立統(tǒng)分結合的家庭經營、集體經營、合作經營和企業(yè)經營等新型農業(yè)經營組織，從事專業(yè)化生產、集約化經營、規(guī)范化管理和社會化服務，能夠優(yōu)化集成利用各類先進生產要素，釋放農村生產力。培育新型農業(yè)經營主體，是新形勢下應對農村空心化、農業(yè)兼業(yè)化、農民老齡化，解決“誰來種地”、“怎么種地”問題的根本之策，代表了現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展方向，對于確保糧食安全，農產品有效供給，實現(xiàn)小農業(yè)與現(xiàn)代大市場的對接，改善農業(yè)比較效益低的現(xiàn)狀意義重大。

扶持發(fā)展新型農業(yè)經營主體是中央適應新形勢新要求，為解決“三農”問題、進一步增強農業(yè)農村經濟活力做出的重大戰(zhàn)略部署。提高廣大干部和農民群眾的思想認識，是扶持發(fā)展新型農業(yè)經營主體的前提，各級黨委和政府尤其是宣傳和新聞部門宣傳教育工作須及時跟進。要通過廣播、電視、報紙、網絡等各種媒體大范圍、廣覆蓋地開展宣傳中央和省委、省政府關于發(fā)展新型農業(yè)經營主體的決策部署、扶持政策，及時報道我省各地新型農業(yè)經營主體的先進典型，推廣他們的經驗，真正使基層干部和群眾方向明確、政策明了，學有榜樣、干有奔頭，積極主動地關心、支持和參與新型農業(yè)經營主體的發(fā)展。

（二）堅持以重點帶動和促進新型農業(yè)經營主體的發(fā)展 根據我省新型農業(yè)經營主體發(fā)展實際和發(fā)展趨勢，我們認為在全面扶持各類新型農業(yè)經營主體的前提下，當前和今后一個時期，我省應首先要集中人力、物力、財力，重點抓好家庭農場和農民合作社兩大主體，以此來帶動和促進其他新型農業(yè)經營主體的發(fā)展。

家庭農場保留了農戶家庭經營的內核，堅持了家庭經營的基礎性地位，利用家庭承包土地或流轉土地，從事規(guī)?；?、集約化、商品化農業(yè)生產，非常契合我省經濟社會發(fā)展階段。由于家庭農場在我省還處于起步階段，當前主要是鼓勵發(fā)展、支持發(fā)展，建議以省政府名義制定鼓勵扶持家庭農場建設的具體辦法，從認定標準、登記備案、財政扶持、金融支持、土地政策和社會化服務等層面健全配套政策，并在實踐中不斷探索、逐步規(guī)范，積極穩(wěn)妥地加以推進。

在我省，凡是農業(yè)生產有特色、效益好的地方，都是農民合作社發(fā)展較快的地方。因此，要十分重視農民合作社的扶持發(fā)展。各級政府要按照“邊發(fā)展、邊規(guī)范”的原則，加大工作力度，在繼續(xù)擴大農民合作社總量的同時，把注重質量提升擺在更加突出的位臵，把工作重心放在示范社建設和推進同業(yè)合作社聯(lián)合上。建議省政府責成由省農業(yè)廳牽頭，工商、財政、金融等部門參加，對現(xiàn)有農民合作社進行一次全面調查摸底。對登記、備案手續(xù)不完善的補充完善，今后凡在工商部門新登記的合作社必須到農業(yè)部門進行備案，以便更好的給予指導；對運作不規(guī)范的合作社，農業(yè)部門派員從組織管理、章程制度、財務核算、服務內容等方面進行指導，幫助提高規(guī)范化管理水平和自我發(fā)展能力。示范社建設要在主導產業(yè)發(fā)展、延伸產業(yè)鏈、拓展合作領域、提升發(fā)展層次、加強股份資金管理、促進資金互助合作和新型農民培育上實現(xiàn)新的突破，繼續(xù)擴大示范社的評定，帶動整個合作社規(guī)范發(fā)展。在推進同業(yè)合作社跨區(qū)域的聯(lián)合與合作方面，把工作重點放在登記管理、培訓指導和政策扶持上。

除此，農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)上聯(lián)市場、下聯(lián)農戶，是現(xiàn)代農業(yè)進程中重要的市場主體之一，各級政府要繼續(xù)給予關注和支持。工信部門應將農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的技改納入到全省工業(yè)技改項目范圍，并增加技改貸款貼息總量，將項目和資金切塊下達，減少層層審批。建議通過省政府對成功重組達到上市條件的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)給予重獎，以加強對明星企業(yè)的支持和培育。

（三）切實抓好土地流轉這個中心環(huán)節(jié)

土地流轉的速度與規(guī)模是決定新型農業(yè)經營主體發(fā)展質量與效益的關鍵。各級黨委、政府和相關部門，要按照今年省委一號文件關于土地流轉的要求和省政府關于加快土地流轉兩個文件的規(guī)定精神，一是落實省、市、縣三級工作經費，加快土地確權、登記、頒證步伐。二是推行委托流轉、股份合作、集中連片的方式，提高新型主體經營規(guī)模化程度。三是健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級經營管理組織和推動流轉服務市場，為供求雙方提供法律咨詢、供求登記、信息發(fā)布、中介協(xié)調、指導簽證、糾紛調處等服務，為土地流轉搭建便捷的溝通和交易平臺。四是堅持“依法、自愿、有償”的原則，規(guī)范土地流轉合同，建立穩(wěn)定的流轉關系和利益聯(lián)結機制，有序推進農村土地流轉。

（四）全力抓好對新型農業(yè)經營主體的扶持服務

1、財政扶持。各級財政要向家庭農場和農民合作社為重點的新型農業(yè)經營主體傾斜。在土地流轉方面，設立專項獎補資金，對流轉雙方給予獎勵補助。要鼓勵和扶持家庭農場發(fā)展糧食規(guī)模化生產，在國家政策允許范圍內，調整補貼方式。今后凡涉及糧食生產的各項農業(yè)補貼尤其是新增項目和資金，重點向以種糧為主的家庭農場投放，形成農業(yè)補貼同糧食生產掛鉤機制。同時可以試點探索為家庭農場實行免費供種、優(yōu)先提供技術培訓、優(yōu)先提供農機具補貼和提高補貼比例以及按家庭農場銷售商品糧數(shù)量進行獎勵的特殊政策。引導種糧大戶通過工商登記逐步過渡為家庭農場。建議省級財政、發(fā)改、農業(yè)、水利、科技、國土、扶貧等部門涉及農業(yè)方面的試驗示范、技術推廣、綜合開發(fā)、土地整理、基礎設施建設和農民技能培訓等項目，盡量整合并優(yōu)先安排在具有一定規(guī)模的家庭農場和農民合作社示范社實施，財政補助形成的資產轉交新型主體持有和管護。省財政還可安排專項資金，扶持成立跨縣、跨市的合作社聯(lián)社，獎勵補助聯(lián)合社開展倉儲、包裝、加工、冷鏈運輸和城市直銷連鎖店、產地批發(fā)市場等設施建設。

2、金融扶持。各類金融機構尤其是農村金融機構要創(chuàng)新體制機制，當好新型農業(yè)經營主體的堅強后盾，保障農村存款主要用于農業(yè)。要為新型主體開辟貸款“綠色通道”，凡符合貸款條件的原則上都要放行，降低門檻、簡化手續(xù)、加大額度、優(yōu)惠利率。要將各類新型主體納入信用等級評定范圍，建立信用信息系統(tǒng)，按信用等級貸款，以降低銀行風險。要創(chuàng)新農村貸款抵押質押方式，除土地經營權和經營收益權可用于抵押質押外，針對新型主體，試行開展權屬清晰、風險可控的大型農業(yè)機械、加工儲藏設備、大家畜和種養(yǎng)設施等抵押貸款，并適當提高抵押率。建議以省政府名義或金融辦出臺農民合作社資金互助指導意見或辦法，鼓勵支持符合條件的農民合作社開展互助合作，利用民間資本為合作社成員提供資金互助，以緩解農村金融機構和農戶的供求矛盾，并規(guī)范其資金互助行為，保證互助資金的安全。要增設各級財政出資的農業(yè)擔保機構，提高信譽度，為新型主體提供全面優(yōu)質的融資擔保服務。要加快發(fā)展農業(yè)保險市場，完善新型主體的風險補償機制，在目前開展政策性保險的基礎上，創(chuàng)新保險產品，擴大覆蓋面，針對不同主體、不同規(guī)模、不同作物等實行差異化的農業(yè)保險政策，提高現(xiàn)有保險保費補貼比例；針對以種養(yǎng)業(yè)為主的規(guī)模較大的新型主體，要探索建立政府支持的巨災風險補償基金并開展試點，以保障新型主體在遭受到巨大自然風險時，經濟收入不受或少受影響。

3、人才培養(yǎng)。要緊緊抓住編制“十三五”規(guī)劃的重要契機，精心編制好新型職業(yè)農民培訓“十三五”乃至長期規(guī)劃，培養(yǎng)以初高中畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農民工和農村能人為主要對象的新型職業(yè)農民的培訓教育，為建設現(xiàn)代農業(yè)和促進農業(yè)持續(xù)發(fā)展提供堅實的人才保障。要充分利用農業(yè)高等院校、農業(yè)廣播電視學校、農業(yè)職業(yè)技術學校、農業(yè)技術推廣機構、現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)等教育培訓基地，結合“陽光工程”的實施，增加資金投入，完善職業(yè)農民培訓免費和補貼政策，為新型主體大力培育農業(yè)科技帶頭人、技術推廣骨干、生產經營型和管理服務型人才。要根據各地種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展實際，有針對性的對專業(yè)大戶、家庭農場的骨干進行專業(yè)需求培訓，使他們學有目標和目的，學得懂、用得上、能致富。要建立和完善新型職業(yè)農民資格認定辦法，率先在新型農業(yè)經營主體實行農業(yè)職業(yè)資格證書制度。要從政府補貼、社會保障、項目扶持、金融服務、土地流轉、職稱評定、上升通道和社會評價等方面創(chuàng)新制度和政策，吸引富有創(chuàng)新精神、專業(yè)知識較強的年輕人和高素質人才到新型農業(yè)經營主體就業(yè)。要允許在職和退居二線的農業(yè)科技人員到新型農業(yè)經營主體兼職，兼職期間原單位一切待遇不變，多途徑解決人才供需緊張的矛盾。

4、用地用電支持。國土部門要加大中、省關于新型農業(yè)經營主體生產及輔助設施建設用地單列一定比例和按農用地管理等規(guī)定的落實力度，切實保障新型主體的用地需求。電力部門對新型主體從事種植、養(yǎng)殖、加工和儲藏等生產用電一律按農業(yè)用電收費標準執(zhí)行。

（五）加強對扶持農業(yè)新型經營主體的科學指導

1、加強組織領導。建議由各級黨委農村工作領導小組對新型農業(yè)經營主體建設實行統(tǒng)一領導，并作為當前和今后一個時期農業(yè)農村工作重點，納入黨委和政府目標考核序列，建立考核和獎勵制度，形成支持保護新型農業(yè)經營主體發(fā)展的長效機制。

2、實行科學指導。針對各地目前新型農業(yè)經營主體發(fā)展過程中已經出現(xiàn)的一些苗頭性的問題，要及早糾正，加強防范，防止再出現(xiàn)行政命令、下任務指標、搞“一刀切”；防止出現(xiàn)形式主義、重數(shù)量不重質量；防止出現(xiàn)工商企業(yè)進入農村以辦家庭農場為名圈地，從事“非農化”、“非糧化”產業(yè)；防止出現(xiàn)家族勢力稱霸而傷害大多數(shù)農戶利益；防止出現(xiàn)借新型農業(yè)經營主體之名，搞非法融資，擾亂農村金融市場等現(xiàn)象發(fā)生。同時，不能忽視對占經營主體絕大多數(shù)的小規(guī)模承包經營農戶的扶持，做到政策不變、力度不減、維護公平、共同發(fā)展。

3、開展示范試點。在繼續(xù)抓好農民合作社示范社、聯(lián)合社建設試點的同時，重點開展示范家庭農場創(chuàng)建活動，緊緊圍繞我省糧、果、畜、菜等主導產業(yè)和其他優(yōu)勢特色產業(yè)，近期內重點扶持培育1000家左右省級示范家庭農場，市、縣兩級也應樹立一批示范家庭農場。通過召開現(xiàn)場會和發(fā)揮新聞媒體的作用，廣泛宣傳推廣示范合作社和示范家庭農場典型，帶動全省新型農業(yè)經營主體健康有序發(fā)展。