第一篇：陜西省發(fā)展新型墻體材料條例

陜西省新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用條例

(2011年11月24日陜西省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議通過(guò))第一條〔立法目的〕 為了發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料，促進(jìn)資源綜合利用，保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》及相關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條〔適用范圍〕 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)新型墻體材料的研發(fā)、生產(chǎn)、推廣應(yīng)用和監(jiān)督管理活動(dòng)。

新型墻體材料根據(jù)國(guó)家和本省公布的新型墻體材料目錄確定。

第三條〔發(fā)展應(yīng)用原則〕 發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料，遵循資源綜合利用、節(jié)能環(huán)保、因地制宜、安全實(shí)用的原則，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，以城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，在農(nóng)村逐步推廣。

第四條〔政府職責(zé)〕 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用中的重大問(wèn)題，采取有效措施促進(jìn)墻體材料的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)新型墻體材料的宣傳、推廣工作，落實(shí)發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料的措施。

第五條〔部門職責(zé)〕 縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門 1 管理本行政區(qū)域內(nèi)新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用工作，其所屬的墻體材料改革管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用的具體工作。

縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門，按照各自職責(zé)做好新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用的相關(guān)工作。

第六條〔機(jī)構(gòu)職責(zé)〕 墻體材料改革管理機(jī)構(gòu)履行下列職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料的法律、法規(guī)和政策；

（二）實(shí)施發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃；

（三）指導(dǎo)協(xié)調(diào)新型墻體材料的研發(fā)、生產(chǎn)和推廣應(yīng)用；

（四）負(fù)責(zé)新型墻體材料專項(xiàng)基金的征收、使用和管理；

（五）組織新型墻體材料的統(tǒng)計(jì)、信息交流和宣傳培訓(xùn)；

（六）為生產(chǎn)企業(yè)和建設(shè)單位提供新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用咨詢服務(wù)；

（七）其他依法應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。

墻體材料改革管理機(jī)構(gòu)所需工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。第七條〔表彰獎(jiǎng)勵(lì)〕 縣級(jí)以上人民政府及其建設(shè)行政主管部門，對(duì)在新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第八條〔專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃〕 建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制和實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料專項(xiàng)規(guī)劃及年度計(jì)劃。

第九條〔目錄與技術(shù)公告〕 省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，組織制定和公布本省新型墻體 材料目錄、建設(shè)領(lǐng)域推廣應(yīng)用、限制和禁止使用技術(shù)公告。

第十條〔技術(shù)規(guī)程及通用圖集〕 省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)制定和編制應(yīng)用新型墻體材料的設(shè)計(jì)、施工技術(shù)規(guī)程及通用圖集，規(guī)范新型墻體材料的應(yīng)用。

第十一條〔鼓勵(lì)研發(fā)〕 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定政策措施，鼓勵(lì)新型墻體材料以及相關(guān)技術(shù)、設(shè)備、工藝的科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用，促進(jìn)新型墻體材料研究成果的轉(zhuǎn)化，推動(dòng)新型墻體材料的產(chǎn)業(yè)化。

第十二條〔生產(chǎn)扶持〕 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)自然資源條件，發(fā)展新型墻體材料主導(dǎo)產(chǎn)品，組織和引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)集約發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)化基地，滿足建筑市場(chǎng)需求。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮投資、稅費(fèi)、價(jià)格等政策的引導(dǎo)和調(diào)控作用，扶持新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展。

第十三條〔生產(chǎn)要求〕 企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分利用煤矸石、粉煤灰、尾礦渣、建筑固體廢棄物、植物秸稈等原料，生產(chǎn)多孔磚、空心磚、建筑砌塊、輕質(zhì)墻板等新型墻體材料。

鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)與新能源技術(shù)應(yīng)用相適應(yīng)的新型墻體材料。第十四條〔標(biāo)準(zhǔn)要求〕 企業(yè)生產(chǎn)新型墻體材料應(yīng)當(dāng)符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保安全要求。新型墻體材料沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門制定地方標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)企業(yè)可以制定高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并向省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門備案，作為組織生產(chǎn)的依據(jù)。

第十五條〔認(rèn)定制度〕 新型墻體材料產(chǎn)品實(shí)行認(rèn)定制度。經(jīng)省墻體材料改革管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定為新型墻體材料產(chǎn)品的，可以享受國(guó)家規(guī)定的稅收優(yōu)惠。

符合下列條件的，可以申請(qǐng)新型墻體材料產(chǎn)品認(rèn)定：

（一）屬于國(guó)家和本省公布的新型墻體材料目錄范圍；

（二）符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)法定質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格；

（三）具有保證產(chǎn)品質(zhì)量的生產(chǎn)設(shè)備、工藝技術(shù)和檢測(cè)手段等質(zhì)量控制體系以及相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員；

（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十六條〔認(rèn)定程序〕 企業(yè)申請(qǐng)新型墻體材料產(chǎn)品認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)向所在地設(shè)區(qū)的市墻體材料改革管理機(jī)構(gòu)提交下列資料：

（一）認(rèn)定申報(bào)書(shū)；

（二）生產(chǎn)原料、工藝、結(jié)構(gòu)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等說(shuō)明書(shū)；

（三）產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告；

（四）其他必備的技術(shù)資料。

設(shè)區(qū)的市墻體材料改革管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核并簽署意見(jiàn)后，報(bào)省墻體材料改革管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定，對(duì)符合認(rèn)定條件的，頒發(fā)認(rèn)定證書(shū)，并向社會(huì)公布；對(duì)不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

新型墻體材料產(chǎn)品認(rèn)定不得收取任何費(fèi)用。

禁止偽造、轉(zhuǎn)讓、出租、涂改新型墻體材料產(chǎn)品認(rèn)定證書(shū)。第十七條〔限制生產(chǎn)〕 粘土實(shí)心磚生產(chǎn)實(shí)行定點(diǎn)限產(chǎn)，現(xiàn)有粘土實(shí)心磚生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)技術(shù)改造，逐步轉(zhuǎn)產(chǎn)多孔磚、空心磚等新型墻體材料，并向所在地墻體材料改革管理機(jī)構(gòu)備案。備案不得收取任何費(fèi)用。

國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)限制現(xiàn)有粘土實(shí)心磚生產(chǎn)企業(yè)的取土范圍和規(guī)模。經(jīng)批準(zhǔn)在坡地、丘陵地取土生產(chǎn)粘土實(shí)心磚的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合土地整理，以挖丘平坡方式取土，取土深度不得低于相鄰耕地地面。

稅務(wù)部門對(duì)生產(chǎn)粘土實(shí)心磚的一般納稅人，按照增值稅適用稅率征收，不得采取簡(jiǎn)易辦法征收增值稅。

第十八條〔禁止行為〕 禁止新建、擴(kuò)建粘土實(shí)心磚生產(chǎn)企業(yè)。縣級(jí)以上人民政府及其國(guó)土資源主管部門不得為新建、擴(kuò)建粘土實(shí)心磚生產(chǎn)企業(yè)辦理土地使用權(quán)證、采礦許可證。

禁止在耕地林地取土、建窯燒磚。

第十九條〔禁用與推廣〕 城市規(guī)劃區(qū)和縣人民政府所在地的鎮(zhèn)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)工程及其附屬建筑、臨時(shí)設(shè)施，禁止使用粘土實(shí)心磚。但列入文物保護(hù)的古建筑修繕工程除外。

縣人民政府所在地以外的鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程，按照發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料專項(xiàng)規(guī)劃的要求，由縣級(jí)人民政府采取財(cái)政補(bǔ)貼、示范引導(dǎo)等方式，逐步推廣應(yīng)用適合當(dāng)?shù)氐男滦蛪w材料。

第二十條〔禁實(shí)單位責(zé)任〕 在禁止使用粘土實(shí)心磚的區(qū)域 內(nèi)，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）建設(shè)單位不得授意或者要求設(shè)計(jì)單位、施工單位使用粘土實(shí)心磚；

（二）設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)禁止使用粘土實(shí)心磚的規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)；

（三）施工圖審查單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)禁止使用粘土實(shí)心磚的規(guī)定進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查；

（四）施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)禁止使用粘土實(shí)心磚的規(guī)定，按照設(shè)計(jì)文件要求使用的新型墻體材料進(jìn)行施工；

（五）工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)禁止使用粘土實(shí)心磚的規(guī)定實(shí)施監(jiān)理。

在禁止使用粘土實(shí)心磚的區(qū)域外使用政府性資金或者國(guó)債資金的建設(shè)工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)使用新型墻體材料。

第二十一條〔鼓勵(lì)使用新型墻材〕 縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際，采取措施，鼓勵(lì)農(nóng)村建房使用新型墻體材料。

第二十二條〔專項(xiàng)基金〕 新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定繳納新型墻體材料專項(xiàng)基金，但列入文物保護(hù)的古建筑修繕工程和農(nóng)村居民自建住房除外。

新型墻體材料專項(xiàng)基金屬于政府性基金，由墻體材料改革管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收，納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，實(shí)行?？顚Ｓ?，年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年度安排使用。除國(guó)家另有規(guī)定外，單位和個(gè)人不得擅自改變新型墻體材料專項(xiàng)基金的征收對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)，也不得減征、免征、緩征新型墻體材料專項(xiàng)基金。

新型墻體材料專項(xiàng)基金征收、使用和管理的實(shí)施細(xì)則，由省財(cái)政部門會(huì)同省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門制定。

第二十三條〔基金用途〕 新型墻體材料專項(xiàng)基金用于下列情形：

（一）新型墻體材料生產(chǎn)技術(shù)改造和設(shè)備更新的貼息和補(bǔ)助；

（二）新型墻體材料產(chǎn)品、新工藝及應(yīng)用技術(shù)的研發(fā)和推廣；

（三）新型墻體材料示范項(xiàng)目和新農(nóng)村新型墻體材料示范房建設(shè)及試點(diǎn)工程的補(bǔ)貼；

（四）向使用新型墻體材料的建設(shè)單位返還基金；

（五）與發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料有關(guān)的其他開(kāi)支。第二十四條〔基金返還〕 建設(shè)單位申請(qǐng)返還新型墻體材料專項(xiàng)基金，應(yīng)當(dāng)在主體工程竣工后三十日內(nèi)，向收取專項(xiàng)基金的墻體材料改革管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)核驗(yàn)，并出具購(gòu)進(jìn)新型墻體材料的原始憑證。墻體材料改革管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，并做好驗(yàn)收記錄。

建筑工程竣工后三個(gè)月內(nèi)，經(jīng)驗(yàn)收符合建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的，墻體材料改革管理機(jī)構(gòu)按照本省規(guī)定向建設(shè)單位返還新型墻體材料基金。第二十五條〔申請(qǐng)使用〕 申請(qǐng)新型墻體材料專項(xiàng)基金，用于本條例第二十三條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定情形的，由申請(qǐng)單位向墻體材料改革管理機(jī)構(gòu)提出書(shū)面申請(qǐng)及項(xiàng)目可行性報(bào)告，墻體材料改革管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)項(xiàng)目可行性報(bào)告進(jìn)行審查，審核同意后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批，納入新型墻體材料專項(xiàng)基金年度預(yù)算，由財(cái)政部門撥付項(xiàng)目資金。

第二十六條〔投訴舉報(bào)〕 建設(shè)行政主管部門及墻體材料改革管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程墻體材料使用情況的監(jiān)督檢查，受理和處理投訴舉報(bào)，及時(shí)查處違法行為。

第二十七條〔證書(shū)責(zé)任〕 違反本條例第十六條第四款規(guī)定，偽造、轉(zhuǎn)讓、出租、涂改新型墻體材料產(chǎn)品認(rèn)定證書(shū)的，由建設(shè)行政主管部門處三萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。

第二十八條〔取土責(zé)任〕 違反本條例第十七條第二款規(guī)定，粘土實(shí)心磚生產(chǎn)企業(yè)未按要求取土的，由國(guó)土資源主管部門依照土地管理法律、法規(guī)予以處罰。

第二十九條〔違法建設(shè)取土責(zé)任〕 違反本條例第十八條規(guī)定，新建、擴(kuò)建粘土實(shí)心磚生產(chǎn)企業(yè)的，由縣級(jí)以上人民政府予以取締；在耕地林地取土、建窯燒磚的，由國(guó)土資源主管部門依照土地管理法律、法規(guī)予以處罰。

第三十條〔單位責(zé)任〕 違反本條例第二十條第一款規(guī)定，在禁止使用粘土實(shí)心磚的區(qū)域內(nèi)，有下列情形之一的，由建設(shè)行政主管部門按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）建設(shè)單位授意或者要求設(shè)計(jì)單位、施工單位使用粘土實(shí)心磚的，應(yīng)予拆除；不能拆除的，按使用粘土實(shí)心磚量處以每立方米五十元罰款；

（二）設(shè)計(jì)單位在禁止使用粘土實(shí)心磚的建設(shè)項(xiàng)目中設(shè)計(jì)使用粘土實(shí)心磚的，處以十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款；

（三）施工圖審查單位違反禁止使用粘土實(shí)心磚的規(guī)定，審查通過(guò)施工圖設(shè)計(jì)文件的，處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款；

（四）施工單位違反規(guī)定使用粘土實(shí)心磚進(jìn)行施工的，應(yīng)予拆除；不能拆除的，按使用粘土實(shí)心磚量處以每立方米五十元罰款；

（五）工程監(jiān)理單位未根據(jù)禁止使用粘土實(shí)心磚規(guī)定實(shí)施監(jiān)理的，處以十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。

違反本條例第二十條第二款規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

第三十一條〔援引條款〕 違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十二條〔聽(tīng)證規(guī)定〕 建設(shè)行政主管部門依據(jù)本條例的規(guī)定，作出五萬(wàn)元以上罰款處罰決定的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽(tīng)證的權(quán)利。

第三十三條〔公職人員責(zé)任〕 建設(shè)行政主管部門及墻體材料改革管理機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)部門及其工作人員，違反本條例規(guī)定 有下列行為之一的，由上級(jí)機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察部門責(zé)令改正，并給予通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反規(guī)定認(rèn)定新型墻體材料產(chǎn)品的；

（二）違反規(guī)定為新建、擴(kuò)建粘土實(shí)心磚生產(chǎn)企業(yè)辦理土地使用權(quán)證、采礦許可證的；

（三）違反規(guī)定征收、返還、使用新型墻體材料專項(xiàng)基金的；

（四）收取認(rèn)定、備案費(fèi)用的；

（五）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。第三十四條〔施行日期〕 本條例自2012年1月1日起施行。

第二篇：教科書(shū)體例發(fā)展概況

教科書(shū)的體例發(fā)展概況張華 前述：

體例和結(jié)構(gòu)是教科書(shū)的組織形式，教科書(shū)中的教學(xué)內(nèi)容精選出來(lái)以后，教科書(shū)編寫(xiě)的最關(guān)鍵的問(wèn)題就是確定體例和結(jié)構(gòu)。

歷史教科書(shū)的體例和結(jié)構(gòu)是在史書(shū)的基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的，史書(shū)的編纂體例是一種構(gòu)架，是歷史內(nèi)容的組織形式。歷史主要敘述的是史學(xué)家對(duì)歷史認(rèn)識(shí)，了解和研究的成果，而要將這些對(duì)歷史知識(shí)的認(rèn)知更好的轉(zhuǎn)化為全社會(huì)的知識(shí)財(cái)富，就必須通過(guò)一定的形式表現(xiàn)出來(lái)，實(shí)現(xiàn)歷史知識(shí)自身的實(shí)用價(jià)值、科學(xué)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。歷史撰述的體例結(jié)構(gòu)是多種多樣、逐步發(fā)展、不斷完善的，例如我國(guó)的史書(shū)體例就經(jīng)過(guò)了一個(gè)從單一到多樣，由不太完善發(fā)展到一個(gè)較為完善的過(guò)程。

1《漢書(shū)·藝文志》上敘述：“古之王者，世有史官，君舉必書(shū)。??左史記言，右史記事”由此可得出，“記言”和“記事”是中國(guó)歷史編纂的兩種最早也是最基本的形式。兩種形式相互結(jié)合，不斷變化發(fā)展，衍變出各種不同的教科1 朱煜，《歷史教材學(xué)概論》，江蘇：江蘇人民出版社，1999年，第82-83頁(yè)。

書(shū)體例?？偟膩?lái)說(shuō)，中國(guó)史書(shū)的編纂體例，主要經(jīng)歷了編年體、紀(jì)傳體和紀(jì)事本末體等三個(gè)歷史發(fā)展階段。

編年體的主要特點(diǎn)是以時(shí)間為主線組織相關(guān)的歷史史事，即“以事系日，以日系月，以月系時(shí)，以時(shí)系年”。它能都使“中國(guó)外夷，同年共生，莫不備載其事，形于目前”，讓人們可以看到在同一時(shí)間內(nèi)發(fā)生的相關(guān)歷史事件的橫向關(guān)系，也對(duì)這一時(shí)期的歷史有一整體全面的認(rèn)識(shí)，《左傳》、《春秋》、《漢紀(jì)》、《國(guó)榷》、《資治通鑒》、《續(xù)資治通鑒》、《通鑒綱目》等皆為編年體史書(shū)。

紀(jì)傳體大約開(kāi)創(chuàng)于司馬遷的《史記》，其中包括本紀(jì)、世家、列傳、表、書(shū)五大部分，實(shí)為多種體例綜合而成。其中的“世家”、“列傳”主要以人物為中心，基本上是一人一傳或者數(shù)人和傳的形式組織歷史的相關(guān)內(nèi)容，主要為了突出人物活動(dòng)，比編年體有更大的容量?！氨炯o(jì)”或簡(jiǎn)稱“紀(jì)”，是東亞紀(jì)傳體史書(shū)中帝王傳記的專用詞，主要是以帝王為中心，以天子、國(guó)君的事跡作為綱領(lǐng)，采用編年的形式，反映朝代的變遷和時(shí)代的大勢(shì)。實(shí)際上，本紀(jì)是按照編年的體例，按照年月的順序，記載帝王的言行政績(jī)，以及當(dāng)時(shí)的重大事件?！妒酚洝分写笫履瓯淼男再|(zhì)和人物年表性質(zhì)的“表”也同樣是以時(shí)間為順序敘述史事，實(shí)則為編年體。從而彌補(bǔ)了紀(jì)傳體史書(shū)的某些缺陷。

紀(jì)事本末體是以事件為主線，將有關(guān)轉(zhuǎn)題材料集中在一

起。這種體裁的首創(chuàng)者是南宋史學(xué)家袁樞，他的《通鑒紀(jì)事本末》就采用的是這種體例，每一歷史事件按時(shí)間獨(dú)立成篇。紀(jì)事本末體既不同于編年體之以紀(jì)年為主，也不同于紀(jì)傳體之以傳人為主，而是以記事為主，把歷史上的大事，詳其首尾，集中的表現(xiàn)其過(guò)程，無(wú)論是編年體還是紀(jì)傳體，在記事方面都表現(xiàn)出明顯的不足，紀(jì)事本末體則彌補(bǔ)了這一不足，開(kāi)創(chuàng)了以事件為中心的著史體裁?！端问芳o(jì)事本末》、《明史紀(jì)事本末》、《遼史紀(jì)事本末》、《金史紀(jì)事本末》皆為紀(jì)事本末體。

編年體、紀(jì)傳體和紀(jì)事本末體分別以歷史的三個(gè)要素——時(shí)間、人物和事件為中心組織歷史內(nèi)容，各有千秋，并成為我國(guó)歷史編撰的三種基本構(gòu)架。古代西方的史學(xué)教科書(shū)長(zhǎng)期以編年為主要的編撰體例，近代以后逐漸形成了一種新的教科書(shū)體例——章節(jié)體。洋務(wù)運(yùn)動(dòng)時(shí)期，洋務(wù)學(xué)堂和教會(huì)學(xué)校開(kāi)設(shè)歷史課，采用西方的歷史教科書(shū)。至此，章節(jié)體引入中國(guó)，經(jīng)過(guò)我國(guó)史學(xué)家的不斷發(fā)展和不斷完善，沿用至今，并成為歷史教科書(shū)的主要編撰體例。1904年——1906年我國(guó)近代維新派史學(xué)家夏曾佑編寫(xiě)的《最新中學(xué)中國(guó)歷史教科書(shū)》，由商務(wù)印書(shū)館分三冊(cè)推出，采用的結(jié)構(gòu)即為章節(jié)體，按時(shí)間順序敘述歷史的演變更替，使學(xué)生對(duì)歷史的發(fā)展一目了然，它也是我國(guó)最早的一部由章節(jié)體編纂的中學(xué)歷史教科22 馬執(zhí)斌，中國(guó)歷史教材近代化概述，《課程·教材·教法》，1998年第1期。

書(shū)。

近百年以來(lái)，我國(guó)的歷史教科書(shū)基本上采用章節(jié)體通史的體例結(jié)構(gòu)也就是邏輯式的組織方式來(lái)編寫(xiě)教材。從外部式樣上來(lái)看，按照章、節(jié)、目的形式組織教學(xué)內(nèi)容。以。年人民教育出版社所編的教科書(shū)的。時(shí)期為例來(lái)加以說(shuō)明。

從上述例子可以看出“章”主要按朝代劃分歷史內(nèi)容，如第一章為戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的歷史內(nèi)容，第二章和第三章分別為秦朝時(shí)期和西漢時(shí)期的歷史內(nèi)容。

每一章的“節(jié)”，是按照同一階段的專題歷史內(nèi)容進(jìn)行組織編排，如第一章的第一節(jié)是按照戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的政治史專題組織教學(xué)內(nèi)容，第二節(jié)和第三節(jié)分別按照經(jīng)濟(jì)史和文化史組織編排。每一節(jié)中的目是進(jìn)一步將各節(jié)的專題內(nèi)容細(xì)分成若干部分組織成有關(guān)的教學(xué)內(nèi)容。

通過(guò)“節(jié)”和“目”的編排，歷史內(nèi)容按照同一階段的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等專題，組成了橫向的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，從而完整的敘述了知識(shí)之間的相互聯(lián)系和影響，有利于學(xué)生從微觀上完整的把握更系統(tǒng)的歷史知識(shí)和內(nèi)容。

顯然，章、節(jié)、目的框架體系，把歷史的發(fā)展線索和具

體的內(nèi)容有機(jī)地組織在一起，縱橫交織，既是一個(gè)縱向的鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)，同時(shí)也是一個(gè)橫向的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，兼顧了歷史教科書(shū)中的時(shí)間、空間、人物、事件等諸要素。

第三篇：陜西省新型墻體材料基金

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳、省建設(shè)廳新型墻體材料專項(xiàng)基金征收使用管

理實(shí)施細(xì)則的通知

（陜政辦發(fā)〔2008〕94號(hào)）

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

省財(cái)政廳、省建設(shè)廳制訂的《陜西省新型墻體材料專項(xiàng)基金征收使用管理實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

陜西省人民政府辦公廳

二○○八年九月四日

陜西省新型墻體材料專項(xiàng)基金征收使用管理實(shí)施細(xì)則

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)新型墻體材料專項(xiàng)基金征收使用管理，加快發(fā)展與推廣新型墻體材料，促進(jìn)節(jié)約能源、保護(hù)耕地，根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)新型墻體材料專項(xiàng)基金征收使用管理辦法的通知》（財(cái)綜〔2007〕77號(hào)）和有關(guān)政府性基金管理規(guī)定，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 新型墻體材料專項(xiàng)基金屬于政府性基金，收入就地繳入各級(jí)國(guó)庫(kù)，納入財(cái)政

本實(shí)施細(xì)則由各級(jí)財(cái)政和建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，由各級(jí)建筑節(jié)能預(yù)算管理；實(shí)行先收后支，?？顚Ｓ?，年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年安排使用。第三條

與墻體材料改革辦公室（以下簡(jiǎn)稱墻改辦）具體負(fù)責(zé)新型墻體材料專項(xiàng)基金征收和使用管理。

第四條 新型墻體材料專項(xiàng)基金征收和使用管理應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政、審計(jì)、建設(shè)行政主管

第二章 征收 部門和上級(jí)墻改辦的監(jiān)督檢查。

第五條 凡在本省行政區(qū)域內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建建筑工程，建設(shè)單位可在辦理工程規(guī)劃或者施工許可證前，按照建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件或規(guī)劃審批確定的建筑面積，以每平方米10元的標(biāo)準(zhǔn)繳納新型墻體材料專項(xiàng)基金。

第六條 ?。ú浚賳挝坏慕ㄖこ?，由省墻改辦負(fù)責(zé)征收或委托建筑工程所在地墻

除國(guó)務(wù)院、財(cái)政部規(guī)定外，任何地方、部門和單位不得擅自改變新型墻體材改辦代收；市、縣的建筑工程，分別由建筑工程所在地市、縣墻改辦負(fù)責(zé)征收。第七條

料專項(xiàng)基金征收對(duì)象、擴(kuò)大征收范圍、提高征收標(biāo)準(zhǔn)或減、免、緩征新型墻體材料專項(xiàng)基金。

第八條 新型墻體材料專項(xiàng)基金不得向施工單位重復(fù)收取，也不得在墻體材料銷售環(huán)節(jié)征收，嚴(yán)禁在新型墻體材料專項(xiàng)基金外加收任何名目的保證金或押金。

第九條 征收新型墻體材料專項(xiàng)基金，應(yīng)使用省財(cái)政廳統(tǒng)一監(jiān)制的《陜西省新型墻體材料專項(xiàng)基金征收專用票據(jù)》（以下簡(jiǎn)稱《專用票據(jù)》）。凡不按本規(guī)定使用《專用票據(jù)》的，被征收基金單位和個(gè)人有權(quán)拒絕付款，財(cái)務(wù)部門不得作為報(bào)銷憑證。

第十條 征收新型墻體材料專項(xiàng)基金，實(shí)行票款分離的征繳辦法，就地繳入同級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)。建設(shè)單位繳納新型墻體材料專項(xiàng)基金時(shí)，應(yīng)持墻改辦開(kāi)具的《專用票據(jù)》5日內(nèi)向當(dāng)?shù)劂y行國(guó)庫(kù)經(jīng)收處繳款。

第十一條 第十二條 建設(shè)單位繳納新型墻體材料專項(xiàng)基金，計(jì)入建安工程成本。新型墻體材料專項(xiàng)基金收入在“政府收支分類科目”列第103類“非稅收入”01款“政府性基金收入”19項(xiàng)“新型墻體材料專項(xiàng)基金收入”。

新型墻體材料專項(xiàng)基金實(shí)行省與市（縣）分成。各市、縣征收的新型墻體材料專項(xiàng)基金15%上繳省國(guó)庫(kù)，85%繳同級(jí)國(guó)庫(kù)，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理。

各級(jí)人民銀行國(guó)庫(kù)部門按照上述科目、預(yù)算級(jí)次及分享比例進(jìn)行系統(tǒng)維護(hù)和核算。第十三條 各級(jí)墻改辦應(yīng)與同級(jí)財(cái)政部門建立對(duì)賬制度，確保征收的新型墻體材料專

新型墻體材料專項(xiàng)基金也可由各級(jí)墻改辦委托其他單位代征。代征手續(xù)費(fèi)項(xiàng)基金全額就地繳入各級(jí)地方國(guó)庫(kù)。第十四條

按實(shí)際代征額2‰的比例，由各級(jí)財(cái)政部門通過(guò)新型墻體材料專項(xiàng)基金支出預(yù)算安排和撥付。

第三章 使用

第十五條 新型墻體材料專項(xiàng)基金必須?？顚Ｓ?，由各級(jí)建筑節(jié)能與墻體材料改革辦公室編制使用計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后，通過(guò)部門預(yù)算予以核撥。其使用范圍包括：

（一）新型墻體材料生產(chǎn)技術(shù)改造和設(shè)備更新的貼息和補(bǔ)助；

（二）新型墻體材料產(chǎn)品、新工藝及應(yīng)用技術(shù)的研發(fā)和推廣；

（三）新型墻體材料示范項(xiàng)目和新農(nóng)村新型墻體材料示范房建設(shè)及試點(diǎn)工程的補(bǔ)貼；

（四）發(fā)展新型墻體材料的宣傳、培訓(xùn)；

（五）向使用新型墻體材料的建設(shè)單位返還基金；

（六）代征手續(xù)費(fèi)；

（七）經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)與發(fā)展新型墻體材料有關(guān)的其他開(kāi)支。

第十六條 各級(jí)建筑節(jié)能與墻體材料改革辦公室履行職能所必需的經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)財(cái)政

新型墻體材料專項(xiàng)基金用于向使用新型墻體材料的建設(shè)單位返還基金的，部門通過(guò)部門預(yù)算予以核撥，不得從新型墻體材料專項(xiàng)基金中列支。第十七條

按照下列程序辦理：

（一）建設(shè)單位在主體工程竣工后30日內(nèi)，應(yīng)向當(dāng)?shù)貕Ω霓k提出使用新型墻體材料驗(yàn)收申請(qǐng)，墻改辦應(yīng)及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，并做好驗(yàn)收記錄。

（二）由墻改辦對(duì)建筑工程使用的墻體材料是否屬《新型墻體材料目錄》（見(jiàn)附件

1）規(guī)定的新型墻體材料和是否經(jīng)省墻改辦統(tǒng)一認(rèn)定的新型墻體材料進(jìn)行審查。

（三）由墻改辦對(duì)建設(shè)單位招投標(biāo)預(yù)算書(shū)確定的新型墻體材料用量以及購(gòu)進(jìn)新型墻體材料原始憑證等資料進(jìn)行核實(shí)無(wú)誤后，按實(shí)際使用新型墻體材料的比例返還基金。對(duì)使用孔洞率大于25%小于30%的燒結(jié)多孔磚和孔洞率大于40%小于45%的燒結(jié)空心磚或單排孔砼空心砌塊，按實(shí)際使用比例的50%返還基金。對(duì)于使用孔洞率小于25%的燒結(jié)多孔磚和孔洞率小于40%的燒結(jié)空心磚不予以返還。

（四）待建筑工程竣工后3個(gè)月內(nèi)，經(jīng)驗(yàn)收符合建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的，墻改辦應(yīng)向建設(shè)單位撥付返還基金。

（五）下列情況不予返還專項(xiàng)基金：

1．建設(shè)單位在主體工程竣工后30日內(nèi)未提出使用新型墻體材料驗(yàn)收申請(qǐng)的；

2．使用不屬于《新型墻體材料目錄》規(guī)定和未經(jīng)省墻改辦統(tǒng)一認(rèn)定的新型墻體材料；

3．建筑工程竣工后3個(gè)月內(nèi)未經(jīng)建筑節(jié)能驗(yàn)收或驗(yàn)收不符合建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的。第十八條 新型墻體材料專項(xiàng)基金用于新型墻體材料基本建設(shè)工程項(xiàng)目或技術(shù)改造項(xiàng)目的，按照下列程序辦理：

（一）由使用單位提出書(shū)面申請(qǐng)及項(xiàng)目可行性報(bào)告；

（二）由墻改辦組織專家對(duì)項(xiàng)目可行性報(bào)告進(jìn)行審查；

（三）基本建設(shè)、技術(shù)改造項(xiàng)目和科研開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，應(yīng)按國(guó)家規(guī)定的審批程序和管理權(quán)限辦理；

（四）經(jīng)墻改辦審核后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批，納入新型墻體材料專項(xiàng)基金預(yù)算；

（五）財(cái)政部門根據(jù)新型墻體材料專項(xiàng)基金預(yù)算撥付項(xiàng)目資金。

第十九條 新型墻體材料專項(xiàng)基金支出在“政府收支分類科目”列215類“工業(yè)商業(yè)金融

各級(jí)墻改辦應(yīng)加強(qiáng)基金征收管理，建立健全財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格會(huì)計(jì)核算程序。等事務(wù)”03款“建筑業(yè)”04項(xiàng)“新型墻體材料專項(xiàng)基金支出”。第二十條

建立專項(xiàng)基金征收、返還臺(tái)賬，確保專項(xiàng)基金收支平衡。各級(jí)墻改辦應(yīng)于每年1月底前，將上新型墻體材料專項(xiàng)基金收支情況報(bào)同級(jí)建設(shè)行政主管部門和上級(jí)財(cái)政部門及墻改辦。

第四章 監(jiān)督管理

第二十一條 建設(shè)單位不及時(shí)足額繳納新型墻體材料專項(xiàng)基金的，由墻改辦及其委托單位督促補(bǔ)繳應(yīng)繳的新型墻體材料專項(xiàng)基金，并自滯納之日起，按日加收應(yīng)繳未繳新型墻體材料專項(xiàng)基金萬(wàn)分之五的滯納金。

第二十二條 建設(shè)單位虛報(bào)建筑面積以及新型墻體材料購(gòu)進(jìn)數(shù)量的，由墻改辦及其委

各級(jí)墻改辦及其委托單位不按本實(shí)施細(xì)則規(guī)定征收新型墻體材料專項(xiàng)基托單位責(zé)令改正，并限期補(bǔ)繳應(yīng)繳新型墻體材料專項(xiàng)基金。第二十三條

金，不按規(guī)定使用省財(cái)政廳統(tǒng)一印制的《專用票據(jù)》，或者截留、擠占、挪用新型墻體材料專項(xiàng)基金的，由財(cái)政部門責(zé)令改正，并按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)

院令第427號(hào)）等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第281號(hào)）以及國(guó)家其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，給予行政處分或處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第五章 附則

第二十四條 本實(shí)施細(xì)則自發(fā)布之日起30日后施行?！蛾兾魇∪嗣裾k公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳建設(shè)廳新型墻體材料專項(xiàng)基金征收和使用管理實(shí)施細(xì)則的通知》（陜政辦發(fā)〔2003〕74號(hào)）同時(shí)廢止，其他有關(guān)規(guī)定與本實(shí)施細(xì)則不一致的，以本實(shí)施細(xì)則規(guī)定為準(zhǔn)。

附件：1．新型墻體材料目錄

2．陜西省新型墻體材料專項(xiàng)基金征收專用票據(jù)（票樣）（略）

附件1：

新型墻體材料目錄

一、磚類

（一）非粘土燒結(jié)多孔磚（符合GB13544-2000技術(shù)要求）和非粘土燒結(jié)空心磚（符合GB13545-2003技術(shù)要求）。

（二）混凝土多孔磚（符合JC943-2004技術(shù)要求）。

（三）蒸壓粉煤灰磚（符合JC239-2001技術(shù)要求）和蒸壓灰砂空心磚（符合JC/T637-1996技術(shù)要求）。

（四）燒結(jié)多孔磚（僅限西部地區(qū)，符合GB13544-2000技術(shù)要求）和燒結(jié)空心磚（僅限西部地區(qū)，符合GB13545-2003技術(shù)要求）。

二、砌塊類

（一）普通混凝土小型空心砌塊（符合GB8239-1997技術(shù)要求）。

（二）輕集料混凝土小型空心砌塊（符合GB15229-2002技術(shù)要求）。

（三）燒結(jié)空心砌塊（以煤矸石、江河湖淤泥、建筑垃圾、頁(yè)巖為原料，符合GB13545-2003技術(shù)要求）。

（四）蒸壓加氣混凝土砌塊（符合GB/T11968-2006技術(shù)要求）。

（五）石膏砌塊（符合JC/T698-1998技術(shù)要求）。

（六）粉煤灰小型空心砌塊（符合JC862-2000技術(shù)要求）。

三、板材類

（一）蒸壓加氣混凝土板（符合GB15762-1995技術(shù)要求）。

（二）建筑隔墻用輕質(zhì)條板（符合JG/T169-2005技術(shù)要求）。

（三）鋼絲網(wǎng)架聚苯乙烯夾芯板（符合JC623-1996技術(shù)要求）。

（四）石膏空心條板（符合JC/T829-1998技術(shù)要求）。

（五）玻璃纖維增強(qiáng)水泥輕質(zhì)多孔隔墻條板（簡(jiǎn)稱GRC板，符合GB/T19631-2005技術(shù)要求）。

（六）金屬面夾芯板。其中：金屬面聚苯乙烯夾芯板（符合JC689-1998技術(shù)要求）；金屬面埂質(zhì)聚氨酯夾芯板（符合JC/T868-2000技術(shù)要求）；金屬面巖棉、礦渣棉夾芯板（符合JC/T869-2000技術(shù)要求）。

（七）建筑平板。其中：紙面石膏板（符合GB/T9775-1999技術(shù)要求）；纖維增強(qiáng)硅酸鈣板（符合JC/T564-2000技術(shù)要求）；纖維增強(qiáng)低堿度水泥建筑平板（符合JC/T626-1996技術(shù)要求）；維綸纖維增強(qiáng)水泥平板（符合JC/T671-1997技術(shù)要求）；建筑用石棉水泥平板（符合JC/T1996技術(shù)要求）。

四、原料中摻有不少于30%的工業(yè)廢渣、農(nóng)作物秸稈、建筑垃圾、江河（湖、海）淤泥墻體材料產(chǎn)品（燒結(jié)實(shí)心磚除外）。

五、符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的混凝土磚、燒結(jié)保溫磚（砌塊）、中空鋼網(wǎng)內(nèi)膜隔墻、復(fù)合保溫磚（砌塊）、預(yù)制復(fù)合墻板（體），聚氨酯硬泡復(fù)合板及以專用聚氨酯為材料的建筑墻體等。

發(fā)布部門：陜西省政府 發(fā)布日期：2008年09月04日 實(shí)施日期：2008年09月04日(地方法規(guī))

第四篇：新型墻材廠調(diào)研材料

認(rèn)真開(kāi)展“兩幫一帶”活動(dòng) 構(gòu)建和諧新農(nóng)村

——***新型墻材廠調(diào)研材料

由于美國(guó)次貸危機(jī)引起的全球金融危機(jī)對(duì)我國(guó)的影響，沿海部分企業(yè)倒閉，外出農(nóng)民工相繼返鄉(xiāng)，對(duì)我鎮(zhèn)的就業(yè)形勢(shì)乃至社會(huì)穩(wěn)定造成了一定的影響。為應(yīng)對(duì)當(dāng)前形勢(shì)，鎮(zhèn)黨委認(rèn)真貫徹和落實(shí)“兩幫一帶”活動(dòng)會(huì)議精神，大力動(dòng)員全民創(chuàng)業(yè)，有力地促進(jìn)了我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

在“兩幫一帶”活動(dòng)中，鎮(zhèn)黨組織切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“兩幫一帶”活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，深入基層認(rèn)真調(diào)研，了解和解決企業(yè)面臨的困難和問(wèn)題，對(duì)企業(yè)的發(fā)展起到了很好的推動(dòng)作用?，F(xiàn)就***新型墻材廠調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、新型墻材廠基本情況

***鎮(zhèn)新型墻材廠位于***鎮(zhèn)****村，占地80畝，總投資3000萬(wàn)元，固定資產(chǎn)投資達(dá)2000萬(wàn)元，年設(shè)計(jì)能力生產(chǎn)頁(yè)巖磚1.2億塊，銷售收入4000萬(wàn)元，可實(shí)現(xiàn)利稅400萬(wàn)元，同時(shí)可吸納剩余勞動(dòng)力100多人，該項(xiàng)目具有節(jié)能、環(huán)保、保護(hù)耕地的特點(diǎn)，是新型建材材料，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益可觀。該項(xiàng)目是我鎮(zhèn)***村***響應(yīng)上級(jí)號(hào)召帶頭創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，在我鎮(zhèn)黨員干部帶頭創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中帶了一個(gè)好頭，起到了很好的示范帶動(dòng)效應(yīng)。

二、存在的問(wèn)題

1、貸款融資難，由于長(zhǎng)期落后觀念的影響，金融部門對(duì)中小企業(yè)時(shí)常是另眼相看，總覺(jué)得中小企業(yè)的信用有問(wèn)題，有錢而不放貸給那些中小企業(yè)，直接導(dǎo)致了中小企業(yè)流動(dòng)資金不足，正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)很難維持。新型墻材廠生產(chǎn)的產(chǎn)品主要是面對(duì)周邊群眾和部分建筑商，群眾有賒帳的習(xí)慣，客觀造成了該廠的資金周轉(zhuǎn)速度較慢，應(yīng)收帳款具高不下，占用了大部分流動(dòng)資金。目前在滿負(fù)荷生產(chǎn)下，缺口流動(dòng)資金200萬(wàn)元需要銀行貸款解決。

2、管理水平不高。由于實(shí)行家族式管理方式，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)高度統(tǒng)一，企業(yè)的投資者同時(shí)就是經(jīng)營(yíng)者，這樣勢(shì)必給企業(yè)的管理帶來(lái)負(fù)面影響。在企業(yè)各項(xiàng)管理方面缺乏必要的經(jīng)驗(yàn)，還不能有效地實(shí)行科學(xué)管理，只能是憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行管理。另一方面，工人大部分是本地農(nóng)民，懂技術(shù)、能管理的人不多，整體素質(zhì)不高，很難從一線生產(chǎn)者當(dāng)中產(chǎn)生管理人才，從而缺失了即懂生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)又會(huì)管理的復(fù)合型管理者。第三是企業(yè)規(guī)模小、待遇低，還不能吸引高素質(zhì)的管理者，就是依靠自己培養(yǎng)出來(lái)的人才也很難留住。

3、創(chuàng)新能力不強(qiáng)。由于受資金規(guī)模較小的影響，以及人才上的劣勢(shì)，決定了該企業(yè)中只能是簡(jiǎn)單的生產(chǎn)頁(yè)巖磚，產(chǎn)品單

一、技術(shù)含量不高，如果出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，勢(shì)必影響到盈利的能力。缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光，不能利用資金技術(shù)進(jìn)行后續(xù)的研發(fā)，設(shè)計(jì)出更節(jié)省能源、成本更低、更能符合現(xiàn)代生活 的建筑材料，這將決定企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

4、規(guī)章制度不健全。由于沒(méi)有建立現(xiàn)代企業(yè)制度，還停留在家族式管理模式上，在決策上只是個(gè)別人說(shuō)了算，還沒(méi)有建立健全的規(guī)章制度，沒(méi)有轉(zhuǎn)變到用法律和規(guī)章制度來(lái)約束生產(chǎn)者和管理者的行為。

三、對(duì)策及建議

1、建章立制，規(guī)范生產(chǎn)管理行為。按照《公司法》的要求建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，用制度管人，使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有章可循、有法可依。

2、大力實(shí)施人才戰(zhàn)略，提高企業(yè)的綜合實(shí)力。根據(jù)生產(chǎn)管理的需要，引進(jìn)一批能管理、會(huì)管理的人才，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的管理，必要時(shí)可以選派部分機(jī)關(guān)同志到企業(yè)任職，選派部分企業(yè)管理人員到機(jī)關(guān)鍛煉，迅速提升企業(yè)的管理水平。提升管理者和技術(shù)人員待遇，在企業(yè)形成一種尊重知識(shí)、尊重人才的氛圍。

3、加大科研投入力度，研發(fā)具有競(jìng)爭(zhēng)能力、高附加值、適銷對(duì)路的產(chǎn)品，及時(shí)主動(dòng)了解行業(yè)內(nèi)發(fā)展信息，根據(jù)客戶需要調(diào)整產(chǎn)品品種和結(jié)構(gòu)，主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)變化和需求，使企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中永遠(yuǎn)立于不敗之地。

4、積極宣傳，提高企業(yè)知名度，拓寬融資渠道。利用股權(quán)轉(zhuǎn)讓、信用、擔(dān)保、固定資產(chǎn)抵押等方式融資，解決企業(yè) 資金不足問(wèn)題。同時(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，給予一定比例的折扣和折讓，加速應(yīng)收帳款的回收，積極利用相關(guān)企業(yè)給予的折扣折讓，合理科學(xué)調(diào)度資金，提高資金使用效率。

在當(dāng)前全球金融危機(jī)的大背景下，如何提高就業(yè)，增加群眾收入，擴(kuò)大內(nèi)需是當(dāng)務(wù)之急，我市現(xiàn)在開(kāi)展的“兩幫一帶”活動(dòng)是一個(gè)切合當(dāng)前實(shí)際的載體。鎮(zhèn)黨委、政府將切實(shí)抓好“兩幫一帶”活動(dòng)，支持和鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)社會(huì)和諧。

一、做好服務(wù)。鎮(zhèn)黨委、政府要著眼大局，轉(zhuǎn)變工作方式，理清工作思路，大力支持和鼓勵(lì)黨員干部、普通群眾加入創(chuàng)業(yè)大軍。鎮(zhèn)黨委、政府將在政策信息咨詢、證照辦理、資金、用地等方面給予支持和協(xié)調(diào)，用實(shí)際行動(dòng)支持創(chuàng)業(yè)。

二、認(rèn)真抓貫徹落實(shí)。落實(shí)各級(jí)關(guān)于招商引資、全民創(chuàng)業(yè)所制定的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。與工商、稅務(wù)、金融等部門協(xié)調(diào)溝通，使各部門的力量集中到黨委、政府的決策上來(lái)，著力幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的突出問(wèn)題和黨員干部創(chuàng)業(yè)過(guò)程中所遇到的困難，以此促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，維護(hù)社會(huì)大局的和諧穩(wěn)定。

第五篇：陜西省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于我省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

省委、省政府：

當(dāng)前，我省農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了新階段，農(nóng)業(yè)人口的大量轉(zhuǎn)移和越來(lái)越多的農(nóng)產(chǎn)品走向集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化生產(chǎn)，催生了家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等各種新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式的成長(zhǎng)。以專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)為主要形式的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)運(yùn)而生，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展。但是，我省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展普遍存在規(guī)模小、實(shí)力弱、組織化程度低、規(guī)?；潭炔桓?、社會(huì)化服務(wù)滯后、帶動(dòng)能力不強(qiáng)等問(wèn)題，亟待認(rèn)真研究和解決。受省政府委托，我們就扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體問(wèn)題進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將情況報(bào)告如下。

一、我省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶初具規(guī)模。據(jù)調(diào)查，我省目前現(xiàn)有農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶8.3萬(wàn)戶（其中種植業(yè)5.4萬(wàn)戶、養(yǎng)殖業(yè)2.9萬(wàn)戶），戶均純收入在3萬(wàn)元以上。眉縣共376個(gè)專業(yè)大戶，年收入在10萬(wàn)元以上的達(dá)253戶，占67.3%。宜川縣68個(gè)果業(yè)種植大戶經(jīng)營(yíng)的3700多畝果園，全部采用新技術(shù)，建成了“果、畜、沼、草、網(wǎng)”五位一體的生態(tài)果園，優(yōu)果率達(dá)到90%以上，2013年產(chǎn)值達(dá)4200萬(wàn)元，戶均61.8萬(wàn)元；32個(gè)種糧大戶戶均收入達(dá)15萬(wàn)元。

（二）農(nóng)民合作社快速發(fā)展。截至2013年底，全省農(nóng)民合作社已發(fā)展到24260家，入社農(nóng)戶達(dá)145.6萬(wàn)戶，占全省農(nóng)戶的19.6%，帶動(dòng)非成員農(nóng)戶260.9萬(wàn)戶，輻射帶動(dòng)率達(dá)45%，覆蓋全省所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村。宜川縣農(nóng)民合作社入社戶數(shù)占農(nóng)戶總數(shù)的78%，基本覆蓋了全部村、組。合作社經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)涉及種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)和服務(wù)業(yè)，涵蓋糧棉油、肉蛋奶、果蔬茶等主要農(nóng)產(chǎn)品，并逐步擴(kuò)展到物資配送、科技服務(wù)、民間工藝、旅游休閑等多個(gè)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)。大荔縣荔民果蔬信用服務(wù)專業(yè)合作社創(chuàng)造的“政府+企業(yè)+專家+農(nóng)戶”市場(chǎng)化運(yùn)作模式和在全縣范圍開(kāi)展“農(nóng)技農(nóng)資雙向服務(wù)、農(nóng)資農(nóng)副雙向流通、農(nóng)業(yè)科技雙向推動(dòng)”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)已在全省一些縣區(qū)推廣。合作社成員農(nóng)戶家庭人均純收入較非成員高出近30%，眉縣入社成員比非社員人均增收4200元。

（三）家庭農(nóng)場(chǎng)起步良好。自中央2013年一號(hào)文件首次將家庭農(nóng)場(chǎng)作為新型經(jīng)營(yíng)主體列入扶持發(fā)展重點(diǎn)以來(lái)，我省家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展勢(shì)頭良好。按照省農(nóng)業(yè)廳確定的標(biāo)準(zhǔn)，目前全省家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)已達(dá)21125家，經(jīng)營(yíng)總面積163.6萬(wàn)畝，其中95.6%的家庭農(nóng)場(chǎng)從事種養(yǎng)業(yè)；種植業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模為176.9畝；家庭農(nóng)場(chǎng)戶均年收入達(dá)20萬(wàn)元。洛南縣家庭農(nóng)場(chǎng)人均純收入1.97萬(wàn)元，是全縣農(nóng)民人均純收入的3.07倍。宜川縣安家莊鑫豐家庭農(nóng)場(chǎng)年產(chǎn)鮮蛋570多噸，年純收入達(dá)70萬(wàn)元以上。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不斷壯大。到2013年底，全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織總數(shù)達(dá)1.8萬(wàn)個(gè)，其中各級(jí)龍頭企業(yè)達(dá)2190家（國(guó)家級(jí)36家、省級(jí)458家、市縣級(jí)1696家）；年銷售收入總額1095.1億元，出口創(chuàng)匯6.6億美元。70%以上龍頭企業(yè)以訂單、股份合作等方式聯(lián)結(jié)農(nóng)戶，使農(nóng)戶通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和就近就業(yè)，去年實(shí)現(xiàn)增收總額為246.8億元，戶均增收3000元左右。商洛市龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶戶均增收5960元。寶雞市龍頭企業(yè)2013年吸納農(nóng)民工32596人，帶動(dòng)農(nóng)戶43萬(wàn)戶，為農(nóng)民增收11.4億元。

二、我省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展存在的問(wèn)題及原因

（一）規(guī)模小、實(shí)力弱、發(fā)展不規(guī)范。我省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體無(wú)論是總體數(shù)量、成員數(shù)量還是經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和帶動(dòng)能力，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于中東部發(fā)達(dá)省份。如合作社發(fā)展參差不齊、質(zhì)量不高，單個(gè)合作社平均社員只有60人左右；合作社形式多而雜，有協(xié)會(huì)型、企業(yè)型、家族型、供銷型、分散型、融資型等等，部分合作社只有牌子，沒(méi)有社員，名不符實(shí)；示范社數(shù)量少，其中省級(jí)百?gòu)?qiáng)示范社只有230多家；還有相當(dāng)一部分合作社缺乏科學(xué)民主管理與監(jiān)督機(jī)制，財(cái)務(wù)制度不健全，利潤(rùn)分配不公開(kāi)。在家庭農(nóng)場(chǎng)方面，經(jīng)營(yíng)規(guī)模在100畝以下的占63%，收入在10萬(wàn)元以下的農(nóng)場(chǎng)占近一半。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)方面，不但數(shù)量少，而且規(guī)模小，規(guī)模以上企業(yè)數(shù)占不到全國(guó)的2%，銷售過(guò)30億元的龍頭企業(yè)更是鳳毛麟角，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和帶動(dòng)能力非常弱。

（二）土地流轉(zhuǎn)速度較慢。我省目前農(nóng)村承包土地確權(quán)頒證工作進(jìn)展較慢，土地流轉(zhuǎn)整體落后于全國(guó)平均速度，導(dǎo)致種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地規(guī)模小、擴(kuò)展慢，想擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模只能“望地興嘆”。即使已經(jīng)流轉(zhuǎn)的土地也存在期限短、不規(guī)范的問(wèn)題，絕大部分流轉(zhuǎn)合同一年一簽。還有相當(dāng)一部分流轉(zhuǎn)土地，轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入雙方以口頭形式私下商定，轉(zhuǎn)出方隨時(shí)可以收回土地，直接影響了轉(zhuǎn)入方對(duì)土地的長(zhǎng)遠(yuǎn)投資和經(jīng)營(yíng)效益的提高。同時(shí)，流轉(zhuǎn)的土地比較分散，流入方很難進(jìn)行連片作業(yè)和水、電、渠、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）金融服務(wù)供求矛盾較突出。調(diào)研所到之處，集中反映的問(wèn)題是農(nóng)村金融部門貸款門檻高、額度小、期限短、手續(xù)繁瑣、隱性成本大。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢、利潤(rùn)低，受自然和市場(chǎng)等不確定因素的影響，涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)較大，加之可用于抵押的資產(chǎn)受到限制以及擔(dān)保機(jī)構(gòu)不健全、信譽(yù)度差等原因，許多金融機(jī)構(gòu)不愿為新型主體放貸。有的即使愿意放貸，也都是5萬(wàn)元以下的小額貸款，對(duì)新型主體發(fā)展只能是杯水車薪，解決不了大問(wèn)題。在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面，政策性保險(xiǎn)產(chǎn)品種類少、覆蓋面小、補(bǔ)貼比例偏低，對(duì)新型主體也沒(méi)有差別化的扶持政策；巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制沒(méi)有建立起來(lái)，對(duì)從事種養(yǎng)業(yè)的新型主體進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模更是起不到支撐作用。

（四）配套措施跟不上。一是用地難。中央連續(xù)兩個(gè)一號(hào)文件中關(guān)于“農(nóng)民合作社生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地按農(nóng)用地管理”及“在國(guó)家建設(shè)用地指標(biāo)中單列一定比例專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)配套輔助設(shè)施”的規(guī)定落實(shí)的不夠到位。新型主體的生產(chǎn)、辦公設(shè)施用地，拓寬道路用地，加工、倉(cāng)儲(chǔ)用地，大型農(nóng)機(jī)具庫(kù)房用地等，按正常程序批地非常困難，農(nóng)民采取強(qiáng)行占地、占后罰款了事的現(xiàn)象普遍存在。二是用電、用水難。新型經(jīng)營(yíng)主體在生產(chǎn)基地上修建一些必要的設(shè)施需要架線通電、打井修渠等，不但審批手續(xù)繁瑣，而且成本很高，在目前國(guó)家對(duì)土地流轉(zhuǎn)后的基礎(chǔ)設(shè)施投入還沒(méi)有明確扶持政策的情況下，他們根本無(wú)力承擔(dān)。同時(shí)新型主體用電價(jià)格每千瓦時(shí)普遍高于農(nóng)業(yè)用電價(jià)格0.2-0.3元。三是設(shè)備更新難。有些起步較早的合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，加工設(shè)備嚴(yán)重老化或者屬于落后淘汰產(chǎn)品，普遍由于資金困難又沒(méi)有相應(yīng)的項(xiàng)目扶持而得不到及時(shí)報(bào)廢更新，仍在“帶病”作業(yè)或“超期服役”，不但影響加工能力和產(chǎn)品質(zhì)量，同時(shí)還存在不少安全隱患。

（五）人才、技術(shù)短缺。我省現(xiàn)有農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的帶頭人絕大多數(shù)是農(nóng)民，文化層次、技術(shù)素質(zhì)、經(jīng)營(yíng)理念、市場(chǎng)意識(shí)、管理水平和創(chuàng)新能力相對(duì)都比較低，在我們調(diào)研中了解的種養(yǎng)戶中，近半數(shù)的人靠自己經(jīng)驗(yàn)和自學(xué)指導(dǎo)生產(chǎn)，對(duì)新技術(shù)、新品種、新的種養(yǎng)方法、方式和生產(chǎn)中出現(xiàn)的技術(shù)問(wèn)題，不了解、不掌握，出于盲目狀態(tài)，如：有的養(yǎng)殖戶對(duì)牲畜的病毒、病菌如何防治均不了解，更談不上科學(xué)種養(yǎng)，很難勝任新型主體組織領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)和經(jīng)營(yíng)管理工作。加之引進(jìn)大中專院校畢業(yè)生和一些部門的專業(yè)人才因成本太高承擔(dān)不起而不得不放棄。人才匱乏、技術(shù)落后、管理跟不上成為困擾新型主體發(fā)展的又一大障礙，尤其是從事高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)主體，一方面強(qiáng)烈感到需要提高自身素質(zhì)，另一方面也求賢若渴，他們對(duì)人才、技術(shù)的渴求甚至超過(guò)對(duì)貸款的渴求。

（六）社會(huì)化服務(wù)較滯后。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的蓬勃興起，對(duì)社會(huì)化服務(wù)的需求越來(lái)越迫切，但我省無(wú)論是公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)還是經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，在開(kāi)展技術(shù)推廣、農(nóng)資配送、土地流轉(zhuǎn)、機(jī)械作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、抗旱排澇、信息服務(wù)、產(chǎn)品銷售和人才培訓(xùn)等社會(huì)化服務(wù)方面，與新型主體發(fā)展的需要和廣大農(nóng)民的期盼還有較大差距。專業(yè)性的服務(wù)公司和技術(shù)性的協(xié)會(huì)服務(wù)組織建立較少，遠(yuǎn)不能滿足新型主體和廣大農(nóng)民所需的低成本、全方位的服務(wù)。

由于專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在我省起步時(shí)間不長(zhǎng)，各地還在摸索前行。因此，基層政府普遍對(duì)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體重要意義和中央的重大決策認(rèn)識(shí)不足、宣傳不到位，有的甚至為爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)投資而發(fā)展新型主體，前瞻性、目的性不明確；一些地方政府部門及相關(guān)機(jī)構(gòu)配合不夠、扶持力度不大、投入不足；許多地方在農(nóng)民就業(yè)、子女教育、住房醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面跟不上，土地轉(zhuǎn)出后農(nóng)民有后顧之憂；農(nóng)村金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)體制創(chuàng)新不夠、機(jī)制不活；激勵(lì)機(jī)制不完善，難以吸引專業(yè)人才等等，都是制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展的主要因素。

三、扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的建議

中央確定，要把培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。我們要結(jié)合陜西省情，因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)、創(chuàng)新思路、創(chuàng)造性工作，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康持續(xù)發(fā)展。

（一）進(jìn)一步提高對(duì)扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體重要意義的認(rèn)識(shí)

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，建立統(tǒng)分結(jié)合的家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織，從事專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)、規(guī)范化管理和社會(huì)化服務(wù)，能夠優(yōu)化集成利用各類先進(jìn)生產(chǎn)要素，釋放農(nóng)村生產(chǎn)力。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是新形勢(shì)下應(yīng)對(duì)農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化，解決“誰(shuí)來(lái)種地”、“怎么種地”問(wèn)題的根本之策，代表了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，對(duì)于確保糧食安全，農(nóng)產(chǎn)品有效供給，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代大市場(chǎng)的對(duì)接，改善農(nóng)業(yè)比較效益低的現(xiàn)狀意義重大。

扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是中央適應(yīng)新形勢(shì)新要求，為解決“三農(nóng)”問(wèn)題、進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力做出的重大戰(zhàn)略部署。提高廣大干部和農(nóng)民群眾的思想認(rèn)識(shí)，是扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的前提，各級(jí)黨委和政府尤其是宣傳和新聞部門宣傳教育工作須及時(shí)跟進(jìn)。要通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體大范圍、廣覆蓋地開(kāi)展宣傳中央和省委、省政府關(guān)于發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的決策部署、扶持政策，及時(shí)報(bào)道我省各地新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的先進(jìn)典型，推廣他們的經(jīng)驗(yàn)，真正使基層干部和群眾方向明確、政策明了，學(xué)有榜樣、干有奔頭，積極主動(dòng)地關(guān)心、支持和參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。

（二）堅(jiān)持以重點(diǎn)帶動(dòng)和促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展 根據(jù)我省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展實(shí)際和發(fā)展趨勢(shì)，我們認(rèn)為在全面扶持各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的前提下，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我省應(yīng)首先要集中人力、物力、財(cái)力，重點(diǎn)抓好家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社兩大主體，以此來(lái)帶動(dòng)和促進(jìn)其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。

家庭農(nóng)場(chǎng)保留了農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的內(nèi)核，堅(jiān)持了家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位，利用家庭承包土地或流轉(zhuǎn)土地，從事規(guī)模化、集約化、商品化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，非常契合我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段。由于家庭農(nóng)場(chǎng)在我省還處于起步階段，當(dāng)前主要是鼓勵(lì)發(fā)展、支持發(fā)展，建議以省政府名義制定鼓勵(lì)扶持家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)的具體辦法，從認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、登記備案、財(cái)政扶持、金融支持、土地政策和社會(huì)化服務(wù)等層面健全配套政策，并在實(shí)踐中不斷探索、逐步規(guī)范，積極穩(wěn)妥地加以推進(jìn)。

在我省，凡是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有特色、效益好的地方，都是農(nóng)民合作社發(fā)展較快的地方。因此，要十分重視農(nóng)民合作社的扶持發(fā)展。各級(jí)政府要按照“邊發(fā)展、邊規(guī)范”的原則，加大工作力度，在繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)民合作社總量的同時(shí)，把注重質(zhì)量提升擺在更加突出的位臵，把工作重心放在示范社建設(shè)和推進(jìn)同業(yè)合作社聯(lián)合上。建議省政府責(zé)成由省農(nóng)業(yè)廳牽頭，工商、財(cái)政、金融等部門參加，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)民合作社進(jìn)行一次全面調(diào)查摸底。對(duì)登記、備案手續(xù)不完善的補(bǔ)充完善，今后凡在工商部門新登記的合作社必須到農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行備案，以便更好的給予指導(dǎo)；對(duì)運(yùn)作不規(guī)范的合作社，農(nóng)業(yè)部門派員從組織管理、章程制度、財(cái)務(wù)核算、服務(wù)內(nèi)容等方面進(jìn)行指導(dǎo)，幫助提高規(guī)范化管理水平和自我發(fā)展能力。示范社建設(shè)要在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、拓展合作領(lǐng)域、提升發(fā)展層次、加強(qiáng)股份資金管理、促進(jìn)資金互助合作和新型農(nóng)民培育上實(shí)現(xiàn)新的突破，繼續(xù)擴(kuò)大示范社的評(píng)定，帶動(dòng)整個(gè)合作社規(guī)范發(fā)展。在推進(jìn)同業(yè)合作社跨區(qū)域的聯(lián)合與合作方面，把工作重點(diǎn)放在登記管理、培訓(xùn)指導(dǎo)和政策扶持上。

除此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)上聯(lián)市場(chǎng)、下聯(lián)農(nóng)戶，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程中重要的市場(chǎng)主體之一，各級(jí)政府要繼續(xù)給予關(guān)注和支持。工信部門應(yīng)將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的技改納入到全省工業(yè)技改項(xiàng)目范圍，并增加技改貸款貼息總量，將項(xiàng)目和資金切塊下達(dá)，減少層層審批。建議通過(guò)省政府對(duì)成功重組達(dá)到上市條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)給予重獎(jiǎng)，以加強(qiáng)對(duì)明星企業(yè)的支持和培育。

（三）切實(shí)抓好土地流轉(zhuǎn)這個(gè)中心環(huán)節(jié)

土地流轉(zhuǎn)的速度與規(guī)模是決定新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展質(zhì)量與效益的關(guān)鍵。各級(jí)黨委、政府和相關(guān)部門，要按照今年省委一號(hào)文件關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的要求和省政府關(guān)于加快土地流轉(zhuǎn)兩個(gè)文件的規(guī)定精神，一是落實(shí)省、市、縣三級(jí)工作經(jīng)費(fèi)，加快土地確權(quán)、登記、頒證步伐。二是推行委托流轉(zhuǎn)、股份合作、集中連片的方式，提高新型主體經(jīng)營(yíng)規(guī)?；潭取Ｈ墙∪l(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)經(jīng)營(yíng)管理組織和推動(dòng)流轉(zhuǎn)服務(wù)市場(chǎng)，為供求雙方提供法律咨詢、供求登記、信息發(fā)布、中介協(xié)調(diào)、指導(dǎo)簽證、糾紛調(diào)處等服務(wù)，為土地流轉(zhuǎn)搭建便捷的溝通和交易平臺(tái)。四是堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同，建立穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，有序推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

（四）全力抓好對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持服務(wù)

1、財(cái)政扶持。各級(jí)財(cái)政要向家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社為重點(diǎn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。在土地流轉(zhuǎn)方面，設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對(duì)流轉(zhuǎn)雙方給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。要鼓勵(lì)和扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展糧食規(guī)?；a(chǎn)，在國(guó)家政策允許范圍內(nèi)，調(diào)整補(bǔ)貼方式。今后凡涉及糧食生產(chǎn)的各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼尤其是新增項(xiàng)目和資金，重點(diǎn)向以種糧為主的家庭農(nóng)場(chǎng)投放，形成農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼同糧食生產(chǎn)掛鉤機(jī)制。同時(shí)可以試點(diǎn)探索為家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)行免費(fèi)供種、優(yōu)先提供技術(shù)培訓(xùn)、優(yōu)先提供農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼和提高補(bǔ)貼比例以及按家庭農(nóng)場(chǎng)銷售商品糧數(shù)量進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的特殊政策。引導(dǎo)種糧大戶通過(guò)工商登記逐步過(guò)渡為家庭農(nóng)場(chǎng)。建議省級(jí)財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、水利、科技、國(guó)土、扶貧等部門涉及農(nóng)業(yè)方面的試驗(yàn)示范、技術(shù)推廣、綜合開(kāi)發(fā)、土地整理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)民技能培訓(xùn)等項(xiàng)目，盡量整合并優(yōu)先安排在具有一定規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社示范社實(shí)施，財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交新型主體持有和管護(hù)。省財(cái)政還可安排專項(xiàng)資金，扶持成立跨縣、跨市的合作社聯(lián)社，獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助聯(lián)合社開(kāi)展倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、加工、冷鏈運(yùn)輸和城市直銷連鎖店、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)等設(shè)施建設(shè)。

2、金融扶持。各類金融機(jī)構(gòu)尤其是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，當(dāng)好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的堅(jiān)強(qiáng)后盾，保障農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)。要為新型主體開(kāi)辟貸款“綠色通道”，凡符合貸款條件的原則上都要放行，降低門檻、簡(jiǎn)化手續(xù)、加大額度、優(yōu)惠利率。要將各類新型主體納入信用等級(jí)評(píng)定范圍，建立信用信息系統(tǒng)，按信用等級(jí)貸款，以降低銀行風(fēng)險(xiǎn)。要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村貸款抵押質(zhì)押方式，除土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和經(jīng)營(yíng)收益權(quán)可用于抵押質(zhì)押外，針對(duì)新型主體，試行開(kāi)展權(quán)屬清晰、風(fēng)險(xiǎn)可控的大型農(nóng)業(yè)機(jī)械、加工儲(chǔ)藏設(shè)備、大家畜和種養(yǎng)設(shè)施等抵押貸款，并適當(dāng)提高抵押率。建議以省政府名義或金融辦出臺(tái)農(nóng)民合作社資金互助指導(dǎo)意見(jiàn)或辦法，鼓勵(lì)支持符合條件的農(nóng)民合作社開(kāi)展互助合作，利用民間資本為合作社成員提供資金互助，以緩解農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)戶的供求矛盾，并規(guī)范其資金互助行為，保證互助資金的安全。要增設(shè)各級(jí)財(cái)政出資的農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，提高信譽(yù)度，為新型主體提供全面優(yōu)質(zhì)的融資擔(dān)保服務(wù)。要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)，完善新型主體的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，在目前開(kāi)展政策性保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品，擴(kuò)大覆蓋面，針對(duì)不同主體、不同規(guī)模、不同作物等實(shí)行差異化的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，提高現(xiàn)有保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼比例；針對(duì)以種養(yǎng)業(yè)為主的規(guī)模較大的新型主體，要探索建立政府支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金并開(kāi)展試點(diǎn)，以保障新型主體在遭受到巨大自然風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，經(jīng)濟(jì)收入不受或少受影響。

3、人才培養(yǎng)。要緊緊抓住編制“十三五”規(guī)劃的重要契機(jī)，精心編制好新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)“十三五”乃至長(zhǎng)期規(guī)劃，培養(yǎng)以初高中畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)村能人為主要對(duì)象的新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)教育，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。要充分利用農(nóng)業(yè)高等院校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等教育培訓(xùn)基地，結(jié)合“陽(yáng)光工程”的實(shí)施，增加資金投入，完善職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)免費(fèi)和補(bǔ)貼政策，為新型主體大力培育農(nóng)業(yè)科技帶頭人、技術(shù)推廣骨干、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型和管理服務(wù)型人才。要根據(jù)各地種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展實(shí)際，有針對(duì)性的對(duì)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)的骨干進(jìn)行專業(yè)需求培訓(xùn)，使他們學(xué)有目標(biāo)和目的，學(xué)得懂、用得上、能致富。要建立和完善新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定辦法，率先在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行農(nóng)業(yè)職業(yè)資格證書(shū)制度。要從政府補(bǔ)貼、社會(huì)保障、項(xiàng)目扶持、金融服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)、職稱評(píng)定、上升通道和社會(huì)評(píng)價(jià)等方面創(chuàng)新制度和政策，吸引富有創(chuàng)新精神、專業(yè)知識(shí)較強(qiáng)的年輕人和高素質(zhì)人才到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體就業(yè)。要允許在職和退居二線的農(nóng)業(yè)科技人員到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體兼職，兼職期間原單位一切待遇不變，多途徑解決人才供需緊張的矛盾。

4、用地用電支持。國(guó)土部門要加大中、省關(guān)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)及輔助設(shè)施建設(shè)用地單列一定比例和按農(nóng)用地管理等規(guī)定的落實(shí)力度，切實(shí)保障新型主體的用地需求。電力部門對(duì)新型主體從事種植、養(yǎng)殖、加工和儲(chǔ)藏等生產(chǎn)用電一律按農(nóng)業(yè)用電收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（五）加強(qiáng)對(duì)扶持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的科學(xué)指導(dǎo)

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建議由各級(jí)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作重點(diǎn)，納入黨委和政府目標(biāo)考核序列，建立考核和獎(jiǎng)勵(lì)制度，形成支持保護(hù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

2、實(shí)行科學(xué)指導(dǎo)。針對(duì)各地目前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展過(guò)程中已經(jīng)出現(xiàn)的一些苗頭性的問(wèn)題，要及早糾正，加強(qiáng)防范，防止再出現(xiàn)行政命令、下任務(wù)指標(biāo)、搞“一刀切”；防止出現(xiàn)形式主義、重?cái)?shù)量不重質(zhì)量；防止出現(xiàn)工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村以辦家庭農(nóng)場(chǎng)為名圈地，從事“非農(nóng)化”、“非糧化”產(chǎn)業(yè)；防止出現(xiàn)家族勢(shì)力稱霸而傷害大多數(shù)農(nóng)戶利益；防止出現(xiàn)借新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之名，搞非法融資，擾亂農(nóng)村金融市場(chǎng)等現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，不能忽視對(duì)占經(jīng)營(yíng)主體絕大多數(shù)的小規(guī)模承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶的扶持，做到政策不變、力度不減、維護(hù)公平、共同發(fā)展。

3、開(kāi)展示范試點(diǎn)。在繼續(xù)抓好農(nóng)民合作社示范社、聯(lián)合社建設(shè)試點(diǎn)的同時(shí)，重點(diǎn)開(kāi)展示范家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)，緊緊圍繞我省糧、果、畜、菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和其他優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，近期內(nèi)重點(diǎn)扶持培育1000家左右省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)，市、縣兩級(jí)也應(yīng)樹(shù)立一批示范家庭農(nóng)場(chǎng)。通過(guò)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和發(fā)揮新聞媒體的作用，廣泛宣傳推廣示范合作社和示范家庭農(nóng)場(chǎng)典型，帶動(dòng)全省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康有序發(fā)展。