第一篇：我市全面推行縣區(qū)直紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革

我市全面推行縣區(qū)直紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革

5月7日，市委、市政府在張北縣召開會(huì)議，安排部署全市縣區(qū)直紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革工作。市委副書記、市人大常委會(huì)主任、市紀(jì)委書記曹英忠，市委常委、組織部長(zhǎng)王亮出席會(huì)議并講話。

會(huì)議指出，為有效整合縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察工作力量，進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能，實(shí)現(xiàn)工作重心下移，我市已于2007年下半年在張北縣和萬(wàn)全縣開展了縣直紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作，這次縣區(qū)直紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革將在全市各縣區(qū)推行。這次改革將撤銷縣區(qū)直紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)和縣區(qū)直單位紀(jì)委（監(jiān)察室），新組建紀(jì)工委、監(jiān)察分局，作為縣區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局的派出機(jī)構(gòu)（二級(jí)局），負(fù)責(zé)對(duì)縣區(qū)直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作進(jìn)行監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，由縣區(qū)委紀(jì)委、監(jiān)察局直接領(lǐng)導(dǎo)；紀(jì)工委、監(jiān)察分局的業(yè)務(wù)工作、干部工作和后勤保障等由縣區(qū)委紀(jì)委、監(jiān)察局實(shí)行統(tǒng)一管理。同時(shí)，將系統(tǒng)垂直管理的工商等部門納入面向縣區(qū)直部門工作的紀(jì)工委、監(jiān)察分局的聯(lián)系單位，接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

曹英忠強(qiáng)調(diào)，進(jìn)行縣區(qū)直紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革是做好新形勢(shì)下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的客觀需要，各縣區(qū)和有關(guān)部門必須高度重視，切實(shí)抓好落實(shí)。在推進(jìn)這項(xiàng)工作中，各縣區(qū)各有關(guān)部門要注意把握整合力量、理順體制、強(qiáng)化職能的原則，從實(shí)際出發(fā)，核定好人員編制；要強(qiáng)化協(xié)調(diào)，主動(dòng)做好各自承擔(dān)的任務(wù)，積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革工作快速開展；要狠下力量，研究確定新設(shè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)任務(wù)、管理體制、工作方式，確保機(jī)構(gòu)改革取得實(shí)效。

王亮強(qiáng)調(diào)，各縣區(qū)黨委、政府要高度重視縣區(qū)直紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要密切協(xié)調(diào)配合，確保改革措施落到實(shí)處。各縣區(qū)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要健全規(guī)章制度，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)工作得到加強(qiáng)；各縣區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)紀(jì)律，為改革營(yíng)造良好的政治環(huán)境。

會(huì)上，與會(huì)人員參觀了張北縣紀(jì)工委、監(jiān)察分局，張北、萬(wàn)全縣介紹了縣直紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)。

（朱晨暉 孫占華 呂冬生）

第二篇：淺談我市紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)改革（寫寫幫整理）

淺談我市紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)改革

我市實(shí)施紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理制度的改革，對(duì)完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，整合人員力量，增強(qiáng)監(jiān)督職能，加強(qiáng)對(duì)駐在部門和聯(lián)系單位的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督都具有積極作用。但目前要進(jìn)一步發(fā)揮派出紀(jì)工委監(jiān)察分局的職能作用，需要紀(jì)工委監(jiān)察分局自身做出積極努力，需要市紀(jì)委監(jiān)察局加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，還需要駐在部門和聯(lián)系單位的支持配合和加強(qiáng)自身建設(shè)。

一、紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)管后的初顯成效(一)有效強(qiáng)化了部門（單位）的主體責(zé)任意識(shí)

統(tǒng)管前，各部門（單位）的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，基本上由派駐紀(jì)檢組或紀(jì)委承擔(dān)，基本上存在所有部門（單位）黨委（黨組）書記、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作第一責(zé)任人以及其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員放手讓紀(jì)檢組開展工作，而自身被動(dòng)參與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。統(tǒng)管后，各部門（單位）黨政班子沒有了紀(jì)檢組的堅(jiān)實(shí)后盾，作為部門和系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任主體，主動(dòng)抓好反腐倡廉建設(shè)的積極性、自覺性得到有效增強(qiáng)，懲防體系建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的責(zé)任部門或單位的責(zé)任主體地位顯得更加突出，也對(duì)部門（單位）領(lǐng)導(dǎo)班子抓好反腐倡廉建設(shè)提出了更高更新地要求。

(二)有效突出了派出機(jī)構(gòu)工作的專職職責(zé)。

面的關(guān)系。要敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，積極探索新成立機(jī)構(gòu)對(duì)所負(fù)責(zé)部門的有效監(jiān)督途徑，不斷提高監(jiān)督工作水平。要認(rèn)真開展調(diào)查研究，大膽工作、開拓創(chuàng)新，堅(jiān)持以改革的精神和發(fā)展的思路研究新舉措、探索新對(duì)策、解決新問(wèn)題。

二要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位的監(jiān)督。要找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)，對(duì)重大事項(xiàng)決策和重要事項(xiàng)實(shí)施、大額開支、行政審批事項(xiàng)管理、人事任免、重大信訪問(wèn)題、重大項(xiàng)目建設(shè)、群眾關(guān)心關(guān)注的焦點(diǎn)熱點(diǎn)工作等重要事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)督。同時(shí)要列席會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、報(bào)送專題報(bào)告等措施和方法切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。

三要盡快進(jìn)入常態(tài)化工作。通過(guò)日常監(jiān)督、巡查、案件調(diào)查等方式掌握的轄管部門存在的工作紀(jì)律、工作效能、日常管理等方面存在的問(wèn)題以及經(jīng)驗(yàn)做法，并及時(shí)提出口頭或書面告誡、提拔與暫緩提拔、獎(jiǎng)懲與暫緩獎(jiǎng)懲、改進(jìn)工作建議、巡查建議書、檢查建議書、監(jiān)察建議書等處理意見，并對(duì)下達(dá)處理意見書的部門（單位），紀(jì)工委監(jiān)察分局要跟蹤督辦，確保處理意見落實(shí)到位。

（二）市紀(jì)委監(jiān)察局需要加強(qiáng)管理的幾點(diǎn)建議

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和督促指導(dǎo)。市紀(jì)委監(jiān)察局要加強(qiáng)對(duì)派出機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和督促指導(dǎo)，確保派出機(jī)構(gòu)全面履職。堅(jiān)持把對(duì)派出機(jī)構(gòu)的“直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理”作為一條主線貫穿始終，從適應(yīng)現(xiàn)實(shí)工作需要出發(fā)，健全和完善體制機(jī)制，注重調(diào)研，積極探索紀(jì)工委監(jiān)察分局開展工作的有效方式方法。

二是加強(qiáng)機(jī)關(guān)處室與紀(jì)工委監(jiān)察分局的緊密配合。機(jī)關(guān)處室

設(shè)責(zé)任制，關(guān)鍵在履行好“第一責(zé)任人”的職責(zé)。各部門(單位)黨政“一把手”要率先垂范，帶頭廉潔自律，管得住自己，管得住領(lǐng)導(dǎo)班子。要根據(jù)本單位工作實(shí)際，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)進(jìn)行分解，落實(shí)到班子成員，形成人人有責(zé)任目標(biāo)，個(gè)個(gè)有任務(wù)，齊抓共管，確保了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)落到實(shí)處。

三要發(fā)揮基層黨支部的作用。黨的十七大報(bào)告明確了黨的建設(shè)的新的總體布局，第一次把反腐倡廉建設(shè)與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)一起確定為黨的建設(shè)的基本任務(wù)，明確了反腐倡廉在黨的建設(shè)中的重要地位和作用。切實(shí)抓好、抓緊、抓實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書和各項(xiàng)部署、要求的執(zhí)行、落實(shí)，是基層黨支部履行黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)職責(zé)的根本要求。因此，基層黨支部要結(jié)合實(shí)際制定切實(shí)可行的措施，將業(yè)務(wù)工作與黨風(fēng)廉政建設(shè)二者結(jié)合起來(lái)，做到協(xié)調(diào)發(fā)展，同步推進(jìn)。

第三篇：關(guān)于我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革調(diào)查報(bào)告

轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能建立和完善服務(wù)型政府體制和機(jī)制:

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)踐探索

近幾年來(lái)，我市各縣（市、區(qū)）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行了積極的實(shí)踐和探索，并取得了進(jìn)展和突破。目前，全市有46%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了便民服務(wù)中心，建立健全了新的工作運(yùn)行機(jī)制，取得了良好效果。在一些改革推進(jìn)快、效果比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，問(wèn)卷對(duì)象農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作有44.4%認(rèn)

為很滿意，53.7%認(rèn)為比較滿意?，F(xiàn)將幾個(gè)具有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的主要做法綜述如下：

（一）××縣××鄉(xiāng)

1、合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，優(yōu)化人員組合。一是以突出服務(wù)職能為重點(diǎn)，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)。將原行政機(jī)構(gòu)5個(gè)綜合辦公室整合為“一辦、三中心”；將原7個(gè)事業(yè)站所整合為“七個(gè)服務(wù)隊(duì)”；將審批和服務(wù)職能集中，設(shè)立“便民服務(wù)大廳”。二是以提高服務(wù)效能為目標(biāo)，優(yōu)化人員組合。根據(jù)機(jī)關(guān)干部的表現(xiàn)和特長(zhǎng)，對(duì)人員上崗采取雙向選擇、公平競(jìng)爭(zhēng)的辦法，做到人盡其才。

2、圍繞群眾點(diǎn)題，提高服務(wù)水平。一是廣泛了解群眾需求。充分利用鄉(xiāng)村親民接待室了解民意，并要求下村干部攜帶《民情日記》，深入了解群眾的實(shí)際困難。二是積極辦理群眾需求。做到辦理內(nèi)容群眾確認(rèn)，落實(shí)過(guò)程群眾監(jiān)督，服務(wù)成效群眾評(píng)判。三是開展重點(diǎn)聯(lián)系服務(wù)。通過(guò)各中心或服務(wù)隊(duì)包項(xiàng)目、干部包企業(yè)或農(nóng)戶等形式，開展重點(diǎn)聯(lián)系服務(wù)。四是實(shí)行定期回訪服務(wù)。堅(jiān)持定期對(duì)群眾和服務(wù)對(duì)象進(jìn)行回訪，查找不足，限期改進(jìn)。

3、強(qiáng)化管理措施，健全考評(píng)機(jī)制。一是建立臺(tái)帳。各個(gè)中心和服務(wù)隊(duì)都有明確的工作目標(biāo)、工作職責(zé)和考核辦法，并分別建立了日常工作臺(tái)帳、實(shí)績(jī)考核臺(tái)帳和責(zé)任追究臺(tái)帳。二是注重評(píng)議。成立由鄉(xiāng)村黨員干部、人大代表、政協(xié)委員、群眾、企業(yè)主和知名人士等組成的“群眾監(jiān)評(píng)會(huì)”，監(jiān)評(píng)會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作每半年評(píng)議一次，年終進(jìn)行總評(píng)。三是嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。鄉(xiāng)黨委把考評(píng)結(jié)果作為獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，與干部評(píng)先評(píng)優(yōu)和提拔使用直接掛鉤。

（二）××縣××鎮(zhèn)

1、轉(zhuǎn)變職能，重設(shè)機(jī)構(gòu)。適應(yīng)農(nóng)村新形勢(shì)發(fā)展需要，強(qiáng)化為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)職能，重新設(shè)立了“一辦四中心一服務(wù)隊(duì)”，即黨政辦公室、行政服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心、經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)發(fā)展服務(wù)中心、社區(qū)綜合服務(wù)中心和包村工作服務(wù)隊(duì)，其中，“行政服務(wù)中心”設(shè)立民政、計(jì)生、新農(nóng)合、國(guó)土、勞動(dòng)保障、信訪、調(diào)解等7個(gè)崗位，實(shí)行“一站式”服務(wù)。

2、設(shè)崗定責(zé)，服務(wù)到位。按照“因事設(shè)崗、因崗定人、競(jìng)爭(zhēng)上崗”的人員配置原則，全面實(shí)行中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗、一般干部雙向選擇，中層干部競(jìng)崗后，再由其按照崗位定編和業(yè)務(wù)特點(diǎn)選聘工作人員。根據(jù)編制和實(shí)際工作需要，共設(shè)立農(nóng)業(yè)服務(wù)科員、計(jì)生科員、民政科員、經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)科員等九大類56個(gè)服務(wù)崗位，為每名干部制訂了詳細(xì)的《職位說(shuō)明書》，干部與鎮(zhèn)政府簽定了《服務(wù)承諾書》。

3、健全機(jī)制，科學(xué)管理。一是推行政務(wù)公開制度，將全鎮(zhèn)干部基本情況進(jìn)行公示，方便群眾辦事，并設(shè)立《干部流向公示欄》，每天對(duì)干部在崗情況予以公示。二是設(shè)立“鄉(xiāng)村講壇”，組織鎮(zhèn)村干部講課或聽課，提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是全面建立干部績(jī)效考核機(jī)制，制定“干部績(jī)效管理”實(shí)施辦法，堅(jiān)持“憑實(shí)績(jī)用干部，用機(jī)制管干部”，量化考核。四是推行不作為干部問(wèn)責(zé)制，對(duì)工作拖沓、玩忽職守等10種情形的干部嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，限期整改。

（三）靖安縣香田鄉(xiāng)

1、鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)，搭起便民服務(wù)平臺(tái)。一是設(shè)立便民服務(wù)中心。將原來(lái)分散的14個(gè)涉農(nóng)單位集中到服務(wù)大廳，實(shí)行一條龍服務(wù)。二是成立親商安商、維權(quán)維穩(wěn)、計(jì)生服務(wù)、愛心幫扶、科技興農(nóng)、文明新風(fēng)服務(wù)等6支隊(duì)伍，配置便民服務(wù)車。三是在行政村設(shè)立幫辦點(diǎn)，由村干部和鄉(xiāng)掛點(diǎn)干部擔(dān)任服務(wù)人員，將服務(wù)觸角延伸到農(nóng)戶。

2、管理規(guī)范，創(chuàng)新高效工作方式。一是設(shè)置規(guī)范的工作流程。凡群眾來(lái)電、來(lái)訪，由接待窗口統(tǒng)一受理、分類、分發(fā)，相應(yīng)部門或服務(wù)隊(duì)承辦，實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)和限時(shí)辦結(jié)。二是分類辦件。將群眾訴求事項(xiàng)分為即辦件、承辦件、聯(lián)辦件、上報(bào)件，分別實(shí)行直接辦理制、承諾辦理制、聯(lián)合辦理制、跟蹤辦理制。

3、辦事透明，構(gòu)建開放監(jiān)督體系。一是發(fā)放“三卡”聯(lián)系群眾。即印有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員姓名、分管事務(wù)、聯(lián)系電話的“連心卡”，注明各部門具體管理事務(wù)、辦理程序、辦事要求的“明白卡”，請(qǐng)服務(wù)對(duì)象填寫鄉(xiāng)政府為民辦事是否滿意的“測(cè)評(píng)卡”。二是健全“四制”規(guī)范操作。即受理登記制、服務(wù)投訴制、代理訴求制、公開評(píng)議制。三是聘請(qǐng)“五老”監(jiān)督員。即“老黨員、老干部、老教師、老模范、老代表”。

二、存在的主要問(wèn)題

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在一些改革進(jìn)展較慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，70.6%的問(wèn)卷對(duì)象認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職

第四篇：區(qū)直機(jī)關(guān)2021年紀(jì)檢監(jiān)察工作計(jì)劃

區(qū)直機(jī)關(guān)2021年紀(jì)檢監(jiān)察工作計(jì)劃

2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”開局之年，做好紀(jì)檢監(jiān)察各項(xiàng)工作意義重大。2021年紀(jì)檢監(jiān)察工作總要求是：以xxx習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、__精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)委全會(huì)和區(qū)紀(jì)委全會(huì)工作部署以及全區(qū)區(qū)直機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議要求，以高質(zhì)量發(fā)展為主題主線，堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，以系統(tǒng)推進(jìn)“五態(tài)”建設(shè)為中心，為創(chuàng)建“五型機(jī)關(guān)”“五強(qiáng)黨支部”提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年。

一、深化政治監(jiān)督，壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任

1.推進(jìn)政治監(jiān)督落實(shí)落細(xì)。把政治監(jiān)督擺在突出位置，推動(dòng)全區(qū)各區(qū)直機(jī)關(guān)黨組織持之以恒學(xué)懂弄通做實(shí)xxx習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)貫徹xxxxx最新重要講話精神。對(duì)“國(guó)之大者”做到心中有數(shù)，在踐行“兩個(gè)維護(hù)”上更加自覺，始終同黨中央保持高度一致，積極推動(dòng)開展中共黨史學(xué)習(xí)教育，確保取得成效。充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督利劍和聯(lián)系群眾紐帶功能，推動(dòng)各類監(jiān)督貫通協(xié)同。充分運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，保障區(qū)直機(jī)關(guān)黨建工作高質(zhì)量開展。

二、立足主責(zé)主業(yè)，推動(dòng)中心工作開展

2.持續(xù)深化整治不正之風(fēng)。找準(zhǔn)監(jiān)督“切口”，圍繞懷柔科學(xué)城和系統(tǒng)推進(jìn)“五態(tài)”建設(shè)目標(biāo)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位，對(duì)苗頭性傾向性問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、提醒糾正。針對(duì)落實(shí)區(qū)直機(jī)關(guān)黨建工作搞變通、打折扣等突出問(wèn)題，列出問(wèn)題清單，做到靶向整治、精準(zhǔn)處置。

3.保持日常監(jiān)督常態(tài)化。聚焦工委主業(yè)，緊盯新冠疫情防控、接訴即辦、垃圾分類、“光盤行動(dòng)”、文明城區(qū)創(chuàng)建等工作，以嚴(yán)明的紀(jì)律推動(dòng)工委各項(xiàng)工作部署落到實(shí)處。探索對(duì)懷柔科學(xué)城建設(shè)的監(jiān)督和保障，根據(jù)管理權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)區(qū)直機(jī)關(guān)單位涉及科學(xué)城建設(shè)領(lǐng)域的監(jiān)督檢查。圍繞重點(diǎn)節(jié)日監(jiān)督檢查，加強(qiáng)“懷德尚勤·柔善潤(rùn)廉”廉政文化建設(shè)，正確處理公與私、親與清、情與法關(guān)系。

三、持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，提高治理效能

4.完善體制機(jī)制建設(shè)。積極推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化。結(jié)合實(shí)際，研究完善紀(jì)檢監(jiān)察工委工作規(guī)則及配套規(guī)章制度，明確職責(zé)任務(wù)、工作機(jī)制和履職方式。規(guī)范機(jī)關(guān)紀(jì)委職能，健全工作機(jī)制，探索建立考核和述職評(píng)議等工作機(jī)制，做到年初有部署、年中有檢查、年底有考核，推動(dòng)機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作進(jìn)一步制度化規(guī)范化。

5.健全權(quán)力監(jiān)督格局。充分發(fā)揮監(jiān)督專責(zé)作用，協(xié)助區(qū)直機(jī)關(guān)工委持續(xù)壓緊壓實(shí)各機(jī)關(guān)黨組織全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨（黨建）工作考核的評(píng)價(jià)引導(dǎo)和激勵(lì)糾正作用。堅(jiān)持抓機(jī)關(guān)帶系統(tǒng)，強(qiáng)指導(dǎo)促規(guī)范，加強(qiáng)自上而下的指導(dǎo)把關(guān)，鼓勵(lì)基層探索創(chuàng)新，依規(guī)依紀(jì)依法履行紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)。

四、適應(yīng)新時(shí)代新要求，加強(qiáng)自身能力素質(zhì)建設(shè)

6.錘煉政治品格。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部自身建設(shè)，提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的政治能力。聽取各方面意見建議，調(diào)動(dòng)各方積極性，營(yíng)造求真務(wù)實(shí)、團(tuán)結(jié)共事的工作氛圍。持續(xù)錘煉紀(jì)檢監(jiān)察干部忠誠(chéng)老實(shí)、謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗、“三嚴(yán)三實(shí)”的優(yōu)良品格，切實(shí)提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。

7.強(qiáng)化能力提升。完善區(qū)直各單位紀(jì)檢干部庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)基層紀(jì)檢干部的教育培訓(xùn)，堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃和現(xiàn)實(shí)需要相結(jié)合，按照“七種能力”開展針對(duì)性分類培訓(xùn)，結(jié)合黨建工作培訓(xùn)同步開展。

第五篇：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)改革方向

中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)改革方向

基于三門峽市“大紀(jì)檢組制”改革調(diào)查

作者：樊紅敏 來(lái)源：《河南社會(huì)科學(xué)》2011年6月 本站發(fā)布時(shí)間：2011-12-2 9:01:21

內(nèi)容提要： 本文以河南省三門峽的“大紀(jì)檢組制”改革為個(gè)案，通過(guò)對(duì)三門峽大紀(jì)檢組改革的過(guò)程、實(shí)際運(yùn)作、制度績(jī)效以及存在問(wèn)題的分析，探討反腐敗戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的背景下，我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)改革的方向。本文認(rèn)為，首先，紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)改革的價(jià)值取向是加強(qiáng)政黨領(lǐng)導(dǎo)力，變一對(duì)一派駐為“大紀(jì)檢組”制模式有利于黨在執(zhí)政方式上回歸政黨本位，超越政黨行政化;其次，紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵是以監(jiān)督職能為核心的機(jī)構(gòu)整合與優(yōu)化;第三，紀(jì)檢派駐機(jī)構(gòu)改革的著力點(diǎn)是反腐敗的專業(yè)化建設(shè);要著力發(fā)揮紀(jì)檢派駐機(jī)構(gòu)腐敗預(yù)防的專業(yè)化職能，對(duì)駐在單位和部門腐敗多發(fā)高發(fā)的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)進(jìn)行有針對(duì)性的制度建設(shè)，從而使行業(yè)腐敗預(yù)防體系的建設(shè)落到實(shí)處。

關(guān)鍵詞：“大紀(jì)檢組”制 紀(jì)檢派駐機(jī)構(gòu)改革 黨內(nèi)監(jiān)督 廉政建設(shè)

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速轉(zhuǎn)型的背景下，面對(duì)日益嚴(yán)峻的腐敗挑戰(zhàn)，近年來(lái)，中國(guó)的紀(jì)檢體制受到了學(xué)術(shù)界和社會(huì)輿論越來(lái)越多的關(guān)注。作為反腐敗的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會(huì)的角色、作用以及與其他反貪?rùn)C(jī)構(gòu)的關(guān)系成為研究的重點(diǎn)。Ting Gong從制度主義的視角，分析了紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)在改革時(shí)期的能力建設(shè)，同時(shí)指出了目前紀(jì)律檢查委員會(huì)制度設(shè)計(jì)方面存在的問(wèn)題，包括雙重領(lǐng)導(dǎo)體制和基于法令的道德約束等。[1]Stephen K Ma 探討了1949年之后中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)委和政府監(jiān)察部門的變遷，他關(guān)注的重點(diǎn)是反腐敗機(jī)構(gòu)內(nèi)部的腐敗問(wèn)題，他認(rèn)為反腐敗機(jī)構(gòu)中發(fā)生的腐敗行為，源于其“雙重忠誠(chéng)”的困境，即要忠于黨的領(lǐng)導(dǎo)又要忠于機(jī)構(gòu)自身的工作職能。[2]過(guò)勇運(yùn)用制度分析和實(shí)證分析的方法，剖析了紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)在改革時(shí)期的制度變遷，以及過(guò)去三十年紀(jì)委職能的變化。[3]這些研究大多是從反腐敗的角度進(jìn)行的，對(duì)于思考中國(guó)的反腐敗體制機(jī)制的完善具有啟發(fā)意義。

中國(guó)共產(chǎn)黨十七屆四中全會(huì)明確指出，要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新。在中國(guó)共產(chǎn)黨政黨轉(zhuǎn)型的背景下，隨著中國(guó)反腐敗戰(zhàn)略從權(quán)力反腐轉(zhuǎn)向制度反腐，紀(jì)委的角色、職能也在發(fā)生變化，而紀(jì)檢監(jiān)察派駐體制的進(jìn)一步完善也受到越來(lái)越多的關(guān)注。很多地方如深圳、成都、呼和浩特等地在紀(jì)檢派駐機(jī)構(gòu)改革方面都進(jìn)行了有益的探索與嘗試，本文以河南省三門峽的“大紀(jì)檢組制”改革為個(gè)案，通過(guò)對(duì)三門峽大紀(jì)檢組改革的突破、成效及問(wèn)題的分析，探討中共紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)的職能定位，并思考未來(lái)的改革方向。

一、三門峽市“大紀(jì)檢組”制改革的實(shí)踐與探索

三門峽“大紀(jì)檢組制”改革的啟動(dòng)可以歸結(jié)為中央、河南省紀(jì)委的要求和對(duì)現(xiàn)有“一對(duì)一”雙重領(lǐng)導(dǎo)派駐體制局限性的認(rèn)識(shí)，三門峽市委的重視和支持也是“大紀(jì)檢組制”改革一個(gè)重要?jiǎng)恿ΑＨT峽的大紀(jì)檢組制改革可以歸結(jié)為是增量改革。改革本著即要積極又要穩(wěn)妥的原則，最終確定在市一級(jí)進(jìn)行。大紀(jì)檢組制改革沒有觸動(dòng)原有各局委紀(jì)檢組長(zhǎng)、紀(jì)檢監(jiān)察室主任的級(jí)別和利益?！霸诖蠹o(jì)檢組改革中，人員安置是改革能否穩(wěn)妥推進(jìn)的關(guān)鍵”[4]。三門峽市委的基本政策是原屬各單位紀(jì)檢部門的紀(jì)檢干部、工作人員愿意到紀(jì)檢組的可以平級(jí)調(diào)動(dòng)，紀(jì)檢組組長(zhǎng)，從各市直機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)副處級(jí)以上符合條件的干部中選拔。紀(jì)檢監(jiān)察組工作人員，一部分為原市直單位紀(jì)檢組、監(jiān)察室符合條件愿意到紀(jì)檢組工作的人員，一部分是按照“第一學(xué)歷本科以上，年齡35歲以下在編公務(wù)員”的基本條件由紀(jì)委監(jiān)察局統(tǒng)一組織考核、公開選調(diào)的。

2008年9月三門峽市完成了市直單位紀(jì)檢監(jiān)察派駐的機(jī)構(gòu)改革。按照性質(zhì)相近，便于監(jiān)督的原則，在市委工作部門及直屬事業(yè)單位、市人民團(tuán)體、市人大、政協(xié)機(jī)關(guān)、市政府設(shè)黨組工作部門及直屬事業(yè)單位等63個(gè)部門(單位))派駐10個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察組，名稱為“市紀(jì)委監(jiān)察局派駐第*紀(jì)檢監(jiān)督組”，俗稱“大紀(jì)檢組”。與此同時(shí)，撤銷市直28個(gè)紀(jì)檢組，26個(gè)監(jiān)察室，相應(yīng)取消原相關(guān)局委紀(jì)檢監(jiān)察編制及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，核減人員編制59名(其中行政編制48名，事業(yè)編制11名)。核定派駐紀(jì)檢組編制為50名，每個(gè)大紀(jì)檢組編制5名，組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)、組辦主任各1名，紀(jì)檢監(jiān)察員2名。[5]派駐的“大紀(jì)檢組”成為市紀(jì)委監(jiān)察局下屬的組成機(jī)構(gòu)，人員編制、行政關(guān)系、黨團(tuán)組織關(guān)系以及工資福利、后勤保障都由市紀(jì)委監(jiān)察局統(tǒng)一管理。大紀(jì)檢組的規(guī)格也由原來(lái)的副縣級(jí)提升為正縣級(jí)，與所駐單位一把手平級(jí)。之后，分批對(duì)大紀(jì)檢組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)、組辦主任及工作人員進(jìn)行了招聘選拔。

大紀(jì)檢組成立以后，派駐機(jī)構(gòu)如何發(fā)揮作用、如何開展工作是面臨的新問(wèn)題。為此，三門峽市紀(jì)委邊實(shí)踐、邊完善，于2009年4月制定了《派駐紀(jì)檢監(jiān)察組工作暫行辦法》，對(duì)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的工作原則和要求、工作職責(zé)和任務(wù)、工作方式和方法、工作紀(jì)律和保障等，都進(jìn)行了具體規(guī)定。同時(shí)建立了三大配套制度。一個(gè)是派駐紀(jì)檢監(jiān)察組專項(xiàng)監(jiān)督檢查制度。該制度對(duì)大紀(jì)檢組專項(xiàng)監(jiān)督檢查的內(nèi)容、具體環(huán)節(jié)、方式方法等進(jìn)行了規(guī)范。[6]一個(gè)是派駐紀(jì)檢監(jiān)察組辦案工作制度。辦案工作制度從案件線索受理、初核、案件調(diào)查、移送審理、防范教育等各個(gè)環(huán)節(jié)都作了詳細(xì)規(guī)定，并結(jié)合實(shí)際制定了《派駐紀(jì)檢監(jiān)察組辦案工作流程圖》，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察組依法辦案進(jìn)行了規(guī)范。一個(gè)是派駐紀(jì)檢監(jiān)察組巡查制度。巡查制度規(guī)定派駐紀(jì)檢監(jiān)察組對(duì)所駐在部門、單位每半年集中巡查一次，巡查的內(nèi)容主要包括駐在單位落實(shí)市委、市政府重大決策和工作部署情況，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況、反腐敗牽頭任務(wù)完成情況，黨員干部執(zhí)行廉潔自律規(guī)定及廉政勤政情況等，采取的方式主要包括召開匯報(bào)會(huì)、座談會(huì)、民主測(cè)評(píng)、專題走訪、個(gè)別談話、查閱資料等方式。[7] 二、三門峽市“大紀(jì)檢組”制改革的突破與績(jī)效

(一)體制突破，從“不對(duì)稱”監(jiān)督到制衡監(jiān)督

三門峽大紀(jì)檢組制改革的一個(gè)明顯的突破之處在于改變了原來(lái)的“寄人籬下”的派駐模式，增強(qiáng)了派駐機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。一方面，大紀(jì)檢組制確立了派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督主體地位，實(shí)現(xiàn)了工作責(zé)任主體與監(jiān)督主體分離，從而增強(qiáng)了派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督指導(dǎo)所駐部門、單位抓好反腐倡廉建設(shè)的權(quán)威性、有效性。而以往的紀(jì)檢組，名義上是派駐，實(shí)際上也是派駐單位的班子成員。另一方面，這一模式打破了原來(lái)的一對(duì)一派駐所形成的利益共謀機(jī)制。不管是從個(gè)人利益還是從單位整體利益的角度，過(guò)去的紀(jì)檢組長(zhǎng)和單位利益相關(guān)度很高?！坝械膯挝怀隽藛?wèn)題，紀(jì)檢組長(zhǎng)來(lái)回跑，想辦法擺平。甚至有的時(shí)候擺不平還要挨一把手的訓(xùn)斥。”[8]再一個(gè)是加大了對(duì)局委一把手監(jiān)督的可能性。過(guò)去一把手和紀(jì)檢組長(zhǎng)的上下級(jí)關(guān)系決定了一把手監(jiān)督的困境。“所有工作都得圍繞單位‘一把手’轉(zhuǎn)，一些紀(jì)檢干部想與局長(zhǎng)搞好關(guān)系，平時(shí)在工作上總給領(lǐng)導(dǎo)唱贊歌，領(lǐng)導(dǎo)的旗幟打到那里，紀(jì)檢干部的足跡就踏到那里??現(xiàn)在紀(jì)檢組也是正縣級(jí)，和被監(jiān)督單位平級(jí)，完全改變了以往‘看別人臉說(shuō)話’的被動(dòng)局面。”[9]大紀(jì)檢組長(zhǎng)正縣級(jí)配置以及“居高臨下”的體制安排，使派駐機(jī)構(gòu)從不敢監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)楦矣诒O(jiān)督。大紀(jì)檢組制從根本上突破了原來(lái)的紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)對(duì)駐在單位“不對(duì)稱”監(jiān)督的權(quán)力格局，變“不對(duì)稱”監(jiān)督為制衡監(jiān)督。(二)職能轉(zhuǎn)換，從被動(dòng)執(zhí)行到主動(dòng)監(jiān)督

大紀(jì)檢組制改革，使派駐紀(jì)檢組的職能發(fā)生了重大變化，監(jiān)督職能得到了強(qiáng)化。過(guò)去一對(duì)一派駐，紀(jì)檢組長(zhǎng)主要是配合黨委做好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，承擔(dān)的更多的是黨風(fēng)廉政建設(shè)政策執(zhí)行相關(guān)的行政事務(wù)。大紀(jì)檢組制使紀(jì)檢組長(zhǎng)超脫于具體的事務(wù)性工作，監(jiān)督成為大紀(jì)檢組主要的職能，由政策執(zhí)行的行政事務(wù)職能轉(zhuǎn)向監(jiān)督和懲處職能。當(dāng)前大紀(jì)檢組的工作重心主要放在對(duì)所駐單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)力運(yùn)行重點(diǎn)環(huán)節(jié)與部位的監(jiān)督上。他們工作的方式主要是參加駐在單位研究重大事項(xiàng)、干部任免、重大項(xiàng)目建設(shè)、決定大額資金使用、對(duì)違反黨紀(jì)政紀(jì)人員進(jìn)行處理等會(huì)議，以及每年兩次的集中巡查、專項(xiàng)監(jiān)督檢查以履行監(jiān)督的職能。統(tǒng)管以來(lái)，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組參加駐在單位民主生活會(huì)109次，黨風(fēng)廉政建設(shè)專題會(huì)135次，涉及“三重一大”等重要事項(xiàng)黨組會(huì)議156次[10]，監(jiān)督的力度和效果都很明顯。另外，“大紀(jì)檢組”通過(guò)開展每年兩次的集中巡查、專項(xiàng)監(jiān)督檢查、設(shè)立意見箱、接訪等措施，暢通信訪渠道，強(qiáng)化了監(jiān)督的效果和力度。

(三)方式轉(zhuǎn)變，以懲處促監(jiān)督

大紀(jì)檢組改革，使紀(jì)檢監(jiān)察工作的方式方法也發(fā)生了重大變化，和一對(duì)一派駐相比，在監(jiān)督方式上，大紀(jì)檢組的懲處功能開始得到有效地發(fā)揮，以懲處促監(jiān)督。2010年1至10月份，10個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察組共收到信訪舉報(bào)件和案件線索47件次，一一進(jìn)行調(diào)查了解，初核9起，立案9起，辦結(jié)4起。有3名科級(jí)干部，一名普通干部受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。[11]第六紀(jì)檢組被稱為“重案六組”，該紀(jì)檢組成立兩年來(lái)立案6起，辦案3起。辦案環(huán)境、力度和效果跟以前大不一樣，“過(guò)去辦一個(gè)科級(jí)干部的案子要征得單位一把手的同意，現(xiàn)在是通報(bào)單位一把手。[12]而實(shí)際上，一對(duì)一派駐紀(jì)檢組基本上多年都沒有辦過(guò)一個(gè)案子。

究其原因，一個(gè)是大紀(jì)檢組制改變了紀(jì)檢組的辦案環(huán)境，辦案工作直接受市紀(jì)委監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)，獨(dú)立開展工作。為了使派駐紀(jì)檢監(jiān)察組能夠相對(duì)獨(dú)立的開展查辦案件工作，三門峽市紀(jì)委出臺(tái)的辦案制度規(guī)定，大紀(jì)檢組辦案不再經(jīng)過(guò)市直部門黨組的批準(zhǔn)和同意。一個(gè)是“大紀(jì)檢組”為了充分發(fā)揮監(jiān)督職能，通過(guò)在駐在單位設(shè)立意見箱、公布紀(jì)檢組長(zhǎng)手機(jī)、電子郵箱、接訪等措施，暢通信訪渠道，對(duì)信訪舉報(bào)和案件線索擁有獨(dú)立的初核權(quán)，對(duì)辦案工作起到了明顯的推動(dòng)作用。另外，三門峽市紀(jì)委根據(jù)工作需要探索建立了“捆綁聯(lián)動(dòng)”辦案機(jī)制，將市紀(jì)委監(jiān)察局機(jī)關(guān)三個(gè)檢查室、案件監(jiān)督管理室和所聯(lián)系的縣(市)區(qū)紀(jì)委以及派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的案件查辦工作捆綁在一起，建立三個(gè)“辦案協(xié)作區(qū)”，實(shí)行室與縣、組辦案目標(biāo)捆綁制度。市紀(jì)委監(jiān)察局可以統(tǒng)籌安排合理使用派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的辦案力量。

三、三門峽大紀(jì)檢組制運(yùn)行中的問(wèn)題與困境

大紀(jì)檢組制作為紀(jì)檢派駐體制改革的探索和創(chuàng)新，其成效和優(yōu)勢(shì)是明顯的，但是，在改革與運(yùn)行中也面臨和存在著一定的問(wèn)題和困境。具體來(lái)說(shuō)：

(一)結(jié)構(gòu)性難題

大紀(jì)檢組制改革過(guò)程中一個(gè)最大的問(wèn)題就是與原有體制如何對(duì)接的問(wèn)題。一個(gè)是改革后的相關(guān)的駐在部門和單位如何適應(yīng)新體制問(wèn)題。大紀(jì)檢組改革撤銷了原派駐紀(jì)檢組駐在單位的編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，但紀(jì)檢工作并沒有帶走。在與相關(guān)單位座談當(dāng)中，他們也談到了這一問(wèn)題，雖然編制抽走了，但沒有減少工作，這些單位又分別明確了一名領(lǐng)導(dǎo)分管黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。對(duì)此，三門峽市紀(jì)委為了轉(zhuǎn)變駐在單位的觀念，真正落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中單位 3 一把手也是黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人這一規(guī)定，從2009年起將每年的紀(jì)委全會(huì)分為兩個(gè)階段，第一階段為以黨風(fēng)為主要內(nèi)容，由市委書記和各單位一把手如黨委書記參加，強(qiáng)化一把手的責(zé)任主體地位;第二階段是由紀(jì)委書記和大紀(jì)檢組以及各單位分管黨風(fēng)廉政建設(shè)的干部參加，以反腐敗為主要內(nèi)容，在監(jiān)督和政策執(zhí)行、責(zé)任主體和監(jiān)督主體分開方面進(jìn)行了探索。一個(gè)是紀(jì)委內(nèi)部機(jī)構(gòu)的整合和優(yōu)化問(wèn)題。大紀(jì)檢組制改革使紀(jì)委一下子成了一個(gè)龐大的單位，從人員上來(lái)看，雖然整體上編制沒有增加，甚至還有所減少，但紀(jì)委的工作人員大大增加了。在領(lǐng)導(dǎo)分管方面，紀(jì)委內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)分工是按業(yè)務(wù)以“條條”的方式進(jìn)行分管的，成立大紀(jì)檢組以后，大紀(jì)檢組是按片進(jìn)行管理的，如何分管、由誰(shuí)來(lái)分管也成了一個(gè)難題。另外大紀(jì)檢組和市紀(jì)委監(jiān)察局機(jī)關(guān)各室之間關(guān)系也有待于理順。市紀(jì)委監(jiān)察局機(jī)關(guān)各室分別分管某一項(xiàng)工作如廉潔自律、效能監(jiān)察等，已經(jīng)具有了一定的權(quán)威性，大紀(jì)檢組和機(jī)關(guān)各室的關(guān)系不能理順，就很難樹立真正的權(quán)威，在調(diào)研期間，三門峽市紀(jì)委正在出臺(tái)文件著手解決這一難題。這些問(wèn)題說(shuō)明，大紀(jì)檢組制改革不僅僅是涉及到紀(jì)檢組和派駐單位問(wèn)題，也涉及到紀(jì)委內(nèi)部機(jī)構(gòu)的整合和優(yōu)化問(wèn)題。再一個(gè)大紀(jì)檢組制改革與黨章的結(jié)構(gòu)性沖突問(wèn)題。按照《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》的要求，有黨委的單位，都應(yīng)設(shè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)或紀(jì)律檢查委員，因此，三門峽的大紀(jì)檢組制改革中，一些系統(tǒng)大、黨員多、職能強(qiáng)、監(jiān)督任務(wù)重的部門如交通、城建等，因?yàn)楸旧硪呀?jīng)成立黨委，只能仍然保留紀(jì)委書記，另外，如國(guó)稅局、工商局等垂直管理的部門也無(wú)法納入大紀(jì)檢組改革之列。以致于有人懷疑改革的徹底性：“那些腐敗易發(fā)、高發(fā)的單位并不在大紀(jì)檢組改革之列”。[13]

(二)職能定位的困惑

過(guò)去一對(duì)一紀(jì)檢派駐體制中派駐機(jī)構(gòu)的主要職能是協(xié)助局委黨組搞好黨風(fēng)工作以及廉政建設(shè)教育與制度落實(shí)方面工作，以行政事務(wù)為主。廉政建設(shè)的懲處和監(jiān)督職能主要還是在上級(jí)紀(jì)委部門。實(shí)行大紀(jì)檢組制以后，“大紀(jì)檢組”和原來(lái)的一對(duì)一派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)已經(jīng)有了很大的不同，其職能和定位也需要隨之發(fā)生變化。但從目前三門峽大紀(jì)檢組的制度規(guī)定來(lái)看，其職能是全方位的。從內(nèi)容上來(lái)看，黨風(fēng)和廉政建設(shè)都在大紀(jì)檢組的職責(zé)范圍之內(nèi)，從監(jiān)督手段上來(lái)看，教育、制度、懲處都是大紀(jì)檢組工作的方式方法。這種全方位的職能定位一方面造成紀(jì)委監(jiān)察局科室與大紀(jì)檢組的職能交叉;另一方面，使大紀(jì)檢組也面臨“派駐機(jī)構(gòu)出來(lái)了，如何融入，兩張皮”[14]的問(wèn)題。雖然大紀(jì)檢組參加了很多駐在部門、單位的會(huì)議，其監(jiān)督的力度和成效還有待于進(jìn)一步驗(yàn)證。目前，三門峽市紀(jì)委就統(tǒng)管后紀(jì)檢監(jiān)察組在保持相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性的同時(shí)，如何做到對(duì)駐在單位監(jiān)督到采取了很多措施，如建立了巡查制度、參加民主生活會(huì)等等，紀(jì)檢組長(zhǎng)的發(fā)言也肯定了三門峽在探索中的這些好做法。但從更高的角度來(lái)看，大紀(jì)檢組的職能定位還需要進(jìn)一步厘清。從大紀(jì)檢組實(shí)際運(yùn)行的情況來(lái)看，和一對(duì)一派駐紀(jì)檢組相比，大紀(jì)檢組查辦案的功能得到了很大強(qiáng)化，日常監(jiān)督功能的有效發(fā)揮還需要進(jìn)一步探索和完善。

(三)專業(yè)化和權(quán)威性困境

從當(dāng)前大紀(jì)檢組的運(yùn)行情況來(lái)看，“出來(lái)后”的紀(jì)檢組面臨著如何進(jìn)行日常監(jiān)督的問(wèn)題，這實(shí)際上意味著向他們提出了更高的專業(yè)化的要求，因?yàn)檫@種監(jiān)督已經(jīng)不是對(duì)某一項(xiàng)具體事務(wù)的監(jiān)管。大紀(jì)檢組要對(duì)駐在單位重大事項(xiàng)、干部任免、重大項(xiàng)目建設(shè)、大額資金使用等等進(jìn)行有效地監(jiān)督，就必須有非常專業(yè)化的知識(shí)和能力，它要求紀(jì)檢組干部對(duì)駐在部門廉政建4 設(shè)中教育和預(yù)防等相關(guān)的制度和職能的發(fā)揮有專業(yè)性的見地。同時(shí)，能夠根據(jù)不同部門、單位的工作特點(diǎn)，對(duì)駐在部門相關(guān)教育和腐敗風(fēng)險(xiǎn)防范等預(yù)防腐敗機(jī)制進(jìn)行完善。而從目前三門峽市大紀(jì)檢組的情況來(lái)看，大紀(jì)檢組的組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)來(lái)自于原紀(jì)委系統(tǒng)的紀(jì)檢干部和其他單位副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，這些干部有很高的工作熱情和工作能力，他們?cè)谂c駐在單位協(xié)調(diào)并對(duì)駐在單位監(jiān)督的過(guò)程中，憑借個(gè)人的政治經(jīng)驗(yàn)和工作能力，大大緩解了大紀(jì)檢組和駐在單位的協(xié)調(diào)配合問(wèn)題。在與審計(jì)局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)交流過(guò)程中，審計(jì)局領(lǐng)導(dǎo)高度贊揚(yáng)了大紀(jì)檢組組長(zhǎng)工作能力和個(gè)人魅力。但從專業(yè)化的角度來(lái)看，當(dāng)前，中國(guó)紀(jì)委系統(tǒng)由于職能龐雜，并以行政事務(wù)為主，專業(yè)化建設(shè)嚴(yán)重滯后。以三門峽大紀(jì)檢組為例，紀(jì)檢組的領(lǐng)導(dǎo)具有的是從事行政事務(wù)性工作的經(jīng)驗(yàn)，他們的背景更多的行政背景，而不是專業(yè)背景，廉政建設(shè)專業(yè)化知識(shí)和能力不足，而要指導(dǎo)和教育駐在部門腐敗風(fēng)險(xiǎn)控制并進(jìn)一步完善反腐敗具體制度需要由專業(yè)背景和專門人才。顯而易見，從當(dāng)前整個(gè)紀(jì)委的角色和職能履行來(lái)看，專業(yè)性缺失都是十分明顯的。另外，在紀(jì)檢組和駐在部門監(jiān)督和被監(jiān)督關(guān)系中，權(quán)力安排的制度化規(guī)范化也有待加強(qiáng)，比如大紀(jì)檢組監(jiān)督的邊界是什么，什么方式是合適的，如何確保大紀(jì)檢組不越位，同時(shí)又如何界定駐在單位需要監(jiān)督的內(nèi)容和邊界，以確保大紀(jì)檢組對(duì)一把手進(jìn)行實(shí)質(zhì)而又有效的監(jiān)督等等，對(duì)大紀(jì)檢組制度改革來(lái)說(shuō)，都是至關(guān)重要的。

四、中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)改革的方向

三門峽大紀(jì)檢組制改革的突破、運(yùn)作績(jī)效、問(wèn)題和困境，為我們思考中國(guó)紀(jì)檢派駐機(jī)構(gòu)改革提供了非常有益的啟示。顯而易見，大紀(jì)檢組制改革并不僅僅是紀(jì)檢組上收的問(wèn)題，他涉及到紀(jì)委內(nèi)部機(jī)構(gòu)的整合問(wèn)題、紀(jì)委反腐敗的專業(yè)化問(wèn)題以及大紀(jì)檢組的職能和定位問(wèn)題。在各地紀(jì)檢派駐體制改革探索的過(guò)程中，各種疑惑和憂慮也反映在紀(jì)檢派駐機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)進(jìn)退退當(dāng)中。三門峽市“大紀(jì)檢組”制改革為我們思考中國(guó)紀(jì)檢派駐機(jī)構(gòu)改革提供了有益的啟示。從更為宏觀的角度來(lái)看，它是中國(guó)紀(jì)檢體制改革方面的探索和創(chuàng)新。就反腐敗與廉政建設(shè)而言，真正的“上策”，涉及到黨內(nèi)監(jiān)督和黨的執(zhí)政能力問(wèn)題，應(yīng)該從黨的建設(shè)的高度來(lái)思考中國(guó)紀(jì)檢派駐機(jī)構(gòu)改革的方向。

(一)紀(jì)檢派駐機(jī)構(gòu)改革的價(jià)值取向：加強(qiáng)政黨領(lǐng)導(dǎo)力

中國(guó)共產(chǎn)黨是以領(lǐng)導(dǎo)的力量掌握國(guó)家政權(quán)的，作為領(lǐng)導(dǎo)力量，中國(guó)共產(chǎn)黨要領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，首要的條件是必須有強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力。所謂領(lǐng)導(dǎo)力就是獲得追隨者的能力。體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)力的一個(gè)重要方面就是政黨自身的組織化程度，其根本是黨自身?yè)碛幸惶紫冗M(jìn)的制度體系并得到有效運(yùn)行，保障黨的領(lǐng)導(dǎo)擁有強(qiáng)大的制度基礎(chǔ)和有效的制度能力。[15]中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會(huì)是一個(gè)重要黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，紀(jì)檢派駐機(jī)構(gòu)改革的根本目的和指針還是要以制度治黨，以制度固黨。因此，檢驗(yàn)紀(jì)檢派駐機(jī)構(gòu)改革得失的根本是是否加強(qiáng)和改善了黨的領(lǐng)導(dǎo)力。

在中國(guó)，紀(jì)檢機(jī)關(guān)屬于專門的、政府之外的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，受執(zhí)政黨委托，對(duì)黨員干部、政府進(jìn)行紀(jì)律檢查和監(jiān)督。但紀(jì)委在和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公之后，更像是政府內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，而后者目前還屬于政府組成部門，在執(zhí)政方式上，政黨行政化十分明顯，過(guò)去的一對(duì)一派駐，更是政黨行政化的具體表現(xiàn)。政黨領(lǐng)導(dǎo)功能的實(shí)現(xiàn)應(yīng)在黨的制度與組織的空間中實(shí)現(xiàn)。紀(jì)委作為黨的制度體系一部分，在執(zhí)政方式上，應(yīng)該回歸政黨本位，超越政黨行政化。大紀(jì)檢組制改革，使監(jiān)督主體在權(quán)力上相對(duì)獨(dú)立，在利益上相對(duì)分離，同時(shí)，大紀(jì)檢組對(duì)原駐在單位 5 的超脫使政黨的黨內(nèi)監(jiān)督回歸黨的制度和組織空間，超越了政黨行政化，符合紀(jì)檢派駐機(jī)構(gòu)改革的價(jià)值取向。

(二)派駐機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵：監(jiān)督職能的充分發(fā)揮和完善

紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督在我國(guó)現(xiàn)行權(quán)力監(jiān)督體系中占據(jù)著特別重要的地位，它既是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，又是行政監(jiān)督中最重要的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)，監(jiān)督職能應(yīng)是紀(jì)委的核心，因此，派駐機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵是完善并充分發(fā)揮監(jiān)督職能。但據(jù)筆者的調(diào)查，紀(jì)檢委的職能十分龐雜，與之相應(yīng)的是龐雜的機(jī)構(gòu)設(shè)置。除此之外，檢察院、審計(jì)局也承擔(dān)著行政監(jiān)督的職能。要充分發(fā)揮紀(jì)檢派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能，一方面，從黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)科學(xué)配置的角度來(lái)看，要提升紀(jì)委的監(jiān)督地位，強(qiáng)化對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督權(quán)，探索對(duì)同級(jí)黨委監(jiān)督制約的新機(jī)制。另一方面，從微觀上來(lái)看，要對(duì)當(dāng)前的多頭監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合。在對(duì)派駐大紀(jì)檢組的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前紀(jì)委雖然是反腐倡廉的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但包括紀(jì)委以及派駐大紀(jì)檢組在內(nèi)，它們監(jiān)督的手段很有限，紀(jì)委在辦案的過(guò)程中，往往要從外部門抽調(diào)人員。另外，紀(jì)委和政府審計(jì)部門、檢察院反貪局也缺乏相互的協(xié)作機(jī)制，因此，應(yīng)該著手從理順政府內(nèi)部審計(jì)部門與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的隸屬關(guān)系入手，將其作為強(qiáng)化監(jiān)督職能的重要手段。[16]同時(shí)，將黨風(fēng)廉政責(zé)任制的落實(shí)與任期內(nèi)定期審計(jì)、離任審計(jì)等結(jié)合起來(lái)，將其作為紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察的重要手段。派駐大紀(jì)檢組也可以通過(guò)對(duì)駐在單位和部門的定期審計(jì)、離任審計(jì)有效地開展反腐倡廉工作。

(三)紀(jì)檢派駐機(jī)構(gòu)改革的著力點(diǎn)：反腐敗的專業(yè)化建設(shè)

在紀(jì)檢派駐機(jī)構(gòu)改革中要著力加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)，發(fā)揮紀(jì)檢派駐機(jī)構(gòu)腐敗預(yù)防的專業(yè)化職能，對(duì)駐在單位和部門腐敗多發(fā)高發(fā)的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)進(jìn)行有針對(duì)性的制度建設(shè)，從而使行業(yè)腐敗預(yù)防體系的建設(shè)落到實(shí)處。

紀(jì)律檢查委員會(huì)在中國(guó)的廉政建設(shè)和反腐倡廉工作中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，中國(guó)的反腐敗職能主要由紀(jì)委承擔(dān)。但由于紀(jì)委主要是黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，因此，它雖然承擔(dān)了反腐敗的領(lǐng)導(dǎo)角色，但一個(gè)突出問(wèn)題是反腐敗的專業(yè)化嚴(yán)重不足。一個(gè)是在紀(jì)委的人員配置中，缺乏專業(yè)人員如來(lái)自法律、審計(jì)、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的專業(yè)人士。另外，行業(yè)腐敗腐敗預(yù)防體系建設(shè)沒有落到實(shí)處。盡管不同的行業(yè)和基層單位近年來(lái)都制定了大量廉政建設(shè)方面的制度性文件，但是這些制度中有相當(dāng)一部分僅僅是在復(fù)述中央或省里的文件主要內(nèi)容，而沒有針對(duì)本部門、本單位的情況制定有針對(duì)性的政策措施，特別是程序方面的規(guī)章制度。而“大紀(jì)檢組”在兼顧反腐倡廉統(tǒng)一規(guī)定和行業(yè)特點(diǎn)方面無(wú)疑具有先天的優(yōu)勢(shì)。因此，應(yīng)該以大紀(jì)檢組改革為契機(jī)，在紀(jì)檢派駐機(jī)構(gòu)改革中加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)，可以把大紀(jì)檢組的職能定位為以腐敗預(yù)防的專業(yè)化職能為主，在人員配備上，要有行業(yè)的專業(yè)背景和反腐敗的專業(yè)基礎(chǔ)，從而使他們能更好地分析制度薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，對(duì)駐在單位和部門腐敗多發(fā)高發(fā)的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)進(jìn)行制度建設(shè)，在行業(yè)腐敗預(yù)防體系的建設(shè)方面彌補(bǔ)當(dāng)前制度建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)。